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立法調(diào)研報(bào)告篇一
尊敬的易主任、各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)縣_會(huì)工作安排，今天到消防大隊(duì)調(diào)研《安全生產(chǎn)法》貫徹實(shí)施情況，首先，我代表縣消防大隊(duì)全體官兵和文職人員對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)表示熱烈的歡迎。
作為安全生產(chǎn)工作的一個(gè)重要組成部分，消防工作一直是涉及全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重點(diǎn)行業(yè)。新修訂的《_安全生產(chǎn)法》自去年12月1日正式實(shí)施以來(lái)，縣消防大隊(duì)緊密聯(lián)系工作實(shí)際，將《安全生產(chǎn)法》與《消防法》、《四川省消防條例》的宣貫和執(zhí)行同步進(jìn)行，堅(jiān)持依法行政、依法監(jiān)管，取得了一定的成績(jī)，也發(fā)現(xiàn)了一些工作中的問(wèn)題，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、主要工作。
2、強(qiáng)化宣傳，努力提高消防安全意識(shí)。消防大隊(duì)通過(guò)“安全生產(chǎn)月”、“普法宣傳月”、“119消防宣傳周”等活動(dòng)載體，不失時(shí)機(jī)地加大宣傳學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的工作力度，全民的消防安全生產(chǎn)意識(shí)有了提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年大隊(duì)組織咨詢、講座、錄像、電影等各項(xiàng)活動(dòng)近50余場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)萬(wàn)余人次；懸掛張貼安全警示標(biāo)語(yǔ)和橫幅7000余幅；印發(fā)《消防安全法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類培訓(xùn)27期，受訓(xùn)人員達(dá)3100人次；發(fā)送各類消防安全提示短信30000余條，有力地促進(jìn)了全縣的消防工作。
3、加強(qiáng)檢查，認(rèn)真消除火災(zāi)隱患。首先，大隊(duì)提請(qǐng)縣政府建立了重大節(jié)日（或活動(dòng)）由政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)參加的安全檢查和每季度一次的消防安全委員會(huì)工作例會(huì)制度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。其次，安監(jiān)、公安、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)縣政府總體部署，具體落實(shí)每季度每月的安全生產(chǎn)大檢查。今年1-4月，全縣共檢查社會(huì)單位700余家，通過(guò)檢查發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患240多件，排除220余件，整改率90%以上，同時(shí)按照“四不放過(guò)”原則，依法查處消防違法行為，有效地遏制了惡性重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。
4、突出重點(diǎn)，大力開(kāi)展專項(xiàng)整治。按照_安委會(huì)和縣委縣政府的部署，消防大隊(duì)近期報(bào)請(qǐng)縣政府主要開(kāi)展了“今冬明春消防安全專項(xiàng)整治”、“重大火災(zāi)隱患集中專項(xiàng)整治”、“勞動(dòng)密集型企業(yè)消防安全專項(xiàng)整治”等專項(xiàng)行動(dòng)，并且密切結(jié)合國(guó)內(nèi)近期重特大火災(zāi)事故和大英縣的實(shí)際開(kāi)展石化企業(yè)消防安全大檢查，及時(shí)排查了隱患，狠抓了整改，一些人民群眾關(guān)注的消防安全問(wèn)題，得到了初步解決，推動(dòng)了全縣安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
二、存在的問(wèn)題。
從消防部門開(kāi)展實(shí)際工作的情況來(lái)看，我縣安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)有目共睹，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
1、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況還有待加強(qiáng)。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“縣級(jí)以上地方政府的有關(guān)部門要按照法律規(guī)定在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。”但是從實(shí)際的工作中看，部門行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識(shí)不夠，認(rèn)為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事情，消防安全就是消防部門的事故。
2、部分私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織還不不健全，職工在安全生產(chǎn)和工傷保險(xiǎn)方面的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督?！暗窃趯?shí)際工作中，私營(yíng)企業(yè)的工會(huì)組織建立健全還有待政府行業(yè)主管部門進(jìn)行指導(dǎo)，工會(huì)的法律地位和作用有待加強(qiáng)。
3、少數(shù)企業(yè)單位對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，基層管理工作比較薄弱，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多，尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些經(jīng)濟(jì)效益急劇下滑的企業(yè)，在安全生產(chǎn)上的投入和重視程度都在降低。以工業(yè)園區(qū)王茂線業(yè)為例，作為生產(chǎn)棉麻類的消防安全重點(diǎn)監(jiān)管單位，在運(yùn)行多年的基礎(chǔ)上消防設(shè)施嚴(yán)重缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果不堪設(shè)想。
4、全縣消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，應(yīng)急快速反應(yīng)能力亟待加強(qiáng)。一方面，關(guān)于市政消火栓的建設(shè)。最近兩年，大英縣城的城市道路改造與城市給水管道建設(shè)沒(méi)有同步進(jìn)行，造成城市市政消火栓建設(shè)嚴(yán)重不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消火栓建設(shè)才剛剛處于起步階段。從消防部隊(duì)的日常接處警情況來(lái)看，消防水源成為了制約消防搶險(xiǎn)救援的一個(gè)重要因素。截止目前，全縣還沒(méi)有一個(gè)消防取水碼頭。另一方面，關(guān)于城市消防站建設(shè)情況。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，普通消防站的保護(hù)面積不宜大于7平方公里，消防隊(duì)在接到報(bào)警后應(yīng)該在5分鐘內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)大英縣城市規(guī)劃，大英縣規(guī)劃城市面積為34平方公里，2014年修訂的大英縣城市消防規(guī)劃明確全縣將建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、郪江新城、太吉、工業(yè)園區(qū)、梁家壩五個(gè)消防站。目前全縣僅有工業(yè)園區(qū)消防站在投入使用，由于該站處于城市邊緣，距離新城區(qū)路程較遠(yuǎn)（經(jīng)測(cè)試，從目前消防站出警，在避開(kāi)上下班高峰，并且選擇最近道路的前提下，最小的搶險(xiǎn)車到達(dá)高速路口需要8分50秒，滿載的水罐消防車需要12分鐘），已不能滿足城市發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)園消防站雖已經(jīng)政府同意，但是目前處于停滯狀態(tài)。
三、幾點(diǎn)建議和工作請(qǐng)求。
1、進(jìn)一步提高政府部門及生產(chǎn)企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。要繼續(xù)抓好《安全生產(chǎn)法》的宣傳學(xué)習(xí)，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，努力讓全縣廣大干部、群眾了解掌握安全法規(guī)的基本內(nèi)容，不斷提高安全生產(chǎn)和自我保護(hù)意識(shí)。要把社會(huì)普及性宣傳教育培訓(xùn)納入政府購(gòu)買公共服務(wù)內(nèi)容，把老百姓最需要，最適用的安全常識(shí)傳播出去，提升安全知識(shí)的知曉率。
2、進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。要根據(jù)全縣總體發(fā)展需要，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，不斷提高職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能作用，繼續(xù)認(rèn)真做好安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制的考核工作，堅(jiān)持“一票否決”制度，積極探索先進(jìn)、高效的安全管理運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各行政主管部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政能力。
3、加大公共安全資金投入。2012年，成都市政府將全市消防隊(duì)站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和公共市政消火栓建設(shè)納入全市年度十大民生工程，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為百姓安居工程目標(biāo)任務(wù)中“完善應(yīng)急設(shè)施”重要組成部分。面對(duì)日益加重的消防安全保衛(wèi)壓力，懇請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)能為消防部門呼吁，支持市政基礎(chǔ)消防設(shè)施、消防裝備、以及消防隊(duì)站建設(shè)，集全民之力維護(hù)全縣火災(zāi)形勢(shì)的穩(wěn)定。
大英縣公安消防大隊(duì)。
立法調(diào)研報(bào)告篇二
4月10日，天水市人大常委會(huì)組織召開(kāi)《天水市違法建設(shè)查處辦法》立法調(diào)研座談會(huì)，就《天水市違法建設(shè)查處辦法》的起草制定和調(diào)研論證進(jìn)行討論。
市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任張克強(qiáng)參加座談會(huì)。
會(huì)上，市建設(shè)局、市國(guó)土局對(duì)我市違法建設(shè)、違法用地總體情況進(jìn)行了匯報(bào)，市中級(jí)人民法院、市政府法制辦等相關(guān)單位及市人大調(diào)研組有關(guān)人員分別發(fā)言，分析了違法建設(shè)的主要原因，探討了從法規(guī)層面應(yīng)當(dāng)采取的對(duì)策。
張克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，增強(qiáng)責(zé)任感，加快節(jié)奏、靠實(shí)責(zé)任，按照立法計(jì)劃安排，扎實(shí)做好調(diào)研、起草、審查論證、征求意見(jiàn)等工作，確保按時(shí)保質(zhì)完成《辦法》的起草和提請(qǐng)審議工作。要細(xì)化工作，落實(shí)措施，加強(qiáng)立法學(xué)習(xí)，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)立法工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，做到心中有數(shù)，有的放矢。
要廣納民意，開(kāi)門立法，通過(guò)多種形式廣泛征詢專家和群眾意見(jiàn)，充分體現(xiàn)出各方智慧和力量。要為民立法、解決問(wèn)題，進(jìn)一步理順體制，重點(diǎn)解決多頭執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)以及監(jiān)管不到位的問(wèn)題，依法保護(hù)人民群眾利益和全市改革發(fā)展成果。
立法調(diào)研報(bào)告篇三
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市xxx聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問(wèn)題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見(jiàn)、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有3個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無(wú)一家中醫(yī)院。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過(guò)低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬(wàn)元，由于經(jīng)濟(jì)利益的.驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。
適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無(wú)法收入院，白白錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒(méi)有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng)目前，社會(huì)上許多無(wú)牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見(jiàn)，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見(jiàn)，大多是沒(méi)有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無(wú)論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報(bào)告篇四
5月18日上午，市文物局局長(zhǎng)成健、市法制辦副主任鄭文廷、市文體廣新局副局長(zhǎng)任民政一行9人就《城頭山遺址保護(hù)辦法》立法工作赴我縣城頭山遺址實(shí)地考察調(diào)研。調(diào)研組一行先后參觀了城頭山博物館、城墻剖面展示館、稻田遺跡展示館等城頭山古文化遺址核心景區(qū)，并詳細(xì)了解遺址內(nèi)的'各類出土文物和景區(qū)建設(shè)及保護(hù)情況。
下午，調(diào)研組在縣桃花灘賓館2號(hào)樓四樓會(huì)議室召開(kāi)立法調(diào)研座談會(huì)?？h人民政府副縣長(zhǎng)高波出席會(huì)議，縣政府法制辦、文體廣新局、文物局、住建局、城頭山管理處等單位負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。
