統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告（匯總22篇）

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇一

在計劃經(jīng)濟體制下，我國不存在土地市場，土地不是商品，也沒有價格。但是隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎之上城鄉(xiāng)有別的建設用地使用制度，已經(jīng)越來越不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，推動土地資源合理配置，維護農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會主義市場經(jīng)濟體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地交易平臺，實現(xiàn)國有與集體建設用地“同價、同權(quán)”的目標，在提高經(jīng)濟績效的同時維護社會公平，應該是現(xiàn)階段我國構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場中值得思考的問題。

一、集體建設用地隱形入市與國家立法缺位。

從20世紀80年代開始，集體建設用地隱形市場已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設用地的資產(chǎn)價值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來。尤其是在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴大趨勢。盡管集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐已經(jīng)在展開，但我國現(xiàn)行土地管理制度對集體建設用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟的更快發(fā)展。

隨著《廣東省集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開始施行，其他省份針對本地區(qū)特點的集體建設用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺。這些地方法規(guī)的實踐，對探索集體建設用地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設用地使用制度改革奠定了政策基礎。但是集體建設用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，國家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約瓶頸，進一步釋放被束縛的'生產(chǎn)力，同時維護社會公平，已經(jīng)成為社會各界普遍關(guān)注的焦點。

二、二元分割建設用地市場引發(fā)的市場失靈問題。

首先，我國土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國家土地一級市場的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設用地在被用作城鎮(zhèn)建設之前，必須先通過強制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國有建設用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導致尋租現(xiàn)象。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會在一定程度上充當集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來農(nóng)村最突出的腐敗問題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的進步，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素，無論對維護社會公平還是提高經(jīng)濟效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設用地市場導致信息不對稱。由于城鄉(xiāng)土地市場分割，集體建設用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設用地流轉(zhuǎn)市場始終處于自發(fā)、分散、無序狀態(tài)，存在著信息不對稱。集體建設用地流轉(zhuǎn)的信息不對稱會影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場，使集體建設用地與國有建設用地同價、同權(quán)，不僅要對《土地管理法》進行修訂，還要修改金融、稅收、財政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場提供信息服務平臺，確保集體建設用地在有形市場的指導下實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設用地市場的對策建議。

目前社會各界普遍對構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場體系，諸如耕地保護和土地交易管理、土地稅收征管等市場監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強土地管理，是保障我國土地市場高效運行的前提，也是維護社會公平的基礎。

切實保護耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準公共物品”。因此，耕地保護問題不可能完全通過市場來調(diào)節(jié)。在我國現(xiàn)行的土地制度安排下，市場作用對于耕地保護有時候起著消極的負面影響。因而必須借助政府這只“看得見的手”來糾正市場失靈。從目前情況來看，首先，應該建立耕地保護目標責任制，采取措施，將耕地保護責任目標層層落實，建設占用耕地應實行先補后占制度。根據(jù)國土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時段全國31個省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國耕地保護呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。另外，可以考慮對耕地保護行為采取補貼制度，設立耕地保護基金，根據(jù)耕地保護數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補貼。補貼費用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費中提取。

打破現(xiàn)行法律對集體建設用地權(quán)利的限制。土地確權(quán)工作是土地交易同時也是土地收益分配的基礎。筆者認為關(guān)于我國建設用地市場的確權(quán)工作應該從以下幾個方面著手：

一是明確土地權(quán)利的種類。國家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對自己的土地應該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應包括國家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。

二是賦予集體建設用地所有權(quán)和使用權(quán)與國有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個人用于非農(nóng)建設的有關(guān)規(guī)定。國有建設用地和集體建設用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標、拍賣等競爭方式或者雙方協(xié)議的方式，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場以公開方式進行，以維護集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。

三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時要依靠土地登記確權(quán)工作，實行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國有或集體所有的土地，依據(jù)已確認的所有權(quán)、建設用地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認所有權(quán)及建設用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護合法權(quán)益。四是國家應該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應當依法進行匯交，土地登記資料可以依法公開查詢。同時，國家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及從事國土資源規(guī)劃、管理、保護和利用的重要依據(jù)。

的基礎上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設用地交易也納入其中，實現(xiàn)財富公平分配。另外，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設用地市場實施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財政收入的來源，改變地方政府的土地財政，有利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇二

2011年是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展突破難點、夯實基礎的關(guān)鍵一年。年度工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實全市農(nóng)業(yè)工作暨統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作會、十五屆十次全體（擴大）會、縣“兩代”會精神，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為目標，突出重點領(lǐng)域改革、農(nóng)村居民進城落戶、深化試點工作和城鄉(xiāng)一體化建設四項重點，抓點帶面，增添活力，加大力度，推進我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展邁上新臺階。

預期目標是：在重點領(lǐng)域改革上取得實質(zhì)性進展，基本完成全縣先期改革重點（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革）任務；在推進農(nóng)村居民進城落戶上建起綠色通道，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村居民4000人以上；在開展試點工作上探出新路子，初步形成我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)特色亮點；在六個一體化建設上做出新業(yè)績，重點完成規(guī)劃編制等一批精品項目工程。

圍繞上述思路目標，抓好以下工作：

一、著力制度突破，推進重點領(lǐng)域改革

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且固定收入不低于統(tǒng)計局公布的城鎮(zhèn)居民年均可支配收入的和持有城鎮(zhèn)居住戶口薄的，在計算賠償數(shù)額時按城鎮(zhèn)居民的標準對待，實行人身傷亡事故賠償同城待遇。

7、完善農(nóng)民進城“雙退出”補償機制。由“推進辦”負責，嚴格按照《麟游縣人民政府關(guān)于加大力度推進有條件農(nóng)村居民進城落戶的實施意見》精神，對農(nóng)村居民自愿“雙退出”，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的給予一次性經(jīng)濟補償。同時對接收具有縣內(nèi)戶籍的農(nóng)村居民落戶的遷入地政府給予資金補貼，對退出居民原居住村組給予適當獎勵。具體按縣、國土、農(nóng)業(yè)部門制定的暫行辦法執(zhí)行。

8、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。由縣發(fā)改局牽頭，縣公安局負責，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自由遷徙為目標，加快戶籍制度改革方案編審、組織實施，逐步建立戶口在居住地登記，隨居民流動遷徙的統(tǒng)一戶籍管理制度。城鄉(xiāng)居民憑合法固定住所證明進行戶口登記，戶口隨居住地變動而變動，形成以公民身份證號碼為標識，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社會保險等信息于一體的公民信息管理體系。

三、深化試點工作，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌路徑

9、探索發(fā)展路徑。九成宮鎮(zhèn)積極探索突出產(chǎn)權(quán)制度改革，走城鎮(zhèn)輻射帶動基礎設施建設一體化突破模式的新路徑；崔木鎮(zhèn)北王村探索突出社會保障制度改革，走依托工業(yè)發(fā)展帶動勞動就業(yè)一體化突破模式的'新路徑；酒房鄉(xiāng)卞坡村積極探索在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、農(nóng)村人口集中居住率高的山區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分調(diào)動群眾改革的主觀能動性，集中力量抓好試點工作，盡快探索出具有本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展路子。

10、實施重點突破。支持九成宮鎮(zhèn)城（中）郊村及有條件的試點村大膽推進農(nóng)村居民進城落戶“四個不變”，即農(nóng)村居民進城落戶原屬村組集體經(jīng)濟組織所有的集體資產(chǎn)不變；村民合法擁有的宅基地的使用權(quán)和房屋所有權(quán)不變；二輪承包所形成的承包關(guān)系不變；國家針對農(nóng)民出臺的各種優(yōu)惠政策不變，加快農(nóng)民就地變市民、村委會變居委會、村集體資產(chǎn)變股份制、社員變股東“四個轉(zhuǎn)變”。支持北王村建設“一場一館一園三隊”，合理安置失地農(nóng)民，實現(xiàn)人人重新就業(yè)，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點支持栗川、卞坡等三處農(nóng)民集中居住區(qū)公共服務設施建設，配套實施綜合改革，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展亮點。積極穩(wěn)妥推進小額貸款公司、村鎮(zhèn)等新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點，加快完善多層次農(nóng)村金融服務體系。積極引導農(nóng)村信用社、農(nóng)行等金融機構(gòu)適應農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，在有條件地區(qū)探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，進一步拓寬農(nóng)村融資渠道。

11、抓好重點項目。統(tǒng)籌辦要圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，深度包裝，策劃一批關(guān)系“五項改革”的重大戰(zhàn)略項目，建立項目儲備庫。要盯緊省市支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點政策動向，積極向上銜接爭取，年內(nèi)爭取項目2個。推行縣級領(lǐng)導、有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級包抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目工作機制，加快項目建設進度，確保列入年度實施的項目順利建設、按時限高質(zhì)量建成。

四、堅持城鄉(xiāng)一體，促進資源均衡配置

12、精心編制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。由縣住建局負責，緊扣全縣“十二五”規(guī)劃的總體思路，邀請省市有資質(zhì)單位參與，完成麟游縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個專項規(guī)劃編制、現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設計、評審，指導督促九成宮鎮(zhèn)完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃及城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個專項規(guī)劃編制現(xiàn)場勘測、規(guī)劃設計、評審等，指導督促“七村”試點區(qū)域完成村莊建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。六月底以前形成全縣及九成宮鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃初稿，年底前審定出臺；年內(nèi)完成全縣及各試點專項規(guī)劃編審。

13、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以新型工業(yè)化為主導，按照集群謀劃、基地支撐、集團引領(lǐng)、園區(qū)承載的發(fā)展思路，加快煤田開發(fā)，培育煤炭產(chǎn)業(yè)集群，帶動提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體競爭力。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，重點抓好以核桃為主的干雜果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)帶和以烤煙、畜牧、蔬菜、玉米為主的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導農(nóng)民向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為第三產(chǎn)業(yè)新的引掣，引導人才、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚。

14、加快城鄉(xiāng)基礎設施建設。持續(xù)推進縣城“南移、東擴、西延”戰(zhàn)略，提升縣城建設與管理水平，增強縣城對鄉(xiāng)村發(fā)展輻射和帶動作用。加快九成宮、兩亭、崔木、招賢重點鎮(zhèn)“十個一”工程建設，即一個高檔居民小區(qū)、一個星級賓館、一個大型超市、一個文化中心、一個休閑廣場、一個景觀大道、一個先進的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、一個繁榮興旺的時尚街區(qū)、一個綠樹成蔭的休閑公園、一個獨具魅力的特色鎮(zhèn)口，增強重點鎮(zhèn)承載人口與產(chǎn)業(yè)能力。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇三

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市和農(nóng)村的發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，把城市和農(nóng)村存在的問題綜合起來統(tǒng)籌解決。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務長期而艱巨，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，特提出以下建議：

一要盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的組織機構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新體制。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，涉及到多個工作部門和單位。因此，我市要推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，必須建立健全各級組織機構(gòu)，盡快成立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作領(lǐng)導小組及其辦公室。明確有關(guān)部門的職責，切實加強政策的協(xié)調(diào)配合，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作納入各級政府部門的考核考評，努力形成具有我市特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系。

色主導產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向農(nóng)業(yè)延伸，積極培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進工農(nóng)聯(lián)動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大村級集體經(jīng)濟勢力。

三要逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的制度和政策，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新機制。一是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理和行政管理。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，將公民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。完善與戶籍制度改革相關(guān)的各項配套政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策，穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬。二是進一步規(guī)范城鄉(xiāng)土地管理制度。以公開規(guī)范的方式對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)建設用地市場體系。積極推動土地流轉(zhuǎn)，采取多種方式激活農(nóng)村土地市場，形成具有我市特色的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，使土地資源更好地造福群眾。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)政策和社會保障制度。在就業(yè)方面，實行城鄉(xiāng)一體的`充分就業(yè)政策，加強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓，加快促進農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)；在社會保障方面，以實現(xiàn)“兩個共享”（人人享有基本生活保障、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務）為目標，著力抓好“兩個提高”（逐步提高農(nóng)村最低生活保障水平、逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平）、“一個擴大”（擴大農(nóng)民基本養(yǎng)老保險覆蓋面），實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有社會保障。

是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設與管理。將城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水、供氣、供電、排污、防洪減災、通訊、垃圾清理等公共設施一體化。三是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務。要著力完善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共服務體系，在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面要有明確的措施和發(fā)展目標。繼續(xù)按照建設社會主義新農(nóng)村的20字方針（生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主）建設社會主義新農(nóng)村，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略地位，切實解決城鄉(xiāng)公共服務不公問題。使城鄉(xiāng)居民共享較好的公共資源和公共服務，擁有和諧美好的家園。

武邑鎮(zhèn)人民政府

2011年10月9日

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是我區(qū)深入貫徹黨的十七屆三中、四中全會精神，落實科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，全面建設富裕民主文明和諧新九原的戰(zhàn)略抉擇和重要任務。

一、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要意義

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是黨的十七大和十七屆三中全會提出的一項具有全局意義和戰(zhàn)略意義的重要任務，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要措施。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度體系，有利于消除體制機制障礙，發(fā)揮制度對科學發(fā)展的基礎、引導和保障作用，推動科學發(fā)展觀在我區(qū)的全面落實；有利于推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置、要素自由流動、經(jīng)濟互促共進、社區(qū)和諧共融，促進經(jīng)濟社區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，加快富民強區(qū)進程；有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面提升農(nóng)村整體發(fā)展水平，在更高層次上推進和諧社會建設。當前，我區(qū)已進入工業(yè)化、城市化加快發(fā)展的新階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體上已經(jīng)具備向更高層次邁進的條件和基礎，但城鄉(xiāng)分割的二元體制尚未根本消除，“三農(nóng)”問題未能有效解決，城鄉(xiāng)居民平等發(fā)展、共享成果的制度政策仍不完善，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡已經(jīng)成為影響我區(qū)和諧、快速發(fā)展的主要因素。因此，我區(qū)必須探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新途徑，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇四

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是推進城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化過程中的核心問題。黨的十七屆三中全會《決定》把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，并提出要建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度。這是黨中央從我國國情出發(fā)，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出的新要求。當前，我市在堅持“四個第一”，實現(xiàn)“五大突破”， 推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程中，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展繁榮共享。

一、對寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認識

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是一個老話題，也是一個新問題；既是一個根本策略問題，也是一個根本方法問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既要發(fā)揮城市的帶動輻射作用，更要發(fā)揮農(nóng)村的基礎作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互促共榮，工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展。寶雞地處西部欠發(fā)達地區(qū)，是因?qū)毘?、隴海鐵路而興的新型工業(yè)城市，城鄉(xiāng)并存，城市比重偏小，城鎮(zhèn)化進程緩慢，農(nóng)業(yè)人口眾多；工業(yè)基礎雖然雄厚，但工業(yè)發(fā)展市強縣弱，非公經(jīng)濟發(fā)展水平較低。農(nóng)業(yè)基礎條件相對較好，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級不同步，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢；資源較為豐富，但是開發(fā)與綜合利用滯后；整個社會加速發(fā)展，但是與沿海發(fā)達城市相比，縣域經(jīng)濟不發(fā)達，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較弱，中省市各級近年來雖然加大了對農(nóng)村的扶持和投入，城鄉(xiāng)差距依然明顯，二元矛盾突出。要改變這種現(xiàn)狀，必須準確把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的本質(zhì)要求，把破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題作為根本出路，把推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、促進城鄉(xiāng)共同繁榮作為工作的根本舉措，把縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共榮作為工作的根本出發(fā)點，謀劃一體化發(fā)展的措施和路徑。

寶雞實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有良好基礎。按照世界上發(fā)達國家發(fā)展的經(jīng)驗表明：工業(yè)化進入中期階段，整個經(jīng)濟增長依賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不再需要從農(nóng)業(yè)吸納資本等要素。農(nóng)業(yè)應獲得與工業(yè)平等發(fā)展的機會與權(quán)利，并成為接受“補助”的部門。這個階段就是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過渡，工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系開始改善的階段。國際經(jīng)驗反映出的工業(yè)化中期階段：人均gdp由1200美元上升到2400美元之間，制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到60％以上，城市人口份額由35%上升到50%之間，一二三產(chǎn)業(yè)比重達到15.1:39.4:45.5時為工業(yè)化中期。從我市來看，2017年，全市人均gdp為18992元，按現(xiàn)行匯率折算為2779美元，制造業(yè)增加值占gdp的比重為35.1％，城市化率為40％，一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重為11：60.3：28.7。綜合分析對照，可以看出我市已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關(guān)鍵時期，在處理城鄉(xiāng)關(guān)系問題上，實行統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略已具備客觀條件和基礎。

