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城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作篇一
（劉士全）
隨著撫順城市創(chuàng)建工作的不斷深入，大家對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。運(yùn)行長(zhǎng)效管理機(jī)制呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
要進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革，是國(guó)務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》。（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)）根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開(kāi)。
從撫順市實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的狀況來(lái)看主要存在以下問(wèn)題：
一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)問(wèn)題。雖然撫順市建立城市管理局已經(jīng)多年，但是其神經(jīng)末梢尚未觸及街道、社區(qū)、居民小區(qū)等社會(huì)構(gòu)成的基本單元。而且我市正處在快速發(fā)展的時(shí)候，城管與建設(shè)的銜接、交接工作不夠及時(shí)。
二是執(zhí)法目的問(wèn)題，必須搞清楚執(zhí)法的目的是為了規(guī)范公共秩序，執(zhí)法是為了教育市民而不是罰款，罰款只是手段，當(dāng)然，執(zhí)法的手段也不應(yīng)該僅僅是罰款。執(zhí)法要多采用梳堵結(jié)合的辦法，不能一罰了事。罰款了，被罰者倒覺(jué)得有理了。加大創(chuàng)建長(zhǎng)效管理的難度，這一點(diǎn)孝子祠社區(qū)的做法就比較可取。
三是執(zhí)法主體問(wèn)題。真正與群眾面對(duì)面打交道的是街道、社區(qū)、居委會(huì)的同志們，而他們卻沒(méi)有城管行政執(zhí)法權(quán)，出現(xiàn)了“看到管不到，管到看不到”的現(xiàn)象。既便是城市管理部門(mén)其執(zhí)法主體地位也不夠鞏固，城市管理涉及市容環(huán)衛(wèi)、公共秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、除四害等方方面面的專(zhuān)業(yè)管理內(nèi)容，并非城市管理部門(mén)一個(gè)單位能夠執(zhí)法處置的。
四是執(zhí)法客體問(wèn)題。這個(gè)客體本身很簡(jiǎn)單，就是那些違反城市管理規(guī)章的人群。但是由于執(zhí)法的隨意性，以及執(zhí)法目的－教育與罰款的處置隨意生，出現(xiàn)了本地人與外地人、城里人與鄉(xiāng)下人、彪悍者與善良者、刁蠻者與溫順者的不同執(zhí)法尺寸掌握的不同。
五是具有國(guó)家強(qiáng)制力機(jī)關(guān)的配合問(wèn)題。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，只有公安、工商、稅務(wù)、物價(jià)等少數(shù)部門(mén)有部分強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，城市管理執(zhí)法部門(mén)做出的處理決定，當(dāng)事人不履行的，只能申請(qǐng)法院執(zhí)法，而法院要等到行政復(fù)議期滿后才受理行政執(zhí)行案件，但此時(shí)違法行為時(shí)過(guò)境遷，處罰已失去了威懾力。城市管理行政執(zhí)法需要各相關(guān)部門(mén)緊密配合，才能形成合力。但現(xiàn)實(shí)中各部門(mén)常常各自為政，執(zhí)法效果明顯降低。對(duì)于城管執(zhí)法部門(mén)來(lái)說(shuō)，有時(shí)卻是有責(zé)無(wú)權(quán)。如機(jī)動(dòng)車(chē)的違章占道問(wèn)題，管理處罰的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但城管行政執(zhí)法局沒(méi)有扣車(chē)、拖車(chē)和扣證的權(quán)力，處罰往往落空。又如管理馬路無(wú)證攤販的責(zé)任在城管行政執(zhí)法局，但處罰后讓這些攤販到哪兒去，城管行政執(zhí)法局無(wú)權(quán)決定，至今也無(wú)具體的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)解決“疏”的問(wèn)題。由于只堵不疏，街頭巷尾經(jīng)常出現(xiàn)“游擊戰(zhàn)”，加之目前執(zhí)法人員人手不夠，廣大市民就產(chǎn)生了執(zhí)法人員敷衍了事的印象，行政執(zhí)法的效率也大折扣。再如公安機(jī)關(guān)，現(xiàn)在講究的是違法依據(jù)了適用法律問(wèn)題，象城市牛皮癬，其廣告內(nèi)容主要反映在非法證照、非法性別鑒定、非法組織青年男女從事淫嫖娼和非法傳銷(xiāo)等問(wèn)題，卻苦于取證問(wèn)題，一直成為城市管理的難點(diǎn)。很明顯這些行為擾亂了社會(huì)公共秩序的，違反了我國(guó)的基本大法《憲法》，卻打不到適用的專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)，造成對(duì)城市管理的配合不夠默契。
究其原因主要有以下幾個(gè)方面：
一是主體單一缺位。在城市管理領(lǐng)域，城市各級(jí)政府的利益目標(biāo)不統(tǒng)一，權(quán)責(zé)界定不明晰，“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”還只是理論實(shí)驗(yàn)室里一個(gè)美麗的命題。認(rèn)識(shí)短視，權(quán)責(zé)模糊，體制滯后，機(jī)制僵化，目標(biāo)分散，造成城市管理宏觀領(lǐng)域主體單一，微觀領(lǐng)域主體缺位，形不成全社會(huì)齊抓共管的合力。
二是行政約束失效。行政力的約束，一般只在行政系統(tǒng)內(nèi)部有效，對(duì)系統(tǒng)外部其他社會(huì)組織和成員不具普遍意義，用行政指令和問(wèn)責(zé)制度指導(dǎo)和監(jiān)督涉及城市社會(huì)方方面面的城市管理工作，顯得約束乏力，管理難以落到實(shí)處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下尤其明顯。
