在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。寫范文的時候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？以下是小編為大家收集的優(yōu)秀范文，歡迎大家分享閱讀。
立法調(diào)研座談會發(fā)言稿篇一
下午好!
首先我代表學(xué)校對前來參加此次會議的各位學(xué)生家長表示衷心的感謝。
今天，我的發(fā)言分四個部分。第一部分，簡要介紹一下我們的學(xué)校;第二部分孩子進(jìn)入初中后將發(fā)生的變化;第三部分，希望家長配合做好的幾件事;第四部分，教育專家給年輕父母的30條建議。
一、先介紹一下我們的學(xué)校
針對本屆七年級的特點，我們制定了“放慢速度，養(yǎng)成習(xí)慣，打好基礎(chǔ)”的總體方針，著重抓了學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣的養(yǎng)成，開展了厲行節(jié)約活動、尊師活動，進(jìn)行了勤奮學(xué)習(xí)的教育，目前全校六個班均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
在這里，我衷心的希望各位家長對我們的工作提出意見和建議，從您的孩子一邁進(jìn)學(xué)校的大門的門，我們就是同盟軍了。學(xué)校和我們家長在培養(yǎng)孩子的問題上，目標(biāo)是一致的。我們是一種合作的關(guān)系。我們雙方必須在孩子的教育問題上達(dá)成共識。有時候，不經(jīng)意的言行，不在意的現(xiàn)象會毀掉我們多年的教育成果。我們歡迎家長對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，歡迎家長對我們的工作提出寶貴的建議和意見。最好是以書面的形式，把信交給傳達(dá)室就可以了。我承諾，我們將對每一封署名來信予以答復(fù)。
二、您的孩子進(jìn)入初中后將發(fā)生的變化。
孩子進(jìn)入了初中后，一切都將有較大變化(身體和心理)，作為家長和老師都要掌握孩子的一切情況，這樣才能進(jìn)行科學(xué)施教，才能使孩子健康成長。
1、學(xué)習(xí)方面：1)知識學(xué)習(xí)廣泛了，我就拿語文課為例來講，小學(xué)的時候呢，主要是一些非常基礎(chǔ)的知識，拼音、生字、詞語讀幾遍，抄幾遍，也就是說只要孩子肯下功夫記，一般不成問題。但是，現(xiàn)在就不同了，因為現(xiàn)在除了以上這些基礎(chǔ)知識以外，更注重能力的培養(yǎng)，除了書本知識外，要在課外閱讀20部名著。大小的語文實踐活動有36次，更注重情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)。所以對學(xué)生的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更高。2)學(xué)習(xí)方面的改變還表現(xiàn)在內(nèi)容增加了，除了語、數(shù)、外，還有史、地、生、政治、微機、音樂、美術(shù)、體育等，在新型的教育體制下，任何課程都同樣重要，都是可以相提并論的。3)學(xué)習(xí)方面的改變還表現(xiàn)在難度加大了，作業(yè)量相對多了。4)學(xué)習(xí)方法也相應(yīng)的發(fā)生了改變，這主要表現(xiàn)在小學(xué)時是被動的接受性學(xué)習(xí)方法為主，老師教我怎么做我就怎么做，很少有自己的主張和想法，那么現(xiàn)在進(jìn)入中學(xué)以后就更不提倡這種做法了，學(xué)生應(yīng)該是自己主動的去學(xué)習(xí)，是“我要學(xué)”，而不是“要我學(xué)。”更多的是自主、合作、探究式的學(xué)習(xí)方式。
2、心理和生理上方面：
這一時期的學(xué)生心理和生理上發(fā)展具有以下特點：
12-16歲年齡段上，教育學(xué)和心理學(xué)把這一階段稱為“少年期”這段時間上，心理和生理變化比較迅速,身心各方面都比較矛盾。父母要高度重視對這一關(guān)鍵期和危險期的監(jiān)護(hù)和把關(guān)。這一時期他們精力充沛，好奇心強，任何事總想試一試，但他們的愿望與自己的實際能力是有很大的矛盾的，他們的獨立性增強了，總想擺脫對教師和家長的信賴，總認(rèn)為自己不是孩子了。有事不愿和父母及師長交流，處于一種半封閉狀態(tài)，和同齡人訴說又冒著曝光的危險，所以他們感覺沒有朋友沒有人可以理解他們，特別是處于青春期的女生這種感覺會更加強烈。他們的情感很脆弱，最容易沖動，做事也很莽撞，后果意識能力差，前些日子有報道，三個初中生因完不成作業(yè)，學(xué)習(xí)成績差，被老師批評，家長訓(xùn)斥，聯(lián)合出走。便是一個典型的例子。
這一時期的另一顯著特點是生理發(fā)育的逐步成熟，他們一方面為自己身體各部分的發(fā)育感到新奇，另一方面又充滿羞澀和不安，不愿讓父母進(jìn)自己的房間了，有自己的秘密了。心理上的表現(xiàn)是容易興奮和沖動，神經(jīng)敏感，產(chǎn)生了愛情的萌芽，大多數(shù)早戀的孩子是發(fā)生在這一時期，在這一時期，作為家長要高度重視，決不能有不良的刺激對孩子產(chǎn)生影響，要注意從家庭生活到電影，電視節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)的影響，一定要有適度的選擇。沖動是他們這個時期的最大特征，好奇是他們一生中的高峰。他們雖達(dá)不到辨析是非的能力，但很自信，自我抑制能力在這段時間最低。所以父母和老師，一定要加強教育和引導(dǎo)。
3、思維方面：
這一時期學(xué)生思維發(fā)展具有以下兩大特征：
1、抽象的邏輯思維有了發(fā)展，但很大程度上還屬于經(jīng)驗型的，在認(rèn)識事物和考慮問題時，還經(jīng)常需要具體的感性經(jīng)驗來支持，認(rèn)識還比較片面、容易受到他人的影響，經(jīng)常憑自己的好惡來對待人和事。
2、獨立性和差別性已發(fā)展到一個新的水平，不滿足于老師和課本中的解釋，有時提出相反的看法，最喜歡爭論，在家長面前更是如此，有時很片面，很有主見，有時自信到過分的程度，
當(dāng)家長老師的總是覺得這個時期的孩子不如小學(xué)時期聽話，很喜歡頂嘴，聽不得大人的說教，知心話也不愿和父母說了，好象“越長越調(diào)皮了”。實際上用教育學(xué)和心理學(xué)的觀點分析，這是少年時期孩子的一種心理特征的反映，是人生第一次反抗高潮的具體表現(xiàn)，所以我們做父母、老師的要明白孩子目前出現(xiàn)的一些問題是正常的，一方面對不違反原則的行為給予理解和寬容，不要大驚小怪，另一方面我們對這一時期的孩子在教育方法上更應(yīng)該講道理，態(tài)度不要粗暴，語言不要挖苦，要講究分寸。如果還用小學(xué)時期的簡單說教是不行的，父母要提高自己的教育方式和水平，使孩子既提高了認(rèn)識又明白了道理，和家長統(tǒng)一認(rèn)識，只要從內(nèi)心服了，教育才有效果。
三、就家庭教育的幾點看法和各位家長交換意見
1. 做人的教育