二、寶雞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的路徑選擇

基于以上認識和分析，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要適應以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)發(fā)展階段的新要求，把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的方向和道路，以強力發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本路徑和著力點。

“小老板”工程，支持全民創(chuàng)業(yè)，帶動大就業(yè)。只有盡快把縣域經(jīng)濟搞上去，才有能力增加對縣域各項社會事業(yè)和公共建設的投入，才能促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和公共資源分配均等，才能早日形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

積極推進工業(yè)化。工業(yè)化是區(qū)域發(fā)展和社會進步的必由之路，也是根本出路。工業(yè)化支撐著區(qū)域城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，決定著以城帶鄉(xiāng)的帶動力和以工補農(nóng)的發(fā)展力。必須堅持工業(yè)強市、強縣戰(zhàn)略不動搖、不折騰、不懈怠。要以園區(qū)經(jīng)濟為依托，以大企業(yè)大集團、“小巨人”工程和全民創(chuàng)業(yè)為三大戰(zhàn)略支撐，著力打造裝備制造業(yè)、煙酒食品、有色金屬冶煉加工、能源化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品營銷六大產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對工業(yè)園區(qū)的供水、供電、交通、綠化、治污等基礎設施，以及創(chuàng)業(yè)基地、科技服務中心等平臺建設給予重點支持，使園區(qū)成為區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、基礎設施齊全、管理服務優(yōu)良的工業(yè)聚集區(qū)，創(chuàng)造出企業(yè)和鄉(xiāng)村在不同起點上都又好又快發(fā)展的新局面。

加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是區(qū)域工業(yè)化的平臺，也是吸納農(nóng)村人口的載體。小城鎮(zhèn)蘊含著大戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化要與工業(yè)化協(xié)調(diào)推進，相互支撐。要加快形成以市區(qū)為中心、蔡家坡為副中心，縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，小城鎮(zhèn)和中心村為節(jié)點，大中小結(jié)合、布局合理、功能互補、西府特色鮮明的關(guān)中西部城鎮(zhèn)群。突出重點鎮(zhèn)建設，切實改善基礎設施，治理生態(tài)環(huán)境，強化載體功能，提高管理水平，增強輻射帶動作用。加快鳳翔縣撤縣設市步伐。到2017年全市城鎮(zhèn)化水平達到45%，2020年達到55%。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇五

（一）開展群眾性文化體育活動情況。

1、群眾文化活動。

（1）舉辦各種節(jié)慶文化活動。春節(jié)期間，每年一屆的“xx縣春節(jié)電視聯(lián)歡晚會”如期舉行，已連續(xù)舉辦了5屆，縣城春節(jié)焰火晚會舉辦了3次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會春節(jié)期間的文體活動異彩紛呈。積級參與組織策劃每年一屆的五龍“三月三”民俗文化旅游節(jié)活動。另外每年的“三·八”、“五·一”、“七·一”、“八·一”、“十·一”、“元旦”等全縣性節(jié)慶活動都積極參與組織。

（2）開展縣城廣場文藝活動，縣城廣場文藝活動在縣委宣傳部的重視下及承辦方的努力下，在縣文工團的精心組織下，42個單位（部門）輪流承辦廣場文藝演出活動76場，觀眾達32。7萬人次。

2、群眾體育活動。

群眾體育工作認真實施《全民健身計劃綱要》，始終堅持以開展全民健身活動為基礎，實行普及與提高相結(jié)合，職工體育、農(nóng)民體育、老年體育、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育、學校體育、殘疾人體育等齊頭并進，群眾體育活動豐富多彩，每兩年舉辦一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)運動會，“鳳凰杯”全縣老年人體育運動會每年舉辦一屆，各中小學每年均開展一次冬季運動會，民族體育運動名目眾多，職工體育尤其以煤、電、煙草等行業(yè)開展得較活躍，滿足了人民群眾日益增長的體育文化生活需求。xx年至今，共舉辦全縣性大型群體活動14次，參加人次達1xx人次，開展的運動項目有籃球、足球、乒乓球、田徑、拔河、門球等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦運動會40次，參加人次1600人次。全縣各行業(yè)系統(tǒng)開展各種運動會50次，參加人數(shù)達6000人次。全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%，年均達13萬人次。另外，積極組隊參加省、市（地區(qū)）級舉辦的各類體育比賽，取得過優(yōu)異的成績。由于xx體育事業(yè)的輝煌成就，曾多次受到國家、省、地區(qū)（市）的表彰和獎勵。

（二）公共文化體育設施情況。

1、文化設施。

（1）文化館、圖書館：1985年3月，由省、地、縣三級投資22萬元建成了xx縣文化圖書館新館大樓，占地面積4960平方米，館舍面積1280平方米。作為縣級文化設施的標志性建筑在省內(nèi)外引起積極反響，各地參觀者紛至沓來。1999年，又由中央、省、市投資及自籌資金共110萬元建蓋了文化館綜合樓，建筑面積1349平方米。至此，文化館館舍面積達到2600余平方米，圖書館館舍面積557平方米。后文管所從圖書館析出，圖書館館舍面積僅500平方米。xx年5月，因城市建設需要，文化圖書館大樓被拆除，圖書館、文管所均租房辦公，文化館僅存文化館綜合樓一幢。

（2）影劇院：1982年2月，由省、地、縣三級投資和縣電影公司發(fā)展生產(chǎn)基金及貸款新建了xx縣影劇院。影劇院為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，鋼梁石棉瓦屋面，該影院至今還承擔著電影放映、文藝演出、大型會議等活動任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電影院現(xiàn)僅存竹基、者黑電影院，其余的都已拆除或坍塌成危房。

（3）新華書店：1985年，省新華書店投資25萬元，征地979平方米，建蓋了兩幢辦公及業(yè)務用房，建筑面積5138平方米。xx年2月，因鳳山街老城改造，老書店被拆除，曲靖新華書店有限責任公司出資在原址上興建新華書店綜合樓，建筑面積2685平方米，總造價205萬元。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級文化設施建設：xx縣轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)，共104個村委會、5個社區(qū)?？h城缺圖書館（新建）、文化館（改擴建）、博物館（新建）、體育館（新建）。現(xiàn)建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1個（龍慶），尚有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（葵山、高良、五龍、竹基、雄壁、丹鳳、彩云）不達標。現(xiàn)有村委會（社區(qū)）文化活動室30個（需改擴建），尚有79個無文化活動室。

2、體育設施。

1982年，縣政府以綜合利用方式，集資60余萬元在城區(qū)建蓋了xx縣體育館，體育館占地5828平方米（其中場地2560平方米，房屋建筑2918平方米），館內(nèi)建有露天燈光看臺籃球場二塊，看臺座位3500余個。沿場周圍建筑三層樓房共64間，除一部分劃給集資單位使用外，其余為體委職工和運動員宿舍、摔跤訓練室、洗澡間和餐廳。xx年底，由于城市發(fā)展規(guī)劃需要，xx縣體育館被全部拆除。1990年9月，地方籌資25萬元，在縣城小石山水庫下新建約3萬余平方米的綜合運動場（設田徑跑道和足球場）。1991年11月，籌資9萬余元建成游泳池一個，規(guī)格為50米×21米，占地面積1860平方米。1991年11月，籌資46萬余元建成集訓練、辦公為一體的室內(nèi)綜合訓練房一幢，建筑面積878平方米。xx年初，xx縣被國家體育總局列為xx年“雪炭工程”受援單位，該工程為預制式輕型鋼架結(jié)構(gòu)綜合健身館，統(tǒng)稱為“中國體育彩票綜合健身館”，總造價200余萬元（國家體育總局投資150萬元），已于xx年10月投入使用。積極爭取竹基、丹鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入農(nóng)民健身工程經(jīng)費補助點，爭取了項目的確定和體育器械的支持。

xx年8月，按照上級的統(tǒng)一部署，xx進行了第五次全國體育場地普查。經(jīng)普查，全縣有非標準體育場地85塊，標準體育場地335塊（教育系統(tǒng)205塊，體育系統(tǒng)4塊，其他126塊）。標準體育場地按開展項目劃分，有籃球場286塊（教育系統(tǒng)195塊，其他91塊），有固定看臺的燈光籃球場7塊，門球場11塊，田徑場3塊，足球場3塊，小運動場4塊，乒乓球房2塊，室外網(wǎng)球場2塊，室內(nèi)輪滑場、保齡球房、臺球房、室外游泳池、綜合房、籃球房、排球場各1塊。

3、營業(yè)性文化娛樂場所情況。

xx縣現(xiàn)有各類文化經(jīng)營戶178戶（其中音像制品零售店52戶，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所17戶，書刊22戶，電子游戲室6戶，三小印24戶，電子出版物零售店1戶，錄像放映廳、歌舞娛樂場所56戶）。文化市場管理工作始終堅持“一手抓繁榮，一手抓管理”，并堅持不懈地抓好“掃黃打非”工作，以日常巡查和專項治理為手段，以促進文化市場健康繁榮發(fā)展為目標，大力整頓和規(guī)范文化市場秩序，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動。近五年累計出動執(zhí)法檢查人員10649人次，檢查文化經(jīng)營單位13744戶（次），收繳非法物品26655件，共處罰金12。41萬元，協(xié)助有關(guān)職能部門取締無證照文化經(jīng)營場所56戶。每年均組織全縣文化經(jīng)營戶舉辦1—2期文化市場法律法規(guī)培訓班，使其合法守法經(jīng)營。

（一）公共文化體育設施嚴重不足，難予開展正常文化體育活動;。

（三）文化體育管理、業(yè)務人才緊缺，出現(xiàn)斷檔現(xiàn)象;。

（四）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子窄，難予形成規(guī)模;。

（五）文化市場管理工作點多面廣，難予面面俱到，違規(guī)經(jīng)營行為時有發(fā)生。

對今后如何實現(xiàn)文化體育事業(yè)與全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，真正讓群眾滿意，特提出如下發(fā)展對策：

（一）建好“三館”（即圖書館、博物館、文化館），啟動一中心（即體育活動中心），9鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有達標文化中心（站），建成一批村級文化活動室，逐步建成縣、鄉(xiāng)、村配套的三級公共文化體育設施網(wǎng)絡建設。

（二）全縣農(nóng)村文化戶（聯(lián)合會）發(fā)展規(guī)范有序，基本實現(xiàn)每個村委會有一支活動正常的業(yè)余演出隊，每年創(chuàng)產(chǎn)值3000萬元左右。另外，每年進行一次表彰獎勵，每年舉辦1至2期文藝骨干培訓班。做大、做強xx農(nóng)村文化戶品牌，經(jīng)營收入逐年增加，并成為農(nóng)民增收的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）縣級財政安排專項工作經(jīng)費，確保群眾性文化體育活動蓬勃開展，人人都有一個展示才藝的舞臺。

（四）繼續(xù)開展文化下鄉(xiāng)活動（送戲、送書），每年下鄉(xiāng)演出10至15場，解決農(nóng)民看戲難問題。

（五）縣城廣場文藝活動精彩紛呈，每月都有一場廣場文藝演出，豐富縣城居民的文化生活。

（六）加大全縣文化市場管理力度，實現(xiàn)文化市場繁榮，市場經(jīng)營秩序良好，讓群眾滿意。

（七）實施農(nóng)村電影“2131”工程，全面完成上級下達的放映任務，實現(xiàn)農(nóng)村電影放映覆蓋率100%，解決農(nóng)民看電影難問題。

（八）圖書館建設實現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化、科技化，實施“信息資源共享工程”，為廣大讀者提供優(yōu)質(zhì)服務。

（九）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值逐年有明顯提高，力爭到xx年文化產(chǎn)業(yè)的增加值占全縣gdp的4%，讓文化產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的一項支柱產(chǎn)業(yè)，成為全縣的一個新的經(jīng)濟增長點。

（十）組織實施《全民健身計劃綱要》的相關(guān)內(nèi)容，國民身體素質(zhì)有明顯提高，全縣年平均經(jīng)常參加體育鍛煉的人口數(shù)占同類人口數(shù)的40%。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇六

根據(jù)市政協(xié)主席會議和會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村，進行了實地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導、文化站、學校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩砜矗薪y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化指導思想已經(jīng)明確，目標任務已經(jīng)確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》,全市累計創(chuàng)建301個高標準文明生態(tài)示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設模式，基本實現(xiàn)了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力實施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項目建設、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟；積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態(tài)建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實行同網(wǎng)同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機、農(nóng)村新能源等基礎設施建設進一步發(fā)展。全市農(nóng)機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，有序推進城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進。“十五”期間共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學校、3萬名農(nóng)村中小學生用上暖氣，對農(nóng)村學生實行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補助，全部完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個村衛(wèi)生所進行了改、擴、新建和規(guī)范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達93.24%，參合農(nóng)民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對象實現(xiàn)了按標盡保，應保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實推進農(nóng)村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動，農(nóng)村電影放映工程全面實施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進農(nóng)村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村和71個重點推進村主任進行了新農(nóng)村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級后備干部組成新農(nóng)村建設工作隊，分赴全市32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點開展新農(nóng)村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務、財務公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，加強領(lǐng)導，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇七

為了深入推動實施、省政府提出的“四化兩型”戰(zhàn)略，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦黨組決定組織開展“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設”專題調(diào)研。為確保調(diào)研有效開展，特制訂本方案。

一、調(diào)研目的

協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務。堅持走有湖南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設互促共進機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展，是促進科學發(fā)展、加快富民強省步伐的必然途徑，是實施“四化兩型”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。本次調(diào)研旨在通過科學界定不同類型的城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動輻射半徑，探討構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系和新型農(nóng)村社區(qū)的具體途徑與配套措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，加快躍升我省新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、調(diào)研內(nèi)容

1、近年來各地城鎮(zhèn)化建設進展情況及存在的困難與問題。

2、近年來各地新農(nóng)村建設進展情況及存在的困難與問題。

3、城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村基本情況與發(fā)展現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)輻射區(qū)的范

圍，地市級城市以10—20公里為半徑，縣級城市以5—10公里為半徑，中心鎮(zhèn)以3—5公里為半徑，建制鎮(zhèn)以1—3公里為半徑，湘西地區(qū)城鎮(zhèn)輻射半徑可適當縮小?；厩闆r包括行政區(qū)劃、面積、人口、勞動力等（統(tǒng)計表附后），發(fā)展現(xiàn)狀包括產(chǎn)業(yè)建設、基礎建設、社會建設和規(guī)劃布局等。

4、各地統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的基本做法與典型，在城鎮(zhèn)周邊率先推進新農(nóng)村建設對推動新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設快速發(fā)展所具有的積極作用。

5、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設面臨的困難、制約因素和對策措施、政策建議，特別是以城帶鄉(xiāng)和解決農(nóng)村勞動力就業(yè)等方面的情況。

三、調(diào)研步驟

分三個階段：

第一階段：8月下旬，調(diào)研啟動階段。制定調(diào)研方案，確定調(diào)研內(nèi)容，進行調(diào)研部署，各市州啟動調(diào)研工作，并搞好有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

第二階段：9月份，深入調(diào)研階段。省里組織調(diào)研組赴省內(nèi)各地實地考察，聽取各方面意見和建議，掌握第一手資料；適時赴省外學習考察，借鑒兄弟省市區(qū)經(jīng)驗。各市州分別形成調(diào)研報告于9月28日前報省里，并分別提供1-2個統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的典型。

