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政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇一
一、我國(guó)政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國(guó)推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見”?？傮w看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國(guó)對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國(guó)國(guó)情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素
客觀來(lái)講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說(shuō)明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要
過(guò)去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過(guò)程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加
作為公共產(chǎn)品的政策是國(guó)家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來(lái)越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來(lái)，我國(guó)因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門的績(jī)效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái);存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒(méi)有把評(píng)估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來(lái);評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問(wèn)題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)
伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過(guò)參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國(guó)家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國(guó)與西方國(guó)情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說(shuō)不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國(guó)的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國(guó)外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)
20世紀(jì)60年代以來(lái)，政策評(píng)估在世界各國(guó)中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來(lái)看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國(guó)家政府普遍推行了政策評(píng)估
隨著各國(guó)政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來(lái)越多國(guó)家的重視，韓國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)等國(guó)家都開展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國(guó)家有日本、韓國(guó)、英國(guó)和法國(guó)等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國(guó)的政策評(píng)估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國(guó)家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國(guó)、荷蘭、加拿大、西班牙、德國(guó)、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國(guó)家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國(guó)家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國(guó)家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說(shuō)，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國(guó)家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評(píng)估主管部門，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國(guó)的“國(guó)家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國(guó)的全國(guó)評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評(píng)價(jià)工作。韓國(guó)除了專門的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國(guó)務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國(guó)的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國(guó)政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來(lái)越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國(guó)蘭德公司、韓國(guó)的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國(guó)布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過(guò)程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國(guó)的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國(guó)專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來(lái)，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國(guó)家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過(guò)程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國(guó)在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過(guò)了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過(guò)評(píng)估來(lái)不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來(lái)自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國(guó)家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來(lái)實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國(guó)民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國(guó)的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國(guó)務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國(guó)國(guó)家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國(guó)的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國(guó)家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬(wàn)人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開展的政策評(píng)估中，日本政府部門多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflected in planning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問(wèn)題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬(wàn)億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障
發(fā)達(dá)國(guó)家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國(guó)的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國(guó)的《政策評(píng)估綠皮書》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國(guó)的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國(guó)政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國(guó)研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)?！?1989年成立的法國(guó)國(guó)家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過(guò)了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國(guó)規(guī)定，除了涉及國(guó)家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會(huì)，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無(wú)條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國(guó)實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問(wèn)題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問(wèn)題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問(wèn)題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國(guó)計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過(guò)程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國(guó)家機(jī)關(guān)專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國(guó)家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過(guò)程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國(guó)地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國(guó)國(guó)情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來(lái)發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā) “公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫(kù)。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見和建議、問(wèn)題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫(kù)”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫(kù)數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用。可借鑒韓國(guó)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國(guó)會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國(guó)家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來(lái)源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過(guò)程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國(guó)慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過(guò)程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇二
隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的加快，國(guó)家投入“三農(nóng)”工作的資金不斷加大，惠農(nóng)資金的“含金量”也越來(lái)越高，補(bǔ)助補(bǔ)貼覆蓋面越來(lái)越廣，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。但在惠農(nóng)政策落實(shí)過(guò)程中也存在不少問(wèn)題，一定程度上影響和制約了惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。
一、存在問(wèn)題
1.政策宣傳不深入?；蒉r(nóng)政策的項(xiàng)目較多，農(nóng)民群眾知曉率還不高，在少數(shù)地方還出現(xiàn)基層干部和農(nóng)民群眾不知道的問(wèn)題。個(gè)別村組干部還存在落實(shí)惠農(nóng)政策上不公開，不公正，不負(fù)責(zé)，項(xiàng)目落實(shí)不透明等問(wèn)題。在村務(wù)公開欄幾乎沒(méi)有公布惠農(nóng)政策，只有享受戶和區(qū)、鄉(xiāng)主管部門知道，廣大農(nóng)民群眾和不是主管部門的都不太清楚。村干部在宣傳時(shí)，只是對(duì)家族、親戚朋友個(gè)別講，暗箱操作。如貧困生“兩免一補(bǔ)”，大多數(shù)是讓村組干部家族、親戚朋友的學(xué)生得到。
2.貫徹落實(shí)有偏差。由于村組干部素質(zhì)、精力等因素，導(dǎo)致農(nóng)村低保、民政救助、扶貧對(duì)象、種糧直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼等項(xiàng)目錄入的基礎(chǔ)信息資料部分失真，扶持救助對(duì)象定位不準(zhǔn)。種糧直補(bǔ)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，甚致部分資金使用不規(guī)范，長(zhǎng)期外出務(wù)工土地撂荒的、土地承包權(quán)轉(zhuǎn)讓的、承包者沒(méi)有耕種的仍然在享受種糧直補(bǔ)政策。在實(shí)施新農(nóng)合醫(yī)療政策上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理較差，醫(yī)生素質(zhì)較低，服務(wù)意思淡薄，重收費(fèi)現(xiàn)象較突出，導(dǎo)致農(nóng)民主動(dòng)參保的積極性不高，有的農(nóng)民是村組干部墊支參保，甚至有墊支上萬(wàn)元的。
3.預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不一致。同類工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，項(xiàng)目推進(jìn)矛盾突出。主要表現(xiàn)為在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、同一整合區(qū)域，實(shí)施同類型工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一致，但投資標(biāo)準(zhǔn)不一致，并且有的項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)差距還比較大，如國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“京福高鐵”建設(shè)征地，過(guò)境各鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相鄰村組征地標(biāo)準(zhǔn)就不同，造成在推進(jìn)過(guò)程中矛盾突出。
