報告的結(jié)論應(yīng)該明確、有力，內(nèi)容要與整篇報告保持一致，并提供相應(yīng)的建議。報告的撰寫需要充分的時間和精力，不僅要進行多次修改和潤色，還要進行同行評審或?qū)＜乙庖娬髟?。范文中的報告涵蓋了多個領(lǐng)域和主題，可以供我們參考和借鑒。
二胎政策調(diào)研報告篇一
中國人口基數(shù)龐大，人均資源較少。上世紀新中國建國初期，剛從內(nèi)戰(zhàn)中解放出來的新中國百廢待興，在響應(yīng)毛澤東同志“人多就是力量”的號召下，中國家庭“多生”現(xiàn)象嚴重，中國人口呈現(xiàn)爆炸式的增長。但是社會經(jīng)濟發(fā)展模式仍較為單一，主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟無法滿足人口需求，單一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)也無法促進人口與社會的良性循環(huán)，而人類對自然環(huán)境的過度開發(fā)和剝削則給中國自然環(huán)境帶來壓力，同時人口總量的巨大提升明顯與社會經(jīng)濟發(fā)展速度不相符合，也成了中國經(jīng)濟發(fā)展的限制因素?；诙嘀乜紤]，“計劃生育”刻不容緩，在計劃生育這項政策逐漸落實到中國社會各基層后，中國的人口撫養(yǎng)比不斷下降，勞動力比例持續(xù)上升，人口紅利凸顯，社會發(fā)展改頭換面迎來新氣象。
6.96%。目前，中國人口已經(jīng)進入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。如果任由計劃生育政策在原有“控制人口”這唯一出發(fā)目的上繼續(xù)實施下去，則未來中國經(jīng)濟發(fā)展必將倒退，并陷入發(fā)展遲緩、后勁無力的經(jīng)濟衰弱期。為了適應(yīng)人口形勢的變化，促進人口長期均衡發(fā)展，就需要對計劃生育政策進行不斷的調(diào)整和完善。十八屆三中全會上提出的“單獨二胎”政策則是在此前已經(jīng)松動的“雙獨二胎”人口生育政策上的進一步合理和健全表現(xiàn)。這種表現(xiàn)看出了中國領(lǐng)導(dǎo)人在中國人口發(fā)展模式和人口發(fā)展計劃上的高-瞻遠矚。
變了整個中國的人口之基，并導(dǎo)致了中國現(xiàn)階段社會人口發(fā)展的主要問題。
控制4億多人口的出生，可以看作是計劃生育政策的豐功偉績，但這同時也是國外媒體對中國人權(quán)詬病的一大芒刺。生育是每一個人的自由權(quán)利，而每一個即將誕生的孩子都是一個被加以關(guān)懷愛護情感的.存在，剝奪一個人的生育權(quán)利或者引產(chǎn)扼殺一個即將誕生的新生命，都是對人權(quán)的踐踏，尤其在西方國家更強調(diào)人的個性發(fā)揮和個人利益的主要性，對私有財產(chǎn)神圣不可侵犯的觀念更是植入骨髓，孩子作為家庭的一部分卻是無與倫比的財富，因此西方人權(quán)組織更是無法理解和忍受中國的計劃生育政策。
實則，中國計劃生育政策是符合中國國情的一項人口控制計劃，但是隨著中國人口新形勢的發(fā)展，這項國策必然要有所改變?！岸シ砰_政策”正是適應(yīng)中國人口發(fā)展新形勢而推出的新政策，對于改善中國人口結(jié)構(gòu)，促進中國人口良性發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略意義，將有助于協(xié)調(diào)中國人口現(xiàn)狀問題與社會經(jīng)濟發(fā)展的矛盾。
二、調(diào)查準備過程
由于是第一次獨自完成這樣的社會調(diào)查實踐任務(wù)，所以準備時間比較長。首先在網(wǎng)上查閱了一些關(guān)于新政策，調(diào)查問卷及報告的信息，通過收集各方面信息并參考范例初步設(shè)計出了調(diào)查表，整合大家意見最終做出了屬于我們自己的調(diào)查問卷。接下來根據(jù)實際情況確定了調(diào)查方式（通過紙質(zhì)版調(diào)查身邊的大學(xué)生，通過人人網(wǎng)向全體大學(xué)生進行調(diào)查）及較為可行的實施方案，對具體的調(diào)查實施做出計劃。自此，調(diào)查的籌備工作基本完成。
三、調(diào)查報告說明
1、項目名稱:關(guān)于大學(xué)生對于“一獨生二胎”政策看法的調(diào)研
2、調(diào)查時間:2017年11月7日——2017年11月12號
3、調(diào)查對象：在校大學(xué)生
4、調(diào)研機構(gòu)：
成員:
5、調(diào)研流程：問卷制作：
問卷發(fā)放：
紙質(zhì)檔統(tǒng)計：
電子檔統(tǒng)計：
《關(guān)于一獨生二胎的調(diào)研報告》全文內(nèi)容當(dāng)前網(wǎng)頁未完全顯示，剩余內(nèi)容請訪問下一頁查看。
二胎政策調(diào)研報告篇二
今天在課堂上，看到一優(yōu)秀學(xué)生上課又走神了，不知怎么回事，這段時間她經(jīng)常走神，再聯(lián)想起這幾天她的作業(yè)質(zhì)量嚴重下降，所寫作業(yè)經(jīng)常張冠李戴，不是抄錯數(shù)，就是算錯數(shù)，不然就是答非所問，可以看出她在寫作業(yè)時應(yīng)該與課堂上一樣，經(jīng)常神游。于是下課后，問她同樣是當(dāng)老師的父母為什么不幫她檢查一下作業(yè)？剛一問，她就淚眼汪汪了，哭出聲來:“爸媽打球鍛煉身體去了，根本都不關(guān)心她。”從她那里筆者了解到，她的父母為了趕上要二孩，正在積極鍛煉身體，準備要二孩，根本不管她，不愛她了，所以她非常難受。
這是一個不善于表達的孩子對于父母準備要二孩的真實想法，由于父母就這事缺少與她交流，或者是根本沒想過與她溝通交流，讓不善于言行的她只能把心目中的擔(dān)憂深深埋在心里，因為過度擔(dān)憂，以甚于造成極大的心理波動。
關(guān)于要二孩問題，網(wǎng)絡(luò)上也暴出不少關(guān)于孩子強烈反對父母要二孩的奇葩事件，如以死相逼，或是讓父母把家產(chǎn)先轉(zhuǎn)給他等。這種事離我們并不遙遠，如筆者一位同事的朋友家里就發(fā)生這樣的事：正在上初中的男孩對于他的父母準備要二孩的事，對他的這個媽媽是這樣說的：“現(xiàn)在我上初中住校了，你們在家閑著沒事做，想生個孩子來抱。如果你們真的生了，我就不回這個家了。如果你們只想閑著沒事做要抱小孩，那我以后生三五個小孩給你們抱個夠……”
對于孩子的這種過激行為，讓我們做父母的十分震驚：當(dāng)我們還小時，父母要幾個孩子，我們何時有說不的機會，況且兄弟姐妹多，能做工的'人也多，這是一件非常幸福的事。但換位想想：現(xiàn)在的孩子，1出生，就集多個家庭、多人的寵愛于一身，父母永遠是圍著他（她）轉(zhuǎn)，對于這種過度的溺愛，孩子只會認為這是父母應(yīng)該做的，父母就應(yīng)該為他（她）們付出這種愛，從來沒有想過要把這種愛分享給他人（弟妹）或與他人分享父母的這種愛。所以當(dāng)父母要把這種愛分給他人時，很自然地接受不了，產(chǎn)生抵觸心理，或是做出過激行為威脅父母，或是憋在心中產(chǎn)生心理反應(yīng)。他（她）們的這種心理激烈變化，在教育中，在行為上，在生活里已經(jīng)逐漸顯露出來，給一線教育工作者增加了不少的負擔(dān)，讓我們非常擔(dān)憂。這種心理變化，不是開通幾句就能行，如果做父母的一處理不好，就有可能演變成社會的大事件。
對于現(xiàn)在的二孩政策，孩子們的心理反應(yīng)很大，現(xiàn)在部分學(xué)生已經(jīng)在校園的學(xué)習(xí)生活中顯露出來，筆者擔(dān)心，如果父母與孩子們溝通不好，將會演變成社會的一大問題，這是我們應(yīng)該擔(dān)心的。筆者建議，急于要二孩的父母們，要注意多與子女溝通交流，慎重要二孩，以免鑄成大錯。
二胎政策調(diào)研報告篇三
國家開放二胎政策后，無論是農(nóng)村還是城市，許多父母都在加緊干追二孩。小編對走訪調(diào)查的資料進行了整理。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個人口大國。由20xx年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共億，20xx年末全國總?cè)丝谶_億人。在這樣的一個人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《20xx年至20xx年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?以上，60歲以上的老人超過億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在20xx年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達到%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2020年將達到%，2030年更將是%，2040年將為%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農(nóng)村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴格控制農(nóng)村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列?顯然是人多!計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。
2、多子多福。
對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升;另一方面，農(nóng)村文化的進一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認識到了在知識經(jīng)濟時代重點是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個體家庭的經(jīng)濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，婦女在社會經(jīng)濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子;不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養(yǎng)和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
育政策的實施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
xx自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至20xx年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數(shù)的%，高于全國比例個百分點。預(yù)計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《xx市人口與計劃生育條例》第20條規(guī)定,有一個子女的夫妻,符合以下10個再生育條件之一,均可申請再生育一個子女.其中,非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個條件的基礎(chǔ)上,再增加了4個條件：
二,夫妻雙方為農(nóng)村居民,一方兩代以上都是獨生子女或男到獨生女家結(jié)婚落戶的;。
另有兩個條件沒有戶口限制：
一,雙方均為獨生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的;。
二,其他特殊情形申請再生育一個子女的,由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案.民眾對二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟允許、減輕子女生活負擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟允許，主要原因：在農(nóng)村消費支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟允許的家庭，可以試行;全面開放后會加重家庭負擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個方面得出的意見是：
經(jīng)濟允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策是否開放，最終看的是這一政策是否確實有必要性，該政策的實施對我國的人口數(shù)量，國民素質(zhì)，以及經(jīng)濟的發(fā)展確實有積極作用。但是作為普通民眾，我們的出發(fā)點就僅僅局限于自己家庭和者周邊環(huán)境的考慮。從上圖我們也可以看出，男女都約有40%的人覺得國家應(yīng)該出臺的二胎政策來降低或緩解我國男女比例的不平衡。還有25%的男性和29%的女性認為二胎政策的實施可以減輕下一代的養(yǎng)老壓力。還有較少比例的人群選擇開放二胎政策，因為他們認為人多了就可以增加勞動力，而且每個家庭有了兩個孩子才更有利于孩子的成長?？偟膩碚f，不管男性還是女性大多都希望自己有兩個孩子。
