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立法調(diào)研報告篇一
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市xxx聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的.驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。
適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴(yán)重敗壞了中醫(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
科研機(jī)構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇二
1、立法需求。《陜西省地下水資源管理條例》立法的原則、目的和意義，立法應(yīng)重點(diǎn)解決的問題。各地在地下水管理方面好的經(jīng)驗和做法。
2、地下水管理體制?，F(xiàn)行全省地下水管理體制的利弊；當(dāng)前地下水資源開發(fā)利用和管理存在的主要問題；哪些是迫切需要解決的問題，需要立法中再明確哪些具體的政策措施；地下水管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)劃分；在地下水管理中應(yīng)如何協(xié)調(diào)劃分國土、環(huán)保及水利部門的職能。
4、地下水開發(fā)利用管理。如何規(guī)范地下水施工單位資質(zhì)管理；地下水管理機(jī)構(gòu)參與水行政主管部門竣工驗收如何規(guī)定；廢井封填如何具體實施。
5、地下水超采治理措施。包括地下水超采區(qū)劃分、禁采1。
區(qū)限采區(qū)劃分、地下水超采治理主要措施等。
6、地下水資源保護(hù)。在地下水飲用水水源地保護(hù)，地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、渭北巖溶區(qū)地下水保護(hù)以及地下水涵養(yǎng)與補(bǔ)給方面需要設(shè)立哪些管理措施；水行政主管部門在地下水污染預(yù)防及水質(zhì)保護(hù)方面應(yīng)行使的監(jiān)督管理職能。
立法調(diào)研報告篇三
在一年里，認(rèn)真參加單位組織的各類學(xué)習(xí)，并注重自學(xué)。
深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力都有很大的提高，為進(jìn)一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時，始終按照黨的干部、國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，做到遵紀(jì)守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責(zé)的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
(二)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。
通過認(rèn)真組織、指導(dǎo)、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計，普查出文物點(diǎn)1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)783處，復(fù)查文物點(diǎn)697處。其中，調(diào)查已消失文物點(diǎn)156處。經(jīng)省xxx驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護(hù)申報工作。申報名錄項目42個，省級保護(hù)名錄傳承人59人。公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進(jìn)。
針對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)這一現(xiàn)象。本人在長期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作存在的問題，將工作的重點(diǎn)放在鞏固夯實基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：
1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦申報工作。在省xxx的安排部署和指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機(jī)械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作?，F(xiàn)已報國家xxx待批。
2、文物保護(hù)修繕設(shè)計方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國家級文物保護(hù)單位織金古建筑群保護(hù)搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護(hù)單位××××學(xué)校舊址;縣、市級文物保護(hù)單位××、××、××、××、××等的保護(hù)修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴(kuò)建工程及陳列展覽設(shè)計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護(hù)管理工作。根據(jù)國家xxx的統(tǒng)一部署和工作安排，在進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，積極配合省xxx文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣xxx、××博物館等單位的文物藏品進(jìn)行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進(jìn)一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國家xxx、省xxx的有關(guān)通知要求，地區(qū)xxx以××××火災(zāi)為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點(diǎn)文物消防安全防范單位進(jìn)行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進(jìn)行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護(hù)單位的消防安全工作得到了進(jìn)一步改善，文物安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、根據(jù)××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)xxx舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護(hù)項目申報培訓(xùn)班，對全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進(jìn)行了項目規(guī)劃申報編制培訓(xùn)，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經(jīng)費(fèi)億余元;國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項目××中央補(bǔ)助資金申報項目6個，保護(hù)名錄項目總計申報經(jīng)費(fèi)1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關(guān)于××?xí)^、城隍廟的保護(hù)修繕工作指示，結(jié)合工作實際，兩廟的保護(hù)修繕設(shè)計方案由地區(qū)xxx牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省xxx局長××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長××等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的做法給予了高度評價。省xxx已下?lián)芪奈锞S修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)xxx的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)xxx、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，xxx積極配合省考古所，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)xxx主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項目的考古勘探調(diào)查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日趨重視，地區(qū)xxx局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)真正納入到地方經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設(shè)之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費(fèi)開放單位，在省xxx的指導(dǎo)和幫助下，在運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費(fèi)開放單位，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費(fèi)開放單位的要求，堅持免費(fèi)開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點(diǎn)，抓好大型項目工作。
在省xxx的指導(dǎo)和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作(待省xxx組織評審?fù)ㄟ^后、報國家xxx);通過向國家xxx、省xxx的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護(hù)建設(shè)項目。
立法調(diào)研報告篇四
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴(yán)重敗壞了中醫(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展?？蒲袡C(jī)構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇五
同志們：
今年立法計劃確定了4件立法項目、12件調(diào)研項目，立法項目能不能如期提請審議，調(diào)研項目能不能為明年立法準(zhǔn)備一批立法項目，關(guān)鍵在狠抓落實。有關(guān)方面必須明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，在確保立法質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快工作進(jìn)度，確保如期完成任務(wù)，實現(xiàn)今年的立法計劃，并為明年立法計劃的編制奠定良好基礎(chǔ)。下面，就落實今年立法計劃，我談三點(diǎn)想法。最后，呂主任還將作重要講話。
一、明確責(zé)任，加快進(jìn)度，切實加強(qiáng)法規(guī)草案起草工作。
法規(guī)草案起草工作是立法活動的基礎(chǔ)性工作。其質(zhì)量的高低，直接影響立法質(zhì)量的高低。今年立法計劃確定的4件立法項目，都有了一個法規(guī)草案初稿，有了一定基礎(chǔ)。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續(xù)調(diào)研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善。希望承擔(dān)法規(guī)草案起草任務(wù)的部門，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領(lǐng)導(dǎo)、工作班子、責(zé)任進(jìn)度要求和經(jīng)費(fèi)保障，切實做到“任務(wù)落實、班子落實、時間落實、經(jīng)費(fèi)落實”。多年的立法工作實踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個落實，才能按期優(yōu)質(zhì)完成法規(guī)草案起草工作。今天會后，希望起草部門制定具體的起草工作計劃，分送市人大有關(guān)專門委員會、常委會法規(guī)工作室和市政府xxx，并按照工作計劃抓緊開展工作。
在起草過程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化法規(guī)草案起草和送審的時間觀念。有一點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市xxx會會議舉行的二十日前向市xxx會提出。對不能如期提交常委會審議，或者確實需要對立法計劃項目進(jìn)行調(diào)整的，要及時向常委會主任會議提出書面報告，說明理由。4件立法項目，都已初步明確了提請市xxx會一審的時間。起草部門在起草工作計劃中要將法規(guī)起草、調(diào)研、征求意見、修改論證和送審等每一個環(huán)節(jié)的時間具體化，要根據(jù)提請常委會審議的時間，對立法準(zhǔn)備工作進(jìn)行倒計時安排。農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)實施條例安排在3月份市xxx會會議一審，只有2個月的時間了，中間還有春節(jié)和人代會，時間尤其緊迫，一定要在確保質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度。其他立法項目也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時間，把工作做到前面，把工作做扎實。有關(guān)專門委員會、法規(guī)工作室、xxx要掌握起草工作進(jìn)度，進(jìn)行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請常委會會議審議。
