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教育體制改革之我見 深化征管體制改革之我見篇一
在佛山市黨校學(xué)習(xí)的短短兩天期間，課堂上的收獲很大，課外的收獲更豐富，在與同培訓(xùn)的學(xué)員交流和外出參觀順德先進(jìn)村居的過程中，得到的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)比平時(shí)工作中得到的更多。在南海地區(qū)的農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，城與鄉(xiāng)的界限劃分越來越模糊，應(yīng)以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為改革的重點(diǎn)。所以，必須深化農(nóng)村行政管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
一、加快政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步理順、明確各級政府部門職責(zé)范圍，合理劃分管理權(quán)限，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。大力推進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門的改革，切實(shí)加強(qiáng)政府在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、市場監(jiān)管、防災(zāi)救災(zāi)等方面的職能，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，及時(shí)解決民生問題。
二、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，對各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來;轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
三、逐步理順管理權(quán)責(zé)關(guān)系。按照責(zé)、權(quán)、利相一致的原則，進(jìn)一步明確各級承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)。鎮(zhèn)級職能部門不得隨意向村指派工作。確需村級配合做好有關(guān)工作，或確有必要委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)承辦有關(guān)事務(wù)，要賦予相應(yīng)的辦事權(quán)限，并提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村管理權(quán)限，重心下移、權(quán)責(zé)一致的管理體制進(jìn)行改革。
四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制和人事管理。按照不同類別，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索建立組織、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門互相配合的編制監(jiān)督管理機(jī)制，推行和完善各項(xiàng)制度管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。深化人事制度改革，根據(jù)職能定編定崗定員，按照公開公平的原則競爭上崗，妥善安置分流人員。
五、強(qiáng)化現(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)中心改革。通過上級部門的規(guī)范管理和制度建設(shè)，把相關(guān)權(quán)力下放到村級社區(qū)服務(wù)中心。開展聘用人員改革，把社區(qū)綜合管理中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍等機(jī)構(gòu)和人員交由鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理和調(diào)配，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，理順管理、服務(wù)、執(zhí)法的關(guān)系，使社區(qū)服務(wù)管理的效率和水平得到大幅提升。
六、強(qiáng)化農(nóng)村治安管理。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)下，農(nóng)村居住流動(dòng)人員數(shù)量增長迅速，在地域廣、范圍大,警力少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)短缺的農(nóng)村,難以對違法犯罪進(jìn)行有效打擊和防范。首先，通過進(jìn)一步完善對人口的管理，首先要從根本上解決傳統(tǒng)戶籍制度社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理功能不強(qiáng)的問題；第二，加強(qiáng)對出租房屋的管理，切實(shí)扭轉(zhuǎn)漏管失控狀態(tài)，第三，推進(jìn)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治 提升群眾安全感，把排查整治作為深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，在城鄉(xiāng)地區(qū)切實(shí)推進(jìn)治安管理改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)地區(qū)治安環(huán)境，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民安全感，有效管理城鄉(xiāng)往來人口，做好城鄉(xiāng)治安綜合治理工作。
農(nóng)村體制改革是漫長和復(fù)雜的過程，必須在合理優(yōu)化資源，規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃有步驟地開展改革進(jìn)程。
教育體制改革之我見 深化征管體制改革之我見篇二
淺談中國經(jīng)濟(jì)體制改革
