報(bào)告是向特定對(duì)象展示某個(gè)主題或問題的詳細(xì)信息的一種書面材料。選擇合適的邏輯順序和段落組織方式，使報(bào)告內(nèi)容更具條理性和可讀性。許多范文都包含了對(duì)問題的全面分析和對(duì)策的提出，這為我們提供了寫報(bào)告的參考思路。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇一
隨著國家放開單獨(dú)二胎政策的實(shí)行，已經(jīng)有幾個(gè)省份具體實(shí)行單獨(dú)二胎政策，其余省份也都在準(zhǔn)備中，并將適時(shí)實(shí)行單獨(dú)二胎政策，河北省也將于近期放開單獨(dú)二胎。計(jì)劃生育是我國長(zhǎng)期基本國策，本次單獨(dú)二胎政策也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實(shí)施的。放開單獨(dú)二胎的政策會(huì)對(duì)人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實(shí)施哪些措施來應(yīng)對(duì)呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對(duì)于改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個(gè)人結(jié)論，為政府機(jī)構(gòu)提供個(gè)人見解，為解決放開單獨(dú)二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。
二、調(diào)查時(shí)間：
2015年3月20日至4月10日。
三、調(diào)查地點(diǎn)：
寧晉縣人口和計(jì)劃生育局(鳳凰路256號(hào))。
四、調(diào)查范圍：
來寧晉縣人口和計(jì)劃生育局辦理各種業(yè)務(wù)的每個(gè)人。
五、調(diào)查方法：
采用問卷調(diào)查的方式。
六、調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查結(jié)果：
胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個(gè)依靠的觀點(diǎn)，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長(zhǎng)的希望，另外有55%被調(diào)查者認(rèn)為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代；對(duì)于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)下生活成本高，多一個(gè)孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔(dān)心給孩子的愛不均衡，難免會(huì)出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會(huì)選擇獨(dú)生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子多了以后的醫(yī)療問題。
希望政府通過以上調(diào)查結(jié)果采取措施解決這幾個(gè)方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎(chǔ)教育壓力問題；第三，做好單獨(dú)二胎政策宣傳解釋工作。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個(gè)人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_(dá)13.410億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測(cè)，在2020年將達(dá)到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會(huì)。中國迅速上升的老年人口比例，對(duì)比為數(shù)不多的人均收入，難免會(huì)讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計(jì)劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對(duì)待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會(huì)增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴(yán)重也最為明顯的一個(gè)問題。我國是一個(gè)人口大國，同時(shí)也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對(duì)中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列？顯然是人多！計(jì)劃生育是針對(duì)中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。
2、多子多福。
對(duì)你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢?cè)L的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對(duì)于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會(huì)多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
而對(duì)于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點(diǎn)：1.政策這道紅線不敢逾越。
2、生兒生女都一樣。第三點(diǎn)也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對(duì)于農(nóng)村的生育主體來說是較為實(shí)在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟(jì)效益來進(jìn)行考察，即生育小孩的成本和小孩成長(zhǎng)后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會(huì)較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊(duì)減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個(gè)人獨(dú)立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下成長(zhǎng)起來的人們，對(duì)生育問題的看法絕對(duì)不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對(duì)婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對(duì)未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會(huì)中，男主外，女主內(nèi)。男勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動(dòng)的開展，男女平等地參與工作、參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識(shí)水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會(huì)有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對(duì)孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會(huì)介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會(huì)有失落，但也不會(huì)太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會(huì)因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對(duì)孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷?duì)孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會(huì)挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對(duì)子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對(duì)男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會(huì)里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會(huì)化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經(jīng)濟(jì)處罰迫使有的農(nóng)村家庭實(shí)難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育的有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當(dāng)?shù)厝罕娚^念的轉(zhuǎn)變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎(jiǎng)勵(lì)扶持的辦法，鼓勵(lì)、引導(dǎo)人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計(jì)劃生育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識(shí)之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識(shí)開始通過打工者的渠道，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
關(guān)于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告。
我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會(huì)變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對(duì)未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
重慶自1997年步入人口老齡化社會(huì)以來，老年人口增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《重慶市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定，有一個(gè)子女的夫妻，符合以下10個(gè)再生育條件之一，均可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。其中，非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上，再增加了4個(gè)條件：
另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：
一，雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
二，其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的，由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案。民眾對(duì)二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對(duì)二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長(zhǎng)，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：
在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對(duì)經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行；全面開放后會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對(duì)經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：
經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇二
2017年10月，十八屆五中全會(huì)決定，全面放開二胎政策，一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子。至此，實(shí)施了30多年的獨(dú)生子女政策正式宣告終結(jié)。二胎政策是繼國家實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，也是國家應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善人口的積極策略。根據(jù)老師給我們布置的任務(wù)而言，針對(duì)50、60、70、80、90后這五類人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，就“他們對(duì)這一政策的態(tài)度及其想法”展開調(diào)查，四個(gè)人共同擬寫一份調(diào)查問卷，附至本報(bào)告后。經(jīng)過了我們的調(diào)查之后，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析，按照年代進(jìn)行分別論述。
調(diào)查對(duì)象總體情況說明：每個(gè)年代按照老師要求5男5女，其中有些是進(jìn)行社區(qū)問卷調(diào)查，有些是利用網(wǎng)絡(luò)通訊工具進(jìn)行問卷調(diào)查，因此該調(diào)查對(duì)象群體中涉及到性別、職業(yè)、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、家庭人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、城市還是農(nóng)村、家庭及周圍社會(huì)文化觀念等影響因素，這些因素或多或少影響他們對(duì)“開放二胎”政策的態(tài)度和想法。
50年代
調(diào)查對(duì)象具體說明：該調(diào)查對(duì)象群體年齡達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡，早已成為安享晚年、含飴弄孫的爺爺奶奶們，普遍沒有接受文化教育，沒有國家退休保障和固定工作。
態(tài)度：他們相當(dāng)支持“開放二胎”政策。
時(shí)是受毛澤東同志鼓勵(lì)生育的人口政策，不存在一胎或者兩胎情況，因此50后都是很多兄弟姐妹，而且在這眾多兄弟姐妹中至少都有一個(gè)是男孩。所以，第三他們也受傳宗接代的思想影響，希望“開放二胎”政策實(shí)施后能夠在自然狀況下至少生一個(gè)男孩子能夠延續(xù)家族。第四，由于我們調(diào)查對(duì)象群體是沒有工作和退休保障金的老人，他們的孩子都是三個(gè)以上，幾個(gè)孩子共同贍養(yǎng)老人，加之老人還具備勞動(dòng)和生活自理能力，所以不存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題。他們支持“開放二胎”考慮到以后孫子們贍養(yǎng)自己的父母親的負(fù)擔(dān)問題。第五，全部調(diào)查對(duì)象里都是屬于大有時(shí)間幫子女帶孫輩的情況。
60年代
調(diào)查對(duì)象具體說明：該調(diào)查對(duì)象群體年齡在50歲以上，文化程度存在差異，也有國家公職人員和非公職人員的區(qū)別。
態(tài)度：大部分支持該政策，極個(gè)別持無所謂態(tài)度。
男生以繼承香火。
70年代
調(diào)查對(duì)象具體說明：該調(diào)查對(duì)象群體都是人到中年，還具備生育能力，這代人是第一代接受國家計(jì)劃生育政策的人。他們有著比較大的壓力，上有老，需要贍養(yǎng)；下有小，需要培養(yǎng)。他們的孩子都已經(jīng)到了要上高中或者大學(xué)的年紀(jì)，花費(fèi)巨大。接受調(diào)查對(duì)象中接受文化教育程度存在較大差異，城市和農(nóng)村戶籍，受家庭及其社會(huì)觀念影響嚴(yán)重。
態(tài)度：八人明確表示中立態(tài)度，存在一至兩人支持該政策的現(xiàn)象。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇三
國家開放二胎政策后，無論是農(nóng)村還是城市，許多父母都在加緊干追二孩。小編對(duì)走訪調(diào)查的資料進(jìn)行了整理。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個(gè)人口大國。由20xx年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共億，20xx年末全國總?cè)丝谶_(dá)億人。在這樣的一個(gè)人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《20xx年至20xx年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?以上，60歲以上的老人超過億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個(gè)亞洲老年人口的1/2。而在20xx年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達(dá)到%。據(jù)相關(guān)專家推測(cè)，在2020年將達(dá)到%，2030年更將是%，2040年將為%。所以我國將進(jìn)入超老年型社會(huì)。中國迅速上升的老年人口比例，對(duì)比為數(shù)不多的人均收入，難免會(huì)讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計(jì)劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計(jì)劃生育觀上仍存在嚴(yán)重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認(rèn)為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個(gè)才不叫多生，但70%的村民認(rèn)為農(nóng)村家庭兩個(gè)孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個(gè)并不為多。在對(duì)待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會(huì)增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴(yán)格控制農(nóng)村計(jì)劃生育，只有嚴(yán)格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認(rèn)為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對(duì)中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列?顯然是人多!計(jì)劃生育是針對(duì)中國人口壓力大而制定的一項(xiàng)國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號(hào)召，嚴(yán)格按照要求，有計(jì)劃的生育。