三是績(jī)效評(píng)價(jià)模糊。城市管理更多的是一種軟件的建設(shè)，較難構(gòu)建起科學(xué)、合理、完整的管理績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以硬化，評(píng)價(jià)因子難以量化，管理績(jī)效難以顯化，管理成果難以固化，硬件不軟、軟件不硬，給客觀評(píng)判、準(zhǔn)確把握造成困難。
四是激勵(lì)機(jī)制缺乏。政府在城市管理領(lǐng)域的投入不可能是無(wú)限的。繁重的城市改造的社會(huì)負(fù)擔(dān)，早已使各級(jí)“吃飯財(cái)政”捉襟見(jiàn)肘，不堪重負(fù)。而社會(huì)多元投入在觀念和機(jī)制轉(zhuǎn)換尤其是回報(bào)機(jī)制沒(méi)有很好形成前，無(wú)疑是癡人說(shuō)夢(mèng)、不切實(shí)際。
五是尋租腐敗滋生。潛在資源沒(méi)有被正確認(rèn)識(shí)、透明顯化并高效配置、合理利用，而是通過(guò)各種非正常渠道流失；以罰代管，以罰創(chuàng)收，設(shè)租尋租現(xiàn)象隨之產(chǎn)生，嚴(yán)重惡化管理工作環(huán)境，敗壞管理隊(duì)伍形象。
就目前我市集中行政處罰權(quán)工作的走向看，要搞好這項(xiàng)工作，則需要逐步解決以下問(wèn)題。
一是彌補(bǔ)立法滯后的不足。在我市綜合執(zhí)法的實(shí)施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問(wèn)題?，F(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體的規(guī)定基本上都是各專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)。因此綜合執(zhí)法組織實(shí)施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對(duì)綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。
二是處理好綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系。相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法組織去處理，對(duì)這些問(wèn)題目前尚缺乏明確的界定。試點(diǎn)城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對(duì)于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，我市沒(méi)有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點(diǎn)城市已它納入了。顯然目前各試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問(wèn)題處理不好可能會(huì)產(chǎn)生新的混亂。解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對(duì)于那些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的違法案件如環(huán)保案件可以由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)暫時(shí)保留處罰權(quán)。
三是大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確?；窘?jīng)費(fèi)和必要的投入，保證真正實(shí)現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L(zhǎng)效管理。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)管理和教育、培訓(xùn)。同時(shí)還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。
四是要建立相應(yīng)的機(jī)制，著力城市的長(zhǎng)效管理。進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)層級(jí)考核。對(duì)責(zé)任人要實(shí)行業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)掛鉤。在管理和作業(yè)上引入市場(chǎng)機(jī)制。城市管理也要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。建立科技創(chuàng)新的機(jī)制。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于城市環(huán)境管理中。建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)的作用，健全和完善與市民代表溝通的機(jī)制，定期聽(tīng)取市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)等。
城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作篇二
**市市容管理局**市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國(guó)的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非
典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個(gè)實(shí)施行政處罰的成功實(shí)例，它表明人民政府必須高效率地進(jìn)行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
近幾年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進(jìn)行了相對(duì)集中城市處罰權(quán)的試點(diǎn)。城市容貌根本改觀，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問(wèn)題日益暴露出來(lái)?，F(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、行政管理的錯(cuò)位、缺位、越位。一是政府職能錯(cuò)位，長(zhǎng)期以來(lái)，市容管理部門(mén)從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既“掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能?chē)?yán)重缺位。區(qū)級(jí)職能部門(mén)把任務(wù)層層分解落實(shí)到街道，街道又分解到居委會(huì)，而居委會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因只能窮于應(yīng)付?；鶎印肮芨刹环帧保芾砺毮軣o(wú)從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊(duì)伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。