開放二胎所帶來的不好影響：當(dāng)然開放二胎也會產(chǎn)生許多不好的影響，比如說人口壓力、經(jīng)濟壓力還有家庭負擔(dān)等，其中經(jīng)濟壓力大和家庭負擔(dān)重是最主要因素。
四、研究對策。
二胎政策更應(yīng)該對哪些家庭開放：
現(xiàn)在我國已經(jīng)從十一五規(guī)劃過度到了十二五期間。據(jù)全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會副主任王玉慶說，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。放開二胎政策不會導(dǎo)致人口暴漲。他個人贊成逐步放開二胎政策?，F(xiàn)在農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)，如果第一個是女孩兒，政策允許生第二胎。這一政策可以在城市逐步放開。因為中國的老齡化問題比較突出，人口紅利也到了一定階段。王玉慶透露，目前計生部門也在考慮此問題，很多專家對此做了不少研究，他個人認為，二胎政策到十二五末期可能會放開。王玉慶認為二胎政策一旦放開不會導(dǎo)致人口暴漲?，F(xiàn)在北京、上海這樣的大城市人口出生率都在下降，特別是本地常住人口。因為現(xiàn)在養(yǎng)一個孩子的成本高了許多，且年輕人的觀念也在發(fā)生變化。這也符合國際規(guī)律，生活水平達到一定程度后，不需要政府控制，人口自然會下降。所以開放或者試點開放二胎政策的條件是允許的。因此二胎政策更應(yīng)該對出生率較低地區(qū)的家庭、老齡化程度嚴重的地區(qū)家庭、夫妻中一方或雙方是獨生子女家庭開放。
就宏觀上看，在人口政策三十年這個重要節(jié)點上，產(chǎn)生的種種變化，意味著調(diào)整人口政策的微妙期已經(jīng)來臨。而具體落實到每個家庭，在這個高消費的時代，人們的家庭收入水平與是否愿意生育二胎成為了又一大問題。的確，養(yǎng)孩子的經(jīng)濟成本不容小覷，這不僅在中國這樣的人口大國表現(xiàn)明顯，在很多西方國家也尤為常見，據(jù)統(tǒng)計顯示，在美國，中等收入家庭撫養(yǎng)一個孩子到18歲成人的費用是291570美元。美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表年度報告說，它的這一估算考慮了通貨膨脹因素，但不包括孩子的出生費用和大學(xué)教育費用。那么在中國養(yǎng)一個孩子要多少錢?據(jù)媒體報道，從直接經(jīng)濟成本看，0～16歲孩子的撫養(yǎng)總成本將達到25萬元左右。如估算到子女上高等院校的家庭支出，則高達48萬元。估算30歲前的未婚不在讀的子女的總成本達到49萬元。孩子們花了多少錢?這是一筆苦中有甜的糊涂賬專家勉為其難推算大致費用。由此可見，人們的家庭收入狀況，在很大程度上會影響他們對是否開放二胎政策的看法，以及他們自己生二胎意愿，甚至是否有能力養(yǎng)一個孩子。當(dāng)然不同層次收入的家庭，對是否開放二胎政策有不同的看法。
在實地調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)超過7成的已婚人員在年齡上和經(jīng)濟狀況上都要高于未婚人員，并且，較多已婚人員表示，由于社會壓力的不斷加大，父母工作節(jié)奏的提高，獨生子女的孤單感日益加重，而且在中國普遍本地人員外地上大學(xué)的情況下，可以減輕自己對孩子的思念之情。此外，有相當(dāng)一部分人表示，有2個及以上的孩子可以有效地緩解孩子們的養(yǎng)老壓力。所以，如果政策開發(fā)及經(jīng)濟條件的允許，55%的人員認為自己會選擇生育第二胎。而對未婚人員的調(diào)查中，由于本身人群的年齡較低，經(jīng)濟狀況尚處于較低水平，接近6成的人員表示，在社會上再拼搏2~3年后才會考慮成家立業(yè)的問題，而鑒于目前的情況，暫時只打算要一個孩子。
結(jié)論：我們通過對不同性別，年齡，居住地，月收入，受教育程度民眾的調(diào)查與分析得出不同人群擁有1個孩子的比例都比較高，但如果在經(jīng)濟條件允許下，大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個孩子。而且大多數(shù)的男性和女性都希望擁有第二個孩子，并且認為可以先試點開放，然后全面開放。
二胎政策調(diào)研報告篇四
隨著國家放開單獨二胎政策的實行，已經(jīng)有幾個省份具體實行單獨二胎政策，其余省份也都在準備中，并將適時實行單獨二胎政策，河北省也將于近期放開單獨二胎。計劃生育是我國長期基本國策，本次單獨二胎政策也是根據(jù)我國人口結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實施的。放開單獨二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實施哪些措施來應(yīng)對呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個人結(jié)論，為政府機構(gòu)提供個人見解，為解決放開單獨二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。
二、調(diào)查時間：
2015年3月20日至4月10日。
三、調(diào)查地點：
寧晉縣人口和計劃生育局(鳳凰路256號)。
四、調(diào)查范圍：
來寧晉縣人口和計劃生育局辦理各種業(yè)務(wù)的每個人。
五、調(diào)查方法：
采用問卷調(diào)查的方式。
六、調(diào)查結(jié)果。
調(diào)查結(jié)果：
胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個依靠的觀點，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調(diào)查者認為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代；對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認為當(dāng)下生活成本高，多一個孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔(dān)心給孩子的愛不均衡，難免會出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會選擇獨生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔(dān)心孩子多了以后的醫(yī)療問題。
希望政府通過以上調(diào)查結(jié)果采取措施解決這幾個方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎(chǔ)教育壓力問題；第三，做好單獨二胎政策宣傳解釋工作。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總?cè)丝谶_13.410億人。在這樣的一個人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤?0.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達到20.38%。據(jù)相關(guān)專家推測，在2020年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農(nóng)村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應(yīng)該嚴格控制農(nóng)村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農(nóng)村無關(guān)，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關(guān)系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列？顯然是人多！計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應(yīng)該積極響應(yīng)號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。
2、多子多福。
對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結(jié)果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預(yù)示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農(nóng)村文化的進一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當(dāng)作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越。
2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結(jié)果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認識到了在知識經(jīng)濟時代重點是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系到個體家庭的經(jīng)濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，婦女在社會經(jīng)濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設(shè)有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾P(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養(yǎng)和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經(jīng)濟處罰迫使有的農(nóng)村家庭實難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強對計劃生育的有關(guān)政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當(dāng)?shù)厝罕娚^念的轉(zhuǎn)變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導(dǎo)人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計劃生育政策的實施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉(zhuǎn)變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
關(guān)于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關(guān)情況的調(diào)查報告。
我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設(shè)的推行以及生育文明的倡導(dǎo)，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當(dāng)然也是社會變化的結(jié)果，同時也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準備。
三、調(diào)查結(jié)果及描述性分析。
重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個百分點。預(yù)計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》第20條規(guī)定，有一個子女的夫妻，符合以下10個再生育條件之一，均可申請再生育一個子女。其中，非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個條件的基礎(chǔ)上，再增加了4個條件：
另有兩個條件沒有戶口限制：
一，雙方均為獨生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
二，其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案。民眾對二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟允許、減輕子女生活負擔(dān)和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟允許，主要原因：