在起草過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)工作。重大問題、主要分歧要事先協(xié)調(diào)，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請常委會會議審議之前。在權(quán)責(zé)界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)草案起草部門應(yīng)當(dāng)舉行由相關(guān)部門參加的起草協(xié)調(diào)會，在正式向常委會提出立法議案前，取得統(tǒng)一意見，避免影響立法的進(jìn)程和法規(guī)的質(zhì)量。因維護(hù)公共利益和社會秩序確需設(shè)定行政許可的`，起草部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關(guān)專家的意見，并在向常委會所作的法規(guī)草案的說明中予以詳細(xì)說明。
立法調(diào)研報告篇六
商品交易市場是我國市場體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)主活密切相關(guān)；在發(fā)展過程中，一些商品交易市場存在食品安全、假冒侵權(quán)、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者利益的突出問題,個別商品交易市場甚至成了藏污納垢的庇護(hù)所；因此，加強(qiáng)商品交易市場規(guī)范管理，是執(zhí)法部門當(dāng)前乃至今后很長時期的工作任務(wù)之一，如何適應(yīng)市場監(jiān)管的新趨勢新要求，達(dá)到對商品交易市場規(guī)范管理標(biāo)本兼治的目的，就亟需制定一部專門的法規(guī)來調(diào)整，有法可依很有必要。
（一）本轄區(qū)商品交易市場管理的基本情況及存在的主要問題。
一、商品交易市場現(xiàn)狀：
寧陽縣商品交易市場在經(jīng)歷了70年代恢復(fù),80年代中后期和90年代快速建設(shè)和培育發(fā)展之后，商品交易市場一度達(dá)到58處，曾對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了全面的帶動作用；大致分為三種類型：一類是歷史上沿襲形成的“農(nóng)村大集”，一般每隔3、5天進(jìn)行一次集中交易，大多占用農(nóng)村道路兩側(cè)、村頭等閑臵場地，攤位呈斷續(xù)分布狀態(tài)，占市場總數(shù)的68%。這類市場占用場地多為農(nóng)村集體公共場地，土地所有權(quán)雖屬村委會所有，但絕大多數(shù)村委會并不對集貿(mào)市場進(jìn)行設(shè)施的投資，市場仍處于自發(fā)狀態(tài)，基本沒有進(jìn)行法人登記；第二類是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地開辦的商品交易市場，這類市場在建設(shè)前期，是對之前傳統(tǒng)舊集貿(mào)市場進(jìn)行的改造體，市場設(shè)施的修建、地面硬化一般是有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐地村和工商部門共同投資興建，日常保潔一般由駐地村或工商機(jī)關(guān)承擔(dān)（90年代末期隨著“辦管脫鉤”工商部門退出了市場開辦和物業(yè)管理角色，交由駐地村）；這類市場攤位比較集中，占市場總數(shù)的20%左右。
立法調(diào)研報告篇七
5月18日上午，市文物局局長成健、市法制辦副主任鄭文廷、市文體廣新局副局長任民政一行9人就《城頭山遺址保護(hù)辦法》立法工作赴我縣城頭山遺址實地考察調(diào)研。調(diào)研組一行先后參觀了城頭山博物館、城墻剖面展示館、稻田遺跡展示館等城頭山古文化遺址核心景區(qū)，并詳細(xì)了解遺址內(nèi)的'各類出土文物和景區(qū)建設(shè)及保護(hù)情況。
下午，調(diào)研組在縣桃花灘賓館2號樓四樓會議室召開立法調(diào)研座談會?？h人民政府副縣長高波出席會議，縣政府法制辦、文體廣新局、文物局、住建局、城頭山管理處等單位負(fù)責(zé)同志參加會議。
會上，調(diào)研組聽取了我縣關(guān)于城頭山古文化遺址近年來的保護(hù)狀況、目前保護(hù)工作存在的問題與不足以及此次立法需要解決的主要問題等情況進(jìn)行了專題匯報。與會人員圍繞調(diào)研組提出的問題展開深入交流，暢所欲言。調(diào)研組對我縣城頭山遺址保護(hù)工作給予了充分肯定，認(rèn)真聽取了與會人員對辦法草案的立法建議，并當(dāng)場解答了與會人員提出的一些疑惑、問題，為下一步辦法草案立法工作打下了堅實基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《城頭山遺址保護(hù)辦法》將是我市關(guān)于歷史文化保護(hù)方面的第一部政府規(guī)章，對澧陽平原史前遺跡的保護(hù)具有重要意義。
立法調(diào)研報告篇八
陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓。《詩經(jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風(fēng)自南，愷弟君子，來游來歌，以矢其音?！薄傍P凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩中提到的“卷阿”，正是現(xiàn)在周公廟所在地的古稱。周公姓姬名旦，是周朝的開國元勛，曾輔佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開創(chuàng)了分封制度，制禮做樂，奠定了中華民族的政治文化基礎(chǔ)?？鬃訉⑵渌枷脒M(jìn)一步人倫化、世俗化，形成傳承數(shù)千年的儒學(xué)思想，成為中國社會最基本的文化傳統(tǒng)。
早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂，使得天下大治，萬民歸心。因此，這里可謂中華禮樂文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀(jì)念曾助武王滅商立國、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂的“卷阿”創(chuàng)建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴(kuò)建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺、樓閣點(diǎn)綴輝映的古建筑群。據(jù)記載，廟區(qū)內(nèi)現(xiàn)存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對稱布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現(xiàn)存的三座戲臺建筑，都為古戲樓建筑風(fēng)格，其中民國以前的有兩座。樂樓處于中間，東西戲樓分設(shè)兩邊。下面分別對三座戲臺進(jìn)行詳細(xì)分析：
一、樂樓。
樂樓坐南面北，與南面的山門和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線上，穿過它便是主廟區(qū)，由于是中院的門戶，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂樓創(chuàng)建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀(jì)念周公制禮作樂而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國時期直至建國后樂樓經(jīng)過多次的補(bǔ)修和維修得以成為省內(nèi)保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂樓的整體為過間式戲樓建筑，戲臺下可以通過行人。屋頂為五架梁式，外觀（南面）呈歇山頂建筑，使樂樓看上去像一個面闊五間前帶廊的整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門額上懸“飄風(fēng)自南”四個黑底鎦金楷書字橫匾，楹聯(lián)板對上書：制大禮作大樂并戡大亂大德大名垂宇宙，訓(xùn)多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。
“飄風(fēng)自南”，此四字為清時廟王村文人學(xué)士王麟所書而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂樓內(nèi)觀（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補(bǔ)間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復(fù)雜。戲臺為一面觀式，面闊米，進(jìn)深米，戲臺兩側(cè)建有耳房，面闊米，成回廊結(jié)構(gòu)。臺中有相隔雕花隔扇將戲臺分成前后兩個部分，前臺供奏樂演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語出《詩經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場兩門，門上分別寫有“出云”，“入靄”。戲臺兩側(cè)墻上有兩幅壁畫，描畫了周代宮廷宗廟樂舞的真實場面。
二、西戲樓。
西戲樓又稱西舍戲樓在周公廟山門和樂樓之間主干道的.西側(cè)。此戲樓據(jù)考建于創(chuàng)建于清朝末年，民國初年。直至解放初期，戲臺還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進(jìn)深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現(xiàn)被用為倉庫，用圍墻包住，臺基被填平，因此無法看到內(nèi)觀，因此無法進(jìn)一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。
三、東戲樓。
東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰(zhàn)爭年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結(jié)構(gòu)與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹參天，很多古柏已有千年歷史，正是見證了周公廟無數(shù)的春夏秋冬。
院內(nèi)之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現(xiàn)置于周公廟潤德泉北平臺上。碑陽順次刻有鳳翔節(jié)度使崔珙奏狀、中書門下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報批程序，是研究唐代公文制度的一個實證。此碑為周公廟現(xiàn)存最早的石碑，清人金石著作中多已著錄。《石墨鐫華》載“：文詞婉至，有盛世風(fēng)。書亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質(zhì)耳。如此等碑，宋以后恐不易得也。”《金石史》云“：筆氣蕭散，有褚河南意。后書年月及銜，復(fù)似柳，如出兩手?！睘闃?biāo)準(zhǔn)的唐楷，有很高的書法藝術(shù)價值。
立法調(diào)研報告篇九
逾二十年的全民普法工作在有效推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面取得了巨大成就，但距離時代的要求、人民的需要還有很大的差距。一方面表現(xiàn)在：一些地方和單位部門對普法教育和依法治理工作的認(rèn)識不高，對這項工作缺乏足夠的重視；有些公民甚至黨員干部，法律意識不強(qiáng)，時常以言代法、以權(quán)壓法，皇皇一個“法有關(guān)系親疏之分”“法為有權(quán)者所用”的現(xiàn)狀，很大程度上影響了普法教育和依法治理工作的社會效應(yīng)；另一方面表現(xiàn)為：國民教育中側(cè)重公民義務(wù)的教育，忽視了公民權(quán)利的教育；側(cè)重法律條文的單向灌輸，忽視了法律素質(zhì)的養(yǎng)成。
一、構(gòu)建法治信仰應(yīng)在法制實踐中教育引導(dǎo)群眾。
首先是立法環(huán)節(jié)。在社會管理的多數(shù)方面現(xiàn)行立法層面仍處在構(gòu)建枝干的階段，實踐中很難發(fā)揮有效應(yīng)對社會實質(zhì)需求的作用。例如：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為、提高行政效率需要的行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法等，都還沒有制定出來。同時，地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)的立法作用發(fā)揮不明顯，欠缺主動立法的理念和信心。地方權(quán)力機(jī)關(guān)本身就應(yīng)該是一級重要的立法機(jī)構(gòu)，是基本法律有效實行的推動者和監(jiān)督者，地方性法規(guī)應(yīng)該是最具有鮮明特色的法治寶典，成功的地方性立法又能為國家立法技術(shù)的不斷完善提供最鮮活的素材，但可惜的是現(xiàn)實的地方權(quán)力機(jī)關(guān)的行政性質(zhì)偏重，法律人才缺乏，日益成為一個彰顯單一職能的議事機(jī)構(gòu)，甚至惟命是從，此現(xiàn)狀完全有悖于憲法規(guī)定。通過立法來呼應(yīng)群體需求，既能深化有法可依，又能為群眾的法治信仰提供對應(yīng)的保障。
立法調(diào)研報告篇十
為做好耕地占用稅立法研究工作，根據(jù)中省市《關(guān)于開展耕地占用稅立法調(diào)研工作的通知》要求，財政局聯(lián)合地稅局、國土局對我縣耕地占用稅及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、基本情況。
耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人為納稅人，以納稅人實際占用耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項重要措施。我縣根據(jù)中省市《關(guān)于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》精神，原由縣財政部門(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、城關(guān)契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門負(fù)責(zé)征收管理。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步加快,占用耕地的規(guī)模不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)和完善耕地占用稅征收管理越來越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實際入庫2215萬元。
二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問題。
(一)征稅對象概念模糊。
1.《耕地占用稅實施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門對“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對耕地賦予的概念不同，納稅人認(rèn)知模糊，增加了稅務(wù)部門征收管理的難度。
2.條例第七條占用“基本農(nóng)田”的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。但在實際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)與國土部門對土地性質(zhì)“基本農(nóng)田”與“非基本農(nóng)田”界定存在分歧。
(二)部分納稅主體難以界定。
1.耕地占用稅暫行條例實施細(xì)則第四條規(guī)定，經(jīng)申請批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實際用地人。但在實際工作中建設(shè)用地都通過土地招拍掛程序取得，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中未列明建設(shè)用地，用地申請人為縣級人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來很大的困難和不確定性。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)征收工作中有一部分遺留問題無從解決：如土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)該宗土地通過土地招、拍、掛形式出讓予現(xiàn)有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠(yuǎn)無法追繳。
(三)部分計稅依據(jù)的確定存在分歧。
耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實際占用的耕地面積為計稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實際中，有時還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)給了補(bǔ)充規(guī)定，但還是會讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。
(四)宣傳不力，征管工作沒能做到家喻戶曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無論是在宣傳經(jīng)費(fèi)投入、宣傳報道及人員安排，抑或相關(guān)部門協(xié)稅主動性方面，都存在嚴(yán)重不足。一些用地單位對該稅種知之甚少、甚至一無所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時有發(fā)生，主動申報納稅更是無從談起。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的'收費(fèi)情況。
四、國土部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批和實際工地流程。
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批程序。
1.擬訂申報。市、縣人政府土地行政主管部門按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人政府審核同意后，分批次報上一級土地行政主管部門審查。
2.審查批準(zhǔn)。有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人政府審查。同級人政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢，報有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。
3.組織實施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人政府組織實施，按具體建設(shè)項目分別供地。
(二)供地流程：
1.取得政府批復(fù)。
2.實施土地征收工作。
3.出具規(guī)劃設(shè)計條件書。
4.地價評估。
5.政府批準(zhǔn)出讓方案。
6.實施招拍掛程序。
7.簽訂出讓合同。
五、耕地占用稅立法建議。
(一)明確納稅人。
1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體。《土地法》規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)一切土地屬于國有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說，實際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導(dǎo)致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認(rèn)為耕地屬于個人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個人都應(yīng)繳納耕地占用稅。
2.耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批流程合理銜接，確定實際占用耕地的單位和個人，改變政府作為納稅人的不正常現(xiàn)象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。
(二)改變征收環(huán)節(jié)。
凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費(fèi)分離各自入庫，明確納稅人，以便地稅機(jī)關(guān)征收。
(三)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)。
耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以人均耕地面積來確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以縣級行政區(qū)域為單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為標(biāo)準(zhǔn)來確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，做到與縣級行政區(qū)域為單位的土地使用稅的標(biāo)準(zhǔn)、等級、類別相銜接，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相銜接，有利于公平稅收負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(四)征管工作流程與部門配合。
1.建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門之間的配合與協(xié)調(diào)。土地管理部門要及時給稅務(wù)部門提供各種占地資料，在有關(guān)單位申請使用土地時，應(yīng)與稅務(wù)部門一同到現(xiàn)場對用地數(shù)量、用途和類別等進(jìn)行勘察與評定，確定其應(yīng)征稅額，將土地管理部門和稅務(wù)部門之間相關(guān)信息傳遞規(guī)定為法定義務(wù)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)與銀行、公檢法等方面的配合。對納稅人欠的稅款、滯納金經(jīng)催繳無效后，征管機(jī)關(guān)可開具扣繳通知書，通知銀行協(xié)助扣繳;動用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強(qiáng)制性作用，保證稅款應(yīng)收盡收。我縣實行房地產(chǎn)稅收一體化后，取得了明顯成效。
2.在土地使用證和相關(guān)文書上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實行終身跟蹤，并規(guī)定無耕地占用稅登載信息的相關(guān)合同、文書無效，無耕地占用稅登載信息的土地使用證無效。
立法調(diào)研報告篇十一
自××年月組織任命我為地區(qū)文物局局長以來，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在地委、行署、文化和體育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全局職工，動員全區(qū)廣大文化遺產(chǎn)工作者，積極努力地完成了各項工作。個人年度工作情況匯報如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己政治思想水平。
在一年里，認(rèn)真參加單位組織的各類學(xué)習(xí)，并注重自學(xué)。
深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論，三個代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力都有很大的提高，為進(jìn)一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時，始終按照黨的干部、國家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，做到遵紀(jì)守法，廉潔勤政，積極努力，開拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責(zé)的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
由于從事文物工作多年，長期堅持深入實際，對全區(qū)的文化遺產(chǎn)資源情況、保護(hù)管理情況等有了較為詳實的了解。經(jīng)常以為什么保護(hù)、保護(hù)什么、怎么保護(hù)為題，以全區(qū)文化遺產(chǎn)工作者進(jìn)行研究討論，摸清了全區(qū)文化遺產(chǎn)的基本特色，為地委、行署制定歷史文化“五古”保護(hù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了依據(jù)。成為具有開創(chuàng)性的試驗區(qū)歷史文化保護(hù)方式，她的全面開展，將使我區(qū)歷史文化的實物載體—古城、古鎮(zhèn)、古寨、古驛道、古建筑等“五古”得到全面的保護(hù)，解決了城市迅猛發(fā)展中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，為建設(shè)具有鮮明特色的、易居城市，可持續(xù)發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。
通過認(rèn)真組織、指導(dǎo)、督促，全區(qū)各縣、市已按時完成第三次全國文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計，普查出文物點(diǎn)1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)783處，復(fù)查文物點(diǎn)697處。其中，調(diào)查已消失文物點(diǎn)156處。經(jīng)省文物局驗收為合格。
按時完成全區(qū)省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄20xx年申報項目及省級名錄傳承人普查和保護(hù)申報工作。申報名錄項目42個，省級保護(hù)名錄傳承人59人。公布省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄22個，傳承人10人。
(三)夯實鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進(jìn)。
針對文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)這一現(xiàn)象。本人在長期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作存在的問題，將工作的重點(diǎn)放在鞏固夯實基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：
1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦申報工作。在省文物局的'安排部署和指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)各縣、市推報，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機(jī)械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報項目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報項目的資料收集、編制等工作?，F(xiàn)已報國家文物局待批。