2、行政管理體制不順。一是法律強(qiáng)調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊(duì)伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類(lèi)型的執(zhí)法行為都指定由一個(gè)具體的政府部門(mén)來(lái)實(shí)施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個(gè)個(gè)具體的政府部門(mén)來(lái)適用，從而導(dǎo)致實(shí)施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊(duì)伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見(jiàn)的管不著，管的著的看不見(jiàn)”，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，執(zhí)法隊(duì)伍形同游擊隊(duì)的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時(shí)，由于對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴(kuò)張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費(fèi)投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長(zhǎng)，因此更是捉襟見(jiàn)肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率應(yīng)與gdp增長(zhǎng)率基本一致）。其關(guān)鍵問(wèn)題一方面是政府財(cái)力支撐不夠，市區(qū)財(cái)政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會(huì)定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費(fèi)要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，市容維護(hù)沒(méi)有固定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源等一系列問(wèn)題；另一方面在投融資機(jī)制不活，“等、靠、要”思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，維護(hù)資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。
要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要尋找造成上述問(wèn)題的根源。此問(wèn)題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，不僅需要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問(wèn)題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過(guò)制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來(lái)解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問(wèn)題則是一個(gè)有效的辦法。同時(shí)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時(shí)，進(jìn)行行政處罰權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時(shí)期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對(duì)合理，但在城市管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整和改善。
為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，在未來(lái)三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)整到針對(duì)城市問(wèn)題產(chǎn)生根源的重點(diǎn)綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會(huì)共同治理。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共治理變革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)城市的城市管理經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)內(nèi)深圳、杭州等先進(jìn)城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行改革，橫向精簡(jiǎn)部門(mén)，實(shí)行綜合管理，縱向減少層級(jí)，實(shí)行權(quán)力下放，以提高城市政府運(yùn)作效率和綜合整合問(wèn)題的能力，具體思路是：
理順職能機(jī)構(gòu)的權(quán)限劃分與相互關(guān)系，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)負(fù)責(zé)相銜接，條條管理與塊塊管理相結(jié)合，綜合管理與專(zhuān)業(yè)管理相補(bǔ)充的網(wǎng)絡(luò)型組織管理機(jī)構(gòu)。一是始終圍繞