著名的教育家陶行知先生說“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人”，我一直持這樣觀點：學(xué)會做人是第一重要的，然后才是長知識長本領(lǐng)。說實話，我對學(xué)生不會有偏愛，成績好差，在我的眼里都一視同仁。如果說我對哪些學(xué)生有偏愛的話，我就偏愛那些思想品質(zhì)好的同學(xué)，我熱愛好人。一個人才能有高低，但只要是一個好人，就多多少少會對社會有貢獻(xiàn)，對他人有益。因此，我一直把教孩子如何做人放在首要的地位。
①教育孩子要有責(zé)任心。有的同學(xué)雖然成績不是很突出，但只要有強烈的責(zé)任感，今后照樣能做出一番事業(yè)。打掃教室、宿舍衛(wèi)生表面上看是不值得一提的小事，但實際上能反映出一個人的責(zé)任心，正所謂“一屋不掃、何以掃天下?”，責(zé)任感教育應(yīng)該是本著從孩子自己到他人，從家庭到學(xué)校，從小事到大事，從少到多的原則。在日常生活的具體事情當(dāng)中，讓孩子為自己去嘗試承擔(dān)一定的責(zé)任，比如：要求孩子為自己的身體健康負(fù)責(zé)，不挑食，并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣;要求孩子為自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真完成作業(yè)，自己檢查作業(yè);要求孩子做一些力所能及的家務(wù);洗自己的衣物，洗碗筷，倒垃圾，孩子在學(xué)校，父母別忘了教導(dǎo)他做值日生、班干部應(yīng)盡職盡責(zé)，做清潔衛(wèi)生不能偷奸?；?。
常常不少人抱怨，孩子長大后對自己不孝，不盡贍養(yǎng)之責(zé)，卻沒有想過，過去有沒有要求孩子承擔(dān)過必要的義務(wù)和責(zé)任。教育孩子為自己的行為后果負(fù)責(zé)，尤其是做錯事以后要敢于承擔(dān)責(zé)任，不把責(zé)任推給別人，做錯事就要虛心接受老師的批評教育，接受必要的處罰，這是培養(yǎng)孩子責(zé)任心的重要內(nèi)容。
②要教育孩子尊重他人。人人都喜歡尊重，尊重是和他人交往的先決條件。教育孩子在社會上要尊重任何一個人，哪怕是一個乞丐都要尊重他們的人格尊嚴(yán)，在家里就要尊重父母、長輩，在學(xué)校就要尊重老師，少數(shù)同學(xué)對老師的批評教育顯得極不耐煩，甚至在公開場合和老師頂撞，讓老師下不了臺，缺少對老師最起碼的尊重，喊別人綽號、背后說別人的壞話是不尊重別人的表現(xiàn)，也不利于團結(jié)，容易引發(fā)各種矛盾。教育孩子做事說話要考慮到他人的感受，要能寬容別人，與人為善，不能自私自利，一切都以自我為中心，否則不利于孩子的健康成長，走上社會后遲早要吃大虧的。
③教育孩子要正直、單純，做一個心胸開闊的人，不要斤斤計較。有些同學(xué)平時愛講臟話、愛在同學(xué)中傳話、搬弄是非，排斥另外一部分同學(xué)，已經(jīng)帶來了一系列問題。請家長教育自己孩子不要拿別人哪怕是一分錢的東西，不要在別人不在的情況下進(jìn)他人宿舍，翻他人的物品，也請家長提醒孩子保管好自己的錢物，本學(xué)期班級和宿舍出現(xiàn)了失盜，也請家長不要給孩子過多的零用錢。
④重視孩子良好的習(xí)慣的培養(yǎng)。英國有句諺語：行動養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成性格，性格決定命運、決定人生，好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣是從小就養(yǎng)成的，并會受益終生。需要家庭和學(xué)校密切配合，共同改掉孩子身上不好的行為習(xí)慣，請家長們對此給予關(guān)注，仔細(xì)詢問一下孩子在學(xué)校的常規(guī)表現(xiàn)情況。
⑤理智愛子的問題大文學(xué)家高爾基曾說過一句話“溺愛是誤入孩子口中的毒藥，如果僅僅是為了愛，連老母雞都能做到這一點?！闭嬲膼凼抢碇歉呱械膼郏矣X得滿足孩子的物質(zhì)需求是愛，教子吃苦教子成材更是愛。有的家長對孩子提出的任何要求都予以滿足，給孩子配備mp3、到掌上電腦、手機，出手給孩子的錢很大方，讓孩子從小養(yǎng)成大手大腳的習(xí)慣、奢侈浪費，這不是好事，古語說“自古雄才多磨難，紈闊子弟少偉男”。其實讓孩子吃點苦、受點挫折對他們的一生都有好處。理智愛子就要正確地認(rèn)識孩子的缺點和不足，不袒護(hù)孩子。做家長的對孩子在學(xué)校的缺點和不足不一定十分清楚，這就要求各位家長在孩子和同學(xué)鬧矛盾或受到老師批評時不能只聽信自己孩子一面之詞，要全面了解清楚，孩子畢竟是孩子，要充分相信老師，相信老師的為人，相信老師處理問題的能力，千萬不要在孩子面前流露出對別的孩子或老師的不滿，否則就壞了孩子。我非常感謝各位家長對我們工作的配合，到現(xiàn)在為止我還沒有聽到一位學(xué)生家長責(zé)怪和埋怨的話語，各位的通情達(dá)理讓我非常感動。我常對我們的老師說，七年級之所以進(jìn)步快，就是因為有這樣一群優(yōu)秀的家長，有這樣的家長我們還有什么理由不把孩子教育好呢?這種理解和信任是對我們工作的最大支持，這也是我們班主任工作不怕苦、不怕累的動力所在。今后歡迎大家多和學(xué)校聯(lián)系溝通。
2.關(guān)于分?jǐn)?shù)問題
大家都很關(guān)注自己孩子的分?jǐn)?shù)，我也是家長，完全可以理解家長望子成龍的心情。但教育有它的規(guī)律性，影響分?jǐn)?shù)的因素很多，分?jǐn)?shù)是孩子的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、個人努力的程度、家校配合情況等多種因素共同作用的結(jié)果。我們應(yīng)正確地看待分?jǐn)?shù)，作為老師，我們會通過分?jǐn)?shù)反思教學(xué)行為，尋找教育教學(xué)中存在的問題和不足，以達(dá)到改進(jìn)方法、提高效率的效果;作為家長，也應(yīng)該反思我們的家庭教育是否存在問題，自己孩子身上還存在哪些問題?最近新聞媒體關(guān)于教育話題的爭論很多，究竟什么是最好的教育?我覺得適合的就是最好的教育。要不要重新回到應(yīng)試教育的模式上來?答案顯然是否定的。我們學(xué)校之所以能長期為大家所信任，就是靠她的先進(jìn)的辦學(xué)理念。選擇了育英分校就意味著接受了她的教育理念和育人模式，我想強調(diào)一點，分?jǐn)?shù)很重要，我們始終把學(xué)習(xí)成績看作是學(xué)生素質(zhì)中最重要的一個方面，但不應(yīng)該是我們教育的全部，更不應(yīng)該是我們評價孩子的唯一砝碼，我誠懇歡迎各位家長就這個話題和我討論。
3.關(guān)于要否給孩子壓力問題
在分?jǐn)?shù)問題上乃至于教育孩子的問題上互相埋怨、推卸責(zé)任是不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，對孩子的教育是沒有任何好處的，所以我們需要的是交流，共同尋找解決問題的措施。對自覺性不強的孩子需要給必要的適當(dāng)?shù)膲毫Γ珜τ谀切W(xué)習(xí)上已經(jīng)很刻苦但成績不是太理想的孩子，我勸家長們不要再施加壓力了，否則會適得其反，全國不斷有中學(xué)生因為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理壓力大離家出走而精神錯亂、甚至跳樓自殺的案例，應(yīng)該引起我們做父母的高度重視?，F(xiàn)在的孩子們學(xué)習(xí)真的很辛苦，心理也很脆弱，需要我們呵護(hù)。
