報(bào)告的撰寫過程包括收集、整理、分析和解釋相關(guān)數(shù)據(jù)或信息。報(bào)告中的論據(jù)和結(jié)論應(yīng)該有據(jù)可依，遵循事實(shí)、邏輯和專業(yè)常識(shí)。隨著各行各業(yè)對(duì)報(bào)告的需求增加，掌握報(bào)告寫作技巧變得越來越重要。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇一
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩砜?，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。
一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索
我市多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。
首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
2004年7月，、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。
其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長14.1%。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬千瓦，機(jī)耕面積60萬畝，機(jī)播面積40萬畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。
三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)?！笆濉逼陂g共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇二
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和切入點(diǎn)?！笆濉逼陂g，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已成為新時(shí)期不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的著力點(diǎn)。最近，我們帶著有關(guān)問題深入三原、王益等縣區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
一、有益探索及生動(dòng)實(shí)踐
近年來，銅川市王益區(qū)、咸陽市三原縣在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，因地制宜，強(qiáng)化扶持，多措并舉，大膽探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑與模式，取得了積極的成效。
一是將調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)工程。近年來，王益區(qū)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，通過政府扶持引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，專業(yè)合作組織助推等方式，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展果業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，取得了良好效果。區(qū)政府三年來投入扶持資金300余萬元，發(fā)展蘋果、仙桃、核桃等鮮干果經(jīng)濟(jì)林。截止目前，全區(qū)鮮干果面積達(dá)到8.3萬畝，總產(chǎn)3.2萬噸，實(shí)現(xiàn)收入5120萬元。其中“常家樂”牌蘋果創(chuàng)造了畝收入1.1萬元的記錄。孟家塬村建立的2600畝“孟姜紅”牌優(yōu)質(zhì)大甜桃基地，已掛果1600畝，1個(gè)大甜桃賣5元錢，1禮品箱12個(gè)甜桃賣60元錢，僅大甜桃一項(xiàng)年收入達(dá)700萬元，種植戶戶均收入2萬元，人均收入6000元?！俺＜覙贰迸铺O果和“孟姜紅”牌大甜桃兩個(gè)品牌，帶動(dòng)全村農(nóng)民收入大幅提升。
二是將培育壯大龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。近年來，王益區(qū)始終將培育壯大龍頭企業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心和重點(diǎn)來抓，著重從土地租用、財(cái)政投入、稅收減免、信貸扶持、技術(shù)支持、完善服務(wù)、人才激勵(lì)、以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面，加大對(duì)龍頭企業(yè)的政策扶持，做大做強(qiáng)做新龍頭企業(yè)。從調(diào)查情況看，該區(qū)近年來培育壯大了齊天乳業(yè)、全福莊烤雞蛋等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。三原縣通過政策扶持、資金支持、搞好服務(wù)等措施，引進(jìn)、培育壯大了正大公司、恒源食品等一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，探索形成了“政府+銀行+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的高效農(nóng)牧業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式。陜西正大帶動(dòng)三原及周邊農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)65000戶，戶均增收1.5萬元。恒源公司帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00余戶農(nóng)民養(yǎng)鴨，年戶均增收2萬元，就地安置近百名農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。
三是將縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐。王益區(qū)先后制定出臺(tái)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加大力度全力推進(jìn)。該區(qū)黃堡鎮(zhèn)、以及撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)的王家河鎮(zhèn)，通過興建工業(yè)園區(qū)，實(shí)施“關(guān)中百鎮(zhèn)”、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)園區(qū)及城鎮(zhèn)道路、供水、排污、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合改造，改善了工業(yè)園區(qū)的基本條件，提升了城鎮(zhèn)綜合承載功能，吸納4281名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)及園區(qū)就業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。通過推進(jìn)區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全區(qū)每年帶動(dòng)8000多名農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)。同時(shí)，還放寬城鎮(zhèn)戶籍限制，將符合條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民，推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
四是將加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)工程。近年來，王益區(qū)財(cái)政不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，通過實(shí)施土地復(fù)墾、村村通、防洪保安、農(nóng)田水利、安全飲水、鄉(xiāng)村旅游、通電、通訊、以及農(nóng)業(yè)生態(tài)等項(xiàng)目，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了良好條件，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，該區(qū)每年投入資金5000多萬元，用于農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，占當(dāng)年財(cái)政總支出的35%以上，解決了全區(qū)2.1萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，新建、改造農(nóng)村道路105 公里，廣播電視實(shí)現(xiàn)了村村通，大大改善了農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，有效緩解了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的瓶頸制約，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。
五是將農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。三原縣近年來通過加大財(cái)稅、金融、用地、用電、用水、人才培養(yǎng)等扶持力度，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣目前各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織121家，會(huì)員總數(shù)18900人，帶動(dòng)農(nóng)戶56950戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的69%左右。從縣上和合作社反映情況看，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶比一般農(nóng)戶增收30%左右。王益區(qū)近年來扶持建設(shè)了36個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社，黃堡鎮(zhèn)孟家塬村農(nóng)民專業(yè)合作社入社農(nóng)戶收入較非社員增長35 %以上，高的`達(dá)40-60%。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，帶動(dòng)該村實(shí)現(xiàn)了共同富裕目標(biāo)，加快了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇三
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價(jià)格。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場中值得思考的問題。
一、集體建設(shè)用地隱形入市與國家立法缺位。
從20世紀(jì)80年代開始，集體建設(shè)用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的'生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
二、二元分割建設(shè)用地市場引發(fā)的市場失靈問題。
首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級(jí)市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場，使集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場的對(duì)策建議。
目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國土地市場高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。
打破現(xiàn)行法律對(duì)集體建設(shè)用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時(shí)也是土地收益分配的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為關(guān)于我國建設(shè)用地市場的確權(quán)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場以公開方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時(shí)，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇四
2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破難點(diǎn)、夯實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。年度工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市農(nóng)業(yè)工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)、十五屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)、縣“兩代”會(huì)精神，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標(biāo)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域改革、農(nóng)村居民進(jìn)城落戶、深化試點(diǎn)工作和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)四項(xiàng)重點(diǎn)，抓點(diǎn)帶面，增添活力，加大力度，推進(jìn)我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺(tái)階。