著如何深化城市管理體制改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能，建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的城市管理運(yùn)行機(jī)制這一思路，開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，消除現(xiàn)行行政執(zhí)法體制的弊端，理順城市管理執(zhí)法體制，從根源上解決城市管理執(zhí)法中存在的問(wèn)題。二是強(qiáng)化屬地管理功能。重點(diǎn)是強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)和管理。在堅(jiān)持集中統(tǒng)一的前提下，通過(guò)合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關(guān)系，將城市管理重心下移，下放事權(quán)、財(cái)權(quán)，突出塊塊管理作用，實(shí)施綜合管理。三是完善城市基層管理制度，重新確立街道、居委會(huì)城市管理中的基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化其城市管理的職能。實(shí)現(xiàn)街道居委會(huì)的工作中心由經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收向社區(qū)管理轉(zhuǎn)變。四是建立政府、社會(huì)共同治理構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享。
三、完善城市管理的思考
未來(lái)五年，將是**市富民強(qiáng)市，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的關(guān)鍵時(shí)期。市委市政府提出的創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市，環(huán)保模范城市，人居環(huán)境優(yōu)良城市目標(biāo)的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，對(duì)城市管理提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。為此，在**市現(xiàn)有城市管理體制條件下，致力建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，成為當(dāng)前工作的首要。具體有如下：
1、進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制改革。
國(guó)務(wù)院于2002年作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)［2002］17號(hào)），根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，決定授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。從此，相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作即將全面鋪開(kāi)。從**實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的現(xiàn)狀和走向看，需要在工作中逐步解決問(wèn)題。一是彌補(bǔ)立法滯后的不足。在綜合執(zhí)法的實(shí)施中就出現(xiàn)了執(zhí)法依據(jù)分量不足的問(wèn)題：現(xiàn)在城市管理綜合執(zhí)法組織行使行政處罰權(quán)的依據(jù)主要是國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于開(kāi)展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的復(fù)函、文件及地方政府為界定綜合執(zhí)法組織的職責(zé)所發(fā)布的文件。而現(xiàn)行的有關(guān)城市管理方面的單項(xiàng)法律法規(guī)如《城市規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市道路管理?xiàng)l例》等關(guān)于行政處罰的實(shí)施主體的規(guī)定基本上都是各專(zhuān)業(yè)行政主管部門(mén)。因此綜合執(zhí)法組織實(shí)施行政處罰行為，在執(zhí)法依據(jù)方面顯得分量不足，并容易與現(xiàn)行的法律法規(guī)發(fā)生沖突。所以立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的《城市管理法》，確立城市管理綜合執(zhí)法的體制，對(duì)綜合執(zhí)法組織的法律地位、職責(zé)、權(quán)限、人員編制、組織管理等做出法律上的規(guī)定，為綜合執(zhí)法組織的依法行政奠定基礎(chǔ)。二是處理好綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系。相對(duì)集中行政處罰權(quán)涉及面廣，情況錯(cuò)綜復(fù)雜，在城市管理中，往往是處罰連著管理，管理缺不了處罰。綜合執(zhí)法組織究竟應(yīng)當(dāng)集中行使哪些行政處罰權(quán)，綜合到什么程度，哪些事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法組織去處理，對(duì)這些問(wèn)題目前尚缺乏明確的界定。試點(diǎn)城市的具體做法也存在著一定的差異。例如，對(duì)于環(huán)保方面的行政處罰權(quán)，**等一些城市沒(méi)有納入綜合執(zhí)法的范疇，而有的試點(diǎn)城市已它納入了。顯然目前各試點(diǎn)城市綜合執(zhí)法組織的權(quán)力范圍是不一樣的，這一問(wèn)題處理不好可能會(huì)產(chǎn)生新的混亂。解決此問(wèn)題關(guān)鍵在于正確處理綜合執(zhí)法與專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法的關(guān)系，合理劃分兩者的執(zhí)法范圍。根據(jù)城市管理的特點(diǎn)，綜合執(zhí)法的內(nèi)容可以先行集中在日常的、案情簡(jiǎn)單、能直接判斷不需要進(jìn)行更進(jìn)一步技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的、大量的違法、違章行為。而對(duì)于那些專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的違法案件如環(huán)保案件可以由專(zhuān)業(yè)執(zhí)法部門(mén)暫時(shí)保留處罰權(quán)。三是大力加強(qiáng)綜合執(zhí)法的隊(duì)伍建設(shè)。綜合執(zhí)法隊(duì)伍肩負(fù)著艱巨的任務(wù)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)法隊(duì)伍人員少、力量單薄一直影響著執(zhí)法質(zhì)量和效果。應(yīng)當(dāng)從綜合執(zhí)法工作的實(shí)際需要出發(fā)，綜合考慮執(zhí)法工作的任務(wù)量、工作難度、管轄范圍和人口數(shù)量等因素合理配足力量，確?；窘?jīng)費(fèi)和必要的投入，保證真正實(shí)現(xiàn)全方位、正規(guī)化、經(jīng)?；拈L(zhǎng)效管理。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是一支年輕的隊(duì)伍，必須加強(qiáng)基本素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員序列，按照國(guó)家公務(wù)員的統(tǒng)一要求，加強(qiáng)管理和教育、培訓(xùn)。同時(shí)還需要作好宣傳工作，讓人民群眾了解綜合執(zhí)法工作，打造綜合執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。