在農(nóng)村消費支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟允許的家庭，可以試行；全面開放后會加重家庭負擔(dān)，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負擔(dān)。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設(shè)，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個方面得出的意見是：
經(jīng)濟允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設(shè)后可開放二胎政策。
二胎政策調(diào)研報告篇五
2017年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策，一對夫婦可以生育兩個孩子。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。二胎政策是繼國家實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，也是國家應(yīng)對人口老齡化、完善人口的積極策略。根據(jù)老師給我們布置的任務(wù)而言，針對50、60、70、80、90后這五類人進行社會調(diào)查，就“他們對這一政策的態(tài)度及其想法”展開調(diào)查，四個人共同擬寫一份調(diào)查問卷，附至本報告后。經(jīng)過了我們的調(diào)查之后，現(xiàn)就調(diào)查結(jié)果進行總結(jié)分析，按照年代進行分別論述。
調(diào)查對象總體情況說明：每個年代按照老師要求5男5女，其中有些是進行社區(qū)問卷調(diào)查，有些是利用網(wǎng)絡(luò)通訊工具進行問卷調(diào)查，因此該調(diào)查對象群體中涉及到性別、職業(yè)、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、家庭人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、城市還是農(nóng)村、家庭及周圍社會文化觀念等影響因素，這些因素或多或少影響他們對“開放二胎”政策的態(tài)度和想法。
50年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體年齡達到國家規(guī)定的退休年齡，早已成為安享晚年、含飴弄孫的爺爺奶奶們，普遍沒有接受文化教育，沒有國家退休保障和固定工作。
態(tài)度：他們相當(dāng)支持“開放二胎”政策。
時是受毛澤東同志鼓勵生育的人口政策，不存在一胎或者兩胎情況，因此50后都是很多兄弟姐妹，而且在這眾多兄弟姐妹中至少都有一個是男孩。所以，第三他們也受傳宗接代的思想影響，希望“開放二胎”政策實施后能夠在自然狀況下至少生一個男孩子能夠延續(xù)家族。第四，由于我們調(diào)查對象群體是沒有工作和退休保障金的老人，他們的孩子都是三個以上，幾個孩子共同贍養(yǎng)老人，加之老人還具備勞動和生活自理能力，所以不存在養(yǎng)老負擔(dān)問題。他們支持“開放二胎”考慮到以后孫子們贍養(yǎng)自己的父母親的負擔(dān)問題。第五，全部調(diào)查對象里都是屬于大有時間幫子女帶孫輩的情況。
60年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體年齡在50歲以上，文化程度存在差異，也有國家公職人員和非公職人員的區(qū)別。
態(tài)度：大部分支持該政策，極個別持無所謂態(tài)度。
男生以繼承香火。
70年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體都是人到中年，還具備生育能力，這代人是第一代接受國家計劃生育政策的人。他們有著比較大的壓力，上有老，需要贍養(yǎng)；下有小，需要培養(yǎng)。他們的孩子都已經(jīng)到了要上高中或者大學(xué)的年紀，花費巨大。接受調(diào)查對象中接受文化教育程度存在較大差異，城市和農(nóng)村戶籍，受家庭及其社會觀念影響嚴重。
態(tài)度：八人明確表示中立態(tài)度，存在一至兩人支持該政策的現(xiàn)象。
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二胎政策調(diào)研報告篇六
此次調(diào)查共有50人參加調(diào)查，調(diào)查的對象年齡：25-30周歲21人，占42%，31-35周歲17人，占34%，35-40周歲7人，占14%。其中：男20人，占40%，女30人，占60%。文化程度大學(xué)及以上47人，占94%，高中(中專)3人，占6%。家庭年收入狀況5—10萬22人，占44%，3—5萬16人，占32%，10萬以上12人，占24%。對如果已育有一個男孩子，愿意生二胎的有9人，占18%，64%的人選擇不愿意，持無所謂態(tài)度的有9人，占18%。如果第一個孩子是女孩，愿意生二胎20人，占40%，不愿意的19人，占38%。
認為有兩個孩子的家庭比一個孩子的家庭相比生活更幸福與風(fēng)險承受力大各占16%，大部分認為無法比較，各有優(yōu)劣。對于添一個弟弟(妹妹)，孩子的看法是32%的家庭為同意，24%的認為不同意。
關(guān)于生二胎，家里長輩的意見認為必須生為9人，占18%，不干涉有39人，占78%。影響生育二胎意愿的主要原因是有44人認為經(jīng)濟原因，占32%，家庭環(huán)境因素31票占20%，身體狀況和工作事業(yè)因素各占20%。
經(jīng)過多年的計劃生育之后，“少生”的觀念已經(jīng)深入人心;再加上經(jīng)濟發(fā)展帶來的生育遲緩，我國如今已面臨非常嚴重的人口結(jié)構(gòu)的問題，總生育率不高，這將嚴重制約我國的經(jīng)濟發(fā)展。
“80后”年輕人大多表示孩子教育、醫(yī)療成本過高，不會輕易考慮生育二孩。這些不愿意要二孩的家庭，幾乎都提到了經(jīng)濟壓力大,經(jīng)濟壓力排首位——其中最重要的是孩子的教育支出。教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認識到了在知識經(jīng)濟時代重點是人的“質(zhì)量”而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉(zhuǎn)而重視“質(zhì)量”，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
現(xiàn)在大多數(shù)年輕人的生育觀念是生兒生女不重要，關(guān)鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，重男輕女的思想已大大淡化了，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養(yǎng)和投入。居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結(jié)構(gòu)?！梆B(yǎng)兒防老”的觀念也在逐步被改變。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
影響生育意愿第二高的原因則是沒有精力再照顧一個孩子。對于一個家庭來說，是否生二孩，精力不夠是僅次于經(jīng)濟壓力的第二個難題。正在考慮要二孩的育齡女性，擔(dān)心的是精力不夠，生二孩時雙方父母年紀也大了，能幫的忙有限;另外，即便有老人或者保姆幫帶孩子，作為負責(zé)任的家長，更希望自己能夠在孩子身上投入更多的精力。
部分受調(diào)查群眾認為生育二孩會對自己的工作帶來影響，甚至是嚴重的影響。因而，是不是有人幫著帶孩子也是他們不得不考慮的因素?，F(xiàn)在，許多家庭都是由家中的老人幫著照顧孩子的。那么，老人們會對子女生育二孩持什么態(tài)度呢?受調(diào)查者反饋的信息是，接近半數(shù)家庭的老人持積極支持的態(tài)度，希望家里多一個孩子，畢竟現(xiàn)在一個小孩太孤單，多生個小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份歡樂，生活就會多一份保障。真正明確不支持的老人只有極少數(shù)。
拋開以上的一些顧慮，總體上受調(diào)查者對生育二孩對家庭及孩子影響的評價還是積極的。很多人認為多生一個寶寶短期內(nèi)很累，但長期來看還是有必要的，它能讓家庭更和諧，生活質(zhì)量更高，也有利于孩子間培養(yǎng)團結(jié)互助的精神，學(xué)會分享與責(zé)任，有利于孩子樂觀開朗性格的養(yǎng)成等等。
雖然這次調(diào)查，受調(diào)查者生育意愿不高，應(yīng)該在意料之中。自“單獨兩孩”生育政策20xx年3月全面啟動以來，“單獨兩孩”政策家庭申請率和出生率都維持在較低水平?！皢为殐珊ⅰ闭邔ι齼珊⒌尼尫抛饔玫陀陬A(yù)期。調(diào)查者認為，全面二孩政策放開后，想要破解兩孩生育意愿低的問題，還是需要積極發(fā)展經(jīng)濟，合理調(diào)整就業(yè)以及社會政策的配套，使廣大居民擁有更高的家庭收入，讓居民養(yǎng)得起;另一方面要加大社會保障力度，著力從延長生育假、就托就學(xué)、就醫(yī)、社會化帶養(yǎng)、婦女就業(yè)、公共服務(wù)等多方面著手完善保障機制，有效解決居民的后顧之憂。
二胎政策調(diào)研報告篇七
政府公共政策績效評估是指基于結(jié)果導(dǎo)向、運用科學(xué)的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標及標準，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強公共政策績效評估，不僅能總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學(xué)化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強相關(guān)人員的責(zé)任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究。
黨的報告指出，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責(zé)和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學(xué)民主決策機制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。
科學(xué)民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學(xué)民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結(jié)出五方面重大事項、五項重點評估內(nèi)容、五步工作法、五種責(zé)任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估“五個五工程”科學(xué)評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領(lǐng)域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設(shè)規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎(chǔ)設(shè)施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復(fù)雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見”?？傮w看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學(xué)界的關(guān)注。學(xué)者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結(jié)果導(dǎo)向”和“公眾滿意度導(dǎo)向”為核心理念的績效導(dǎo)向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結(jié)合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應(yīng)關(guān)系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結(jié)果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。
1.建設(shè)服務(wù)型政府、進一步完善科學(xué)決策、民主決策機制的需要。