預(yù)期目標(biāo)是：在重點(diǎn)領(lǐng)域改革上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，基本完成全縣先期改革重點(diǎn)（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革）任務(wù)；在推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶上建起綠色通道，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民4000人以上；在開展試點(diǎn)工作上探出新路子，初步形成我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色亮點(diǎn)；在六個(gè)一體化建設(shè)上做出新業(yè)績，重點(diǎn)完成規(guī)劃編制等一批精品項(xiàng)目工程。
圍繞上述思路目標(biāo)，抓好以下工作：
一、著力制度突破，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
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且固定收入不低于統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的和持有城鎮(zhèn)居住戶口薄的，在計(jì)算賠償數(shù)額時(shí)按城鎮(zhèn)居民的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待，實(shí)行人身傷亡事故賠償同城待遇。
7、完善農(nóng)民進(jìn)城“雙退出”補(bǔ)償機(jī)制。由“推進(jìn)辦”負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照《麟游縣人民政府關(guān)于加大力度推進(jìn)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的實(shí)施意見》精神，對(duì)農(nóng)村居民自愿“雙退出”，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)對(duì)接收具有縣內(nèi)戶籍的農(nóng)村居民落戶的遷入地政府給予資金補(bǔ)貼，對(duì)退出居民原居住村組給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體按縣、國土、農(nóng)業(yè)部門制定的暫行辦法執(zhí)行。
8、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。由縣發(fā)改局牽頭，縣公安局負(fù)責(zé)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙為目標(biāo)，加快戶籍制度改革方案編審、組織實(shí)施，逐步建立戶口在居住地登記，隨居民流動(dòng)遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進(jìn)行戶口登記，戶口隨居住地變動(dòng)而變動(dòng)，形成以公民身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會(huì)保險(xiǎn)等信息于一體的公民信息管理體系。
三、深化試點(diǎn)工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑
9、探索發(fā)展路徑。九成宮鎮(zhèn)積極探索突出產(chǎn)權(quán)制度改革，走城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化突破模式的新路徑；崔木鎮(zhèn)北王村探索突出社會(huì)保障制度改革，走依托工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)一體化突破模式的'新路徑；酒房鄉(xiāng)卞坡村積極探索在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、農(nóng)村人口集中居住率高的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動(dòng)群眾改革的主觀能動(dòng)性，集中力量抓好試點(diǎn)工作，盡快探索出具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。
10、實(shí)施重點(diǎn)突破。支持九成宮鎮(zhèn)城（中）郊村及有條件的試點(diǎn)村大膽推進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶“四個(gè)不變”，即農(nóng)村居民進(jìn)城落戶原屬村組集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體資產(chǎn)不變；村民合法擁有的宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變；二輪承包所形成的承包關(guān)系不變；國家針對(duì)農(nóng)民出臺(tái)的各種優(yōu)惠政策不變，加快農(nóng)民就地變市民、村委會(huì)變居委會(huì)、村集體資產(chǎn)變股份制、社員變股東“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。支持北王村建設(shè)“一場一館一園三隊(duì)”，合理安置失地農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)人人重新就業(yè)，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)支持栗川、卞坡等三處農(nóng)民集中居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配套實(shí)施綜合改革，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亮點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司、村鎮(zhèn)等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，加快完善多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，在有條件地區(qū)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)村融資渠道。
11、抓好重點(diǎn)項(xiàng)目。統(tǒng)籌辦要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深度包裝，策劃一批關(guān)系“五項(xiàng)改革”的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。要盯緊省市支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)政策動(dòng)向，積極向上銜接爭取，年內(nèi)爭取項(xiàng)目2個(gè)。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)包抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項(xiàng)目工作機(jī)制，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保列入年度實(shí)施的項(xiàng)目順利建設(shè)、按時(shí)限高質(zhì)量建成。
四、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)資源均衡配置
12、精心編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。由縣住建局負(fù)責(zé)，緊扣全縣“十二五”規(guī)劃的總體思路，邀請省市有資質(zhì)單位參與，完成麟游縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制、現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審，指導(dǎo)督促九成宮鎮(zhèn)完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設(shè)計(jì)、評(píng)審等，指導(dǎo)督促“七村”試點(diǎn)區(qū)域完成村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃。六月底以前形成全縣及九成宮鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃初稿，年底前審定出臺(tái)；年內(nèi)完成全縣及各試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編審。
13、促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，按照集群謀劃、基地支撐、集團(tuán)引領(lǐng)、園區(qū)承載的發(fā)展思路，加快煤田開發(fā)，培育煤炭產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點(diǎn)抓好以核桃為主的干雜果經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶和以烤煙、畜牧、蔬菜、玉米為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)新的引掣，引導(dǎo)人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。
14、加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)縣城“南移、東擴(kuò)、西延”戰(zhàn)略，提升縣城建設(shè)與管理水平，增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展輻射和帶動(dòng)作用。加快九成宮、兩亭、崔木、招賢重點(diǎn)鎮(zhèn)“十個(gè)一”工程建設(shè)，即一個(gè)高檔居民小區(qū)、一個(gè)星級(jí)賓館、一個(gè)大型超市、一個(gè)文化中心、一個(gè)休閑廣場、一個(gè)景觀大道、一個(gè)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、一個(gè)繁榮興旺的時(shí)尚街區(qū)、一個(gè)綠樹成蔭的休閑公園、一個(gè)獨(dú)具魅力的特色鎮(zhèn)口，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)承載人口與產(chǎn)業(yè)能力。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇五
為了深入推動(dòng)實(shí)施、省政府提出的“四化兩型”戰(zhàn)略，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦黨組決定組織開展“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”專題調(diào)研。為確保調(diào)研有效開展，特制訂本方案。
一、調(diào)研目的
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。堅(jiān)持走有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)互促共進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省步伐的必然途徑，是實(shí)施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本次調(diào)研旨在通過科學(xué)界定不同類型的城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)輻射半徑，探討構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和新型農(nóng)村社區(qū)的具體途徑與配套措施，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，加快躍升我省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容
1、近年來各地城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難與問題。
2、近年來各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況及存在的困難與問題。
3、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)輻射區(qū)的范
圍，地市級(jí)城市以10—20公里為半徑，縣級(jí)城市以5—10公里為半徑，中心鎮(zhèn)以3—5公里為半徑，建制鎮(zhèn)以1—3公里為半徑，湘西地區(qū)城鎮(zhèn)輻射半徑可適當(dāng)縮小?；厩闆r包括行政區(qū)劃、面積、人口、勞動(dòng)力等（統(tǒng)計(jì)表附后），發(fā)展現(xiàn)狀包括產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和規(guī)劃布局等。
4、各地統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的基本做法與典型，在城鎮(zhèn)周邊率先推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展所具有的積極作用。
5、統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)面臨的困難、制約因素和對(duì)策措施、政策建議，特別是以城帶鄉(xiāng)和解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等方面的情況。
三、調(diào)研步驟
分三個(gè)階段：
第一階段：8月下旬，調(diào)研啟動(dòng)階段。制定調(diào)研方案，確定調(diào)研內(nèi)容，進(jìn)行調(diào)研部署，各市州啟動(dòng)調(diào)研工作，并搞好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
第二階段：9月份，深入調(diào)研階段。省里組織調(diào)研組赴省內(nèi)各地實(shí)地考察，聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料；適時(shí)赴省外學(xué)習(xí)考察，借鑒兄弟省市區(qū)經(jīng)驗(yàn)。各市州分別形成調(diào)研報(bào)告于9月28日前報(bào)省里，并分別提供1-2個(gè)統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的典型。