2、建立相應(yīng)的機(jī)制，著力城市的長(zhǎng)效管理。一是進(jìn)一步完善責(zé)任機(jī)制，制定科學(xué)規(guī)范的考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)層級(jí)考核。對(duì)責(zé)任人要實(shí)行業(yè)績(jī)考核和經(jīng)濟(jì)掛鉤。二是在管理和作業(yè)上引入市場(chǎng)機(jī)制。城市管理也要樹(shù)立“經(jīng)營(yíng)城市”的觀念，用好用活城市資源，逐步推行作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作。三是建立科技創(chuàng)新的機(jī)制。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，建立快速準(zhǔn)確的信息反饋機(jī)制，并將信息技術(shù)、遙感技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、行為科學(xué)等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用于城市環(huán)境管理中。四是建立公眾參與、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。擴(kuò)大公眾參與、社會(huì)監(jiān)督面。建立和健全人大代表、政協(xié)委員聯(lián)席制和接待日制度，發(fā)揮政府專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)的作用，健全和完善與市民代表溝通的機(jī)制，定期聽(tīng)取市民對(duì)城市管理的意見(jiàn)，完善“城管110熱線”和城市管理群眾呼聲信息服務(wù)系統(tǒng)，建立健全有人大代表、政協(xié)委員及社會(huì)各界人士參加的監(jiān)督員隊(duì)伍。2003年邀請(qǐng)市民1000名，參予“紅黑榜”評(píng)選，每月在新聞媒體公布。五是建立創(chuàng)新投入機(jī)制。實(shí)施城市長(zhǎng)效管理，充足、穩(wěn)定的資金投入是必要的保證。建立健全資金投入的保障機(jī)制、拓寬投融資體制。六是建立市容環(huán)境衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引入機(jī)制。七是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)機(jī)制、引進(jìn)人才機(jī)制和人才選拔機(jī)制，增強(qiáng)各類(lèi)人才的科技創(chuàng)新能力，提高城市管理工作的科技含量與科技水平。八是建立依法管理的機(jī)制。建立“依法管理機(jī)制”，注重執(zhí)法時(shí)序，調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。
城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作篇三
**市市容管理局 **市城市管理行政執(zhí)法局
江澤民同志在十六大報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”揭示了我們執(zhí)政黨依法治國(guó)的本質(zhì)和基本途徑，也為政府依法行政指明了方向。由此我們可以聯(lián)想到今年4月下旬，非典疫情突襲**，為了有效控制傳染源，切斷傳播途徑，引導(dǎo)人們擯棄不良陋習(xí)，崇尚文明生活，我局根據(jù)**市民的要求和市容管理工作的需要，提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)市人大修改《**市環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，將隨地吐痰的最高處罰數(shù)額從10元提高到200元，有效地遏制人們的隨地吐痰現(xiàn)象。這是一個(gè)實(shí)施行政處罰的成功實(shí)例，它表明人民政府必須高效率地進(jìn)行行政執(zhí)法，這是支持人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的具體要求。
一、我市城市管理現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
近幾年來(lái)，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**的城市建設(shè)和管理有了超常規(guī)、跨越式的突破和發(fā)展，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成，城市功能日趨完善，承載能力不斷增強(qiáng)，投資環(huán)境更為優(yōu)化；基本建成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理框架，進(jìn)行了相對(duì)集中城市處罰權(quán)的試點(diǎn)。城市容貌根本改觀，大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。但由于**目前的城市管理體制基本上沿襲了多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所形成的舊的管理模式，改革以前，政府管了大量不該管，管不了也管不好的事。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的發(fā)展，政府行政管理和行政執(zhí)法方面存在的體制不順、高成本、低效率等問(wèn)題日益暴露出來(lái)。現(xiàn)行城市管理體制日益暴露的弊端主要反映在以下幾個(gè)方面：