2、文物保護(hù)修繕設(shè)計方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國家級文物保護(hù)單位織金古建筑群保護(hù)搶救修繕方案的編制工作;省級文物保護(hù)單位××××學(xué)校舊址;縣、市級文物保護(hù)單位××、××、××、××、××等的保護(hù)修繕方案的編制工作。積極配合××博物館，完成展廳擴(kuò)建工程及陳列展覽設(shè)計方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護(hù)管理工作。根據(jù)國家文物局的統(tǒng)一部署和工作安排，在進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，積極配合省文物局文物專家鑒定組，對我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣文物局、××博物館等單位的文物藏品進(jìn)行了文物鑒定，初步鑒定出一級文物4件，二級文物121件，三級文物229件。為進(jìn)一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫項目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報工作。
4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國家文物局、省文物局的有關(guān)通知要求，地區(qū)文物局以××××火災(zāi)為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實落實。并組織專門的檢查組，相繼開展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對全區(qū)重點(diǎn)文物消防安全防范單位進(jìn)行了全面的消防安全大檢查，對存在隱患的單位進(jìn)行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護(hù)單位的消防安全工作得到了進(jìn)一步改善，文物安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、根據(jù)××專項規(guī)劃編制需要，地區(qū)文物局舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護(hù)項目申報培訓(xùn)班，對全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進(jìn)行了項目規(guī)劃申報編制培訓(xùn)，確保了申報項目的可行性。組織編制了全區(qū)申報項目30個，總計申報項目經(jīng)費(fèi)2.6億余元;國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項目××中央補(bǔ)助資金申報項目6個，保護(hù)名錄項目總計申報經(jīng)費(fèi)1202萬元。同時，完成了大方、黔西三個國家級生態(tài)保護(hù)試驗區(qū)項目的申報工作。
6、為完成地委書記秦如培關(guān)于××?xí)^、城隍廟的保護(hù)修繕工作指示，結(jié)合工作實際，兩廟的保護(hù)修繕設(shè)計方案由地區(qū)文物局牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省文物局局長××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長××等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實地考察，對地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的做法給予了高度評價。省文物局已下?lián)芪奈锞S修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)文物局的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動，收到了很好的社會效益。其間，地區(qū)文物局、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會》。
8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，文物局積極配合省考古所，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)文物局主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項目的考古勘探調(diào)查工作。
9、隨著地委、行署對文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日趨重視，地區(qū)文物局局長××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會聘為專家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項目規(guī)劃的評審工作。使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)真正納入到地方經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用貫穿到各項規(guī)劃、建設(shè)之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個免費(fèi)開放單位，在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，在運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動員等多種形式，努力地開展基地宣傳教育活動。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬人(次)、××博物館近18萬人(次)。市《××××陳列室》，雖沒有列入免費(fèi)開放單位，沒有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但至10月開館以來，多方自籌資金，不斷完善開放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費(fèi)開放單位的要求，堅持免費(fèi)開放，年接待觀眾5萬余人(次)。
(四)、突出重點(diǎn)，抓好大型項目工作。
在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作(待省文物局組織評審?fù)ㄟ^后、報國家文物局);通過向國家文物局、省文物局的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國第×批國家遺址公園保護(hù)建設(shè)項目。
地區(qū)文物局在人員編制少，專業(yè)人員緊缺，工作任務(wù)重等情況下，始終堅持克服困難，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，為全區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展努力工作，得到了上級主管部門的認(rèn)可。先后榮獲了省文化廳“××省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進(jìn)集體”、省文物局“××省珍貴館藏文物資料收集及信息庫項目建設(shè)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號;全區(qū)有8名文化遺產(chǎn)工作者分別榮獲國家、省主管部門的先進(jìn)個人表彰。
三、存在的主要問題。
一是學(xué)習(xí)不夠。學(xué)習(xí)中，還沒有形成一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，使全體職工在政治理論、業(yè)務(wù)知識方面學(xué)習(xí)的深度廣度都不夠，在推進(jìn)工作上有一定的不足。
二是工作中綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧不夠。由于工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)人員較缺，工作中往往重這頭輕那頭，不能做到綜合平衡。
三是思想溝通不夠。由于工作壓力大，和自己的修養(yǎng)不足，在與干部職工、與上級領(lǐng)導(dǎo)的思想溝通和思想交流方面往往過于簡單方法、方式不夠。
針對這些不足，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的理論水平和修養(yǎng)，努力充實自己，更新觀念，提高行政執(zhí)政和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，改進(jìn)工作方法確保工作整體推進(jìn)。
立法調(diào)研報告篇十二
近日，我市召開《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》立法調(diào)研座談會，市文廣新局、市法制辦、非遺保護(hù)中心相關(guān)成員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人代表參加了座談。
會上，市文廣新局代表說，我市非遺資源豐富，傳承項目數(shù)量可觀，傳承人隊伍也在不斷壯大。但是在傳承人群體中逐漸出現(xiàn)了“權(quán)利尋租、于法無據(jù)、重申報、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人條例迫在眉睫。
目前，立法工作小組已赴丹陽、句容、揚(yáng)中等地展開專題調(diào)研10余次，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的傳承現(xiàn)狀等，舉行了座談會。在業(yè)界專家的指導(dǎo)下，《條例(草案)》多次修改，基本框架現(xiàn)已搭建完畢，但仍有完善和提升的空間，尤其是在提高立法質(zhì)量、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性等方面，需要做好草案的進(jìn)一步修改完善工作。
劉善教、黃俊章、金桂芬等非遺項目傳承人從各自的視角對條款內(nèi)容發(fā)表了看法，特別是在傳承人的認(rèn)定、權(quán)利與義務(wù)、考核與管理、退出等方面，仔細(xì)地進(jìn)行了推敲和審議。他們紛紛表示身為傳承人，在享受國家待遇的同時，要肩負(fù)起傳承中國傳統(tǒng)文化的重任。
立法調(diào)研報告篇十三
日前，重慶商務(wù)職業(yè)學(xué)院副院長張榮在辦公樓第三會議室與來自4個院系的36名學(xué)生代表面對面進(jìn)行交流。學(xué)工部、教務(wù)處、后勤服務(wù)與國有資產(chǎn)管理處、團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人參加了座談會。
學(xué)生代表踴躍發(fā)言，內(nèi)容涉及學(xué)生管理、生活設(shè)施、后勤服務(wù)、課程設(shè)置等方面。各部門負(fù)責(zé)人就同學(xué)們提出的問題進(jìn)行了解答，并對反映的問題與建議做了詳細(xì)的記錄。
張榮以“直面問題、凝聚共識、共促成長”為主題闡述了此次座談會的意義。他充分肯定了同學(xué)們愛校如家的主人翁意識，并敦促涉及部門認(rèn)真梳理問題，健全管理機(jī)制，更好地助力于學(xué)生的成長成才。張榮提出了三點(diǎn)希望：一是要講規(guī)矩，有紀(jì)律，做有政治覺悟和辨別力的大學(xué)生;二是要思進(jìn)取、重品行，做志存高遠(yuǎn)、有規(guī)劃、有毅力、懂感恩的大學(xué)生;三是愛學(xué)習(xí)，勤運(yùn)動，做學(xué)無止境、蓬勃朝氣、具有強(qiáng)健體魄的大學(xué)生。
本次座談會廣泛了解了學(xué)生在生活、學(xué)習(xí)、成長等方面存在的問題，達(dá)到了切實幫助學(xué)生解決困難，推動學(xué)生管理體制改革的目的。
立法調(diào)研報告篇十四
7月11日下午，省文化廳黨組成員、省文物局局長黎朝斌一行到黃岡城區(qū)調(diào)研文物受災(zāi)情況和災(zāi)后文物恢復(fù)重建工作。副市長詹旺民陪同調(diào)研。
黎朝斌重點(diǎn)查看了全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位東坡赤壁、省級文物保護(hù)單位對面墩漢墓的受災(zāi)情況?？吹綎|坡赤壁三磯頭巖體大面積滑坡、對面墩漢墓室內(nèi)積水等災(zāi)情，黎朝斌表示，黃岡是本次受災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)降雨造成多處重點(diǎn)文物保護(hù)單位受損，文物防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建的任務(wù)比較重，要切實加強(qiáng)文物防汛抗災(zāi)工作的力度，把文物本體的安全放在第一位。加強(qiáng)文物保護(hù)單位的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快摸清文物受災(zāi)的情況，及時將災(zāi)情匯報給政府和上級文物部門，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作規(guī)劃和實施方案，積極爭取市委市政府和上級文物部門的支持，迅速開展恢復(fù)重建工作。
詹旺民指出，文物是不可再生的文化資源，文化部門及相關(guān)單位要把對文物保護(hù)單位和文化場館的安全管理與當(dāng)前的防汛抗災(zāi)結(jié)合起來，組織專班深入一線，堅守崗位，嚴(yán)防死守。主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保文物安全，確保人身安全。
入汛以來，我市出現(xiàn)了四次強(qiáng)降水，全市各地公共文化設(shè)施、各級文物保護(hù)單位、文博場館受到不同程度損毀，預(yù)計損失超過5000萬元。
陪同調(diào)研的還有省古建中心副主任王吉，市文廣局黨組書記、局長王建學(xué)，市文廣局副局長、市文物局局長王萍等。
7月中旬以來，陜西省延安市遭遇了百年不遇的`持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，并引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災(zāi)害，延安市區(qū)及各縣的100多處文物保護(hù)單位的文物及歷史遺跡遭到破壞，延安革命舊址群損毀嚴(yán)重，有的開放單位不得不臨時采取封閉措施。