第三階段：10月份，成果形成階段。省里組織力量集中 2
開展報(bào)告撰寫工作，10月中旬形成調(diào)研報(bào)告初稿，在征求有關(guān)部門、專家學(xué)者意見后，10月下旬向、省政府遞交專題調(diào)研報(bào)告。
四、調(diào)研方式
1、到省內(nèi)實(shí)地調(diào)研考察；
5、選擇有代表性的兄弟省市區(qū)作對(duì)比調(diào)研。 五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保調(diào)研工作順利進(jìn)行，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦成立統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研組，由劉宗林部長（主任）抓總，王昌義副部長（副主任）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，抽調(diào)綜合調(diào)研處、新農(nóng)村建設(shè)處、縣域經(jīng)濟(jì)開發(fā)處、政策法規(guī)處、新聞中心等處室有關(guān)人員參加，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作由綜合調(diào)研處承辦。
附件：
城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表
市州：
說明：本表以市州為單位匯總上報(bào)
“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實(shí)際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠，經(jīng)過調(diào)研，我認(rèn)為可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行努力：
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設(shè)、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。
三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村道路、交通、運(yùn)輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，不斷擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)范圍、服務(wù)領(lǐng)域和受益對(duì)象。
四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,對(duì)農(nóng)村要按照路面硬化、
衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標(biāo)，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點(diǎn)，借鑒兄弟縣、市建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行社區(qū)化管理。
二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合配套改革相當(dāng)迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實(shí)質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，以及農(nóng)民增收減負(fù)的長效機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務(wù)體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點(diǎn)，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度安排。
斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村的`生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項(xiàng)公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。
起著關(guān)鍵作用。
五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制
從現(xiàn)實(shí)來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)的嚴(yán)重失衡、農(nóng)村公共服務(wù)制度的嚴(yán)重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點(diǎn)所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務(wù)完成好。
一要加大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師的知識(shí)和收入水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均等化。
二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給，配好配強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生均等化。
三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障均等化。
四要加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入。加強(qiáng)農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動(dòng)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇六
周口作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競爭中獲得新優(yōu)勢。盧書記在周口代表團(tuán)提出的觀點(diǎn)，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”的總體目標(biāo)，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導(dǎo)我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。
馬克思早在100多年前就說過：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認(rèn)真學(xué)習(xí)盧書記的重要觀點(diǎn)，我認(rèn)為，其精神實(shí)質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個(gè)龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村這個(gè)落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個(gè)困難群體富起來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實(shí)際，我認(rèn)為，當(dāng)前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要切入點(diǎn)，就是強(qiáng)力推進(jìn)和逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級(jí)精神、充分切合實(shí)際的發(fā)展路徑。
以上；另一方面可以實(shí)現(xiàn)城市功能的有效劃分，達(dá)到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動(dòng)發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴(kuò)張和無序發(fā)展。
第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強(qiáng)”的問題。要實(shí)現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展”，必須做強(qiáng)城鎮(zhèn)這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來說，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動(dòng)大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實(shí)力和帶動(dòng)能力。郭庚茂在全省項(xiàng)目觀摩時(shí)，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，是地方招商引資的主平臺(tái)，是富民強(qiáng)市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實(shí)驗(yàn)區(qū)?！痹诋?dāng)前我們城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強(qiáng)的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)大跨越，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。
樣的生活。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要大量的資金投入，我們可以積極爭取利用上級(jí)政策資金，但更重要的是要增強(qiáng)自身實(shí)力，提高對(duì)農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設(shè)施落差”。從長遠(yuǎn)來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中增加財(cái)力投入有了更多的底氣。
第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長時(shí)期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長遠(yuǎn)、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須統(tǒng)籌解決好進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進(jìn)城后充分就業(yè)的平臺(tái)、完善社保的平臺(tái)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力能夠“進(jìn)得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬余人就業(yè)，春節(jié)期間又實(shí)際招工3700人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實(shí)現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅(jiān)實(shí)載體。
增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。這也是我們建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進(jìn)城后的農(nóng)民通過由“面朝黃土背朝天”向“標(biāo)準(zhǔn)化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應(yīng)中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇七
編者按：近日，北京市發(fā)展改革委組織召開了北京、天津、上海、重慶、成都、武漢六城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作交流會(huì)。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀出席了會(huì)議并發(fā)表了重要講話。區(qū)政研室有關(guān)同志應(yīng)市發(fā)展改革委的邀請也參加了這次會(huì)議。在工作交流會(huì)上，各市發(fā)展改革委分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)就本地區(qū)有關(guān)工作情況進(jìn)行了交流和討論。各城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面都探索出了一些比較有特色的做法，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。國家發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)的講話精神，也有利于指導(dǎo)我們進(jìn)一步深化對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認(rèn)識(shí)?，F(xiàn)初步整理，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面參閱。
北京等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法
一、北京市
1、政策、資金向郊區(qū)雙傾斜
全市對(duì)郊區(qū)的政策、資金傾斜力度持續(xù)加大。政策上主要體現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)與對(duì)薄弱地區(qū)的扶持兩方面，目前正在實(shí)施的三農(nóng)補(bǔ)貼種類達(dá)15種，對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等薄弱地區(qū)則出臺(tái)了協(xié)調(diào)發(fā)展意見，制定了一體化試點(diǎn)方案；與此同時(shí)，政府充分發(fā)揮了對(duì)郊區(qū)的投資引導(dǎo)作用，城區(qū)、郊區(qū)投資比重已從2003年的8：2調(diào)整至2017年的49：51，連續(xù)5年對(duì)郊區(qū)的投資比重超過50%。