1、行政管理的錯(cuò)位、缺位、越位。一是政府職能錯(cuò)位，長(zhǎng)期以來(lái)，市容管理部門(mén)從事了大量的具體的、直接的、微觀的事務(wù)工作，既 “掌舵”又“劃槳”。二是基層管理缺位。區(qū)、街道市容管理職能?chē)?yán)重缺位。區(qū)級(jí)職能部門(mén)把任務(wù)層層分解落實(shí)到街道，街道又分解到居委會(huì)，而居委會(huì)由于人員、經(jīng)費(fèi)等原因只能窮于應(yīng)付?；鶎印肮芨刹环帧?，管理職能無(wú)從體現(xiàn)。三是執(zhí)法隊(duì)伍管了一些本不屬于其管理范圍的事務(wù)。
2、行政管理體制不順。一是法律強(qiáng)調(diào)“條條”管理，導(dǎo)致隊(duì)伍龐大。法律法規(guī)所確立的各種類(lèi)型的執(zhí)法行為都指定由一個(gè)具體的政府部門(mén)來(lái)實(shí)施，諸如行政許可、行政處罰等都由一個(gè)個(gè)具體的政府部門(mén)來(lái)適用，從而導(dǎo)致實(shí)施一部法律、法規(guī)就要新設(shè)置一支執(zhí)法隊(duì)伍，結(jié)果造成執(zhí)法隊(duì)伍的迅速膨脹。二是存在著行政執(zhí)法力量分散到眾多的行政執(zhí)法部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都感到執(zhí)法力量單薄，“看的見(jiàn)的管不著，管的著的看不見(jiàn)”，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)控體系，無(wú)法進(jìn)行有效的日常管理，執(zhí)法隊(duì)伍形同游擊隊(duì)的現(xiàn)象。三是建設(shè)管理脫節(jié)。由于在城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有充分統(tǒng)籌考慮事后管理，同時(shí)，由于對(duì)城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題缺少分析、溝通和反饋，出現(xiàn)了“后遺癥”。
3、行政管理投入不足。城市不斷擴(kuò)張，城市管理任務(wù)也日趨加重，而管理經(jīng)費(fèi)投入原本就先天不足，又未能與建設(shè)投入保持同步增長(zhǎng)，因此更是捉襟見(jiàn)肘（市容環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率應(yīng)與gdp增長(zhǎng)率基本一致）。其關(guān)鍵問(wèn)題一方面是政府財(cái)力支撐不夠，市區(qū)財(cái)政在城管資金上職責(zé)劃分不清，城管投入覆蓋不全，產(chǎn)生如街道、居委會(huì)定位于城市管理基層組織，而經(jīng)費(fèi)要靠自身創(chuàng)收解決，街巷維修經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，市容維護(hù)沒(méi)有固定、長(zhǎng)期的資金來(lái)源等一系列問(wèn)題；另一方面在投融資機(jī)制不活，“等、靠、要”思想觀念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變，維護(hù)資金投入方式仍然是養(yǎng)人為主，導(dǎo)致管理成本居高不下。
要解決上述問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)效管理，不僅需要強(qiáng)化日常管理工作，更需要尋找造成上述問(wèn)題的根源。此問(wèn)題的根源應(yīng)在于現(xiàn)行行政管理體制和現(xiàn)行的相應(yīng)立法問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，不僅需要從機(jī)制方面探索有效管理的辦法，而且需要從制度方面祛除問(wèn)題產(chǎn)生的條件。而有效利用法律規(guī)范的效力規(guī)則，通過(guò)制訂一部法律、法規(guī)甚至是地方性政府規(guī)章來(lái)解決現(xiàn)行立法中存在的行政執(zhí)法體制問(wèn)題則是一個(gè)有效的辦法。同時(shí)建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代化城市管理體制，創(chuàng)新管理機(jī)制則是真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理的有效途徑。
二、城市管理體制的改革思路
**市目前體制是市容環(huán)衛(wèi)的整合，同時(shí)，進(jìn)行行政處罰權(quán)相對(duì)集中的試點(diǎn)。由于目前城市建設(shè)正處于基本建設(shè)高潮迭起，環(huán)境建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展的特定時(shí)期，而城市政府職能定位尚未轉(zhuǎn)變到位，因此，**市現(xiàn)有的城市管理體制在轉(zhuǎn)變政府職能方面相對(duì)合理，但在城市管理運(yùn)作機(jī)制有待進(jìn)一步調(diào)整和改善。
為適應(yīng)現(xiàn)代化城市管理要求，[找材料 -網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)]在未來(lái)三五年內(nèi)，**市城市管理發(fā)展目標(biāo)是：從以專(zhuān)項(xiàng)治理調(diào)整到針對(duì)城市問(wèn)題產(chǎn)生根源的重點(diǎn)綜合治理；管理手段從目前以行政手段為主導(dǎo)調(diào)整為行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段并用；城市管理主體將由單一的政府管理調(diào)整為政府與社會(huì)共同治理。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家公共治理變革經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)城市的城市管理經(jīng)驗(yàn)，參照國(guó)內(nèi)深圳、杭州等先進(jìn)城市管理體制模式，**的城市政府管理體制應(yīng)依照決策、管理、執(zhí)法、監(jiān)督分離的原則進(jìn)行改革，橫向精簡(jiǎn)部門(mén)，實(shí)行綜合管
機(jī)制。建立“依法管理機(jī)制”，注重執(zhí)法時(shí)序，調(diào)整執(zhí)法重點(diǎn)。
城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作篇四
城市長(zhǎng)效管理措施
為進(jìn)一步鞏固轄區(qū)環(huán)境綜合整治的成果，社區(qū)以文明城市為契機(jī)，倡導(dǎo)文明新風(fēng)、營(yíng)造文明環(huán)境，制定了一系列社區(qū)環(huán)境長(zhǎng)效管理措施：