記者從延安市委宣傳部了解到，截至7月29日，全市共有110個文物點(diǎn)受災(zāi)，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處(27個點(diǎn))、省級文物保護(hù)單位17處、市縣級57處，9座博物館出現(xiàn)滲水;垮塌(滑塌)窯洞132孔、磚木瓦房37間、圍墻2530米、護(hù)坡(擋土墻)1417米;577孔窯洞屋面、301間磚木瓦房及5座禮堂出現(xiàn)滲漏;93孔窯洞、59間磚木瓦房出現(xiàn)不同程度裂縫;文物保護(hù)單位內(nèi)山體滑坡163處、5.44萬立方米;沖毀參觀道路16.4公里。據(jù)初步估算，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1.5億元以上。
受地理位置、自然條件的限制，延安市許多重要革命遺址所在地都是依山而建的土窯洞，而遺址周邊的排水設(shè)施并不完備，持續(xù)不斷的強(qiáng)降雨帶來的山體滑塌，幾乎破壞了所有文物所在地的道路、排水、墻體、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施，90%以上的窯洞、禮堂、石窟、古塔等文物建筑發(fā)生滲水和漏水，導(dǎo)致延安革命舊址群損毀嚴(yán)重。截至7月29日，延安市共有51個革命舊址點(diǎn)受災(zāi)，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處(18個點(diǎn))、省級文物保護(hù)單位9處、市縣級文物保護(hù)單位24處，5座革命紀(jì)念館出現(xiàn)滲水。革命舊址中642孔窯洞、129間磚木瓦房受損，滲漏面積19228平方米、滑坡80處、坍塌127處、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，搶險救災(zāi)難度很大。備受關(guān)注的延安寶塔山發(fā)生山體滑坡28處，護(hù)坡坍塌13處，山體多處存在裂縫，最寬的一條達(dá)34厘米，未來仍有繼續(xù)發(fā)生滑坡的可能，將直接影響寶塔安全，寶塔目前已經(jīng)處于完全關(guān)閉狀態(tài)。
延安文物點(diǎn)遭受強(qiáng)降雨災(zāi)情，是延安歷年來文物點(diǎn)遭受自然損壞最為嚴(yán)重的一次，引起了相關(guān)部門的高度關(guān)注。國家文物局派工作組來延安，實地查看指導(dǎo)革命舊址群災(zāi)后恢復(fù)保護(hù)工作;陜西省委書記趙正永，陜西省文物局局長趙榮、副局長劉云輝分別深入寶塔山、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、清涼山等革命舊址現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救災(zāi)和文物保護(hù)工作;陜西省文物局委派省文化遺產(chǎn)研究院副院長黃光琦帶領(lǐng)專家組深入實地踏勘受災(zāi)情況，指導(dǎo)搶險工作;延安市政府先期撥付100萬元搶險資金，支持文物系統(tǒng)搶險救災(zāi)和恢復(fù)保護(hù)，并從延安文物點(diǎn)受災(zāi)的實際情況出發(fā)，加大對延安革命舊址和其他文物點(diǎn)拉網(wǎng)式大檢查，及時組織人員對已發(fā)生災(zāi)情的文物點(diǎn)排除險情;組織國內(nèi)知名地質(zhì)災(zāi)害專家對災(zāi)情進(jìn)行全面評估，為革命舊址搶險救災(zāi)提供技術(shù)支援;全面提升革命舊址保護(hù)水平，綜合考慮山體保護(hù)、邊坡治理與革命舊址保護(hù)，有效解決因外圍因素變化導(dǎo)致本體受損問題;將災(zāi)情上報國家文物局，請求提供資金和技術(shù)幫助，確保將革命舊址的損失降到最低。
立法調(diào)研報告篇十五
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根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會主任懷忠民對《北京信息》第54期關(guān)于“北京擬在奧運(yùn)前出臺突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)”的批示，市人大常委會法工委開展了對我市應(yīng)對突發(fā)事件地方立法的專項調(diào)研工作。市人大常委會法工委分別聽取了市政府法制辦、應(yīng)急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應(yīng)對突發(fā)事件工作的情況介紹，對當(dāng)前制定相應(yīng)地方性法規(guī)進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、我市應(yīng)對突發(fā)事件的基本工作情況。
1、建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了部門的職責(zé)。
2、制定了相對完備的總體。
應(yīng)急預(yù)案。
和專項應(yīng)急預(yù)案。
自xx年7月以來，全市已編制完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和25項專項應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險品處置等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應(yīng)對各類突發(fā)公共事件中的職責(zé)和任務(wù)。各區(qū)市縣也都從實際出發(fā)，制定了應(yīng)急總體預(yù)案和專項預(yù)案，我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
3、加大了對《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的宣傳培訓(xùn)力度。
xx年8月《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）頒布實施后，國務(wù)院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹實施突發(fā)事件應(yīng)對法的通知》。我市應(yīng)急辦認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府的通知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓(xùn)班，采取多種形式開展宣傳普及和培訓(xùn)工作。市應(yīng)急辦堅持每月一次例會制度，加強(qiáng)與各專項指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門的溝通與聯(lián)系。
4、及時有效地處置了各類突發(fā)事件。
市應(yīng)急辦自成立以來，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開展風(fēng)險分析，針對突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)發(fā)布不同級別的預(yù)警，及時啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報告，有效處置了多起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件。在應(yīng)對xx年3.4風(fēng)暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時啟動各項應(yīng)急預(yù)案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全和社會正常秩序發(fā)揮了重要作用。
二、應(yīng)對突發(fā)事件中存在的主要問題。
1、對預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對突發(fā)事件的處置。
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和種類也相對充實，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預(yù)案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案的具體要求，影響了應(yīng)對突發(fā)事件的效果。
2、專項資金的投入和使用還不夠科學(xué)。
我市每年依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，安排了自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支，用作應(yīng)對突發(fā)事件應(yīng)急資金，但從調(diào)研中了解到，該項資金主要用于善后處置，對于事前的預(yù)防、準(zhǔn)備和監(jiān)測等方面的投入有限。對《突發(fā)事件應(yīng)對法》要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測制度和預(yù)警制度還缺乏相應(yīng)的財政支持。
3、物資儲備相對不足，專門儲備庫急需建立。
目前我市尚無全市規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急物資專門儲備庫，物資儲備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項儲備庫。建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度，完善應(yīng)急物資的儲備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，是當(dāng)務(wù)之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實。
應(yīng)急機(jī)構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應(yīng)急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于非專業(yè)人員在應(yīng)急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應(yīng)對工作在基層的有序高效開展。
5、職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門間協(xié)作配合仍需加強(qiáng)。
在發(fā)生涉及多個部門，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時，由于相關(guān)部門履責(zé)步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。
三、關(guān)于制定應(yīng)對突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見。
通過調(diào)研，我們認(rèn)為，我市對貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，制定了相對完備的總體預(yù)案和各種專項預(yù)案，形成了應(yīng)對突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。由于我市針對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的貫徹實施尚無規(guī)范性文件出臺，在執(zhí)法過程中仍然面臨著很多問題，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門多，如何結(jié)合我市實際，將《突發(fā)事件應(yīng)對法》的原則性規(guī)定加以細(xì)化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財政投入、預(yù)防監(jiān)測、風(fēng)險評估、物資儲備以及提高應(yīng)對能力等方面問題，還需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)研工作。據(jù)了解，省人大常委會已將制定《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對條例》作為今年的立法論證項目，省政府正在開展該項立法的調(diào)研論證工作，并爭取今年提交省人大常委會審議，如這個《條例》通過，將對我市突發(fā)事件應(yīng)對工作具有約束力和指導(dǎo)性。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，屆時參照省《條例》在條件成熟時制定我市應(yīng)對突發(fā)事件的地方性法規(guī)。
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一、旅游市場現(xiàn)存的問題。
目前旅游市場尚是一個不成熟的市場，因而存在許多問題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場難以實行統(tǒng)一管理。同時，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無“權(quán)力”又無“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國營旅游企業(yè)，面臨著與全國國營企業(yè)共同的問題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺。與我國市場經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問題無法確定下來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長期以來有爭議的問題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場也出現(xiàn)了許多問題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場出現(xiàn)的這些問題，無論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。這是因為各個主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會引發(fā)出法律問題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實施管理行為時，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個人原因所造成，企業(yè)則要追究個人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過程中進(jìn)行違法活動也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財產(chǎn)受到損害也會要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場經(jīng)濟(jì)下，在法制的國家里，一切問題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問題。