過去政府管理中計劃占主導(dǎo)地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務(wù)型政府，建立決策問責(zé)和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務(wù)受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務(wù)需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標規(guī)劃與設(shè)定、目標分解和責(zé)任落實、目標評審與修正、目標實施過程監(jiān)控與分析、目標實現(xiàn)程度評價、績效學(xué)習(xí)改進與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學(xué)化、民主化決策機制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預(yù)范圍擴大，風(fēng)險增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務(wù)的加強，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細化，政策風(fēng)險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當(dāng)所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應(yīng)公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結(jié)果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進結(jié)合起來;評估手段的量化性、科學(xué)性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強。
伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會建設(shè)正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長，政治權(quán)利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領(lǐng)域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術(shù)條件的改善為科學(xué)的政策績效評估提供了技術(shù)支持。
評估的技術(shù)條件，主要是指評估模型構(gòu)造、評估標準設(shè)定、指標體系及評分標準設(shè)計、評估的技術(shù)路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎(chǔ)上構(gòu)建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結(jié)果的衡量標準存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術(shù)、統(tǒng)計技術(shù)、調(diào)研技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)等。在已有的技術(shù)基礎(chǔ)上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術(shù)體系，采取定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權(quán)重，設(shè)立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗。
20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學(xué)也紛紛建立了政策研究機構(gòu)，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關(guān)于公共政策評估研究的相關(guān)理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：
1.發(fā)達國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結(jié)果應(yīng)用等，涉及組織權(quán)、管理權(quán)與評價權(quán)。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設(shè)水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：
組建專門的政策評估主管部門，總領(lǐng)政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責(zé)對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領(lǐng)導(dǎo)跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務(wù)的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設(shè)立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責(zé)對內(nèi)閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權(quán)威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學(xué)的政策研究機構(gòu)，培訓(xùn)了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴格規(guī)范，必須接受資格認定，普通的大學(xué)畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓(xùn)學(xué)校受訓(xùn)，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發(fā)達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學(xué)院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務(wù)員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構(gòu)評價委員會，從全國專家學(xué)者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學(xué)性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結(jié)果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務(wù)評價基本法》等法案，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結(jié)果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務(wù)和政策實施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容。三個方面的評估主體及所側(cè)重的方面各有不同。
政策結(jié)果評估主要是對政府機關(guān)及其代理機構(gòu)所實施的政策進行績效評估，強調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務(wù)效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務(wù)評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導(dǎo)方針和評價標準，并對政策進行評價。
政策實施能力的評價主要關(guān)注政府機構(gòu)實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進行評價，評價結(jié)果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進行探討，并提出改進意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導(dǎo)，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學(xué)化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務(wù)調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術(shù)精細。
政策績效的評估技術(shù)體系，主要是指評估標準設(shè)定、指標體系及評分標準設(shè)計、評估模型的構(gòu)造、評估的技術(shù)路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎(chǔ)、定量分析為手段、十分注重細化指標設(shè)計的特征。如在《政府績效與結(jié)果法案》指導(dǎo)下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學(xué)院為政府設(shè)計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設(shè)5個目標，每個目標又設(shè)有2—3個具體指標，并明確具體任務(wù)的承擔(dān)人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結(jié)合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機構(gòu)組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構(gòu)，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設(shè)評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設(shè)評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應(yīng)用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結(jié)果能及時得到反饋，并充分應(yīng)用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設(shè)計和實施上的問題，對不合理或不恰當(dāng)?shù)捻椖俊⒄哌M行及時整改，并最終完善政策機構(gòu)。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設(shè)項目因政策評價結(jié)果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當(dāng)年得到了修訂或改進。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術(shù)開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術(shù)開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構(gòu)必須定期按照評價的程序?qū)嵤┛冃гu價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構(gòu)職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關(guān)于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設(shè)的序幕。20xx年發(fā)布實施《關(guān)于行政機關(guān)實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結(jié)果應(yīng)用作了明確規(guī)定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構(gòu)一些特定權(quán)力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機構(gòu)能接觸所有被評價相關(guān)單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權(quán)衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應(yīng)整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設(shè)立專門負責(zé)政府公共政策績效評估的機構(gòu)。