四、教育專家給年輕父母的30條建議
1、什么時候都對孩子滿懷希望;
2、經(jīng)常了解孩子喜歡什么，讓孩子感到在家里很快樂;
3、經(jīng)常鼓勵孩子，當(dāng)孩子遇到失敗的時候，不要潑冷水;
4、要求孩子做到的，父母首先做到;
5、父母不在孩子面前爭吵;
6、不對孩子說祖父母、外祖父母的壞話;
7、能向孩子承認(rèn)自己的錯誤
8、不在別人面前數(shù)落自己的孩子
9、當(dāng)別人指出孩子的缺點時，不護(hù)短;
10、正確面對孩子的“為什么”，知之為知之，不知為不知;
11、經(jīng)常帶孩子到大自然中去玩;
12、每天都給孩子自由活動的時間和空間;
13、每天帶孩子到戶外活動;
14、鼓勵孩子主動做事，即使失敗了也認(rèn)為是值得的;
15、經(jīng)常和孩子討論各種問題，加強雙方思想情感的溝通和交流;
16、孩子有話對你說時，不管你多忙也要耐心傾聽;
17、批評孩子時，允許孩子辯解和反駁;
18、不對孩子說“你真笨，什么都不會做”之類的話;
19、一般不強迫孩子，給孩子自己選擇和判斷的機會;
20、對孩子許諾的事，說到做到;
21、歡迎孩子的小伙伴來家里玩;
22、注意孩子的情緒變化，了解其心理需求;
23、在家里給孩子一塊屬于自己的天地;
24、給孩子買玩具不宜過多和過于高檔;
25、不要動不動就恐嚇孩子;
26、經(jīng)常與老師保持聯(lián)系;
27、家里有大事，盡量征求孩子的意見;
28、孩子犯錯誤時，不要與孩子算陳年老帳;
29、不要縱容孩子的攀比心理;
30、不要對孩子不聞不問或放任自流。
家長們、老師們，我們學(xué)生充滿生機，有驚人的潛力可挖，他們的前途不可限量。讓我們攜起手來，為了孩子們的明天，也為了學(xué)校的明天，一起努力吧!
謝謝大家
立法調(diào)研座談會發(fā)言稿篇二
尊敬的各位學(xué)生家長：
下午好!
首先我代表學(xué)校對前來參加此次會議的各位學(xué)生家長表示衷心的感謝。
今天，我的發(fā)言分四個部分。第一部分，簡要介紹一下我們的學(xué)校;第二部分孩子進(jìn)入初中后將發(fā)生的變化;第三部分，希望家長配合做好的幾件事;第四部分，教育專家給年輕父母的30條建議。
一、先介紹一下我們的學(xué)校
針對本屆七年級的特點，我們制定了“放慢速度，養(yǎng)成習(xí)慣，打好基礎(chǔ)”的總體方針，著重抓了學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣的養(yǎng)成，開展了厲行節(jié)約活動、尊師活動，進(jìn)行了勤奮學(xué)習(xí)的教育，目前全校六個班均呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。
在這里，我衷心的希望各位家長對我們的工作提出意見和建議，從您的孩子一邁進(jìn)學(xué)校的大門的門，我們就是同盟軍了。學(xué)校和我們家長在培養(yǎng)孩子的問題上，目標(biāo)是一致的。我們是一種合作的關(guān)系。我們雙方必須在孩子的教育問題上達(dá)成共識。有時候，不經(jīng)意的言行，不在意的現(xiàn)象會毀掉我們多年的教育成果。我們歡迎家長對我們的工作進(jìn)行監(jiān)督，歡迎家長對我們的工作提出寶貴的建議和意見。最好是以書面的形式，把信交給傳達(dá)室就可以了。我承諾，我們將對每一封署名來信予以答復(fù)。
二、您的孩子進(jìn)入初中后將發(fā)生的變化。
孩子進(jìn)入了初中后，一切都將有較大變化(身體和心理)，作為家長和老師都要掌握孩子的一切情況，這樣才能進(jìn)行科學(xué)施教，才能使孩子健康成長。
1、學(xué)習(xí)方面：1)知識學(xué)習(xí)廣泛了，我就拿語文課為例來講，小學(xué)的時候呢，主要是一些非常基礎(chǔ)的知識，拼音、生字、詞語讀幾遍，抄幾遍，也就是說只要孩子肯下功夫記，一般不成問題。但是，現(xiàn)在就不同了，因為現(xiàn)在除了以上這些基礎(chǔ)知識以外，更注重能力的培養(yǎng)，除了書本知識外，要在課外閱讀20部名著。大小的語文實踐活動有36次，更注重情感、態(tài)度、價值觀的培養(yǎng)。所以對學(xué)生的要求更高，標(biāo)準(zhǔn)更高 。2)學(xué)習(xí)方面的改變還表現(xiàn)在內(nèi)容增加了，除了語、數(shù)、外，還有史、地、生、政治、微機、音樂、美術(shù)、體育等，在新型的教育體制下，任何課程都同樣重要，都是可以相提并論的。3)學(xué)習(xí)方面的改變還表現(xiàn)在難度加大了，作業(yè)量相對多了。4)學(xué)習(xí)方法也相應(yīng)的發(fā)生了改變，這主要表現(xiàn)在小學(xué)時是被動的接受性學(xué)習(xí)方法為主，老師教我怎么做我就怎么做，很少有自己的主張和想法，那么現(xiàn)在進(jìn)入中學(xué)以后就更不提倡這種做法了，學(xué)生應(yīng)該是自己主動的去學(xué)習(xí)，是“我要學(xué)”，而不是“要我學(xué)。”更多的是自主、合作、探究式的學(xué)習(xí)方式。
2、心理和生理上方面：
這一時期的學(xué)生心理和生理上發(fā)展具有以下特點：
12-16歲年齡段上，教育學(xué)和心理學(xué)把這一階段稱為“少年期”這段時間上，心理和生理變化比較迅速,身心各方面都比較矛盾。父母要高度重視對這一關(guān)鍵期和危險期的監(jiān)護(hù)和把關(guān)。這一時期他們精力充沛，好奇心強，任何事總想試一試，但他們的愿望與自己的實際能力是有很大的矛盾的，他們的獨立性增強了，總想擺脫對教師和家長的信賴，總認(rèn)為自己不是孩子了。有事不愿和父母及師長交流，處于一種半封閉狀態(tài)，和同齡人訴說又冒著曝光的危險，所以他們感覺沒有朋友沒有人可以理解他們，特別是處于青春期的女生這種感覺會更加強烈。他們的情感很脆弱，最容易沖動，做事也很莽撞，后果意識能力差，前些日子有報道，三個初中生因完不成作業(yè)，學(xué)習(xí)成績差，被老師批評，家長訓(xùn)斥，聯(lián)合出走。便是一個典型的例子。
這一時期的另一顯著特點是生理發(fā)育的逐步成熟，他們一方面為自己身體各部分的發(fā)育感到新奇，另一方面又充滿羞澀和不安，不愿讓父母進(jìn)自己的房間了，有自己的秘密了。心理上的表現(xiàn)是容易興奮和沖動，神經(jīng)敏感，產(chǎn)生了愛情的萌芽，大多數(shù)早戀的孩子是發(fā)生在這一時期，在這一時期，作為家長要高度重視，決不能有不良的刺激對孩子產(chǎn)生影響，要注意從家庭生活到電影，電視節(jié)目，網(wǎng)絡(luò)的影響，一定要有適度的選擇。沖動是他們這個時期的最大特征，好奇是他們一生中的高峰。他們雖達(dá)不到辨析是非的能力，但很自信，自我抑制能力在這段時間最低。所以父母和老師，一定要加強教育和引導(dǎo)。
3、思維方面：
這一時期學(xué)生思維發(fā)展具有以下兩大特征：