2、多子多福。
對(duì)你愿意生二胎這個(gè)問題我向所詢?cè)L的幾十個(gè)人進(jìn)行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進(jìn)入了老齡化社會(huì)。國家雖然連續(xù)舉行計(jì)劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計(jì)劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進(jìn)一步發(fā)展，可能改變了小孩對(duì)于家庭中的消費(fèi)屬性，因?yàn)槟承┑貐^(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時(shí)生活就會(huì)多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個(gè)精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會(huì)中，男主外，女主內(nèi)。男勞動(dòng)力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個(gè)體家庭的經(jīng)濟(jì)狀況乃至整個(gè)家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，婦女在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運(yùn)動(dòng)的開展，男女平等地參與工作、參與競(jìng)爭(zhēng)。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識(shí)水平提高，男女地位進(jìn)一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會(huì)有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對(duì)孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會(huì)介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會(huì)有失落，但也不會(huì)太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會(huì)因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對(duì)孩子的培養(yǎng)和投入，因?yàn)閷?duì)孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會(huì)挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對(duì)子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對(duì)男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會(huì)里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會(huì)化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
育政策的實(shí)施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識(shí)之源和榜樣的力量。進(jìn)入21世紀(jì)的今天，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進(jìn)文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識(shí)開始通過打工者的渠道，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
我國自20世紀(jì)70年代開始實(shí)行計(jì)劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計(jì)劃生育國策的實(shí)行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進(jìn)步，這其實(shí)也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會(huì)變化的結(jié)果，同時(shí)也提醒我們對(duì)未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準(zhǔn)備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
xx自1997年步入人口老齡化社會(huì)以來，老年人口增長(zhǎng)快，高齡化、空巢化趨勢(shì)明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至20xx年底，全省60歲以上老年人口達(dá)1317萬，占全省人口總數(shù)的%，高于全國比例個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達(dá)到%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《xx市人口與計(jì)劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個(gè)子女的夫妻,符合以下10個(gè)再生育條件之一,均可申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個(gè)：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個(gè)條件的基礎(chǔ)上,再增加了4個(gè)條件：
二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨(dú)生子女或男到獨(dú)生女家結(jié)婚落戶的;。
另有兩個(gè)條件沒有戶口限制：
一,雙方均為獨(dú)生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;。
二,其他特殊情形申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女的,由市人口和計(jì)劃生育部門認(rèn)定并報(bào)市人民政府備案.民眾對(duì)二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對(duì)二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長(zhǎng)，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時(shí)間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟(jì)允許、減輕子女生活負(fù)擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認(rèn)為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個(gè)區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)允許，主要原因：在農(nóng)村消費(fèi)支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價(jià)較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對(duì)經(jīng)濟(jì)允許的家庭，可以試行;全面開放后會(huì)加重家庭負(fù)擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。所以可以對(duì)經(jīng)濟(jì)條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴(yán)重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個(gè)方面得出的意見是：
經(jīng)濟(jì)允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實(shí)有必要性，該政策的實(shí)施對(duì)我國的人口數(shù)量，國民素質(zhì)，以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發(fā)點(diǎn)就僅僅局限于自己家庭和者周邊環(huán)境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應(yīng)該出臺(tái)的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認(rèn)為二胎政策的實(shí)施可以減輕下一代的養(yǎng)老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為人多了就可以增加勞動(dòng)力，而且每個(gè)家庭有了兩個(gè)孩子才更有利于孩子的成長(zhǎng)?？偟膩碚f，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個(gè)孩子。
開放二胎所帶來的不好影響：當(dāng)然開放二胎也會(huì)產(chǎn)生許多不好的影響，比如說人口壓力、經(jīng)濟(jì)壓力還有家庭負(fù)擔(dān)等，其中經(jīng)濟(jì)壓力大和家庭負(fù)擔(dān)重是最主要因素。
四、研究對(duì)策。
二胎政策更應(yīng)該對(duì)哪些家庭開放：
現(xiàn)在我國已經(jīng)從十一五規(guī)劃過度到了十二五期間。據(jù)全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶說，目前計(jì)生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對(duì)此做了研究。放開二胎政策不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲。他個(gè)人贊成逐步放開二胎政策?，F(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，如果第一個(gè)是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因?yàn)橹袊睦淆g化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計(jì)生部門也在考慮此問題，很多專家對(duì)此做了不少研究，他個(gè)人認(rèn)為，二胎政策到十二五末期可能會(huì)放開。王玉慶認(rèn)為二胎政策一旦放開不會(huì)導(dǎo)致人口暴漲?，F(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因?yàn)楝F(xiàn)在養(yǎng)一個(gè)孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達(dá)到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會(huì)下降。所以開放或者試點(diǎn)開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應(yīng)該對(duì)出生率較低地區(qū)的家庭、老齡化程度嚴(yán)重的地區(qū)家庭、夫妻中一方或雙方是獨(dú)生子女家庭開放。
就宏觀上看，在人口政策三十年這個(gè)重要節(jié)點(diǎn)上，產(chǎn)生的種種變化，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來臨。而具體落實(shí)到每個(gè)家庭，在這個(gè)高消費(fèi)的時(shí)代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現(xiàn)明顯，在很多西方國家也尤為常見，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，在美國，中等收入家庭撫養(yǎng)一個(gè)孩子到18歲成人的費(fèi)用是291570美元。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表年度報(bào)告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費(fèi)用和大學(xué)教育費(fèi)用。那么在中國養(yǎng)一個(gè)孩子要多少錢?據(jù)媒體報(bào)道，從直接經(jīng)濟(jì)成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達(dá)到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達(dá)48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達(dá)到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費(fèi)用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會(huì)影響他們對(duì)是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養(yǎng)一個(gè)孩子。當(dāng)然不同層次收入的家庭，對(duì)是否開放二胎政策有不同的看法。
在實(shí)地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)超過7成的已婚人員在年齡上和經(jīng)濟(jì)狀況上都要高于未婚人員，并且，較多已婚人員表示，由于社會(huì)壓力的不斷加大，父母工作節(jié)奏的提高，獨(dú)生子女的孤單感日益加重，而且在中國普遍本地人員外地上大學(xué)的情況下，可以減輕自己對(duì)孩子的思念之情。此外，有相當(dāng)一部分人表示，有2個(gè)及以上的孩子可以有效地緩解孩子們的養(yǎng)老壓力。所以，如果政策開發(fā)及經(jīng)濟(jì)條件的允許，55%的人員認(rèn)為自己會(huì)選擇生育第二胎。而對(duì)未婚人員的調(diào)查中，由于本身人群的年齡較低，經(jīng)濟(jì)狀況尚處于較低水平，接近6成的人員表示，在社會(huì)上再拼搏2~3年后才會(huì)考慮成家立業(yè)的問題，而鑒于目前的情況，暫時(shí)只打算要一個(gè)孩子。
結(jié)論：我們通過對(duì)不同性別，年齡，居住地，月收入，受教育程度民眾的調(diào)查與分析得出不同人群擁有1個(gè)孩子的比例都比較高，但如果在經(jīng)濟(jì)條件允許下，大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個(gè)孩子。而且大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個(gè)孩子，并且認(rèn)為可以先試點(diǎn)開放，然后全面開放。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇四
中國人口基數(shù)龐大，人均資源較少。上世紀(jì)新中國建國初期，剛從內(nèi)戰(zhàn)中解放出來的新中國百廢待興，在響應(yīng)毛澤東同志“人多就是力量”的號(hào)召下，中國家庭“多生”現(xiàn)象嚴(yán)重，中國人口呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)。但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍較為單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)無法滿足人口需求，單一的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也無法促進(jìn)人口與社會(huì)的良性循環(huán)，而人類對(duì)自然環(huán)境的過度開發(fā)和剝削則給中國自然環(huán)境帶來壓力，同時(shí)人口總量的巨大提升明顯與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不相符合，也成了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素?；诙嘀乜紤]，“計(jì)劃生育”刻不容緩，在計(jì)劃生育這項(xiàng)政策逐漸落實(shí)到中國社會(huì)各基層后，中國的人口撫養(yǎng)比不斷下降，勞動(dòng)力比例持續(xù)上升，人口紅利凸顯，社會(huì)發(fā)展改頭換面迎來新氣象。