十八屆三中全會(huì)召開之際，人們普遍認(rèn)為，這次在中國改革開放事業(yè)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻召開的會(huì)議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行總體部署。這次會(huì)議將發(fā)出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向更加重視消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的模式，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。
一、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的簡介
中國經(jīng)濟(jì)體制改革是一場革命。這場革命無論從解放生產(chǎn)力、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構(gòu)建的根本性來說，還是從由此而引起的社會(huì)生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革，其本質(zhì)上是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。其目標(biāo)是建立充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其基本要求和原則：堅(jiān)持社會(huì)主義的改革方向、堅(jiān)持改革成果惠及全體人民、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)的改革道路、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重群眾首創(chuàng)精神、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新。
二．經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就
1978年以來進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)體制改革的重大意義在于，在正確認(rèn)識(shí)中國處于社會(huì)主義初級階段的基本國情和深刻認(rèn)識(shí)原有體制弊端的基礎(chǔ)上，從完善社會(huì)主義制度出發(fā)，抓住舊的經(jīng)濟(jì)體制中的癥結(jié)，從根本上改變了原有體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和部分，建立起了一個(gè)充滿生機(jī)活力、生機(jī)勃勃的經(jīng)濟(jì)體制，給社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系注入了新的活力，動(dòng)力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國國情和時(shí)代發(fā)展要求的優(yōu)越的中國特色社會(huì)主義基本制度，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，使廣大人民過上了更好的生活。
解決了對社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)問題，完善了生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。解決了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經(jīng)濟(jì)管理體制，擴(kuò)大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。解決了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式和運(yùn)行方法問題，沖破僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度，把市場作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成。解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系問題，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴(kuò)大了對外開放，使我國在獨(dú)立自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐。
這四個(gè)方面，以建立中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為中心，一個(gè)是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一個(gè)是改革管理方法，一個(gè)是改革運(yùn)行方式，一個(gè)是改善外部條件，相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，構(gòu)成為一個(gè)有機(jī)整體，形成為一個(gè)符合中國國情和時(shí)代發(fā)展要求的中國特色社會(huì)主義制度和體制體系，使中國出現(xiàn)一個(gè)從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調(diào)動(dòng)，一心一意建設(shè)社會(huì)主義的繁榮局面。
三、經(jīng)濟(jì)體制改革中的相關(guān)問題
實(shí)施三十多年的改革開放使中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與此同時(shí)，深層次矛盾也越發(fā)明顯，中國經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)并沒有完成，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還需要進(jìn)一步發(fā)展完善，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進(jìn)一步破除。