4.資金監(jiān)管不嚴(yán)格。在工作中，受人力和經(jīng)費(fèi)限制，部分惠農(nóng)政策資金監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)有的政策資金監(jiān)管失控，違規(guī)違紀(jì)較突出。在種糧直補(bǔ)上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村社干部工作方法簡(jiǎn)單，將農(nóng)戶種糧直補(bǔ)款扣去抵交醫(yī)保費(fèi)、村公路建設(shè)集資款等。有的村干部不給農(nóng)戶辦直補(bǔ)卡，用他人的名字冒領(lǐng)種糧直補(bǔ)款。有的在農(nóng)村低保中，不堅(jiān)持原則，親朋、好友和關(guān)系接近的人享受農(nóng)村低保政策的多。
5.政策執(zhí)行成本高。要落實(shí)的惠農(nóng)政策多、召開會(huì)議多，印制相關(guān)材料多，支出業(yè)務(wù)費(fèi)用多，需要人力多。增加了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運(yùn)行成本。上級(jí)沒(méi)有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門經(jīng)費(fèi)支出壓力大。沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)，為單位、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部套取政策資金提供了理由或借口。各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然就形成了“一補(bǔ)一發(fā)”，多頭多次發(fā)放，造成了發(fā)放成本和農(nóng)民領(lǐng)取成本高。
二、解決辦法
1.強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。落實(shí)惠農(nóng)政策，要把各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)傳達(dá)到基層，把主要精神實(shí)質(zhì)和操作程序向群眾講透徹，向村組干部講清楚，做到家喻戶曉，群眾明白。要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村接受政策能力強(qiáng)的人群外出的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真研究政策宣傳的方式、方法，采取更加靈活，更加方便、快速的宣傳形式，提高政策入戶率。
2.強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村干部素質(zhì)的高低直接決定了各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)效果，因?yàn)楦黜?xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策主要靠村支兩委干部去落實(shí)。為此，信州區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)違法違紀(jì)工作方案》，區(qū)檢察院還印發(fā)了《預(yù)防村干部職務(wù)犯罪教育讀本》，充分調(diào)動(dòng)了村組干部的工作積極，提高了基層干部的工作能力，提升了村組干部的理論素質(zhì)和服務(wù)水平。
3.強(qiáng)化各種關(guān)系理順。在制定政策時(shí)，應(yīng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)和惠農(nóng)政策做一個(gè)基本的界定，強(qiáng)農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重從增強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位著手，著眼于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。惠農(nóng)政策應(yīng)側(cè)重于讓農(nóng)民群眾享受均等化的公共服務(wù)，著眼于保障農(nóng)民群眾生活，提升農(nóng)村生活水平?；蒉r(nóng)是基礎(chǔ)，強(qiáng)農(nóng)是方向，應(yīng)緊密結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)梳理和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，同時(shí)簡(jiǎn)化程序，加大資金整合力，確保最大限度發(fā)揮涉農(nóng)資金綜合效益和項(xiàng)目政策效應(yīng)。
4.強(qiáng)化職能部門職責(zé)。加強(qiáng)分工、各司其職，確保政策落實(shí)嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。落實(shí)政策要堅(jiān)持公開、公正、公平、農(nóng)民直接受益的原則，規(guī)范管理，陽(yáng)光操作。對(duì)各項(xiàng)補(bǔ)貼在村組實(shí)行公開化，實(shí)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，農(nóng)戶認(rèn)可，提高工作的透明度。
5.強(qiáng)化政策資金兌現(xiàn)。針對(duì)部分政策資金兌現(xiàn)不夠及時(shí)的問(wèn)題，政府要加大惠農(nóng)政策資金的爭(zhēng)取、調(diào)度和有關(guān)問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度，把政策資金按規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)給受益對(duì)象。要整合部門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)明查暗防，有效預(yù)防和查處惠農(nóng)政策實(shí)施中的挪用、套取、私分等違規(guī)違紀(jì)行為，提高監(jiān)督實(shí)效。讓老百姓充分享受惠農(nóng)政策帶來(lái)的真正實(shí)惠。
6.強(qiáng)化政策落實(shí)監(jiān)督。區(qū)委、區(qū)政府要針對(duì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步細(xì)化措施和責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)政策貫徹落實(shí)過(guò)程監(jiān)管。由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局總體負(fù)責(zé)，敦促財(cái)政局、審計(jì)局、物價(jià)局等執(zhí)法部門，將監(jiān)督惠農(nóng)政策落實(shí)到位工作納入重點(diǎn)，安排人力，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，保障監(jiān)督工作順利開展。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇三
公共政策作為“公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過(guò)程所選擇和制定的為解決公共問(wèn)題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會(huì)成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對(duì)象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護(hù)社會(huì)公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會(huì)公共利益為根本目標(biāo);第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對(duì)公共政策進(jìn)行深入考察時(shí)卻發(fā)現(xiàn),公共政策時(shí)常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對(duì)這些困境進(jìn)行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進(jìn)而加快我國(guó)公共政策科學(xué)化民主化的進(jìn)程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個(gè)方面。
一、 公共政策主體的公共性困境
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控、調(diào)整的個(gè)體和團(tuán)體。其中,廣義的政府(即國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會(huì)公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準(zhǔn)確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實(shí)中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個(gè)層次。第一,政府工作人員的個(gè)人利益。作為一種正式的社會(huì)組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說(shuō),也正是其個(gè)體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個(gè)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個(gè)人需要以個(gè)人的生理和心理形式獲得了社會(huì)內(nèi)容和社會(huì)特性時(shí),這種需要就轉(zhuǎn)化為了個(gè)人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動(dòng)機(jī)受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實(shí)現(xiàn)自己的利益,比如通過(guò)貪污受賄、挪用或占用公款等行為來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團(tuán)體利益。任何政府都有職能部門和層級(jí)的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴(kuò)大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項(xiàng)職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、組織目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級(jí)斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級(jí)、不同部門萌生不同的團(tuán)體利益。例如,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對(duì)本地區(qū)資源、市場(chǎng)的行政保護(hù)現(xiàn)象,以及各部門為了維護(hù)本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場(chǎng)障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入等現(xiàn)象,都充分證實(shí)了地方政府和職能部門的團(tuán)體利益的存在。第三,政府整體的機(jī)構(gòu)利益。政府組織常常被人們?cè)O(shè)定為社會(huì)的公共組織,履行公共管理職能,是社會(huì)最高利益的代表者,并不具有自利性。事實(shí)上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟(jì)待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會(huì)分工的發(fā)展,政府管理工作從社會(huì)中分離出來(lái),成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來(lái)越突出。因此,人們?cè)絹?lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國(guó)政府的規(guī)模擴(kuò)大化、部門支出的增長(zhǎng)等都是政府追求自身利益的擴(kuò)張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會(huì)公共事務(wù)、解決社會(huì)公共問(wèn)題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點(diǎn);公共政策又以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為最高目標(biāo),公共性是其價(jià)值終點(diǎn);公共政策運(yùn)行過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標(biāo)準(zhǔn)。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實(shí)現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實(shí)中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無(wú)法對(duì)此問(wèn)題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實(shí)中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、 公共政策目標(biāo)的公共性困境
公共政策目標(biāo)是指公共政策主體針對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題,基于自身需要和社會(huì)提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標(biāo)應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為根本目標(biāo)。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭(zhēng)論不休。目前,學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益的定義主要有以下幾種觀點(diǎn):一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個(gè)別人物的特殊利益或集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個(gè)別人物、個(gè)別集團(tuán)、階級(jí)的特殊利益相對(duì)立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程或集團(tuán)之間的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程聯(lián)系在一起,認(rèn)為個(gè)人之間以及集團(tuán)之間利益競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認(rèn)為,社會(huì)上實(shí)際并不存在作為政府公共政策所追求目標(biāo)的所謂社會(huì)公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會(huì)選擇和個(gè)人價(jià)值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個(gè)人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會(huì)情況下的個(gè)人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會(huì)選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡(jiǎn)單加法不足以在個(gè)人偏好中排出一個(gè)一致的共同次序,這些個(gè)人偏好本身也是根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實(shí)際上并不存在根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇的過(guò)程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過(guò)程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點(diǎn),作為公共政策根本目標(biāo)的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認(rèn)同公共選擇理論對(duì)公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對(duì)公共利益這一概念的定義的爭(zhēng)論中也可以看出,公共利益是一個(gè)很難把握的概念,它對(duì)于公共政策的研究人員來(lái)說(shuō)難于把握,它對(duì)于作為公共政策決策主體的政府來(lái)說(shuō)更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標(biāo),而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒(méi)有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個(gè)基本問(wèn)題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實(shí)中,政府官員制定和實(shí)施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個(gè)人價(jià)值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒(méi)有證明公共利益的真實(shí)性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M(jìn)行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無(wú)性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問(wèn)題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個(gè)理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、 公共政策問(wèn)題的公共性困境