6.96%。目前，中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。如果任由計(jì)劃生育政策在原有“控制人口”這唯一出發(fā)目的上繼續(xù)實(shí)施下去，則未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將倒退，并陷入發(fā)展遲緩、后勁無力的經(jīng)濟(jì)衰弱期。為了適應(yīng)人口形勢(shì)的變化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，就需要對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善。十八屆三中全會(huì)上提出的“單獨(dú)二胎”政策則是在此前已經(jīng)松動(dòng)的“雙獨(dú)二胎”人口生育政策上的進(jìn)一步合理和健全表現(xiàn)。這種表現(xiàn)看出了中國領(lǐng)導(dǎo)人在中國人口發(fā)展模式和人口發(fā)展計(jì)劃上的高-瞻遠(yuǎn)矚。
變了整個(gè)中國的人口之基，并導(dǎo)致了中國現(xiàn)階段社會(huì)人口發(fā)展的主要問題。
控制4億多人口的出生，可以看作是計(jì)劃生育政策的豐功偉績(jī)，但這同時(shí)也是國外媒體對(duì)中國人權(quán)詬病的一大芒刺。生育是每一個(gè)人的自由權(quán)利，而每一個(gè)即將誕生的孩子都是一個(gè)被加以關(guān)懷愛護(hù)情感的.存在，剝奪一個(gè)人的生育權(quán)利或者引產(chǎn)扼殺一個(gè)即將誕生的新生命，都是對(duì)人權(quán)的踐踏，尤其在西方國家更強(qiáng)調(diào)人的個(gè)性發(fā)揮和個(gè)人利益的主要性，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念更是植入骨髓，孩子作為家庭的一部分卻是無與倫比的財(cái)富，因此西方人權(quán)組織更是無法理解和忍受中國的計(jì)劃生育政策。
實(shí)則，中國計(jì)劃生育政策是符合中國國情的一項(xiàng)人口控制計(jì)劃，但是隨著中國人口新形勢(shì)的發(fā)展，這項(xiàng)國策必然要有所改變?！岸シ砰_政策”正是適應(yīng)中國人口發(fā)展新形勢(shì)而推出的新政策，對(duì)于改善中國人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國人口良性發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，將有助于協(xié)調(diào)中國人口現(xiàn)狀問題與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。
二、調(diào)查準(zhǔn)備過程
由于是第一次獨(dú)自完成這樣的社會(huì)調(diào)查實(shí)踐任務(wù)，所以準(zhǔn)備時(shí)間比較長(zhǎng)。首先在網(wǎng)上查閱了一些關(guān)于新政策，調(diào)查問卷及報(bào)告的信息，通過收集各方面信息并參考范例初步設(shè)計(jì)出了調(diào)查表，整合大家意見最終做出了屬于我們自己的調(diào)查問卷。接下來根據(jù)實(shí)際情況確定了調(diào)查方式（通過紙質(zhì)版調(diào)查身邊的大學(xué)生，通過人人網(wǎng)向全體大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查）及較為可行的實(shí)施方案，對(duì)具體的調(diào)查實(shí)施做出計(jì)劃。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報(bào)告說明
1、項(xiàng)目名稱:關(guān)于大學(xué)生對(duì)于“一獨(dú)生二胎”政策看法的調(diào)研
2、調(diào)查時(shí)間:2017年11月7日——2017年11月12號(hào)
3、調(diào)查對(duì)象：在校大學(xué)生
4、調(diào)研機(jī)構(gòu)：
成員:
5、調(diào)研流程：?jiǎn)柧碇谱鳎?/p>
問卷發(fā)放：
紙質(zhì)檔統(tǒng)計(jì)：
電子檔統(tǒng)計(jì)：
《關(guān)于一獨(dú)生二胎的調(diào)研報(bào)告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇五
政府公共政策績(jī)效評(píng)估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運(yùn)用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對(duì)統(tǒng)一的指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府公共政策的投入產(chǎn)出進(jìn)行綜合性測(cè)量與分析的活動(dòng)。公共政策績(jī)效評(píng)估是政府績(jī)效評(píng)估體系最重要的內(nèi)容之一。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的效果、效率、效益，有利于實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，是進(jìn)行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和及時(shí)糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對(duì)公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強(qiáng)相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評(píng)估實(shí)踐和研究。
黨的報(bào)告指出，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。xx屆二中全會(huì)通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強(qiáng)調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機(jī)制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級(jí)黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機(jī)制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項(xiàng)目上馬前和重大決策出臺(tái)前進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)效益“雙評(píng)估”的機(jī)制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實(shí)踐中總結(jié)出五方面重大事項(xiàng)、五項(xiàng)重點(diǎn)評(píng)估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“五個(gè)五工程”科學(xué)評(píng)估體系。海南省的評(píng)估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會(huì)管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺(tái);二是重大項(xiàng)目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公益性項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目;三是其他重大事項(xiàng)。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動(dòng)等。評(píng)估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個(gè)方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實(shí)施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效、存在問題及其影響因素等進(jìn)行跟蹤調(diào)查和分析評(píng)價(jià)，并提出評(píng)估意見”。總體看，重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實(shí)施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進(jìn)一步提高。
公共政策評(píng)估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評(píng)估的類型、標(biāo)準(zhǔn)、作用及影響政策績(jī)效的主要因素等進(jìn)行了研究，但總體而言，相對(duì)于實(shí)踐探索，我國對(duì)公共政策評(píng)估的研究明顯滯后，已有的對(duì)公共政策評(píng)估的研究又多數(shù)停留在政策評(píng)估的重要性、必要性、評(píng)估主體、評(píng)估價(jià)值取向等方面，嚴(yán)格來說，是政策的執(zhí)行力評(píng)估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績(jī)效導(dǎo)向相距甚遠(yuǎn)，探索適合我國國情且與已有實(shí)踐相結(jié)合的公共政策評(píng)估方面的研究更加鮮見。
二、政府實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績(jī)效受多種因素的共同影響，政策及其績(jī)效之間不一定是直接的對(duì)應(yīng)關(guān)系，績(jī)效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績(jī)效是既客觀又主觀的存在，是對(duì)比政策實(shí)際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對(duì)的，而非絕對(duì)的。同時(shí)，政策績(jī)效的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之間、長(zhǎng)期績(jī)效與短期績(jī)效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績(jī)效評(píng)估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對(duì)政府的公共政策進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際上，有很多因素恰恰說明進(jìn)行政策績(jī)效評(píng)估勢(shì)在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進(jìn)一步完善科學(xué)決策、民主決策機(jī)制的需要。
過去政府管理中計(jì)劃占主導(dǎo)地位，對(duì)公共政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的需求顯化。
公共政策績(jī)效評(píng)估主要圍繞政策目標(biāo)規(guī)劃與設(shè)定、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)、目標(biāo)評(píng)審與修正、目標(biāo)實(shí)施過程監(jiān)控與分析、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)、績(jī)效學(xué)習(xí)改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)估機(jī)制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機(jī)制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強(qiáng)，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細(xì)化，政策風(fēng)險(xiǎn)增加，政策的績(jī)效評(píng)估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項(xiàng)目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估，有利于檢驗(yàn)政策的績(jī)效水平，及時(shí)糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進(jìn)行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評(píng)估實(shí)踐處于探索階段，亟須進(jìn)一步規(guī)范。
目前已有的政策評(píng)估實(shí)踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評(píng)估制度還不規(guī)范，實(shí)施的隨意性較大，評(píng)估指標(biāo)、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評(píng)估主體相對(duì)單一，專門的績(jī)效評(píng)估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評(píng)比輕改進(jìn)現(xiàn)象，沒有把評(píng)估與政府部門的持續(xù)改進(jìn)結(jié)合起來;評(píng)估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進(jìn)，使評(píng)估實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識(shí)與參政積極性增強(qiáng)。
伴隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，社會(huì)建設(shè)正在加強(qiáng)，公民的活動(dòng)空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團(tuán)體迅速成長(zhǎng)，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強(qiáng)化。社會(huì)領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢(shì)必然發(fā)生治理社會(huì)主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績(jī)效評(píng)價(jià)、滿意度的參評(píng)等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績(jī)效評(píng)估提供了技術(shù)支持。
評(píng)估的技術(shù)條件，主要是指評(píng)估模型構(gòu)造、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評(píng)估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標(biāo)準(zhǔn)存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評(píng)估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測(cè)技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對(duì)性及適用性政策評(píng)估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評(píng)價(jià)模型，合理確定指標(biāo)體系和指標(biāo)的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測(cè)量性和可計(jì)算性的績(jī)效指標(biāo)。
三、國外公共政策評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)。
20世紀(jì)60年代以來，政策評(píng)估在世界各國中逐漸成為一種“成長(zhǎng)工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進(jìn)政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機(jī)構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴(kuò)大的政策分析市場(chǎng)培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評(píng)估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點(diǎn)如下：
1.發(fā)達(dá)國家政府普遍推行了政策評(píng)估。
隨著各國政府改革的推進(jìn)，公共政策績(jī)效評(píng)估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評(píng)估等。其類型大體可分為綜合政策評(píng)估和單項(xiàng)政策評(píng)估兩種。
實(shí)行綜合評(píng)估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對(duì)內(nèi)閣和政府各部的各項(xiàng)政策進(jìn)行全面深入的評(píng)價(jià)，而且對(duì)政府各部實(shí)施的政策評(píng)價(jià)進(jìn)行再評(píng)價(jià)等。英國的政策評(píng)估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實(shí)施之前的各種建議，也納入到評(píng)價(jià)范圍。
實(shí)行單項(xiàng)政策評(píng)估的國家很多，幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國家都實(shí)施了財(cái)政政策評(píng)估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實(shí)行了環(huán)境政策評(píng)估。新加坡等國家實(shí)行了住房政策評(píng)估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評(píng)估方面作了探索。
2.政府公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系完備。