在改革開放實(shí)施過程中，各種重要行業(yè)依然施行的是政府壟斷機(jī)制在運(yùn)轉(zhuǎn)，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運(yùn)輸，醫(yī)療，教育，土地等。在改革開放初期我國不可能對這些東西進(jìn)行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經(jīng)營所帶來的矛盾日益突出。首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)?，F(xiàn)在多數(shù)人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房價(jià)只升不降。另一原因是，房價(jià)一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個(gè)資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對國家財(cái)政的使用方面，由于權(quán)力的不受監(jiān)督，導(dǎo)致國家財(cái)政被大量揮霍浪費(fèi)。盲目上馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領(lǐng)導(dǎo)者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔(dān)。當(dāng)財(cái)政被大量浪費(fèi)后，導(dǎo)致資金匱乏，不足以應(yīng)付社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等項(xiàng)目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導(dǎo)致國民消費(fèi)能力低下。內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于出口能力。然而，我國主要出口原材料，價(jià)格比較廉價(jià)。在醫(yī)學(xué)方面，體現(xiàn)也比較明顯，例如我們大量出口質(zhì)量低的人參，經(jīng)外國人擇優(yōu)后，質(zhì)量更差的反被高價(jià)格進(jìn)口回來。一方面導(dǎo)致國外的傾銷指控；一方面導(dǎo)致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，其動(dòng)機(jī)值得贊賞。對資本和市場的引進(jìn)，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個(gè)與之匹配的體制，才能發(fā)揮好的一面，同時(shí)抑制惡的一面。
四、如何加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。
加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)行更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)能力。
中國在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了一些問題。在經(jīng)濟(jì)全球化的潮流中，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機(jī)遇的同時(shí)，也要接受來自國際的各種挑戰(zhàn)，只有不斷的發(fā)展和完善這一體制，才能使中國在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的道路上走得更遠(yuǎn)。
教育體制改革之我見 深化征管體制改革之我見篇三
體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度?？荚囌猩贫雀母铮和七M(jìn)考試招生制度改革，完善中等高等學(xué)?？荚囌猩贫?，加強(qiáng)信息公開和社會(huì)監(jiān)督。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度：推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。
辦學(xué)體質(zhì)改革：深化辦學(xué)體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。
管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。
擴(kuò)大教育開放：加強(qiáng)國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平
保障措施
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)：建設(shè)素質(zhì)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度
保障經(jīng)費(fèi)投入：加大教育投入，完善投入機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理
加快教育信息化進(jìn)程：加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。
推進(jìn)依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政，大力推進(jìn)依法治校，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)制度。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：加強(qiáng)改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對改善教育系統(tǒng)的建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
教育體制改革之我見 深化征管體制改革之我見篇四
監(jiān)理企業(yè)體制改革之我見
一、政府主管部門重視監(jiān)理行業(yè)體制改革的程度不夠
由于監(jiān)理行業(yè)是個(gè)新型行業(yè)，很多企業(yè)都是新組建的，最老的企業(yè)也不過11年歷史，企業(yè)包袱輕，沒有施工企業(yè)存在的矛盾突出；今年以來政府主管部門在各級會(huì)議上講到建設(shè)系統(tǒng)很多行業(yè)和施工企業(yè)的改制，相關(guān)文件下發(fā)很多，唯獨(dú)針對監(jiān)理企業(yè)改革的內(nèi)容甚少。這方面的宣傳力度，研究、探索深度也不夠，缺乏對監(jiān)理企業(yè)改制工作的積極引導(dǎo)。因此，未形成并創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。