第三階段：10月份，成果形成階段。省里組織力量集中 2

開展報告撰寫工作，10月中旬形成調(diào)研報告初稿，在征求有關(guān)部門、專家學者意見后，10月下旬向、省政府遞交專題調(diào)研報告。

四、調(diào)研方式

1、到省內(nèi)實地調(diào)研考察；

5、選擇有代表性的兄弟省市區(qū)作對比調(diào)研。 五、組織領(lǐng)導

為確保調(diào)研工作順利進行，農(nóng)村工作部、省政府農(nóng)辦成立統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設調(diào)研組，由劉宗林部長（主任）抓總，王昌義副部長（副主任）統(tǒng)籌負責，抽調(diào)綜合調(diào)研處、新農(nóng)村建設處、縣域經(jīng)濟開發(fā)處、政策法規(guī)處、新聞中心等處室有關(guān)人員參加，聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作由綜合調(diào)研處承辦。

附件：

城鎮(zhèn)輻射區(qū)基本情況統(tǒng)計表

市州：

說明：本表以市州為單位匯總上報

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是我國全面建設小康社會的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，只有農(nóng)村與城鎮(zhèn)相互協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進整個國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。立足我縣實際，如何更好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，真正使農(nóng)民群眾得到更多實惠，經(jīng)過調(diào)研，我認為可以從以下幾點進行努力：

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要以規(guī)劃為先

建設社會主義新農(nóng)村，必須改變過去城鄉(xiāng)規(guī)劃一邊冷的狀況，大力發(fā)展鄉(xiāng)村建設，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)聯(lián)動，實現(xiàn)共同繁榮。根據(jù)現(xiàn)今發(fā)展趨勢，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照我縣“十二五”戰(zhàn)略目標以及資源分布情況，抓好文化旅游業(yè)及其它特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地規(guī)劃，合理布局建設、住宅、農(nóng)業(yè)與生態(tài)用地，不斷完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大對農(nóng)村道路、交通、運輸、電力、通信、商業(yè)網(wǎng)點設施等重點基礎設施項目的建設，不斷擴大基礎設施的服務范圍、服務領(lǐng)域和受益對象。

四是統(tǒng)籌農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃,對農(nóng)村要按照路面硬化、

衛(wèi)生潔化、路燈亮化、環(huán)境美化的要求和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的目標，以農(nóng)村宅基地整治、非法用地處理、農(nóng)村垃圾集中收集處理、發(fā)展農(nóng)村吊炕、沼氣等為切入點，借鑒兄弟縣、市建設管理的成功經(jīng)驗，進行社區(qū)化管理。

二、深化農(nóng)村綜合改革，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供制度保障 全面取消農(nóng)業(yè)稅后，以推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育和縣鄉(xiāng)財政體制改革為重點的農(nóng)村綜合配套改革相當迫切。在改革新階段，農(nóng)村綜合改革的實質(zhì)在于調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應生產(chǎn)力發(fā)展的某些環(huán)節(jié)和方面，逐步消除影響城鄉(xiāng)互通的政策障礙，逐步建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，以及農(nóng)民增收減負的長效機制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的制度保障。未來幾年，農(nóng)村綜合改革應當從農(nóng)村最突出的矛盾出發(fā)，主要解決農(nóng)民土地使用權(quán)的制度保障、建立農(nóng)村公共服務體制和改善鄉(xiāng)村公共治理。以此為起點，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟社會制度安排。

斜、公共設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。不斷加大對農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊等基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入力度，不斷改善農(nóng)村的`生產(chǎn)生活條件，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的支持力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，彌合各項公共事業(yè)方面的城鄉(xiāng)差距。

起著關(guān)鍵作用。

五、努力建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制

從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共服務的嚴重失衡、農(nóng)村公共服務制度的嚴重缺失，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為城鄉(xiāng)分治的焦點所在。把建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務體系納入到城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化大格局中，并作為基本任務完成好。

一要加大財政對基礎教育的投入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎教育辦學標準和師資配備，提高從事農(nóng)村基礎教育教師的知識和收入水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育均等化。

二要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務的供給，配好配強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生醫(yī)生，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療衛(wèi)生條件的差距；進一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)民的健康水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎醫(yī)療衛(wèi)生均等化。

三要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，將農(nóng)村困難群眾納入城市社會保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化。

四要加強農(nóng)村文化生活投入。加強農(nóng)村文化生活投入，提高農(nóng)民居民文化素質(zhì)，豐富農(nóng)民精神生活。在大力開展“農(nóng)家書屋”建設的基礎上，進一步豐富藏書品種；開展各種文化、教育下鄉(xiāng)活動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇八

編者按：近日，北京市發(fā)展改革委組織召開了北京、天津、上海、重慶、成都、武漢六城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作交流會。國家發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)司主要領(lǐng)導應邀出席了會議并發(fā)表了重要講話。區(qū)政研室有關(guān)同志應市發(fā)展改革委的邀請也參加了這次會議。在工作交流會上，各市發(fā)展改革委分管城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的領(lǐng)導就本地區(qū)有關(guān)工作情況進行了交流和討論。各城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面都探索出了一些比較有特色的做法，值得相互學習和借鑒。國家發(fā)展改革委領(lǐng)導的講話精神，也有利于指導我們進一步深化對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認識?，F(xiàn)初步整理，供領(lǐng)導和有關(guān)方面參閱。

北京等城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要做法

一、北京市

1、政策、資金向郊區(qū)雙傾斜

全市對郊區(qū)的政策、資金傾斜力度持續(xù)加大。政策上主要體現(xiàn)在支農(nóng)惠農(nóng)與對薄弱地區(qū)的扶持兩方面，目前正在實施的三農(nóng)補貼種類達15種，對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等薄弱地區(qū)則出臺了協(xié)調(diào)發(fā)展意見，制定了一體化試點方案；與此同時，政府充分發(fā)揮了對郊區(qū)的投資引導作用，城區(qū)、郊區(qū)投資比重已從2003年的8：2調(diào)整至2017年的49：51，連續(xù)5年對郊區(qū)的投資比重超過50%。

2、實施一批重點工程

通過實施重點工程著力解決重大發(fā)展問題。一是城鄉(xiāng)基礎設

施工程建設，包括城鄉(xiāng)交通體系、能源與供排水設施、新農(nóng)村基礎設施工程等主要內(nèi)容。二是城鄉(xiāng)公共設施建設，促進教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源在城鄉(xiāng)間的一體化配臵，不斷完善郊區(qū)公共服務體系。三是生態(tài)環(huán)境建設工程，建設森林公園、通道綠化工程、濕地與自然保護區(qū)建設、生態(tài)清潔小流域治理等，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。四是產(chǎn)業(yè)基礎設施建設工程，通過產(chǎn)業(yè)共建基地，強化區(qū)縣合作，促進城市優(yōu)質(zhì)要素支持郊區(qū)發(fā)展，通過優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，推進現(xiàn)代制造業(yè)落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過農(nóng)業(yè)基礎設施與標準化體系建設，支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3、重視管理機制創(chuàng)新

一方面，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綜合試點機制，通過北塢和大望京試點，在農(nóng)民安臵、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府引導等多方面積累了經(jīng)驗；通過新農(nóng)村建設試點，進一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。另一方面，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體相關(guān)聯(lián)的配套機制，主要包括部門聯(lián)動政策機制、金融支農(nóng)服務機制、生態(tài)補償機制與社會力量參與機制。

二、天津市

1、推進農(nóng)村城市化讓更多農(nóng)民住進小城鎮(zhèn)和新社區(qū)

通過宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)的模式實現(xiàn)農(nóng)民居住社區(qū)化。具體做法為：在國家政策框架內(nèi)，規(guī)劃建設新型小城鎮(zhèn)，農(nóng)民以宅基地換取小城鎮(zhèn)中的一套住宅，同時對宅基地統(tǒng)一組織整理復墾，實現(xiàn)耕地占補平衡。同時在農(nóng)民規(guī)劃住宅小區(qū)內(nèi)劃出一片土地進行市場開發(fā)，其收益用于平衡小城鎮(zhèn)建設資金。

從2017年起，全市每年安排8000萬資金用于小城鎮(zhèn)基礎設施和公共設施建設，逐步形成新城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、基層村5個層次緊密關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系框架，同時加大道路、商貿(mào)、文化、衛(wèi)生等公共服務設施的建設力度，加快推進城市化進程。到2017年底，郊區(qū)城市化率將達到58%。

2、完善民計民生實現(xiàn)城鄉(xiāng)保障“無差別”

逐步建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、特困救助等方面的長效機制。一是醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的建設，通過擴大投資、政府買單、新型合作醫(yī)療的全覆蓋等措施提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。從2017年1月1日起，將在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇，使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民在參保范圍、個人繳費、政府補貼和待遇方面享受統(tǒng)一標準。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障，市政府每年出資7億元增加農(nóng)村居民基礎養(yǎng)老金，提升農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平近60%。

三、重慶市

1、“四規(guī)疊合”試點和建立“一圈兩翼”幫扶機制促城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，通過“四規(guī)疊合”、三級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理等措施推進規(guī)劃協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展。“四規(guī)疊合”是指國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃四規(guī)合一，目的在于提高規(guī)劃的科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性，目前在九龍坡等六區(qū)縣進行了試點，規(guī)劃成果正在報批過程中。

二是建立“一圈兩翼”幫扶機制?！耙蝗梢怼笔侵貞c統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域平臺。一圈指以重慶主城區(qū)為圓心的“一小時經(jīng)濟圈”，“兩翼”指渝東北和渝東南，城鄉(xiāng)差異在重慶最大的體現(xiàn)即“一圈”和“兩翼”的差異。“一圈兩翼”幫扶機制主要包括產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等八大幫扶機制，“一圈”區(qū)縣每年按不低于本級財政收入1%的資金或?qū)嵨镏С謳头鰧趨^(qū)縣發(fā)展。

《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)驗和做法調(diào)研報告》全文內(nèi)容當前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇九

桂陽縣位于湖南省東南部，北枕衡山，南臨廣東，自古為湖湘入粵的通衢要道，有“三湘之屏蕃，兩廣之管鑰”之稱。現(xiàn)轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，面積2973平方公里，人口88萬，是郴州市面積最大、人口最多的縣，也是湖南省縣域經(jīng)濟十強縣。桂陽歷史久遠，文化厚重，交通便利，物產(chǎn)豐富，享有“八寶之地，千年礦都”美譽。近年來，桂陽縣委、縣政府堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“四個全面”的戰(zhàn)略思想為指導，緊緊圍繞“融入大郴州，加速新跨越，聚力建小康，爭當郴州起飛排頭兵”的目標定位，積極探索桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路、新方法、新舉措，走出了一條新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設雙輪驅(qū)動，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互融合，改革發(fā)展成果共享的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子，打造了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“桂陽樣本”。如何更好地構(gòu)建城鄉(xiāng)新布局、展開農(nóng)村新畫卷?如何更好地發(fā)揮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范效應?2019年1月，受桂陽縣委、縣政府的邀請，湖南省委黨校調(diào)研組就此進行了深入調(diào)查。通過與縣直主管部門領(lǐng)導及示范鎮(zhèn)村群眾的座談，以及到太和鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)等示范鎮(zhèn)實地考察，課題組認為，桂陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作雖然起步晚，但來勢好，全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作盡顯生機與活力。

隨著時間的不斷推移，全面建成小康社會的步伐越來越快，要求越來越高，任務也越來越緊迫。為此，桂陽縣委、縣政府積極順應形勢，高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強力推進城鄉(xiāng)一體化，圍繞“建設宜居利居樂居幸福桂陽”目標，大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，形成了以“黨委政府為主導、示范為抓手、機制為保障、村民為主體、基建為引擎”的做法和經(jīng)驗。

1.堅持黨委政府主導。

實踐證明，我國農(nóng)村的組織形式雖然是自治，但黨委政府若撒手不管，農(nóng)村要建成全面小康社會是不現(xiàn)實的。黨委政府不僅是城市發(fā)展的代言人，而且是農(nóng)村小康社會建設的引領(lǐng)者，只有發(fā)揮黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導性作用，才能真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展。從國內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗來看，黨委政府從規(guī)劃、立項、財政、金融、科技、教育等方面創(chuàng)造條件，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本保證。近年來，桂陽縣委、縣政府十分重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，先后制定了《桂陽縣關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》、《桂陽縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

工作方案。

》、《桂陽縣規(guī)范農(nóng)村村民建房管理工作方案》等一系列具有前瞻性、操作性、科學性的指導性文件及實施辦法，并通過不斷加強實質(zhì)性引導與資金的投入，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。2019年，為打造“六鎮(zhèn)十村一線”，實行資金“以獎代補”，建立了“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投融資機制，縣財政累計投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范建設資金2億元，撬動社會資金6億元，真正發(fā)揮了黨委政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的主導與牽引作用。

2.注重典型示范帶動。

應該說，目前各級政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力是非常有限的。如何把有限的財力用好?這是需要認真思考的一個問題。如果是撒胡椒面、面面俱到，就像把一把沙子撒到大海里，難以激起一點漣漪，很難看見變化。但若把有限的資金集中起來使用，就像握緊拳頭集中用力一樣，往往能產(chǎn)生立竿見影的效果。桂陽縣是郴州市面積最大、人口最多的縣，如果短時間內(nèi)在全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入資金來推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，其結(jié)果是可想而知的。為此，桂陽縣委、縣政府集中有限的財力進行示范帶動，通過示范鎮(zhèn)村建設以發(fā)揮榜樣的力量，通過以點帶面極大地推動了全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作。2019年，縣委、縣政府遵循“新煙區(qū)、新農(nóng)村、新生活”的發(fā)展理念，按照“政府主導、鎮(zhèn)村主體，因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，典型示范、逐步推進”的原則，突出重點、點面結(jié)合、以點帶面，著力推進“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設?！傲?zhèn)”即通過對流峰鎮(zhèn)、太和鎮(zhèn)、敖泉鎮(zhèn)、樟市鎮(zhèn)、仁義鎮(zhèn)、荷葉鎮(zhèn)進行提質(zhì)改造，積極發(fā)展特色鎮(zhèn)，做大做強中心鎮(zhèn);“十村”即完成邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家門、糯粉、球村、漕溪、火田等十個村莊建設，形成新村新景、新風新貌;“一線”即規(guī)范村民建房示范線建設，對郴桂嘉公路沿線可視范圍內(nèi)的村民住房按湘南民居特色進行全面改造。從正式啟動到基本建成僅僅半年多時間，就使得示范鎮(zhèn)村的舊貌換了新顏，道路平整油化了、廣場亮堂了、綠樹成蔭了、村容整潔了、房屋變得美輪美奐了，可謂一路風光看不盡，美麗鎮(zhèn)村入畫卷。更為重要的是，通過“六鎮(zhèn)十村一線”的成功引領(lǐng)，大大激發(fā)了其他鎮(zhèn)村干部及廣大群眾的積極性，2019年，積極爭取示范鎮(zhèn)的有11個、爭取示范村的有60多個，從而產(chǎn)生了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強大“示范效應”。

3.加快推進機制創(chuàng)新。

推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須有良好機制作保障。近年來，桂陽縣委、縣政府從縣情出發(fā)，在推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作特別是在“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設中探索出了一些富有桂陽特色的運行機制。主要包括集體簽名的申報機制、擂臺比武的遴選機制、規(guī)范統(tǒng)一的空心村改造機制、村民主體的拆遷機制、定期督查的考核機制、末位表態(tài)的倒逼機制、競爭淘汰的退出機制、以獎代投的扶持機制，等等。每一個機制都有具體內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，都發(fā)揮了實實在在的作用。比如，《桂陽縣2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設實施方案》規(guī)定：按照周調(diào)度、月督查、季獎罰、年考評的辦法，將“六鎮(zhèn)十村一線”示范建設工作納入縣直部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年終綜合考核的重要內(nèi)容，作為加減分項目，根據(jù)工作推進情況相應進行加分或扣分。每個季度對示范鎮(zhèn)建設進行考核排隊，對排名第一的示范鎮(zhèn)獎勵建設資金50萬元，對排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)罰款50萬元;對連續(xù)兩次(兩個季度)排名倒數(shù)第一的示范鎮(zhèn)相關(guān)責任人進行問責，等等。正是運用這種具有操作性和激勵性的靈活機制，極大地推動了“六鎮(zhèn)十村一線”的建設，真正做到了上下一條心、全縣一盤棋。