公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系是公共政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)開展的組織載體，主要指評(píng)估主體與模式、評(píng)估機(jī)制與流程、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評(píng)價(jià)權(quán)。從一定意義上說，公共政策績(jī)效評(píng)估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)功能的實(shí)現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達(dá)國家的政府公共政策績(jī)效評(píng)估在評(píng)價(jià)組織上體現(xiàn)了如下特點(diǎn)：
組建專門的政策評(píng)估主管部門，總領(lǐng)政策績(jī)效評(píng)估全局。美國的“國家績(jī)效評(píng)議委員會(huì)”，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。法國的全國評(píng)價(jià)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評(píng)價(jià)工作。韓國除了專門的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評(píng)價(jià)局。日本的行政評(píng)價(jià)局，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)閣和政府部門的各項(xiàng)政策實(shí)施全面深入的績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)政府部門已實(shí)施的政策評(píng)價(jià)實(shí)施再評(píng)價(jià)。有一個(gè)專門進(jìn)行政策評(píng)估的主管部門，能增強(qiáng)政策評(píng)估的組織保障，從而避免政策評(píng)估成為政府部門運(yùn)動(dòng)式或階段式的活動(dòng)，使政策績(jī)效評(píng)估工作趨于連續(xù)，并使評(píng)估的權(quán)威性得到保障。
政策績(jī)效評(píng)估活動(dòng)走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達(dá)國家，政策評(píng)估已逐漸發(fā)展成為一個(gè)獨(dú)立的、成熟的職業(yè)活動(dòng)。政策績(jī)效評(píng)估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評(píng)價(jià)從業(yè)人員的選擇極其嚴(yán)格規(guī)范，必須接受資格認(rèn)定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評(píng)價(jià)培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴(yán)格的考核后才能成為正式的評(píng)價(jià)師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評(píng)價(jià)的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評(píng)價(jià)主體的參與多元化，注重保障民意的表達(dá)。發(fā)達(dá)國家的政策評(píng)估活動(dòng)中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨(dú)立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評(píng)估的過程中，除了專業(yè)政策評(píng)估從業(yè)人員外，會(huì)積極吸納民間人士的參與，使政策評(píng)估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達(dá)和尊重。法國的大區(qū)委員會(huì)由公務(wù)員、民選議員和評(píng)價(jià)專家組成。日本的政策評(píng)估和獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)委員會(huì)，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評(píng)估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評(píng)價(jià)活動(dòng)中來，民眾政策參與的擴(kuò)大，使公眾的訴求得到充分表達(dá)，提升了政府公共政策績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績(jī)效評(píng)估內(nèi)容全面。
在實(shí)行政府公共政策績(jī)效評(píng)估的國家，其評(píng)價(jià)內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評(píng)價(jià)也包括政策過程或政策能力評(píng)價(jià)。如韓國在上個(gè)世紀(jì)90年代末通過了《政策評(píng)估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)基本法》等法案，規(guī)定評(píng)價(jià)內(nèi)容包括了政策結(jié)果評(píng)價(jià)、政策實(shí)施能力評(píng)價(jià)、公民或客戶對(duì)政府提供的服務(wù)和政策實(shí)施的滿意度的調(diào)查三個(gè)方面的內(nèi)容。三個(gè)方面的評(píng)估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評(píng)估主要是對(duì)政府機(jī)關(guān)及其代理機(jī)構(gòu)所實(shí)施的政策進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，強(qiáng)調(diào)通過評(píng)估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評(píng)價(jià)者實(shí)施，政策評(píng)價(jià)者都來自政策分析和政策評(píng)價(jià)委員會(huì)，他們根據(jù)國家事務(wù)評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評(píng)價(jià)的指導(dǎo)方針和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。
政策實(shí)施能力的評(píng)價(jià)主要關(guān)注政府機(jī)構(gòu)實(shí)際執(zhí)行政策的能力。評(píng)價(jià)主要由辦公室官員來實(shí)施，他們包括了政府績(jī)效評(píng)價(jià)單位的成員，并對(duì)其執(zhí)行政策的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評(píng)價(jià)者出席的聯(lián)合會(huì)議上進(jìn)行探討，并提出改進(jìn)意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對(duì)政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達(dá)，督促政府官員對(duì)不合理的地方進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)的公正化和科學(xué)化。同時(shí)，韓國的政策評(píng)價(jià)委員會(huì)中僅有一位只掛職而并不履行評(píng)價(jià)的國務(wù)調(diào)整室室長(zhǎng)是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對(duì)民間評(píng)估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績(jī)效評(píng)估技術(shù)精細(xì)。
政策績(jī)效的評(píng)估技術(shù)體系，主要是指評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、指標(biāo)體系及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、評(píng)估模型的構(gòu)造、評(píng)估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績(jī)效評(píng)估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細(xì)化指標(biāo)設(shè)計(jì)的特征。如在《政府績(jī)效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績(jī)效評(píng)估委員會(huì)建立了一整套較為完善的評(píng)估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)、效率、效果等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。法國國家審計(jì)學(xué)院為政府設(shè)計(jì)了40大使命，使命下面又細(xì)分不同計(jì)劃，每個(gè)計(jì)劃設(shè)5個(gè)目標(biāo)，每個(gè)目標(biāo)又設(shè)有2—3個(gè)具體指標(biāo)，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，只需根據(jù)評(píng)價(jià)需求，在眾多的目標(biāo)中選擇幾個(gè)做，接受定性與定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)和檢查。法國的公共政策評(píng)價(jià)方式因政府行政級(jí)別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級(jí)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，如大區(qū)評(píng)價(jià)委員會(huì);省級(jí)政策，省政府下設(shè)評(píng)價(jià)處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評(píng)價(jià)專員。
在已開展的政策評(píng)估中，日本政府部門多采用pdca的評(píng)價(jià)管理模式，即計(jì)劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(dòng)(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計(jì)劃——做——看(plan—do—see)和計(jì)劃——操作——評(píng)價(jià)(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個(gè)主要優(yōu)點(diǎn)：一是評(píng)價(jià)廣泛應(yīng)用在了管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。二是評(píng)價(jià)結(jié)果能及時(shí)得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目、政策在設(shè)計(jì)和實(shí)施上的問題，對(duì)不合理或不恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、政策進(jìn)行及時(shí)整改，并最終完善政策機(jī)構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財(cái)年，各部門共有241個(gè)公共建設(shè)項(xiàng)目因政策評(píng)價(jià)結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財(cái)年各部門評(píng)價(jià)的389項(xiàng)政策中，有163項(xiàng)(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進(jìn)。
5.政策績(jī)效評(píng)估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達(dá)國家的政策評(píng)價(jià)工作十分重視程序化，對(duì)政策評(píng)價(jià)工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細(xì)化的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程有力推進(jìn)了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》、日本的《政策評(píng)估法》、英國的《政策評(píng)估綠皮書》等都為政策評(píng)估提供了有力保障。
法國的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)立法較早，法律條文也更加細(xì)化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評(píng)估》，對(duì)科技評(píng)價(jià)做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計(jì)劃需根據(jù)各自的指標(biāo)受到評(píng)價(jià)，在計(jì)劃實(shí)施之前，評(píng)價(jià)的指標(biāo)和方法都要確定，公共研究機(jī)構(gòu)必須定期按照評(píng)價(jià)的程序?qū)嵤┛?jī)效評(píng)價(jià)。”1989年成立的法國國家研究評(píng)價(jià)委員會(huì)，要受到16個(gè)法律條款的約束，其機(jī)構(gòu)職能、人員組成、評(píng)價(jià)費(fèi)用乃至出差旅費(fèi)都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)方針》，政策評(píng)價(jià)的客體、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)視角和評(píng)價(jià)方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評(píng)價(jià)基本方針》，拉開了日本政府政策績(jī)效評(píng)價(jià)制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實(shí)施《關(guān)于行政機(jī)關(guān)實(shí)施政策評(píng)價(jià)的法律》(文獻(xiàn)一般簡(jiǎn)稱為《政策評(píng)價(jià)法》)，對(duì)政策評(píng)價(jià)的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)流程、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實(shí)施公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，為保證評(píng)價(jià)的有效性，法律通常賦予評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)能接觸所有被評(píng)價(jià)相關(guān)單位的資料，對(duì)任何地方進(jìn)行檢查。如評(píng)價(jià)人認(rèn)為有必要，可以召開新聞發(fā)布會(huì)，聽取各方面意見，以形成有價(jià)值的報(bào)告。評(píng)價(jià)過程中，被評(píng)價(jià)者如有異議，可以闡述其自身觀點(diǎn)，由評(píng)價(jià)人員進(jìn)行權(quán)衡。但評(píng)價(jià)報(bào)告一經(jīng)確定，被評(píng)價(jià)者必須無條件服從，根據(jù)報(bào)告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實(shí)施政府公共政策績(jī)效評(píng)估的對(duì)策建議。
1.加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估的研究，條件成熟時(shí)設(shè)立專門負(fù)責(zé)政府公共政策績(jī)效評(píng)估的機(jī)構(gòu)。
政策評(píng)估是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績(jī)效評(píng)估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個(gè)政府的效能。目前，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴(kuò)大，政策實(shí)施的各種風(fēng)險(xiǎn)增加，社會(huì)對(duì)政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強(qiáng)應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會(huì)中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評(píng)估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點(diǎn)領(lǐng)域的公共政策評(píng)估為切入點(diǎn)，逐步擴(kuò)大政策評(píng)估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)問題也層出不窮，但并不是所有的社會(huì)問題都會(huì)納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進(jìn)行評(píng)估。我們認(rèn)為，可以先對(duì)那些事關(guān)國計(jì)民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進(jìn)行系統(tǒng)化的評(píng)估研究，如社會(huì)保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護(hù)與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴(kuò)大到政策過程、政策能力的評(píng)估研究。