二、政府必須對旅游市場進(jìn)行調(diào)控。
旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對旅游市場進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場調(diào)控問題？主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無法比擬的，也正因為如此，決定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個行業(yè)、任何一個市場風(fēng)吹草動，都會對旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時間差，旅游企業(yè)及個人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，政府調(diào)控尤為重要。2、市場功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價便可得到來自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來附近地價上漲，同時可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動會造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂場所對附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國接待的旅游者大多來自發(fā)達(dá)國家，他們的消費(fèi)水平高，可能會引起國內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動旅游區(qū)的物價上漲。這類外部影響一般不可能通過市場機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。3、我國雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國又是一個發(fā)展中國家，國家財力有限，只有通過旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開發(fā)，才能形成我國旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場上占有一席之地。旅游市場的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
三、法制是實行調(diào)控的根本手段。
1、調(diào)控的模式是“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”，其核心是對市場的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的一個主要手段（另外兩個分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。
2、法制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來規(guī)范和保障，從這個意義上說：社會主義市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會主義市場經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
1、盡快出臺旅游法。我國的“旅游法”從1982年開始起草，幾易其稿，但始終未列入國家的立法計劃，這其中既有認(rèn)識上的原因，也確實存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動”，旅游行政管理部門實際上很難對所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風(fēng)景名勝管理條例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實行，對管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開來。這些困難都需要經(jīng)過周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（1）、我國旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。（2）、旅游業(yè)作為一個產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問題，也說明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺“旅游法”才能實現(xiàn)對旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。（4）、要建立健全我國的旅游法制體系，“旅游法”是一個基本法，應(yīng)盡先出臺。同時，多年的旅游管理實踐表明，僅靠單項法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺旅游法的社會基礎(chǔ)和良好條件。首先社會對旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識，承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實踐，在各級旅游行政管理部門中都有了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應(yīng)主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問題，把國家對旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益，如：旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。
3、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時制定具有針對性的規(guī)定和制度，及時用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。
立法調(diào)研報告篇十六
中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族5000年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠(yuǎn)流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和xx市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及xx市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標(biāo)處于全國或全省領(lǐng)先地位。
1.中醫(yī)立法的背景。
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題。
3.2中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有3個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。
3.3中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
3.4中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟(jì)利益的.驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。
3.5適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
3.6與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
3.7現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴(yán)重敗壞了中醫(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
3.10科研機(jī)構(gòu)分散，績效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報告篇十七
1月17日，市人大常委會主任張建平前往阿干鎮(zhèn)，召開雙聯(lián)幫扶工作座談會。市人大常委會秘書長劉懷君參加座談會。
會上，阿干鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人就阿干鎮(zhèn)的基本情況、人口狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)居民收入、三農(nóng)問題、重大發(fā)展事項等問題進(jìn)行了匯報，張建平在詳細(xì)詢問了阿干鎮(zhèn)在發(fā)展過程中面臨的困難及20xx年工作計劃后指出，城鎮(zhèn)發(fā)展和三農(nóng)問題是阿干鎮(zhèn)發(fā)展矛盾最突出，問題最多的地方，全鎮(zhèn)黨員干部要了解、吃透鎮(zhèn)情，要做到底子清、數(shù)字準(zhǔn)、情況明，這不僅是換屆后干部入門的必備課程，也是對于干部作風(fēng)的重要考量，黨員干部要做到心中有數(shù)、方向明確。
張建平強(qiáng)調(diào)，下一步，阿干鎮(zhèn)要做好重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃部署，圍繞目標(biāo)下大功夫做好要素配置。針對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低的情況，要按照中央要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在采取農(nóng)休或倒茬手段加強(qiáng)地力的同時，進(jìn)一步研究能夠替代百合、符合旱作農(nóng)業(yè)特征的作物，思考示范推廣，做好考察學(xué)習(xí)工作。此外，要長遠(yuǎn)謀劃農(nóng)業(yè)退出機(jī)制，研究經(jīng)濟(jì)作物種植，做好農(nóng)業(yè)規(guī)劃。他要求，要進(jìn)一步研究做好特色小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，在挖掘好歷史文化的基礎(chǔ)上推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時做好配套管護(hù)工作。“全鎮(zhèn)黨員干部要有強(qiáng)烈的發(fā)展意識和項目意識，市人大常委會也將全力支持阿干鎮(zhèn)干出一番事業(yè)。”
立法調(diào)研報告篇十八
8月24日，縣大常委會組織調(diào)研組對我縣文物保護(hù)法貫徹實施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組(由人大常委會主任、副主任、駐會委員、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成)在文旅委負(fù)責(zé)同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實地察看了解文物保護(hù)現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見建議。在此基礎(chǔ)上，召開調(diào)研座談會，聽取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實施文物保護(hù)法情況匯報及文旅委的補(bǔ)充匯報，座談了解全縣文物保護(hù)和管理工作情況，探討推進(jìn)我縣文物保護(hù)工作的意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、我縣文物保護(hù)工作情況。
我縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。通過第三次全國不可移動文物普查，我縣共登記文物點(diǎn)454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國家級文保單位4處，省級文保單位13處，縣級文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來，縣政府及其職能部門遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)方針，在文物搶救、保護(hù)、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護(hù)宣傳教育廣泛開展。文物保護(hù)法頒布實施以來，縣政府及縣文物主管部門積極開展文物法制宣傳教育，把文物保護(hù)法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國際博物館日”，結(jié)合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動，廣泛宣傳文物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護(hù)投入逐漸增加。以來，我縣爭取國家、省及相關(guān)部門專項資金，先后投入1268萬元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽泉樓、文廟等不可移動文物修繕工作?？h政府在財政困難情況下，仍擠出資金對德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進(jìn)行了維修。今年，我縣又啟動太平天國壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護(hù)力度不斷加大。先后編制了《國家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護(hù)規(guī)劃》，出臺了《績溪縣古村落、古民居保護(hù)管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護(hù)、杭黃高鐵霞間古窯址保護(hù)工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風(fēng)險單位安全達(dá)標(biāo)工作。同時，加大對破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開展現(xiàn)場執(zhí)法4次，及時處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為。四是文物保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實現(xiàn)了文物的有效保護(hù)和傳承，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
二、文物保護(hù)工作存在的主要問題。
(一)文物保護(hù)意識不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認(rèn)識文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌，有的居民把保護(hù)文物視為負(fù)擔(dān)和阻礙，忽視文物傳承文明、認(rèn)知教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計，近十幾年中，我縣損失的`不可移動文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護(hù)力量薄弱。縣文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒有獨(dú)立的執(zhí)法隊伍，文物保護(hù)隊伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
(三)保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有納入財政預(yù)算，文保資金來源渠道不廣，難以滿足文物保護(hù)的實際需求，存在不少文物點(diǎn)瀕臨倒塌的現(xiàn)象。
(四)分散文物保護(hù)難度大、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開發(fā)，通過合理利用促進(jìn)保護(hù)，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費(fèi)得不到有效落實，失去保護(hù)積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時有發(fā)生。
三、進(jìn)一步推進(jìn)文物保護(hù)工作的意見和建議。
(一)營造文物保護(hù)氛圍?？h政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點(diǎn)面結(jié)合，要重視運(yùn)用發(fā)生在身邊的具體案例來進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對性、實效性;加強(qiáng)文物知識宣傳普及，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年的文物保護(hù)意識，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會氛圍。
(二)加強(qiáng)文保組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物保護(hù)事業(yè)納入全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護(hù)工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項保護(hù)規(guī)劃，形成點(diǎn)線面、多層次、全覆蓋的保護(hù)規(guī)劃體系;建立縣文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)聯(lián)席會議制度，定期進(jìn)行會商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護(hù)、文保單位修繕、項目建設(shè)等重大問題上以文物保護(hù)為先決條件，確保文物保護(hù)前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織，落實文物管理責(zé)任;加強(qiáng)部門配合，文旅、住建、公安、國土、市監(jiān)、商務(wù)等單位要形成聯(lián)動機(jī)制，齊抓共管。
(三)創(chuàng)新文物保護(hù)方式。根據(jù)文物普查成果和保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確文物保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村，按輕重緩急對全縣古建筑、古遺址等文物實行掛牌保護(hù)，并建立文物臺賬，實行動態(tài)監(jiān)測管理。創(chuàng)新保護(hù)方式，為每處文保單位定制“個性化”保護(hù)方案，實行“一處一策”、“一點(diǎn)一策”，加強(qiáng)保護(hù)的實效性。推進(jìn)文化與旅游深度融合，實現(xiàn)“保護(hù)-開發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)”的良性循環(huán)，以強(qiáng)化對傳統(tǒng)古村落、古民居保護(hù)。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗，探索采用旅游公司租賃保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的“淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護(hù)組織，制定文物保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實文物保護(hù)群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)民間文物保護(hù)。
(四)增強(qiáng)文物保護(hù)能力。重視文物保護(hù)隊伍建設(shè)，適時充實文物保護(hù)工作人員，聘請文物保護(hù)信息員，及時發(fā)現(xiàn)、搶救、保護(hù)、利用文物資源;加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查，嚴(yán)肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護(hù)投入力度，除了積極向上爭取文物保護(hù)資金外，要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級財政預(yù)算，并整合歷史文化名城、農(nóng)村危房改造、改徽等項資金，用于文物保護(hù)工作。同時，擴(kuò)寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強(qiáng)文物保護(hù)資金“供血”能力。
(五)促進(jìn)文物合理利用。堅持文物保護(hù)方針，依法促進(jìn)文物的合理利用，把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務(wù)水平，進(jìn)一步服務(wù)民生、資政育人。通過加強(qiáng)文物保護(hù)來促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。
立法調(diào)研報告篇十九
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問題及不足。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，2008年1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專門的征收大廳負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的`征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務(wù)咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補(bǔ)償1人，出票人員4人，涉稅輔導(dǎo)窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進(jìn)行調(diào)配。
近年來，隨著烏市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進(jìn)入。在領(lǐng)取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標(biāo)語，為了安全起見，在高峰期當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護(hù)秩序，防暴隊員隨時準(zhǔn)備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查閱二手房的資料，共抽查了2000多戶的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實，一些案卷中契稅票復(fù)印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個申報及繳稅窗口，開設(shè)兩條pos機(jī)收款線，中午窗口辦稅人員加班加點(diǎn)受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進(jìn)入裝修后期，9月20日投入試運(yùn)行。屆時兩個大廳將分別承擔(dān)辦理商品房和二手房的業(yè)務(wù)，兩個大廳都將再增設(shè)三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現(xiàn)象。
6、針對非法中介機(jī)構(gòu)代理契稅申報的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢下建立健全腐朽風(fēng)險防控工作機(jī)制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風(fēng)險點(diǎn)”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴(yán)密給中介人員造成了可乘之機(jī)，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺，實現(xiàn)了信息共享，實現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調(diào)閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務(wù)態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴(yán)肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風(fēng)熱線等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和回復(fù)，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務(wù)性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點(diǎn)檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識和工作程序，有效的維護(hù)自己的權(quán)利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴(yán)肅處理;同時也本著對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認(rèn)真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀(jì)干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問題及不足。
立法調(diào)研報告篇二十
在地委、行署、××指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照地區(qū)文化體育廣播影視新聞出版(版權(quán))局的整體工作部署，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，圍繞工作目標(biāo)，銳意進(jìn)取、狠抓落實，圓滿完成了各項任務(wù)，工作再上新臺階。
一、信念堅定，始終保持清醒的政治頭腦。