筆者在查閱的有關(guān)資料中得到啟示：河北省建設(shè)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理管理若干規(guī)定》的通知，（冀建監(jiān)[1999]85號文）第三條明確規(guī)定：“限期1999年年底前，所有監(jiān)理單位必須完成符合規(guī)范的有限責(zé)任公司或股份合作制公司的改制工作，逾期將取消監(jiān)理單位資質(zhì)”。并在第一條規(guī)定：“自此規(guī)定頒布之日起，全省不再審批獨(dú)資設(shè)立的監(jiān)理單位”。對已經(jīng)成立的監(jiān)理單位限期改制，新設(shè)立的監(jiān)理單位必須遵照《公司法》規(guī)定。這就從法規(guī)上對監(jiān)理行業(yè)的改制提出了要求，我認(rèn)為這是從根本上，從源頭上加強(qiáng)了對工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，是規(guī)范監(jiān)理市場，實(shí)現(xiàn)市場競爭公平、公正的有力措施。
二、留念依賴于母體的支持和保障
從1988年試行到1996年我國全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來，監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面推行和穩(wěn)步發(fā)展幾個(gè)階段。從多數(shù)的監(jiān)理公司起初都是依托設(shè)計(jì)院、大的企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)管理部門，作為其二級機(jī)構(gòu)的形式存在的，其任務(wù)的來源主要依靠于上級主管單位的優(yōu)勢。目前，隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國企改革的進(jìn)一步深入，工程建設(shè)監(jiān)理已經(jīng)與業(yè)主、承包商一起共同構(gòu)筑了建筑市場的三方主體，監(jiān)理行業(yè)這種原有的體制逐漸暴露出許多弊端，制約了監(jiān)理公司及行業(yè)水平的進(jìn)一步發(fā)展。但真正改制后，這些企業(yè)會(huì)失去上級主管部門的保護(hù)，直接面對激烈的市場競爭，是否能繼續(xù)占有被保護(hù)的市場，具備并保持市場的競爭力，將是一個(gè)直接關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展的難題。鑒于這種思考，嚴(yán)重束縛了一些監(jiān)理單位改制的步伐。
三、對改制后的效果胸中無數(shù)，不敢輕易嘗試
在過去國企改制的實(shí)踐中，我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)?，F(xiàn)代企業(yè)制度不是一個(gè)模式，監(jiān)理企業(yè)的改制也應(yīng)是多種模式并存。目前，監(jiān)理企業(yè)改制的類型有（1）由多個(gè)單位以法人參股的方式組建成新的股份制企業(yè)；（2）國有股份與職工股相結(jié)合的形式；（3）將企業(yè)原有的全部資產(chǎn)買斷，再由企業(yè)內(nèi)部職工出資認(rèn)股；（4）合伙制的監(jiān)理事務(wù)所。哪種形式適合自己，借鑒了別人的模式，是否會(huì)達(dá)到預(yù)期的效果。改制后是否會(huì)造成“主管部門丟權(quán)，經(jīng)營者丟位，企業(yè)員工丟了鐵飯碗”，上下不討好的尷尬局面，這是難以預(yù)測的。每個(gè)企業(yè)都有各自的環(huán)境、狀態(tài)、條件，改制的方式、程序都會(huì)有所區(qū)別。況且，改制僅僅是一種手段，目的是要通過改制來促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力，萬一達(dá)不到此效果還不如不改，這也是部分監(jiān)理企業(yè)步履緩慢的心態(tài)。
四、對改制過程中有關(guān)問題心有余悸
1、原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系問題
原企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)多為國營或集體企業(yè)，投資方式有的是主管部門投資；有的是主管部門和職工共同投資；有的是以主管部門名義出資掛靠成立；有的是主管部門和職工實(shí)際未出資，企業(yè)從零做起。改制過程中在處理原企業(yè)資產(chǎn)分配關(guān)系時(shí)，這資產(chǎn)將全部介定給了主管部門，心理很不平衡。認(rèn)為主管部門平時(shí)對企業(yè)關(guān)心不夠，企業(yè)的資產(chǎn)是監(jiān)理人員憑高智能服務(wù)的辛勤工作創(chuàng)造的。資產(chǎn)介定不能簡單地與固定資產(chǎn)投資大的生產(chǎn)企業(yè)雷同，有失公平。這也是阻礙監(jiān)理企業(yè)改制工作的重要因素之一。
2、改制過程中國有股份或法人股份能否實(shí)際足額出資。
在以往的企業(yè)改制中，有這種現(xiàn)象，對企業(yè)品牌評估并以貨幣形式體現(xiàn)，作為國有股份或原法人股享受的股權(quán)而不按實(shí)際足額出資，這種出資方式使得股權(quán)的面值大于股權(quán)交易資產(chǎn)凈值，給改制企業(yè)的員工帶來不合理的負(fù)擔(dān)，實(shí)際認(rèn)股夾帶“水份”，使企業(yè)后勁不足。
以上影響監(jiān)理企業(yè)改制的原因存在，但隨著改革開放的深入的市場機(jī)制的不斷完善。將成為急切需要解決的問題。況且，對大多數(shù)企業(yè)來說時(shí)機(jī)已基本成熟，體制改革勢在必行，早改早主動(dòng)，早改早見效。
我贊成監(jiān)理企業(yè)的改制要從企業(yè)的自身實(shí)際出發(fā)，根據(jù)市場的要求，因地制宜。不搞一刀切，也不搞一風(fēng)吹或機(jī)械地模仿。政府主管部門應(yīng)給予積極地引導(dǎo)和支持，并加大宣傳力度。不濫加干預(yù)并盡量簡化程序。
衡量企業(yè)改制成功的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)看企業(yè)是否真正做到了“四自”，即“自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我結(jié)束，自強(qiáng)發(fā)展”。
筆者從多家改制監(jiān)理企業(yè)了解到改制的效果和收益。
（一）改制后的監(jiān)理企業(yè)綜合實(shí)力大多提高了2～3倍。