2、實(shí)施一批重點(diǎn)工程
通過實(shí)施重點(diǎn)工程著力解決重大發(fā)展問題。一是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)
施工程建設(shè)，包括城鄉(xiāng)交通體系、能源與供排水設(shè)施、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程等主要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間的一體化配臵，不斷完善郊區(qū)公共服務(wù)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，建設(shè)森林公園、通道綠化工程、濕地與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)清潔小流域治理等，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過產(chǎn)業(yè)共建基地，強(qiáng)化區(qū)縣合作，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素支持郊區(qū)發(fā)展，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
3、重視管理機(jī)制創(chuàng)新
一方面，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合試點(diǎn)機(jī)制，通過北塢和大望京試點(diǎn)，在農(nóng)民安臵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府引導(dǎo)等多方面積累了經(jīng)驗(yàn)；通過新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。另一方面，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體相關(guān)聯(lián)的配套機(jī)制，主要包括部門聯(lián)動(dòng)政策機(jī)制、金融支農(nóng)服務(wù)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與社會(huì)力量參與機(jī)制。
二、天津市
1、推進(jìn)農(nóng)村城市化讓更多農(nóng)民住進(jìn)小城鎮(zhèn)和新社區(qū)
通過宅基地?fù)Q房建設(shè)示范小城鎮(zhèn)的模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化。具體做法為：在國家政策框架內(nèi)，規(guī)劃建設(shè)新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民以宅基地?fù)Q取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，同時(shí)對(duì)宅基地統(tǒng)一組織整理復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。同時(shí)在農(nóng)民規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)劃出一片土地進(jìn)行市場開發(fā)，其收益用于平衡小城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
從2017年起，全市每年安排8000萬資金用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村5個(gè)層次緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，同時(shí)加大道路、商貿(mào)、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。到2017年底，郊區(qū)城市化率將達(dá)到58%。
2、完善民計(jì)民生實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)保障“無差別”
逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、特困救助等方面的長效機(jī)制。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，通過擴(kuò)大投資、政府買單、新型合作醫(yī)療的全覆蓋等措施提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。從2017年1月1日起，將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在參保范圍、個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼和待遇方面享受統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障，市政府每年出資7億元增加農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平近60%。
三、重慶市
1、“四規(guī)疊合”試點(diǎn)和建立“一圈兩翼”幫扶機(jī)制促城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過“四規(guī)疊合”、三級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理等措施推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展?！八囊?guī)疊合”是指國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃四規(guī)合一，目的在于提高規(guī)劃的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性，目前在九龍坡等六區(qū)縣進(jìn)行了試點(diǎn)，規(guī)劃成果正在報(bào)批過程中。
二是建立“一圈兩翼”幫扶機(jī)制?！耙蝗梢怼笔侵貞c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域平臺(tái)。一圈指以重慶主城區(qū)為圓心的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”，“兩翼”指渝東北和渝東南，城鄉(xiāng)差異在重慶最大的體現(xiàn)即“一圈”和“兩翼”的差異?！耙蝗梢怼睅头鰴C(jī)制主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八大幫扶機(jī)制，“一圈”區(qū)縣每年按不低于本級(jí)財(cái)政收入1%的資金或?qū)嵨镏С謳头鰧?duì)口區(qū)縣發(fā)展。
《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和做法調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇八
根據(jù)市政協(xié)主席會(huì)議和會(huì)議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊(duì)，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個(gè)階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市建設(shè)局等市直18個(gè)有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個(gè)村，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導(dǎo)參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、文化站、學(xué)校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)。通過走村進(jìn)戶、個(gè)別訪談、實(shí)地查看、匯報(bào)座談等形式，廣泛了解情況。總的來看，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化指導(dǎo)思想已經(jīng)明確，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，正在扎實(shí)有序地推進(jìn)，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。
一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐與探索
我市多年來特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，在促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索。
首先，典型示范，以推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。
2004年7月，、市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實(shí)施意見》,全市累計(jì)創(chuàng)建301個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)文明生態(tài)示范村，31個(gè)試點(diǎn)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村.全部完成了“四化四改”和“五個(gè)一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設(shè)模式，基本實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)突破、一個(gè)提高、二個(gè)促進(jìn)”。
其次，突出重點(diǎn)，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風(fēng)尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)“四位一體”加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。
一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力實(shí)施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強(qiáng)畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)；積極實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設(shè)工程，推進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到4724元，同比增長14.1%。
二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊里程達(dá)到4686公里，村村通硬化路率達(dá)98.3%，村村通客車率達(dá)到了100%，行政村的通達(dá)率達(dá)到了96%；飲水解困再上新臺(tái)階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計(jì)解決了856個(gè)自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個(gè)村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達(dá)到72%；生態(tài)建設(shè)成效明顯，全市累計(jì)完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個(gè)，綠化覆蓋率達(dá)到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機(jī)、農(nóng)村新能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到105萬千瓦，機(jī)耕面積60萬畝，機(jī)播面積40萬畝；累計(jì)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點(diǎn)工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動(dòng)。氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，建成了市氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。