會(huì)上，調(diào)研組聽(tīng)取了我縣關(guān)于城頭山古文化遺址近年來(lái)的保護(hù)狀況、目前保護(hù)工作存在的問(wèn)題與不足以及此次立法需要解決的主要問(wèn)題等情況進(jìn)行了專題匯報(bào)。與會(huì)人員圍繞調(diào)研組提出的問(wèn)題展開(kāi)深入交流，暢所欲言。調(diào)研組對(duì)我縣城頭山遺址保護(hù)工作給予了充分肯定，認(rèn)真聽(tīng)取了與會(huì)人員對(duì)辦法草案的立法建議，并當(dāng)場(chǎng)解答了與會(huì)人員提出的一些疑惑、問(wèn)題，為下一步辦法草案立法工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
據(jù)了解，《城頭山遺址保護(hù)辦法》將是我市關(guān)于歷史文化保護(hù)方面的第一部政府規(guī)章，對(duì)澧陽(yáng)平原史前遺跡的保護(hù)具有重要意義。
立法調(diào)研報(bào)告篇五
姓名：
班級(jí)：學(xué)號(hào)：的調(diào)查報(bào)告潘剛。
一、調(diào)查概況。
調(diào)查時(shí)間：
調(diào)查方法：文獻(xiàn)法、訪談法。
調(diào)查目的：了解我國(guó)受賄罪立法的情況，為完善相關(guān)立法提供借鑒。
二、調(diào)查結(jié)果分析。
通過(guò)調(diào)查筆者發(fā)現(xiàn)我國(guó)受賄罪的立法存在諸多問(wèn)題，具體如下：
(一)受賄罪的罪名體系不嚴(yán)整。
較之19xx年刑法，現(xiàn)行刑法對(duì)受賄罪的規(guī)定無(wú)疑有所完善。但從總體上講，受賄罪的罪名體系不嚴(yán)密，不能涵蓋當(dāng)前許多變相的受賄犯罪行為，因而也就不能有的放矢的進(jìn)行有效懲治。表現(xiàn)在:。
立法調(diào)研報(bào)告篇六
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，2006年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市_聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問(wèn)題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見(jiàn)、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有3個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無(wú)一家中醫(yī)院。
中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過(guò)低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬(wàn)元，由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。
適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無(wú)法收入院，白白錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒(méi)有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng)目前，社會(huì)上許多無(wú)牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見(jiàn)，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見(jiàn)，大多是沒(méi)有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無(wú)論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
4建議和意見(jiàn)。
針對(duì)上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見(jiàn)，經(jīng)整理，將主要的建議和意見(jiàn)歸納如下。
政府應(yīng)當(dāng)逐步加大中醫(yī)經(jīng)費(fèi)的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財(cái)政收入的逐步增長(zhǎng)而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于支持重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、科研立項(xiàng)、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外社會(huì)組織和個(gè)人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級(jí)局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級(jí)衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個(gè)區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達(dá)到國(guó)家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時(shí)，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學(xué)研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)。
加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會(huì)肯定，從而調(diào)動(dòng)其積極性以促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。
各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐獻(xiàn)具有獨(dú)特療效的中醫(yī)診療方法和有價(jià)值的中醫(yī)藥文獻(xiàn)、秘方、驗(yàn)方及偏方，并給予法律保護(hù)。
建立合理的中醫(yī)價(jià)格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價(jià)值和勞務(wù)價(jià)值。
將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)記帳目錄，以促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機(jī)構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍。基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)制定中醫(yī)入院標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于中醫(yī)科研課題的立項(xiàng)和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱資格的評(píng)審、中醫(yī)機(jī)構(gòu)的評(píng)審及評(píng)估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時(shí)應(yīng)由中醫(yī)專家來(lái)評(píng)定。此外，在評(píng)選被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目目錄和藥品目錄評(píng)選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時(shí)，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專家參加。
鼓勵(lì)具有較高學(xué)術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗(yàn)的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對(duì)于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗(yàn)收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學(xué)徒，應(yīng)給予足夠的社會(huì)認(rèn)可，并在晉升技術(shù)職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開(kāi)展些有關(guān)中醫(yī)學(xué)術(shù)研討會(huì)，以促進(jìn)技術(shù)交流。
對(duì)中藥實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)；嚴(yán)厲打擊假醫(yī)假藥假?gòu)V告；單位或個(gè)人開(kāi)辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。
由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開(kāi)展中醫(yī)藥學(xué)術(shù)、人才、技術(shù)的對(duì)外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國(guó)際現(xiàn)代醫(yī)學(xué)成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的精華，引進(jìn)高新技術(shù)，促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。
目前香港、臺(tái)灣、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)以及國(guó)內(nèi)的許多省市都對(duì)中醫(yī)藥進(jìn)行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。
在市委市政府高度重視，市人大、市_的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作。現(xiàn)在，我們通過(guò)市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，認(rèn)真聽(tīng)取和研究我市各層面對(duì)中醫(yī)立法提出的意見(jiàn)，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見(jiàn)，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對(duì)中醫(yī)立法的意見(jiàn)和建議，通過(guò)充分認(rèn)證、廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)，并認(rèn)真吸取兄弟省市和周邊國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加緊《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學(xué)、管用、易操作，有力推進(jìn)和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)人民群眾的切身利益。
立法調(diào)研報(bào)告篇七
1、立法需求?！蛾兾魇〉叵滤Y源管理?xiàng)l例》立法的原則、目的和意義，立法應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。各地在地下水管理方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
2、地下水管理體制?，F(xiàn)行全省地下水管理體制的利弊；當(dāng)前地下水資源開(kāi)發(fā)利用和管理存在的主要問(wèn)題；哪些是迫切需要解決的問(wèn)題，需要立法中再明確哪些具體的政策措施；地下水管理機(jī)構(gòu)管理職責(zé)劃分；在地下水管理中應(yīng)如何協(xié)調(diào)劃分國(guó)土、環(huán)保及水利部門的職能。
4、地下水開(kāi)發(fā)利用管理。如何規(guī)范地下水施工單位資質(zhì)管理；地下水管理機(jī)構(gòu)參與水行政主管部門竣工驗(yàn)收如何規(guī)定；廢井封填如何具體實(shí)施。
5、地下水超采治理措施。包括地下水超采區(qū)劃分、禁采1。
區(qū)限采區(qū)劃分、地下水超采治理主要措施等。
6、地下水資源保護(hù)。在地下水飲用水水源地保護(hù)，地面沉降易發(fā)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、渭北巖溶區(qū)地下水保護(hù)以及地下水涵養(yǎng)與補(bǔ)給方面需要設(shè)立哪些管理措施；水行政主管部門在地下水污染預(yù)防及水質(zhì)保護(hù)方面應(yīng)行使的監(jiān)督管理職能。
立法調(diào)研報(bào)告篇八
自××年月組織任命我為地區(qū)文物局局長(zhǎng)以來(lái)，認(rèn)真履行自己的工作職責(zé)，在地委、行署、文化和體育局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全局職工，動(dòng)員全區(qū)廣大文化遺產(chǎn)工作者，積極努力地完成了各項(xiàng)工作。個(gè)人年度工作情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己政治思想水平。
在一年里，認(rèn)真參加單位組織的各類學(xué)習(xí)，并注重自學(xué)。
深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，三個(gè)代表重要思想，科學(xué)發(fā)展觀和黨的××精神、“××”會(huì)議精神，地委、行署的相關(guān)文件，以及文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、相關(guān)知識(shí)等方面的理論。使自己的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力都有很大的提高，為進(jìn)一步做好工作奠定了一定的基礎(chǔ)。在加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)的同時(shí)，始終按照黨的干部、國(guó)家公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，做到遵紀(jì)守法，廉潔勤政，積極努力，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極努力工作。
二、工作職責(zé)的履行情況：
(一)深入研究，創(chuàng)新推動(dòng)全區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
由于從事文物工作多年，長(zhǎng)期堅(jiān)持深入實(shí)際，對(duì)全區(qū)的文化遺產(chǎn)資源情況、保護(hù)管理情況等有了較為詳實(shí)的了解。經(jīng)常以為什么保護(hù)、保護(hù)什么、怎么保護(hù)為題，以全區(qū)文化遺產(chǎn)工作者進(jìn)行研究討論，摸清了全區(qū)文化遺產(chǎn)的基本特色，為地委、行署制定歷史文化“五古”保護(hù)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了依據(jù)。成為具有開(kāi)創(chuàng)性的試驗(yàn)區(qū)歷史文化保護(hù)方式，她的全面開(kāi)展，將使我區(qū)歷史文化的實(shí)物載體—古城、古鎮(zhèn)、古寨、古驛道、古建筑等“五古”得到全面的保護(hù)，解決了城市迅猛發(fā)展中歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)問(wèn)題，為建設(shè)具有鮮明特色的、易居城市，可持續(xù)發(fā)展文化旅游奠定了基礎(chǔ)。
(二)認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，抓好全區(qū)文化遺產(chǎn)普查工作。
通過(guò)認(rèn)真組織、指導(dǎo)、督促，全區(qū)各縣、市已按時(shí)完成第三次全國(guó)文物普查第二階段野外文物調(diào)查工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普查出文物點(diǎn)1480處。其中，新發(fā)現(xiàn)文物點(diǎn)783處，復(fù)查文物點(diǎn)697處。其中，調(diào)查已消失文物點(diǎn)156處。經(jīng)省文物局驗(yàn)收為合格。