（1）企業(yè)員工的競爭意識(shí)和內(nèi)部凝聚力得到了增強(qiáng)。通過個(gè)人參資入股企業(yè)員工把公司當(dāng)成自己的企業(yè)，成為企業(yè)的主人，增強(qiáng)了職工主人翁意識(shí)，極大的調(diào)動(dòng)了廣大員工工作積極性，無私奉獻(xiàn)精神進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)效益提高。
（2）企業(yè)員工整體素質(zhì)進(jìn)一步提高。
改制后監(jiān)理人員相對穩(wěn)定，公司從長計(jì)議，投入資金加強(qiáng)員工各類專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，并有計(jì)劃地安排再教育，從而提高了監(jiān)理隊(duì)伍的整體素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)水平。用人機(jī)制靈活，可引入高技術(shù)、高智能人才。
（3）經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的增長。
（二）產(chǎn)權(quán)更加明晰
按照誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，出資人以出資額為限對公司的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，權(quán)責(zé)明確、利潤分配和產(chǎn)權(quán)明晰，公司的收益分配制度清晰，對擴(kuò)大再生產(chǎn)，固定資產(chǎn)投資，增加監(jiān)理裝備設(shè)施，已無疑慮。企業(yè)實(shí)力增強(qiáng)。
（三）提高了企業(yè)市場競爭的能力
企業(yè)的整體素質(zhì)得到提高，實(shí)力增強(qiáng)，市場競爭力自然增強(qiáng)，員工的收益與企業(yè)的效益息息相關(guān)，員工們自覺地關(guān)心起公司的業(yè)務(wù)拓展情況，積極地為公司今后的經(jīng)營發(fā)展出謀劃策，全體員工充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，挖掘自己潛在的能量。
（四）集體決策有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)
監(jiān)理公司再大，仍屬于咨詢技術(shù)服務(wù)類的小公司，抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，難以承受重大失誤造成的損失。改制后，重大事宜必經(jīng)董事會(huì)集體決策，避免了個(gè)人決策和偏面性。另有監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督機(jī)制，有利于抑制腐敗和違法行為。
教育體制改革之我見 深化征管體制改革之我見篇五
中國鹽業(yè)體制改革之我見
作者：紀(jì)家棟綜合資訊來源：青島市鹽務(wù)局
溫家寶總理在2009年“兩會(huì)”的《政府工作報(bào)告》中明確提出：“加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革”。改革鹽業(yè)體制是行政改革的一個(gè)重要方面，是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)主要內(nèi)容。圍繞如何進(jìn)行鹽業(yè)體制改革問題,全國上下有不少議論,許多專家、學(xué)者提出了不少意見和建議。筆者試從借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)相關(guān)行業(yè)體制改革的成果等方面進(jìn)一步做些探討。
一、從美國等西方國家行政改革的歷史過程看，國家對食鹽實(shí)施專營的政策是非常重要的。
美國等西方國家自20世紀(jì)80年代初以來，相繼進(jìn)行了新一輪的國家行政改革。西方這場行政改革具有三大實(shí)踐取向，即市場化取向、放松規(guī)制取向和分權(quán)取向。即由擴(kuò)大行政權(quán)力，膨脹政府職能向收縮行政權(quán)力，縮小政府職能的改革?；仡櫸鞣絿倚姓母锏臍v程，比較普遍的現(xiàn)象是都經(jīng)歷了“小政府”（縮小政府職能）——大政府（膨脹政府職能）——“小政府”（縮小政府職能）的過程，以后發(fā)展的趨勢如何，能否像西方一些政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家所期待的那樣完全達(dá)到“小政府”的理想效果，還為時(shí)尚早。以美國為例，自1876年美國建國后，美國政府職能的變遷經(jīng)歷了一個(gè)由小逐漸變大，再由大向小轉(zhuǎn)變的過程。羅斯福新政（1933年——1938年）之前，羅斯福新政到20世紀(jì)70年代末，20世紀(jì)80年代初至今?？纱砻绹毮茏兓摹叭齻€(gè)階段”。
通過研究，人們不難得出如下幾條基本的結(jié)論：
（一）無論是“大政府”或“小政府”，都不是不要政府，而是如何更好的發(fā)揮政府的職能；
（二）“三個(gè)階段”中每一個(gè)階段的著眼點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)都與優(yōu)化市場的資源配置，提高效率，關(guān)注社會(huì)福利有關(guān)；
（三）每次行政改革都是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，滿足社會(huì)的需要；
（四）在以美國為代表的西方資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，并不是把一切都交給市場，并不排除計(jì)劃管理的因素。相反，對有些與國家發(fā)展和社會(huì)福利有重大影響的行業(yè)，則實(shí)行了強(qiáng)有力的政府干預(yù)的措施，并實(shí)行壟斷性經(jīng)營。無論行政改革怎么改，萬變不離其宗。以食鹽經(jīng)銷為例，在一些實(shí)行資本主義市場經(jīng)濟(jì)體制的國家對鹽業(yè)實(shí)行了三種不同程度的壟斷制度（專賣制、壟斷性產(chǎn)銷制、產(chǎn)銷統(tǒng)一制）。有些國家的鹽業(yè)計(jì)劃管理比我國目前的有些措施還要嚴(yán)厲得多。因此可見，是否采取專賣或?qū)I等壟斷性措施，與經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)，也與社會(huì)制度無關(guān)?？剂康臉?biāo)準(zhǔn)僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)的需要。