4.突出村民主體作用。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵還是要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的主體作用，切實調(diào)動村民的主動性與積極性。桂陽縣在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作中，充分挖掘鎮(zhèn)村的潛力、調(diào)動村民參與的積極性、能動性、創(chuàng)造性。比如，在“六鎮(zhèn)十村一線”的遴選中為了突出村鎮(zhèn)的主體作用，創(chuàng)造性地提出“三有三無”、“三好三不”準入門檻，并按照這一條件篩選出納入示范村的正式名單?！叭小保从写迕窠ㄔO理事會、有村民請愿。

承諾書。

有建設籌資方案;“三無”，即無廢棄雜房無旱廁無裸露垃圾;“三好”，即村組班子好產(chǎn)業(yè)發(fā)展好示范效果好;“三不”，即拆房不補用地不補施工不阻，拆房征地補償由各自然村自行解決。正是充分發(fā)揮村鎮(zhèn)主體作用，并通過公平競爭，最終由村民積極性最高準備最充分符合“三有三無”“三好三不”原則的村鎮(zhèn)成功入選“六鎮(zhèn)十村一線”示范點建設。在這一過程中，由于充分體現(xiàn)了村民的積極性主體性，最終成功實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：示范村建設由“要我建設”向“我要建設”轉(zhuǎn)變;村民建房由“要我規(guī)范”向“我要規(guī)范”轉(zhuǎn)變;廢棄雜房拆除由“求你拆”向“自愿拆”轉(zhuǎn)變;示范村確定由以前“領(lǐng)導定點”向由“村組爭取”轉(zhuǎn)變?！傲?zhèn)十村一線”的示范點建設由于做到了因地制宜，充分利用了每個村鎮(zhèn)各自不同的人文景觀自然生態(tài)山水田園建筑風情，打造出具有湘南文化特色桂陽風格個性的美麗鎮(zhèn)村，形成了各有特色各有亮點，創(chuàng)造了可復制可推廣的示范典型。比如，太和鎮(zhèn)街道靚麗，流峰鎮(zhèn)擴容提質(zhì)后人氣俱增，樟市鎮(zhèn)文化休閑廣場氣勢恢宏，三關(guān)村邱家自然村房屋美輪美奐，白云村正立烏珠石自然村綠意盎然生態(tài)好……可以說，“三有三無”“三好三不”原則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一大亮點，也是發(fā)揮村民主體作用的集中體現(xiàn)。

5.打造基礎設施引擎。

目前，桂陽縣已經(jīng)基本形成以“縣城為龍頭、小城鎮(zhèn)為紐帶、社會主義新農(nóng)村為支點”的多層次城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局，其中加強基礎設施建設是重要引擎。具體說來，主要包括三方面：一是加大縣城基礎設施建設力度。按照“融郴(郴州)達江(舂陵江)”的戰(zhàn)略方向和“城(縣城)園(園區(qū))互動”的建設理念，以組團式發(fā)展為主要模式，加快推進城東兩型新區(qū)、共和工業(yè)新區(qū)和舍市濱江新區(qū)等組團建設，快速拉開40平方公里、40萬人口規(guī)模的城市骨架，構(gòu)建“一中心多組團”的城市發(fā)展格局。深入推進“大縣城”擴容提質(zhì)戰(zhàn)略，拉大框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境、提升品位。全面完成主干道油化、綠化、亮化及人行道硬化、街景改造、背街小巷改造和出城道路亮化，加快城中村和棚戶區(qū)改造。加快縣城交通、供水、市政公共設施、公共服務和生態(tài)建設等向農(nóng)村延伸。著力構(gòu)建現(xiàn)代交通網(wǎng)絡體系，積極配合啟動桂寧高速公路桂陽段建設，加快推進廈蓉高速公路連接線、x090線、x055線等干線公路建設，啟動桂嘉公路改造、桂江大道建設工程，全面完成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的重要連接路網(wǎng)建設，進一步提升完善貫通內(nèi)外、連接城鄉(xiāng)的綜合交通體系。二是科學推進小城鎮(zhèn)建設。重點支持舂陵江、正和等區(qū)域重點鎮(zhèn)建設，打造好流峰、太和、樟市、敖泉等省市級中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和示范鎮(zhèn)。三是有序推進鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。堅持公共財政投入向農(nóng)村傾斜，公共基礎設施建設向村鎮(zhèn)延伸。努力把西水村打造成全省一流的新農(nóng)村建設亮點工程和全市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范樣板。突出“點亮工程”和環(huán)境整治兩大重點，徹底改變農(nóng)村臟、亂、差、暗現(xiàn)狀，努力破解制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。

近年來，桂陽縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民創(chuàng)造的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作成績令人矚目，特別是示范鎮(zhèn)村建設的經(jīng)驗吸引了很多兄弟縣市來考察學習。但要清醒地認識到，目前桂陽在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中也還存在一些亟待解決的問題。

1.統(tǒng)籌覆蓋不全不勻。

中央提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，針對的主要是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，實質(zhì)是給城鄉(xiāng)居民平等的發(fā)展機會。所謂“統(tǒng)籌”就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明建設;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理制度、城鄉(xiāng)收入分配，等等，最終形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。近幾年來，桂陽縣高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，專門下發(fā)了《中共桂陽縣委桂陽縣關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》(桂發(fā)[2019]6號)，并明確提出了五方面“統(tǒng)籌”具體工作要求。但在實際操作過程中，由于缺乏具體實施細則，以致存在統(tǒng)籌覆蓋不全、統(tǒng)籌力度不均勻的問題。具體而言，目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精力主要集中在示范點建設、村民建房及基礎設施建設，而在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理、教育、金融、戶籍、公共服務等方面還著力不多，此外，其他非示范鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌工作準備還不太充分?？偟膩碚f，桂陽的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作還處于初始階段或起始時期，正因為如此，很多示范村鎮(zhèn)的年輕村民大多不愿留守村莊而愿意外出打工，變得漂亮的村莊僅剩老人、小孩守護。所以，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，又要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)教育等等，特別是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育提升廣大村民的素質(zhì)更是當務之急。換言之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展既要注重光鮮外表的打造，更要重視內(nèi)涵式發(fā)展，否則統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際社會效果往往會大打折扣。桂陽的這種情況在全國各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作中都不同程度存在著。隨著示范鎮(zhèn)村不斷增多，桂陽的統(tǒng)籌覆蓋面應該會不斷擴大、統(tǒng)籌力度也會不斷加大。

2.統(tǒng)籌資金不足不活。

“示范建設本身重在資金，難也在資金”。示范鎮(zhèn)村建設是一個民生工程，讓老百姓得到了實惠，然而如何籌集足夠的建設資金是擺在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設者們面前的一道現(xiàn)實難題。一是資金投入數(shù)量不足。由于“六鎮(zhèn)十村一線”示范村鎮(zhèn)建設極大地調(diào)動了其他鎮(zhèn)村的積極性，這就意味著今后每年都要繼續(xù)加以推進。2019年縣經(jīng)濟工作會議已經(jīng)提出要求，要“確保示范建設可持續(xù)、可復制，再完成6個示范鎮(zhèn)、15個示范村建設”。按照現(xiàn)有模式和相關(guān)配套資金政策，如果在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)推廣復制示范鎮(zhèn)村建設，至少需要政府投入50億元，這對于縣財政來說無疑是一個巨大的負擔。以荷葉鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)街道多、路線長、工程量大，除縣財政配套1500萬元外，資金缺口還有2019多萬元。二是資金投入速度太慢。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)建設中的一大難題是資金投入速度過慢。例如，荷葉鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)提質(zhì)改造已投入約3700萬元，除縣財政配套的資金已安排到位外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金難以落實，大多由承包方墊付，直接影響民工工資的支付，以致鎮(zhèn)政府在年前不得不緊急籌措60萬元資金用以支付民工工資。三是民間資金進入渠道不多。2019年桂陽城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22825元，增長11.3%;農(nóng)村居民人均可支配收入11229元，增長10%，均超過郴州的平均水平，這說明桂陽縣民間資金的實力是很強的，然而到目前為止，民間資金參加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作的積極性并不是很高，許多資金還持一種觀望態(tài)度，亟須加強政策引導?？梢赃@樣說，多方籌措資金，盤活資金市場，是進一步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展迫在眉睫的工作。

3.統(tǒng)籌支撐不深不力。

一是支撐不深。桂陽縣抓示范鎮(zhèn)村建設不僅是造福于民的民生工程，更能激發(fā)乘數(shù)效應、拉動經(jīng)濟增長。據(jù)測算，示范建設財政每投入1元便能直接帶動3-5元的社會投入。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新的經(jīng)濟增長點，是群眾期盼和歡迎的事，必須堅定不移、果敢決斷地干下去。但是，我們也要清醒地看到，在搞好示范村鎮(zhèn)基礎設施、扮靚鎮(zhèn)村工作的同時，示范鎮(zhèn)、村建設支撐不深的問題已經(jīng)凸顯出來。這種支撐不深的主要表現(xiàn)就是示范鎮(zhèn)、村的建設與管理的市場化程度不高。一方面，示范鎮(zhèn)村的建設還帶有行政色彩，示范鎮(zhèn)村的建設資金還是以財政資金為主，參與建設的企業(yè)中民營企業(yè)的機會還不多，另一方面，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、花木園林等的市場化管理還沒有跟上，可以這樣說，村鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生、花木園林等如果不進行市場化管理很可能會曇花一現(xiàn)。在調(diào)研中我們了解到，示范鎮(zhèn)、村的市場化管理已經(jīng)開始起步，但還沒有形成氣候，有的還處于設想階段，需要進行政策引導和嚴格規(guī)范。二是支撐不力。如何將已經(jīng)建設好的示范鎮(zhèn)村環(huán)境保持下去、如何進一步做好示范鎮(zhèn)村的后續(xù)工作、如何進一步推廣示范鎮(zhèn)村建設?關(guān)鍵還是要解決示范鎮(zhèn)村的產(chǎn)業(yè)支撐問題。一個缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的示范鎮(zhèn)、示范村，必定是一個空心鎮(zhèn)、空心村，是難以持續(xù)的，建得再美也沒有意義。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有些鎮(zhèn)村雖然建起了漂亮的房子、寬廣的道路，但村上沒有像模像樣的產(chǎn)業(yè)，有些村依然只是一些單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。比如，煙葉是桂陽的傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品，煙葉產(chǎn)業(yè)是不少鎮(zhèn)村的支柱產(chǎn)業(yè)，然而隨著人們對健康越來越重視，控煙將是一個基本的趨勢，目前很多村民仍然沒有看到煙葉發(fā)展存在的潛在危機，更不懂得如何將煙葉產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是非常危險的。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須加強村民的市場經(jīng)濟教育，著力培養(yǎng)村民的市場意識，引導村民因地制宜發(fā)展包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀的必然選擇，也是推進城鄉(xiāng)一體化、全面建成小康社會的根本舉措。2019年是桂陽“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進年”，如何解決存在的問題以持續(xù)有序推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作?這是桂陽不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的當務之急。

1.堅持走新型城鎮(zhèn)化之路。

美國著名城市理論家劉易斯·芒福德指出：城與鄉(xiāng)不能截然分開，城與鄉(xiāng)同等重要，城與鄉(xiāng)應當有機結(jié)合在一起。的確，當一個國家和地區(qū)在生產(chǎn)力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度時，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城市與鄉(xiāng)村相互融合就在所難免。國際經(jīng)驗表明，當城市化水平處在50%左右時，是推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，促進城鄉(xiāng)融合的最佳時期。目前，我省城市化水平總體上已經(jīng)接近50%，已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)。需要指出的是，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化一定要堅持走新型城鎮(zhèn)化之路，這是因為新型城鎮(zhèn)化是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民享受均等化基本公共服務的根本舉措。桂陽要加速推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作，一定要認清新型城鎮(zhèn)化這樣一個大的趨勢，自覺走新型城鎮(zhèn)化之路。要繼續(xù)按照“做強縣城，做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做美農(nóng)村”的思路，著力構(gòu)建桂陽縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)三級配套的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系，引導和促進人口、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)要素向新型城鎮(zhèn)聚集，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的良性互動。特別是要強化桂陽縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合、城鄉(xiāng)居民生活普遍改善，從而建成富裕、文明、和諧的新桂陽。

2.大力發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根本在產(chǎn)業(yè)支撐。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，鎮(zhèn)村建得再好，也很難實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，桂陽縣示范鎮(zhèn)村建設還要著力促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)打造各具特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)、經(jīng)濟強村，推動桂陽縣域經(jīng)濟加速發(fā)展。各示范鎮(zhèn)村不僅要比基礎設施建設、扮靚程度，更要比產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，要通過評比、獎懲措施激發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的熱情。一般來說，可以著力推進以下特色產(chǎn)業(yè)：一是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過建設無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給基地，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，精心培育龍頭企業(yè)，發(fā)展莊園經(jīng)濟。近年來，桂陽縣積極把現(xiàn)代莊園經(jīng)濟作為休閑農(nóng)業(yè)與龍頭企業(yè)的“升級版”進行重點打造，安排休閑農(nóng)業(yè)等專項引導資金，支持項目建設與品牌開發(fā)，強化農(nóng)業(yè)與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進融合發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟保持良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)了包括采摘觀光、休閑度假、體驗認知、養(yǎng)生保健等多種形態(tài)的農(nóng)業(yè)莊園，逐步形成了如神農(nóng)蜂、橋市度假山莊、陽山湖農(nóng)業(yè)生態(tài)園、九竹園有機農(nóng)莊、奇秀度假山莊等莊園品牌，擴大了影響，產(chǎn)生了效益。今后要繼續(xù)因地制宜培育各種特色農(nóng)莊，切實拓寬就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。桂陽鄉(xiāng)村旅游業(yè)大有潛力可挖。要按照《桂陽縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游概念性總體規(guī)劃》，把發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)作為加快桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要路徑，切實落實《規(guī)劃》中關(guān)于“一心一圈，兩帶三組團，產(chǎn)業(yè)支撐多個點”的構(gòu)想?！耙恍摹保垂痍柍鞘新糜谓哟c都市農(nóng)業(yè)中心;“一圈”，即圍繞縣城周邊的郊野休閑度假圈;“兩帶”，即騎田嶺鹽鐵古道民居休閑旅游帶和舂陵江文化苦旅生態(tài)風光旅游帶;“三組團”，即陽山古村組團、大溪唐文化風景區(qū)組團、泗洲古寨組團;“產(chǎn)業(yè)支撐多個點”，即結(jié)合加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設，著力打造芙蓉食品加工園以及水稻、油茶、烤煙、水果、藥材等多個特色農(nóng)業(yè)觀光休閑示范點，達到連點成片、連片成景的效果，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游和農(nóng)莊經(jīng)濟打造成為桂陽新型主導產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。市場化服務是市場經(jīng)濟條件下的新生事物，也是培養(yǎng)村民市場意識、優(yōu)化市場資源配置的重要形式，通過市場化服務可以逐步改變農(nóng)民萬事不求人的小農(nóng)意識。隨著示范鎮(zhèn)村的不斷增多，花卉苗木、鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)村金融、村民購物等都需要仿效城市相關(guān)的運作方式進行市場化管理，這就需要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，讓農(nóng)民享受到良好的市場化服務所帶來的便利與高效。四是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值是加快農(nóng)民致富的重要途徑，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐。桂陽的許多農(nóng)產(chǎn)品如橙子、豆腐等產(chǎn)品的品質(zhì)是相當好的，一定要加大農(nóng)產(chǎn)品加工的力度，讓桂陽的農(nóng)產(chǎn)品像臨武鴨一樣進行充分的加工和市場運作。此外，要大力推廣村企合作模式，鼓勵有實力的企業(yè)采取產(chǎn)業(yè)帶動、合作開發(fā)、直接參與、智力幫扶、公益捐助等多種形式，與示范鎮(zhèn)村合作共建，利用企業(yè)的人才、資金、技術(shù)、市場和管理優(yōu)勢帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，并通過村企共建拓展企業(yè)自身發(fā)展的空間和領(lǐng)域。