按時(shí)完成全區(qū)省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄20xx年申報(bào)項(xiàng)目及省級(jí)名錄傳承人普查和保護(hù)申報(bào)工作。申報(bào)名錄項(xiàng)目42個(gè)，省級(jí)保護(hù)名錄傳承人59人。公布省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄22個(gè)，傳承人10人。
(三)夯實(shí)鞏固基礎(chǔ)，力求工作全面推進(jìn)。
針對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作基礎(chǔ)差，與全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)這一現(xiàn)象。本人在長(zhǎng)期的工作調(diào)查研究中，結(jié)合文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作存在的問(wèn)題，將工作的重點(diǎn)放在鞏固夯實(shí)基礎(chǔ)工作上。重要抓了以下基礎(chǔ)工作：
1、組織、協(xié)調(diào)完成第×批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位推薦申報(bào)工作。在省文物局的'安排部署和指導(dǎo)、幫助下，根據(jù)各縣、市推報(bào)，地區(qū)綜合，編制完成××××近現(xiàn)代建筑群舊址、××××舊址、××機(jī)械廠主廠房、××墓群石刻、××××遺址、××山村文化景觀等申報(bào)項(xiàng)目資料編制工作，協(xié)助省局完成《××××》申報(bào)項(xiàng)目的資料收集、編制等工作?，F(xiàn)已報(bào)國(guó)家文物局待批。
2、文物保護(hù)修繕設(shè)計(jì)方案編制工作。協(xié)調(diào)配合完成國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位織金古建筑群保護(hù)搶救修繕?lè)桨傅木幹乒ぷ?省級(jí)文物保護(hù)單位××××學(xué)校舊址;縣、市級(jí)文物保護(hù)單位××、××、××、××、××等的保護(hù)修繕?lè)桨傅木幹乒ぷ?。積極配合××博物館，完成展廳擴(kuò)建工程及陳列展覽設(shè)計(jì)方案編制工作。
3、珍貴館藏文物的保護(hù)管理工作。根據(jù)國(guó)家文物局的統(tǒng)一部署和工作安排，在進(jìn)行摸底調(diào)查、統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，積極配合省文物局文物專家鑒定組，對(duì)我區(qū)的地區(qū)博物館、市文管所、××縣文管所、××縣文物局、××博物館等單位的文物藏品進(jìn)行了文物鑒定，初步鑒定出一級(jí)文物4件，二級(jí)文物121件，三級(jí)文物229件。為進(jìn)一步做好全區(qū)文物藏品數(shù)據(jù)資料收集及信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。并按時(shí)完成了珍貴文物藏品的基本數(shù)據(jù)收集和上報(bào)工作。
4、文物安全檢查工作：根據(jù)地區(qū)行署、國(guó)家文物局、省文物局的有關(guān)通知要求，地區(qū)文物局以××××火災(zāi)為警示，要求各縣、市必須將文物消防安全列入頭等大事，切實(shí)落實(shí)。并組織專門的檢查組，相繼開(kāi)展了兩次全區(qū)文物安全消防檢查工作，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)文物消防安全防范單位進(jìn)行了全面的消防安全大檢查，對(duì)存在隱患的單位進(jìn)行了隱患排除和整改，增加了必要的消防安全設(shè)施，使文物保護(hù)單位的消防安全工作得到了進(jìn)一步改善，文物安全管理工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
5、根據(jù)××專項(xiàng)規(guī)劃編制需要，地區(qū)文物局舉辦了××期間文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)培訓(xùn)班，對(duì)全區(qū)有關(guān)規(guī)劃編制人員進(jìn)行了項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)編制培訓(xùn)，確保了申報(bào)項(xiàng)目的可行性。組織編制了全區(qū)申報(bào)項(xiàng)目30個(gè)，總計(jì)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2.6億余元;國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄項(xiàng)目××中央補(bǔ)助資金申報(bào)項(xiàng)目6個(gè)，保護(hù)名錄項(xiàng)目總計(jì)申報(bào)經(jīng)費(fèi)1202萬(wàn)元。同時(shí)，完成了大方、黔西三個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的申報(bào)工作。
6、為完成地委書記秦如培關(guān)于××?xí)^、城隍廟的保護(hù)修繕工作指示，結(jié)合工作實(shí)際，兩廟的保護(hù)修繕設(shè)計(jì)方案由地區(qū)文物局牽頭，現(xiàn)已完成方案編制工作。省文物局局長(zhǎng)××同志高度重視，親自帶領(lǐng)文保處處長(zhǎng)××等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)地考察，對(duì)地委、行署高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的做法給予了高度評(píng)價(jià)。省文物局已下?lián)芪奈锞S修補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)90萬(wàn)元，幫助支持××廟的文物修繕工程。
7、文物宣傳工作。在堅(jiān)持文物宣傳與“三普”相結(jié)合，采取“走到哪里，宣傳到那里”的長(zhǎng)態(tài)性宣傳形式外，6月“文化遺產(chǎn)日”期間，根據(jù)地區(qū)文物局的統(tǒng)一安排和部署，××、××、××、××、××等縣、市，充分利用文化遺產(chǎn)資源，文化遺產(chǎn)普查成果，舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)，收到了很好的社會(huì)效益。其間，地區(qū)文物局、市委宣傳部、地區(qū)社科聯(lián)合在市舉辦了一期《××××文化論壇會(huì)》。
8、根據(jù)地區(qū)行署的安排，及地區(qū)高速辦、鐵路辦的要求，文物局積極配合省考古所，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的大型基本建設(shè)考古調(diào)查工作。先后配合協(xié)助完成《××××》、《××××》、《××××》、××××》、《××××》等項(xiàng)目的考古勘探調(diào)查工作;受考古所的委托，地區(qū)文物局主持完成了《××××》、《××××》、《××××》、《××××》的基本建設(shè)項(xiàng)目的考古勘探調(diào)查工作。
9、隨著地委、行署對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日趨重視，地區(qū)文物局局長(zhǎng)××作為文化和體育、旅游部門唯一的代表，被地區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃委員會(huì)聘為專家組成員，先后參與了《××××建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《××管理區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》、《××縣××鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃·及文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游發(fā)展規(guī)劃》、《××縣××村歷史文化名村保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》等城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的評(píng)審工作，以及地區(qū)大型基本建設(shè)中的鐵路、高速公路、變電站等建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的評(píng)審工作。使文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的層面得到很大的提高，文化遺產(chǎn)保護(hù)真正納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、納入到城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)、基本建設(shè)的發(fā)展，把文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用貫穿到各項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)之中。
10、地區(qū)博物館、大方奢香博物館兩個(gè)免費(fèi)開(kāi)放單位，在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，在運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的情況下，力求以優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和積極廣泛的宣傳動(dòng)員等多種形式，努力地開(kāi)展基地宣傳教育活動(dòng)。年接待觀眾，地區(qū)博物館12萬(wàn)人(次)、××博物館近18萬(wàn)人(次)。市《××××陳列室》，雖沒(méi)有列入免費(fèi)開(kāi)放單位，沒(méi)有運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但至10月開(kāi)館以來(lái)，多方自籌資金，不斷完善開(kāi)放設(shè)施設(shè)置、環(huán)境衛(wèi)生，提高陳列展覽講解水平，始終以免費(fèi)開(kāi)放單位的要求，堅(jiān)持免費(fèi)開(kāi)放，年接待觀眾5萬(wàn)余人(次)。
(四)、突出重點(diǎn)，抓好大型項(xiàng)目工作。
在省文物局的指導(dǎo)和幫助下，多方協(xié)調(diào)、配合，完成了××遺址保護(hù)規(guī)劃編制工作(待省文物局組織評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后、報(bào)國(guó)家文物局);通過(guò)向國(guó)家文物局、省文物局的大力協(xié)調(diào)，××遺址于××年××月，被列入全國(guó)第×批國(guó)家遺址公園保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。
地區(qū)文物局在人員編制少，專業(yè)人員緊缺，工作任務(wù)重等情況下，始終堅(jiān)持克服困難，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新的工作態(tài)度，為全區(qū)文化遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展努力工作，得到了上級(jí)主管部門的認(rèn)可。先后榮獲了省文化廳“××省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作先進(jìn)集體”、省文物局“××省珍貴館藏文物資料收集及信息庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào);全區(qū)有8名文化遺產(chǎn)工作者分別榮獲國(guó)家、省主管部門的先進(jìn)個(gè)人表彰。
三、存在的主要問(wèn)題。
一是學(xué)習(xí)不夠。學(xué)習(xí)中，還沒(méi)有形成一種良好的學(xué)習(xí)風(fēng)尚，使全體職工在政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)方面學(xué)習(xí)的深度廣度都不夠，在推進(jìn)工作上有一定的不足。
二是工作中綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧不夠。由于工作任務(wù)重，業(yè)務(wù)人員較缺，工作中往往重這頭輕那頭，不能做到綜合平衡。
三是思想溝通不夠。由于工作壓力大，和自己的修養(yǎng)不足，在與干部職工、與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想溝通和思想交流方面往往過(guò)于簡(jiǎn)單方法、方式不夠。
針對(duì)這些不足，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)自身的理論水平和修養(yǎng)，努力充實(shí)自己，更新觀念，提高行政執(zhí)政和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，改進(jìn)工作方法確保工作整體推進(jìn)。
立法調(diào)研報(bào)告篇九
近日，我市召開(kāi)《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人條例》立法調(diào)研座談會(huì)，市文廣新局、市法制辦、非遺保護(hù)中心相關(guān)成員、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人代表參加了座談。
會(huì)上，市文廣新局代表說(shuō)，我市非遺資源豐富，傳承項(xiàng)目數(shù)量可觀，傳承人隊(duì)伍也在不斷壯大。但是在傳承人群體中逐漸出現(xiàn)了“權(quán)利尋租、于法無(wú)據(jù)、重申報(bào)、輕保護(hù)”的現(xiàn)象，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人條例迫在眉睫。
目前，立法工作小組已赴丹陽(yáng)、句容、揚(yáng)中等地展開(kāi)專題調(diào)研10余次，就非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的傳承現(xiàn)狀等，舉行了座談會(huì)。在業(yè)界專家的指導(dǎo)下，《條例(草案)》多次修改，基本框架現(xiàn)已搭建完畢，但仍有完善和提升的空間，尤其是在提高立法質(zhì)量、突出地方特色、增強(qiáng)可操作性等方面，需要做好草案的進(jìn)一步修改完善工作。
劉善教、黃俊章、金桂芬等非遺項(xiàng)目傳承人從各自的視角對(duì)條款內(nèi)容發(fā)表了看法，特別是在傳承人的認(rèn)定、權(quán)利與義務(wù)、考核與管理、退出等方面，仔細(xì)地進(jìn)行了推敲和審議。他們紛紛表示身為傳承人，在享受國(guó)家待遇的同時(shí)，要肩負(fù)起傳承中國(guó)傳統(tǒng)文化的重任。
立法調(diào)研報(bào)告篇十
為做好耕地占用稅立法研究工作，根據(jù)中省市《關(guān)于開(kāi)展耕地占用稅立法調(diào)研工作的通知》要求，財(cái)政局聯(lián)合地稅局、國(guó)土局對(duì)我縣耕地占用稅及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況。
耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人為納稅人，以納稅人實(shí)際占用耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個(gè)人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項(xiàng)重要措施。我縣根據(jù)中省市《關(guān)于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》精神，原由縣財(cái)政部門(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、城關(guān)契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門負(fù)責(zé)征收管理。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步加快,占用耕地的規(guī)模不斷擴(kuò)大,加強(qiáng)和完善耕地占用稅征收管理越來(lái)越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實(shí)際入庫(kù)2215萬(wàn)元。
二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問(wèn)題。
(一)征稅對(duì)象概念模糊。
1.《耕地占用稅實(shí)施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門對(duì)“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對(duì)耕地賦予的概念不同，納稅人認(rèn)知模糊，增加了稅務(wù)部門征收管理的難度。
2.條例第七條占用“基本農(nóng)田”的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的基礎(chǔ)上提高50%。但在實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)與國(guó)土部門對(duì)土地性質(zhì)“基本農(nóng)田”與“非基本農(nóng)田”界定存在分歧。
(二)部分納稅主體難以界定。
1.耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。但在實(shí)際工作中建設(shè)用地都通過(guò)土地招拍掛程序取得，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中未列明建設(shè)用地，用地申請(qǐng)人為縣級(jí)人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級(jí)人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困難和不確定性。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)征收工作中有一部分遺留問(wèn)題無(wú)從解決：如土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)該宗土地通過(guò)土地招、拍、掛形式出讓予現(xiàn)有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠(yuǎn)無(wú)法追繳。
(三)部分計(jì)稅依據(jù)的確定存在分歧。
耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實(shí)際中，有時(shí)還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)給了補(bǔ)充規(guī)定，但還是會(huì)讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。
(四)宣傳不力，征管工作沒(méi)能做到家喻戶曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無(wú)論是在宣傳經(jīng)費(fèi)投入、宣傳報(bào)道及人員安排，抑或相關(guān)部門協(xié)稅主動(dòng)性方面，都存在嚴(yán)重不足。一些用地單位對(duì)該稅種知之甚少、甚至一無(wú)所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)申報(bào)納稅更是無(wú)從談起。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的'收費(fèi)情況。
四、國(guó)土部門農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批和實(shí)際工地流程。
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批程序。
1.擬訂申報(bào)。市、縣人政府土地行政主管部門按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書，經(jīng)同級(jí)人政府審核同意后，分批次報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門審查。
2.審查批準(zhǔn)。有關(guān)土地行政主管部門收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人政府審查。同級(jí)人政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。
3.組織實(shí)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
(二)供地流程：
1.取得政府批復(fù)。
2.實(shí)施土地征收工作。
3.出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書。
4.地價(jià)評(píng)估。
5.政府批準(zhǔn)出讓方案。
6.實(shí)施招拍掛程序。
7.簽訂出讓合同。
五、耕地占用稅立法建議。
(一)明確納稅人。
1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體。《土地法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)一切土地屬于國(guó)有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說(shuō)，實(shí)際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導(dǎo)致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認(rèn)為耕地屬于個(gè)人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納耕地占用稅。
2.耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批流程合理銜接，確定實(shí)際占用耕地的單位和個(gè)人，改變政府作為納稅人的不正常現(xiàn)象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。
(二)改變征收環(huán)節(jié)。
凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費(fèi)分離各自入庫(kù)，明確納稅人，以便地稅機(jī)關(guān)征收。
(三)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)。
耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以人均耕地面積來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，做到與縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏耐恋厥褂枚惖臉?biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、類別相銜接，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相銜接，有利于公平稅收負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(四)征管工作流程與部門配合。
1.建立有效的部門協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門之間的配合與協(xié)調(diào)。土地管理部門要及時(shí)給稅務(wù)部門提供各種占地資料，在有關(guān)單位申請(qǐng)使用土地時(shí)，應(yīng)與稅務(wù)部門一同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)用地?cái)?shù)量、用途和類別等進(jìn)行勘察與評(píng)定，確定其應(yīng)征稅額，將土地管理部門和稅務(wù)部門之間相關(guān)信息傳遞規(guī)定為法定義務(wù)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)與銀行、公檢法等方面的配合。對(duì)納稅人欠的稅款、滯納金經(jīng)催繳無(wú)效后，征管機(jī)關(guān)可開(kāi)具扣繳通知書，通知銀行協(xié)助扣繳;動(dòng)用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強(qiáng)制性作用，保證稅款應(yīng)收盡收。我縣實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化后，取得了明顯成效。
2.在土地使用證和相關(guān)文書上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實(shí)行終身跟蹤，并規(guī)定無(wú)耕地占用稅登載信息的相關(guān)合同、文書無(wú)效，無(wú)耕地占用稅登載信息的土地使用證無(wú)效。
立法調(diào)研報(bào)告篇十一
中醫(yī)藥是我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族5000年?duì)N爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，群眾基礎(chǔ)良好。在國(guó)家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和xx市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及xx市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績(jī)，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，中醫(yī)科教工作成績(jī)斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實(shí),中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭，部分指標(biāo)處于全國(guó)或全省領(lǐng)先地位。
1.中醫(yī)立法的背景。
為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學(xué)性、針對(duì)性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計(jì)劃安排，20xx年1月11日至18日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問(wèn)題，采取實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)等形式，在市內(nèi)進(jìn)行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)道如下。
2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況。
在實(shí)地考察和召開(kāi)座談會(huì)期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認(rèn)為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問(wèn)題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見(jiàn)、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。
3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。
3.2中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置不足現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市民對(duì)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求，目前我市僅有3個(gè)區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有xx區(qū)有1家，且規(guī)模很小，僅30張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的xx區(qū)，至今無(wú)一家中醫(yī)院。
3.3中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。
3.4中醫(yī)醫(yī)療收費(fèi)過(guò)低許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價(jià)值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費(fèi)僅幾十元錢，而如果進(jìn)行手術(shù)治療其醫(yī)療費(fèi)少則上千元，多則上萬(wàn)元，由于經(jīng)濟(jì)利益的.驅(qū)動(dòng)，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡(jiǎn)、便、驗(yàn)的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。
3.5適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險(xiǎn)政策的支持由于中醫(yī)的自身特點(diǎn)以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標(biāo)準(zhǔn)一直以西醫(yī)為標(biāo)準(zhǔn)，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無(wú)法收入院，白白錯(cuò)過(guò)了最佳治療時(shí)機(jī)。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認(rèn)為保健方法，不列入醫(yī)療保險(xiǎn)記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。
3.6與中醫(yī)藥有關(guān)的評(píng)審或者鑒定活動(dòng)如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評(píng)審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評(píng)估等，沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒(méi)有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。
3.7現(xiàn)行的對(duì)中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展我國(guó)目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對(duì)中醫(yī)藥制劑的保護(hù)和利用。對(duì)中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗(yàn)方的管理、利用和對(duì)院內(nèi)制劑的管理沒(méi)有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。
3.8假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場(chǎng)目前，社會(huì)上許多無(wú)牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見(jiàn)，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中也處處可見(jiàn)，大多是沒(méi)有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動(dòng)，且假醫(yī)假藥假?gòu)V告的泛濫，已嚴(yán)重?cái)牧酥嗅t(yī)的聲譽(yù)，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。