我國實(shí)行的是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。借鑒西方國家行政改革的經(jīng)驗(yàn)，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)推向市場，哪些行業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控，必須以是否有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足社會(huì)的需要為標(biāo)準(zhǔn)。因此，對與國計(jì)民生息息相關(guān)的商品實(shí)行?？?、專賣、專營措施，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，是必要的也是必需的。符合國情，順應(yīng)民心，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還遠(yuǎn)未完善，各地區(qū)的發(fā)展還很不平衡，靠市場進(jìn)行資源合理配置的機(jī)制還遠(yuǎn)未成熟。因此，對一些特殊行業(yè)，例如，對煙草行業(yè)、鹽行業(yè)實(shí)行與專賣、專營相適應(yīng)的管理經(jīng)營體制，把國家意志與政府職能、企業(yè)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，達(dá)到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)國家利益與人民利益的最大化。這是被十多年來的實(shí)踐證明的非常正確的戰(zhàn)略決策。
目前，鹽業(yè)行業(yè)改革，涉及到國家食鹽專營政策的貫徹落實(shí)，涉及到普及碘鹽這項(xiàng)與廣大人民群眾健康息息相關(guān)的問題，涉及到眾多鹽業(yè)企業(yè)和廣大鹽業(yè)職工方方面面的利益。如何處理好行業(yè)改革、加快發(fā)展和保持穩(wěn)定之間的關(guān)系，如何解決好市場化取向與政府宏觀調(diào)控之間的矛盾，是搞好鹽業(yè)體制改革不得不面對的現(xiàn)實(shí)問題。
二、從全國鹽業(yè)發(fā)展的形勢看，保持鹽業(yè)現(xiàn)行的專營體制是完全必要的。
自1994年國務(wù)院決定實(shí)施食鹽專營政策以來，全國絕大多數(shù)省市實(shí)行了“一套班子，兩塊牌子”（鹽務(wù)局、鹽業(yè)公司）的鹽業(yè)管理經(jīng)營體制，十多年來的實(shí)踐證明，這樣做至少有以下幾方面的優(yōu)勢：
一是政令暢通，有力推動(dòng)了國家食鹽專營政策的貫徹落實(shí)。國家實(shí)施食鹽專營政策的根本目的，就是要消除碘缺乏病，提高人民群眾的健康水平，增強(qiáng)中華民族的人口素質(zhì)。全國各級鹽務(wù)管理部門利用法律賦予的政府職能，利用政企合一、政令暢通、令行一致、全力以赴的優(yōu)勢，把國家的意志、政府的職能和企業(yè)的職責(zé)融為一體。經(jīng)過十多年的努力，中國鹽業(yè)取得了舉世矚目的成績。中國已經(jīng)成為僅次于美國的世界鹽業(yè)生產(chǎn)大國，鹽產(chǎn)業(yè)將在近幾年內(nèi)超過美國。中國已于2000年達(dá)到了消除碘缺乏病的階段性目標(biāo)，為全球全面消除碘缺乏病做出了重大貢獻(xiàn)。青島市鹽務(wù)局為了切實(shí)把國家食鹽專營政策落實(shí)到基層，把消除碘缺乏病危害的重點(diǎn)放在了偏僻農(nóng)村。深入開展了“走百村，進(jìn)萬戶”提高碘鹽普及率活動(dòng)。采取“宣傳到村，服務(wù)到戶，聯(lián)系到人”的方法，向人民群眾宣傳普及碘鹽知識(shí)，送合格碘鹽上門。在全國、全省率先達(dá)到了普及碘鹽的要求，受到了中鹽總公司和山東省鹽務(wù)局的充分肯定。
二是“查”，“銷”結(jié)合，較好地保持了社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。在現(xiàn)有體制下，“查”是為了防止假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽流入市場?！颁N”是為了保證合格碘鹽的正常供應(yīng)，“查”，“銷”目標(biāo)一致，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密相聯(lián)，相得益彰。在各級鹽務(wù)主管部門“一元化”領(lǐng)導(dǎo)下，一方面通過鹽政執(zhí)法部門加強(qiáng)對鹽業(yè)市場的監(jiān)管，依法打擊違法涉鹽活動(dòng)，堵塞了假鹽、毒鹽、劣質(zhì)鹽的源頭和流通渠道，凈化了鹽業(yè)市場，消除了對人民群眾的健康危害，取得了重大的社會(huì)效益；另一方面通過專營運(yùn)銷企業(yè)不斷提高服務(wù)質(zhì)量，保證在任何情況下的食鹽市場供應(yīng)，及時(shí)充分地向人民群眾提供合格碘鹽，在提高人民群眾健康水平的同時(shí)，也取得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。僅以青島市為例，通過全局上下的共同努力，使碘鹽普及率逐年提高，目前保持在95%以上，使全市700多萬人民群眾遠(yuǎn)離了碘缺乏的危害。與此同時(shí)，全市食鹽專營企業(yè)每年銷售收入上億元；向國家上繳利稅上千萬元；安置職工一千余人；以盈補(bǔ)虧，解決了系統(tǒng)內(nèi)困難企業(yè)數(shù)百名職工的生活問題；帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)（例如，運(yùn)輸、食品加工等）的發(fā)展。不少熟悉鹽業(yè)情況的專家紛紛發(fā)表意見：食鹽專營，“政治賬”與“經(jīng)濟(jì)賬”兩劃算，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩提高，利國、利民、利企業(yè)，三全其美。