3.完善公共政策績(jī)效評(píng)估的組織體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估的主體要進(jìn)一步規(guī)范，使參與評(píng)估的機(jī)構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機(jī)關(guān)專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要由國家和行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機(jī)構(gòu)性質(zhì)的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)要依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)研究機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而設(shè)立。三是公民個(gè)人作為公共政策的對(duì)象和公共服務(wù)的消費(fèi)者，要明確其具備相應(yīng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任、采集政府績(jī)效信息的渠道和能力。同時(shí)，對(duì)這三種評(píng)估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
公共政策績(jī)效評(píng)估指標(biāo)要突出“三個(gè)結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡(jiǎn)便相結(jié)合。評(píng)估指標(biāo)既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡(jiǎn)便易行。二是能力指標(biāo)與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評(píng)價(jià)與滿意度評(píng)價(jià)相結(jié)合。全面評(píng)價(jià)客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評(píng)價(jià)的同時(shí)，拓寬公眾參與渠道，增強(qiáng)滿意度評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進(jìn)組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績(jī)效結(jié)果三個(gè)方面入手，以職能為依據(jù)，以各級(jí)政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加大對(duì)各級(jí)政府重大決策的評(píng)價(jià)力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)有針對(duì)性的評(píng)價(jià)，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評(píng)價(jià)。
5.加快建設(shè)公共政策績(jī)效信息平臺(tái)。
加快公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進(jìn)機(jī)制。一是開發(fā)“公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評(píng)對(duì)象報(bào)送各項(xiàng)指標(biāo)的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評(píng)估單位，以促進(jìn)被評(píng)估單位改進(jìn)工作。二是建設(shè)公共政策績(jī)效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績(jī)效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進(jìn)措施，加強(qiáng)交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計(jì)分析，使之成為績(jī)效管理工作的“電子智庫”。三是實(shí)行公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)狀況分析。充分利用實(shí)時(shí)評(píng)估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對(duì)公共政策績(jī)效的總體狀況、實(shí)際效果和落后指標(biāo)等進(jìn)行綜合分析，為改進(jìn)績(jī)效提供依據(jù)。
6.加強(qiáng)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。
加強(qiáng)公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時(shí)在政策評(píng)估者、政府機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)合會(huì)議上報(bào)告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會(huì)提交年度政策評(píng)價(jià)報(bào)告書外，還將報(bào)告書向社會(huì)公眾公布的做法。建立公共政策績(jī)效評(píng)估結(jié)果內(nèi)部通報(bào)制度，將政策績(jī)效分析報(bào)告以簡(jiǎn)報(bào)等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進(jìn)。公共政策績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果定期向政府報(bào)告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評(píng)估機(jī)制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評(píng)估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時(shí)注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會(huì)能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)意見，及時(shí)反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費(fèi)通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進(jìn)行政策評(píng)價(jià)，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認(rèn)真分析，這樣不僅可以還政府一個(gè)公道，而且讓社會(huì)了解今后該項(xiàng)政策會(huì)怎樣改進(jìn)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇六
此次調(diào)查共有50人參加調(diào)查，調(diào)查的對(duì)象年齡：25-30周歲21人，占42%，31-35周歲17人，占34%，35-40周歲7人，占14%。其中：男20人，占40%，女30人，占60%。文化程度大學(xué)及以上47人，占94%，高中(中專)3人，占6%。家庭年收入狀況5—10萬22人，占44%，3—5萬16人，占32%，10萬以上12人，占24%。對(duì)如果已育有一個(gè)男孩子，愿意生二胎的有9人，占18%，64%的人選擇不愿意，持無所謂態(tài)度的有9人，占18%。如果第一個(gè)孩子是女孩，愿意生二胎20人，占40%，不愿意的19人，占38%。
認(rèn)為有兩個(gè)孩子的家庭比一個(gè)孩子的家庭相比生活更幸福與風(fēng)險(xiǎn)承受力大各占16%，大部分認(rèn)為無法比較，各有優(yōu)劣。對(duì)于添一個(gè)弟弟(妹妹)，孩子的看法是32%的家庭為同意，24%的認(rèn)為不同意。
關(guān)于生二胎，家里長(zhǎng)輩的意見認(rèn)為必須生為9人，占18%，不干涉有39人，占78%。影響生育二胎意愿的主要原因是有44人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)原因，占32%，家庭環(huán)境因素31票占20%，身體狀況和工作事業(yè)因素各占20%。
經(jīng)過多年的計(jì)劃生育之后，“少生”的觀念已經(jīng)深入人心;再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生育遲緩，我國如今已面臨非常嚴(yán)重的人口結(jié)構(gòu)的問題，總生育率不高，這將嚴(yán)重制約我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“80后”年輕人大多表示孩子教育、醫(yī)療成本過高，不會(huì)輕易考慮生育二孩。這些不愿意要二孩的家庭，幾乎都提到了經(jīng)濟(jì)壓力大,經(jīng)濟(jì)壓力排首位——其中最重要的是孩子的教育支出。教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認(rèn)識(shí)到了在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代重點(diǎn)是人的“質(zhì)量”而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個(gè)孩子，往往要支付各種費(fèi)用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視“質(zhì)量”，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的生育觀念是生兒生女不重要，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，重男輕女的思想已大大淡化了，不會(huì)因?yàn)樯氖桥⒕蜏p少對(duì)孩子的培養(yǎng)和投入。居民對(duì)子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)?！梆B(yǎng)兒防老”的觀念也在逐步被改變。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
影響生育意愿第二高的原因則是沒有精力再照顧一個(gè)孩子。對(duì)于一個(gè)家庭來說，是否生二孩，精力不夠是僅次于經(jīng)濟(jì)壓力的第二個(gè)難題。正在考慮要二孩的育齡女性，擔(dān)心的是精力不夠，生二孩時(shí)雙方父母年紀(jì)也大了，能幫的忙有限;另外，即便有老人或者保姆幫帶孩子，作為負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)，更希望自己能夠在孩子身上投入更多的精力。
部分受調(diào)查群眾認(rèn)為生育二孩會(huì)對(duì)自己的工作帶來影響，甚至是嚴(yán)重的影響。因而，是不是有人幫著帶孩子也是他們不得不考慮的因素?，F(xiàn)在，許多家庭都是由家中的老人幫著照顧孩子的。那么，老人們會(huì)對(duì)子女生育二孩持什么態(tài)度呢?受調(diào)查者反饋的信息是，接近半數(shù)家庭的老人持積極支持的態(tài)度，希望家里多一個(gè)孩子，畢竟現(xiàn)在一個(gè)小孩太孤單，多生個(gè)小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份歡樂，生活就會(huì)多一份保障。真正明確不支持的老人只有極少數(shù)。
拋開以上的一些顧慮，總體上受調(diào)查者對(duì)生育二孩對(duì)家庭及孩子影響的評(píng)價(jià)還是積極的。很多人認(rèn)為多生一個(gè)寶寶短期內(nèi)很累，但長(zhǎng)期來看還是有必要的，它能讓家庭更和諧，生活質(zhì)量更高，也有利于孩子間培養(yǎng)團(tuán)結(jié)互助的精神，學(xué)會(huì)分享與責(zé)任，有利于孩子樂觀開朗性格的養(yǎng)成等等。
雖然這次調(diào)查，受調(diào)查者生育意愿不高，應(yīng)該在意料之中。自“單獨(dú)兩孩”生育政策20xx年3月全面啟動(dòng)以來，“單獨(dú)兩孩”政策家庭申請(qǐng)率和出生率都維持在較低水平。“單獨(dú)兩孩”政策對(duì)生育兩孩的釋放作用低于預(yù)期。調(diào)查者認(rèn)為，全面二孩政策放開后，想要破解兩孩生育意愿低的問題，還是需要積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，合理調(diào)整就業(yè)以及社會(huì)政策的配套，使廣大居民擁有更高的家庭收入，讓居民養(yǎng)得起;另一方面要加大社會(huì)保障力度，著力從延長(zhǎng)生育假、就托就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)化帶養(yǎng)、婦女就業(yè)、公共服務(wù)等多方面著手完善保障機(jī)制，有效解決居民的后顧之憂。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇七
—研究目的：
—研究對(duì)象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學(xué)生。
—研究方法：
網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時(shí)間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個(gè)有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（研究策劃和實(shí)施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)）。
中國傳媒大學(xué)(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所（數(shù)據(jù)分析及報(bào)告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對(duì)創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響相對(duì)最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準(zhǔn)備是需要的，“社會(huì)歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗(yàn)”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進(jìn)入啟動(dòng)資金少、風(fēng)險(xiǎn)低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領(lǐng)域，更多的計(jì)劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗(yàn)的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認(rèn)為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實(shí)現(xiàn)理想”（59.9%）。但對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”（46.9%），又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關(guān)系”、“市場(chǎng)環(huán)境”和“社會(huì)閱歷”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場(chǎng)意識(shí)”、“創(chuàng)新精神”、“責(zé)任感”和“合作意識(shí)”，被認(rèn)為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對(duì)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程學(xué)習(xí)，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”（58.3%）和“專業(yè)培訓(xùn)”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
創(chuàng)業(yè)想法。
對(duì)今后的打算。
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對(duì)今后的打算。
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您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學(xué)生受訪者普遍對(duì)于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對(duì)創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時(shí)開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對(duì)創(chuàng)業(yè)的興趣從何時(shí)開始（針對(duì)對(duì)創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對(duì)創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生對(duì)于“到社會(huì)中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會(huì)做哪些準(zhǔn)備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時(shí)，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個(gè)選項(xiàng)上。