3.9中醫(yī)管理體系不完善，人力不足市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機(jī)構(gòu)的行政管理處室，定編5人，目前到位2人，無(wú)論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒(méi)有設(shè)立中醫(yī)科，個(gè)別區(qū)衛(wèi)生局學(xué)中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。
3.10科研機(jī)構(gòu)分散，績(jī)效差目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機(jī)構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。
立法調(diào)研報(bào)告篇十二
在地委、行署、××指揮部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照地區(qū)文化體育廣播影視新聞出版(版權(quán))局的整體工作部署，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，加強(qiáng)管理”的文物工作方針，圍繞工作目標(biāo)，銳意進(jìn)取、狠抓落實(shí)，圓滿完成了各項(xiàng)任務(wù)，工作再上新臺(tái)階。
一、信念堅(jiān)定，始終保持清醒的政治頭腦。
高度重視政治理論學(xué)習(xí)，按時(shí)參加援疆前方指揮部、局黨委中心組、黨支部組織的集體學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)中央和各級(jí)黨委的會(huì)議精神、方針政策，在工作中堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，不打折扣。及時(shí)學(xué)習(xí)并傳達(dá)中央××工作會(huì)議、自治區(qū)黨代會(huì)、地委委員(擴(kuò)大)會(huì)議精神，結(jié)合單位實(shí)際做出工作部署，狠抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于反恐維穩(wěn)值班的各項(xiàng)要求，按時(shí)帶班;組織應(yīng)急小分隊(duì)，落實(shí)安保措施，及時(shí)演練，確保安全穩(wěn)定。對(duì)大是大非問(wèn)題,始終言行一致、表里如一,做到認(rèn)識(shí)不含混、態(tài)度不曖昧、行動(dòng)不動(dòng)搖。對(duì)于社會(huì)上出現(xiàn)一些錯(cuò)誤言行,敢于主動(dòng)發(fā)聲批駁。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)守黨的紀(jì)律，具有很強(qiáng)的政治堅(jiān)定力、政治敏銳力、政治鑒別力和政治執(zhí)行力。
二、勤政務(wù)實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。
(一)思路清晰，把握大局，講求實(shí)效，年度重點(diǎn)工作如期完成。
按照年度工作計(jì)劃，提出了“確保一個(gè)目標(biāo)，抓好兩項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破”的總體工作思路。按照以上工作思路，細(xì)化責(zé)任、建章立制、狠抓落實(shí)。通過(guò)一系列行之有效的措施，年初確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作都順利推進(jìn)：地區(qū)坎兒井搶救性加固(一期)工程和××地區(qū)烽燧維修保護(hù)(一期)工程如期完工。陸續(xù)編制上報(bào)了《地區(qū)烽燧維修保護(hù)(二期)工程方案設(shè)計(jì)》、《××坎兒井搶救性保護(hù)工程(××段)方案設(shè)計(jì)》、《××遺址群文物保護(hù)總體規(guī)劃》、新增第×批國(guó)保單位保護(hù)設(shè)施建設(shè)方案設(shè)計(jì)等10余個(gè)項(xiàng)目方案。率團(tuán)到××省考察學(xué)習(xí)管理經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)××地區(qū)文博管理人員到××跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，與省文物局簽訂了對(duì)口支援合作協(xié)議，對(duì)雙方開(kāi)展技術(shù)、人才、項(xiàng)目援助做出了安排。
(二)依法辦事，堅(jiān)持原則，率先垂范，保證日常工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)單位工作職責(zé)和實(shí)際情況，積極倡導(dǎo)并認(rèn)真踐行“嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的工作理念，完善了單位各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)了對(duì)干部職工的日?？己耍?guī)范了機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮局務(wù)會(huì)職責(zé)，使單位各項(xiàng)工作做到依法、規(guī)范、有序。在工作中堅(jiān)持原則、嚴(yán)以律己、強(qiáng)化落實(shí)，對(duì)違反單位規(guī)章制度的人和事，堅(jiān)決按照規(guī)章制度果斷處理，確保單位風(fēng)清氣正。保證了可移動(dòng)文物普查、考古發(fā)掘、依法行政、黨建、宣傳、安全生產(chǎn)、綜合治理、平安建設(shè)、精神文明、計(jì)劃生育等各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
(三)作風(fēng)民主，敢于擔(dān)當(dāng)，服務(wù)基層，樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。
在日常工作和生活中，注重發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，踐行為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線。遇事同干部職工商量，對(duì)于事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題，充分尊重大多數(shù)人的意見(jiàn)。經(jīng)常深入基層開(kāi)展調(diào)研，征求基層意見(jiàn)及建議，及時(shí)解決基層遇到的困難。對(duì)于意見(jiàn)及建議，做到立行立改。下半年，根據(jù)基層反映的一些文保單位易遭破壞問(wèn)題，積極向行署呼吁，充實(shí)完善了群眾看管員隊(duì)伍，新增看管人員80人。針對(duì)兩縣一市文物局保護(hù)經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題，從自治區(qū)下?lián)艿貐^(qū)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中予以解決。為民務(wù)實(shí)的作風(fēng)得到了干部職工的肯定和好評(píng)，激發(fā)了干部職工和基層單位的工作積極性。
三、清正廉潔，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)見(jiàn)實(shí)效。
在工作中，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，立足本職，著眼防范。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一把手負(fù)總責(zé)，班子成員負(fù)責(zé)分管科室，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入工作目標(biāo)，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)一部署、落實(shí)、檢查、考核。定期組織召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)碰頭會(huì)，結(jié)合全局的業(yè)務(wù)工作研究、討論、部署全局黨風(fēng)廉政工作。充分發(fā)揮宣傳文化陣地優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)各類主題宣傳，深入開(kāi)展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，不斷增強(qiáng)干部廉潔從政意識(shí)。建立了“五重一大”議事制度，認(rèn)真執(zhí)行一把手“四個(gè)不直接分管”，強(qiáng)化監(jiān)督，大事堅(jiān)持通過(guò)局務(wù)會(huì)研究確定。
在工作和生活中，嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《××干部和人才管理辦法》，認(rèn)真學(xué)習(xí)并堅(jiān)決貫徹上級(jí)廉政建設(shè)的有關(guān)精神，反對(duì)“四風(fēng)”，遵守地區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)“十二項(xiàng)規(guī)定”，時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，慎微、慎獨(dú)、慎始、慎終，不向援助單位和服務(wù)對(duì)象提出任何不合理要求。按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)，對(duì)配偶、子女和身邊工作人員嚴(yán)格要求與約束。以優(yōu)良的作風(fēng)樹(shù)立了清正廉潔、甘于奉獻(xiàn)的援疆干部和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。
四、存在的問(wèn)題及整改措施。
雖然取得了一些成績(jī)，但也存在以下問(wèn)題和不足：一是業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)。二是對(duì)文物的合理開(kāi)發(fā)利用工作研究不夠。三是協(xié)調(diào)部門關(guān)系能力還需加強(qiáng)。在以后的工作中，將采取有效措施進(jìn)行整改：一是合理安排工作，確保每天的學(xué)習(xí)時(shí)間，系統(tǒng)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。二是加強(qiáng)研究，學(xué)會(huì)借力，爭(zhēng)取專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量的支持，加快文物保護(hù)單位的合理開(kāi)發(fā)利用步伐。三是加強(qiáng)和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門、地區(qū)相關(guān)單位的聯(lián)系溝通，建立定期會(huì)晤機(jī)制。建立和諧穩(wěn)定的工作關(guān)系，為哈密地區(qū)文物事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展拓展更大的空間。
立法調(diào)研報(bào)告篇十三
8月24日，縣大常委會(huì)組織調(diào)研組對(duì)我縣文物保護(hù)法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組(由人大常委會(huì)主任、副主任、駐會(huì)委員、辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成)在文旅委負(fù)責(zé)同志陪同下，深入瀛洲鎮(zhèn)仁里古村落、上莊鎮(zhèn)上莊古建筑群、城區(qū)文昌閣、霞間古窯址，實(shí)地察看了解文物保護(hù)現(xiàn)狀，征求鎮(zhèn)村干部、住戶意見(jiàn)建議。在此基礎(chǔ)上，召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)，聽(tīng)取了縣政府關(guān)于我縣貫徹實(shí)施文物保護(hù)法情況匯報(bào)及文旅委的補(bǔ)充匯報(bào)，座談了解全縣文物保護(hù)和管理工作情況，探討推進(jìn)我縣文物保護(hù)工作的意見(jiàn)?，F(xiàn)將調(diào)研情況綜合如下：
一、我縣文物保護(hù)工作情況。
我縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，文物古跡眾多。通過(guò)第三次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查，我縣共登記文物點(diǎn)454處，有古祠堂、古民居、牌坊、樓閣、碑刻、字畫等多種類型，在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布。其中國(guó)家級(jí)文保單位4處，省級(jí)文保單位13處，縣級(jí)文保單位40處。此外，全縣還有館藏文物1000件(套)。
多年來(lái)，縣政府及其職能部門遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”文物保護(hù)方針，在文物搶救、保護(hù)、挖掘、管理、利用方面做了大量工作，并取得了一定的成效。一是文物保護(hù)宣傳教育廣泛開(kāi)展。文物保護(hù)法頒布實(shí)施以來(lái)，縣政府及縣文物主管部門積極開(kāi)展文物法制宣傳教育，把文物保護(hù)法納入全民普法規(guī)劃，結(jié)合“法制宣傳日”、“文化遺產(chǎn)日”、“國(guó)際博物館日”，結(jié)合展呈文物、文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)，廣泛宣傳文物保護(hù)法及相關(guān)法律法規(guī)。二是文物保護(hù)投入逐漸增加。以來(lái)，我縣爭(zhēng)取國(guó)家、省及相關(guān)部門專項(xiàng)資金，先后投入1268萬(wàn)元，完成龍川胡氏宗祠、磡頭節(jié)婦坊、聽(tīng)泉樓、文廟等不可移動(dòng)文物修繕工作?？h政府在財(cái)政困難情況下，仍擠出資金對(duì)德錦汪氏宗祠、方祠文昌閣、五教堂、石氏支祠等文物進(jìn)行了維修。今年，我縣又啟動(dòng)太平天國(guó)壁畫、明倫堂考棚2處省保單位修繕工作。三是文物保護(hù)力度不斷加大。先后編制了《國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《龍川胡氏宗祠保護(hù)規(guī)劃》，出臺(tái)了《績(jī)溪縣古村落、古民居保護(hù)管理暫行辦法》，完成了抽水蓄能電站文物異地保護(hù)、杭黃高鐵霞間古窯址保護(hù)工程以及胡氏宗祠、胡適故居、三雕館、博物館等文物風(fēng)險(xiǎn)單位安全達(dá)標(biāo)工作。同時(shí)，加大對(duì)破壞文物違法犯罪行為的打擊力度，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法4次，及時(shí)處理倒賣古民居及其構(gòu)件的違法行為。四是文物保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物的合理利用日益成為文物工作的重要內(nèi)容，豐富了歷史文化宣傳教育形式和內(nèi)涵。瀛洲、伏嶺、上莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文物工作與改善群眾的生產(chǎn)生活條件緊密結(jié)合，既實(shí)現(xiàn)了文物的有效保護(hù)和傳承，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。文物資源成為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、文物保護(hù)工作存在的主要問(wèn)題。