三是集中統(tǒng)一，成功應(yīng)對了特殊情況下對食鹽市場的沖擊。食鹽作為無可替代的特殊產(chǎn)品，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就會(huì)引起市場波動(dòng)。一旦出現(xiàn)特殊情況，僅靠政府行為或企業(yè)行為，均難以及時(shí)有效地應(yīng)對。但鹽業(yè)現(xiàn)行體制具有政府行為與企業(yè)行為相統(tǒng)一的優(yōu)勢，可以及時(shí)有效自如應(yīng)對。2003年“非典”期間在全國部分地區(qū)發(fā)生了食鹽搶購風(fēng)，2004年夏秋之交在全國一些地方出現(xiàn)了食鹽市場波動(dòng)，正是發(fā)揮了上述優(yōu)勢，使搶購風(fēng)和市場波動(dòng)很快得到了平息。在此期間，青島市鹽務(wù)局同全國鹽務(wù)系統(tǒng)一樣，把保證食鹽市場供應(yīng)作為政治任務(wù)，積極做好“宣傳”和“保障”兩篇文章，集中力量，保證急需，聯(lián)系貨源，緊急調(diào)運(yùn)，不間斷投放市場。鹽務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)坐鎮(zhèn)，各級領(lǐng)導(dǎo)24小時(shí)地輪流值班，機(jī)關(guān)干部，鹽政稽查人員和營銷工作人員不分晝夜地巡回在城市超市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)，從而穩(wěn)定了市場，保證了供應(yīng)。此后，及時(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，研究制定了《青島市食鹽市場保障應(yīng)急預(yù)案》。受到了山東省鹽務(wù)局和青島市委、市政府及社會(huì)各界的廣泛好評。
三、從全國煙草行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)看，在食鹽專營體制下不斷推進(jìn)鹽行業(yè)內(nèi)部的改革是切實(shí)可行的。
（一）煙草行業(yè)與鹽行業(yè)相比具有共同的特點(diǎn)：
1、煙和鹽都是受到國家控制的專賣專營產(chǎn)品，具有不同于一般商品的特殊性。我國在加入世貿(mào)組織的協(xié)議中，已經(jīng)非常明確地指出，只有煙草和鹽的批發(fā)環(huán)節(jié)不放開，仍由政府控制。
2、煙草行業(yè)和鹽業(yè)都受到國家的重視，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對加強(qiáng)兩個(gè)行業(yè)的工作都做過重要批示。
3、國家對煙草專賣和食鹽專營都經(jīng)過了人大立法，體現(xiàn)了國家的意志和政府的控制。
4、設(shè)置的管理機(jī)構(gòu)都經(jīng)過授權(quán)，有相對獨(dú)立的市場執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。
5、對市場的分割規(guī)則基本相同，實(shí)行嚴(yán)格的市場區(qū)域分配，各地在各自的區(qū)域內(nèi)經(jīng)營銷售。
（二）煙草行業(yè)曾經(jīng)存在與鹽行業(yè)目前面臨的相似問題。
一是企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，力量分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，工藝技術(shù)落后。二是流通現(xiàn)代化水平比較低，流通環(huán)節(jié)多，成本高，效率低。三是市場秩序不夠健全，以假充真，以劣充優(yōu)，沖擊市場的問題時(shí)有發(fā)生。
（三）煙草行業(yè)自身改革的成功經(jīng)驗(yàn)。
近幾年，煙草行業(yè)在保持國家煙草專賣體制的前提下，加強(qiáng)了行業(yè)自身的改革，取得了顯著的成效。一方面大力進(jìn)行了煙草行業(yè)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過企業(yè)破產(chǎn)，重組和兼并，調(diào)整了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大了規(guī)模，壯大了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面改革了流通體制。通過采取減少流通環(huán)節(jié)，加強(qiáng)專業(yè)化管理，實(shí)行產(chǎn)銷計(jì)劃的網(wǎng)上交易等措施，不斷提高了流通現(xiàn)
代化水平。同時(shí)，加大了煙草專賣執(zhí)法力度，始終保持了對違反煙草法律活動(dòng)打擊的高壓態(tài)勢，穩(wěn)定了煙草市場。通過自身改革，重塑了煙草行業(yè)的形象，鞏固和加強(qiáng)了政企合一的煙草專賣體制。
（四）煙草行業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)對鹽業(yè)體制改革的有益啟示。
煙草行業(yè)與鹽行業(yè)，具有共同的特點(diǎn)，曾存在相似的問題。因而，煙草行業(yè)先行一步的改革方法和成果對鹽業(yè)體制改革具有很直接的借鑒意義及很現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義，也對鹽業(yè)體制改革給予了如下有益的啟示：
第一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地堅(jiān)持食鹽專營的正確方向。全國和青島鹽業(yè)發(fā)展的事實(shí)充分證明，食鹽專營，利國利民。因此，鹽業(yè)的改革應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持食鹽專營，鞏固食鹽專營，維護(hù)食鹽專營的前提下進(jìn)行，而不能導(dǎo)致懷疑，削弱甚至否定食鹽專營的不良后果。要堅(jiān)持食鹽專營的正確方向，首先要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)國家實(shí)施食鹽專營政策的重要性?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是執(zhí)政為民，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，國家實(shí)施食鹽專營政策的出發(fā)點(diǎn)是提高廣大人民群眾的健康水平，提高中華民族的人口素質(zhì)。這項(xiàng)政策的實(shí)施，很好地體現(xiàn)了執(zhí)政為民和以人為本的理念。意義重大，影響深遠(yuǎn)。其次要從我國碘缺乏的國情出發(fā)，進(jìn)一步認(rèn)清貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策的長期性和艱巨性。我國是碘缺乏比較嚴(yán)重的國家，缺碘范圍廣，人口多。大約7.2億以上的人們生活在缺碘地區(qū)，約占世界缺碘地區(qū)人口的一半。碘缺乏病的流行嚴(yán)重地危害了我國人民的身體健康，影響了社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)資料，碘缺乏可導(dǎo)致兒童的智商比正常兒童低10-15個(gè)百分點(diǎn)，嚴(yán)重的可造成新生兒腦損傷和智力低下。