一、明確組織領(lǐng)導(dǎo)，確保服務(wù)到位
環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理實(shí)行行政一把手負(fù)責(zé)制，社區(qū)由黨委書(shū)記王世升任組長(zhǎng)，成立環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)組。主要職責(zé)為：組織宣傳貫徹有關(guān)城區(qū)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理方面的法律法規(guī)和政策，組織制定符合本社區(qū)長(zhǎng)效管理的工作方案，并組織實(shí)施。組織環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理的月季度檢查、考核、評(píng)比。
二、明確工作重點(diǎn)，確保長(zhǎng)管效果
按照各負(fù)其責(zé)的原則，各責(zé)任區(qū)責(zé)任人從“總體達(dá)小康”的高度出發(fā)，做好環(huán)境整治的長(zhǎng)效管理工作。對(duì)背街小巷管理要求為：城市牛皮癬、亂張貼、野廣告等進(jìn)行徹底清除。對(duì)道路管理要求為：兩側(cè)無(wú)亂耕亂植、無(wú)堆積物、無(wú)占道現(xiàn)象、無(wú)雜草。對(duì)生活垃圾的管理要求：居民屋前屋后無(wú)暴露垃圾、無(wú)亂堆亂放，綠化帶修剪整齊、無(wú)亂栽亂種，垃圾日產(chǎn)日清，垃圾桶配備齊全，正常使用。
三、明確工作責(zé)任，確保整治到位
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)是做好城區(qū)環(huán)境整治和長(zhǎng)效管理工作的關(guān)鍵，做到層層落實(shí)職責(zé)，做到社區(qū)保潔服務(wù)組織、保潔員責(zé)任明確，形成一級(jí)抓一級(jí)，環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建衛(wèi)生社區(qū)評(píng)比“清潔文明戶”等活動(dòng)，促進(jìn)環(huán)境綜合整治工作的開(kāi)展。及時(shí)總結(jié)環(huán)境整治長(zhǎng)效管理中的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，做好宣傳、表彰，社區(qū)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組注重開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高廣大居民積極參與環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理的自覺(jué)性，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)保潔員工作質(zhì)量，參與考評(píng)。保潔員負(fù)責(zé)完成責(zé)任區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生保潔任務(wù)，其余社區(qū)分工干部結(jié)合各自職責(zé)，共同推進(jìn)環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理工作。
四、明確考核獎(jiǎng)懲，確保責(zé)任到位
建立健全考評(píng)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格實(shí)行獎(jiǎng)懲。
一是制定社區(qū)環(huán)境整治長(zhǎng)效管理工作考核辦法。從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳發(fā)動(dòng)、措施落實(shí)、整治成果、長(zhǎng)效治理等制度的建立執(zhí)行和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面對(duì)社區(qū)責(zé)任人、分工干部、保潔員按月考核，并將考核結(jié)果列入對(duì)個(gè)人年終獎(jiǎng)金的考核。對(duì)連續(xù)三次考核不符合標(biāo)準(zhǔn)的保潔人員及時(shí)給予調(diào)整。
二是開(kāi)展環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效治理的評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)，建立全方位監(jiān)督機(jī)制，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化監(jiān)督、注重績(jī)效、獎(jiǎng)懲分明，將考核重點(diǎn)放在考察片區(qū)責(zé)任人、分工干部、保潔員平時(shí)實(shí)績(jī)上，加大隨機(jī)檢查力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不及時(shí)落實(shí)整改的加倍扣分，分?jǐn)?shù)與年終考核、工資補(bǔ)助直接掛鉤。對(duì)在環(huán)境整治長(zhǎng)效管理中，破壞環(huán)境、影響綜合整治長(zhǎng)效管理工作的行為進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令整改到位，確保環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效管理工作的順利開(kāi)展。
康東社區(qū)
2010年1月
城市長(zhǎng)效管理措施
康東社區(qū)
城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作篇五
關(guān)于城市長(zhǎng)效綜合管理工作中 “五小”行業(yè)管理的實(shí)施意見(jiàn)
為全面落實(shí)區(qū)政府提出的城市長(zhǎng)效綜合管理工作中“五小”行業(yè)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步明確工作要求，強(qiáng)化工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，提高工作成效，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》（**政?2012?15號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“實(shí)施精細(xì)管理，打造精品城區(qū)，創(chuàng)建城市管理全市最高”的工作目標(biāo)，按照“精細(xì)、精密、精準(zhǔn)、全覆蓋”的要求，堅(jiān)持以鎮(zhèn)（街道）為主、重心下移、屬地管理的原則，進(jìn)一步提高管理水平。