三是加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進(jìn)。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學(xué)危房面積9.75萬平方米。落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和寄宿制學(xué)校學(xué)生住宿費(fèi)，三個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學(xué)校、3萬名農(nóng)村中小學(xué)生用上暖氣，對(duì)農(nóng)村學(xué)生實(shí)行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補(bǔ)助，全部完成農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，投資2588萬元對(duì)32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個(gè)村衛(wèi)生所進(jìn)行了改、擴(kuò)、新建和規(guī)范化建設(shè)，全市共有58.36萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達(dá)93.24%，參合農(nóng)民最高補(bǔ)償金額達(dá)到3萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)現(xiàn)了按標(biāo)盡保，應(yīng)保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實(shí)施，新、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人2600元；扶貧攻堅(jiān)取得新突破。整體移民搬遷56個(gè)村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)和民主管理，精神文明和政治文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動(dòng)，農(nóng)村電影放映工程全面實(shí)施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進(jìn)農(nóng)村。著力建設(shè)各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設(shè)施。其次，深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個(gè)好”黨支部活動(dòng)，對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村和71個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)村主任進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)專題培訓(xùn)，公開選聘了700多名大學(xué)生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級(jí)后備干部組成新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)，分赴全市32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點(diǎn)開展新農(nóng)村建設(shè)幫扶和指導(dǎo)工作，村級(jí)組織活動(dòng)場所建設(shè)進(jìn)展順利。同時(shí)，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點(diǎn)市的大好機(jī)遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
《關(guān)于x市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇九
為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作原則、工作思路和工作措施，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，根據(jù)、市政府總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)
1、指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動(dòng)力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為措施，促進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
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施建設(shè)一體、經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、公共服務(wù)一體化、勞動(dòng)就業(yè)一體化、管理體制一體化，切實(shí)加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。
3、奮斗目標(biāo)。到2017年，基本建立起全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制，“三個(gè)集中”取得實(shí)質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，“四項(xiàng)改革”取得新的進(jìn)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城鎮(zhèn)化率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小,現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合，城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)保障更加健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活普遍改善。
二、基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè),全方位促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢疊加、互相促進(jìn)。
2、以人為本，關(guān)注民生。按照以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性、和諧性，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學(xué)、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會(huì)安全等實(shí)際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。
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3、改革創(chuàng)新，破解舊制。以改革創(chuàng)新精神，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍管理、土地管理、公共財(cái)政和社會(huì)管理等綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動(dòng)的各種體制性、政策性障礙，著力建立完善促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度。
4、因地制宜，分類推進(jìn)。堅(jiān)持因地制宜的原則，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點(diǎn)和改革時(shí)序上的差異性，通過改造提升城區(qū)城市化水平，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)城郊地區(qū)一體化進(jìn)程，通過培育產(chǎn)業(yè)推動(dòng)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧致富，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體水平。
三、工作重點(diǎn)
1、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化
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建設(shè)連接?xùn)|塬、北塬、南塬快速干道，以現(xiàn)有通村公路為基礎(chǔ)加快斷頭路建設(shè)，將現(xiàn)有縣域內(nèi)三級(jí)公路逐步改造提升為二級(jí)公路，加快公共交通服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。力爭到2017年，具備安全通行條件的行政村達(dá)到村村通公交。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、城中村改造，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣使用沼氣的同時(shí)，在有條件的農(nóng)村地區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)，推廣使用天然氣。合理布點(diǎn)村鎮(zhèn)通信設(shè)施項(xiàng)目，加快城鄉(xiāng)通信設(shè)施建設(shè)。到2017年，全縣247個(gè)行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字有線電視覆蓋率達(dá)到90%以上，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。結(jié)合“雙百工程”、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，建設(shè)中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建以城區(qū)為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、以中心村為輻射的城鎮(zhèn)體系，積極推進(jìn)**、**住宅小區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，千方百計(jì)引導(dǎo)群眾向城鎮(zhèn)集中。到2020年，力爭把**建成*縣的次中心，人口達(dá)到10萬人以上；把**建成**塬中心大鎮(zhèn)，人口達(dá)到8萬人以上。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十
陳耀邦就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出建議：進(jìn)一步發(fā)揮公共財(cái)政的作用，用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，其比重應(yīng)不低于農(nóng)村人口比重；大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減少直至取消專門對(duì)農(nóng)民設(shè)置的稅制體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；加快土地征用制度改革，對(duì)公益性和經(jīng)營性用途作出嚴(yán)格區(qū)分，縮小征地范圍；逐步建立完善多層次的農(nóng)村社會(huì)保障體系，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)收入穩(wěn)定的進(jìn)城農(nóng)民，應(yīng)逐步納入城市社會(huì)保障范圍；加大戶籍制度改革，從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等問題，進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。
陳耀邦認(rèn)為，要進(jìn)一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務(wù)教育的管理體制和投入機(jī)制，加大中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)教育投入的力度，重點(diǎn)向中西部地區(qū)及其他困難地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育傾斜，同時(shí)改革師范畢業(yè)生的就業(yè)分配體制，實(shí)行應(yīng)屆新分配到城市中小學(xué)的教師帶薪到農(nóng)村服務(wù)2至3年，確保農(nóng)村的師資力量，為解決“三農(nóng)”問題提供強(qiáng)大的.智力支持，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
在此間召開的政協(xié)十屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上，農(nóng)村金融問題受到了常委們的關(guān)注。全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的金融體制，進(jìn)一步發(fā)揮金融在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，要對(duì)農(nóng)村民間借貸進(jìn)行引導(dǎo)，不能將其簡單地當(dāng)作亂集資。
陳耀邦針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村金融問題，建議重點(diǎn)從三個(gè)方面解決問題：盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)信貸法，規(guī)范農(nóng)村信用社和其他金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸責(zé)任，增加農(nóng)業(yè)的信貸投入，并借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，對(duì)農(nóng)戶直接進(jìn)行信貸補(bǔ)貼；進(jìn)一步規(guī)范擴(kuò)大農(nóng)村政策性金融業(yè)務(wù)，恢復(fù)農(nóng)發(fā)行的經(jīng)濟(jì)開發(fā)等專項(xiàng)貸款業(yè)務(wù)；建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，以多種模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，加快建立政策性保險(xiǎn)制度。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十一
“一體化”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中許多學(xué)者的定義是將各種資源統(tǒng)籌考慮，自由組合，合理配置?！疤厥饣北緛硎莻€(gè)貶義詞，多為指責(zé)干部利用職權(quán)在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達(dá)的真正涵義是對(duì)“三農(nóng)”的特殊保護(hù)?！叭r(nóng)”是公認(rèn)的弱勢，搞點(diǎn)“特殊化”估計(jì)沒人詬病，所以套用一下無礙。筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說藝術(shù)與科學(xué)是一枚硬幣的兩個(gè)面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。