(一)文物保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部、工程建設(shè)施工單位不能正確認(rèn)識(shí)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史建筑及其他文物古跡，破壞歷史風(fēng)貌，有的居民把保護(hù)文物視為負(fù)擔(dān)和阻礙，忽視文物傳承文明、認(rèn)知教育、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，隨意損毀、改建、拆除、出售文物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近十幾年中，我縣損失的`不可移動(dòng)文物就有中王橋(縣保)、古窯址(省保)，還有消失的古民居14幢。
(二)文物保護(hù)力量薄弱?？h文物局與縣博物館合署辦公，現(xiàn)有在職工作人員只有13人。不僅文保工作人員少，而且專業(yè)人員更少，也沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，文物保護(hù)隊(duì)伍與文物大縣、監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
(三)保護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算，文保資金來(lái)源渠道不廣，難以滿足文物保護(hù)的實(shí)際需求，存在不少文物點(diǎn)瀕臨倒塌的現(xiàn)象。
(四)分散文物保護(hù)難度大、隱患多。我縣眾多文物點(diǎn)中古民居占比高，古民居比較集中的地方，可以搞旅游開(kāi)發(fā)，通過(guò)合理利用促進(jìn)保護(hù)，而那些零散分布的古民居，其管理人因維修經(jīng)費(fèi)得不到有效落實(shí)，失去保護(hù)積極性，甚至產(chǎn)生與政府抵觸的情緒，以致少數(shù)古民居被用作堆放稻草等雜物，存在極大的安全隱患。
(五)部門配合也有待加強(qiáng)。在城鄉(xiāng)建設(shè)審批環(huán)節(jié)文物部門參與不夠，不少文物點(diǎn)周邊不斷出現(xiàn)超高、超密建筑，“建設(shè)性破壞”時(shí)有發(fā)生。
三、進(jìn)一步推進(jìn)文物保護(hù)工作的意見(jiàn)和建議。
(一)營(yíng)造文物保護(hù)氛圍。縣政府及職能部門要高度重視文物的不可再生性，加大文物保護(hù)法律法規(guī)宣傳力度。宣傳教育要做到點(diǎn)面結(jié)合，要重視運(yùn)用發(fā)生在身邊的具體案例來(lái)進(jìn)行宣傳教育，提高宣傳教育的針對(duì)性、實(shí)效性;加強(qiáng)文物知識(shí)宣傳普及，增強(qiáng)干部群眾尤其是青少年的文物保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)氛圍。
(二)加強(qiáng)文保組織領(lǐng)導(dǎo)。要將文物保護(hù)事業(yè)納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度文物保護(hù)工作;編制并完善古民居、古遺址、古橋亭等項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，形成點(diǎn)線面、多層次、全覆蓋的保護(hù)規(guī)劃體系;建立縣文物保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行會(huì)商協(xié)調(diào)，在事關(guān)歷史文化名城保護(hù)、文保單位修繕、項(xiàng)目建設(shè)等重大問(wèn)題上以文物保護(hù)為先決條件，確保文物保護(hù)前置審批;健全縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)組織，落實(shí)文物管理責(zé)任;加強(qiáng)部門配合，文旅、住建、公安、國(guó)土、市監(jiān)、商務(wù)等單位要形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，齊抓共管。
(三)創(chuàng)新文物保護(hù)方式。根據(jù)文物普查成果和保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確文物保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村，按輕重緩急對(duì)全縣古建筑、古遺址等文物實(shí)行掛牌保護(hù)，并建立文物臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。創(chuàng)新保護(hù)方式，為每處文保單位定制“個(gè)性化”保護(hù)方案，實(shí)行“一處一策”、“一點(diǎn)一策”，加強(qiáng)保護(hù)的實(shí)效性。推進(jìn)文化與旅游深度融合，實(shí)現(xiàn)“保護(hù)-開(kāi)發(fā)-利用-發(fā)展-保護(hù)”的良性循環(huán)，以強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)古村落、古民居保護(hù)。學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，探索采用旅游公司租賃保護(hù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”方式，完善優(yōu)化仁里村的“淘寶眾籌”辦法。支持成立民間保護(hù)組織，制定文物保護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約，夯實(shí)文物保護(hù)群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)民間文物保護(hù)。
(四)增強(qiáng)文物保護(hù)能力。重視文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)充實(shí)文物保護(hù)工作人員，聘請(qǐng)文物保護(hù)信息員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、搶救、保護(hù)、利用文物資源;加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，整合文旅執(zhí)法力量，加強(qiáng)文物保護(hù)巡查，嚴(yán)肅查處破壞古建筑、古遺址以及損毀文物的人和事，嚴(yán)厲打擊文物違法犯罪行為;加大文物保護(hù)投入力度，除了積極向上爭(zhēng)取文物保護(hù)資金外，要將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，并整合歷史文化名城、農(nóng)村危房改造、改徽等項(xiàng)資金，用于文物保護(hù)工作。同時(shí)，擴(kuò)寬籌資渠道，積極引入民間資本，增強(qiáng)文物保護(hù)資金“供血”能力。
(五)促進(jìn)文物合理利用。堅(jiān)持文物保護(hù)方針，依法促進(jìn)文物的合理利用，把文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)、傳承、利用的有機(jī)統(tǒng)一。重視縣博物館的功能建設(shè)，提高陳列展示和講解服務(wù)水平，進(jìn)一步服務(wù)民生、資政育人。通過(guò)加強(qiáng)文物保護(hù)來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、旅游發(fā)展，充分發(fā)揮文物事業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
立法調(diào)研報(bào)告篇十四
市地稅局在接管契稅征管三年多的工作實(shí)踐中，不斷摸索、總結(jié)契稅征管經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)工作方法，采取各項(xiàng)措施，逐步提升了契稅征管效率，取得了一定的成績(jī)，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。
20xx年3月，市地稅局從財(cái)政部門接管契稅征管工作，2008年1月在水磨溝區(qū)設(shè)立了專門的征收大廳負(fù)責(zé)各類房地產(chǎn)業(yè)交易稅收的`征收工作，20xx年雙聘工作對(duì)崗位及人員進(jìn)行了部分調(diào)整，現(xiàn)有工作人員44人，其中正式干部15人，外聘人員29人，人員崗位設(shè)置正副科所長(zhǎng)2人，內(nèi)勤1人，票證管理人員1人，調(diào)檔及檔案管理人員2人，裝訂檔案2人，業(yè)務(wù)咨詢1人，辦理集體戶及歷史遺留問(wèn)題相關(guān)事宜1人，辦理退稅及拆遷補(bǔ)償1人，出票人員4人，涉稅輔導(dǎo)窗口人員3人，發(fā)號(hào)2人，一手房契稅審核及錄入人員6人，二手房契稅審核及錄入6人，土地契稅審核及錄入2人，保潔員1人。另有九人為新招聘人員，將在契稅二廳投入使用后進(jìn)行調(diào)配。
近年來(lái)，隨著烏市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的逐步加快，房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，與之相關(guān)的各項(xiàng)稅收收入也得以較快增長(zhǎng)。
非法中介人員進(jìn)入。在領(lǐng)取票號(hào)時(shí)采取實(shí)名制并將票號(hào)入檔，在契稅大廳張貼了警示標(biāo)語(yǔ)，為了安全起見(jiàn)，在高峰期當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v聯(lián)防人員及派特警維護(hù)秩序，防暴隊(duì)員隨時(shí)準(zhǔn)備在契稅大廳維持秩序，同時(shí)，監(jiān)察室配合契稅大廳、公安部門投入了很大的精力嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)的違法代辦行為。
4、派駐監(jiān)察干部參與并監(jiān)督契稅核定征收工作，局領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地檢查抽查納稅核定資料，確保納稅核定執(zhí)行稅收政策無(wú)誤。今年3月份，由監(jiān)察室、法規(guī)科和管理科共同組成的巡視小組對(duì)契稅大廳20xx年11月份至20xx年元月份的“住房信息檔案資料”進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)查閱二手房的資料，共抽查了2000多戶的資料，調(diào)查結(jié)果表明“家庭唯一一套生活用房證明”的開(kāi)具存在的問(wèn)題較多，多數(shù)為假證明。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，一些案卷中契稅票復(fù)印件的日期、票號(hào)、計(jì)稅金額均被改動(dòng)過(guò)，與房產(chǎn)交易管理中心調(diào)取的存檔資料信息不符，找出了契稅征管工作中存在漏洞的原因。
5、利用現(xiàn)有資源，盡最大努力增設(shè)至13個(gè)申報(bào)及繳稅窗口，開(kāi)設(shè)兩條pos機(jī)收款線，中午窗口辦稅人員加班加點(diǎn)受理納稅申報(bào);在區(qū)、市局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，契稅征收二廳已進(jìn)入裝修后期，9月20日投入試運(yùn)行。屆時(shí)兩個(gè)大廳將分別承擔(dān)辦理商品房和二手房的業(yè)務(wù)，兩個(gè)大廳都將再增設(shè)三個(gè)窗口;同時(shí)，已與銀行、烏市房產(chǎn)交易中心等多家單位協(xié)商、聯(lián)系，從9月13日起臨時(shí)啟動(dòng)雙休日上班制度，以有效地緩解目前排隊(duì)人員多的現(xiàn)象。
6、針對(duì)非法中介機(jī)構(gòu)代理契稅申報(bào)的現(xiàn)狀，在20xx年《關(guān)于在新形勢(shì)下建立健全腐朽風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制的報(bào)告》中已將契稅大廳工作列為“存在腐朽的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”加以管理。
稅收征管政策制定的不嚴(yán)密給中介人員造成了可乘之機(jī)，利用稅收征管政策制定中的一些模糊性打擦邊球，為了有效的打擊納稅人通過(guò)開(kāi)具假證明和制作假的房產(chǎn)信息資料騙稅、不繳稅的行為，六月中旬，經(jīng)過(guò)市局協(xié)調(diào)和水區(qū)地稅局的努力，契稅大廳完成了與烏市房產(chǎn)交易中心的聯(lián)網(wǎng)，搭建了信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了信息共享，實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)中心可以調(diào)閱我局開(kāi)具的契稅票以核實(shí)買房人是否真的繳納稅款;契稅大廳可以利用房產(chǎn)交易管理中心網(wǎng)上的信息核實(shí)**市房屋產(chǎn)權(quán)登記檔案信息查詢申請(qǐng)表的真?zhèn)?，同時(shí)，房產(chǎn)交易管理中心與各公證處已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)首次購(gòu)房、家庭唯一生活用房、原房主檔案信息、公證信息等多項(xiàng)證明的調(diào)閱核實(shí)，最大限度的減少和降低了稅款流失的現(xiàn)象。
7、對(duì)干部自身的廉政教育常抓不懈。水區(qū)地稅局廉政工作從年頭講到年尾，今年組織了多次各類針對(duì)契稅征管工作的檢查和巡查，對(duì)確實(shí)因?yàn)榉?wù)態(tài)度影響工作的干部也給予了嚴(yán)肅的處理，不姑息遷就。對(duì)區(qū)局、市局、市政府、行風(fēng)熱線等單位轉(zhuǎn)辦的投訴舉報(bào)，進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和回復(fù)，并多次匯報(bào)一些亟待解決的業(yè)務(wù)性問(wèn)題。并對(duì)契稅工作提出更高要求：一是繼續(xù)加大對(duì)契稅大廳的監(jiān)督力度，加強(qiáng)局領(lǐng)導(dǎo)巡視和監(jiān)察室的工作人員的蹲點(diǎn)檢查工作，及時(shí)了解情況，掌握一手資料，掌握工作的主動(dòng)權(quán);二是加大正面宣傳力度，通過(guò)與電臺(tái)和電視臺(tái)配合做好對(duì)契稅的宣傳工作，使納稅人在辦理契稅繳納工作時(shí)要明確自己的責(zé)任和義務(wù)，了解繳納契稅的相關(guān)法律知識(shí)和工作程序，有效的維護(hù)自己的權(quán)利;三是對(duì)檢查或舉報(bào)反映的問(wèn)題要積極落實(shí)，及時(shí)處理，一旦證據(jù)確鑿，做嚴(yán)肅處理;同時(shí)也本著對(duì)干部負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)一些有苗頭性的問(wèn)題也要認(rèn)真組織調(diào)查，做到不冤枉一名干部，也不縱容懷有僥幸心理的違法違紀(jì)干部破壞我局契稅大廳的窗口形象。
三年多的契稅征管工作取得了一定的成績(jī)，但在部門配合、信息共享、健全制度、落實(shí)執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面仍存在一些問(wèn)題及不足。
立法調(diào)研報(bào)告篇十五
本文目錄。
根據(jù)市委書記張成寅、市人大常委會(huì)主任懷忠民對(duì)《北京信息》第54期關(guān)于“北京擬在奧運(yùn)前出臺(tái)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)”的批示，市人大常委會(huì)法工委開(kāi)展了對(duì)我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地方立法的專項(xiàng)調(diào)研工作。市人大常委會(huì)法工委分別聽(tīng)取了市政府法制辦、應(yīng)急辦、市公安局等部門關(guān)于我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作的情況介紹，對(duì)當(dāng)前制定相應(yīng)地方性法規(guī)進(jìn)行了探討?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本工作情況。
1、建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確了部門的職責(zé)。