二、目標(biāo)任務(wù)
按照“橫向到邊，縱向到底”的全覆蓋要求，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，全面改善小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食等“五小”行業(yè)的衛(wèi)生狀況。
三、工作內(nèi)容
1、明確管理對(duì)象。以“五小”行業(yè)即加工、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積在150㎡以下的小餐飲、小美容美發(fā)、小浴室、小旅館、小副食行業(yè)為主要管理對(duì)象，以其他大中型餐飲、公共場(chǎng)所 行業(yè)為兼管對(duì)象，營(yíng)造全區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作濃郁氛圍。
2、強(qiáng)化管理要點(diǎn)。以許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員健康證明、衛(wèi)生管理制度、衛(wèi)生（消毒）設(shè)施及運(yùn)轉(zhuǎn)情況、店堂衛(wèi)生狀況等作為工作要點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理。
3、關(guān)注管理焦點(diǎn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)批辦、監(jiān)督考評(píng)員上報(bào)、公眾舉報(bào)以及媒體曝光的立項(xiàng)整改問(wèn)題，要在規(guī)定的整改時(shí)限內(nèi)，著力督促相關(guān)單位整改到位。
4、解決管理難點(diǎn)。對(duì)因?yàn)楦鞣N原因未能達(dá)到管理要求、雖經(jīng)多少督促始終未能奏效的難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，以便采取行政執(zhí)法、聯(lián)合取締等相應(yīng)措施盡早予以解決。
四、保障舉措
1、組建工作隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)“五小”行業(yè)單位數(shù)以及分布區(qū)域范圍，合理配備足夠數(shù)量的專(zhuān)職衛(wèi)生檢查員，具體負(fù)責(zé)“五小”行業(yè)日常監(jiān)管。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所按照衛(wèi)生部“每萬(wàn)人口配備1名衛(wèi)生監(jiān)督員”的標(biāo)準(zhǔn)要求，配備標(biāo)準(zhǔn)員額的50%，即30名衛(wèi)生監(jiān)督員，負(fù)責(zé)全區(qū)“五小”行業(yè)行政執(zhí)法與各鎮(zhèn)（街道）日常監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核工作。
2、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)落實(shí)各自衛(wèi)生檢查員工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等所有經(jīng)費(fèi)，其中30%作為考核經(jīng)費(fèi)，根據(jù)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果酌 2 情進(jìn)行發(fā)放。
3、完善工作裝備。各鎮(zhèn)（街道）配備專(zhuān)用工作車(chē)輛、衛(wèi)生檢查員制服，便于日常監(jiān)管工作順利開(kāi)展。區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所配備專(zhuān)用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車(chē)3輛，確保行政執(zhí)法、基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作正常開(kāi)展，提高工作效率。
五、組織措施
1、成立“五小”行業(yè)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)：**，副組長(zhǎng)：**。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作辦公室，具體負(fù)責(zé)方案制訂、資料收集、信息匯總、數(shù)據(jù)提供、意見(jiàn)反饋等工作。
2、以鎮(zhèn)（街道）為單位，成立九個(gè)工作組。其中三街道以及**、**兩鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查員在區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，接受區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所統(tǒng)一管理。
3、加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等的協(xié)調(diào)與配合，確保各項(xiàng)工作順利、有序推進(jìn)。
六、管理考核
1、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組督查制度，以樣本抽查為主，每月不少于一次。
2、區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，每半年組織一次全面檢查考核。
3、定期召開(kāi)點(diǎn)評(píng)會(huì)議，由領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各工作組管理工作開(kāi)展情況、各級(jí)各類(lèi)督查考核結(jié)果進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，并形成相關(guān) 3 材料上報(bào)區(qū)政府。
4、定期發(fā)布工作信息，接受市民監(jiān)督和評(píng)價(jià)。信息內(nèi)容包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)情況、市級(jí)及區(qū)級(jí)考評(píng)情況、工作進(jìn)展情況、立項(xiàng)問(wèn)題整改情況等。
二○一二年三月八日
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