政策評估是政府實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重要工具?？茖W(xué)化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復(fù)雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預(yù)規(guī)模日益擴大，政策實施的各種風(fēng)險增加，社會對政策效果的要求和預(yù)期也日益提高，如何加強應(yīng)對，進一步提高政府決策的科學(xué)性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關(guān)評估工作，但這并不能替代政府自身的主導(dǎo)性研究。
2.以重點領(lǐng)域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關(guān)國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范，使參與評估的機構(gòu)、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關(guān)專門績效評估機構(gòu)要由國家和行政機關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構(gòu)性質(zhì)的專門績效評估機構(gòu)要依據(jù)各類社會組織、教學(xué)研究機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準而設(shè)立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務(wù)的消費者，要明確其具備相應(yīng)的知識、經(jīng)驗、責(zé)任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構(gòu)建科學(xué)的公共政策績效評估指標體系。
公共政策績效評估指標要突出“三個結(jié)合”：一是系統(tǒng)與簡便相結(jié)合。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關(guān)鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合。把結(jié)果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預(yù)期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結(jié)合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學(xué)合理性，著力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結(jié)合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業(yè)務(wù)流程、關(guān)注績效結(jié)果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導(dǎo)向，構(gòu)建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟社會建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導(dǎo)向性的評價。
5.加快建設(shè)公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價技術(shù)平臺建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進機制。一是開發(fā)“公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結(jié)果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設(shè)公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據(jù)。
6.加強運用評估結(jié)果。
加強公共政策績效評估結(jié)果運用，充分發(fā)揮結(jié)果導(dǎo)向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結(jié)果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構(gòu)和代理機構(gòu)負責(zé)人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務(wù)省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結(jié)果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進。公共政策績效評價結(jié)果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導(dǎo)向。
完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導(dǎo)向。除涉及隱私、產(chǎn)權(quán)、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結(jié)論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設(shè)、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結(jié)論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關(guān)部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關(guān)部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。
二胎政策調(diào)研報告篇八
二胎政策全面放開后，大部分夫妻希望能生二胎，一方面是覺得獨生子女太過孤單，另一方面也是出于養(yǎng)老防老的考慮。但同時，來自網(wǎng)易考拉海購母嬰事業(yè)部的數(shù)據(jù)也顯示，80%的受訪者表示生二胎的月均花費超3000元，近一成受訪者的二胎月均養(yǎng)育成本更是遠超7000元，屬于高養(yǎng)育成本。由于二胎花費成本較高，62%的受訪者明確表示生二胎后經(jīng)濟壓力過大。
“奶粉一個月2罐約300元，紙尿褲一個月花費400元，此外，各類輔食、衣服鞋子、早教玩具，再算上孕檢等費用，平均下來一個月開支大概3000元左右，這還是建立在順產(chǎn)、母乳喂養(yǎng)、寶寶不生病的基礎(chǔ)之上，否則的話費用還得增加。而換大房以及孩子出生后的教育費用更是大頭?！庇惺茉L者表示。
和生一胎父母公婆照看孩子不同，為了養(yǎng)二胎51%的女性成為全職媽媽，主要原因集中于家中老人年紀較大，無法同時幫忙照看兩個小孩，加之企業(yè)也不希望職工因生孩子耽誤工作，所以內(nèi)外因相加只能選擇辭職。
同樣，做全職媽媽意味著家庭收入的銳減，這一定程度上加重家庭負擔(dān)，不少受訪者甚至表示得“勒緊褲腰帶過日子”，有超過8成的受訪者表示生完二胎后個人生活品質(zhì)存在下降的情況。歸根結(jié)底，經(jīng)濟因素成為二胎家庭的掣肘。
政府企業(yè)做好措施配套家庭規(guī)劃立足長遠。
盡管經(jīng)濟壓力影響二胎家庭，但63%的受訪者表示生完二胎后家庭幸福感得到了躍升，愛和陪伴的情感需要、養(yǎng)兒防老等現(xiàn)實問題等均得到較好解決?！叭娣砰_二胎”政策在順應(yīng)民意的同時促進了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
但同時，有專家指出，生育二胎帶給家庭的經(jīng)濟壓力也需要更多反思，充分關(guān)注與此項利好政策推行的配套措施銜接，加強教育、醫(yī)療等方面的建設(shè)投入，幫助二胎家庭緩解經(jīng)濟壓力。而作為有社會責(zé)任感的企業(yè)，更應(yīng)響應(yīng)國家政策號召，積極幫助二胎家庭減負，降低二胎養(yǎng)育成本。
據(jù)網(wǎng)易考拉海購的調(diào)查顯示，超7成的受訪者表示愿意給二娃使用更優(yōu)質(zhì)、可信賴的進口母嬰產(chǎn)品。作為以跨境業(yè)務(wù)為首的綜合性電商平臺，網(wǎng)易考拉海購積極響應(yīng)二胎政策，推出“考拉幫你養(yǎng)二胎”專場，堅持海外精品帶給國內(nèi)奶爸奶媽的同時，力爭以真正低價幫助二胎家庭減負。
同樣對于二胎家庭，重復(fù)利用一娃的衣物用品，在節(jié)約資源的同時也能省去不菲的費用。當(dāng)然除了節(jié)流，在手上有結(jié)余的同時也應(yīng)積極通過理財規(guī)劃等進行定向投資肩負，真正避免“生得起，養(yǎng)不起”的后顧之憂。
二胎政策調(diào)研報告篇九
眾所周知，中國是人口大國，為控制人口的增長，我國于1980年實行計劃生育政策。人口數(shù)量因此得到了一定的控制，但逐漸出現(xiàn)了老齡化嚴重、人口結(jié)構(gòu)斷層的問題，我國又于20xx年開始實施“全國二孩政策”。
這一政策出臺后，有人支持，也有人反對，而在這些反對的人中很大一部分是獨生子女。全面二胎政策出臺后，很多父母想要再生一個孩子，希望當(dāng)自己老了之后，孩子可以有個依靠，不至于孤苦伶仃?？墒沁@原本非常好的想法，到了孩子那里，卻似乎行不通。有網(wǎng)友爆出家中孩子因此哭鬧不停，甚至說出“你再生一個，我就”等令人發(fā)指的言語。因此引起了眾多網(wǎng)民對“二胎到底該不該生”的熱議。
在此，我個人意見是二胎政策應(yīng)全面落實，實施。
我也是千千萬萬獨生子女中的一員，所以我深知那些天真的`小朋友們想法：害怕父母再生一個弟弟妹妹，原本屬于自己的愛就會被分走，甚至父母就不愛自己了。對此，我認為這種顧慮是完全沒必要的，父母的愛是最無私最偉大的，我相信每位父母生了二胎之后，不僅不會減少對自己的愛，反而會更加關(guān)注自己的成長。
每個擁有二胎的家庭中的孩子，我相信都會擁有一種獨生子女所沒有的美好品質(zhì)———謙讓?，F(xiàn)如今，很多只有一個孩子的家庭，家中所有長輩的關(guān)注焦點都在那一個孩子身上，因而有了不讓做任何家務(wù)，想要什么就可以得到什么等過分溺愛的行為，培養(yǎng)了一批以自我為中心、自私、自利的祖國花朵。請問這樣的溫室中的花朵該如何步入社會？如何挑起振興國家的大梁？如何讓中國屹立于世界之巔？從這方面來說，再生一個孩子顯得尤為重要，使孩子樹立自己不是全世界的重心，地球離了誰都會轉(zhuǎn)下去的觀念，變得更加堅強。
擁有第二個孩子的父母，也應(yīng)該對兩個孩子一視同仁，比如嬰兒吃的奶粉，如果大的孩子想吃，雖然知道他吃了并沒有意義，但請不要拒絕他的請求，避免產(chǎn)生爸爸媽媽對弟弟妹妹比對自己好的認識。我相信，他說他想要吃，只是想要知道父母是否還重視、愛自己，過段時間你讓他吃他都不會吃了，因為目的已經(jīng)達到，沒必要再吃那些不適合自己的食品。
二胎政策調(diào)研報告篇十
公共政策作為“公共權(quán)力機關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應(yīng)該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應(yīng)該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應(yīng)該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應(yīng)該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應(yīng)該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應(yīng)該具有開放性和透明性。但是,當(dāng)我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學(xué)梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結(jié),進而加快我國公共政策科學(xué)化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān))作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權(quán)利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉(zhuǎn)。當(dāng)他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉(zhuǎn)化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉(zhuǎn)、組織目標順利實現(xiàn)的組織結(jié)構(gòu)保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設(shè)置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構(gòu)利益。政府組織常常被人們設(shè)定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務(wù)、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導(dǎo)原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構(gòu)成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學(xué)解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標的公共性困境。
