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經(jīng)濟(jì)體制改革 體制改革其核心問題是篇一
摘要：為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立公共財(cái)政體制的要求，我國(guó)政府從1998年開始，進(jìn)行了以部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預(yù)算管理體制改革。其總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。預(yù)算管理體制，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中起著重大的影響作用，它體現(xiàn)了國(guó)家政策的走向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。本文將會(huì)從預(yù)算體制改革的歷史、現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)單的論述與分析。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理體制預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督
一、預(yù)算體制改革的內(nèi)容
1、建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度
部門預(yù)算制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理的基本形式。實(shí)行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財(cái)政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預(yù)算中編制。其中，收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入法。指出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。
2、推行國(guó)庫單一賬戶體系
建立以財(cái)政部門為主題的國(guó)庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金全部在國(guó)庫單一賬戶體系中運(yùn)作，通過代理銀行直接繳入國(guó)庫或財(cái)政專戶。由財(cái)政部門通過國(guó)庫單一賬戶體系直接支付或授權(quán)各個(gè)部門支付到個(gè)人、用款單位或商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。
3、實(shí)行政府采購制度
政府采購運(yùn)行機(jī)制實(shí)行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合；委托采購與自行采購相結(jié)合。
4、建立先進(jìn)完備的預(yù)算技術(shù)保障體系
（1）建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。
（2）提高政府預(yù)算管理信息化水平。財(cái)政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國(guó)庫集中收付管理為核心的“金財(cái)工程”。
（3）改進(jìn)會(huì)計(jì)核算和報(bào)告體系。
二、我國(guó)預(yù)算體制改革的歷史回顧
我國(guó)預(yù)算體制的發(fā)展和變革大體可以分為三個(gè)階段：
（一）從建國(guó)（1949年）———改革開放（20世紀(jì)80年代）
這一時(shí)期，我國(guó)實(shí)行高度集中的國(guó)家集權(quán)管理，國(guó)家計(jì)劃是配置資源的形式，國(guó)家預(yù)算只是計(jì)劃的外化形式。
（二）20世紀(jì)80年代———1999年
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，財(cái)政體制改革拉開了序幕。這個(gè)時(shí)期的改革主要集中在財(cái)政收入方面，1994 年出臺(tái)了《預(yù)算法》，開始實(shí)行分稅制，但改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致了財(cái)權(quán)在地區(qū)和部門之間的分化：一方面財(cái)政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面由于計(jì)劃部分與財(cái)政部門的并存導(dǎo)致了預(yù)算管理的混亂，因此該時(shí)期的預(yù)算管理通常被稱為“碎片化”時(shí)期。
（三）1999 年至今
我國(guó)預(yù)算體制的改革是從1999 年開始的，新一輪財(cái)政改革的重點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，其目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程，基本內(nèi)容如上所述。
此次政府部門的公共預(yù)算改革的目標(biāo)是建立集中、統(tǒng)一的預(yù)算管理體制以提高資金運(yùn)用效率，核心是加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的可控性、透明性和規(guī)范性，方式是使財(cái)政部門成為核心預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的控制。
三、預(yù)算體制改革的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算程序法律嚴(yán)肅性的缺失。
程序是規(guī)則，沒有嚴(yán)密的程序，所有制度的形成終將成為無本之木，無源之水。預(yù)算編制程序基本上就是一個(gè)立法過程，有著嚴(yán)格的法律制約和時(shí)間限制。而我國(guó)《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算的編制、資金的撥付等時(shí)間安排上都缺乏嚴(yán)格的制約，使得我國(guó)的預(yù)算常常在沒有嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上匆匆編制，匆匆上馬。
（二）預(yù)算編制制度不完善
首先，預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。財(cái)政部門提交的預(yù)算草案項(xiàng)目不細(xì)，預(yù)算報(bào)表所列科目級(jí)次過少，所列內(nèi)容過粗，且沒有比較詳細(xì)的說明材料。不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業(yè)人士也不甚明了。這就會(huì)造成人大對(duì)政府的預(yù)算案“只決不議”的現(xiàn)象。
其次，部門預(yù)算編制無標(biāo)準(zhǔn)。部門預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費(fèi)按編制、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按論證的原則，使每項(xiàng)支出都建立在有可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。但是目前部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)并無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，很多部門編制預(yù)算時(shí)都以上的執(zhí)行狀況為基數(shù)，考慮本的因素，作適當(dāng)調(diào)增，導(dǎo)致每年的收支以一定比例遞增。
（三）預(yù)算審批和執(zhí)行方面存在的問題
由于財(cái)政部門提交人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，而目前各級(jí)人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對(duì)預(yù)算進(jìn)行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對(duì)預(yù)算案審查的時(shí)間過短，要在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)預(yù)算草案的實(shí)質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實(shí)。