3.多渠道籌集建設資金。

實踐證明，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府不能靠邊站，當“甩手掌柜”。政府不僅要投入，而且要按照財政收入增長的情況加大投入力度。但又要看到，政府投入始終是有限的，或者說僅靠政府投入是不可能完全解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展特別是示范鎮(zhèn)村建設的資金來源問題的，必須多渠道籌措資金。一是要在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)鞏固政府投入。在資金有限的情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須規(guī)劃先行、量入為出、有序推進。要繼續(xù)選擇部分村鎮(zhèn)重點投入打造，以點帶面，分批推進?？h財政對新的示范鎮(zhèn)建設投入1500-2019萬元、示范村投入300-500萬元的標準不能變，最好在原有基礎上有所增加。對政府資金的投入要加強資金的審計與管理，提高資金的使用效率，防止的滋生。不然，興起一批示范鎮(zhèn)、村，倒下一批干部，將極大影響人們對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的認識，從而形成新的工作阻力。二是要鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村集資投入。示范鎮(zhèn)、村建設不是別人的事，而是自己的事，也就是說，示范鎮(zhèn)村建設的主體、享受的主體都是村民自己，要通過宣傳教育，讓村民認識到自己的責任，發(fā)揮自己的主體作用，積極籌資建設示范鎮(zhèn)村。例如，有些鎮(zhèn)村條件較好，需要提高建設標準的，增加的投入就需要集資來解決。此外，在整個建設資金中集資也應占一定的比例，絕不能讓政府唱獨角戲。對集資必須加強管理，絕不能借口集資而肆意攤派，擾亂農(nóng)村金融秩序，引發(fā)新的社會問題。三是要引導社會資金投入。在市場經(jīng)濟條件下必須通過發(fā)揮市場的作用來籌集資金，通過積極創(chuàng)新土地運作、資產(chǎn)盤活、招商引資、向上爭資、名人捐資等多渠道籌融資辦法，有效破解示范鎮(zhèn)村建設資金瓶頸問題。特別是要創(chuàng)造條件吸引戰(zhàn)略投資者來桂陽投資興業(yè)，帶動桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作更上一層樓。例如，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部可以圍繞“同心·致和”工程，積極搭建平臺，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面優(yōu)勢，引導海內(nèi)外資金為桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加油鼓勁，獻計出力。

4.改善民生提高民生水平。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目的是改善民生。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，必須始終以均衡的理念、務實的舉措來改善民生，切實提高鎮(zhèn)村的民生水平。為此，必須建立起以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等為主要內(nèi)容的公共服務體系，進一步推進全縣城鄉(xiāng)基本公共服務均等化進程，逐步實現(xiàn)全縣村民與市民同步小康。一是實現(xiàn)教育發(fā)展均衡化。要加大全縣農(nóng)村教育投入，啟動實施農(nóng)村義務教育階段合格學校建設等項目，提升農(nóng)村中小學設施和師資水平，不斷改善全縣農(nóng)村中小學辦學條件。統(tǒng)籌教師資源，通過逐年招聘充實農(nóng)村師資隊伍。制定激勵政策，對長期在桂陽農(nóng)村基層和邊遠山區(qū)工作的教師發(fā)放特殊津補貼，對骨干教師、學科帶頭人、名師給予經(jīng)費補助。縣財政要安排專項資金對有高中以上學歷又愿意扎根農(nóng)村的青年進行農(nóng)業(yè)專門技術(shù)培訓，讓其成為桂陽農(nóng)村發(fā)財致富的技術(shù)能手。二是實現(xiàn)社會保障均等化。加快健全以新型合作醫(yī)療、最低生活保障、基本養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度，提高城鄉(xiāng)社會保障并軌的層次和水平。三是實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)平等化。消除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的制度障礙，統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度?？h財政每年要安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)引導專門資金，積極搭建安心在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的平臺，認真落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，大力鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間投資和創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，加大對農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，形成“百姓創(chuàng)家業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，干部創(chuàng)事業(yè)”的生動局面。四是實現(xiàn)文化體育事業(yè)公益化。按照“政府牽頭、市場運作、共建共有、共管共享”的原則，有計劃、分步驟地推進農(nóng)村社區(qū)文化體育事業(yè)發(fā)展。開展文化、科技、衛(wèi)生、政策、法律服務“五下鄉(xiāng)”活動，積極引導城市科學文化、信息技術(shù)等要素向農(nóng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)同步提升。示范村鎮(zhèn)不僅要在村鎮(zhèn)基礎設施配套、房屋美化等實體方面發(fā)揮示范作用，還要在文化建設、村民素質(zhì)方面發(fā)揮示范作用。只有堅持民生導向，真正提高村民的素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“統(tǒng)籌”領(lǐng)域才能做到既有廣度又有深度，才能在成功打造桂陽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范村鎮(zhèn)的基礎上更上一層樓，使統(tǒng)籌更有后勁、更可持續(xù)，建設城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的幸福桂陽、美麗桂陽!

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十

根據(jù)市政協(xié)主席會議和會議的工作安排，8月5日至9月5日，由市政協(xié)副主席馬文建帶隊，農(nóng)村委牽頭，各專委配合，組織28名市政協(xié)和委員，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化這一專題，分兩個階段分別深入到市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市廣電局、市勞動和社會保障局、市建設局等市直18個有關(guān)部門以及平定縣、盂縣和郊區(qū)三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30多個村，進行了實地調(diào)查研究。期間，分別召開了3次由委員參加的、3次由縣（區(qū)）領(lǐng)導參加的、15次由市、縣（區(qū)）部門領(lǐng)導參加的和9次由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有關(guān)領(lǐng)導、文化站、學校、衛(wèi)生院及部分農(nóng)民代表共同參加的匯報會、座談會。通過走村進戶、個別訪談、實地查看、匯報座談等形式，廣泛了解情況?？偟膩砜?，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化指導思想已經(jīng)明確，目標任務已經(jīng)確定，正在扎實有序地推進，但存在的困難和問題仍不容忽視，各方面的工作力度還需要不斷加大。

一、我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的實踐與探索

我市多年來特別是進入新世紀以來，在促進城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展方面進行了有益的實踐與探索。

首先，典型示范，以推動農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以改善農(nóng)民的人居環(huán)境為突破口，狠抓文明生態(tài)村鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作。

2004年7月，、市政府制定出臺了《關(guān)于全市文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的實施意見》,全市累計創(chuàng)建301個高標準文明生態(tài)示范村，31個試點村和71個重點推進村.全部完成了“四化四改”和“五個一”工程，形成了各具特色的新村鎮(zhèn)建設模式，基本實現(xiàn)了“一個突破、一個提高、二個促進”。

其次，突出重點，以“發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、健全新保障、樹立新風尚、培育新農(nóng)民、創(chuàng)建好班子”的“五新一好”為工作中心，通過經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”加快建設社會主義新農(nóng)村，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)一體化。

一是著力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，努力提高農(nóng)民收入。狠抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，大力實施“35155”農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工程和“3+2”富民產(chǎn)業(yè)工程，積極做強畜牧、干果、蔬菜三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、小雜糧兩大潛力產(chǎn)業(yè)，大力實施“培育骨干企業(yè)、確立成長工程、狠抓項目建設、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟、加大技術(shù)創(chuàng)新、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”六大戰(zhàn)略，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟；積極實施“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程，推進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)全面提速。2017年全市農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成257.6億元、比上年增長8%；農(nóng)民人均純收入達到4724元，同比增長14.1%。

二是加強農(nóng)村基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。全市農(nóng)村公路在冊里程達到4686公里，村村通硬化路率達98.3%，村村通客車率達到了100%，行政村的通達率達到了96%；飲水解困再上新臺階?！笆濉逼陂g，全市共建成各類人畜吃水工程881處，累計解決了856個自然村、28.9萬人、1.62萬頭大牲畜的飲水困難。截止2017年底，全市已建成各類農(nóng)村飲水安全工程989處，解決150個村、6.44萬人的飲水安全問題，自來水入戶率達到72%；生態(tài)建設成效明顯，全市累計完成各類造林30.55萬畝，完成通道綠化1028.7公里，園林村250個，綠化覆蓋率達到23.1%；農(nóng)村電網(wǎng)改造工程惠及廣大農(nóng)民群眾，和城市居民實行同網(wǎng)同價；“村村通電話”、“村村通有線電視”等便民工程，拉近了城鄉(xiāng)距離，農(nóng)村的信息化水平有了質(zhì)的提高；農(nóng)機、農(nóng)村新能源等基礎設施建設進一步發(fā)展。全市農(nóng)機總動力達到105萬千瓦，機耕面積60萬畝，機播面積40萬畝；累計發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣5003戶，秸稈氣化爐20183戶；農(nóng)村信息化“村村通”試點工程——農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)在平定縣全面啟動。氣象防災減災體系建設取得重大進展，建成了市氣象防災減災綜合指揮中心，初步形成了人工增雨和防雹體系。

三是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，有序推進城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)村教育事業(yè)有效推進?！笆濉逼陂g共投資1.38億元，改造農(nóng)村中小學危房面積9.75萬平方米。落實農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，全部免除了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)縣區(qū)義務教育階段學生的學雜費和寄宿制學校學生住宿費，三個農(nóng)業(yè)縣區(qū)已有99所學校、3萬名農(nóng)村中小學生用上暖氣，對農(nóng)村學生實行了中等職業(yè)技術(shù)教育生活補助，全部完成農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程；農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設進一步加強，投資2588萬元對32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、601個村衛(wèi)生所進行了改、擴、新建和規(guī)范化建設，全市共有58.36萬人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療,參合率達93.24%，參合農(nóng)民最高補償金額達到3萬元，有效緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題；農(nóng)村社會保障事業(yè)有了新的發(fā)展。農(nóng)村居民最低生活保障制度全面覆蓋，農(nóng)村五保對象實現(xiàn)了按標盡保，應保盡保，農(nóng)村困難群眾醫(yī)療救助工作全面開展,“福星工程”全面實施，新、改擴建農(nóng)村敬老院23所，集中供養(yǎng)標準提高到每人2600元；扶貧攻堅取得新突破。整體移民搬遷56個村、6180人，從根本上解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。 四是扎實推進農(nóng)村先進文化建設和民主管理，精神文明和政治文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，組織科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動，農(nóng)村電影放映工程全面實施，數(shù)字化電影、數(shù)字化電視走進農(nóng)村。著力建設各具特色的文化廣場、街心公園、圖書館、體育場等文體設施。其次，深入推進“固本強基”工程，開展“三級聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和“五個好”黨支部活動，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農(nóng)村和71個重點推進村主任進行了新農(nóng)村建設專題培訓，公開選聘了700多名大學生村官到基層任職，抽調(diào)68名副縣級后備干部組成新農(nóng)村建設工作隊，分赴全市32個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），駐點開展新農(nóng)村建設幫扶和指導工作，村級組織活動場所建設進展順利。同時，完善了村民自治制度，規(guī)范議事制度，突出村務、財務公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障了村民的選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，緊緊抓住我市成為全省城鄉(xiāng)一體化唯一試點市的大好機遇，著眼“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”，加強領(lǐng)導，制定意見，編制規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十一

周口作為一個農(nóng)業(yè)大市，經(jīng)濟社會發(fā)展最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎是農(nóng)業(yè)，最龐大最重要的群體是農(nóng)民。推進城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌發(fā)展，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的轉(zhuǎn)變，直接關(guān)系著我們能否在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中走出新路子，能否在新的區(qū)域競爭中獲得新優(yōu)勢。盧書記在周口代表團提出的觀點，既有“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”的總體目標，也有“農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移”等具體途徑，是指導我們傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)性要求。

馬克思早在100多年前就說過：“現(xiàn)代化的歷史就是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的歷史”。認真學習盧書記的重要觀點，我認為，其精神實質(zhì)就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問題，真正讓城鎮(zhèn)這個龍頭活起來、讓農(nóng)業(yè)這個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)強起來、讓農(nóng)村這個落后地區(qū)好起來、讓農(nóng)民這個困難群體富起來，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共進、融合發(fā)展。結(jié)合自身工作實際，我認為，當前我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個重要切入點，就是強力推進和逐步實現(xiàn)產(chǎn)城互融，這是一條符合上級精神、充分切合實際的發(fā)展路徑。

以上；另一方面可以實現(xiàn)城市功能的有效劃分，達到工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)等城市功能區(qū)相得益彰、互動發(fā)展，避免城市“攤大餅、一鍋湯”式的盲目擴張和無序發(fā)展。

第二，產(chǎn)城互融可以解決“龍頭怎么強”的問題。要實現(xiàn)盧書記提出的“以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展”，必須做強城鎮(zhèn)這個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。就新型城鎮(zhèn)化來說，大發(fā)展呼喚大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)推動大發(fā)展。產(chǎn)業(yè)支撐作用能否發(fā)揮及其發(fā)揮程度，將直接決定著新型城鎮(zhèn)化的速度和成效，決定著城市的整體實力和帶動能力。郭庚茂在全省項目觀摩時，高屋建瓴地把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)比作是城市發(fā)展的基石，“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是市縣經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的突破口，是地方招商引資的主平臺，是富民強市的主渠道，是改革創(chuàng)新的實驗區(qū)?！痹诋斍拔覀兂擎?zhèn)第三產(chǎn)業(yè)普遍不強的情況下，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大發(fā)展，才能夠有效推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟大跨越，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)綜合承載力和競爭力的大突破，才能夠形成以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展的有利局面。

樣的生活。加強農(nóng)村基礎設施建設，需要大量的資金投入，我們可以積極爭取利用上級政策資金，但更重要的是要增強自身實力，提高對農(nóng)村發(fā)展的投入水平，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的“設施落差”。從長遠來看，以產(chǎn)城互融的模式加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，是推進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要途徑，也使我們在農(nóng)村基礎設施建設中增加財力投入有了更多的底氣。

第四，產(chǎn)城互融可以解決“人往哪里去”的問題。要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民。從更長時期看，減少農(nóng)民比目前農(nóng)民增收更具長遠、全面的主體意義。而大量減少農(nóng)民的數(shù)量，唯有實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，做到“人口向城鎮(zhèn)集中”。在引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須統(tǒng)籌解決好進城農(nóng)民的就業(yè)、收入、社保等問題，不能簡單地把“窮農(nóng)民”變成“窮市民”。通過產(chǎn)城互融，可以有效搭建起農(nóng)民進城后充分就業(yè)的平臺、完善社保的平臺，使農(nóng)村富余勞動力能夠“進得城、扎下根、留得住、生活好”。目前，我縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就已經(jīng)吸納了兩萬余人就業(yè)，春節(jié)期間又實際招工3700人，各種社保手續(xù)正在辦理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已經(jīng)成為大量農(nóng)民走出農(nóng)村、融入城市，實現(xiàn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的堅實載體。

增強自我發(fā)展的能力。這也是我們建設高標準職業(yè)教育中心，大規(guī)模培訓農(nóng)民工的目的所在；另一方面，進城后的農(nóng)民通過由“面朝黃土背朝天”向“標準化廠房、流水線作業(yè)”工作環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠在產(chǎn)業(yè)工人新身份的適應中換腦子、轉(zhuǎn)觀念，改變生活方式，提高文明程度，盡快融入城市生活，從而實現(xiàn)真正意義上的“城鎮(zhèn)化”。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十二

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益的一項主要措施，浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會積極把握該縣建設省重點工程――灘坑水電站的大好機遇，以移民安置為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市化、工業(yè)化聯(lián)動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧，堅持高起點、高標準、高品位建設新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。

油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個行政村，地域面積39.25平方公里，2003年在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。2002年新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設用地面積約5.2平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4―4.5萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風格，大量運用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍圖。

二、加快基礎配套設施建設，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。

自上世紀1998年開始，為推進新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設麗水市一流的青田中學等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎配套設施投入建設上更是大動作。正在建設和即將建設的項目有隧道口移民安置點1#、2#路，a、b商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管網(wǎng)設施建設，總投資將超過3個億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎配套設施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個重要區(qū)塊。