公共政策問(wèn)題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)問(wèn)題是指社會(huì)的實(shí)際狀態(tài)與社會(huì)公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會(huì)矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問(wèn)題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過(guò)分析從問(wèn)題情勢(shì)里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問(wèn)題情勢(shì)而非問(wèn)題,問(wèn)題就像原子核細(xì)胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說(shuō),“問(wèn)題不能脫離對(duì)它們進(jìn)行定義的個(gè)體和群體而存在,也就是說(shuō),并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問(wèn)題的‘自然的’社會(huì)狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對(duì)改變某些問(wèn)題情勢(shì)的希望作出判斷時(shí),才能產(chǎn)生政策問(wèn)題?？梢?政策問(wèn)題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價(jià)值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來(lái)看,公共政策問(wèn)題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。任何時(shí)代和任何時(shí)期,都存在著一些需要重視和解決的社會(huì)問(wèn)題,而作為社會(huì)公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會(huì)問(wèn)題,但社會(huì)上存在的問(wèn)題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時(shí)間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會(huì)問(wèn)題,而只能解決其中的一部分問(wèn)題,政府應(yīng)該解決哪些社會(huì)問(wèn)題呢?這需要對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇,也就是公共政策制定過(guò)程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問(wèn)題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會(huì)公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會(huì)公眾共同參與,因此作為公共政策制定過(guò)程首要環(huán)節(jié)的公共政策問(wèn)題確立過(guò)程,也應(yīng)該在社會(huì)公眾的共同參與下來(lái)完成,于是公共政策問(wèn)題的確立過(guò)程應(yīng)該是社會(huì)公眾的選擇過(guò)程。然而在現(xiàn)實(shí)中,政策問(wèn)題的確立過(guò)程,只是政府將必要的社會(huì)問(wèn)題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問(wèn)題的過(guò)程,實(shí)際上就是政府在諸多社會(huì)問(wèn)題中進(jìn)行選擇的過(guò)程,而不是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行選擇的過(guò)程。
政府對(duì)公共政策問(wèn)題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認(rèn)定。由于政府工作人員的利益、信仰或價(jià)值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對(duì)于同一問(wèn)題,有些人看來(lái)非常重大,需要政府采取行動(dòng)加以解決,而將其確認(rèn)為公共政策問(wèn)題,而另一些人則可能不以為然,認(rèn)為沒(méi)有興師動(dòng)眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問(wèn)題之列。于是,公共政策問(wèn)題的主觀性可能會(huì)給政策制定帶來(lái)兩種直接后果,其一是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題卻沒(méi)有被確立為公共政策問(wèn)題,這無(wú)疑是對(duì)社會(huì)公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認(rèn)為公共政策問(wèn)題的社會(huì)問(wèn)題并不是社會(huì)公眾最需要解決的社會(huì)問(wèn)題,這顯然是對(duì)政策資源的肆意浪費(fèi),既沒(méi)有真正代表社會(huì)公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準(zhǔn)確界定公共政策問(wèn)題,而公共政策問(wèn)題的主觀性卻使公共政策問(wèn)題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問(wèn)題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、 公共政策價(jià)值的公共性困境
公共政策價(jià)值是指公共政策主體在公共政策制定過(guò)程中所遵循的價(jià)值準(zhǔn)則。公共政策具有各種不同層次的價(jià)值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價(jià)值。效率,是指人們?cè)谖镔|(zhì)生產(chǎn)過(guò)程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價(jià)值的效率,主要是指對(duì)政策資源配置的有效性。公平,是人們對(duì)社會(huì)運(yùn)行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價(jià)值判斷,包括機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平。機(jī)會(huì)公平是注重規(guī)則的無(wú)差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對(duì)不同的人實(shí)行不同的規(guī)則。作為公共政策價(jià)值的公平,可以理解為對(duì)政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價(jià)值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價(jià)值取向,進(jìn)而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認(rèn)二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對(duì)立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價(jià)值取向強(qiáng)調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過(guò)激勵(lì)性差別分配機(jī)制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個(gè)社會(huì)成員的潛能。但是,社會(huì)成員之間的差別是客觀存在的,不同社會(huì)成員的先天稟賦和社會(huì)背景是不同的,因此這種激勵(lì)性差別分配機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強(qiáng)者會(huì)獲得更多的資源,弱者會(huì)獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會(huì)妨礙效率,追求效率必然會(huì)損害公平。效率和公平之間的對(duì)立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對(duì)二者在公共政策價(jià)值體系中的先后次序問(wèn)題的爭(zhēng)論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該強(qiáng)調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因?yàn)楣降脑蚨鴤π?以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認(rèn)為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標(biāo)準(zhǔn),在二者發(fā)生矛盾的時(shí)候,強(qiáng)調(diào)平等的最終目的價(jià)值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認(rèn)為,公平與效率同等重要,兩種價(jià)值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會(huì)和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會(huì)至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟(jì)效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場(chǎng)和其他經(jīng)濟(jì)制度時(shí),效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價(jià)值取向的對(duì)立常常使現(xiàn)實(shí)中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時(shí)犧牲一定的公平為代價(jià)實(shí)行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時(shí)犧牲一定的效率為代價(jià)實(shí)行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對(duì)立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機(jī)會(huì)成本問(wèn)題,即一項(xiàng)公共政策只能以其中一種價(jià)值選擇作為自己的價(jià)值取向,選擇了一個(gè)就意味著放棄了另一個(gè)。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價(jià)值準(zhǔn)則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價(jià)值依歸。效率與公平兩種價(jià)值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇四
新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村全面小康。近年來(lái)涿州市按照“工業(yè)立市、以城興市、借京強(qiáng)市”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作全局，突出特色，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，梯次推進(jìn)，通過(guò)典型引路，創(chuàng)新發(fā)展模式，探索出一條特色的新農(nóng)村建設(shè)之路。
在各項(xiàng)建設(shè)中，涿州市的新農(nóng)居建設(shè)獨(dú)具特色，中央電視臺(tái)“經(jīng)濟(jì)半小時(shí)”欄目曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)專題報(bào)道。可以說(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)方面，涿州市已經(jīng)邁出了很大的一步。對(duì)涿州市的新民居建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下:
在黨的xx大上，提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，加快新農(nóng)村建設(shè)”的概念，為此河北省委、省政府積極響應(yīng)號(hào)召，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，首先提出了加快文明生態(tài)村建設(shè)(就是建設(shè)村風(fēng)淳樸，鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村)，全省上下齊心協(xié)力利用三年時(shí)間完成了全省文明生態(tài)村建設(shè)，改善了廣大農(nóng)村的村容村貌，改善了人文居住環(huán)境，我省農(nóng)村的環(huán)境得到了大大改善。
目前的農(nóng)村宅基地管理混亂，基本上都是空心村，村中有大量的閑置土地，街道不夠整齊，環(huán)境也不好。啟動(dòng)新民居建設(shè)不但可以節(jié)約大量土地，還可以改善農(nóng)民的居住條件、節(jié)約能源。新農(nóng)居建設(shè)的具體政策是政府出資從農(nóng)民手中購(gòu)買宅基地的使用權(quán)進(jìn)行復(fù)耕，同時(shí)還對(duì)地上建筑物進(jìn)行賠償，每人還可以白得30平米的住房，并且免收20年的物業(yè)費(fèi)和20年的取暖費(fèi)，也就是說(shuō)農(nóng)民可以拿著錢去住樓，不但改善了居住條件而且改善了經(jīng)濟(jì)條件。另外每人還可以憑借戶口按照成本價(jià)加購(gòu)10平米的住房。小區(qū)內(nèi)設(shè)置超市、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)殖場(chǎng)等構(gòu)成一個(gè)完整的社區(qū)。
涿州市毗鄰北京，在大北京的建設(shè)圈內(nèi)，交通便利，工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。為進(jìn)一步快農(nóng)村發(fā)展步伐，涿州市委、市政府提出了加快新民居建設(shè)、改善農(nóng)村居住條件，xx年涿州市委、市政府先期撥付資金10.2億元首先在義和莊鄉(xiāng)里渠、鄧渠、劉園等六個(gè)村啟動(dòng)新民居建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處積極落實(shí)，開展建設(shè)的具體實(shí)施。一是制定村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃，村莊建設(shè)規(guī)劃工作邁出實(shí)質(zhì)性步伐。嚴(yán)格按照規(guī)劃搞建設(shè)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，建立了科學(xué)的規(guī)劃管理制度并制定了相應(yīng)的村莊建設(shè)管理辦法，形成科學(xué)合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道。二是村莊規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。三是廣泛采集當(dāng)前村容村貌的影像資料，以便與將來(lái)進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行各種分析總結(jié)。
開展新民居建設(shè)是一件利國(guó)利民的大好事。新農(nóng)居建設(shè)騰置出來(lái)的土地進(jìn)行復(fù)耕后還可以置換城市建設(shè)占地指標(biāo)，為加快涿州市的發(fā)展提供保障，置換占地指標(biāo)換來(lái)的資金可以用來(lái)為廣大群眾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等。同時(shí)新民居建設(shè)后農(nóng)業(yè)戶口全部轉(zhuǎn)成非農(nóng)工業(yè)戶口，60周歲的老人由每月55元的養(yǎng)老金提高到95元增長(zhǎng)了將近一倍。6個(gè)村節(jié)省土地1029畝，xx年全市79個(gè)村全面啟動(dòng)新民居建設(shè)。預(yù)計(jì)2020年以前全市409個(gè)村全部改造完成。
1、實(shí)事求是，量力而行。從實(shí)際出發(fā)，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度和真抓實(shí)干的工作作風(fēng)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施時(shí)，既要按照新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求，又要切合實(shí)際、切實(shí)可行。正確處理階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)性目標(biāo)的關(guān)系，既要量力而行，又盡力而為，打好基礎(chǔ)，分步實(shí)施。