一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會(huì)使“三農(nóng)”邊緣化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯到有能力調(diào)動(dòng)社會(huì)資源配置的管理層，所追求的是實(shí)現(xiàn)普遍的工業(yè)化、城市化，從而消除二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔(dān)憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國會(huì)帶來目的與結(jié)果的南轅北轍。因?yàn)橹惶帷耙惑w化”，不提“特殊化”，會(huì)使“三農(nóng)”邊緣化。
不信讓我們看看現(xiàn)實(shí)，從教科書定義到許多地方踐行的實(shí)例，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障，以及社會(huì)管理的一體化。實(shí)現(xiàn)“一體化”的基本途徑，在宏觀上強(qiáng)調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，在縣域強(qiáng)調(diào)的是讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)，優(yōu)化配置，目標(biāo)是提高城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。世界許多發(fā)達(dá)國家是這樣走過來的，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海也是這樣發(fā)展的，并在進(jìn)一步發(fā)展中。這種發(fā)展的本質(zhì)，還是差別化策略，效率優(yōu)先的策略，也就是小平同志所說的“讓一部分地區(qū)先富起來”。這種策略在改革開放初期提出來具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多不平衡，結(jié)果會(huì)加劇城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大。
改革開放30多年來，農(nóng)村要素流向城市可以說越來越暢行無阻。主要表現(xiàn)：
(1)勞動(dòng)力。凡是優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力幾乎無不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔(dān)憂的社會(huì)問題。(2)資本。農(nóng)民儲(chǔ)蓄、農(nóng)民資本千方百計(jì)流到城市去賺錢，農(nóng)村資本幾乎是凈流出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能不衰落嗎？(3)購買力。農(nóng)村孩子考上大學(xué)在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來砸向城里的房地產(chǎn)，留在農(nóng)村的人還有什么購買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實(shí)在不勝枚舉。
由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，必須在鼓勵(lì)“一體化”的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)“特殊化”，特別是政府要用“看得見的手”，加強(qiáng)干預(yù)，對(duì)“三農(nóng)”予以特殊的保護(hù)。
二、西方國家的“一體化”在中國是無法企及的海市蜃樓
中國是擁有13億人的大國，西方許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在研究小國城鄉(xiāng)一體化后得出的結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，在中國是難以復(fù)制的，這是因?yàn)椋?/p>
1.中國龐大的人口基數(shù)，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結(jié)構(gòu)一體化”所邁不過的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍沒有被消滅，農(nóng)業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能仍發(fā)揮著明顯的作用，更何談全國。13億人的吃飯問題，18億畝耕地的紅線問題等，個(gè)個(gè)關(guān)系到國家穩(wěn)定。所以，全國大部分縣域不可能復(fù)制東部的昆山，“二元結(jié)構(gòu)”在中國將是漫長的歷史景觀。國家發(fā)改委現(xiàn)在搞的區(qū)劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認(rèn)了二元結(jié)構(gòu)無法改變的事實(shí)。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十二
今年以來，在、市政府的政確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞實(shí)施“六大突破”推進(jìn)“五縣”建設(shè)的思路目標(biāo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，以推進(jìn)“三化”進(jìn)程為抓手，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出特色，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，全力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)全面提速和農(nóng)民收入持續(xù)增收。上半年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.39億元，同比增長12 %；完成地方財(cái)政收入1885萬元，同比增長39.5 %;農(nóng)民期內(nèi)現(xiàn)金收入達(dá)到1087元，同比增長20.5%。
一、著眼全局，高起點(diǎn)謀劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作
九成宮鎮(zhèn)憑借地處縣城所在地的優(yōu)勢，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容，依據(jù)縣城總體規(guī)劃，突出抓好以九成宮為中心，以良舍、澄銘窯為副中心的小城鎮(zhèn)集群建設(shè)，進(jìn)一步拓展城鎮(zhèn)區(qū)域布局空間，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。同時(shí)，把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)鎮(zhèn)富民的重要支撐。上半年，全鎮(zhèn)新建大中蔬菜棚113座，種植大路菜3600畝，僅蔡家河村的蔬菜基地近期就銷售菜花等大路菜35萬公斤，實(shí)現(xiàn)收入140萬元，依托資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)扶持雅各布爾羊肉加工廠等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。招賢鎮(zhèn)搶抓“關(guān)中百鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)街道排污管網(wǎng)、供電、通訊、供水以及道路硬化等工程，并按照一村一品、一家一戶一個(gè)致富項(xiàng)目的思路和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中的要求，加快發(fā)展畜牧、干雜果、勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)。上半年，全鎮(zhèn)新組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)10個(gè)，新建核桃園5460畝，種植烤煙3500畝，新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛大戶24戶，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值1740萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3310人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入682.73萬元，推動(dòng)了試點(diǎn)工作的有序?qū)嵤?/p>
二、突出重點(diǎn)，全力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐
大工程，上半年，全縣新發(fā)展“閆懷杰萬元戶營”模式戶81戶，累計(jì)達(dá)到1508戶，上半年，新發(fā)展雙千只養(yǎng)羊村13個(gè)，5000只養(yǎng)羊村4個(gè)，全縣布爾羊飼養(yǎng)量達(dá)到17萬只，羊只存欄10.18萬只；新發(fā)展10頭以上養(yǎng)牛戶34戶，累計(jì)10頭以上養(yǎng)牛戶達(dá)到233戶，發(fā)展百頭肉牛育肥場2個(gè)，50頭以上養(yǎng)牛戶9戶，全縣秦川牛飼養(yǎng)量達(dá)到7.8萬頭，秦川牛存欄5.92萬頭；新發(fā)展百頭以上養(yǎng)豬大戶4戶，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到2.4萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值1.41億元?？緹煼N植面積達(dá)到3萬畝，比上年增加1600多畝。擠身全省12個(gè)核桃經(jīng)濟(jì)林示范縣建設(shè)，今春一季新建優(yōu)質(zhì)核桃園4.3萬畝，全縣干雜果建園面積累計(jì)達(dá)到14.4萬畝。新建中小蔬菜拱棚100座，改建蔬菜大棚29座，全縣共種植各類蔬菜2.85萬畝，比去年同期增加1.55萬畝。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全縣新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800多人，轉(zhuǎn)移總量達(dá)到22450人(次),占任務(wù)1.73萬人的129%,其中勞務(wù)輸出14581人,就近轉(zhuǎn)移869人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入8046萬元,比去年同期增加3359萬元，從而有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收水平的不斷提出升。
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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十三
今年以來，我們以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以增加農(nóng)民收入為核心，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，積極實(shí)施農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、萬名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“三大工程”，推進(jìn)項(xiàng)目向園區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和社區(qū)“三個(gè)集中”，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)民素質(zhì)“五個(gè)提升”，深化政府公共財(cái)政體制、農(nóng)村土地管理制度、農(nóng)村金融制度、城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村行政管理體制“五項(xiàng)改革”，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)同步發(fā)展。
一、以組織為保障，夯實(shí)責(zé)任。全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會(huì)議召開后，我們將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)，迅速傳達(dá)學(xué)習(xí)《意見》及會(huì)議精神，成立以書記黃啟平任第一組長，任杰任組長，各任副組長的乾縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，、副張和平兼任辦公室主任。全縣集中安排20天時(shí)間，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位牽頭，成立九個(gè)調(diào)研組，結(jié)合各自職能深入實(shí)際，充分調(diào)研，提出我縣具體貫徹落實(shí)的實(shí)施意見，由辦公室綜合匯總各方面的意見，經(jīng)相關(guān)會(huì)議討論審定后，出臺(tái)了《中共乾縣乾縣人民政府關(guān)于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見》。
國土、農(nóng)業(yè)、果業(yè)、畜牧、林業(yè)、交通、電力、教育、衛(wèi)生、扶貧、農(nóng)發(fā)和中小企業(yè)局等部門配合，聘請市設(shè)計(jì)院有關(guān)專家，集中一月時(shí)間，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，已于9月27日經(jīng)召開討論會(huì)完成了《乾縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2017-2030）》?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌安排了縣城、中心集鎮(zhèn)和農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、綜合防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、生態(tài)保護(hù)等一體化建設(shè)，同時(shí)，對(duì)歷史文化資源保護(hù)和旅游發(fā)展作了規(guī)劃，形成了縣城、集鎮(zhèn)、農(nóng)村新型社區(qū)（農(nóng)民集中居住區(qū)）建設(shè)規(guī)劃框架體系，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃全域覆蓋。規(guī)劃預(yù)測近期（2017年）、中期（2020年）、遠(yuǎn)期（2030年）縣域人口規(guī)模分別為： 61.3萬人、63.7萬人、68.0萬人，城鎮(zhèn)化水平分別為：35%、41%、52%。