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創(chuàng)業(yè)計(jì)劃在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生偏向“自己感興趣的領(lǐng)域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動(dòng)資金少、容易開業(yè)且風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時(shí)機(jī)。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗(yàn)的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認(rèn)為是籌集啟動(dòng)資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時(shí)啟動(dòng)資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價(jià)值觀。
“實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值”、“享受人生自由”、“實(shí)現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認(rèn)識(shí)，既認(rèn)為“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”，又同時(shí)被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學(xué)習(xí)的大學(xué)生受訪者對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對(duì)人生規(guī)劃的實(shí)施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對(duì)消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對(duì)于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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“市場(chǎng)意識(shí)”被各人群認(rèn)為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對(duì)于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場(chǎng)調(diào)查能力”、“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團(tuán)隊(duì)合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場(chǎng)調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)或大賽的經(jīng)歷，尤其是對(duì)于已經(jīng)走出校門的大學(xué)生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉(zhuǎn)播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場(chǎng)營(yíng)銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關(guān)服務(wù)與政策。
“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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“提供資金、項(xiàng)目雙選平臺(tái)”和“專業(yè)培訓(xùn)”是各人群的首選。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關(guān)服務(wù)內(nèi)容（多選）。
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對(duì)于國家相關(guān)政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業(yè)類別。
學(xué)歷分布。
目前狀態(tài)。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇八
“單獨(dú)二胎”政策，即夫妻雙方有一方是獨(dú)生子女且第一胎為非多胞胎的可以生育第二胎。這一新政策的出臺(tái)，小到個(gè)人、家庭，大到國家社會(huì)，必定會(huì)產(chǎn)生一定的影響。它將影響哪些方面、影響程度的大小、如何去應(yīng)對(duì)不利的影響，這都需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>
二、家庭層面
1、 改善家庭成員結(jié)構(gòu)
由于計(jì)劃生育政策的影響，許多家庭只有一個(gè)孩子。“三口之家”成了當(dāng)代中國社會(huì)的一個(gè)流行詞。同時(shí)也是政府公認(rèn)的最理想的家庭結(jié)構(gòu)。但是，隨著時(shí)間的推移、孩子的成長(zhǎng)，一系列問題便隨之而來：孩子過于孤獨(dú)、家庭氛圍過于冷清、代溝的產(chǎn)生、孩子的逆反心理導(dǎo)致的與家長(zhǎng)的沖突等。如果家里有兩個(gè)孩子，多了一個(gè)成員，整個(gè)系統(tǒng)都會(huì)受到影響，孩子多了個(gè)伴，從而使父母不在家時(shí)不會(huì)感到孤獨(dú)，這能夠幫助塑造孩子外向的性格。這樣以來父母也可以將更多的注意力轉(zhuǎn)移到工作上去。同時(shí)，兩個(gè)孩子亦可以活躍家庭氛圍，使得在孩子放學(xué)、父母下班后家里不至于太冷清。
但是，多一個(gè)孩子就意味著一個(gè)家庭資源就會(huì)因此而被平攤，其中包括父母對(duì)孩子的愛、生活物資、有限的教育資源、教育儲(chǔ)備金這樣勢(shì)必會(huì)引起其中一方甚至雙方的不滿，例如年長(zhǎng)的會(huì)抱怨弟弟或妹妹搶了父母對(duì)自己的關(guān)心愛護(hù)，感覺自己受到了不公平待遇。長(zhǎng)大后，由于兄弟、姊妹之間血緣、外貌、生活空間的相近，喜好也可能相近，因而同時(shí)爭(zhēng)一個(gè)事物也就不是不可能。這就容易引發(fā)兄弟或姊妹之間的沖突，為了避免此種問題的發(fā)生，父母只好什么東西都準(zhǔn)備兩份，這樣對(duì)大家來說也許是最公平的。
2、避免了獨(dú)生子女性格上的缺陷
獨(dú)生子女由于在家總是享受著“掌上明珠”式的待遇，父母的一切都是為了其一個(gè)人，其中好多都是衣來伸手飯來張口，習(xí)慣了以個(gè)人為中心，自私自利，不能以寬容、分享的心態(tài)和他人相處，也缺乏正常的人際溝通能力和獨(dú)立生活能力。例如復(fù)旦大學(xué)投毒案、南京航空航天大學(xué)宿舍斗毆致死案等都深刻地反映了當(dāng)代大學(xué)生中獨(dú)生子女的人際交往能力的缺失。由此反映出獨(dú)生子女的生長(zhǎng)環(huán)境對(duì)其人格發(fā)育是不利的，最終其人格可能是有缺陷的。而兩個(gè)孩子則是“最美滿的標(biāo)準(zhǔn)配置”他們會(huì)從小就體驗(yàn)分享、照顧幼小、相互謙讓，兩個(gè)孩子一起生活可以創(chuàng)造一個(gè)對(duì)他們?nèi)烁裥纬啥愿暾纳瞽h(huán)境，并有助于避免獨(dú)生子女自私、以自我為中心等諸多可能的性格弊端。
另一方面，由于只能生一個(gè)孩子，有女兒的想要兒子，有兒子的想要個(gè)女兒，所以有的父母就會(huì)把女孩當(dāng)男孩養(yǎng)，男孩當(dāng)女孩養(yǎng)，這也就出現(xiàn)了社會(huì)上流行女漢子、偽娘的現(xiàn)象。隨著二胎政策的放寬，一個(gè)家庭里有兒又有女的比例也就隨之增加，這種中性化的傾向也就會(huì)逐漸減輕。
3、減輕孩子的壓力
兩個(gè)孩子平攤家庭的資源的同時(shí)也平攤了父母的期望和精力，因而父母就不會(huì)整天逼著孩子去上輔導(dǎo)班、學(xué)樂器、學(xué)舞蹈等。因?yàn)樵诟改秆壑?，孩子就是其今后的希望，?duì)于獨(dú)生家庭而言，孩子不好好讀書而任其喜好太過冒險(xiǎn)，所以他們所有精力傾注于孩子身上。這就給獨(dú)生子女帶來了巨大的壓力。二胎政策放寬后，多了一個(gè)孩子，就意味著分?jǐn)偭艘徊糠旨彝サ钠谕?，家長(zhǎng)可能不會(huì)太多看重孩子的應(yīng)試成績(jī)了，他們可能會(huì)想：有一個(gè)孩子成績(jī)好就夠了，另一個(gè)喜歡什么就讓他做去吧。所以，放寬生子限制，這種“被-迫感”就會(huì)被削弱，孩子面對(duì)的選擇也就多了。
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中國礦業(yè)大學(xué)《中國文化概論》結(jié)課論文
4、加重了父母的負(fù)擔(dān)
當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)孩子的培養(yǎng)成才需要巨大的支出，從幼兒園到大學(xué)，再到找到好的工作，對(duì)有些家庭來說這就是個(gè)無底洞。更何況父母往往為了孩子能上好的中學(xué)而選好的幼兒園、小學(xué)，為了能考上好的大學(xué)而選擇好的高中這又平添了多少的開支！因此，對(duì)于一般家庭來說，多了一個(gè)孩子不是添了一張嘴，而是多了一個(gè)書包。除去上學(xué)呢？長(zhǎng)大后還要結(jié)婚買房，在當(dāng)下，家中多個(gè)孩子要結(jié)婚買房是多么可怕的事情。所以他們要更加努力的工作，就算買不起整套房子，首付還是要替孩子交的吧。
5、減少家庭悲劇
《單獨(dú)二胎政策》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請(qǐng)?jiān)L問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇九
2017年10月30 日中共18大第五次全會(huì)通過并公布了中國大陸將全面實(shí)行二胎化生育政策，這對(duì)于目前的中國現(xiàn)階段的實(shí)際國情來說是具有重要意義的。 可以促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
上世紀(jì)70年代，為控制人口過快增長(zhǎng)，緩解人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的緊張關(guān)系，我國開始全面推行計(jì)劃生育。1982年9月，中共十二大把實(shí)行計(jì)劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口總量增長(zhǎng)勢(shì)頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。所以全面放開二孩，并不會(huì)帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時(shí)，對(duì)于社會(huì)中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預(yù)計(jì)最快在2026年才能顯現(xiàn)。
此前多位學(xué)者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時(shí)，“未富先老”的特征明顯。這將嚴(yán)重影響今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的創(chuàng)新能力。如果我們?cè)俨徽{(diào)整人口政策，20年后中國將迎來重大危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將遇到不可逆嚴(yán)峻問題。事實(shí)上，我國應(yīng)調(diào)整計(jì)劃生育政策，改“計(jì)劃生育”為“人口戰(zhàn)略管理”，針對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)系，我們應(yīng)該做結(jié)合發(fā)達(dá)國家的經(jīng)歷進(jìn)行深入研究，甚至應(yīng)該建立一門人口經(jīng)濟(jì)學(xué)這樣的學(xué)科，專門對(duì)人口進(jìn)行預(yù)調(diào)埪。 眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動(dòng)力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴(yán)峻。
國家統(tǒng)計(jì)局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動(dòng)適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2017年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當(dāng)年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。
我國已逐步進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，這對(duì)于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當(dāng)然是勞動(dòng)力供給的問題，勞動(dòng)力成本上升，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競(jìng)爭(zhēng)力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀(jì)90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動(dòng)力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減速。勞動(dòng)人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時(shí)也將推高勞動(dòng)力成本，進(jìn)而削弱制造業(yè)和出口競(jìng)爭(zhēng)力。
近日，中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2017年為2.22億，占總?cè)丝诘谋壤秊?6.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
由此放開二孩生育不會(huì)改變基本人口形勢(shì)，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動(dòng)力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動(dòng)年齡人口下降等趨勢(shì)，不會(huì)發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。全面二孩對(duì)于人口形勢(shì)并不會(huì)在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時(shí)間，該政策的影響才會(huì)逐步明晰。
在這個(gè)節(jié)點(diǎn)全面放開二胎，從宏觀角度來說，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)中國人口結(jié)構(gòu)的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個(gè)家庭人口結(jié)構(gòu)的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨(dú)家庭之痛。
近些年，獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)面效應(yīng)集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨(dú)生子女本人的個(gè)性發(fā)展都已成為問題。從社會(huì)保障角度來講，獨(dú)生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會(huì)關(guān)注的失獨(dú)家庭就是該風(fēng)險(xiǎn)下的犧牲品。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前全國失獨(dú)家庭已超百萬，失獨(dú)父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對(duì)于優(yōu)化家庭結(jié)構(gòu)有正面、有效的作用。
按照目前中國的人口出生率來看，在未來達(dá)到一個(gè)峰值之后，會(huì)進(jìn)入一個(gè)加速遞減的過程。這對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個(gè)趨勢(shì)會(huì)越來越明顯。全面放開兩孩之后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)肯定會(huì)有一個(gè)拉動(dòng)作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會(huì)促進(jìn)嬰幼兒市場(chǎng)的發(fā)展，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著時(shí)間的推移，這個(gè)作用會(huì)越來越明顯，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的作用是巨大的。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬左右。每年將帶來新增的消費(fèi)將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的需求勢(shì)必將會(huì)增加。新一波的人口紅利將會(huì)到來。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十
我國自從上世紀(jì)七十年代開始全面實(shí)施計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)過幾十年的努力工作，計(jì)劃生育工作取得了可喜的成績(jī)，人口增長(zhǎng)率從原來的百分之二點(diǎn)幾減少到現(xiàn)在的百分之零點(diǎn)幾，可以說計(jì)劃生育國策取得了莫大的功勞，但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，計(jì)劃生育工作，特別是只生育一孩，帶來了一系列的負(fù)面影響。