2、因地制宜，科學(xué)指導(dǎo)。要深入調(diào)查研究，因地制宜，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)制宜，因村制宜。在村鎮(zhèn)規(guī)劃上，要根據(jù)當(dāng)?shù)乜陀^條件，科學(xué)編制規(guī)劃;在新農(nóng)村建設(shè)模式上，力求以人為本，與自然和諧，格調(diào)新穎，形式多樣;在方式方法上，先易后難，分步實(shí)施，不搞齊步走、一刀切。創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展道路和發(fā)展模式。
3、建章立制，規(guī)范操作。要在實(shí)際工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，把符合客觀規(guī)律的東西形成制度和規(guī)范，建立長(zhǎng)效機(jī)制，把新農(nóng)村建設(shè)納入制度化、規(guī)范化、持續(xù)良性發(fā)展的軌道。只有健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，才能確保新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)發(fā)展。
4、整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，一方面要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn);另一方面，又要從解決好農(nóng)民關(guān)心的具體問(wèn)題入手，找準(zhǔn)突破口，根據(jù)當(dāng)前的資源和工作力量，突出每個(gè)階段的工作重點(diǎn)，分步實(shí)施。
(一)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是要將科學(xué)發(fā)展觀的要求貫穿在新農(nóng)村建設(shè)的方方面面。在目標(biāo)定位上，一定要從鎮(zhèn)情村情出發(fā)，不能脫離實(shí)際，盲目攀比;在規(guī)劃的制定上，既要符合實(shí)際，又要適度超前，盡量做到科學(xué)合理;在建設(shè)速度上，要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，積極穩(wěn)妥不能急于求成;在工作方法上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，健康有序、又好又快地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。
(二)和諧發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針涵蓋了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和黨的建設(shè)等方面。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，必須樹立和諧社會(huì)的建設(shè)理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進(jìn)。
(三)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的歷史任務(wù)。必須按照xx大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的要求，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移融合，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，建立健全社會(huì)保障體系，完善公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
(四)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略。我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中，要采取抓點(diǎn)示范、分批實(shí)施、梯次推進(jìn)的辦法，集中力量，實(shí)施重點(diǎn)突破。要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好、建設(shè)效果較易顯現(xiàn)的村，集中人力、物力、才力，進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)達(dá)到階段性標(biāo)準(zhǔn)后，經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，再實(shí)施下一批試點(diǎn)村建設(shè)。通過(guò)分批實(shí)施、梯次推進(jìn)戰(zhàn)略，輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村，做到點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，確保新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成果 。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇五
自20xx年以來(lái)，為縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨中央堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針連續(xù)下發(fā)了10個(gè)涉農(nóng)1號(hào)文件，全方位的加快農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)民增收，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，同時(shí)配套大量的項(xiàng)目資金，直接反哺“三農(nóng)”，讓人民群眾得實(shí)惠。認(rèn)真宣傳好、落實(shí)好、執(zhí)行好這一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅是貫徹黨中央親民愛民之舉的政治任務(wù)，也是抓機(jī)遇、促發(fā)展，加快改善我縣民生事業(yè)的現(xiàn)實(shí)舉措。為此，近期由縣紀(jì)委牽頭，縣農(nóng)工部、財(cái)政局等相關(guān)部門參與，對(duì)我縣落實(shí)十個(gè)中央1號(hào)文件和省上出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策執(zhí)行情況開展了專項(xiàng)檢查，我部在積極參與檢查的同時(shí)，深入開展調(diào)查研究，力求進(jìn)一步摸清實(shí)情、找準(zhǔn)問(wèn)題，有針對(duì)性的提出建議，促進(jìn)此項(xiàng)工作的規(guī)范穩(wěn)步推進(jìn)。
一、基本情況
從檢查調(diào)研的情況來(lái)看，負(fù)責(zé)惠農(nóng)政策落實(shí)的縣直相關(guān)部門，通過(guò)多年的工作運(yùn)轉(zhuǎn)開展，已經(jīng)形成了程序化、規(guī)范化、日?；拈L(zhǎng)期運(yùn)作機(jī)制，主要體現(xiàn)在“四個(gè)到位”。一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位。各部門堅(jiān)持把惠農(nóng)政策落實(shí)作為單位工作的重要內(nèi)容，與其它業(yè)務(wù)中心工作同安排、同檢查、同考核，成立組織機(jī)構(gòu)、制定工作方案，明確分工、強(qiáng)化責(zé)任，確保了工作的扎實(shí)有效開展。二是措施落實(shí)到位。本次檢查調(diào)研的十余個(gè)單位，涉及的政策資金都與群眾的切身利益息息相關(guān)，各部門都能結(jié)合工作特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的措施，做到準(zhǔn)確、高效、便民，無(wú)論是量大面廣的農(nóng)業(yè)直補(bǔ)、教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，還是針對(duì)特定人群的新農(nóng)合、新農(nóng)保的擴(kuò)面覆蓋，都有創(chuàng)新亮點(diǎn)，走在全市前列。三是工作程序到位。通過(guò)廣泛宣傳，把上級(jí)政策精神原原本本傳達(dá)給農(nóng)民。實(shí)行公示制度，使政策的執(zhí)行與操作公開化、透明化。利用 “一折通”，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)惠民資金與農(nóng)民群眾的無(wú)縫對(duì)接。四是檢查監(jiān)管到位。對(duì)惠民資金嚴(yán)格執(zhí)行“六不準(zhǔn)”制度，即不準(zhǔn)擅自改動(dòng)明白卡、不準(zhǔn)抵扣其他收費(fèi)、不準(zhǔn)截留挪用、不準(zhǔn)拖延兌付時(shí)間、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不準(zhǔn)虛列套取，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目資金經(jīng)常性檢查審計(jì)，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)項(xiàng)目資金違紀(jì)違規(guī)行為，確保了整體工作健康有序開展。
十年來(lái)通過(guò)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的深入落實(shí)，有力的促進(jìn)我縣民生事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等各項(xiàng)工作的長(zhǎng)足發(fā)展，我縣在落實(shí)10個(gè)中央1號(hào)文件、省上一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策上也取得了豐碩成果，突出表現(xiàn)在以下方面。
(一)財(cái)政支農(nóng)力度大。我縣在收入有限、財(cái)力緊張情況下，始終堅(jiān)持支持“三農(nóng)”標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，20xx 年以來(lái)，縣級(jí)財(cái)政總支出693126萬(wàn)元;用于“三農(nóng)”支出409362萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的59.06%;支農(nóng)支出88805萬(wàn)元，占財(cái)政總支出的 12.81%?？h級(jí)財(cái)政五年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)總投入增長(zhǎng)幅度是財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度的4.5倍。
(二)惠農(nóng)補(bǔ)貼落實(shí)好。全面落實(shí)惠農(nóng)各項(xiàng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)業(yè)效益，確保糧食安全。十年來(lái)退耕還林累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金 69785.49萬(wàn)元;從20xx年到20xx年，累計(jì)發(fā)放地膜玉米補(bǔ)貼資金431.58萬(wàn)元;從20xx年起，累計(jì)發(fā)放農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金 16521.51萬(wàn)元、發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金4500萬(wàn)元;全縣從20xx年開始，累計(jì)發(fā)放糧食補(bǔ)貼資金2911.96萬(wàn)元、發(fā)放能繁母豬補(bǔ)貼996.8 萬(wàn)元、發(fā)放水稻油菜保險(xiǎn)縣本級(jí)配套資金6.73萬(wàn)元;從20xx年起，五年累計(jì)發(fā)放良種補(bǔ)貼資金達(dá)3304.66萬(wàn)元。
(三)信貸支農(nóng)勢(shì)頭強(qiáng)。不斷加大信貸支農(nóng)的深度和廣度，逐步解決農(nóng)業(yè)融資難，農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。截止20xx 年末，全縣6家金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額796226萬(wàn)元，當(dāng)年新增145125萬(wàn)元;各項(xiàng)貸款余額462997萬(wàn)元，較年初凈增49171萬(wàn)元，存貸比 57.57%，當(dāng)年新吸收的存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的比例約占34%。其中涉農(nóng)貸款余額332926萬(wàn)元，較年初增加63824萬(wàn)元，涉農(nóng)貸款占全部貸款余額的72%，涉農(nóng)貸款增速高于全部貸款平均增速8個(gè)百分點(diǎn)。縣內(nèi)兩家金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年享受涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)427萬(wàn)元，農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠389萬(wàn)元，小額擔(dān)保貸款貼息650萬(wàn)元。
(四)義務(wù)教育發(fā)展快。這十年也是我縣教育事業(yè)發(fā)展最快的十年，“雙高普九”、“教育創(chuàng)強(qiáng)”順利完成，教育投入逐年加大。全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”和義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從20xx年秋到20xx年春共有80.527萬(wàn)人次享受了此項(xiàng)惠民政策(小學(xué)46.2648 萬(wàn)人次，初中34.2522萬(wàn)人次)，下達(dá)免雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)資金18552.5302萬(wàn)元;我縣從20xx年春開始實(shí)施免教科書，近十年共免課本費(fèi) 28.5216萬(wàn)人次，資金2198.9798萬(wàn)元;“一補(bǔ)”近十年資助10.6050萬(wàn)人次，下達(dá)資金3790.2410萬(wàn)元，十年來(lái)累計(jì)投入義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)22342.7712萬(wàn)元。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從20xx年至今縣財(cái)政下?lián)苜Y金5859.1524萬(wàn)元，享受學(xué)生37.908萬(wàn)人次。學(xué)前教育我縣從 20xx年秋至今，共免除學(xué)前一年幼兒(滿五周歲)保教費(fèi)12555人次，免費(fèi)資金529.78萬(wàn)元;共補(bǔ)助學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)28336人次(幼兒園 22920人次，附設(shè)班5416人次)，下達(dá)補(bǔ)助資金456.895萬(wàn)元;共補(bǔ)助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒生活費(fèi)2712人次，財(cái)政下達(dá)資金101.7萬(wàn)元。
(五)社會(huì)保障覆蓋廣。以新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鄉(xiāng)低保以及敬老院為重點(diǎn)，構(gòu)建起覆蓋全縣的民生保障新體系。新農(nóng)合參合率從20xx的91.2%增長(zhǎng)到3020xx年的99.76%，截止20xx年7月份，全縣參合農(nóng)民門診統(tǒng)籌就診29.2萬(wàn)人次，報(bào)銷門診統(tǒng)籌基金 1145.3萬(wàn)元，實(shí)際補(bǔ)償比例為61%，人均補(bǔ)償費(fèi)用2489.06元，累計(jì)基金支出9418.44萬(wàn)元。新農(nóng)保自20xx年7月1日正式啟動(dòng)，到 20xx年7月底累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金16.3363萬(wàn)人次，累計(jì)發(fā)放金額9000.7002萬(wàn)元，參保率為93.6%。我縣從20xx年起實(shí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，截止20xx年底，共為農(nóng)村低保對(duì)象22.5033萬(wàn)人次發(fā)放資金16485.2萬(wàn)元，共為城市低保對(duì)象3.9677萬(wàn)人次發(fā)放資金 8705.6萬(wàn)元。全縣建有有縣級(jí)中心敬老院1個(gè)，區(qū)域性敬老院6所，鎮(zhèn)級(jí)敬老院16所。全縣敬老院床位數(shù)達(dá)3128張，集中供養(yǎng)五保對(duì)象3095人，集中供養(yǎng)率達(dá)70%。
二、存在問(wèn)題
(一)運(yùn)轉(zhuǎn)管理有漏洞。一是宣傳、公示不到位，從檢查情況看，有少數(shù)鎮(zhèn)在落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、農(nóng)村低保、各種良種補(bǔ)貼時(shí)，沒(méi)有完全做到張榜公布，三榜定案。二是各鎮(zhèn)不同程度存在一戶多折、基本信息不全、花名冊(cè)與網(wǎng)上資料不符，加之有些農(nóng)民長(zhǎng)期外出務(wù)工，致使補(bǔ)貼資金錯(cuò)上、漏上、無(wú)法上折問(wèn)題，影響資金兌付進(jìn)度。三是少數(shù)村干部在政策落實(shí)中存在優(yōu)親厚友、弄虛作假和虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題。