高度重視政治理論學(xué)習(xí)，按時參加援疆前方指揮部、局黨委中心組、黨支部組織的集體學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會中央和各級黨委的會議精神、方針政策，在工作中堅決貫徹執(zhí)行，不打折扣。及時學(xué)習(xí)并傳達(dá)中央××工作會議、自治區(qū)黨代會、地委委員(擴(kuò)大)會議精神，結(jié)合單位實際做出工作部署，狠抓落實。嚴(yán)格執(zhí)行上級關(guān)于反恐維穩(wěn)值班的各項要求，按時帶班;組織應(yīng)急小分隊，落實安保措施，及時演練，確保安全穩(wěn)定。對大是大非問題,始終言行一致、表里如一,做到認(rèn)識不含混、態(tài)度不曖昧、行動不動搖。對于社會上出現(xiàn)一些錯誤言行,敢于主動發(fā)聲批駁。堅持中國特色社會主義道路、理論體系、制度，堅持民主集中制，堅守黨的紀(jì)律，具有很強(qiáng)的政治堅定力、政治敏銳力、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。
二、勤政務(wù)實，推動各項工作取得新進(jìn)展。
(一)思路清晰，把握大局，講求實效，年度重點(diǎn)工作如期完成。
按照年度工作計劃，提出了“確保一個目標(biāo)，抓好兩項工作，實現(xiàn)三個突破”的總體工作思路。按照以上工作思路，細(xì)化責(zé)任、建章立制、狠抓落實。通過一系列行之有效的措施，年初確定的各項重點(diǎn)工作都順利推進(jìn)：地區(qū)坎兒井搶救性加固(一期)工程和××地區(qū)烽燧維修保護(hù)(一期)工程如期完工。陸續(xù)編制上報了《地區(qū)烽燧維修保護(hù)(二期)工程方案設(shè)計》、《××坎兒井搶救性保護(hù)工程(××段)方案設(shè)計》、《××遺址群文物保護(hù)總體規(guī)劃》、新增第×批國保單位保護(hù)設(shè)施建設(shè)方案設(shè)計等10余個項目方案。率團(tuán)到××省考察學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗，協(xié)調(diào)××地區(qū)文博管理人員到××跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省文物局簽訂了對口支援合作協(xié)議，對雙方開展技術(shù)、人才、項目援助做出了安排。
(二)依法辦事，堅持原則，率先垂范，保證日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)單位工作職責(zé)和實際情況，積極倡導(dǎo)并認(rèn)真踐行“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實、廉潔、高效”的工作理念，完善了單位各項規(guī)章制度，加強(qiáng)了對干部職工的日?？己?，規(guī)范了機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮局務(wù)會職責(zé)，使單位各項工作做到依法、規(guī)范、有序。在工作中堅持原則、嚴(yán)以律己、強(qiáng)化落實，對違反單位規(guī)章制度的人和事，堅決按照規(guī)章制度果斷處理，確保單位風(fēng)清氣正。保證了可移動文物普查、考古發(fā)掘、依法行政、黨建、宣傳、安全生產(chǎn)、綜合治理、平安建設(shè)、精神文明、計劃生育等各項工作順利推進(jìn)。
(三)作風(fēng)民主，敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)基層，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。
在日常工作和生活中，注重發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，踐行為民務(wù)實清廉的群眾路線。遇事同干部職工商量，對于事關(guān)群眾切身利益的問題，充分尊重大多數(shù)人的意見。經(jīng)常深入基層開展調(diào)研，征求基層意見及建議，及時解決基層遇到的困難。對于意見及建議，做到立行立改。下半年，根據(jù)基層反映的一些文保單位易遭破壞問題，積極向行署呼吁，充實完善了群眾看管員隊伍，新增看管人員80人。針對兩縣一市文物局保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的問題，從自治區(qū)下?lián)艿貐^(qū)的專項經(jīng)費(fèi)中予以解決。為民務(wù)實的作風(fēng)得到了干部職工的肯定和好評，激發(fā)了干部職工和基層單位的工作積極性。
三、清正廉潔，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)見實效。
在工作中，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，立足本職，著眼防范。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員負(fù)責(zé)分管科室，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作局面。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、落實、檢查、考核。定期組織召開黨風(fēng)廉政建設(shè)碰頭會，結(jié)合全局的業(yè)務(wù)工作研究、討論、部署全局黨風(fēng)廉政工作。充分發(fā)揮宣傳文化陣地優(yōu)勢，廣泛開展黨風(fēng)廉政建設(shè)各類主題宣傳，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強(qiáng)干部廉潔從政意識。建立了“五重一大”議事制度，認(rèn)真執(zhí)行一把手“四個不直接分管”，強(qiáng)化監(jiān)督，大事堅持通過局務(wù)會研究確定。
在工作和生活中，嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《××干部和人才管理辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)并堅決貫徹上級廉政建設(shè)的有關(guān)精神，反對“四風(fēng)”，遵守地區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)“十二項規(guī)定”，時刻做到自重、自省、自警、自勵，慎微、慎獨(dú)、慎始、慎終，不向援助單位和服務(wù)對象提出任何不合理要求。按規(guī)定及時報告?zhèn)€人重大事項，對配偶、子女和身邊工作人員嚴(yán)格要求與約束。以優(yōu)良的作風(fēng)樹立了清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的援疆干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
四、存在的問題及整改措施。
雖然取得了一些成績，但也存在以下問題和不足：一是業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。二是對文物的合理開發(fā)利用工作研究不夠。三是協(xié)調(diào)部門關(guān)系能力還需加強(qiáng)。在以后的工作中，將采取有效措施進(jìn)行整改：一是合理安排工作，確保每天的學(xué)習(xí)時間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識。二是加強(qiáng)研究，學(xué)會借力，爭取專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會力量的支持，加快文物保護(hù)單位的合理開發(fā)利用步伐。三是加強(qiáng)和上級業(yè)務(wù)主管部門、地區(qū)相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，建立定期會晤機(jī)制。建立和諧穩(wěn)定的工作關(guān)系，為哈密地區(qū)文物事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展拓展更大的空間。
立法調(diào)研報告篇二十一
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗，改進(jìn)工作方法，采取各項措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問題及不足。
一、契稅征收機(jī)構(gòu)及工作崗位的設(shè)置情況。
20xx年3月，市地稅局從財政部門接管契稅征管工作，1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專門的征收大廳負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的征收工作，20xx年雙聘工作對崗位及人員進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務(wù)咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補(bǔ)償1人，出票人員4人，涉稅輔導(dǎo)窗口人員3人，發(fā)號2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進(jìn)行調(diào)配。
二、近三年的契稅收入情況。
近年來，隨著烏市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，房地產(chǎn)市場快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項稅收收入也得以較快增長。
非法中介人員進(jìn)入。在領(lǐng)取票號時采取實名制并將票號入檔，在契稅大廳張貼了警示標(biāo)語，為了安全起見，在高峰期當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護(hù)秩序，防暴隊員隨時準(zhǔn)備在契稅大廳維持秩序，同時，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查閱二手房的資料，共抽查了多戶的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開具存在的問題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實，一些案卷中契稅票復(fù)印件的日期、票號、計稅金額均被改動過，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個申報及繳稅窗口，開設(shè)兩條pos機(jī)收款線，中午窗口辦稅人員加班加點(diǎn)受理納稅申報;在區(qū)、市局兩級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進(jìn)入裝修后期，9月20日投入試運(yùn)行。屆時兩個大廳將分別承擔(dān)辦理商品房和二手房的業(yè)務(wù)，兩個大廳都將再增設(shè)三個窗口;同時，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時啟動雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊人員多的現(xiàn)象。
6、針對非法中介機(jī)構(gòu)代理契稅申報的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢下建立健全腐朽風(fēng)險防控工作機(jī)制的報告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風(fēng)險點(diǎn)”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴(yán)密給中介人員造成了可乘之機(jī)，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過開具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺，實現(xiàn)了信息共享，實現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開具的契稅票以核實買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢申請表的真?zhèn)?，同時，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對首次購房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項證明的調(diào)閱核實，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。
7、對干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對契稅征管工作的檢查和巡查，對確實因為服務(wù)態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴(yán)肅的處理，不姑息遷就。對區(qū)局、市局、市政府、行風(fēng)熱線等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和回復(fù)，并多次匯報一些亟待解決的業(yè)務(wù)性問題。并對契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對契稅大廳的監(jiān)督力度，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點(diǎn)檢查工作，及時了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過與電臺和電視臺配合做好對契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識和工作程序，有效的維護(hù)自己的權(quán)利;三是對檢查或舉報反映的問題要積極落實，及時處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴(yán)肅處理;同時也本著對干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對一些有苗頭性的問題也要認(rèn)真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀(jì)干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三、契稅征管工作存在的問題及不足。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問題及不足。
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