三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

資料。

加上a、b商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進駐建設。預計今后3年，新區(qū)人口將集聚至3―3.5萬，建設商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設施建設，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

為了保護當?shù)卮迕竦睦?，新區(qū)管委會在向當?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎設施建設用地的時候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5%的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當?shù)卮寮w經(jīng)濟，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。

四、積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，切實解決移民、村民的就業(yè)問題。

“移得出，安得下，穩(wěn)得住，逐步能致富”是移民工作的主要方針。要使移民能致富就業(yè)是關(guān)鍵，同時就業(yè)也是解決當?shù)厥У剞r(nóng)民的當務之急。為此，油竹新區(qū)堅持城市化和工業(yè)化聯(lián)動，按照青田城市總體規(guī)劃的要求，在工業(yè)用地上加快工業(yè)小區(qū)建設，積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。

位于新區(qū)西北的石郭工業(yè)小區(qū)一期占地70余畝13幢標準廠房于2001年竣工，已全部出租給11家企業(yè)，2003年產(chǎn)值已近9000萬元。石郭工業(yè)小區(qū)二期占地130畝，由業(yè)主自行建設16個廠區(qū)，已竣工4幢，并有4家企業(yè)進駐開工生產(chǎn)。田步工業(yè)小區(qū)占地近1000畝，2003年已達成意向企業(yè)21家，現(xiàn)正在做項目實施的前期準備工作。預計今后三年，新區(qū)工業(yè)年產(chǎn)值在去年2.8億元的'基礎上將要翻三翻，達20億元人民幣，為當?shù)匾泼?、村民的就業(yè)提供開闊平臺。

五、保障、保險、康莊工程和下山建新村。

為了保護農(nóng)民合法權(quán)益，健全社會保障體系，解決被征地農(nóng)民的基本生活保障，根據(jù)青田縣委、縣府決定，在新區(qū)油竹新區(qū)油竹上村開展了被征地農(nóng)民基本生活保障的試點工作，現(xiàn)試點工作已圓滿結(jié)束。該村已有186人參加了各檔基本生活保障，自7月份起，已有108人將開始享受每月50元至160元不等的生活保障金，直至死亡為止。8月份開始被征地農(nóng)民基本生活保障工作將在新區(qū)13個行政村和全縣其他村全面推開。另外，2004年新區(qū)13個行政村近80%的農(nóng)民都參加了農(nóng)村新型醫(yī)療合作，加入了大病保險，解決了部分農(nóng)民因病而貧的后顧之憂。

新區(qū)尚有平風寨、秋爐坑、麻宅等3個行政村在海拔200米以上的山區(qū)。為了統(tǒng)籌發(fā)展，改善交通和生產(chǎn)生活條件，保護生態(tài)環(huán)境，新區(qū)積極開展了農(nóng)村康莊工程建設和動員部分村莊下山建設新村行動。石郭下村至平風寨、小口至麻宅兩條康莊公路建設的前期準備工作就緒，將要開工建設。小口行政村的葉山自然村海拔230米，已基本搬遷至山腳油竹上村門前區(qū)塊，新村已初具規(guī)模。麻宅村海拔350多米，搬遷至小口行政村上項區(qū)塊建設新村的規(guī)劃定點和初步設計等前期工作已基本完成，其他山區(qū)村的下山發(fā)展正在計劃討論之中，相信新區(qū)各行政村統(tǒng)籌發(fā)展的步伐會不斷加快。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十三

“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是從四川實際出發(fā)、深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求。要堅持以工業(yè)強省為主導，把“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為推進跨越發(fā)展的主路徑和主引擎，全面增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力、城市整體競爭力和區(qū)域綜合競爭力。

份額和競爭力。

把推動服務業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點。加快建設西部重要的物流中心、商貿(mào)中心和金融中心。

(二)堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居、集約高效、環(huán)境友好為方向，構(gòu) 建人口、經(jīng)濟、社會、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化格局。用科學規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)城統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃等多種規(guī)劃相 互銜接。大力實施中心城市帶動戰(zhàn)略，突出發(fā)展大城市和區(qū)域性中心城市，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，率先發(fā)展成都 平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，積極培育川東北城市群，推動攀西城市群發(fā)展。集約發(fā)展小城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的商貿(mào)鎮(zhèn)、旅游鎮(zhèn)和工業(yè)鎮(zhèn)。 高水平規(guī)劃和建設城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新城，拓展城市發(fā)展空間。要把握“再造一個產(chǎn)業(yè)成都”的發(fā)展定位，高起點規(guī)劃，高品質(zhì)設計，高標準建設，把天府 新區(qū)建設成為以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚，宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)，實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，形成四川乃至西部 地區(qū)最為強勁、最具活力的經(jīng)濟增長極。

大力提升城鎮(zhèn)綜合承載能力?？茖W制定城市發(fā)展戰(zhàn)略， 2

完善城市功能，因地制宜規(guī)劃建設城市綜合體。

(三)同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。加強農(nóng)業(yè)基礎地位，加大“三農(nóng)”投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。保障糧食生產(chǎn)和其他大宗農(nóng)產(chǎn)品有 效供給。加強農(nóng)田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，完善農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化推廣體系。大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品 牌。培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。大力培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng) 民。

堅持成片整體推進新村建設，在整體規(guī)劃的基礎上用10到15年時間基本完成新村建設這一歷史性任務。

社會保障體系城鄉(xiāng)全覆蓋。探索建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動機 制、生產(chǎn)方式和生活方式同步變革推進機制。

(五)大力加強基礎設施建設，全面改善發(fā)展保障條件。以建設西部綜合交通樞紐為重點，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、安全高效的現(xiàn)代基礎設施體系。加 快鐵路進出川大通道建設，建成全省高速公路骨干網(wǎng)絡，加快成都國家級國際航空樞紐建設，完善次級交通樞紐，基本建成貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜 合交通樞紐。緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”和“全域灌溉”核心目標，大力加強大中型骨干、防汛抗旱、農(nóng)村水利、水土保持、水資源保護等“五大水利工程” 建設。合理開發(fā)煤炭資源，科學開發(fā)水電資源，優(yōu)化發(fā)展火電，安全發(fā)展核電。加快天然氣、頁巖氣、煤層氣勘探開發(fā)，因地制宜發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能等新 能源。加快輸變電骨干工程建設，大力發(fā)展智能電網(wǎng)。加強信息網(wǎng)絡體系建設，推進“三網(wǎng)”融合。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十四

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國現(xiàn)階段的主要政策，是解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)差別，保護農(nóng)民利益的一項主要措施。浙江青田縣油竹新區(qū)管理委員會積極把握該縣建設省重點工程――灘坑水電站的大好機遇，以移民安置為契機，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，堅持城市化、工業(yè)化聯(lián)動，堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌兼顧，堅持高起點、高標準、高品位建設新區(qū)，使新區(qū)邁上了大步發(fā)展的快速道，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌快速推進。

一、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，列入縣城規(guī)劃。

油竹新區(qū)地處青田縣城鶴城鎮(zhèn)東南隅，轄石郭上下村、油竹上下村、彭括、魁市、雅岙等13個行政村，地域面積39.25平方公里，在冊總?cè)丝?0655人，常住農(nóng)業(yè)人口9095人。為了加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓展青田老縣城新的`發(fā)展空間，青田縣委縣府早在上世紀九十年代初就意向?qū)⒂椭裥聟^(qū)這方土地列為縣城發(fā)展的新空間。新的青田縣城市總體規(guī)劃，提出了青田組團濱江城市的概念，油竹新區(qū)被列入鶴城、山口、溫溪三大組團城市的核心地帶，在城市規(guī)劃區(qū)范圍的面積約20平方公里，其中城市建設用地面積約5.2平方公里。分為石郭工業(yè)休閑區(qū)、油竹文教商住區(qū)、彭括工業(yè)區(qū)和東堡森林公園等四大區(qū)塊，規(guī)劃今后居住人口4―4.5萬人，體現(xiàn)簡約歐式建筑風格，大量運用石材和石雕塑材料，把新區(qū)打造成一個水景、山景、城景相互交融，華僑、石雕文化氣息濃郁的濱江新城，為新區(qū)的城市化描繪了一幅美麗的藍圖。

二、加快基礎配套設施建設，提高村民、移民居住環(huán)境檔次。

自上世紀開始，為推進新區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快城市化進程，先后修筑石郭嶺隧道，改造拓寬青岱線公路，修筑油竹防洪堤，修建新區(qū)36米主干道和青中路，建設麗水市一流的青田中學等，總投入近2億元人民幣。今年為配合灘坑移民的遷入，在基礎配套設施投入建設上更是大動作。正在建設和即將建設的項目有隧道口移民安置點1#、2#路，a、b商住區(qū)塊二橫干道，油竹上村小口1#路和防洪堤，小口至麻宅康莊大道，下尾、徐岙防洪堤，赤巖防洪堤，彭括大橋，油竹大橋拓寬，華僑中學遷建，新區(qū)衛(wèi)生院，油竹下村菜市場、幼兒園，油竹上村菜市場、幼兒園，青田第一敬老院以及新區(qū)水、電、通信管網(wǎng)設施建設，總投資將超過3個億。一至兩年后，新區(qū)各村的基礎配套設施將在高品位的要求下完善，村民、移民將享受高檔次的交通、水電、教育、服務、綠化等居住環(huán)境，新區(qū)的農(nóng)村將成為青田濱江城市的一個重要區(qū)塊。

三、集聚人口，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。

通過安置灘坑移民和商住開發(fā)、工業(yè)發(fā)展，將有效快速地集聚新區(qū)人口。油竹新區(qū)1月至7月將吸納灘坑電站第一水平年6000多移民，在油竹下村隧道口、油竹上村門前、小口上項等區(qū)塊建設2500多間移民房及相關(guān)居委會等公共配套建筑，成為新區(qū)人口集聚的加速器。加上a、b商住區(qū)、大墳山住宅區(qū)，石郭后山住宅區(qū)的開發(fā)和新區(qū)工業(yè)企業(yè)的進駐建設。預計今后3年，新區(qū)人口將集聚至3―3.5萬，建設商品房、移民房、廠區(qū)及其他相關(guān)配套設施建設，建筑面積將要超過150萬平方米，為新區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的空間。

為了保護當?shù)卮迕竦睦妫聟^(qū)管委會在向當?shù)卮寮w調(diào)劑移民安置用地，工業(yè)生產(chǎn)用地，公共基礎設施建設用地的時候，就在位置優(yōu)越的地方給了相關(guān)村5%的村集體留地，用以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設農(nóng)貿(mào)市場、商場、賓館等，以積極壯大當?shù)卮寮w經(jīng)濟，解決村民就業(yè)，提高村民福利，縮小城鄉(xiāng)差距。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十五

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制，早在五十年代就開始形成。當時我們提出優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，一方面通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差為工業(yè)化積累資金，另一方面又限制農(nóng)民進城就業(yè)。形成了一套城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，包括城鄉(xiāng)分割的建設投入制度、戶籍制度、就業(yè)制度、生活福利制度及市場交易制度等，造成了城鄉(xiāng)在基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均資源占有量、收入和消費、人口素質(zhì)等方面的巨大差距。中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)過數(shù)年跟蹤所做出的一份調(diào)查報告顯示：近年來，中國城鄉(xiāng)收入差距在不斷拉大，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進去，估計城鄉(xiāng)收入差距可能要達到四倍、五倍，甚至是六倍。

城鄉(xiāng)之間存在事實上的差距，這是全世界公認的，為了把這個差距控制在合理的范圍，理論界和執(zhí)政者一直都在努力探索和研究。早在19世紀初空想社會主義時期，歐文，傅立葉就提出了城鄉(xiāng)一體化概念，馬克思也提出要根據(jù)空想社會主義者提出來的城鄉(xiāng)一體化，消滅不合理分工，消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。當然馬克思所說的實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是在消滅私有制消滅資本主義為前提的城鄉(xiāng)一體化。所以，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是歷史的產(chǎn)物,城鄉(xiāng)對立和分割，不利于人類的發(fā)展和社會進步，這個在將近二百多年以前就有很多人提出來了，并且提出了解決的設想和方案。

按照世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的一般規(guī)律，人均gdp達到700-1500美元之間，農(nóng)業(yè)在gdp中比重下降到15%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過50%，就可以斷定這個國家已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段。進入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著特征是：農(nóng)業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機會和權(quán)利，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)不再是農(nóng)業(yè)，也不需要從農(nóng)業(yè)吸收資本等要素去推動工業(yè)化，經(jīng)濟增長的動力機制由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)為工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)成為了工業(yè)反哺對象，這個階段工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的條件已經(jīng)具備?；谶@個規(guī)律，如果不綜合考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著手從根本上改變城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就會導致城鄉(xiāng)差距的進一步擴大，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來諸多負面影響。因此，黨的十六大在全面分析國內(nèi)國外形勢和我國發(fā)展所處階段的基礎上，首次提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方針。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務”。這是黨中央在正確把握我國新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢、新矛盾、新挑戰(zhàn)、新機遇和遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上提出的，具有極強的時代性、創(chuàng)新性、針對性和極為重要的戰(zhàn)略意義。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會和維護社會穩(wěn)定的需要。十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化。但從目前的情況來看，農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進步慢的問題未能得到有效的`解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、農(nóng)民收入水平與全面建設小康社會的要求相差還比較遠。這種城鄉(xiāng)分割的體制性障礙和發(fā)展失衡狀態(tài)，造成了“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實困難，農(nóng)村小康成為全面建設小康社會和維護社會穩(wěn)定的最大的難點。究其深層次原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，城市化滯后，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機聯(lián)系，過多的勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，過多的人口滯留在農(nóng)村。“三農(nóng)”不強，建設安定有序的社會就失去前提，建設和諧社會就沒有基礎，因此，在全面建設小康社會的新階段，必須把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，擺到更加突出的位置；必須突破就“三農(nóng)”論“三農(nóng)”的思想束縛，打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，以工業(yè)化和城市化帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)互補共促、共同發(fā)展的格局，推動農(nóng)村全面小康建設和社會長期穩(wěn)定。

和與工業(yè)生產(chǎn)相對過剩的矛盾更加突出，影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，影響了國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。這就要求我們，一方面，要積極推進具有二三產(chǎn)業(yè)勞動技能的農(nóng)民進城務工經(jīng)商，具有經(jīng)濟實力的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，促進農(nóng)村型消費向城市型消費轉(zhuǎn)變；另一方面，要千方百計增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村購買力，啟動農(nóng)村市場。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就成為國家重要的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，它不僅是解決好“三農(nóng)”問題的一條大思路，也只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，才能有效利用城市與鄉(xiāng)村天然的聯(lián)系，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)村的不同優(yōu)勢，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村消費水平，有效地促進內(nèi)需帶動戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實質(zhì)就是要求我們采取綜合措施，加快形成與貫徹落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展相一致的發(fā)展方式。要以科學發(fā)展觀指導，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上下功夫，按照“兩個堅持”和“三個轉(zhuǎn)變”的要求，努力開創(chuàng)科學發(fā)展觀的新局面。黨的十七大強調(diào)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設，要把解決好“三農(nóng)”問題始終作為全黨工作的重中之重。建設社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，又是一項長期、艱巨、復雜的重大歷史任務。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要原則。改革開放以來，各地區(qū)都有很大發(fā)展，但地區(qū)發(fā)展的差距也在不斷擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建設社會主義新農(nóng)村，是我們黨從全面建設小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。它集中體現(xiàn)了我們黨在新階段“三農(nóng)”工作的新理念、新思路，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承的發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍圖，開辟了廣闊道路。

建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會, 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是我國國情的要求、形勢的需要，落實科學發(fā)展觀，建設和諧社會，是確保我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，說到底也是協(xié)調(diào)人和自然、人和地球關(guān)系的問題?？v觀整個社會發(fā)展史，人類對于自然環(huán)境的不合理使用，導致了自然對人類的報復。目前人類所面臨的人與自然的不和諧問題，比歷史上任何時期都要復雜和嚴峻。支撐人類社會生存和發(fā)展的資源，大多是不可再生的，如果我們今天肆意揮霍，我們的子孫后代將付出沉重的代價。只有解決好這個問題，才能實現(xiàn)新形勢下資源的合理可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的有效保護，實現(xiàn)人與自然的和諧相處。如果人類不及時改變經(jīng)濟社會的發(fā)展模式，建設友好環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，長此下去地球也可能成為不再適合人類居住的星球。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十六