1、抽象的邏輯思維有了發(fā)展，但很大程度上還屬于經(jīng)驗型的，在認(rèn)識事物和考慮問題時，還經(jīng)常需要具體的感性經(jīng)驗來支持，認(rèn)識還比較片面、容易受到他人的影響，經(jīng)常憑自己的好惡來對待人和事。
2、獨立性和差別性已發(fā)展到一個新的水平，不滿足于老師和課本中的解釋，有時提出相反的看法，最喜歡爭論，在家長面前更是如此，有時很片面，很有主見，有時自信到過分的程度，
當(dāng)家長老師的總是覺得這個時期的孩子不如小學(xué)時期聽話，很喜歡頂嘴，聽不得大人的說教，知心話也不愿和父母說了，好象“越長越調(diào)皮了”。實際上用教育學(xué)和心理學(xué)的觀點分析，這是少年時期孩子的一種心理特征的反映，是人生第一次反抗高潮的具體表現(xiàn)，所以我們做父母、老師的要明白孩子目前出現(xiàn)的一些問題是正常的，一方面對不違反原則的行為給予理解和寬容，不要大驚小怪，另一方面我們對這一時期的孩子在教育方法上更應(yīng)該講道理，態(tài)度不要粗暴，語言不要挖苦，要講究分寸。如果還用小學(xué)時期的簡單說教是不行的，父母要提高自己的教育方式和水平，使孩子既提高了認(rèn)識又明白了道理，和家長統(tǒng)一認(rèn)識，只要從內(nèi)心服了，教育才有效果。
三、就家庭教育的幾點看法和各位家長交換意見
1. 做人的教育
著名的教育家陶行知先生說“千教萬教教人求真，千學(xué)萬學(xué)學(xué)做真人”，我一直持這樣觀點：學(xué)會做人是第一重要的，然后才是長知識長本領(lǐng)。說實話，我對學(xué)生不會有偏愛，成績好差，在我的眼里都一視同仁。如果說我對哪些學(xué)生有偏愛的話，我就偏愛那些思想品質(zhì)好的同學(xué)，我熱愛好人。一個人才能有高低，但只要是一個好人，就多多少少會對社會有貢獻(xiàn)，對他人有益。因此，我一直把教孩子如何做人放在首要的地位。
①教育孩子要有責(zé)任心。有的同學(xué)雖然成績不是很突出，但只要有強烈的責(zé)任感，今后照樣能做出一番事業(yè)。打掃教室、宿舍衛(wèi)生表面上看是不值得一提的小事，但實際上能反映出一個人的責(zé)任心，正所謂“一屋不掃、何以掃天下?”，責(zé)任感教育應(yīng)該是本著從孩子自己到他人，從家庭到學(xué)校，從小事到大事，從少到多的原則。在日常生活的具體事情當(dāng)中，讓孩子為自己去嘗試承擔(dān)一定的責(zé)任，比如：要求孩子為自己的身體健康負(fù)責(zé)，不挑食，并養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣;要求孩子為自己的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，認(rèn)真完成作業(yè)，自己檢查作業(yè);要求孩子做一些力所能及的家務(wù);洗自己的衣物，洗碗筷，倒垃圾，孩子在學(xué)校，父母別忘了教導(dǎo)他做值日生、班干部應(yīng)盡職盡責(zé)，做清潔衛(wèi)生不能偷奸?；?。
常常不少人抱怨，孩子長大后對自己不孝，不盡贍養(yǎng)之責(zé)，卻沒有想過，過去有沒有要求孩子承擔(dān)過必要的義務(wù)和責(zé)任。教育孩子為自己的行為后果負(fù)責(zé)，尤其是做錯事以后要敢于承擔(dān)責(zé)任，不把責(zé)任推給別人，做錯事就要虛心接受老師的批評教育，接受必要的處罰，這是培養(yǎng)孩子責(zé)任心的重要內(nèi)容。
②要教育孩子尊重他人。人人都喜歡尊重，尊重是和他人交往的先決條件。教育孩子在社會上要尊重任何一個人，哪怕是一個乞丐都要尊重他們的人格尊嚴(yán)，在家里就要尊重父母、長輩，在學(xué)校就要尊重老師，少數(shù)同學(xué)對老師的批評教育顯得極不耐煩，甚至在公開場合和老師頂撞，讓老師下不了臺，缺少對老師最起碼的尊重，喊別人綽號、背后說別人的壞話是不尊重別人的表現(xiàn)，也不利于團結(jié)，容易引發(fā)各種矛盾。教育孩子做事說話要考慮到他人的感受，要能寬容別人，與人為善，不能自私自利，一切都以自我為中心，否則不利于孩子的健康成長，走上社會后遲早要吃大虧的。
③教育孩子要正直、單純，做一個心胸開闊的人，不要斤斤計較。有些同學(xué)平時愛講臟話、愛在同學(xué)中傳話、搬弄是非，排斥另外一部分同學(xué)，已經(jīng)帶來了一系列問題。請家長教育自己孩子不要拿別人哪怕是一分錢的東西，不要在別人不在的情況下進(jìn)他人宿舍，翻他人的物品，也請家長提醒孩子保管好自己的錢物，本學(xué)期班級和宿舍出現(xiàn)了失盜，也請家長不要給孩子過多的零用錢。
④重視孩子良好的習(xí)慣的培養(yǎng)。英國有句諺語：行動養(yǎng)成習(xí)慣，習(xí)慣形成性格，性格決定命運、決定人生，好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣是從小就養(yǎng)成的，并會受益終生。需要家庭和學(xué)校密切配合，共同改掉孩子身上不好的行為習(xí)慣，請家長們對此給予關(guān)注，仔細(xì)詢問一下孩子在學(xué)校的常規(guī)表現(xiàn)情況。
⑤ 理智愛子的問題大文學(xué)家高爾基曾說過一句話“溺愛是誤入孩子口中的毒藥，如果僅僅是為了愛，連老母雞都能做到這一點。”真正的愛是理智高尚的愛，我覺得滿足孩子的物質(zhì)需求是愛，教子吃苦教子成材更是愛。有的家長對孩子提出的任何要求都予以滿足，給孩子配備mp3、到掌上電腦、手機，出手給孩子的錢很大方，讓孩子從小養(yǎng)成大手大腳的習(xí)慣、奢侈浪費，這不是好事，古語說“自古雄才多磨難，紈闊子弟少偉男”。其實讓孩子吃點苦、受點挫折對他們的一生都有好處。理智愛子就要正確地認(rèn)識孩子的缺點和不足，不袒護(hù)孩子。做家長的對孩子在學(xué)校的缺點和不足不一定十分清楚，這就要求各位家長在孩子和同學(xué)鬧矛盾或受到老師批評時不能只聽信自己孩子一面之詞，要全面了解清楚，孩子畢竟是孩子，要充分相信老師，相信老師的為人，相信老師處理問題的能力，千萬不要在孩子面前流露出對別的孩子或老師的不滿，否則就壞了孩子。我非常感謝各位家長對我們工作的配合，到現(xiàn)在為止我還沒有聽到一位學(xué)生家長責(zé)怪和埋怨的話語，各位的通情達(dá)理讓我非常感動。我常對我們的老師說，七年級之所以進(jìn)步快，就是因為有這樣一群優(yōu)秀的家長，有這樣的家長我們還有什么理由不把孩子教育好呢?這種理解和信任是對我們工作的最大支持，這也是我們班主任工作不怕苦、不怕累的動力所在。今后歡迎大家多和學(xué)校聯(lián)系溝通。
2.關(guān)于分?jǐn)?shù)問題
大家都很關(guān)注自己孩子的分?jǐn)?shù)，我也是家長，完全可以理解家長望子成龍的心情。但教育有它的規(guī)律性，影響分?jǐn)?shù)的因素很多，分?jǐn)?shù)是孩子的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)方法、個人努力的程度、家校配合情況等多種因素共同作用的結(jié)果。我們應(yīng)正確地看待分?jǐn)?shù)，作為老師，我們會通過分?jǐn)?shù)反思教學(xué)行為，尋找教育教學(xué)中存在的問題和不足，以達(dá)到改進(jìn)方法、提高效率的效果;作為家長，也應(yīng)該反思我們的家庭教育是否存在問題，自己孩子身上還存在哪些問題?最近新聞媒體關(guān)于教育話題的爭論很多，究竟什么是最好的教育?我覺得適合的就是最好的教育。要不要重新回到應(yīng)試教育的模式上來?答案顯然是否定的。我們學(xué)校之所以能長期為大家所信任，就是靠她的先進(jìn)的辦學(xué)理念。選擇了育英分校就意味著接受了她的教育理念和育人模式，我想強調(diào)一點，分?jǐn)?shù)很重要，我們始終把學(xué)習(xí)成績看作是學(xué)生素質(zhì)中最重要的一個方面，但不應(yīng)該是我們教育的全部，更不應(yīng)該是我們評價孩子的唯一砝碼，我誠懇歡迎各位家長就這個話題和我討論。