《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況匯報(bào)》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請?jiān)L問下一頁查看。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十四
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護(hù)農(nóng)民利益的一項(xiàng)主要措施。浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會(huì)積極把握該縣建設(shè)省重點(diǎn)工程――灘坑水電站的大好機(jī)遇，以移民安置為契機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持城市化、工業(yè)化聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進(jìn)。
一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。
油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個(gè)行政村，地域面積39.25平方公里，在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的`發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀(jì)九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團(tuán)濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團(tuán)城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設(shè)用地面積約5.2平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4―4.5萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風(fēng)格，大量運(yùn)用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個(gè)水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍(lán)圖。
二、加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。
自上世紀(jì)開始，為推進(jìn)新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進(jìn)程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設(shè)麗水市一流的青田中學(xué)等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎(chǔ)配套設(shè)施投入建設(shè)上更是大動(dòng)作。正在建設(shè)和即將建設(shè)的項(xiàng)目有隧道口移民安置點(diǎn)1#、2#路，a、b商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學(xué)遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，總投資將超過3個(gè)億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎(chǔ)配套設(shè)施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務(wù)、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個(gè)重要區(qū)塊。
三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
通過安置灘坑移民和商住開發(fā)、工業(yè)發(fā)展，將有效快速地集聚新區(qū)人口。油竹新區(qū)1月至7月將吸納灘坑電站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村門前、小口上項(xiàng)等區(qū)塊建設(shè)2500多間移民房及相關(guān)居委會(huì)等公共配套建筑，成為新區(qū)人口集聚的加速器。加上a、b商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進(jìn)駐建設(shè)。預(yù)計(jì)今后3年，新區(qū)人口將集聚至3―3.5萬，建設(shè)商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。
為了保護(hù)當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，新區(qū)管委會(huì)在向當(dāng)?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的時(shí)候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5%的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十五
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。20xx年中央一號(hào)文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。全面落實(shí)中央一號(hào)文件部署，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。
一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分繁重。
新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化大體可以劃分為三個(gè)階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點(diǎn)是以農(nóng)補(bǔ)工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量沉淀在土地上。這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下有一定必然性，但也導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強(qiáng)化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度顯著增強(qiáng)。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強(qiáng)化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度框架。國家實(shí)施具有劃時(shí)代意義的農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴(kuò)大；逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和居住的限制，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。
在充分肯定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化的同時(shí)也應(yīng)看到，在我國經(jīng)濟(jì)快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現(xiàn)在：
農(nóng)村資源要素流失問題仍然突出。在市場機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。土地征收征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。農(nóng)民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實(shí)際勞動(dòng)貢獻(xiàn)錯(cuò)位的問題依然存在。
公共資源配置不利于農(nóng)村的問題仍然突出。近年來，國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的.范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大。財(cái)政支農(nóng)力度與國家財(cái)力的增長狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級(jí)政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級(jí)市本級(jí)與縣級(jí)爭利、財(cái)富日益向市級(jí)集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級(jí)的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問題，加重了“城市偏斜”。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強(qiáng)烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過客”。城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)性接納，社會(huì)性排斥”，“要?jiǎng)?wù)工不管安居”，農(nóng)民工進(jìn)城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定減少農(nóng)民、使土地向務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。
二、準(zhǔn)確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)和本質(zhì)要求。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對(duì)待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會(huì)地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)管理一體化等方面取得突破，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面。
強(qiáng)力推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要解決的一個(gè)核心問題是“錢從哪里來”。一是按照20xx年中央一號(hào)文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國家財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把“三農(nóng)”作為投入重點(diǎn)，把與“三農(nóng)”有關(guān)的項(xiàng)目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財(cái)政預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財(cái)政支出向“三農(nóng)”傾斜，并建立財(cái)政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財(cái)權(quán)和事權(quán)相匹配的財(cái)政支農(nóng)體制。二是積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革。建立普惠性的農(nóng)村金融體系，加快培育適應(yīng)“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，加大政策性金融對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強(qiáng)財(cái)稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導(dǎo)更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平。四是規(guī)范土地稅費(fèi)管理。統(tǒng)籌土地稅費(fèi)收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障等體制改革，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在繼續(xù)全面普及并鞏固九年制免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，推進(jìn)實(shí)行免費(fèi)的農(nóng)村中等職業(yè)教育，進(jìn)一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生服務(wù)水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，加快新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)步伐。加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、氣、房建設(shè)，加快改變農(nóng)村面貌。