首先，隨著我國物價(jià)的不斷上漲，撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的增加，國人的生育觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的公民只愿意生育一個(gè)小孩。從去年我國放開單獨(dú)二孩的政策的實(shí)施效果來看，也只有不到一半的符合政策的家庭領(lǐng)取了二孩生育服務(wù)證，截止到今年二月份，二孩只增長(zhǎng)了47萬。其次，東北人口2017人比 1990年減少了19%，人口加速減少，已經(jīng)拉響人口警報(bào)，影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；再次，我國已加速步入人口老齡化國家，年輕勞動(dòng)力的比例正在下。因此，已經(jīng)到了全面放開二胎的時(shí)候了。
公民的生育多孩的觀念已經(jīng)慢慢消失了，導(dǎo)致了出生率不斷下降，因此，即使放開二胎，也不會(huì)導(dǎo)致人口迅速發(fā)展。
撫養(yǎng)小孩的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用很高，人民已不愿意多生。隨著我做改革開放的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，人民追求物質(zhì)水平的不斷提高，物價(jià)也隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，特別是年輕人迫于買房買車的壓力，已經(jīng)沒有多少精力去考慮多育小孩了，導(dǎo)致了撫養(yǎng)小孩的費(fèi)用不斷上漲，特別是公民之間的攀比心理，導(dǎo)致了一個(gè)家庭的收入基本只夠撫養(yǎng)一個(gè)小孩的費(fèi)用，這就間接地導(dǎo)致了公民不愿多生，進(jìn)而導(dǎo)致出生率下降。即使全部放開二胎政策，人民迫于經(jīng)濟(jì)的壓力，也不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的生育。
東北經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。因此，放開二胎已經(jīng)到了不可怠慢的時(shí)期了。
中國的失獨(dú)家庭不斷增加，中國已超過一百萬失獨(dú)家庭，而且每年約產(chǎn)生7.9萬個(gè)失獨(dú)家庭，對(duì)于失獨(dú)家庭來說，在步入老年時(shí)，卻失去了唯一的孩子，又無法再生育，這是一件令人非常痛心的事情，同時(shí)也增加了國家的負(fù)擔(dān)，為了社會(huì)的公平和不增加國家的負(fù)擔(dān)，就應(yīng)該盡快全面放開二胎，讓每個(gè)家庭都有權(quán)利去生育兩個(gè)小孩。再次，對(duì)于一些有錢人而言，雖然只能生育一胎，但他們卻違法超生，最后只是交錢了事，但對(duì)于廣大的公職人員，卻只能生育一胎，這對(duì)于廣大的公職人員而言是不公平的。全面放開二胎政策也符合根據(jù)我國廣泛宣傳的公平公正價(jià)值觀，也可以有效的控制失獨(dú)家庭的增加。
中國經(jīng)過了幾十年的計(jì)劃生育基本國策，生育率迅速下降，基本達(dá)到了當(dāng)初制定國策的基本目標(biāo)，隨著我國現(xiàn)在的低出生率，也漸漸的產(chǎn)生了一些不利的因素，綜合以上幾點(diǎn)，我國到了應(yīng)該全面放開二胎政策的時(shí)候了。
中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2017年10月26日至29日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說明。在民生方面全會(huì)認(rèn)為，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步及人們觀念的改變，中國人口結(jié)構(gòu)和數(shù)量發(fā)展的不合理性已經(jīng)成為影響中國未來發(fā)展的一個(gè)重要因素，為了抑制人口過快增長(zhǎng)反彈，在以前計(jì)劃生育的基礎(chǔ)上政府在一些試點(diǎn)施行單獨(dú)二孩政策，至今二孩政策已經(jīng)全面開放。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十一
再婚的家庭是否可以再生孩子？目前再婚沒有全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，存在地方性法規(guī)不一致的情況。為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)以上直屬農(nóng)林場(chǎng)審批，可再生育一胎子女：
（二）再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個(gè)以內(nèi)子女，另一方未生育過的。
（三）再婚夫妻，再婚前一方生育一個(gè)子女，離婚時(shí)依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的。
（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個(gè)子女，新組合家庭只有一個(gè)子女但該子女為殘疾兒，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，且醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以在生育的。
（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級(jí)以上醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。
（六）夫妻雙方為獨(dú)生子女且只有一個(gè)子女的。
（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作只有一個(gè)子女的。
（八）夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)村人口，下同），只生育一個(gè)子女且是女孩。
（九）雙方均系歸國華僑或者在國內(nèi)定居的港澳臺(tái)居民，只有一個(gè)子女在內(nèi)地定居的。
二婚可以生二胎嗎
二婚家庭能否生二胎需要根據(jù)當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)而定。就目前規(guī)定的再生育條件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按照超生處理：
生二胎有哺乳假嗎
生二胎有哺乳假，生育第二個(gè)子女哺乳假為3個(gè)月。哺乳假是指作為不滿一周歲嬰兒的
母親，所擁有的給孩子哺乳的時(shí)間。它是每個(gè)媽媽都應(yīng)該享受的權(quán)利。二胎寶寶出生后的三個(gè)月內(nèi)，可以享受每天工作時(shí)間內(nèi)兩次0.5小時(shí)的哺乳時(shí)間。哺乳假的工資，均按本人基本攻擊加職務(wù)崗位津貼、省直補(bǔ)貼的80%發(fā)給，而且不影響晉級(jí)、調(diào)整工資并計(jì)算工齡。
另外，嬰兒滿周歲后，確診為體弱兒，可適當(dāng)延長(zhǎng)哺乳期，但最多不超過六個(gè)月。實(shí)行勞動(dòng)合同制的女職工，在合同期未滿的情況下，不能以懷孕、生育、哺乳為由，解除其勞動(dòng)合同。
二胎哺乳假規(guī)定2017
兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時(shí)間，每次三十分鐘。多胞胎生育的每多哺乳一個(gè)嬰兒，每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘。女職工每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)的兩次哺乳時(shí)間，可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返中的時(shí)間，算作勞動(dòng)時(shí)間。
女職工符合計(jì)劃生育規(guī)定分娩，產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請(qǐng)，領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以請(qǐng)哺乳假。
1、在育第一個(gè)子女并領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的，哺乳假6個(gè)月，獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)照發(fā)（發(fā)至子女滿14周歲）。
2、生育第二個(gè)子女，哺乳假3個(gè)月（按計(jì)劃生育條例允許生育第二個(gè)子女的）。
3、有條件單位，也可給獨(dú)生子女的女職工哺乳假一年（包括產(chǎn)假），哺乳假期間工資照發(fā)，但獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)不發(fā)。
二胎產(chǎn)假多少天
由于生育二胎不屬于晚育范疇，因此產(chǎn)假時(shí)間僅為國家規(guī)定的98天，如果算上15天的難產(chǎn)假總共有113天，且男方無護(hù)理假。
2012年4月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了將“女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長(zhǎng)至98天”的決定，所有生育頭胎的在職女性可以享受98天假期（分娩前15天-產(chǎn)后83天），晚育者可獎(jiǎng)勵(lì)最多60天（30天+難產(chǎn)15天+多胞胎15天）晚育假，且男方可以享受7天陪產(chǎn)假。這樣算來，符合晚育條件的女性，生育頭胎為獨(dú)生子女，則至少可享受98+30=128天產(chǎn)假。
二胎產(chǎn)假
根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，生育第二胎產(chǎn)假規(guī)定內(nèi)容如下：
1、適用人群
生育二胎需要符合一定的實(shí)體和程序要件，依法取得再生育證明之后即為計(jì)劃內(nèi)生育。
除計(jì)劃外生育和非婚生育外，無論第幾胎，只要符合計(jì)劃生育政策，均可依法享受相應(yīng)的產(chǎn)假等福利待遇。
2、二胎產(chǎn)假的.長(zhǎng)短
不管是一胎還是二胎，單胎順產(chǎn)為90天，難產(chǎn)或多胞胎各相應(yīng)增加15天。條例規(guī)定：符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護(hù)理假三天。晚育是指已婚婦女生育第一個(gè)子女時(shí)，年滿二十四周歲。從上述規(guī)定來看，生育二胎不是晚育，晚育假三十天和其配偶的晚育護(hù)理假三天無法享受。當(dāng)然，如果單位能夠多給你30天晚育假，那就更好了。如果單位批準(zhǔn)的話，你還可以申請(qǐng)兩個(gè)半月的產(chǎn)前假，產(chǎn)前假期間工資收入不得低于以前工資的80%。
3、產(chǎn)假期間的待遇
產(chǎn)假期間，依法享受生育生活津貼和生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼。月生育生活津貼標(biāo)準(zhǔn)為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當(dāng)月城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)，按照上半年度全市職工月平均工資計(jì)發(fā)。如果本人工資標(biāo)準(zhǔn)高于社會(huì)保險(xiǎn)支付標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分，仍應(yīng)由用人單位補(bǔ)足。
單獨(dú)二胎產(chǎn)假
單獨(dú)二胎產(chǎn)假和普通二胎產(chǎn)假一樣，時(shí)間為國家規(guī)定的98天，如果算上15天的難產(chǎn)假總共113天，且男方無護(hù)理假。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，已婚婦女24周歲以上生育第一個(gè)子女的為晚育。生育兩孩不符合“第一子女”的要求。因此，生育“單獨(dú)二孩”不能享受30天的晚育假，同時(shí)男方也沒有15天的看護(hù)假。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十二
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)我國人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會(huì)減慢我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長(zhǎng)明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過了14%就被稱為“老齡社會(huì)”。從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會(huì)使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長(zhǎng)在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對(duì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會(huì)帶來壓力。
三、勞動(dòng)力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長(zhǎng)量和新增加的勞動(dòng)力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動(dòng)力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會(huì)活力將明顯減退。社會(huì)活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動(dòng)力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會(huì)活力減退這一趨向必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢(shì)將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長(zhǎng)潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對(duì)人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對(duì)得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會(huì)主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長(zhǎng)問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對(duì)比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會(huì)使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對(duì)于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會(huì)上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對(duì)我國現(xiàn)有形勢(shì)的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十三
三、實(shí)行計(jì)劃生育，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
四、低生育，素質(zhì)好，男女都是寶。
五、合理控制人口規(guī)模，保持生態(tài)自然平衡。
六、倡導(dǎo)免費(fèi)孕前優(yōu)生檢查，預(yù)防出生缺陷。
七、出生缺陷干預(yù)好，幫你生個(gè)好寶寶。
八、人人都要關(guān)注和維護(hù)母親和兒童的健康。
九、遠(yuǎn)離不良嗜好，孕育聰明寶寶。
十、寶寶素質(zhì)高，生活煩惱少。
十一、關(guān)注出生人口素質(zhì)，讓您的.孩子贏在起跑線上。
十二、加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，全面提高人口素質(zhì)。
十三、人口素質(zhì)高，小康早來到。
十四、優(yōu)生孕育新希望，傳好人口接力棒。
十五、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，利國利民利家。
十六、生男生女一樣好，人口素質(zhì)最重要。
十七、生殖健康關(guān)系生活質(zhì)量，人口素質(zhì)關(guān)系社會(huì)和諧。
十八、提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶幸福。
十九、子女質(zhì)量高，生活水平高，幸福指數(shù)高。
二十、要想子女成才，先從優(yōu)生抓起。
二十一、自然界山水交相輝映，人世間男女平衡和諧。
二十二、男孩好女孩好，比例和諧更美好。
二十三、消除性別歧視，促進(jìn)家庭和諧。
二十四、出生性別源于自然，人為選擇有害社會(huì)。
二十五、自然和諧創(chuàng)造美麗世界，性別平衡構(gòu)建幸福家庭。
二十六、保持出生人口性別比平衡，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
二十七、男女平衡家家樂，社會(huì)和諧代代興。
二十八、消除性別歧視，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
二十九、性別比長(zhǎng)期失衡，社會(huì)家庭后患無窮。
三十、嚴(yán)禁非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠。