3.關(guān)于要否給孩子壓力問題
在分?jǐn)?shù)問題上乃至于教育孩子的問題上互相埋怨、推卸責(zé)任是不負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)，對孩子的教育是沒有任何好處的，所以我們需要的是交流，共同尋找解決問題的措施。對自覺性不強的孩子需要給必要的適當(dāng)?shù)膲毫?，但對于那些學(xué)習(xí)上已經(jīng)很刻苦但成績不是太理想的孩子，我勸家長們不要再施加壓力了，否則會適得其反，全國不斷有中學(xué)生因為學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)重、心理壓力大離家出走而精神錯亂、甚至跳樓自殺的案例，應(yīng)該引起我們做父母的高度重視?，F(xiàn)在的孩子們學(xué)習(xí)真的很辛苦，心理也很脆弱，需要我們呵護(hù)。
四、教育專家給年輕父母的30條建議
1、什么時候都對孩子滿懷希望;
2、經(jīng)常了解孩子喜歡什么，讓孩子感到在家里很快樂;
3、經(jīng)常鼓勵孩子，當(dāng)孩子遇到失敗的時候，不要潑冷水;
4、要求孩子做到的，父母首先做到;
5、父母不在孩子面前爭吵;
6、不對孩子說祖父母、外祖父母的壞話;
7、能向孩子承認(rèn)自己的錯誤
8、不在別人面前數(shù)落自己的孩子
9、當(dāng)別人指出孩子的缺點時，不護(hù)短;
10、正確面對孩子的“為什么”，知之為知之，不知為不知;
11、經(jīng)常帶孩子到大自然中去玩;
12、每天都給孩子自由活動的時間和空間;
13、每天帶孩子到戶外活動;
14、鼓勵孩子主動做事，即使失敗了也認(rèn)為是值得的;
15、經(jīng)常和孩子討論各種問題，加強雙方思想情感的溝通和交流;
16、孩子有話對你說時，不管你多忙也要耐心傾聽;
17、批評孩子時，允許孩子辯解和反駁;
18、不對孩子說“你真笨，什么都不會做”之類的話;
19、一般不強迫孩子，給孩子自己選擇和判斷的機會;
20、對孩子許諾的事，說到做到;
21、歡迎孩子的小伙伴來家里玩;
22、注意孩子的情緒變化，了解其心理需求;
23、在家里給孩子一塊屬于自己的天地;
24、給孩子買玩具不宜過多和過于高檔;
25、不要動不動就恐嚇孩子;
26、經(jīng)常與老師保持聯(lián)系;
27、家里有大事，盡量征求孩子的意見;
28、孩子犯錯誤時，不要與孩子算陳年老帳;
29、不要縱容孩子的攀比心理;
30、不要對孩子不聞不問或放任自流。
家長們、老師們，我們學(xué)生充滿生機，有驚人的潛力可挖，他們的前途不可限量。讓我們攜起手來，為了孩子們的明天，也為了學(xué)校的明天，一起努力吧!
謝謝大家
立法調(diào)研座談會發(fā)言稿篇三
國家藥品安全“”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關(guān)部門啟動了立法調(diào)研工作。現(xiàn)從執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的角度，提出幾點意見和建議，供參考。
一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩
我國實行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認(rèn)識不到位，有關(guān)部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產(chǎn)少受傷害著想，請國家相關(guān)部門求同存異、齊心協(xié)力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當(dāng)務(wù)之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。
二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜
名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進(jìn)去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責(zé)任，與一般藥學(xué)技術(shù)人員應(yīng)有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應(yīng)，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當(dāng)。
三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關(guān)鍵藥學(xué)技術(shù)領(lǐng)域
我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應(yīng)范圍，原本包括藥品生產(chǎn)領(lǐng)域，也起到一定作用。根據(jù)我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現(xiàn)在立法確定在藥品經(jīng)營和藥品使用兩個領(lǐng)域較為合適，這在業(yè)內(nèi)基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現(xiàn)在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個“”專項規(guī)劃，也只是對這兩個領(lǐng)域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關(guān)，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。
四、應(yīng)設(shè)執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次