2、制定了相對(duì)完備的總體。
應(yīng)急預(yù)案。
和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
自xx年7月以來(lái)，全市已編制完成突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案和25項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涉及公共安全、環(huán)境污染、涉外安全、危險(xiǎn)品處置等諸多方面和領(lǐng)域，基本明確了各相關(guān)部門在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件中的職責(zé)和任務(wù)。各區(qū)市縣也都從實(shí)際出發(fā)，制定了應(yīng)急總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，我市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。
3、加大了對(duì)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳培訓(xùn)力度。
xx年8月《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（以下簡(jiǎn)稱《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》）頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院辦公廳于xx年11月下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》，省政府辦公廳于xx年1月下發(fā)了《關(guān)于全面貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的通知》。我市應(yīng)急辦認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和省政府的通知精神，在全市范圍內(nèi)多次組織培訓(xùn)班，采取多種形式開(kāi)展宣傳普及和培訓(xùn)工作。市應(yīng)急辦堅(jiān)持每月一次例會(huì)制度，加強(qiáng)與各專項(xiàng)指揮部及區(qū)市縣應(yīng)急指揮部門的溝通與聯(lián)系。
4、及時(shí)有效地處置了各類突發(fā)事件。
市應(yīng)急辦自成立以來(lái)，根據(jù)突發(fā)事件具體情況開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，針對(duì)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)發(fā)布不同級(jí)別的預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，基本做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，有效處置了多起自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共安全等事件。在應(yīng)對(duì)xx年3.4風(fēng)暴潮、11.7液化氣閃爆事件、安民街一號(hào)塌陷事件、錦繡小區(qū)山體滑坡等事件中，及時(shí)啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，較好地控制和減輕了危害結(jié)果，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全和社會(huì)正常秩序發(fā)揮了重要作用。
二、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中存在的主要問(wèn)題。
1、對(duì)預(yù)案內(nèi)容不夠熟悉，影響了對(duì)突發(fā)事件的處置。
通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然我市已經(jīng)形成了比較完備的應(yīng)急預(yù)案體系，各種應(yīng)急預(yù)案的數(shù)量和種類也相對(duì)充實(shí)，但由于相關(guān)部門及人員熟悉和掌握預(yù)案情況參差不齊，處置突發(fā)事件時(shí)不能嚴(yán)格、準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)案的具體要求，影響了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的效果。
2、專項(xiàng)資金的投入和使用還不夠科學(xué)。
我市每年依據(jù)預(yù)算法的規(guī)定，安排了自然災(zāi)害救災(zāi)開(kāi)支及其他難以預(yù)見(jiàn)的特殊開(kāi)支，用作應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急資金，但從調(diào)研中了解到，該項(xiàng)資金主要用于善后處置，對(duì)于事前的預(yù)防、準(zhǔn)備和監(jiān)測(cè)等方面的投入有限。對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》要求建設(shè)突發(fā)事件信息系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)制度和預(yù)警制度還缺乏相應(yīng)的財(cái)政支持。
3、物資儲(chǔ)備相對(duì)不足，專門儲(chǔ)備庫(kù)急需建立。
目前我市尚無(wú)全市規(guī)模的突發(fā)事件應(yīng)急物資專門儲(chǔ)備庫(kù)，物資儲(chǔ)備方面主要依賴于疾控中心、民政、水利等部門的專項(xiàng)儲(chǔ)備庫(kù)。建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、監(jiān)管、調(diào)撥和緊急配送體系，是當(dāng)務(wù)之急。
4、基層部門力量薄弱，人員配備有待充實(shí)。
應(yīng)急機(jī)構(gòu)專職人員配備不足，尤其是區(qū)市縣應(yīng)急辦的相關(guān)人員都是兼職。由于非專業(yè)人員在應(yīng)急處置方面的綜合指揮與協(xié)調(diào)能力有限，必然影響到突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作在基層的有序高效開(kāi)展。
5、職能交叉、協(xié)調(diào)不利，部門間協(xié)作配合仍需加強(qiáng)。
在發(fā)生涉及多個(gè)部門，可能產(chǎn)生職能交叉的突發(fā)事件時(shí)，由于相關(guān)部門履責(zé)步調(diào)不盡一致，綜合協(xié)調(diào)不利，容易產(chǎn)生部門之間推諉等情況，直接影響處置救援的效率和效果。
三、關(guān)于制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件地方性法規(guī)的意見(jiàn)。
通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，我市對(duì)貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與援救、事后恢復(fù)與重建等方面都做出了相關(guān)規(guī)定，建立了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，明確了職責(zé)，制定了相對(duì)完備的總體預(yù)案和各種專項(xiàng)預(yù)案，形成了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)急體系的框架已基本形成。由于我市針對(duì)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的貫徹實(shí)施尚無(wú)規(guī)范性文件出臺(tái)，在執(zhí)法過(guò)程中仍然面臨著很多問(wèn)題，因此，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的地方立法是必要的。特別是突發(fā)事件涉及范圍廣，相關(guān)的執(zhí)法部門多，如何結(jié)合我市實(shí)際，將《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的原則性規(guī)定加以細(xì)化，有特色、有操作性地解決好職能交叉、多頭執(zhí)法、財(cái)政投入、預(yù)防監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備以及提高應(yīng)對(duì)能力等方面問(wèn)題，還需要進(jìn)行更加深入細(xì)致的調(diào)研工作。據(jù)了解，省人大常委會(huì)已將制定《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》作為今年的立法論證項(xiàng)目，省政府正在開(kāi)展該項(xiàng)立法的調(diào)研論證工作，并爭(zhēng)取今年提交省人大常委會(huì)審議，如這個(gè)《條例》通過(guò)，將對(duì)我市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作具有約束力和指導(dǎo)性。因此，我市在繼續(xù)做好地方立法調(diào)研準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，屆時(shí)參照省《條例》在條件成熟時(shí)制定我市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的地方性法規(guī)。
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一、旅游市場(chǎng)現(xiàn)存的問(wèn)題。
目前旅游市場(chǎng)尚是一個(gè)不成熟的市場(chǎng)，因而存在許多問(wèn)題。從宏觀上講，主要是：
1、旅游宏觀調(diào)控乏力。行政管理部門權(quán)威不夠，缺乏強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)。部門所有、各自為政的傳統(tǒng)習(xí)慣難以改變，局部利益和地方保護(hù)主義，使市場(chǎng)難以實(shí)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，與管理相應(yīng)的一系列配套政策、法律法規(guī)、措施未跟上，使行業(yè)管理形成既無(wú)“權(quán)力”又無(wú)“法力”。2、現(xiàn)行旅游體制難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，特別是國(guó)營(yíng)旅游企業(yè)，面臨著與全國(guó)國(guó)營(yíng)企業(yè)共同的問(wèn)題，也就是如何轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制的問(wèn)題。3、旅游業(yè)發(fā)展到如此規(guī)模，但“旅游法”以及與旅游相關(guān)的法律，如“飯店法”、“旅游安全法”、“旅游景區(qū)安全管理法”等至今未出臺(tái)。與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制體系日趨成熟形成了巨大的反差，使旅游業(yè)發(fā)展的許多問(wèn)題無(wú)法確定下來(lái)，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位不能法定化，旅游行業(yè)管理的范圍、旅游管理職能的劃分等長(zhǎng)期以來(lái)有爭(zhēng)議的問(wèn)題得不到解決。從微觀上講，由于法律制度不健全，旅游市場(chǎng)也出現(xiàn)了許多問(wèn)題：損害企業(yè)利益，推銷假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯旅游者合法權(quán)益；服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難旅游者，擅自減少服務(wù)項(xiàng)目，改變旅游日程；導(dǎo)游不導(dǎo)，擅離職守，造成旅游者人身、財(cái)產(chǎn)損失；餐飲質(zhì)量低劣，不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，甚至出現(xiàn)食物中毒；“黑導(dǎo)”、“黑車”、“黑攝影”擾亂旅游市場(chǎng)秩序；景區(qū)商販尾隨兜售，強(qiáng)買強(qiáng)賣，致使景區(qū)秩序混亂等。旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的這些問(wèn)題，無(wú)論是宏觀的還是微觀的，它們之間有著內(nèi)在的聯(lián)系，從法律的角度看，這些聯(lián)系都帶有某些法律上的特點(diǎn)，都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。這是因?yàn)楦鱾€(gè)主體都有法律法規(guī)明確規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，彼此之間如果侵犯了其合法權(quán)益，即會(huì)引發(fā)出法律問(wèn)題。如旅游行政管理部門在宏觀調(diào)控，實(shí)施管理行為時(shí)，侵犯了旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，違法對(duì)其造成損害就要承擔(dān)賠償責(zé)任；旅游企業(yè)未向旅游者提供約定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)也要承擔(dān)違約責(zé)任，如果因旅游職工個(gè)人原因所造成，企業(yè)則要追究個(gè)人的法律責(zé)任；旅游者在游覽過(guò)程中進(jìn)行違法活動(dòng)也要受到法律的制裁；同樣旅游者人身、財(cái)產(chǎn)受到損害也會(huì)要求直接責(zé)任者擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任等。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，在法制的國(guó)家里，一切問(wèn)題都有可能轉(zhuǎn)化為法律問(wèn)題。
二、政府必須對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控。