(二)財(cái)政支持難滿足。在教育方面，按上級(jí)文件精神公用經(jīng)費(fèi)20xx年秋在原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)上每生再提高300元，寄宿生再提高200元，按5:5原則分擔(dān)，學(xué)前公用經(jīng)費(fèi)附設(shè)班要達(dá)到每生每年1000元，縣級(jí)承擔(dān)500元， “一補(bǔ)”資金縣級(jí)要承擔(dān)40%，由于我縣仍屬吃飯型財(cái)政，對(duì)民生方面的配套盡了最大努力，但仍無(wú)法滿足各類民生的全額配套。 20xx年上級(jí)下達(dá)補(bǔ)助貧困寄宿生13874人，實(shí)際補(bǔ)助8338人，減少5491人，學(xué)前補(bǔ)助下?lián)苜Y金也未到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面，也存在運(yùn)轉(zhuǎn)成本過(guò)高，縣級(jí)預(yù)算難以滿足的問(wèn)題。
(三)政策對(duì)接難理順。比較突出的，一是目前城鄉(xiāng)居民生活成本相差無(wú)幾，但城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助差距過(guò)大，現(xiàn)在城市低保人均月補(bǔ)助236元，農(nóng)村低保人均123元。二是良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金由于數(shù)額有限，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，只能在一定范圍進(jìn)行，一定程度影響了效益發(fā)揮，同時(shí)由于農(nóng)民種糧成本增加，對(duì)國(guó)家補(bǔ)貼有所抵消。三是由于農(nóng)民擔(dān)保不足，加之農(nóng)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)信貸有顧慮，放貸積極性不高。
三、幾點(diǎn)建議
(一)管理監(jiān)督再加強(qiáng)。一要強(qiáng)化惠農(nóng)政策宣傳。做好惠農(nóng)政策宣傳是開展各項(xiàng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)落實(shí)工作的前提和基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)工作中，好多問(wèn)題比如農(nóng)民主動(dòng)參與的積極性不夠、一些村組干部鉆空子包括一些上訪訴求，都與群眾沒(méi)有吃透相關(guān)惠農(nóng)政策有關(guān)。涉農(nóng)各部門、各鎮(zhèn)要繼續(xù)加大惠農(nóng)政策宣傳的力度，編寫通俗易懂的內(nèi)容、采取群眾喜聞樂(lè)見的形式，把政策帶到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉、成人皆知。二要把好公示這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各鎮(zhèn)村要嚴(yán)格工作程序，堅(jiān)持張榜公布、三榜定案，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度，給群眾一個(gè)明白，堅(jiān)決杜絕暗箱操作、私自篡改等錯(cuò)誤做法。三要完善“一折通”管理。各級(jí)財(cái)政、信合部門要通力配合，嚴(yán)格審核到戶存折信息，嚴(yán)禁出現(xiàn)一戶多折現(xiàn)象，對(duì)變更和掛失的農(nóng)戶要及時(shí)辦理信息變更，避免補(bǔ)貼不能及時(shí)到賬，要進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，鞏固我縣“一折通”這一得民心工程的改革成果。三要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要把惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查經(jīng)常化、日?；?，由縣紀(jì)委牽頭，縣財(cái)政局、農(nóng)工部等相關(guān)部門共同參與，定期與不定期、全面檢查與專項(xiàng)抽查等相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾，化解問(wèn)題。對(duì)惠農(nóng)項(xiàng)目資金中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題要嚴(yán)肅查處，確保工作的順利開展。
(二)財(cái)政支持再給力。客觀來(lái)看，現(xiàn)在中省的所有項(xiàng)目政策，都需要縣上配套，對(duì)于我縣保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政，時(shí)顯捉襟見肘，心有余而力不足。面對(duì)現(xiàn)實(shí)困難，需要我們從保民生就是保穩(wěn)定、保發(fā)展、保全局的高度，對(duì)民生事業(yè)高看一眼，厚待一層。一要千方百計(jì)增加財(cái)力。進(jìn)一步加大向上級(jí)爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的爭(zhēng)取力度，繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，不斷拓寬非稅收入領(lǐng)域，特別是全縣各級(jí)各部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)，提倡勤儉節(jié)約，開源節(jié)流、增收節(jié)支，為以財(cái)促農(nóng)、以工哺農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二要傾注民生重點(diǎn)領(lǐng)域。隨著近幾年我縣教育、衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展，上學(xué)難、看病難基本得到解決，但是群眾對(duì)教育、醫(yī)療又提出了更高的要求。比如城區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源成為農(nóng)民進(jìn)城的重要吸引、由于我縣醫(yī)院條件有限，很多合療群眾要求轉(zhuǎn)院等。要進(jìn)一步堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，醫(yī)療重點(diǎn)發(fā)展的觀念，在財(cái)力資金上重點(diǎn)配套投入，全面提升我縣教育、醫(yī)療體系建設(shè)質(zhì)量和水平。三要正視困難形成合力。目前中省很多項(xiàng)目，只有兌付資金，沒(méi)有配套運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)，給實(shí)際工作帶來(lái)很大困難，這次檢查調(diào)研在我縣新農(nóng)合、新農(nóng)保工作中比較突出，比如單靠縣級(jí)財(cái)政預(yù)算的人頭經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新農(nóng)合宣傳籌資、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督稽查和檔案管理等費(fèi)用開支，還需要不斷建立完善合理的財(cái)政保障供給機(jī)制。同時(shí)各鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)合、新農(nóng)保工作的支持力度，沒(méi)有資金幫扶，要在組織上、人力上來(lái)彌補(bǔ)。
(三)正視問(wèn)題再探索。在這次檢查調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)反映出的一些問(wèn)題，有些可以在縣級(jí)層面解決，有些問(wèn)題的根源在上級(jí)的制度設(shè)計(jì)，基層無(wú)力解決，比如城鄉(xiāng)低保的差異、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目多總量小難以發(fā)揮效益等，需要對(duì)應(yīng)的相關(guān)部門把這些情況逐級(jí)向上反映，爭(zhēng)取上級(jí)在政策出臺(tái)中進(jìn)一步調(diào)整完善。對(duì)于農(nóng)民擔(dān)保難、貸款難的問(wèn)題，一方面要引導(dǎo)縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、調(diào)整服務(wù)觀念，立足我縣農(nóng)業(yè)大縣的縣情實(shí)際，真正做到情系三農(nóng)、扎根三農(nóng)，與三農(nóng)發(fā)展一榮俱榮、一損俱損;另一方面，要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步從農(nóng)戶單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)向家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)大戶、高效園區(qū)過(guò)渡，吸引工商資本、社會(huì)閑散資金向農(nóng)業(yè)投入，不斷拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇六
為進(jìn)一步督促?gòu)?qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在我縣的貫徹落實(shí)，更好地促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，根據(jù)縣人大會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃，縣人大會(huì)調(diào)研組于11月22日至30日，深入到縣直有關(guān)部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、實(shí)地察看等形式，對(duì)我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、我縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)基本情況
近幾年來(lái)，隨著中央對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，先后出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。全縣各級(jí)政府和相關(guān)部門堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保了各類強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金落實(shí)到位，有力地促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)農(nóng)村土地政策落實(shí)情況
近年來(lái)，全縣各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格按照省、市有關(guān)文件精神要求，認(rèn)真開展土地承包證的換發(fā)和補(bǔ)發(fā)工作。全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))、1個(gè)園區(qū)、158個(gè)村委會(huì)，1424個(gè)村小組，47758戶農(nóng)戶，總承包面積336002.4畝，其中旱地面積3841.24畝。目前，全縣共簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同44144份，占應(yīng)簽合同的92.4%;全縣共換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證33250戶，占總農(nóng)戶的70%。調(diào)研了解到，我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，在農(nóng)戶與農(nóng)戶之間進(jìn)行口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，未出現(xiàn)在承包期內(nèi)違法收回承包地和違法違規(guī)征占農(nóng)村土地等情況，農(nóng)村土地承包運(yùn)行總體情況良好，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定，為我縣農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用情況
20xx年以來(lái)，全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金總計(jì)25434.384萬(wàn)元。其中，20xx年6949.01萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用6875.79萬(wàn)元，尚有73.22萬(wàn)元地方配套資金未到位;20xx年9269.344萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用8504.3326萬(wàn)元，地方配套未到位194萬(wàn)元，農(nóng)村公路資金526.6萬(wàn)元未下?lián)?，結(jié)余44.4114萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施;20xx年9月底9216.03萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用7528.73萬(wàn)元，結(jié)余1687.3萬(wàn)元為項(xiàng)目尚未實(shí)施)。資金來(lái)源：20xx年中央4738.84萬(wàn)元，省980.86萬(wàn)元，市311.2萬(wàn)元，縣918.11萬(wàn)元;20xx年中央6060.314萬(wàn)元，省2110.94萬(wàn)元，市260.65萬(wàn)元，縣837.44萬(wàn)元;20xx年截止到9月底中央7858.368萬(wàn)元，省846.412萬(wàn)元，市149.65萬(wàn)元，縣361.6萬(wàn)元。具體分類使用情況為：
1、扶貧開發(fā)資金。20xx年安排189.42萬(wàn)元，其中縣級(jí)配套0.32萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用189.10萬(wàn)元;20xx年安排128.7萬(wàn)元，除賬戶結(jié)余1.24萬(wàn)元外，其余全部使用到位;20xx年實(shí)際撥付使用38.8萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶142.8萬(wàn)元。
2、糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金。20xx年兩項(xiàng)資金共1282.02萬(wàn)元，全部發(fā)放到位;20xx年兩項(xiàng)資金共1937.44萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用1935.7556萬(wàn)元，結(jié)存在縣糧食直補(bǔ)專戶1.6844萬(wàn)元，預(yù)留用于廖坊水庫(kù)移民要求增加糧食直補(bǔ)。通過(guò)自查，已將違規(guī)資金17.3303萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
3、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)直接統(tǒng)籌資金。20xx年160.8萬(wàn)元，20xx年311萬(wàn)元，20xx年9月底315.85萬(wàn)元，均全部使用到位。
4、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目資金。20xx年、20xx年分別為376.75萬(wàn)元、412.5萬(wàn)元，均已撥付使用到位，20xx年9月底為356萬(wàn)元，實(shí)際撥付使用100萬(wàn)元，結(jié)余在財(cái)政專戶256萬(wàn)元。
5、水稻良種和油菜種植補(bǔ)貼資金。20xx年以來(lái)水稻良種補(bǔ)貼資金共1107.9萬(wàn)元，油菜種植補(bǔ)貼資金3.04萬(wàn)元，均已全部撥付發(fā)放到位。
6、能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼資金。20xx年24.38萬(wàn)元全部撥付發(fā)放到位。
7、小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。20xx年以來(lái)共安排資金518.76萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
8、農(nóng)村沼氣項(xiàng)目資金。20xx年106.874萬(wàn)元，其中撥付社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)使用64萬(wàn)元，撥付農(nóng)業(yè)局實(shí)施項(xiàng)目22.837萬(wàn)元，結(jié)存財(cái)政專戶20.487萬(wàn)元;20xx年9月底為112萬(wàn)元，由于項(xiàng)目尚未實(shí)施，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
9、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資金。20xx年以來(lái)金藍(lán)領(lǐng)工程資金共安排551.94萬(wàn)元，陽(yáng)光工程培訓(xùn)資金160.5萬(wàn)元，除縣配套7萬(wàn)元未到位外，其余全部撥付到位。通過(guò)自查，已將違規(guī)資金36.6153萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶。
10、森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金。20xx年、20xx年分別為103.2萬(wàn)元、57萬(wàn)元，全部撥付使用到位。