預(yù)算調(diào)整法定程序缺失。預(yù)算一經(jīng)立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)即具有法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中由于外界政治、經(jīng)濟(jì)等環(huán)境因素的影響而導(dǎo)致必須進(jìn)行預(yù)算調(diào)整時(shí)，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的法定程序。而我國(guó)在預(yù)算執(zhí)行中則頻繁出現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格法定程序或有程序卻不執(zhí)行的“隨意”追加、追減的調(diào)整，嚴(yán)重破壞預(yù)算的法制嚴(yán)肅性，進(jìn)而扭曲預(yù)算應(yīng)有的真義。
（四）預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，走形式的過場(chǎng)
缺乏獨(dú)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。每年在制度上都依靠審計(jì)部門的抽樣監(jiān)督，其效果十分有限；社會(huì)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督無實(shí)效。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視社會(huì)公眾直接對(duì)預(yù)算的監(jiān)督，法律規(guī)定政府向議會(huì)提交預(yù)算草案的同時(shí)，還必須向社會(huì)公布，社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算有知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)，起訴權(quán)。而我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算還沒有向全社會(huì)公布，同時(shí)社會(huì)輿論和媒體也因?yàn)殡y以知情而喪失有效監(jiān)督的能力；缺乏有效的懲戒機(jī)制。在我國(guó)，即便經(jīng)過監(jiān)督查出的問題也沒有一種法制化的懲戒手段，許多問題由于缺乏明確的責(zé)任形成機(jī)制，最終只能在法不責(zé)眾的體制下不了了之，有時(shí)也處罰某些當(dāng)事人，但最終因?yàn)槿狈π纬梢粋€(gè)依法辦事的體制和氛圍，使得大多數(shù)預(yù)算中違規(guī)違法的案件不斷重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。
四、預(yù)算體制改革的建議
（一）完善法律體系的建設(shè)
政府財(cái)政支出直接關(guān)系到了國(guó)家的民生以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以，必須將財(cái)政預(yù)算做到有法可依，從而讓預(yù)算管理做到法制化、制度化。所以，將我國(guó)預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)體系進(jìn)一步的健全與完善，從而對(duì)于政府財(cái)政進(jìn)行法規(guī)形式的約束，進(jìn)而確定管理方式。
（二）建立預(yù)算編制程序性法規(guī)，強(qiáng)化部門執(zhí)行能力
建立預(yù)算編制程序性法規(guī)主要體現(xiàn)在為確保預(yù)算編制的合理性、合法性、真實(shí)性與科學(xué)性。在這方面我們應(yīng)該借鑒西方先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，在預(yù)算編制過程中給予足夠的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)支持，逐步引入合理完善的經(jīng)濟(jì)模型對(duì)既往數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析，同時(shí)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)做盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)并進(jìn)行及時(shí)公布。預(yù)算的編制體系方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，全面落實(shí)政府收支分類體系改革，規(guī)范收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，完善預(yù)算編制技術(shù)。
（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一旦確定，任何人不得更改、增刪，預(yù)算“突破”需經(jīng)人大討論通過并按嚴(yán)格的審批預(yù)算的程序進(jìn)行；加快下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃和落實(shí)項(xiàng)目資金分配方案。從編制
投資計(jì)劃或項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與預(yù)算編制時(shí)間同步進(jìn)行，以及建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法等兩個(gè)方面入手，保證項(xiàng)目支出順利執(zhí)行；切實(shí)抓好項(xiàng)目支出管理，提高項(xiàng)目支出執(zhí)行進(jìn)度。通過及時(shí)督促、加強(qiáng)細(xì)化、明確責(zé)任等手段，多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強(qiáng)項(xiàng)目支出管理的長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格按照規(guī)范的支付程序支付資金，避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的“突擊花錢”行為；強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋。預(yù)算單位定期將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機(jī)制，切實(shí)解決申報(bào)預(yù)算積極主動(dòng)、預(yù)算執(zhí)行工作進(jìn)度遲緩問題。在這方面各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)也是值得我們借鑒的。
（四）完善預(yù)算編制內(nèi)容
建議在我國(guó)預(yù)算編制中全面推行零基預(yù)算，對(duì)適用的支出項(xiàng)目實(shí)行績(jī)效預(yù)算，按預(yù)算所有因素和事項(xiàng)的輕重緩急、效益大小重新測(cè)算，即對(duì)人員經(jīng)費(fèi)，按機(jī)構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對(duì)公用經(jīng)費(fèi)，按部門分類分檔，以合理的開支定額編制預(yù)算；對(duì)發(fā)展性項(xiàng)目支出，預(yù)算要編制到具體項(xiàng)目，應(yīng)采用必要的方案評(píng)估和成本－效益分析，開展科學(xué)的項(xiàng)目可行性論證，編制項(xiàng)目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價(jià)值的項(xiàng)目和用途上。
（五）推進(jìn)大監(jiān)督格局
強(qiáng)化專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主決策機(jī)制，盡快建立集人大政治監(jiān)督、財(cái)政部門的行政監(jiān)督、預(yù)算部門的自我監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督、以及社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的，對(duì)預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行進(jìn)行全方位多層次的“大監(jiān)督機(jī)制”。構(gòu)建統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)政部門的內(nèi)部預(yù)算編制及其執(zhí)行的監(jiān)督。還可以充分發(fā)揮外部財(cái)政預(yù)算監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計(jì)、物價(jià)等部門建立財(cái)政預(yù)算監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)制度，定期開展聯(lián)審聯(lián)查。努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合。建立透明的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督信息披露機(jī)制。建議搭建一個(gè)媒體和公眾監(jiān)督平臺(tái)，建立預(yù)算支出、監(jiān)督信息披露系統(tǒng)，定時(shí)發(fā)布信息公告，讓媒體和公眾進(jìn)行監(jiān)督。