我省現(xiàn)有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學(xué)技術(shù)人員44110名(其中初級42793名)?，F(xiàn)有70014名藥學(xué)技術(shù)人員的學(xué)歷構(gòu)成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他14537名。在醫(yī)藥系統(tǒng)藥學(xué)隊伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機構(gòu)現(xiàn)有藥師21613名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學(xué)專業(yè)人才短缺且一時難以改變的現(xiàn)實性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經(jīng)濟及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設(shè)置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設(shè)置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。
五、應(yīng)強化醫(yī)療機構(gòu)藥劑師、臨床藥師的作用
現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫(yī)療機構(gòu)，這是特定國情下的不爭事實，導(dǎo)致用藥安全、有效、合理、經(jīng)濟的責(zé)任很大部分須轉(zhuǎn)向醫(yī)療機構(gòu)身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現(xiàn)有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎(chǔ)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，強化醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應(yīng)，為臨床藥師制度建立提供法律依據(jù)。
六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要
我國廣大的農(nóng)村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農(nóng)村占41.4%，農(nóng)村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村基層，囿于傳統(tǒng)就業(yè)觀念和物質(zhì)生活待遇差異，也很少有大學(xué)畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數(shù)萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經(jīng)營非處方藥品的小藥店、藥柜等數(shù)量還不少，多數(shù)質(zhì)量達(dá)不到gsp認(rèn)證條件。這類藥店，由于當(dāng)?shù)厝罕姳匦枰粫r取消不了，由于經(jīng)營小本生意又難以改造達(dá)標(biāo)。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農(nóng)村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認(rèn)可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認(rèn)定(我省現(xiàn)有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應(yīng)充分考慮這個問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責(zé);三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。
七、明確執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的地位和作用
由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協(xié)會除了具有一般行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設(shè)有“協(xié)會”一條。而《注冊會計師法》還專門設(shè)一章“注冊會計師協(xié)會”，具體列了6個條款。黨的強調(diào)社會建設(shè)，突出社會組織作用。本輪政府機構(gòu)改革和職能調(diào)整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責(zé)，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會承擔(dān)?！边@是現(xiàn)代政府管理和社會治理理念的體現(xiàn)，立法要適應(yīng)這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術(shù)力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協(xié)會在建設(shè)管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設(shè)一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會的性質(zhì)地位;(二)參照《注冊會計師法》專設(shè)一章“執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會”;(三)具體條款應(yīng)包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應(yīng)當(dāng)加入執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會;二是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、規(guī)范，報政府相關(guān)部門批準(zhǔn)后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓(xùn)、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設(shè)和維護(hù)合法權(quán)益方面發(fā)揮作用(或賦予相關(guān)職責(zé));四是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進(jìn)行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協(xié)會應(yīng)當(dāng)依法取得社會團體法人資格。
八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾
目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊伍數(shù)量短缺與“”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學(xué)高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應(yīng)考慮增加對教育機構(gòu)加大藥學(xué)中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現(xiàn)階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產(chǎn)、科教、管理等領(lǐng)域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點定時兼職。類似醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因為目前不在藥品經(jīng)營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個小數(shù)。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產(chǎn)領(lǐng)域占11.5%，經(jīng)營領(lǐng)域占56.6%，使用領(lǐng)域占14.4%，其他領(lǐng)域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經(jīng)營、使用崗位工作。從注冊情況看，現(xiàn)有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數(shù)量與“”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。
九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)定位問題
這要有戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考量，不能一味遷就目前困難而降低標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的專業(yè)、學(xué)歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達(dá)不到藥品管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量的要求，也就失去了實行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數(shù)量不足的矛盾可運用監(jiān)管政策調(diào)節(jié)，采取分類分步等方法推進(jìn)。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質(zhì)量管理和藥學(xué)服務(wù)指導(dǎo)上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最后一道關(guān)的作用，也就影響了隊伍的發(fā)展和素質(zhì)的提高。
? ? ? ?立法調(diào)研座談會優(yōu)秀發(fā)言稿篇3
對人大《會議通知》歸納的這幾個問題，剛才法規(guī)科黃誠科長講的，在之前我們集體研究討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)、分析、歸納和完善，我覺得基本上都反映了我們大家的一些主要意見。我補充一下個人的意見。
第一，是在有上位法的情況下，我們南寧市的這樣一個立法相當(dāng)于是國家、自治區(qū)之后的層次比較低的立法，確實有比較難把握的定位問題。現(xiàn)在這個稿子經(jīng)過人大會工作人員大刀闊斧地修改和兩次審議，采取了與過去慣常立法完全不同的立法修改方式，到了這個地步，再往前走已經(jīng)非常艱難了。我參加過這兩次審議分組討論，我也感覺到，實際上是以政府或者行政部門為主導(dǎo)的立法在向以側(cè)重人大立法機關(guān)為主導(dǎo)的過程中，這次的立法是一個比較重要的試驗品。這個過程中發(fā)生了比較大的變化。我們原來在政府提交給人大的議案的時候，是一個內(nèi)容體系完整的稿子。到人大的時候稿子已經(jīng)做了很大的改動。兩次審議時包括人大的一些領(lǐng)導(dǎo)、一些，他們在提出問題的時候，都看不出來為什么這樣子，覺得很奇怪。他們已經(jīng)不能從一個比較清楚完整的脈絡(luò)里面去理解這些條款里面的很多內(nèi)容。這是我感覺比較明顯的問題。我們這些領(lǐng)導(dǎo)和專家討論的時候尚且如此，這樣的文本如果通過了，到了社會上，可能還會被提出很多沒有辦法理解的問題，很難去解釋。所以，到了現(xiàn)在這個地步，已經(jīng)無法按照我們原來政府方面的立法意向繼續(xù)往前走了，必須做一些更大膽的嘗試，才可能有辦法解決這個問題繼續(xù)往前走，否則可能就要退回來了。技術(shù)性的完善，可能就是剛才黃誠講的，我們的一些內(nèi)容和條款的安排表述、體例結(jié)構(gòu)和布局上做些調(diào)整。這樣我還是同意就我們實際工作中具體碰到的問題作出比較有操作性的、實效性的規(guī)定。如果說要考慮現(xiàn)在對“兩違”查處又進(jìn)行一個專門立法的話，這個規(guī)劃管理的《條例》可以側(cè)重把規(guī)劃編制呀，規(guī)劃許可和變更呀等具體工作中的一些要求、實踐中取得的成果，還有社會對我們的一些需求，一些呼吁，充分地在我們的立法里面反映出來。這是可以值得去探索的。
第二，是體制的問題。有關(guān)規(guī)劃體制問題，包括我們之前去考察學(xué)習(xí)的很多地方，實際上都比較復(fù)雜。因為現(xiàn)在的規(guī)劃立法，跟1989年制定《城市規(guī)劃法》的時候不一樣了。那時候，《城市規(guī)劃法》是立得早，而且當(dāng)時國家正非常強調(diào)城市規(guī)劃這個事情，所以規(guī)劃這個立法是走在前面了，它給規(guī)劃管理的定位，賦予的職權(quán)，是非常突出的?，F(xiàn)在經(jīng)過這么多年以后各個部門立法在后面的職權(quán)也在發(fā)展，包括對規(guī)劃職權(quán)的影響也逐步加大，等于別人的權(quán)力和力量在不斷成長，我們還停留在1989年那個時候，這樣，我們現(xiàn)在低層次地方立法上，規(guī)劃的相對權(quán)力就配置就受到很大的限制和壓縮，這個體制就越來越復(fù)雜。在國務(wù)院的角度，還是強調(diào)一個城市里規(guī)劃的統(tǒng)一管理，也三番五次地強調(diào)市級規(guī)劃管理權(quán)不能下放。這個原則可能是不能亂動的。在具體的很多做法上，實際上都在探索。包括規(guī)劃處罰的執(zhí)法權(quán)實際基本上已經(jīng)從規(guī)劃管理部門這里剝離出去，搞綜合執(zhí)法了。從全國來說，也基本上是這樣子了。所以剛才講的，“兩違”執(zhí)法的主要職能和職權(quán)都不在規(guī)劃部門了。這也涉及到后面“兩違”單獨立法的事情。規(guī)劃的《條例》立法可能比較難以容納和體現(xiàn)“兩違”執(zhí)法的內(nèi)容體系。如果你把這些都放進(jìn)到規(guī)劃立法上來，整個《條例》的內(nèi)容板塊上就會顯得很不協(xié)調(diào)，特別是你把這些內(nèi)容都放進(jìn)來的話，就會涉及到有很多罰則條款的規(guī)定，整個板塊結(jié)構(gòu)上就會顯得執(zhí)法處罰這塊太大塊，蓋過我們規(guī)劃管理的主要內(nèi)容。這樣人家一看就會覺得我們還是以罰為主的，對我們的立法會產(chǎn)生一個不太好的評價，影響到這個《條例》的通過。所以把查處“兩違”的立法，跟我們的規(guī)劃《條例》分開，確實是有必要的，我們也是可以接受的。