公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設(shè)想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應(yīng)該具有公益性,即公共政策應(yīng)該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標。
關(guān)于公共利益,學(xué)術(shù)界一直爭論不休。目前,學(xué)術(shù)界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當(dāng)理由這一類的價值標準和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當(dāng)利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結(jié)果便是公共利益。公共選擇理論學(xué)者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學(xué)派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導(dǎo)出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標準分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學(xué)術(shù)界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領(lǐng)域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學(xué)界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關(guān)系問題便構(gòu)成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關(guān)注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產(chǎn)物”?？梢哉f,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構(gòu)成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當(dāng)人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當(dāng)前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關(guān)注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復(fù)雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應(yīng)該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權(quán)力應(yīng)該歸社會公眾所有,公共政策應(yīng)該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應(yīng)該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應(yīng)該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉(zhuǎn)化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結(jié)果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關(guān)注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權(quán)利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構(gòu)成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關(guān)注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結(jié)果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結(jié)果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關(guān)于效率和公平之間的關(guān)系,我們不否認二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結(jié)果公平在終極意義上是“兩全”的關(guān)系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關(guān)系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導(dǎo)致結(jié)果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導(dǎo)致了學(xué)術(shù)界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認為,公共政策應(yīng)該強調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認為,公共政策應(yīng)該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發(fā)生矛盾的時候,強調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領(lǐng)域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權(quán)利領(lǐng)域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權(quán)置于經(jīng)濟效率之上。當(dāng)我們轉(zhuǎn)入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權(quán)。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
二胎政策調(diào)研報告篇十一
“單獨二胎”政策，即夫妻雙方有一方是獨生子女且第一胎為非多胞胎的可以生育第二胎。這一新政策的出臺，小到個人、家庭，大到國家社會，必定會產(chǎn)生一定的影響。它將影響哪些方面、影響程度的大小、如何去應(yīng)對不利的影響，這都需要我們?nèi)ニ伎肌?/p>
二、家庭層面
1、 改善家庭成員結(jié)構(gòu)
由于計劃生育政策的影響，許多家庭只有一個孩子。“三口之家”成了當(dāng)代中國社會的一個流行詞。同時也是政府公認的最理想的家庭結(jié)構(gòu)。但是，隨著時間的推移、孩子的成長，一系列問題便隨之而來：孩子過于孤獨、家庭氛圍過于冷清、代溝的產(chǎn)生、孩子的逆反心理導(dǎo)致的與家長的沖突等。如果家里有兩個孩子，多了一個成員，整個系統(tǒng)都會受到影響，孩子多了個伴，從而使父母不在家時不會感到孤獨，這能夠幫助塑造孩子外向的性格。這樣以來父母也可以將更多的注意力轉(zhuǎn)移到工作上去。同時，兩個孩子亦可以活躍家庭氛圍，使得在孩子放學(xué)、父母下班后家里不至于太冷清。
但是，多一個孩子就意味著一個家庭資源就會因此而被平攤，其中包括父母對孩子的愛、生活物資、有限的教育資源、教育儲備金這樣勢必會引起其中一方甚至雙方的不滿，例如年長的會抱怨弟弟或妹妹搶了父母對自己的關(guān)心愛護，感覺自己受到了不公平待遇。長大后，由于兄弟、姊妹之間血緣、外貌、生活空間的相近，喜好也可能相近，因而同時爭一個事物也就不是不可能。這就容易引發(fā)兄弟或姊妹之間的沖突，為了避免此種問題的發(fā)生，父母只好什么東西都準備兩份，這樣對大家來說也許是最公平的。
2、避免了獨生子女性格上的缺陷
獨生子女由于在家總是享受著“掌上明珠”式的待遇，父母的一切都是為了其一個人，其中好多都是衣來伸手飯來張口，習(xí)慣了以個人為中心，自私自利，不能以寬容、分享的心態(tài)和他人相處，也缺乏正常的人際溝通能力和獨立生活能力。例如復(fù)旦大學(xué)投毒案、南京航空航天大學(xué)宿舍斗毆致死案等都深刻地反映了當(dāng)代大學(xué)生中獨生子女的人際交往能力的缺失。由此反映出獨生子女的生長環(huán)境對其人格發(fā)育是不利的，最終其人格可能是有缺陷的。而兩個孩子則是“最美滿的標準配置”他們會從小就體驗分享、照顧幼小、相互謙讓，兩個孩子一起生活可以創(chuàng)造一個對他們?nèi)烁裥纬啥愿暾纳瞽h(huán)境，并有助于避免獨生子女自私、以自我為中心等諸多可能的性格弊端。
另一方面，由于只能生一個孩子，有女兒的想要兒子，有兒子的想要個女兒，所以有的父母就會把女孩當(dāng)男孩養(yǎng)，男孩當(dāng)女孩養(yǎng)，這也就出現(xiàn)了社會上流行女漢子、偽娘的現(xiàn)象。隨著二胎政策的放寬，一個家庭里有兒又有女的比例也就隨之增加，這種中性化的傾向也就會逐漸減輕。
3、減輕孩子的壓力
兩個孩子平攤家庭的資源的同時也平攤了父母的期望和精力，因而父母就不會整天逼著孩子去上輔導(dǎo)班、學(xué)樂器、學(xué)舞蹈等。因為在父母眼中，孩子就是其今后的希望，對于獨生家庭而言，孩子不好好讀書而任其喜好太過冒險，所以他們所有精力傾注于孩子身上。這就給獨生子女帶來了巨大的壓力。二胎政策放寬后，多了一個孩子，就意味著分攤了一部分家庭的期望，家長可能不會太多看重孩子的應(yīng)試成績了，他們可能會想：有一個孩子成績好就夠了，另一個喜歡什么就讓他做去吧。所以，放寬生子限制，這種“被-迫感”就會被削弱，孩子面對的選擇也就多了。
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中國礦業(yè)大學(xué)《中國文化概論》結(jié)課論文
4、加重了父母的負擔(dān)
當(dāng)今社會，一個孩子的培養(yǎng)成才需要巨大的支出，從幼兒園到大學(xué)，再到找到好的工作，對有些家庭來說這就是個無底洞。更何況父母往往為了孩子能上好的中學(xué)而選好的幼兒園、小學(xué)，為了能考上好的大學(xué)而選擇好的高中這又平添了多少的開支！因此，對于一般家庭來說，多了一個孩子不是添了一張嘴，而是多了一個書包。除去上學(xué)呢？長大后還要結(jié)婚買房，在當(dāng)下，家中多個孩子要結(jié)婚買房是多么可怕的事情。所以他們要更加努力的工作，就算買不起整套房子，首付還是要替孩子交的吧。
5、減少家庭悲劇
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二胎政策調(diào)研報告篇十二
自從去年10月國家放開二胎政策后，爸爸媽媽就決定再要一個孩子，說是給我增添陪伴，但是說心里話我并不開心，害怕二寶的到來會分走爸爸媽媽對我原有的愛，幸好媽媽肚子里還沒有寶寶，我就當(dāng)他們逗我玩的，以此安慰自己。
幾個月后的一天，媽媽把我拉到她的跟前，讓我摸摸她的肚子，她高興地告訴我：“慶銘，你很快就要當(dāng)哥哥了?！笔裁矗俊业男睦锉绿嵊卸鄠牧?，我無奈地順手摸了摸媽媽的肚子，然后借著上廁所的名義跑到了衛(wèi)生間。我偷偷地抹了抹眼淚，心里真不愿意接受這個現(xiàn)實：我一個人多好，不想家里再來一個孩子。
隨著媽媽肚子的.增大，我的生活也發(fā)生了變化。以前媽媽都是騎電動車送我上學(xué)和上輔導(dǎo)班，現(xiàn)在我們就只能步行了；以前假期的時候，媽媽都會帶我去度假，今年我們哪里也沒有去；以前媽媽經(jīng)常幫我輔導(dǎo)功課，現(xiàn)在她經(jīng)常躺在床上，還會被孕吐折磨，根本沒有精力照顧我……還有爸爸，以前他下班回來，進門就是叫我的名字，現(xiàn)在他一回家，就高興地沖媽媽說：“老二今天怎么樣，在肚子里動了嗎？”終于有一天，我忍不住了，責(zé)備地問爸爸：“爸爸，是不是小寶寶出生后，你就不疼愛我了？”爸爸不解地說：“怎么會呢，你們都是爸爸媽媽的孩子，爸爸媽媽對你的愛永遠不會變的?！?/p>