截止目前，我國(guó)政府預(yù)算管理體制改革并不是很充分，還存在不少問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，我們不僅要在實(shí)踐中不斷地探索發(fā)現(xiàn)以及完善，還應(yīng)該學(xué)會(huì)借鑒各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但也不能一味的效仿外國(guó)的做法，照搬照抄，畢竟各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不一樣，我們要去其糟柏，取其精華，并結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建一套完善的預(yù)算體制。
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經(jīng)濟(jì)體制改革 體制改革其核心問題是篇二
淺談中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革
十八屆三中全會(huì)召開之際，人們普遍認(rèn)為，這次在中國(guó)改革開放事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻召開的會(huì)議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行總體部署。這次會(huì)議將發(fā)出中國(guó)這艘大船沿著正確航向前行的信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向更加重視消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的模式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。
一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的簡(jiǎn)介
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是一場(chǎng)革命。這場(chǎng)革命無論從解放生產(chǎn)力、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構(gòu)建的根本性來說，還是從由此而引起的社會(huì)生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，其本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。其目標(biāo)是建立充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其基本要求和原則：堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向、堅(jiān)持改革成果惠及全體人民、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的改革道路、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重群眾首創(chuàng)精神、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。
二．經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就
1978年以來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義在于，在正確認(rèn)識(shí)中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情和深刻認(rèn)識(shí)原有體制弊端的基礎(chǔ)上，從完善社會(huì)主義制度出發(fā)，抓住舊的經(jīng)濟(jì)體制中的癥結(jié)，從根本上改變了原有體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和部分，建立起了一個(gè)充滿生機(jī)活力、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)體制，給社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系注入了新的活力，動(dòng)力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的優(yōu)越的中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大人民過上了更好的生活。
解決了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)問題，完善了生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。解決了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。解決了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和運(yùn)行方法問題，沖破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，把市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本形成。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系問題，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴(kuò)大了對(duì)外開放，使我國(guó)在獨(dú)立自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐。
這四個(gè)方面，以建立中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為中心，一個(gè)是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一個(gè)是改革管理方法，一個(gè)是改革運(yùn)行方式，一個(gè)是改善外部條件，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，構(gòu)成為一個(gè)有機(jī)整體，形成為一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情和時(shí)代發(fā)展要求的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和體制體系，使中國(guó)出現(xiàn)一個(gè)從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調(diào)動(dòng)，一心一意建設(shè)社會(huì)主義的繁榮局面。
三、經(jīng)濟(jì)體制改革中的相關(guān)問題
實(shí)施三十多年的改革開放使中國(guó)發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，深層次矛盾也越發(fā)明顯，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)并沒有完成，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進(jìn)一步破除。