11、退耕還林補(bǔ)助資金。20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金840萬(wàn)元和退耕還林工程建設(shè)資金20萬(wàn)元，20xx年下?lián)芡烁€林糧食補(bǔ)助資金258萬(wàn)元，全部撥付到位。以上資金通過(guò)自查，已將違規(guī)資金41.9549萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶;20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助80萬(wàn)元，20xx年現(xiàn)金補(bǔ)助75.9萬(wàn)元均已撥付使用到位;20xx年9月底種苗補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，由于林業(yè)部門尚未提供種苗補(bǔ)助方案，全部結(jié)存在財(cái)政專戶。
12、自然災(zāi)害救助資金。20xx年、20xx年分別為230.3萬(wàn)元、286萬(wàn)元，其中撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)452.1萬(wàn)元，撥付民政局53.2萬(wàn)元，財(cái)政專戶結(jié)存11萬(wàn)元，以上兩年資金通過(guò)自查，已將違規(guī)資金169.8768萬(wàn)元繳入鄉(xiāng)財(cái)局涉農(nóng)專戶;20xx年9月底339萬(wàn)元，實(shí)際撥付232萬(wàn)元(通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放119萬(wàn)元)，財(cái)政專戶結(jié)存107萬(wàn)元。
13、農(nóng)村飲用水安全工程資金。20xx年216萬(wàn)元，除省、市、縣三級(jí)配套65.9萬(wàn)未到位外，其余150.6萬(wàn)元全部撥付使用到位;20xx年353萬(wàn)元，其中省、市、縣三級(jí)配套194萬(wàn)元未到位，實(shí)際撥付使用159萬(wàn)元;20xx年9月底資金為108.9萬(wàn)元，全部撥付至水利局農(nóng)飲工程專戶，已使用49.4萬(wàn)元，專戶結(jié)余59.5萬(wàn)元。
(三)建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策配套措施情況
全縣在落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策過(guò)程中，通過(guò)建立一整套有力的配套措施，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策得到落實(shí)。一是制定實(shí)施方案，為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策提供有力保障。在每年的中央、省、市委一號(hào)文件下發(fā)后，縣委、縣政府在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施意見，提出工作目標(biāo)、政策措施和要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門結(jié)合自身實(shí)際和工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)，制定貫徹措施，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在貫徹落實(shí)中不卡殼、不走樣。二是廣泛宣傳部署，為落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策營(yíng)造濃厚輿論氛圍。為保證強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的順利貫徹實(shí)施，各地各部門采取層層召開會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等形式，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高各級(jí)干部尤其是農(nóng)村基層干部的政策水平，增強(qiáng)執(zhí)行政策的自覺性和堅(jiān)定性。同時(shí)，充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、橫幅等各種形式，向農(nóng)民群眾宣傳，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策家喻戶曉，深入人心。三是規(guī)范資金管理，確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用安全。近幾年來(lái)，中央、省、市每年下達(dá)我縣的強(qiáng)農(nóng)惠資金數(shù)額大、范圍廣，為確保資金安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的使用效益，各級(jí)政府及有關(guān)部門不斷完善財(cái)務(wù)制度和監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，所有強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金由財(cái)政部門集中管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬核算，嚴(yán)格按照規(guī)定審核、撥付資金。對(duì)資金補(bǔ)貼給農(nóng)戶個(gè)人的采用“一卡通”發(fā)放，封閉運(yùn)行，直接發(fā)放到農(nóng)戶手上，減少中間環(huán)節(jié)，避免克扣、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，財(cái)政、審計(jì)部門經(jīng)常對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督，對(duì)資金使用管理中存在的問(wèn)題及時(shí)指出，并提出整改意見。四是開展監(jiān)督檢查，推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。按照省、市的統(tǒng)一部署，今年2月至8月，在全縣范圍內(nèi)開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作，各級(jí)政府及有關(guān)部門按照活動(dòng)的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，扎實(shí)做好監(jiān)督檢查的各階段工作，解決了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的一些突出問(wèn)題，推動(dòng)了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)。
二、存在的問(wèn)題
20xx年以來(lái)，全縣各級(jí)政府及有關(guān)部門在落實(shí)政策上措施得力、工作扎實(shí)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況總體情況較好，但在落實(shí)的過(guò)程中，也遇到一定的困難，存在一些問(wèn)題。
(一)農(nóng)村土地承包政策有待完善。按照農(nóng)村土地承包政策，耕地承包期內(nèi)30年不變。一方面，目前農(nóng)村土地、人口情況變化較大，多數(shù)村組按所謂“村規(guī)民約”對(duì)土地進(jìn)行三年一小調(diào)，五年一大調(diào)，土地承包變動(dòng)頻繁，給落實(shí)農(nóng)村土地承包期30年不變和換發(fā)補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作帶來(lái)困難，也影響了規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民對(duì)土地的投入。另一方面，如嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，有些地方的人地矛盾又會(huì)日益凸現(xiàn)，產(chǎn)生一些家庭人多地少或地多人少等不合理現(xiàn)象，造成農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不和諧。
(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，除少數(shù)承包大戶簽訂合同外，大多是在自發(fā)、自主的原則下口頭協(xié)商流轉(zhuǎn)，沒(méi)有依法履行簽約和辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理使用不夠規(guī)范。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在套取、截留專項(xiàng)資金現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目資金沒(méi)有做到專款專用，對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)管還存有盲點(diǎn)。
(四)縣級(jí)配套資金難以落實(shí)到位。上級(jí)在安排惠農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，都要求縣財(cái)政按一定比例進(jìn)行配套，由于財(cái)力有限，在實(shí)施一些項(xiàng)目時(shí)配套資金到位不及時(shí)，使項(xiàng)目的實(shí)施受到一定影響。
(五)一些項(xiàng)目與實(shí)際情況不相符合，實(shí)施難度較大。隨著形勢(shì)和客觀條件的變化，上級(jí)下達(dá)的一些項(xiàng)目與實(shí)際情況不太相符，項(xiàng)目實(shí)施效果不甚理想。如農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，一是農(nóng)村沒(méi)有實(shí)施沼氣的習(xí)慣，群眾接受程度低，鄉(xiāng)村的積極性也不高;二是農(nóng)村青壯年外出打工多，農(nóng)戶牲畜養(yǎng)殖量少，沒(méi)有實(shí)施沼氣項(xiàng)目的條件;三是建筑成本上漲，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有增加，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)加重，更加沒(méi)有積極性。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程因生源不足，實(shí)施也比較困難。
(六)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放工作還需進(jìn)一步改進(jìn)。通過(guò)“一卡通”發(fā)放的惠農(nóng)補(bǔ)貼資金種類多，發(fā)放工作量大，導(dǎo)致有些工作做得不細(xì)，沒(méi)有標(biāo)明科目，群眾看不明白，容易產(chǎn)生誤解。少數(shù)基層信用社不支持、不配合，服務(wù)質(zhì)量不高，給資金發(fā)放工作帶來(lái)一定影響。同時(shí)，外出打工的農(nóng)戶較多，一些農(nóng)戶常年在外，無(wú)法聯(lián)系，“一卡通”賬戶開不了，部分農(nóng)戶存折經(jīng)常遺失，賬號(hào)更改頻繁，也給補(bǔ)貼資金的發(fā)放帶來(lái)難度。
三、建議意見
(一)進(jìn)一步提高對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作重要性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系至關(guān)重要。各級(jí)政府要從學(xué)習(xí)貫徹黨的xx屆三中全會(huì)精神、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，大力加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作，切實(shí)解決強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，促進(jìn)我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
(二)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的學(xué)習(xí)宣傳力度。各地各部門要采取多種形式，廣泛深入地開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策學(xué)習(xí)宣傳，使廣大干部群眾全面理解和掌握政策，自覺貫徹執(zhí)行政策，特別是與廣大農(nóng)民群眾直接打交道的鄉(xiāng)村干部和基層部門，要認(rèn)真轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)為群眾答疑解惑，提高服務(wù)質(zhì)量。要結(jié)合在自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性的進(jìn)行整改，確保有關(guān)政策和資金落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。
(三)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包政策。鑒于農(nóng)村土地承包政策一些規(guī)定與目前農(nóng)村土地調(diào)整現(xiàn)實(shí)，具體落實(shí)過(guò)程中，在既不違背中央政策的前提下，又充分考慮到群眾的意愿和現(xiàn)狀，根據(jù)實(shí)際情況因地制宜采取一些靈活性措施，妥善解決一些農(nóng)民家庭人多地少或地多人少的矛盾。對(duì)因國(guó)家建設(shè)用地、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等原因造成土地或人口變化較大、人地矛盾突出的村組允許依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整等等。
(四)進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)政府要切實(shí)執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，制定操作性強(qiáng)的土地流轉(zhuǎn)辦法，建立土地流轉(zhuǎn)檔案和信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，確保土地流轉(zhuǎn)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯陆】?、有序進(jìn)行，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛。
(五)進(jìn)一步加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入。各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央20xx年1號(hào)文件和xx屆三中全會(huì)關(guān)于《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》精神，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目資金的投入，進(jìn)行必要的整合，相對(duì)集中，避免項(xiàng)目重復(fù)和資金分散。
(六)進(jìn)一步建立健全落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的長(zhǎng)效機(jī)制。各地各部門要認(rèn)真總結(jié)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)在政策落實(shí)過(guò)程中存在的制度和監(jiān)督缺失進(jìn)行認(rèn)真研究，制定推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)的配套措施，進(jìn)一步規(guī)范和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理、使用和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的審計(jì)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處截留、擠占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金等違規(guī)違法行為，確保各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策真正落到實(shí)處。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇七
農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵措施。農(nóng)村實(shí)用人才是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的優(yōu)秀代表，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的骨干力量。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和人才觀，扎實(shí)推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展具有十分重要的意義。
按照獲得農(nóng)民專業(yè)技術(shù)職稱、高中(含中專以上)畢業(yè)學(xué)歷、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)者等基本條件來(lái)認(rèn)定農(nóng)村實(shí)用人才。據(jù)各村不完全統(tǒng)計(jì)上報(bào)，我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才391人，占全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口12950人總量的3.02%。具體劃分如下：(1)從事行業(yè)崗位劃分：生產(chǎn)能手195人、經(jīng)營(yíng)能人42人、能工巧匠26人、其他人才128人;(2)享受教育程度劃分：初中以下學(xué)歷291人、高中(含中專)學(xué)歷95人、大專學(xué)歷0人、大學(xué)本科學(xué)歷5人;(4)按年齡段來(lái)劃分：30歲以下15人、31至40歲149人、41至50歲168人、51至60歲45人、60歲以上14人;(5)政治面貌、職務(wù)劃分：黨員151人，村組干部97人;(6)按性別劃分：男性350人、女性41人。