雖然爸爸的話讓我心里暫時好受些，但是想想還有一個月二寶就要來了，我還是有一些傷心，真希望到時一切都很好。
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二胎政策調(diào)研報告篇十三
我國的計劃生育政策醞釀于上世紀50年代，啟動于上世紀60年代，大規(guī)模實施是1973年以后，1982年定為基本國策，2001年頒布了《中華人民共和國人口與計劃生育法》。作為人口大國，我國面臨著人口對政治，經(jīng)濟，文化，環(huán)境帶來的重重壓力，計劃生育作為我國的一項基本國策，總體上符合中國的人口發(fā)展趨勢，符合社會發(fā)展的要求。
在新中國成立初期到1970年，我國的生育政策基本處于放任狀態(tài)。新中國成立初期，中國政府照搬蘇聯(lián)的人口理論和人口政策，在政策和輿-論上主張學(xué)習(xí)蘇聯(lián)獎勵多生育的做法，對多生孩子進行鼓勵，也曾出臺過一些禁止節(jié)育、墮胎的規(guī)定。
1955年，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制人口問題的指示》指出，“節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活的一項重大政策性問題。在當(dāng)前的歷史條件下，為了國家、家庭和新生代的利益，我們黨是贊成適當(dāng)?shù)毓?jié)制生育的”。
由于生活水平的不斷提高和醫(yī)療條件的極大改善，人口死亡率急劇下降，到了20世紀70年代初，全國總?cè)丝谶_8.3億。
1971年7月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計劃生育的報告》，強調(diào)“要有計劃生育”。在當(dāng)年制定的“四五”計劃中提出“一個不少，兩個正好，三個多了”。
1973年12月，在第一次全國計劃生育匯報會上，提出“晚、稀、少”(“晚”指男25周歲、女23周歲以后結(jié)婚，女24周歲以后生育；“稀”指生育間隔為3年以上；“少”指一對夫婦生育不超過兩個孩子)的政策。這一政策取得了明顯成效，婦女總和生育率從20世紀70年代初的5.8下降到1979年的2.7。
1978年3月，第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》第五十三條規(guī)定“國家提倡和推行計劃生育”，計劃生育第一次以法律形式載入我國憲法。
1982年，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。
二、 計劃生育二胎政策過程
1984年，中央批轉(zhuǎn)國家計生委黨組《關(guān)于計劃生育工作情況的匯報》(中發(fā)[1984]7號)，提出“對農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，按照規(guī)定的條件，經(jīng)過批準，可以生二胎；堅決制止大口子，即嚴禁生育超計劃的二胎和多胎”，即“開小口、堵大口”。
1988年，中央指出，“農(nóng)村某些群眾實際困難，包括獨生女，要求生二胎的，經(jīng)過批準可以間隔幾年后生第二個孩子?！?/p>
自2002年開始，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古實行“雙獨二胎”政策以來，山東、四川等省(區(qū)、市)開始陸續(xù)實行“雙獨”夫妻可生二胎政策，到2011年，河南省也對生育政策進行部分調(diào)整，開始實行此政策，至此，全國所有省份都實行“雙獨二胎”政策。
2017年，國家計生委發(fā)布消息，適時出臺完善生育政策方案，此后，中央提出啟動實施單獨兩孩政策?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確：堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。
中央決定放開“單獨二胎”，即一方獨生子女夫婦可以生育兩個孩子。國家衛(wèi)生計生委昨日發(fā)文稱，這是我國進入21世紀以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時也順應(yīng)了群眾期盼，有利于社會和諧穩(wěn)定。
三、 啟動二胎政策原因
1、 中國人口老齡化現(xiàn)象嚴重
2012年，我國勞動年齡人口首次出現(xiàn)絕對數(shù)下降。同時，近年來，人口老齡化加速，今年年底，我國60歲以上老人將突破2個億。老齡化危機、用工荒，已讓中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻危機。
尷尬局面。
2、 二胎政策符合中國社會發(fā)展的潮流
隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，我國的國民收入增長和社會保障制度趨于健全，特別是隨著我國城鎮(zhèn)一體化程度的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平上升到一個新的高度，婦女總和生育率穩(wěn)中有降，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，婦女的總和生育率還有可能進一步下降，因此，二胎政策的開放是符合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的潮流，能夠穩(wěn)定適度的低生育水平，緩解中國的人口壓力，緩解人口總量在到達高水平后過快下降的勢頭，符合人口發(fā)展的規(guī)律，總之，調(diào)整和完善生育政策，有利于人口長期均衡發(fā)展。
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二胎政策調(diào)研報告篇十四
眾所周知,自上世紀80年代年以來,我國一直堅持實施計劃生育政策，我認為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進行正確分析后的明智決定，因為過大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個方面的壓力大大減輕等。
但與此同時由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實行了獨生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨生子女獨自贍養(yǎng)兩個老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅持“獨生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實。未富先老對公共財政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨生子女政策堅持不變，隨著時間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴大。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅持獨生子女政策不變,在我國成為發(fā)達國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。
五、獨生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨生子女政策減少了一個家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展的時代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負擔(dān)的起兩個孩子所需的費用了,在父母工作較忙的時候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負擔(dān)。不可否認的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計劃生育政策的原因。
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二胎政策調(diào)研報告篇十五
眾所周知,自上世紀80年代年以來,我國一直堅持實施計劃生育政策，我認為,這是國家領(lǐng)導(dǎo)人在對我國人口基數(shù)大、人口增長快等基本國情進行正確分析后的明智決定，因為過大的人口數(shù)量會減慢我國經(jīng)濟增長的速度，增大國家醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的負擔(dān)，并帶來巨大的環(huán)境污染、交通擁堵、住房緊張等諸多問題。我們可以明顯感覺到計劃生育政策的顯著成果:人口增長明顯放緩,各個方面的壓力大大減輕等。
但與此同時由“一胎制”引起的各種問題也日益引人注意：
一、人權(quán)問題
65歲以上的人口比率超過總?cè)丝诘?%，就被稱為“老齡化社會”，而超過了14%就被稱為“老齡社會”。從老齡化社會進入老齡社會，法國用了115年，英國用了47年，德國經(jīng)過了40年，而日本只用了24年，速度之快非常驚人。根據(jù)聯(lián)合國的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國將在2024年至2026年前后進入老齡社會，速度與日本大體相同。造成這種狀況的原因之一就是中國實行了獨生子女政策，導(dǎo)致了出生率的下降。中國目前的養(yǎng)老和醫(yī)療體系并不完善，要想讓獨生子女獨自贍養(yǎng)兩個老人無疑會使他們“壓力山大”。過去的20年中，我們的財富增長在中國歷史上前所未有。我們雖然致富速度很快，但是人口老化速度更快，也就是說,如果繼續(xù)堅持“獨生子女”的政策，“未富先老”的擔(dān)憂將成為現(xiàn)實。未富先老對公共財政轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老、醫(yī)療、家庭都會帶來壓力。
三、勞動力問題
如果我國的獨生子女政策堅持不變，隨著時間的推移,中國每年新增就業(yè)人口的凈增長量和新增加的勞動力需求量之間的差距將逐步擴大。據(jù)經(jīng)濟學(xué)家估算，那么僅從2012年至2022年這10年間，我國青壯年勞動力將減少一個億！這意味到那時我國社會活力將明顯減退。社會活力是一切事業(yè)發(fā)展的“原動力”，也是國民賴以煥發(fā)朝氣、積極進取的無形資源。社會活力減退這一趨向必將對我國經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭造成明顯的制約，我國國防的后備力量也勢將相應(yīng)受到牽制。
四、人口紅利的消失
我國目前能夠參與經(jīng)濟活動的15至65歲的“生產(chǎn)年齡人口”仍在增加。這一人口比率較高的國家，往往具有增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。從普遍經(jīng)驗來看，如果對人口結(jié)構(gòu)問題應(yīng)對得當(dāng)，充分利用人口紅利就可以趕上發(fā)達國家，為此就需要建立一個能夠吸納年輕人的勞動力市場。從中國人口構(gòu)成來看，人口紅利期始于1965年至1970年。當(dāng)時中國正處于社會主義建設(shè)高-潮，由于生產(chǎn)效率低下，1965年至1978年的年均經(jīng)濟增長率只有3.9%。改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長，但勞動力人口將在2017年轉(zhuǎn)為減少,人口紅利預(yù)計在2017年左右結(jié)束。中國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)尚不足4000美元。換言之，如果我國堅持獨生子女政策不變,在我國成為發(fā)達國家之前，人口紅利就將結(jié)束,中國所走的將是世界前所未有的“在低收入階段進入老齡化”的道路。
五、獨生子女的成長問題
“小皇帝”、“小公主”，一整個家庭都以孩子為中心，讓孩子過著衣來伸手，飯來張口的生活，生存能力極其低下，發(fā)展不全面。而且，由于獨生子女無法在與兄弟姐妹共同生活中了解怎樣與人相處，懂得照顧他人的想法，懂得包容、妥協(xié)、合作等做人的必修課，獨生子女相對比較自私自大，心理上普遍成熟較晚。再者，有個兄弟姐妹會使孩子的童年更加美好，心靈更加陽光，性格更加完整。
六、文化繼承
中國有著幾千年的文明，對于家族情感歷來非常重視，然而獨生子女政策減少了一個家庭中的人口數(shù)量，減弱了人們的宗族觀念，親戚之間的親情也日益消退。這是中華文明的一種衰落，也是人間冷漠的一種來源。
基于種種考慮,中國領(lǐng)導(dǎo)人在剛結(jié)束的第十八屆五中全會上推出“全面二胎”的政策，在我看來，這是對我國現(xiàn)有形勢的正確考量。除了能一定程度上緩解上述的問題之外,全面二胎政策非常適用于當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展的時代,現(xiàn)在的年輕夫妻,尤其是城市人口,已經(jīng)有很大一部分可以負擔(dān)的起兩個孩子所需的費用了,在父母工作較忙的時候,孩子們也可以互相照料,減輕家長的負擔(dān)。不可否認的是，我國人口基數(shù)大的國情很長一段時間內(nèi)并不會改變，我想這也是國家沒有完全放開計劃生育政策的原因。