在改革開放實(shí)施過程中，各種重要行業(yè)依然施行的是政府壟斷機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運(yùn)輸，醫(yī)療，教育，土地等。在改革開放初期我國(guó)不可能對(duì)這些東西進(jìn)行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經(jīng)營(yíng)所帶來的矛盾日益突出。首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)。現(xiàn)在多數(shù)人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房?jī)r(jià)只升不降。另一原因是，房?jī)r(jià)一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個(gè)資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對(duì)國(guó)家財(cái)政的使用方面，由于權(quán)力的不受監(jiān)督，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政被大量揮霍浪費(fèi)。盲目上馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領(lǐng)導(dǎo)者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔(dān)。當(dāng)財(cái)政被大量浪費(fèi)后，導(dǎo)致資金匱乏，不足以應(yīng)付社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導(dǎo)致國(guó)民消費(fèi)能力低下。內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于出口能力。然而，我國(guó)主要出口原材料，價(jià)格比較廉價(jià)。在醫(yī)學(xué)方面，體現(xiàn)也比較明顯，例如我們大量出口質(zhì)量低的人參，經(jīng)外國(guó)人擇優(yōu)后，質(zhì)量更差的反被高價(jià)格進(jìn)口回來。一方面導(dǎo)致國(guó)外的傾銷指控；一方面導(dǎo)致本國(guó)生活水平增長(zhǎng)緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革，其動(dòng)機(jī)值得贊賞。對(duì)資本和市場(chǎng)的引進(jìn)，也值得稱道。但是，資本和市場(chǎng)需要一個(gè)與之匹配的體制，才能發(fā)揮好的一面，同時(shí)抑制惡的一面。
四、如何加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了一些問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，中國(guó)也以自己的形象走向世界，在抓住機(jī)遇的同時(shí)，也要接受來自國(guó)際的各種挑戰(zhàn)，只有不斷的發(fā)展和完善這一體制，才能使中國(guó)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路上走得更遠(yuǎn)。
經(jīng)濟(jì)體制改革 體制改革其核心問題是篇三
摘要：
財(cái)政稅收體制改革,是中國(guó)體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國(guó)改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國(guó)家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵字：財(cái)稅體制改革十二五
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃。“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國(guó)家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
同時(shí)在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革同時(shí)，我們也應(yīng)該健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場(chǎng)作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。并且完善中央對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度?？茖W(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并從
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級(jí)政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級(jí)政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級(jí)基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭(zhēng)在“十二五”前三年基本建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績(jī)效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
最后，我們要推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，按照簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。全面改革資源稅，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對(duì)高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費(fèi)稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。按照適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級(jí)次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維
護(hù)國(guó)家的整體利益。對(duì)于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級(jí)人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級(jí)人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使我國(guó)在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國(guó)。
經(jīng)濟(jì)體制改革 體制改革其核心問題是篇四
體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度。考試招生制度改革：推進(jìn)考試招生制度改革，完善中等高等學(xué)?？荚囌猩贫龋訌?qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度：推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。
辦學(xué)體質(zhì)改革：深化辦學(xué)體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。
管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。
擴(kuò)大教育開放：加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平
保障措施
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度
保障經(jīng)費(fèi)投入：加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
加快教育信息化進(jìn)程：加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國(guó)家教育管理信息系統(tǒng)。
推進(jìn)依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)依法治校，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)制度。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)改善對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)改善教育系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
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