“一體化”在經(jīng)濟發(fā)展中許多學者的定義是將各種資源統(tǒng)籌考慮，自由組合，合理配置。“特殊化”本來是個貶義詞，多為指責干部利用職權(quán)在福利待遇上搞特殊，筆者借詞表達的真正涵義是對“三農(nóng)”的特殊保護?！叭r(nóng)”是公認的弱勢，搞點“特殊化”估計沒人詬病，所以套用一下無礙。筆者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“一體化”、“特殊化”，就像李政道博士說藝術(shù)與科學是一枚硬幣的兩個面一樣，同樣不可偏廢，必須相提并論。

一、只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農(nóng)”邊緣化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從經(jīng)濟學家劉易斯到有能力調(diào)動社會資源配置的管理層，所追求的是實現(xiàn)普遍的工業(yè)化、城市化，從而消除二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。筆者也向往“一體化”，但更多的擔憂是只提“一體化”，不提“特殊化”后，在中國會帶來目的與結(jié)果的南轅北轍。因為只提“一體化”，不提“特殊化”，會使“三農(nóng)”邊緣化。

不信讓我們看看現(xiàn)實，從教科書定義到許多地方踐行的實例，城鄉(xiāng)一體化主要包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務、勞動就業(yè)、社會保障，以及社會管理的一體化。實現(xiàn)“一體化”的基本途徑，在宏觀上強調(diào)發(fā)展縣域經(jīng)濟，在縣域強調(diào)的是讓生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，優(yōu)化配置，目標是提高城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平。世界許多發(fā)達國家是這樣走過來的，中國經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海也是這樣發(fā)展的，并在進一步發(fā)展中。這種發(fā)展的本質(zhì)，還是差別化策略，效率優(yōu)先的策略，也就是小平同志所說的“讓一部分地區(qū)先富起來”。這種策略在改革開放初期提出來具有其必要性，但到了今天還只是談“一體化”，必然會帶來經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多不平衡，結(jié)果會加劇城鄉(xiāng)差距的擴大。

改革開放30多年來，農(nóng)村要素流向城市可以說越來越暢行無阻。主要表現(xiàn)：

(1)勞動力。凡是優(yōu)質(zhì)勞動力幾乎無不往城里跑，留守婦女、留守兒童、留守老人成了一大令人擔憂的社會問題。(2)資本。農(nóng)民儲蓄、農(nóng)民資本千方百計流到城市去賺錢，農(nóng)村資本幾乎是凈流出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民能不衰落嗎？(3)購買力。農(nóng)村孩子考上大學在城里找到工作后，幾代人的積蓄一起湊起來砸向城里的房地產(chǎn)，留在農(nóng)村的人還有什么購買力，與城里人的生活能不懸殊嗎？等等，實在不勝枚舉。

由此觀之，“一體化”不能天然解決城鄉(xiāng)均衡發(fā)展問題，必須在鼓勵“一體化”的同時，要強調(diào)“特殊化”，特別是政府要用“看得見的手”，加強干預，對“三農(nóng)”予以特殊的保護。

二、西方國家的“一體化”在中國是無法企及的海市蜃樓

中國是擁有13億人的大國，西方許多經(jīng)濟學家在研究小國城鄉(xiāng)一體化后得出的結(jié)論、發(fā)現(xiàn)的規(guī)律，在中國是難以復制的，這是因為：

1.中國龐大的人口基數(shù)，食物供給、糧食安全始終是劉易斯“二元結(jié)構(gòu)一體化”所邁不過的坎。即便是江蘇蘇錫常等已基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)，但農(nóng)村、農(nóng)業(yè)仍沒有被消滅，農(nóng)業(yè)的食物保障功能、生態(tài)改善功能、觀光休閑功能仍發(fā)揮著明顯的作用，更何談全國。13億人的吃飯問題，18億畝耕地的紅線問題等，個個關(guān)系到國家穩(wěn)定。所以，全國大部分縣域不可能復制東部的昆山，“二元結(jié)構(gòu)”在中國將是漫長的歷史景觀。國家發(fā)改委現(xiàn)在搞的區(qū)劃功能定位，筆者理解某種意義上也就承認了二元結(jié)構(gòu)無法改變的事實。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十七

陳耀邦就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提出建議：進一步發(fā)揮公共財政的作用，用于農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等的事業(yè)經(jīng)費，其比重應不低于農(nóng)村人口比重；大力推進農(nóng)村稅費改革，減少直至取消專門對農(nóng)民設置的稅制體系，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制；加快土地征用制度改革，對公益性和經(jīng)營性用途作出嚴格區(qū)分，縮小征地范圍；逐步建立完善多層次的農(nóng)村社會保障體系，加快建立農(nóng)村最低生活保障制度，對收入穩(wěn)定的進城農(nóng)民，應逐步納入城市社會保障范圍；加大戶籍制度改革，從根本上解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等問題，進一步清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費，保障進城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。

陳耀邦認為，要進一步調(diào)整并完善農(nóng)村義務教育的管理體制和投入機制，加大中央和省級財政對基礎教育投入的力度，重點向中西部地區(qū)及其他困難地區(qū)的農(nóng)村基礎教育傾斜，同時改革師范畢業(yè)生的就業(yè)分配體制，實行應屆新分配到城市中小學的教師帶薪到農(nóng)村服務2至3年，確保農(nóng)村的師資力量，為解決“三農(nóng)”問題提供強大的.智力支持，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

在此間召開的政協(xié)十屆全國委員會常務委員會第六次會議上，農(nóng)村金融問題受到了常委們的關(guān)注。全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟學家厲以寧認為，應當建立適應農(nóng)村發(fā)展的金融體制，進一步發(fā)揮金融在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用，要對農(nóng)村民間借貸進行引導，不能將其簡單地當作亂集資。

陳耀邦針對當前農(nóng)村金融問題，建議重點從三個方面解決問題：盡快出臺農(nóng)業(yè)信貸法，規(guī)范農(nóng)村信用社和其他金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸責任，增加農(nóng)業(yè)的信貸投入，并借鑒發(fā)達國家的做法，對農(nóng)戶直接進行信貸補貼；進一步規(guī)范擴大農(nóng)村政策性金融業(yè)務，恢復農(nóng)發(fā)行的經(jīng)濟開發(fā)等專項貸款業(yè)務；建立農(nóng)業(yè)保險，以多種模式發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快建立政策性保險制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十八

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想，深入學學實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞發(fā)展穩(wěn)定大局，以全面提高基層黨組織的執(zhí)政能力和先進性建設，全面提高基層黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學文化素質(zhì)，服務村民為中心，在清江鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導和關(guān)懷下，抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，實現(xiàn)我村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展?，F(xiàn)就工作總結(jié)如下：

一、狠抓班子建設，不斷增強戰(zhàn)斗力和凝聚力

2017年8月，剛到任的我深知干部隊伍建設的重要性，在班子建設、制度規(guī)范、村民自治上做足了文章。一是以強化班子自身建設為首任，狠抓班子日常學習教育，加強村兩委班子對各項方針政策的學習與理解，提升班子整體政治素養(yǎng)。二是抓制度，規(guī)范干部行為。對村兩委委員，全部實施目標管理考核，村干部實行責任分工到片，管理到人，既分工又合作，以用人而知人，布局能控局的管理模式。抓住以生產(chǎn)隊長為骨干，以黨員為示范，以各項協(xié)作為推動力，維護穩(wěn)定，增強村民法制教育為重點。以規(guī)范制度為抓手，通過建立黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立和完善了一系列工作機制，使工作有章可循、有制度可依。如財務管理制度，村兩委工作分工目標責任制，村干部工資分解成責任工資與完成情況掛勾制度，年終黨員、代表評議村干部制度，建設制度、林地糾紛解決的辦法、老人瞻養(yǎng)糾紛解決辦法等，班子建設明顯增強，工作機制逐漸規(guī)范，發(fā)展業(yè)績得到了群眾的普遍認可。

二、立足本村實際，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我始終把經(jīng)濟發(fā)展放在支部工作的首要位置，抓住發(fā)展機遇，利用本村優(yōu)勢，大力發(fā)展經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，在流轉(zhuǎn)土地上做足文章。蔬菜種植面積已擴大到400畝，食用菌規(guī)模已擴展到1000萬袋，流轉(zhuǎn)土地600畝，外地西瓜種植大戶已落戶我村，使剩余勞動力得到了利用，從而帶動了我村經(jīng)濟的快速發(fā)展。

三、推進民主管理，強化了村務公開的責任

（一）完善村務、政務的公開內(nèi)容。按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的 1

事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟的到收益使用等，都作為村務公開民主管理的重點，特別是村內(nèi)“一事一議”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，糧食直接補貼，退耕還林款物兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保等其它國家補貼農(nóng)民，資助村集體的政策落實情況，及時納入村務、政務公開內(nèi)容使之全村村民家喻戶曉，人人皆知，在群眾中起到了很好的作用，確保了群眾的知情權(quán)。

（二）加強了村民民主理財制度建設。民主理財小組的成員必須由村民代表會議從村民監(jiān)事會成員中推選產(chǎn)生，要求民主理財小組負責本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與和制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務帳目及相關(guān)的經(jīng)濟活動，對群眾反映財務問題較多給予了及時的清理整頓，解決了存在的問題，同時建立健全了財務管理和民主理財制度。

四、進一步完善了民主管理制度，保障群眾的參與權(quán)

通過開展戶代表大會，完善組議事會成員選舉程序。并且積極組織議事會成員召開議事會，讓議事會成員真正的為村民說話，做事，充分發(fā)揮議事會的作用。

（一）建立村民議事會。從完善村級民主決策機制入手，明確民主決策主體、規(guī)范程序。尤其是村民大會、村民代表會議、村務公開等制度的建設，緊密結(jié)合村委會的選舉，規(guī)范村民代表的選舉，理清村民議事會與村民會議及村委會的關(guān)系，把村民議事會與村委會和村民會議有機地結(jié)合起來，形成村民議事會民主決策，村委會管理村務，村民積極參與的農(nóng)村治理格局。讓農(nóng)民切切實實地當好主人翁，真正體現(xiàn)“自”與“治”的結(jié)合。

（三）設立村民監(jiān)事會。村民監(jiān)事會成員經(jīng)村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實，我們要求村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村民監(jiān)事會成員，同時要求監(jiān)督小組成員熱愛集體，公道正派，有一定的議事能力，對不履行職責的小組成員，村民代表會議有權(quán)罷免其資格。通過建立村民監(jiān)事會，辦事的全過程進行了監(jiān)督，保證了公開真實可靠。

五、扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

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利用板報、櫥窗、標語、宣傳資料等輿-論工具大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目的、意義、實施步驟及衛(wèi)生文明行為、防病知識、保健知識，提高了農(nóng)民群眾環(huán)保意識。群眾意識到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理對每個人都非常重要，自覺參與到治理中來。

各組紛紛行動起來，狠抓農(nóng)村環(huán)境治理工作。抓好農(nóng)村臟亂差的治理工作，認真治理家畜亂跑、污水亂倒、糞便亂堆、雜物亂放、房前屋后水系暢通等現(xiàn)象。發(fā)動全村群眾，對本村環(huán)境衛(wèi)生進行了大清理，以治理“四亂”為重點，力爭達到“五無”目標。對村莊道路，人員集中聚集場所房前屋后、河道、溝渠的雜物進行了清理 ，大力宣傳開展改水、改廚、改廁、改圈，大力興建沼氣池，使村莊環(huán)境大為改觀，村民居住環(huán)境大為改善。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇十九

為認真落實《中共益陽益陽市人民政府關(guān)于深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》（益發(fā)201117號）精神，按照城市要發(fā)展、農(nóng)村要更快發(fā)展、實現(xiàn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合赫山“十二五規(guī)劃”，特制定本實施方案。

一、工作思路

圍繞“三個集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中）、推進“六個一體化”（城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化）、建設“四大基礎工程”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設、村級公共服務和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合整治），以全面提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟整體實力為切入點，以改革創(chuàng)新體制機制為突破口，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)為著力點，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)公共服務均等化程度，實現(xiàn)赫山全面發(fā)展、和諧共進。

二、工作原則和工作方法

——因地制宜、分類指導。根據(jù)“三個集中”、“六個一體 1

化”、“四大基礎工程”的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本模式，積極探索符合山區(qū)、丘區(qū)、湖區(qū)等不同自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)具體辦法，不搞“一刀切”。

——先行先試、分步實施。堅持規(guī)劃優(yōu)先，在科學規(guī)劃的基礎上，有計劃、有重點、有步驟地開展工作。通過試點先行，抓出成效，點面結(jié)合，重點突破。

——政府主導、群眾主體。發(fā)揮政府主導作用，加大公共財政投入力度，動員和鼓勵社會力量參與。尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，依法保障農(nóng)民各項權(quán)利，讓農(nóng)民積極主動地投入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。

——立足當前、著眼長遠。堅持中長期規(guī)劃和近期發(fā)展計劃相結(jié)合，圍繞中長期目標，著力抓好當前重點，穩(wěn)中求進，注重可持續(xù)性。

三、目標任務

圍繞“三個集中”、“六個一體化”、“四大基礎工程”的總目標，根據(jù)分步實施的原則，從2012年到2017年，力爭用5年時間探索建立一套符合赫山實際的城鄉(xiāng)一體經(jīng)濟社會發(fā)展運行機制和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式。

（一）全面完成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和管理制度；

（二）全面完成農(nóng)村集體土地和房屋的確權(quán)頒證工作；

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（四）推進集中居住區(qū)建設，建成2個以上規(guī)模適度、功能完美的集中居住區(qū)；

（七）形成村黨支部、村民議事會、村委會、村務監(jiān)督委員會相互結(jié)合、充分監(jiān)督的新型村級民主治理機制。

（八）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，良性互動，全區(qū)農(nóng)村居民收入人平均增幅高于城鎮(zhèn)居民水平。

三、工作重點

（一）著力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

1.建立規(guī)劃的新格局。各級領(lǐng)導干部，尤其是黨政一把手要親自抓規(guī)劃，實現(xiàn)規(guī)劃管理的規(guī)范化、制度化和法制化。樹立“全域規(guī)劃”、“全面規(guī)劃”理念，注重城鄉(xiāng)的互補性、整體性和協(xié)同性，進一步做好功能分區(qū)，完善規(guī)劃布局。

2.突出規(guī)劃的重點。組織編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)民集中居住區(qū)和農(nóng)村公墓建設規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等。

繪、監(jiān)督管理等工作經(jīng)費的落實，

4.2012年在八字哨鎮(zhèn)開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作試點，結(jié)合鎮(zhèn)村實際，推進城鄉(xiāng)一體化建設。

（二）加快開展農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)頒證工作

頒發(fā)農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書、農(nóng)村集體土地使用權(quán)證書、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)證書等“四證”，制作農(nóng)村集體土地到戶的權(quán)屬界線圖（魚鱗圖），即“四證一圖”工作，2012年完成八字哨鎮(zhèn)試點工作，2017年在全區(qū)全面推開，2017年全區(qū)完成掃尾任務。

確權(quán)頒證程序，實施“八步工作法”，即宣傳動員精心安排、清理核實人地實情、擬定通過確權(quán)方案、審查批準確權(quán)方案、組織完善承包合同、提出確權(quán)頒證申請、受理申請并公告、核銷舊證頒發(fā)新證，確保登記發(fā)證程序規(guī)范。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇二十

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是全面建設小康社會的根本要求，是黨中央從戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。20xx年中央一號文件把加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度作為重要主題，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求。全面落實中央一號文件部署，對協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，具有重要意義。