積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。近年來，我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流動(dòng)的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對(duì)土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強(qiáng)烈。應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實(shí)行主動(dòng)接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推進(jìn)保障性住房制度改革。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會(huì)群體。應(yīng)多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機(jī)制。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進(jìn)城定居，也不能強(qiáng)行要求農(nóng)民放棄?！凹抑杏械?，進(jìn)退有據(jù)”。
農(nóng)民市民化是一個(gè)長期過程。在這個(gè)過程中，既要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對(duì)土地的權(quán)益，以此作為應(yīng)對(duì)不確定性及各種風(fēng)險(xiǎn)的生存保障。這是保護(hù)農(nóng)民利益的需要，也是促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。四是推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，在實(shí)行財(cái)政“省直管縣”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財(cái)力保障機(jī)制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實(shí)行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。
有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設(shè)用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進(jìn)了土地集約利用與新農(nóng)村建設(shè)，但也存在農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等問題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在首先補(bǔ)充耕地、保證耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上調(diào)劑為建設(shè)用地的，應(yīng)該優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，保證農(nóng)民受益。要防止以擴(kuò)大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地來源為目的，強(qiáng)行收回農(nóng)民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益。
健全規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面對(duì)的一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應(yīng)嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量和土地征占規(guī)模，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。加快修改土地管理法，推進(jìn)征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。改革土地征用補(bǔ)償方法，對(duì)經(jīng)營性用地實(shí)行市場定價(jià)；對(duì)國家征用的公益性用地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照市場價(jià)格。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點(diǎn)，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地市場化。
協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點(diǎn)，應(yīng)從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達(dá)國家那樣，待實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進(jìn)城農(nóng)民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)應(yīng)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加強(qiáng)農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報(bào)告篇十六
為強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策宣傳，展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成果，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)工作開展，制定如下宣傳工作方案：
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列決策部署，緊緊圍繞工作實(shí)際，充分利用各種媒體和各種宣傳渠道，采取靈活多樣的宣傳形式，打一場統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宣傳戰(zhàn)役，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)政策家喻戶曉，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果得到充分展示，促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“154”新格局加快形成。
二、宣傳安排
依托市級(jí)新聞媒體，同時(shí)利用現(xiàn)有的宣傳載體，根據(jù)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)宣傳工作各階段安排，通過多種形式，緊密配合每一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳報(bào)道。
（一）充分依托市級(jí)新聞媒體開展宣傳工作。圍繞市電視臺(tái)、日報(bào)等新聞媒體，重點(diǎn)報(bào)道新民居建設(shè)、文明村創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，及時(shí)反映扎實(shí)有效開展工作情況，以及取得的可喜變化；利用市級(jí)媒體開辟的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展”、“三農(nóng)大視野”、“新農(nóng)村新民居新農(nóng)民”等主題欄目，開展典型宣傳，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)攻堅(jiān)行動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道，在確立全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展標(biāo)兵。
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（二）利用現(xiàn)有宣傳媒介開展宣傳工作。在報(bào)、信息網(wǎng)開辟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作專題、專欄進(jìn)行宣傳，解讀統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)措施、典型經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展成果，及時(shí)報(bào)道統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作情況和工作動(dòng)態(tài)；利用led顯示屏，通過展示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)城鄉(xiāng)和諧的場景，集中反映加快城鄉(xiāng)發(fā)展的力度和決心；在重點(diǎn)道路和農(nóng)村宣傳欄內(nèi)增設(shè)宣傳標(biāo)語，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與的主動(dòng)性、積極性。
（三）開展形式多樣的主題活動(dòng)。深入農(nóng)村，積極開展垃圾清理、文明生態(tài)村創(chuàng)建等主題宣傳活動(dòng)，在活動(dòng)中通過有獎(jiǎng)競答、發(fā)放宣傳手冊、現(xiàn)場宣講等多種形式，廣泛宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策、措施，動(dòng)員廣大群眾積極配合，發(fā)揮教育引導(dǎo)作用。
三、宣傳重點(diǎn)
（一）深入宣傳開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策、措施的重要意義。深入宣傳統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是努力把建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福之都的重要載體，是讓廣大農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果的重要舉措。
（二）深入宣傳開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的積極進(jìn)展和實(shí)際成效。深入宣傳和闡釋開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)；大力宣傳各單位扎實(shí)推進(jìn)工作的具體舉措和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；宣傳各單位各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的典型示范。
干部群眾的切身感受、社會(huì)各界的熱烈反響，營造良好的輿-論氛圍，引領(lǐng)和推進(jìn)行動(dòng)順利開展。
四、保障措施
1、密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展宣傳工作，各相關(guān)部門要明確一名信息員，及時(shí)向辦公室報(bào)送各項(xiàng)工作動(dòng)態(tài)、典型事跡，使宣傳工作能夠覆蓋各部門的各項(xiàng)工作內(nèi)容；各部門要大力配合宣傳工作，積極提供各種輔助支持，齊心協(xié)力將宣傳工作推向深入。
2、創(chuàng)新方法、突出特色。要在充分反映上下積極行動(dòng)，相關(guān)部門全力推進(jìn)的同時(shí)，注重創(chuàng)新方法，選取特色亮點(diǎn)，挖掘鮮活素材，用事實(shí)說話、用數(shù)字說話、用典型說話，精心采制精品稿件，提升素材質(zhì)量。
3、確保及時(shí)、注重實(shí)效。要保障攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道的及時(shí)性和實(shí)效性，加強(qiáng)對(duì)各相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，密切溝通，及時(shí)掌握最新工作動(dòng)態(tài)，不斷更新添加相關(guān)內(nèi)容和圖片材料，及時(shí)宣傳各部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的新思路、新舉措和取得的新成效，發(fā)揮各種宣傳媒介的資源共享作用，進(jìn)一步推進(jìn)工作的開展，不斷掀起高-潮。
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為了在文化領(lǐng)域貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，率先在紅花套、兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿江突破，把城鄉(xiāng)文化的作為一個(gè)整體，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系，結(jié)合我市文化工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想和黨的、十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，率先突破，以人為本，牢牢把握“兩為”方向和“雙百”方針，樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步整合文化資源，創(chuàng)新文化事業(yè)體制與機(jī)制，正確處理文化事業(yè)發(fā)展與改革的關(guān)系，努力形成文化設(shè)施先進(jìn)配套、文化市場繁榮有序、市域文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和群眾文化豐富多彩的文化發(fā)展格局，為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神文化動(dòng)力。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。我市文化事業(yè)存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡，文化事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，就必須貫徹落實(shí)中央、省一系列重大決策部署，在資金投入、文化惠民工程建設(shè)上、在區(qū)域文化發(fā)展布局上體現(xiàn)出來，著力縮小城鄉(xiāng)文化差別，推動(dòng)文化事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
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