旅游業(yè)的調(diào)控是指政府為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)供需總量的平衡，保持旅游業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，而對(duì)旅游市場(chǎng)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。為什么在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中還要提出旅游市場(chǎng)調(diào)控問(wèn)題？主要基于以下原因：1、旅游業(yè)的特性決定的，旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性、依托性極強(qiáng)的行業(yè)，它的涉及面之廣，覆蓋面之大，是其它行業(yè)無(wú)法比擬的，也正因?yàn)槿绱耍瑳Q定著它具有一定的脆弱性。只要任何一個(gè)行業(yè)、任何一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)吹草動(dòng)，都會(huì)對(duì)旅游業(yè)產(chǎn)生一定的影響。旅游供給是由旅游需求所決定的，而旅游需求只能通過(guò)旅游行政管理部門收集各種信息，經(jīng)過(guò)綜合分析才能從宏觀上把握旅游需求的脈絡(luò)，指導(dǎo)旅游供給的發(fā)展。而旅游業(yè)本身是一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門，旅游業(yè)內(nèi)部的吃、住、行、游、娛、購(gòu)六大行業(yè)存在客觀比例，要求按比例協(xié)調(diào)發(fā)展，而市場(chǎng)調(diào)節(jié)是一種事后調(diào)節(jié)，有一定的時(shí)間差，旅游企業(yè)及個(gè)人掌握的信息不靈，微觀決策有一定的被動(dòng)性和盲目性，一旦決策失誤，就可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失調(diào)，浪費(fèi)了旅游供給，損失了效率，所以單靠市場(chǎng)本身調(diào)節(jié)不能保持旅游業(yè)的良性發(fā)展。因此，對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，政府調(diào)控尤為重要。2、市場(chǎng)功能有缺陷。例如，有些當(dāng)事人不付代價(jià)便可得到來(lái)自外部的經(jīng)濟(jì)好處：如興建道路可以帶來(lái)附近地價(jià)上漲，同時(shí)可以使道路附近的旅游企業(yè)的地理區(qū)位升值，還有旅游飯店及旅游景點(diǎn)建成后，附近的旅游企業(yè)也因此受益，出現(xiàn)所謂“搭車”現(xiàn)象；有些旅游企業(yè)的活動(dòng)會(huì)造成外部主體的經(jīng)濟(jì)及其它方面的損失而得不到補(bǔ)償，如：娛樂(lè)場(chǎng)所對(duì)附近居民的干擾情況，旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)，可能由于保護(hù)措施跟不上，容易造成環(huán)境污染，我國(guó)接待的旅游者大多來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的消費(fèi)水平高，可能會(huì)引起國(guó)內(nèi)一部分居民的模仿和攀比，形成“消費(fèi)早熟”，最終可能拉動(dòng)旅游區(qū)的物價(jià)上漲。這類外部影響一般不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用得到補(bǔ)償和糾正。3、我國(guó)雖然幅員遼闊，資源豐富，但旅游資源分布比較分散，且周圍環(huán)境較差，而我國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家財(cái)力有限，只有通過(guò)旅游行政管理部門總體考慮，用有限的資金重點(diǎn)地逐步開(kāi)發(fā)，才能形成我國(guó)旅游業(yè)的“拳頭產(chǎn)品”，才能在強(qiáng)手如林的世界旅游市場(chǎng)上占有一席之地。旅游市場(chǎng)的這些特點(diǎn)闡明了調(diào)控的至關(guān)重要。因此只有發(fā)揮政府旅游機(jī)構(gòu)的調(diào)控作用，才能保證旅游業(yè)的良性發(fā)展。
三、法制是實(shí)行調(diào)控的根本手段。
1、調(diào)控的模式是“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，其核心是對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控，而法制是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)主要手段（另外兩個(gè)分別是：監(jiān)督體系、同業(yè)之間監(jiān)督和企業(yè)自律）。
2、法制是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法制來(lái)規(guī)范和保障，從這個(gè)意義上說(shuō)：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，對(duì)旅游業(yè)調(diào)控也必須用法律手段。而且社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系框架已經(jīng)基本形成，為我們依法調(diào)控旅游業(yè)創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。
1、盡快出臺(tái)旅游法。我國(guó)的“旅游法”從1982年開(kāi)始起草，幾易其稿，但始終未列入國(guó)家的立法計(jì)劃，這其中既有認(rèn)識(shí)上的原因，也確實(shí)存在不少困難。困難之一：旅游業(yè)是綜合性行業(yè)，其覆蓋社會(huì)生活面廣，行業(yè)界面模糊，很難規(guī)范。如旅游飯店分屬眾多的部門，雖然旅游部門所屬的飯店占有一定的比例，但由于“利益驅(qū)動(dòng)”，旅游行政管理部門實(shí)際上很難對(duì)所有飯店進(jìn)行管理，數(shù)量眾多的以銷售旅游品為主的商店，其屬性上更多的為商業(yè)成分，更難有一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則，因此，制定旅游法的阻力也就比較大。困難之二：與相關(guān)法規(guī)的銜接在技術(shù)上復(fù)雜，如根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)和文物景觀的管理權(quán)分屬建設(shè)部門和文物部門，《風(fēng)景名勝管理?xiàng)l例》、《文物保護(hù)法》已經(jīng)發(fā)布實(shí)行，對(duì)管理權(quán)的歸屬等都作了明確規(guī)定，如果《旅游法》規(guī)定由旅游部門管理風(fēng)景名勝區(qū)等，必然與現(xiàn)行法律發(fā)生沖突，但旅游業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)部門又不能將這些部門割裂開(kāi)來(lái)。這些困難都需要經(jīng)過(guò)周密思考，認(rèn)真分析，全面平衡，慎重決策的工作加以解決。出臺(tái)旅游法是旅游業(yè)發(fā)展的客觀要求：（1）、我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相當(dāng)大的行業(yè)規(guī)模，亟需將旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用法定化。（2）、旅游業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門，應(yīng)有本行業(yè)的基本法律。近幾年旅游業(yè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也說(shuō)明了必須依靠法律，規(guī)范旅游市場(chǎng)，保護(hù)旅游企業(yè)和旅游者的合法權(quán)益，才能促進(jìn)旅游業(yè)的健康發(fā)展。（3）、由于旅游業(yè)的綜合性，只有盡快出臺(tái)“旅游法”才能實(shí)現(xiàn)對(duì)旅游業(yè)的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào)旅游事業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，妥善處理與有關(guān)行業(yè)法規(guī)的銜接。（4）、要建立健全我國(guó)的旅游法制體系，“旅游法”是一個(gè)基本法，應(yīng)盡先出臺(tái)。同時(shí)，多年的旅游管理實(shí)踐表明，僅靠單項(xiàng)法規(guī)，不足以調(diào)整旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的所有旅游法律關(guān)系。當(dāng)今的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)了十幾年的大發(fā)展，已造就了出臺(tái)旅游法的社會(huì)基礎(chǔ)和良好條件。首先社會(huì)對(duì)旅游業(yè)的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律等都有了基本的了解和認(rèn)識(shí)，承認(rèn)了旅游業(yè)有其自身的發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)了旅游業(yè)中存在的問(wèn)題，看到了需要解決的困難，明確了法律所要解決的基本問(wèn)題。其次，奠定了較為雄厚的組織基礎(chǔ)。十多年的旅游立法、執(zhí)法實(shí)踐，在各級(jí)旅游行政管理部門中都有了法制工作機(jī)構(gòu)，并培養(yǎng)了一批旅游法制干部。旅游法應(yīng)主要包括旅游業(yè)發(fā)展中帶有根本性的問(wèn)題，把國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展方針、政策、戰(zhàn)略法定化，協(xié)調(diào)與旅游業(yè)發(fā)展相關(guān)的各方面關(guān)系和利益，如：旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，旅游業(yè)的行業(yè)范圍，旅游行政管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理權(quán)限等內(nèi)容。在體例上，可分為十章，即總則（地位、作用、范圍）、旅游行政管理機(jī)構(gòu)（機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限）、旅游資源、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游客源市場(chǎng)、旅游教育、旅游者的投訴與受理、旅游派駐機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任、附則。
3、根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，適時(shí)制定具有針對(duì)性的規(guī)定和制度，及時(shí)用法律手段調(diào)整旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問(wèn)題。
立法調(diào)研報(bào)告篇十六
7月11日下午，省文化廳黨組成員、省文物局局長(zhǎng)黎朝斌一行到黃岡城區(qū)調(diào)研文物受災(zāi)情況和災(zāi)后文物恢復(fù)重建工作。副市長(zhǎng)詹旺民陪同調(diào)研。
黎朝斌重點(diǎn)查看了全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位東坡赤壁、省級(jí)文物保護(hù)單位對(duì)面墩漢墓的受災(zāi)情況?？吹綎|坡赤壁三磯頭巖體大面積滑坡、對(duì)面墩漢墓室內(nèi)積水等災(zāi)情，黎朝斌表示，黃岡是本次受災(zāi)較嚴(yán)重的地區(qū)，強(qiáng)降雨造成多處重點(diǎn)文物保護(hù)單位受損，文物防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建的任務(wù)比較重，要切實(shí)加強(qiáng)文物防汛抗災(zāi)工作的力度，把文物本體的安全放在第一位。加強(qiáng)文物保護(hù)單位的災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快摸清文物受災(zāi)的情況，及時(shí)將災(zāi)情匯報(bào)給政府和上級(jí)文物部門，制定災(zāi)后恢復(fù)重建工作規(guī)劃和實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取市委市政府和上級(jí)文物部門的支持，迅速開(kāi)展恢復(fù)重建工作。
詹旺民指出，文物是不可再生的文化資源，文化部門及相關(guān)單位要把對(duì)文物保護(hù)單位和文化場(chǎng)館的安全管理與當(dāng)前的防汛抗災(zāi)結(jié)合起來(lái)，組織專班深入一線，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)防死守。主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，確保文物安全，確保人身安全。
入汛以來(lái)，我市出現(xiàn)了四次強(qiáng)降水，全市各地公共文化設(shè)施、各級(jí)文物保護(hù)單位、文博場(chǎng)館受到不同程度損毀，預(yù)計(jì)損失超過(guò)5000萬(wàn)元。
陪同調(diào)研的還有省古建中心副主任王吉，市文廣局黨組書記、局長(zhǎng)王建學(xué)，市文廣局副局長(zhǎng)、市文物局局長(zhǎng)王萍等。
7月中旬以來(lái)，陜西省延安市遭遇了百年不遇的`持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊，并引發(fā)洪澇、滑塌、泥石流等特大自然災(zāi)害，延安市區(qū)及各縣的100多處文物保護(hù)單位的文物及歷史遺跡遭到破壞，延安革命舊址群損毀嚴(yán)重，有的開(kāi)放單位不得不臨時(shí)采取封閉措施。
記者從延安市委宣傳部了解到，截至7月29日，全市共有110個(gè)文物點(diǎn)受災(zāi)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位14處(27個(gè)點(diǎn))、省級(jí)文物保護(hù)單位17處、市縣級(jí)57處，9座博物館出現(xiàn)滲水;垮塌(滑塌)窯洞132孔、磚木瓦房37間、圍墻2530米、護(hù)坡(擋土墻)1417米;577孔窯洞屋面、301間磚木瓦房及5座禮堂出現(xiàn)滲漏;93孔窯洞、59間磚木瓦房出現(xiàn)不同程度裂縫;文物保護(hù)單位內(nèi)山體滑坡163處、5.44萬(wàn)立方米;沖毀參觀道路16.4公里。據(jù)初步估算，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失在1.5億元以上。
受地理位置、自然條件的限制，延安市許多重要革命遺址所在地都是依山而建的土窯洞，而遺址周邊的排水設(shè)施并不完備，持續(xù)不斷的強(qiáng)降雨帶來(lái)的山體滑塌，幾乎破壞了所有文物所在地的道路、排水、墻體、護(hù)坡等基礎(chǔ)設(shè)施，90%以上的窯洞、禮堂、石窟、古塔等文物建筑發(fā)生滲水和漏水，導(dǎo)致延安革命舊址群損毀嚴(yán)重。截至7月29日，延安市共有51個(gè)革命舊址點(diǎn)受災(zāi)，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位5處(18個(gè)點(diǎn))、省級(jí)文物保護(hù)單位9處、市縣級(jí)文物保護(hù)單位24處，5座革命紀(jì)念館出現(xiàn)滲水。革命舊址中642孔窯洞、129間磚木瓦房受損，滲漏面積19228平方米、滑坡80處、坍塌127處、地面沉降4364平方米、泥石流22630立方米，搶險(xiǎn)救災(zāi)難度很大。備受關(guān)注的延安寶塔山發(fā)生山體滑坡28處，護(hù)坡坍塌13處，山體多處存在裂縫，最寬的一條達(dá)34厘米，未來(lái)仍有繼續(xù)發(fā)生滑坡的可能，將直接影響寶塔安全，寶塔目前已經(jīng)處于完全關(guān)閉狀態(tài)。
延安文物點(diǎn)遭受強(qiáng)降雨災(zāi)情，是延安歷年來(lái)文物點(diǎn)遭受自然損壞最為嚴(yán)重的一次，引起了相關(guān)部門的高度關(guān)注。國(guó)家文物局派工作組來(lái)延安，實(shí)地查看指導(dǎo)革命舊址群災(zāi)后恢復(fù)保護(hù)工作;陜西省委書記趙正永，陜西省文物局局長(zhǎng)趙榮、副局長(zhǎng)劉云輝分別深入寶塔山、楊家?guī)X、鳳凰山、西北局、清涼山等革命舊址現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)和文物保護(hù)工作;陜西省文物局委派省文化遺產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)黃光琦帶領(lǐng)專家組深入實(shí)地踏勘受災(zāi)情況，指導(dǎo)搶險(xiǎn)工作;延安市政府先期撥付100萬(wàn)元搶險(xiǎn)資金，支持文物系統(tǒng)搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)保護(hù)，并從延安文物點(diǎn)受災(zāi)的實(shí)際情況出發(fā)，加大對(duì)延安革命舊址和其他文物點(diǎn)拉網(wǎng)式大檢查，及時(shí)組織人員對(duì)已發(fā)生災(zāi)情的文物點(diǎn)排除險(xiǎn)情;組織國(guó)內(nèi)知名地質(zhì)災(zāi)害專家對(duì)災(zāi)情進(jìn)行全面評(píng)估，為革命舊址搶險(xiǎn)救災(zāi)提供技術(shù)支援;全面提升革命舊址保護(hù)水平，綜合考慮山體保護(hù)、邊坡治理與革命舊址保護(hù)，有效解決因外圍因素變化導(dǎo)致本體受損問(wèn)題;將災(zāi)情上報(bào)國(guó)家文物局，請(qǐng)求提供資金和技術(shù)幫助，確保將革命舊址的損失降到最低。
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