近年來(lái)，我鎮(zhèn)大力實(shí)施“人才強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，面向農(nóng)村、
服務(wù)農(nóng)業(yè)，大力培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，加快推進(jìn)我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。
1.開展農(nóng)村實(shí)(2019年 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告)用人才集中培訓(xùn)。組織各類不同對(duì)象參加“綠色”證書培訓(xùn)、ipm培訓(xùn)、農(nóng)函大、農(nóng)村勞動(dòng)技能等培訓(xùn)。近三年，舉辦培訓(xùn)各類人員4109人，培訓(xùn)班21期，發(fā)放“綠色”證書317本。
2.促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才快速成長(zhǎng)。一是涉農(nóng)部門幫助農(nóng)村實(shí)用人才引進(jìn)和推廣新品種、新技術(shù)、新機(jī)具、新設(shè)備。二是圍繞糧油、蔬菜(食用菌)、畜禽等產(chǎn)業(yè)，不定期開展科技下鄉(xiāng)巡回服務(wù)活動(dòng)。一年來(lái)，開展科技宣傳咨詢4場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)咨詢?nèi)藬?shù)達(dá)4620人。
3.發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才輻射作用。積極引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦各種協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，將農(nóng)村實(shí)用人才組織起來(lái)，引導(dǎo)他們搞好聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，改變農(nóng)村實(shí)用人才分散狀態(tài)，發(fā)揮群體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村科技共享、共同致富。目前，我鎮(zhèn)建立了荷蘭豆協(xié)會(huì)1個(gè)，聚集農(nóng)戶60戶，擴(kuò)大了技術(shù)輻射半徑。
我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到帶頭作用和產(chǎn)生了重大的影響作用。僅舉下列兩名農(nóng)村實(shí)用人才在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事例來(lái)說(shuō)明。
六街鎮(zhèn)王家灣村委會(huì)單永福同志從20xx年注冊(cè)“昆明天誠(chéng)礦業(yè)有限公司”,注冊(cè)資金為500元，原有員工40余人，公司建立時(shí)從建筑和礦業(yè)開發(fā)生產(chǎn)開始，經(jīng)過(guò)多年的經(jīng)營(yíng)管理、開拓創(chuàng)新、逐步發(fā)展、不斷完善和改進(jìn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方式，現(xiàn)今公司已經(jīng)發(fā)展成為當(dāng)?shù)馗挥杏绊懥Φ姆枪?jīng)濟(jì)組織，固定資產(chǎn)已增至上億元，員工已增至80余人;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也從原來(lái)的單一型，轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合型多樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并集合養(yǎng)殖、釀酒、機(jī)械勞務(wù)、林業(yè)綠化等為一體的多種經(jīng)營(yíng)模式。形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)格局，20xx年與鎮(zhèn)內(nèi)的大莊村委會(huì)簽定種植合同1300多畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總價(jià)值約為2500萬(wàn)
龍王塘村委會(huì)徐堯同志，于20xx年由5萬(wàn)元起家建大棚2個(gè)做蔬菜漂苗，發(fā)展到今天的產(chǎn)值達(dá)上百萬(wàn)元;月出售蔬菜育苗20多種60多萬(wàn)株;帶動(dòng)轉(zhuǎn)移本地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1000多人。是當(dāng)?shù)赜忻目萍紟ь^人，“土專家”。為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。通過(guò)農(nóng)村實(shí)用人才的傳、幫、帶，實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化、節(jié)約化的大提升，經(jīng)濟(jì)效益得到明顯提高，從而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展，促使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收得到保障。
近年來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)雖然采取了一些措施，加強(qiáng)了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍資源開發(fā)和利用，推進(jìn)了農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的建設(shè)，但仍存在一些較為突出的問(wèn)題。
1.農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不盡合理。從行業(yè)分布上看，生產(chǎn)能手較多，特別是從事傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖的占較大比重，分別占49.9%，而農(nóng)村能工巧匠較少，占6.65%。從享受教育程度上看，大專以上學(xué)歷0人，高中(含中專)95人、占24.3%，初中及以下291人、占74.4%。大部分農(nóng)村實(shí)用人才土生土長(zhǎng)，靠自學(xué)成才，屬實(shí)踐型、經(jīng)驗(yàn)型，對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較了解，但由于缺乏系統(tǒng)、全面教育、理論知識(shí)和基礎(chǔ)薄弱，難以適應(yīng)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的需要。
2.培訓(xùn)力度需要加大。近幾年，雖然我鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)面廣、載體多、培訓(xùn)人次數(shù)多，但也存在不足：一是多頭培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃，培訓(xùn)工作比較無(wú)序，培訓(xùn)資源沒(méi)有整合，既有農(nóng)口部門組織的培訓(xùn)，又有各種協(xié)會(huì)組織的培訓(xùn)，各類培訓(xùn)相互交叉，造成培訓(xùn)資源浪費(fèi)。二是集中培訓(xùn)難度較大。農(nóng)村實(shí)用人才分布在不同區(qū)域，每個(gè)人都有自己的事業(yè)，他們比較難處理好工學(xué)矛盾，騰出更多的時(shí)間參加培訓(xùn)。三是培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)。由于農(nóng)村實(shí)用人才技術(shù)種類繁多，集中教育培訓(xùn)的課程設(shè)置受到影響，課程設(shè)置還停留在種植、養(yǎng)殖等大眾化項(xiàng)目上，沒(méi)有根據(jù)行業(yè)和農(nóng)事生產(chǎn)季節(jié)需求開展，特別是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等方面知識(shí)培訓(xùn)不夠，不能完全適應(yīng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)需要。
3.作用發(fā)揮需要加強(qiáng)。受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，大部分農(nóng)村實(shí)用人才的思想觀念滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，埋頭致富，不愿帶富，其發(fā)揮作用的范圍受到局限，一般只能在家庭作坊勞作中得到運(yùn)用，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、大批量帶動(dòng)輻射的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“領(lǐng)軍人物”少。
4.激勵(lì)機(jī)制、管理機(jī)制亟待完善。一是扶持政策不健全。農(nóng)村實(shí)用人才在創(chuàng)業(yè)中普遍遇到資金、信息、技術(shù)等方面的困難，希望得到政府與社會(huì)的關(guān)心和扶持，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷升級(jí)，但目前我鎮(zhèn)扶持政策還不夠健全完善。由于資金短缺的影響，農(nóng)村實(shí)用人才難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，加上信息閉塞，生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走進(jìn)大市場(chǎng)。二是開展各類優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才活動(dòng)不多，激勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才作用發(fā)揮的社會(huì)氛圍不夠濃厚。三是鎮(zhèn)、村沒(méi)有相對(duì)應(yīng)人員主抓農(nóng)村實(shí)用人才工作，未形成齊抓共管的局面。四是資金投入機(jī)制不健全。尚未形成以政府投入、社會(huì)和個(gè)人捐助為輔的多元化投入體系。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要緊緊圍繞我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷完善選拔、培養(yǎng)、服務(wù)、激勵(lì)和管理機(jī)制推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷增加農(nóng)村實(shí)用人才總量，改善農(nóng)村實(shí)用人才結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村實(shí)用人才能力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供有力的人才保證和智力支持。
1.建立健全農(nóng)村實(shí)用人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系。逐步建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、設(shè)施完備，多層次、多渠道、多形式的農(nóng)村實(shí)用人才科技教育培訓(xùn)體系，形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與、體制健全”的新型農(nóng)村實(shí)用人才科技教育培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，逐步形成農(nóng)業(yè)高、中、初級(jí)職業(yè)教育體系;完善農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育體系，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒實(shí)施教學(xué)，打破空間和地域限制，把學(xué)校辦到農(nóng)村實(shí)用人才的家門口，把知識(shí)送到田間地頭;完善農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)教育體系。建議建立由鎮(zhèn)政府主抓、鎮(zhèn)農(nóng)科站、企業(yè)辦、水管站、林業(yè)站、農(nóng)機(jī)站、文化站、農(nóng)經(jīng)站、科委、教委聯(lián)合承辦、參與的農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立一支農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍，統(tǒng)一調(diào)度使用。充分利用縣農(nóng)廣校、縣勞轉(zhuǎn)辦、縣科委等一切教育資源，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重大環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地組織農(nóng)村實(shí)用人才開展多種形式、不同專業(yè)的培訓(xùn)或短訓(xùn)，有條件的鎮(zhèn)、村可組織赴外地參觀學(xué)習(xí)或培訓(xùn)。
2.實(shí)行“八個(gè)結(jié)合”。一是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。積極有序地培養(yǎng)出一批懂經(jīng)營(yíng)、善管理，熟悉市場(chǎng)規(guī)則、能闖蕩江湖的復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才，要始終把農(nóng)村實(shí)用人才資源作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力和保證。二是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。大力開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)，把科學(xué)技術(shù)送到農(nóng)村實(shí)用人才家中、送到農(nóng)村實(shí)用人才手里，使科學(xué)研究與成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)推廣與教育培訓(xùn)密切結(jié)合，提高各類技術(shù)項(xiàng)目的整體效益。真正做到推廣一項(xiàng)技術(shù)，培訓(xùn)一批人才，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)戶。三是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與實(shí)施農(nóng)民教育工程結(jié)合起來(lái)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是資金的載體，也是科技轉(zhuǎn)化的載體。四是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育結(jié)合起來(lái)。要針對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才居住分散、集中培訓(xùn)難的特點(diǎn)，積極開發(fā)、引進(jìn)現(xiàn)代傳媒技術(shù)，充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、函授等遠(yuǎn)程教育手段，增加農(nóng)村實(shí)用人才接受各層次教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，增強(qiáng)致富的本領(lǐng)。五是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)合起來(lái)。隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化的種糧、種菜、加工、營(yíng)銷、專合等相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，對(duì)農(nóng)民自身的職業(yè)技能要求越來(lái)越高。要充分利用縣農(nóng)廣校、縣勞轉(zhuǎn)辦、縣科委的學(xué)校培訓(xùn)資源，培養(yǎng)不同層次的高素質(zhì)、技能型、應(yīng)用型的職業(yè)技術(shù)人才。六是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)。加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，是現(xiàn)階段拓寬農(nóng)民增收的重要渠道，要通過(guò)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源利用率，提高農(nóng)民就業(yè)和增收，讓更多的農(nóng)民走向致富之路。七是把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)與采取“人才+基地”、“人才+項(xiàng)目”、“人才+基金”的做法，做大做強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦企業(yè)(基地)的新格局。