我補充談幾點。剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)提出的一些問題，我聽的時候有一些想法。第一個就是剛才說的那個城中村的問題。原來我們是沒有回避，在政府報送審議稿中是有一條專門規(guī)定的，就是政府要做城中村建設(shè)改造的規(guī)劃，然后由相關(guān)部門來實施。只是后來在人的審查修改過程中被刪除了。在分組討論的時候，人大會的阮兆豐副主任也提出城中村這個問題是回避不了的。我還專門做了解釋。作為一個引導(dǎo)性的條款，這個是有的，一條夠不夠都不要緊，或者增加一兩條也行，就是個引導(dǎo)性的東西。我們從一個城市的發(fā)展來說，城中村雖然它有許多的具體問題，但肯定還有它很大的功能在里面。我前段時間在一份雜志上看到深圳，深圳還是東莞啦?是深圳，它那個小產(chǎn)權(quán)房好像有37.9萬棟。其實小產(chǎn)權(quán)房就是我們說的土地、規(guī)劃手續(xù)不全的房子，差不多就是我們說的城中村、城郊結(jié)合部的這些違法建設(shè)。深圳的經(jīng)濟發(fā)展、管理水平、執(zhí)政能力，肯定比我們強得多嘛，為什么它還有這么多，像高局長講的，實際上它有很大的城市的經(jīng)濟、社會功能在里面。城中村建設(shè)改造這個我們原來是有考慮的。
第二個，是綜合執(zhí)法的問題。這個問題實際上可能我們在討論具體問題的時候，會不太注意到當(dāng)時這個綜合執(zhí)法改革試點的方向，包括最后國務(wù)院也明確了這個綜合執(zhí)法改革，它的設(shè)想應(yīng)該是批管分離。那么，我們這里的批管分離基本上是把大部分涉及規(guī)劃的沒有經(jīng)過批準(zhǔn)的違法建設(shè)都交出去給城管了，所以，你再回過頭來讓我們?nèi)コ袚?dān)很多的違法建設(shè)的查、核實，然后再送回去給城管做處罰，實際上是與綜合執(zhí)法改革的方向不符的，是走回頭路，走彎路，肯定是走不下去的，走不通的，不對的。這是綜合執(zhí)法大的批管分離。還有一個我們規(guī)劃部門自己的批管分離，就是我們現(xiàn)在業(yè)務(wù)審批部門批完以后的監(jiān)督管理，是交給規(guī)劃監(jiān)察大隊去做的。至于怎么去界定這個批過的，一個是起點問題，幾個節(jié)點，到底是哪個起點為準(zhǔn)?如果能明確的話，還是要考慮明確下來;還有就是終點問題，我們規(guī)劃局批過以后的項目，是不是一百年以后出現(xiàn)違法建設(shè)都還是我去管這個事?可能得有一個了結(jié)。我注意到哈爾濱市，它就在政府的問價里明確，在規(guī)劃竣工核實驗收辦證以后，你規(guī)劃局就不要管這個事了。它就實行一種比較徹底的批管分離，后面都交給城管綜合執(zhí)法去處理。這樣的做法模式，規(guī)劃局的精力就集中在做好城市的規(guī)劃、審批和建設(shè)上，這個功能就體現(xiàn)得比較充分。我覺得現(xiàn)在還有一個很大的問題，就是對集中以后的綜合執(zhí)法職能沒有去很好的考慮和梳理，包括我原來參加幾次討論時我也是這么主張的，我們現(xiàn)在這種違法建設(shè)比較失控的現(xiàn)狀和勢頭，如果我們不容忍它，要堅決去查處和打擊的話，那么，應(yīng)該在一定的決策層次上明確凡是沒有經(jīng)過土地、規(guī)劃合法審批的，原則上以拆除為主，不要把這個處罰權(quán)簡單地交出去給城管讓它做自由裁量。如果移交出去的處罰權(quán)行使可以包括罰款、保留、罰款補辦手續(xù)的話，在某種意義上就等于變相地把規(guī)劃的審批權(quán)交給城管了。這實際上是南寧市多次綜合執(zhí)法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中處罰又要回過頭來讓規(guī)劃部門去處理違法事實認(rèn)定和處罰意見的確認(rèn)的話，這等于是一個工作上的反復(fù)。我們市里最近出臺“兩違”查處工作的一個文件，要求城管綜合執(zhí)法查獲的材料交規(guī)規(guī)劃部門以后，規(guī)劃部門要在三天還是五天內(nèi)即把確認(rèn)意見返回去給城管。這個從工作上來講我覺得是非常不可行的。我們現(xiàn)在正常的審批業(yè)務(wù)，經(jīng)過幾次行政審批提速以后，時限已經(jīng)壓縮得非常緊，這兩年正常的業(yè)務(wù)都要靠加班加點還經(jīng)常顧得過來，再要花很多的精力去幫城管部門做這個工作的話，解放規(guī)劃部門讓它專心做規(guī)劃的意圖也沒有辦法實現(xiàn)，那你這個執(zhí)法改革就沒有意義了。從城管部門的角度來說，如果違法事實認(rèn)定和處罰意見的確認(rèn)都由規(guī)劃部門來做，那他們就會覺得是只有給規(guī)劃局跑腿“白打工”的份，會影響到執(zhí)法隊伍工作的積極性和責(zé)任心，最終使推動綜合執(zhí)法改革走向成功的發(fā)動機死火。
第三個就是剛才梁主任講的這個《條例》里面罰則的規(guī)定。我們前面大家講“兩違”的立法都傾向于單獨另做，市里也基本上定了要制定一個查處“兩違”的條例。但是在涉及規(guī)劃管理當(dāng)中的處罰問題，稿子里在罰則的這幾條，是經(jīng)過了很長時間各方的努力得來的成果，我們還是要考慮在這個《條例》里面把這些成果保留下來，而不是說這些東西都不要規(guī)定，等到做“兩違”的條例再重新去規(guī)定。我想這個意思要比較明確。
第四個，剛才說到社會上對我們規(guī)劃管理的監(jiān)督，信息公開呀，聽證呀，專家論證呀，還有公示呀等等這些監(jiān)督。加強這些監(jiān)督以后，當(dāng)讓對我們的管理和工作是個促進(jìn)，反過來也給我們很大的壓力?，F(xiàn)在的行政管理有很大的慣性，社會上的公眾參與和監(jiān)督加強了，對于一些外來的干預(yù)和壓力，有些事情我們做起來會比較好解決，但是也有一些事情可能會更加不好解決，因為更復(fù)雜了嘛。所以，在這種情況下，是不是還要考慮人大對政府方面的監(jiān)督也要加強?這樣的話，各種監(jiān)督的力量在方向上就會更加一致，對減少各種干預(yù)，對城市規(guī)劃的有效實施，會更有好處。具體就是說在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》里有城市政府向人大會報告規(guī)劃實施情況的規(guī)定，這個制度我看在全國這些城市里都沒有專門的實施，我們在這個《條例》里面應(yīng)該考慮再強調(diào)這一條，并按照國務(wù)院的文件規(guī)定進(jìn)一步明確人民政府定期向人大或者會報告城市規(guī)劃實施情況，接受審議和監(jiān)督。這樣一來，一些原來不好解決的難題，就可以通過一個比較完整的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系去協(xié)調(diào)、監(jiān)督、督促，使之得到有效的解決。
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