一、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的任務十分繁重。

新中國成立以來，我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變化大體可以劃分為三個階段：一是從新中國成立到改革開放前。這一階段的政策特點是以農(nóng)補工，限制農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村富余勞動力大量沉淀在土地上。這在當時的歷史條件下有一定必然性，但也導致城鄉(xiāng)二元體制逐步形成并不斷強化。二是改革開放后到黨的十六大前。逐步放開農(nóng)產(chǎn)品市場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)大量轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度顯著增強。三是黨的十六大以來。確立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，強農(nóng)惠農(nóng)政策體系不斷強化，初步搭建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度框架。國家實施具有劃時代意義的農(nóng)村稅費改革，對農(nóng)民實行直接補貼；農(nóng)村水、電、路、氣等基礎設施建設取得明顯進展；全面實施農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋面，全面建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大；逐步放寬農(nóng)民進城就業(yè)和居住的限制，推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極維護農(nóng)民工合法權(quán)益；等等。

在充分肯定城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生積極變化的同時也應看到，在我國經(jīng)濟快速增長、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、利益格局深刻變化的大背景下，農(nóng)業(yè)基礎薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難的局面尚未根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大的勢頭仍未得到遏制，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾依然存在。這主要表現(xiàn)在：

農(nóng)村資源要素流失問題仍然突出。在市場機制作用下，資本的趨利性使金融機構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市，在農(nóng)村形成巨大資金缺口。土地征收征用對農(nóng)民的補償標準不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長遠生計缺乏保障。農(nóng)民工工資依然處于較低水平，與城鎮(zhèn)職工同工不同酬、工資與實際勞動貢獻錯位的問題依然存在。

公共資源配置不利于農(nóng)村的問題仍然突出。近年來，國家加大了對農(nóng)村基礎設施和公共服務體系建設的投入，但由于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財政覆蓋農(nóng)村的.范圍和深度還不夠，公共品供給偏向城市，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務方面差距過大。財政支農(nóng)力度與國家財力的增長狀況還不相匹配。市管縣體制從資源配置上強化了市級政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級市本級與縣級爭利、財富日益向市級集中、財政投放日趨集中在市本級的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進發(fā)展和提供服務所需要的公共資源嚴重不足問題，加重了“城市偏斜”。

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)民工市民化相脫節(jié)的矛盾仍然突出。農(nóng)民工進城就業(yè)，不僅希望增加收入、改善生活，而且強烈渴望融入城鎮(zhèn)。但在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下，他們?nèi)员灰暈槌擎?zhèn)的“過客”。城鎮(zhèn)對農(nóng)民工“經(jīng)濟性接納，社會性排斥”，“要務工不管安居”，農(nóng)民工進城落戶門檻高，不能享受同城鎮(zhèn)居民同等的待遇。穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)落戶定居，長期奔波于城鄉(xiāng)之間。這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式起不到穩(wěn)定減少農(nóng)民、使土地向務農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)集中的作用。

二、準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學內(nèi)涵、目標任務和本質(zhì)要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，就是要協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制。從根本上講，就是要破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，公平對待農(nóng)民，使農(nóng)民獲得平等的教育、就業(yè)、公共服務和社會保障等權(quán)益，提高農(nóng)民的社會地位，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。為此，必須建立健全包括財政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、土地、戶籍等方面政策在內(nèi)的配套完善的政策支撐體系，重點在推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理一體化等方面取得突破，推動形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)共進的良好局面。

強力推動資源要素向農(nóng)村配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要解決的一個核心問題是“錢從哪里來”。一是按照20xx年中央一號文件提出的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的要求，更加自覺、更大幅度地調(diào)整國家財政支出結(jié)構(gòu)，切實把“三農(nóng)”作為投入重點，把與“三農(nóng)”有關(guān)的項目作為國家新增投資安排的優(yōu)先領(lǐng)域，保證財政預算內(nèi)農(nóng)業(yè)支出有較大幅度增長，確保新增財政支出向“三農(nóng)”傾斜，并建立財政“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制。抓緊劃分中央與地方的支農(nóng)事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，建立中央與地方財權(quán)和事權(quán)相匹配的財政支農(nóng)體制。二是積極開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資金的籌集渠道，引導社會資金投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是深化農(nóng)村金融改革。建立普惠性的農(nóng)村金融體系，加快培育適應“三農(nóng)”需要的各類新型金融組織，培育競爭性的農(nóng)村金融市場，加大政策性金融對農(nóng)村改革發(fā)展重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，加強財稅政策與農(nóng)村金融政策的有效銜接，引導更多信貸資金投向“三農(nóng)”，提高農(nóng)村金融服務質(zhì)量和水平。四是規(guī)范土地稅費管理。統(tǒng)籌土地稅費收取和使用，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。

加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。保障和改善民生，最艱巨的任務在農(nóng)村。應進一步推動公共服務向農(nóng)村覆蓋、社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度。按照基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化和社會保障等體制改革，努力實現(xiàn)農(nóng)村居民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。在繼續(xù)全面普及并鞏固九年制免費義務教育的基礎上，推進實行免費的農(nóng)村中等職業(yè)教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)高中教育普及程度。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，進一步提高農(nóng)民享有的公共衛(wèi)生服務水平。不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度，健全農(nóng)村社會救助體系，加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點步伐。加強農(nóng)村水、電、路、氣、房建設，加快改變農(nóng)村面貌。

積極推進農(nóng)民工市民化。吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和定居并使之向市民轉(zhuǎn)變，是城鎮(zhèn)化的重要任務，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重大舉措。近年來，我國農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性顯著提升，流動的“家庭化”趨勢明顯。新生代農(nóng)民工成為主體，他們對土地的情結(jié)弱化，思想觀念、生活習慣、行為方式已日趨城鎮(zhèn)化，融入城鎮(zhèn)的意愿強烈。應順應經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和億萬農(nóng)民工的意愿，實行主動接納農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)的方針和政策。一是深化戶籍制度改革。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二是推進保障性住房制度改革。農(nóng)民工是最需要改善居住條件的社會群體。應多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。三是完善農(nóng)民工市民化過程中土地權(quán)利保障機制。農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，其承包地、宅基地的處置問題是城鎮(zhèn)化過程中的重大問題。長久不變的土地承包權(quán)利和依法保障的宅基地用益物權(quán)是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，即使農(nóng)民進城定居，也不能強行要求農(nóng)民放棄。“家中有地，進退有據(jù)”。

農(nóng)民市民化是一個長期過程。在這個過程中，既要創(chuàng)造條件，讓農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)；又要允許農(nóng)民繼續(xù)享有對土地的權(quán)益，以此作為應對不確定性及各種風險的生存保障。這是保護農(nóng)民利益的需要，也是促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的需要。四是推進擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)改革試點?？h域經(jīng)濟和小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，在實行財政“省直管縣”的基礎上，進一步增加中央和省級財政對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，加快建立縣鄉(xiāng)政府基本財力保障機制，保障基層政府履行基本職能。有條件的地方可以依法探索在行政上省直管縣的體制。實行有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的投資和土地政策，加大國家對小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務體系建設的投資，增強小城鎮(zhèn)的吸引力，把縣城和中心鎮(zhèn)建設成為生產(chǎn)要素集聚和承載農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要區(qū)域。

有序推進農(nóng)村土地整治和土地管理制度改革。近幾年，在國家實行最嚴格的耕地保護制度背景下，不少地區(qū)開始推行宅基地和村莊整理，將節(jié)省出的部分土地轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)和工業(yè)建設用地。農(nóng)村土地整理為工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展騰出了空間，在一定程度上促進了土地集約利用與新農(nóng)村建設，但也存在農(nóng)民和集體土地權(quán)益得不到有效保障等問題。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，在首先補充耕地、保證耕地占補平衡的基礎上調(diào)劑為建設用地的，應該優(yōu)先滿足新農(nóng)村建設的需要，保證農(nóng)民受益。要防止以擴大城鎮(zhèn)非農(nóng)建設用地來源為目的，強行收回農(nóng)民的宅基地，損害農(nóng)民的宅基地權(quán)益。

健全規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面對的一個極具挑戰(zhàn)性的問題。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，應嚴格土地用途管制，嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增量和土地征占規(guī)模，積極盤活城鄉(xiāng)存量建設用地，堅決守住耕地保護紅線。加快修改土地管理法，推進征地制度改革，明確區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地。改革土地征用補償方法，對經(jīng)營性用地實行市場定價；對國家征用的公益性用地，補償標準應參照市場價格。加快農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革試點，逐步使農(nóng)村建設用地市場化。

協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設“雙輪驅(qū)動”，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要特點，應從戰(zhàn)略上協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。我國不能像西方一些發(fā)達國家那樣，待實現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后再去推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；也不能走一些發(fā)展中國家那種大量進城農(nóng)民淪為城市貧民的發(fā)展道路，不能在城市周邊形成大量貧民窟。必須立足國情，確保在農(nóng)村不凋敝、農(nóng)業(yè)不衰退、農(nóng)民不破產(chǎn)的情況下推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。在推進城鎮(zhèn)化的同時應深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)民的組織化程度，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變進程，加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；加強農(nóng)村人力資本開發(fā)和新型農(nóng)民培養(yǎng)，全面提高農(nóng)民素質(zhì)；加強農(nóng)村新型社區(qū)建設，努力把現(xiàn)代文明引向農(nóng)村，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇二十一

通過在xx幾天的課堂學習及實踐教學，我對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有了更進一步的認識。

“三農(nóng)”問題是一個基礎性的問題，也是一項事關(guān)全局、重中之重的問題，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，人民的安居樂業(yè)，解決三農(nóng)問題，推進農(nóng)村改革發(fā)展，僅著眼于“農(nóng)”字本身無法完成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展是唯一可行的診治思路，要始終把構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重要舉措來抓，加大各種資源要素向農(nóng)村轉(zhuǎn)移覆蓋，幫助農(nóng)村更快發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

一、健全保障機制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動力。

推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要強有力的措施和健全的保障機制。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實行統(tǒng)一領(lǐng)導，并確定專門的機構(gòu)負責具體的組織、協(xié)調(diào)和督導工作。二是創(chuàng)新工作機制，在政策制定、財力投入及人員配置等方面給予傾斜，制訂詳細的規(guī)劃，明確推進步驟，健全保障機制，確保目標按期完成。三是強化考核，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展考核體系，充分調(diào)動各個層次的積極性和主動性，全力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

二、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設擺在突出位置

基礎設施落后是導致農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)差距進一

步拉大的重要原因，是當前制約農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。要進一步加強農(nóng)村基礎設施建設，逐步完善城鄉(xiāng)基礎設施建設投入機制，將農(nóng)村基礎設施建設納入城遠發(fā)展規(guī)劃，建立完善的城鄉(xiāng)基礎設施管理體制，加快公共基礎設施建設向農(nóng)村的延伸，加強農(nóng)村新型社區(qū)的配套基礎設施建設，下大力氣配套完善雨污、給水、農(nóng)村公路、橋梁、供電、飲水等基礎設施。不斷完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，加大對中低產(chǎn)田的改造力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

三、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃作為基礎工程

強農(nóng)村宅基地的管理工作，對于不符合土地利用總體規(guī)劃的村鎮(zhèn)建設用地,不予受理或?qū)徟?嚴加大土地巡查監(jiān)察力度,及時發(fā)現(xiàn)違法建房行為并予以制止。三是充分尊重農(nóng)民-意愿，發(fā)揮群眾主體作用。著力引導農(nóng)民作為主體參與土地綜合整治，通過集體經(jīng)濟組織引進社會資金實施土地綜合整治。

四、把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

與城市相比，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題相當突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須突出抓好發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；二是加強農(nóng)村文化建設，促進城鄉(xiāng)文化資源共享；三是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，降低群眾看病成本。四是逐步建立農(nóng)村社會保障體系，加大公共財政對農(nóng)村社會保障體系建設的投入，逐步讓農(nóng)民老有所養(yǎng)、弱有所助、貧有所濟。

參加區(qū)委組織的村（社區(qū)）黨組織書記培訓會和參觀座談后，我鎮(zhèn)村（社區(qū)）書記紛紛表示在新農(nóng)村規(guī)劃、基層黨建、廉政、四大基礎工程和生產(chǎn)要素自由流動方面都有所收獲，特別是對如何利用農(nóng)村土地綜合整治推動村（社區(qū)）建設有了更深的理解：

農(nóng)村土地綜合整治，可以有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，是一項深受老百姓歡迎、讓廣大群眾真正受益的大好事、大實事,也是一項功在當代、利在千秋的民心工程、德政工程,其效應和作用顯而易見。所以，做好土地整治工作是推進城鄉(xiāng)一體化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵和必要條件，主要應著力加強以下幾個方面的工作:

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展調(diào)研報告篇二十二

為了全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的工作原則、工作思路和工作措施，推進縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)、市政府總體要求，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和奮斗目標

1、指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以農(nóng)民增收為核心，以深化改革為動力，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村為措施，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村傳播，加快構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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施建設一體、經(jīng)濟發(fā)展一體化、公共服務一體化、勞動就業(yè)一體化、管理體制一體化，切實加快統(tǒng)籌發(fā)展步伐。

3、奮斗目標。到2017年，基本建立起全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的推進體系和運行機制，“三個集中”取得實質(zhì)性突破，城鎮(zhèn)化率達到60%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小,經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。到2020年，“四項改革”取得新的進展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步消除，城鎮(zhèn)化率進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小,現(xiàn)代城鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)村和諧交融的新型城鄉(xiāng)形態(tài)基本形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互相融合，城鄉(xiāng)社會事業(yè)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)社會保障更加健全，城鄉(xiāng)基礎設施不斷完善，城鄉(xiāng)居民生活普遍改善。

二、基本原則

1、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進。從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要出發(fā), 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展，整體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設,全方位促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、勞動就業(yè)、社會保障和基本公共服務一體化建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢疊加、互相促進。

2、以人為本，關(guān)注民生。按照以人為本、科學發(fā)展的理念，切實增強發(fā)展的科學性、協(xié)調(diào)性、和諧性，有效解決關(guān)系群眾切身利益的道路、飲水、住房、就醫(yī)、上學、就業(yè)及公共衛(wèi)生、公共交通、社區(qū)管理、文化娛樂、社會安全等實際問題，全方位提升城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活質(zhì)量。

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3、改革創(chuàng)新，破解舊制。以改革創(chuàng)新精神，全面推進城鄉(xiāng)戶籍管理、土地管理、公共財政和社會管理等綜合配套改革，打破城鄉(xiāng)二元分割的行政管理體制和運行機制，消除阻礙城鄉(xiāng)之間要素自由流動的各種體制性、政策性障礙，著力建立完善促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度。

4、因地制宜，分類推進。堅持因地制宜的原則，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，遵循發(fā)展重點和改革時序上的差異性，通過改造提升城區(qū)城市化水平，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進城郊地區(qū)一體化進程，通過培育產(chǎn)業(yè)推動貧困地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富，不斷提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的整體水平。

三、工作重點

1、加快推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化

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建設連接東塬、北塬、南塬快速干道，以現(xiàn)有通村公路為基礎加快斷頭路建設，將現(xiàn)有縣域內(nèi)三級公路逐步改造提升為二級公路，加快公共交通服務向農(nóng)村地區(qū)延伸。力爭到2017年，具備安全通行條件的行政村達到村村通公交。結(jié)合新農(nóng)村建設、城中村改造，推進農(nóng)村燃氣供應系統(tǒng)建設，大力推廣使用沼氣的同時，在有條件的農(nóng)村地區(qū)鋪設管網(wǎng)，推廣使用天然氣。合理布點村鎮(zhèn)通信設施項目，加快城鄉(xiāng)通信設施建設。到2017年，全縣247個行政村寬帶網(wǎng)絡和數(shù)字有線電視覆蓋率達到90%以上，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享。結(jié)合“雙百工程”、“千村貧困人口搬遷工程”和“三告別”工程，建設中心鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，構(gòu)建以城區(qū)為骨干、以小城鎮(zhèn)為基礎、以中心村為輻射的城鎮(zhèn)體系，積極推進**、**住宅小區(qū)建設試點工作，千方百計引導群眾向城鎮(zhèn)集中。到2020年，力爭把**建成*縣的次中心，人口達到10萬人以上；把**建成**塬中心大鎮(zhèn)，人口達到8萬人以上。

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