3.健全四個(gè)機(jī)制。一是健全農(nóng)村實(shí)用人才的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才興辦開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，扶持在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技立項(xiàng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持、金融服務(wù)等方面，給予優(yōu)惠和支持;對(duì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出較大貢獻(xiàn)的農(nóng)村實(shí)用人才，要及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是健全農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班或農(nóng)業(yè)知識(shí)講座，不斷提高農(nóng)村實(shí)用人才的科技素質(zhì);組織優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才外出參觀學(xué)習(xí)，解放思想，開闊視野。不管采取哪一種形式，關(guān)鍵是要形成制度，堅(jiān)持下去，始終做到有章可循。三是健全農(nóng)村實(shí)用人才選拔機(jī)制。加強(qiáng)探索把農(nóng)村實(shí)用人才的選拔和推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、保持農(nóng)村大局穩(wěn)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻(xiàn)，有效益，有創(chuàng)新”的標(biāo)準(zhǔn)，搞好農(nóng)村實(shí)用人才的選拔工作。四是健全農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理機(jī)制。農(nóng)村實(shí)用人才不僅數(shù)量多，作用也越來(lái)越突出。不但要把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍素質(zhì)提高納入人才工作范疇，還要把服務(wù)和管理擺到同樣重要的位置，探索和建立農(nóng)村實(shí)用人才的社會(huì)化管理機(jī)制。
4.為農(nóng)村實(shí)用人才搭建農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系平臺(tái)。將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、農(nóng)機(jī)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)資源配置進(jìn)行整合，切實(shí)為農(nóng)村實(shí)用人才所想，真心實(shí)意為“三農(nóng)”服務(wù)。通過(guò)資源配置的整合組建一個(gè)綜合服務(wù)站，“手把手”“面對(duì)面”，充分利用農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才推廣一批農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)新品種和新技術(shù)、示范推廣農(nóng)機(jī)新機(jī)具，試驗(yàn)示范農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村實(shí)用人才有什么要求，有什么難處，可以到服務(wù)站反映求助，服務(wù)站能解決的就要想方設(shè)法解決，不能解決的就向相關(guān)部門反映求得幫助解決，使六街鎮(zhèn)農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
政策落實(shí)調(diào)研報(bào)告篇八
政策的根本在執(zhí)行，政策執(zhí)行者能否在執(zhí)行階段忠于政策的初衷對(duì)一項(xiàng)公共政策來(lái)說(shuō)是非常關(guān)鍵的一環(huán)節(jié)。因而無(wú)論是從學(xué)界研究角度還是從社會(huì)政策作用角度，我們都非常關(guān)注政策的執(zhí)行。而在現(xiàn)實(shí)的生活中，對(duì)與一項(xiàng)政策的執(zhí)行總會(huì)是遇到許多“絆腳石”，其中有包括社會(huì)環(huán)境在內(nèi)的政策環(huán)境因素，也有更多的人為主觀因素。我們討論的政策執(zhí)行是指政府執(zhí)行系統(tǒng)通過(guò)其積極的行動(dòng)，使政策方案付諸實(shí)施的過(guò)程，具體而言，是政策執(zhí)行者運(yùn)用各種政策資源建立組織機(jī)構(gòu)組合各種必備要素，采取各項(xiàng)行動(dòng)，使政策觀念形態(tài)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效果，實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。公共政策可以分為元政策、總政策、基本政策、具體政策。其主要的過(guò)程有：政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、終結(jié)、評(píng)估等階段。
政策是執(zhí)行之源，我國(guó)在現(xiàn)階段的公共政策的制定者主要是體制內(nèi)的制訂者既政黨以及少量的參議者即咨詢機(jī)構(gòu)。雖然老百姓不直接參與政策執(zhí)行，但是政策直接影響著他們的生活與工作，對(duì)于一個(gè)國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，政策是引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的路標(biāo)和導(dǎo)向。公共政策在我們的社會(huì)中扮演著舉足輕重的角色，它使得我們的生活有章可循，工作有規(guī)范可依，它主宰著一個(gè)國(guó)家的興衰，主宰著一個(gè)民族的存亡。公共政策涵概軍事、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生活各個(gè)領(lǐng)域，所謂無(wú)規(guī)矩不成方圓即是如此。
近年來(lái)，一些被人民群眾寄予厚望的扶貧干部面對(duì)金錢的誘惑蛻變成國(guó)家的蛀蟲，頻頻利用手中的權(quán)利蠶食國(guó)家的扶貧款。有的國(guó)家級(jí)貧困縣的小小鄉(xiāng)長(zhǎng)配置的公車竟然是進(jìn)口的“皇冠”，有的人打著“扶貧”的旗號(hào)辦實(shí)體、搞項(xiàng)目，神不知鬼不覺地將扶貧款“洗”進(jìn)自己的小金庫(kù)近日廣西防城區(qū)法院日前以貪污罪、受賄罪、數(shù)罪并罰，判處防城港市防城區(qū)扶貧辦原主任謝乃金有期徒刑20xx年。經(jīng)審理查明謝乃金自20xx年9月任扶貧辦主任起，在事實(shí)扶貧項(xiàng)目過(guò)程中，加大開支，4次將扶貧款非法占為己有，共貪污扶貧款近14萬(wàn)元。僅廣西一省在20xx年1月至20xx年2月，廣西檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹熵澪?、挪用和私分救?zāi)款、扶貧款和移民安置款等職務(wù)犯罪案件48起，涉案人員56人，占廣西檢察機(jī)關(guān)反貪系統(tǒng)立案總數(shù)的4%，涉案金額達(dá)1100多萬(wàn)元。由此我們可以看出在我國(guó)其它地區(qū)的扶貧政策方面的執(zhí)行存在著許多不足的地方從上述案例中我們看到我國(guó)的扶貧政策的執(zhí)行以及扶貧?？畹膱?zhí)行與發(fā)放存在著許多缺漏，貧困地區(qū)群眾的救命錢屢遭“洗劫”，民怨沸騰，嚴(yán)重影響了我國(guó)貧困地區(qū)的社會(huì)安定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從中，我們可以看出，公共政策的執(zhí)行存在著許多阻礙因素，從而使得政策的執(zhí)行結(jié)果與政策預(yù)期目標(biāo)有所偏差。
通過(guò)考察研究，我們發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的生活中存在許多政策執(zhí)行偏離軌道的現(xiàn)象。上面的案例就是典型的表現(xiàn)。除此以外我們總是能發(fā)覺身邊的公共政策在很多時(shí)候并非真正意義上的公共，公共性在政策執(zhí)行過(guò)程中的很多情況下被刪改或變質(zhì)了。對(duì)此我認(rèn)為：
第一：體制不健全。政策執(zhí)行體制是政策得以順利實(shí)施的環(huán)境系統(tǒng)，同時(shí)是影響政策執(zhí)行因素中重要的一還。健全的體制有利于發(fā)揮政策的作用體現(xiàn)政策效果。但現(xiàn)行的政策執(zhí)行體制卻是不能另人滿意的。首先在權(quán)力的分配上存在不合理，個(gè)人高度集權(quán)、組織缺乏合理的權(quán)力制約機(jī)制。其次機(jī)構(gòu)之間或機(jī)構(gòu)部門人員之間的權(quán)責(zé)不明確，爭(zhēng)功委過(guò)、群體極化現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，在政策的內(nèi)容完善、政策可行性評(píng)估與研究、政策預(yù)案的實(shí)驗(yàn)、政策調(diào)整等許多方面缺乏合理有效的制度化安排。
第二：執(zhí)行者素質(zhì)不高。在政策的執(zhí)行階段總要依靠一定的執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員，所以執(zhí)行者的素質(zhì)就會(huì)對(duì)政策的執(zhí)行順利與否產(chǎn)生重大影響?，F(xiàn)階段在政策執(zhí)行過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的一系列問(wèn)題說(shuō)明我們的政策執(zhí)行人員在自身素質(zhì)上仍需要很大提高。
第三：地方主義、小團(tuán)體思想仍然存在。政策的實(shí)施要求各部門各地方共同參與、共同努力。這就是要求中央與地方、上級(jí)與下級(jí)之間要保持高度的協(xié)調(diào)與一致性，忠實(shí)于政策的本來(lái)面目與政策取向，避免地方主義、小團(tuán)體思想。但在政策執(zhí)行的現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)地方主義、小團(tuán)體思想仍舊是“遍地開花”，“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了政策的穩(wěn)定性與可靠性。因此如何有效的避免地方主義，在維護(hù)政策的可行性的同時(shí)如何增加政策的適應(yīng)性等問(wèn)題將是我們應(yīng)該解決的重點(diǎn)。
根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)的特征以及公共政策的發(fā)展，我們對(duì)公共政策的執(zhí)行的問(wèn)題對(duì)策的研究也相應(yīng)地跟上了腳步。只有將對(duì)策分析清楚才能進(jìn)一步將政策落實(shí)，才能更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，從而增強(qiáng)以政府為主的公共主體的執(zhí)行力以及影響力，也只有這樣才能將更好更全面的政策奉獻(xiàn)給社會(huì)。
首先，從政策執(zhí)行的基礎(chǔ)來(lái)研究政策執(zhí)行問(wèn)題的對(duì)策。政策執(zhí)行的基礎(chǔ)不僅是政策的制定，，更還有政策執(zhí)行的體制因素。政策執(zhí)行體制包括政策執(zhí)行的制度建設(shè)以及政策的認(rèn)識(shí)水平也包括政策執(zhí)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。無(wú)論是西方還是東方國(guó)家的政策執(zhí)行體制都要受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化體制的影響。中國(guó)以前的政策執(zhí)行體制主要是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，以政府為絕對(duì)的執(zhí)行主體，在改革開放后，我國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與之相應(yīng)的政策執(zhí)行主體的構(gòu)成也發(fā)生了變化即增加了社會(huì)公眾的參與，但是還是以政府和公共部門為主體。雖然公共權(quán)力隨著公共管理中心的下移而日益社會(huì)化，但是其下放是緩慢的，政府的角色轉(zhuǎn)換也是緩慢的。因此在政策執(zhí)行體制方面，政府應(yīng)該根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共管理的學(xué)要，將政府的決策職能與執(zhí)行職能相互配合，針對(duì)政策執(zhí)行的時(shí)滯問(wèn)題，將一定的政策決策權(quán)和執(zhí)行變動(dòng)權(quán)交與地方或直接執(zhí)行政策的機(jī)構(gòu)，以便讓基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)有一定的自主權(quán)從而可以根據(jù)具體情況對(duì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚?。在?zhí)行過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的政策執(zhí)行的監(jiān)督與評(píng)估機(jī)構(gòu)，針對(duì)政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督與控制。在案例中的扶貧腐敗問(wèn)題上，若能建立相應(yīng)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制以及對(duì)扶貧政策進(jìn)行定期的評(píng)估，那么扶貧腐敗就能相應(yīng)的減少而不至于使得我國(guó)大量的資金“流”進(jìn)個(gè)人腰包。
其次，從政策執(zhí)行的主體的角度來(lái)看，我國(guó)的政府能力方面也是有待改善的。有效的政府能力能夠優(yōu)化政府的結(jié)構(gòu)，能夠?qū)①Y源進(jìn)行合理的配置，從而能夠在公共政策的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。我國(guó)的在政府正處在經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)行階段，所以政府以及公共管理主體在政策執(zhí)行方面應(yīng)該進(jìn)一步加大改革力度。由于我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置的龐大，其官僚主義影響所以導(dǎo)致其效率低下，所以在政策執(zhí)行主體方面，我們應(yīng)該在加強(qiáng)政府體制改革的同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)政府的政策執(zhí)行力度。在政策執(zhí)行主體的層次上分為高層、中層以及基層三個(gè)執(zhí)行主體，其中基層政府是政策執(zhí)行政策關(guān)鍵。從而在政策執(zhí)行中應(yīng)該加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及執(zhí)行人員的溝通，只有這樣才能消除基層對(duì)政策執(zhí)行目標(biāo)以及政策執(zhí)行過(guò)程中的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，同時(shí)也能夠讓政策制定者及時(shí)獲得政策執(zhí)行的狀態(tài)以及與預(yù)期目標(biāo)的重合程度，為其在政策終結(jié)方面提供先行依據(jù)。在此基礎(chǔ)上我們也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)行者的引導(dǎo)和對(duì)其進(jìn)行一定的約束，以防止其在執(zhí)行過(guò)程中濫用權(quán)力進(jìn)行權(quán)力尋租。
再次，政策執(zhí)行必須有強(qiáng)有力的法律保障作為后盾。不僅要加強(qiáng)政策上的法律化，而且應(yīng)該加強(qiáng)政策執(zhí)行階段的法律建設(shè)。所謂的政策法律化就是將穩(wěn)定、成熟且在教長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)調(diào)整社會(huì)關(guān)系的政策上升為法律，使其獲得法律的效力和國(guó)家強(qiáng)制力的保障。政策法律化有利于政策的穩(wěn)定，同時(shí)也有利于增強(qiáng)政策的權(quán)威性與強(qiáng)制性。從而在政策的執(zhí)行階段約束執(zhí)行主體規(guī)范行為，維護(hù)政策的原貌。這就要求在政策的制定階段要不段加強(qiáng)政策和合理化分析與預(yù)測(cè)，找準(zhǔn)政策問(wèn)題確保政策的有效性。此外要增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性上下一致。對(duì)于執(zhí)行階段的法律建設(shè)則主要是用法律來(lái)規(guī)范執(zhí)行人員的執(zhí)行行為，依法設(shè)立一定的執(zhí)行程序;建立健全政策執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制、建立行政公開制度、正確合理運(yùn)用行政聽政制度以增強(qiáng)政策合法性與公正性;權(quán)責(zé)明確、合理分工，加強(qiáng)干部人事制度的管理。充分利用法律來(lái)規(guī)范政策執(zhí)
行是符合社會(huì)要求與公眾需要的，在追求法制社會(huì)的今天，增強(qiáng)政策法律建設(shè)舉措勢(shì)在必行。
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