三十一、嚴(yán)禁溺棄虐待女嬰，依法保護(hù)婦女兒童權(quán)益。
三十二、留守家庭安心，外出務(wù)工放心，計(jì)生服務(wù)貼心。
三十三、流動(dòng)的是人口，不變的是服務(wù)。
三十四、流動(dòng)人口走四方，計(jì)生服務(wù)暖心房。
三十五、外出務(wù)工莫忘計(jì)生，健康服務(wù)一路同行。
三十六、人性化管理，親情化服務(wù)，關(guān)懷關(guān)愛流動(dòng)人口。
三十七、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村。
三十八、樹立婚育新風(fēng)尚，建立和諧新農(nóng)村。
三十九、優(yōu)生優(yōu)育出人才，農(nóng)家日子富起來。
四十、弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，共創(chuàng)文明新村。
四十一、創(chuàng)生育文明，建新型農(nóng)村。
四十二、少生快富奔小康，共建和諧新農(nóng)村。
四十三、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
四十四、新農(nóng)村少生優(yōu)生，好政策滋潤(rùn)田園。
四十五、家庭子女多，小康會(huì)滑坡。
四十六、少生快富奔小康，致力建設(shè)新農(nóng)村。
四十七、讓實(shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民得到實(shí)惠。
二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十四
第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2017年，在實(shí)行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長(zhǎng)過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
城市地區(qū)應(yīng)即刻放開二胎
在中國發(fā)展研究基金會(huì)上月底發(fā)布的報(bào)告《人口形勢(shì)的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個(gè)重要組成部分，少數(shù)民族的計(jì)劃生育政策也是中國計(jì)劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟(jì)文化比較落后。
新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長(zhǎng)很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實(shí)行計(jì)劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計(jì)劃生育政策精神，結(jié)合本地實(shí)際，制定本地的生育政策。
人大代表：分省分步放開二胎生育
針對(duì)計(jì)劃生育何時(shí)調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計(jì)生委科學(xué)技術(shù)研究所所長(zhǎng)馬旭表示，二胎放開政策涉及到計(jì)劃生育政策的調(diào)整問題，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨(dú)可以生二胎，變化成單獨(dú)可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認(rèn)為可以開始逐步放開二胎生育政策。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個(gè)子女：
（一）雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個(gè)子女的；
（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個(gè)子女的；
（七）一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個(gè)子女的；
（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個(gè)子女的；
（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個(gè)子女的；
（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個(gè)女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計(jì)劃生育指標(biāo)的前提下，由省計(jì)劃生育行政部門制定具體辦法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺(tái)灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2011年初，國家計(jì)生部門正在研究允許夫妻一方是獨(dú)生子女的家庭（簡(jiǎn)稱“單獨(dú)二胎”）問題，計(jì)生部門正在進(jìn)行適度放寬獨(dú)生子女準(zhǔn)生“門檻”的調(diào)研。同時(shí)，我國各地對(duì)此也有相關(guān)的二胎政策。 2011年7月初，廣東省正式向國家提出“單獨(dú)可生二胎”試點(diǎn)的申請(qǐng)。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十五
我國的計(jì)劃生育政策醞釀?dòng)谏鲜兰o(jì)50年代，啟動(dòng)于上世紀(jì)60年代，大規(guī)模實(shí)施是1973年以后，1982年定為基本國策，2001年頒布了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。作為人口大國，我國面臨著人口對(duì)政治，經(jīng)濟(jì)，文化，環(huán)境帶來的重重壓力，計(jì)劃生育作為我國的一項(xiàng)基本國策，總體上符合中國的人口發(fā)展趨勢(shì)，符合社會(huì)發(fā)展的要求。
在新中國成立初期到1970年，我國的生育政策基本處于放任狀態(tài)。新中國成立初期，中國政府照搬蘇聯(lián)的人口理論和人口政策，在政策和輿-論上主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)獎(jiǎng)勵(lì)多生育的做法，對(duì)多生孩子進(jìn)行鼓勵(lì)，也曾出臺(tái)過一些禁止節(jié)育、墮胎的規(guī)定。
1955年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制人口問題的指示》指出，“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項(xiàng)重大政策性問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。
由于生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的極大改善，人口死亡率急劇下降，到了20世紀(jì)70年代初，全國總?cè)丝谶_(dá)8.3億。
1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育的報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)“要有計(jì)劃生育”。在當(dāng)年制定的“四五”計(jì)劃中提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。
1973年12月，在第一次全國計(jì)劃生育匯報(bào)會(huì)上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對(duì)夫婦生育不超過兩個(gè)孩子)的政策。這一政策取得了明顯成效，婦女總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
1978年3月，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計(jì)劃生育”，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
1982年，五屆全國人大五次會(huì)議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。
二、 計(jì)劃生育二胎政策過程
1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計(jì)生委黨組《關(guān)于計(jì)劃生育工作情況的匯報(bào)》(中發(fā)[1984]7號(hào))，提出“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準(zhǔn)，可以生二胎；堅(jiān)決制止大口子，即嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。
1988年，中央指出，“農(nóng)村某些群眾實(shí)際困難，包括獨(dú)生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準(zhǔn)可以間隔幾年后生第二個(gè)孩子?！?/p>
自2002年開始，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古實(shí)行“雙獨(dú)二胎”政策以來，山東、四川等省(區(qū)、市)開始陸續(xù)實(shí)行“雙獨(dú)”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也對(duì)生育政策進(jìn)行部分調(diào)整，開始實(shí)行此政策，至此，全國所有省份都實(shí)行“雙獨(dú)二胎”政策。
2017年，國家計(jì)生委發(fā)布消息，適時(shí)出臺(tái)完善生育政策方案，此后，中央提出啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
中央決定放開“單獨(dú)二胎”，即一方獨(dú)生子女夫婦可以生育兩個(gè)孩子。國家衛(wèi)生計(jì)生委昨日發(fā)文稱，這是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時(shí)也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。
三、 啟動(dòng)二胎政策原因
1、 中國人口老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重
2012年，我國勞動(dòng)年齡人口首次出現(xiàn)絕對(duì)數(shù)下降。同時(shí)，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個(gè)億。老齡化危機(jī)、用工荒，已讓中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻危機(jī)。
尷尬局面。
2、 二胎政策符合中國社會(huì)發(fā)展的潮流
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國的國民收入增長(zhǎng)和社會(huì)保障制度趨于健全，特別是隨著我國城鎮(zhèn)一體化程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平上升到一個(gè)新的高度，婦女總和生育率穩(wěn)中有降，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，婦女的總和生育率還有可能進(jìn)一步下降，因此，二胎政策的開放是符合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流，能夠穩(wěn)定適度的低生育水平，緩解中國的人口壓力，緩解人口總量在到達(dá)高水平后過快下降的勢(shì)頭，符合人口發(fā)展的規(guī)律，總之，調(diào)整和完善生育政策，有利于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
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二胎政策調(diào)研報(bào)告篇十六
眾所周知,自上世紀(jì)80年代年以來,我國一直堅(jiān)持實(shí)施計(jì)劃生育政策，我認(rèn)為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對(duì)我國人口基數(shù)大、人口增長(zhǎng)快等基本國情進(jìn)行正確分析后的明智決定，因?yàn)檫^大的人口數(shù)量會(huì)減慢我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負(fù)擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計(jì)劃生育政策的顯著成果:人口增長(zhǎng)明顯放緩,各個(gè)方面的壓力大大減輕等。
但與此同時(shí)由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會(huì)”，而超過了14%就被稱為“老齡社會(huì)”。從老齡化社會(huì)進(jìn)入老齡社會(huì)，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì)，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實(shí)行了獨(dú)生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨(dú)生子女獨(dú)自贍養(yǎng)兩個(gè)老人無疑會(huì)使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財(cái)富增長(zhǎng)在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅(jiān)持“獨(dú)生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實(shí)。未富先老對(duì)公共財(cái)政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會(huì)帶來壓力。
三、勞動(dòng)力問題
如果我國的獨(dú)生子女政策堅(jiān)持不變，隨著時(shí)間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長(zhǎng)量和新增加的勞動(dòng)力需求量之間的差距將逐步擴(kuò)大。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動(dòng)力將減少一個(gè)億！這意味到那時(shí)我國社會(huì)活力將明顯減退。社會(huì)活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動(dòng)力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進(jìn)取的無形資源。社會(huì)活力減退這一趨向必將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢(shì)將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長(zhǎng)潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗(yàn)來看，如果對(duì)人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對(duì)得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達(dá)國家，為此就需要建立一個(gè)能夠吸納年輕人的勞動(dòng)力市場(chǎng)。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時(shí)中國正處于社會(huì)主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但勞動(dòng)力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計(jì)在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅(jiān)持獨(dú)生子女政策不變,在我國成為發(fā)達(dá)國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進(jìn)入老齡化”的道路。
五、獨(dú)生子女的成長(zhǎng)問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個(gè)家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨(dú)生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨(dú)生子女相對(duì)比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個(gè)兄弟姐妹會(huì)使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對(duì)于家族情感歷來非常重視，然而獨(dú)生子女政策減少了一個(gè)家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會(huì)上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對(duì)我國現(xiàn)有形勢(shì)的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負(fù)擔(dān)的起兩個(gè)孩子所需的費(fèi)用了,在父母工作較忙的時(shí)候,孩子們也可以互相照料,減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。不可否認(rèn)的是，我國人口基數(shù)大的國情很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)并不會(huì)改變，我想這也是國家沒有完全放開計(jì)劃生育政策的原因。
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