目前，我國一千零一十七萬智障患者中，有百分之八十是由于缺碘造成的。補(bǔ)碘需長期堅(jiān)持，不能一勞永逸。一旦停止補(bǔ)碘，碘缺乏的危害就會(huì)卷土重來。消除碘缺乏病，既是公共衛(wèi)生問題，也是政治性很強(qiáng)的政治問題。據(jù)各方面專家反復(fù)論證認(rèn)為，以專營方式在食鹽中強(qiáng)制性加碘是消除碘缺乏病最安全、經(jīng)濟(jì)、有效的手段。因此，必須長期堅(jiān)持國家食鹽專營政策。還要客觀清醒地認(rèn)識(shí)社會(huì)上和一些媒體中的種種“非議”，不斷提高繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國家食鹽專營政策的堅(jiān)定性和自覺性。站在全局看“專營”，跳出“專營”看“專營”，具體問題具體分析，而不是人云亦云，以訛傳訛。就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鹽行業(yè)存在的所謂問題，并不符合全國鹽行業(yè)的實(shí)際情況，是支流、不是主流。鹽行業(yè)存在的所謂不良現(xiàn)象，并非全國鹽行業(yè)所“獨(dú)有”，亦并非食鹽專營體制本身存在的痼疾。相反，在食鹽專營的體制下，更有利于克服上述問題和現(xiàn)象，也完全能夠進(jìn)一步凈化行業(yè)風(fēng)氣，增強(qiáng)企業(yè)活力，促進(jìn)鹽行業(yè)的健康發(fā)展。
第二，應(yīng)當(dāng)在保持、鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)行鹽業(yè)管理體制的前提下，大力推進(jìn)鹽行業(yè)自身的各項(xiàng)改革。國家食鹽專營政策是好政策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。鹽業(yè)管理的現(xiàn)行體制有利于鹽業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)保持，并不斷鞏固和加強(qiáng)。在此前提下，按照“突出改革重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，把握改革關(guān)節(jié)點(diǎn)”的原則，搞好四個(gè)方面的改革。一是要將各級鹽務(wù)管理部門下屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分開。將內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和運(yùn)銷專營的職能彼此分開，明確各自職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，相互制約。二是要加快食鹽流通現(xiàn)代化建設(shè)。盡快組建布局合理、輻射面廣、覆蓋城鄉(xiāng)的全國區(qū)域性現(xiàn)代化食鹽物流中心。減少中間環(huán)節(jié)，銜接銷售終端，實(shí)行網(wǎng)上交易，形成銷售網(wǎng)絡(luò)。三是要抓緊搞好食鹽生產(chǎn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。充分發(fā)揮鹽業(yè)主營部門作為政府職能部門的調(diào)控作用，變目前食鹽生產(chǎn)企業(yè)中的“多”，“小”“弱”為“少”“大”“強(qiáng)”，做大做強(qiáng)鹽業(yè)企業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)供銷、科工貿(mào)一條龍建設(shè),組建規(guī)模化的鹽業(yè)集團(tuán)。強(qiáng)化計(jì)劃管理的功能。增強(qiáng)計(jì)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。四是建立健全鹽行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、制約和激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),增強(qiáng)行業(yè)自律,弘揚(yáng)行業(yè)文化，樹立行業(yè)形象。
第三,應(yīng)當(dāng)保持全國鹽業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。全國鹽業(yè)有今天的良好局面，得益于國家的好政策，得益于全國鹽務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工的共同奮斗。好局面來之不易，應(yīng)倍加珍惜。因此，鹽業(yè)體制改革應(yīng)在保持目前良好局面的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的條件下與時(shí)俱進(jìn)，在不斷總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的情況下實(shí)現(xiàn)新的跨越。一方面堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則不能變。要把保障人民群眾的身體健康，造福子孫萬代的社會(huì)效益問題始終放在第一位。另一方面堅(jiān)持“三個(gè)文明”同步抓，整體上的傳統(tǒng)不能丟。不能顧此失彼，防止某一方面大起大落。還要做到堅(jiān)持“四位一體”建設(shè)（政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)）全面協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不能偏。要深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于樹立科學(xué)發(fā)展觀、提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)等一系列戰(zhàn)略決策。通過鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)全國鹽業(yè)系統(tǒng)的活力。進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工的積極性，齊心協(xié)力，同心同德，以飽滿的熱情投身到開創(chuàng)中國鹽業(yè)工作新局面的偉大事業(yè)當(dāng)中。
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