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二胎政策調(diào)研報告篇十六
第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2017年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
城市地區(qū)應(yīng)即刻放開二胎
在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的.一個重要組成部分，少數(shù)民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟文化比較落后。
新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實行計劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計劃生育政策精神，結(jié)合本地實際，制定本地的生育政策。
人大代表：分省分步放開二胎生育
針對計劃生育何時調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調(diào)整問題，進入21世紀以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：
（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；
（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；
（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；
（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；
（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；
（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；
（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；
（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2017年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：“堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。”
這是繼2017年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。自從全面放開二胎政策提出，全國人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放開二胎。但政策遲遲未落實。對此，國家衛(wèi)計委也保持緘默。如今，國家政策已全面推出專家預(yù)測。2030年左右或出現(xiàn)人口峰值14.5億。10月29日國家衛(wèi)計委李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時支指出“我國實施計劃生育緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到人口的形勢發(fā)生了深刻的變化。人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。李斌還指出這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動力的供給，減緩人口老齡化的壓力，促進人口的均衡發(fā)展，促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。
我認為現(xiàn)如今養(yǎng)兒育女越來越昂貴的費用卻是壓制父母的巨大頑石?，F(xiàn)在的小孩上幼兒園一年級玩的昂貴學(xué)費以及擇校費借讀費確實是考慮是否需要二胎的現(xiàn)實問題。也許曾經(jīng)那種“生兒不養(yǎng)兒”的觀念隨著人們文化程度的增加以逐漸淡化，每個父母都愿意為自己的孩子提供良好的成長環(huán)境，還有八零后巨大的生活壓力，以及房貸車貸對自己生活高標準高要求使得許多人對一胎的生育仍在逐漸推遲，更別提二胎。所以，部分八零后對國家全面放開二胎的政策存保留意見。網(wǎng)友在微博上發(fā)起了一個“二胎政策全面放開你怎么看？”的投票活動，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人選擇“專心養(yǎng)好一個孩子，養(yǎng)不好給社會創(chuàng)造垃圾，僅有4.1%的人網(wǎng)友表示”隨大流生個二胎看看“網(wǎng)友有的還在調(diào)侃，80后真心傷不起啊，他們是中國第一代獨生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房貸壓力本身就不小，又要擔(dān)負著贍養(yǎng)四位老人的重任，而政府還允許養(yǎng)育兩個孩子。
二胎生是不生？總而言之國家政策的放開一定將會去的應(yīng)有成效，國家人口老齡化問題相信也一定能得到應(yīng)有的控制。而問題總會解決，我們只需要靜觀其變。
2017級地理信息科學(xué)班 孫丹妮
二胎政策調(diào)研報告篇十七
三、實行計劃生育，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
四、低生育，素質(zhì)好，男女都是寶。
五、合理控制人口規(guī)模，保持生態(tài)自然平衡。
六、倡導(dǎo)免費孕前優(yōu)生檢查，預(yù)防出生缺陷。
七、出生缺陷干預(yù)好，幫你生個好寶寶。
八、人人都要關(guān)注和維護母親和兒童的健康。
九、遠離不良嗜好，孕育聰明寶寶。
十、寶寶素質(zhì)高，生活煩惱少。
十一、關(guān)注出生人口素質(zhì)，讓您的.孩子贏在起跑線上。
十二、加強出生缺陷干預(yù)，全面提高人口素質(zhì)。
十三、人口素質(zhì)高，小康早來到。
十四、優(yōu)生孕育新希望，傳好人口接力棒。
十五、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，利國利民利家。
十六、生男生女一樣好，人口素質(zhì)最重要。
十七、生殖健康關(guān)系生活質(zhì)量，人口素質(zhì)關(guān)系社會和諧。
十八、提高出生人口素質(zhì)，事關(guān)千家萬戶幸福。
十九、子女質(zhì)量高，生活水平高，幸福指數(shù)高。
二十、要想子女成才，先從優(yōu)生抓起。
二十一、自然界山水交相輝映，人世間男女平衡和諧。
二十二、男孩好女孩好，比例和諧更美好。
二十三、消除性別歧視，促進家庭和諧。
二十四、出生性別源于自然，人為選擇有害社會。
二十五、自然和諧創(chuàng)造美麗世界，性別平衡構(gòu)建幸福家庭。
二十六、保持出生人口性別比平衡，構(gòu)建社會主義和諧社會。
二十七、男女平衡家家樂，社會和諧代代興。
二十八、消除性別歧視，實現(xiàn)社會公平。
二十九、性別比長期失衡，社會家庭后患無窮。
三十、嚴禁非法鑒定胎兒性別和非法人工終止妊娠。
三十一、嚴禁溺棄虐待女嬰，依法保護婦女兒童權(quán)益。
三十二、留守家庭安心，外出務(wù)工放心，計生服務(wù)貼心。
三十三、流動的是人口，不變的是服務(wù)。
三十四、流動人口走四方，計生服務(wù)暖心房。
三十五、外出務(wù)工莫忘計生，健康服務(wù)一路同行。
三十六、人性化管理，親情化服務(wù)，關(guān)懷關(guān)愛流動人口。
三十七、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村。
三十八、樹立婚育新風(fēng)尚，建立和諧新農(nóng)村。
三十九、優(yōu)生優(yōu)育出人才，農(nóng)家日子富起來。
四十、弘揚婚育新風(fēng)，共創(chuàng)文明新村。
四十一、創(chuàng)生育文明，建新型農(nóng)村。
四十二、少生快富奔小康，共建和諧新農(nóng)村。
四十三、統(tǒng)籌解決人口問題，促進新農(nóng)村建設(shè)。
四十四、新農(nóng)村少生優(yōu)生，好政策滋潤田園。
四十五、家庭子女多，小康會滑坡。
四十六、少生快富奔小康，致力建設(shè)新農(nóng)村。
四十七、讓實行計劃生育的農(nóng)民得到實惠。
二胎政策調(diào)研報告篇十八
如期而至，大二上學(xué)期了，時間過得飛快，腦子還在回想著朝鮮問題，這學(xué)期的形勢與政策這門課悄然來臨。很期待這次能夠像以往一樣有所進步，期待老師分享他的見解。
這次老師給我們不值得作業(yè)是寫一篇文章。談?wù)勛约簩Ξ?dāng)下形式的理解。老師所給的這些話題中我選擇國內(nèi)形勢的人大這一部分討論。而個人覺得最近最大最接地氣的話題新聞莫過于國家放開二胎政策。我想說說自己得一點想法。
備受關(guān)注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二胎”政策正式入法。1983年的十二大，計劃生育被確定為基本國策。直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策，10年后，2017年11月“單獨二胎”政策通過，兩年后，“全面二胎”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實，已成經(jīng)濟發(fā)展過程中不能承受之輕。
人口政策必須適應(yīng)我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。
從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩胎”政策實施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨生不獎勵、避孕自主選但是，“全面二胎”入法了，生與不生，卻不只是法律問題了。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎是表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生是又一回事。
有報道說，“單獨二胎”政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨-夫婦提出再生育申請，兒此前的官方預(yù)計是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟壓力，更多的是對未來的擔(dān)憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機會？教會、醫(yī)療是否福澤更多的胎子？社會逆風(fēng)給胎子提供更好的成長環(huán)境？說白了，就是未來社會究竟能給人們對少安全感，是人們愿意投入時間、財力、經(jīng)歷、撫育下一代。
擁抱“二胎時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。
不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的胎子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學(xué)。
未來“二胎政策”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務(wù)體系中的矛盾和問題，并講社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務(wù)體系的重要推力，值得期待。
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扎西加布
2017年12月10日
二胎政策調(diào)研報告篇十九
第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2017年，在實行“一胎半”（即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎）政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。
城市地區(qū)應(yīng)即刻放開二胎
在中國發(fā)展研究基金會上月底發(fā)布的報告《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》中，這些學(xué)者建議，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。
二胎政策可以這樣理解：農(nóng)村戶口的話，頭一胎是女的就可以生第二胎，但是前提條件是年滿28周歲的夫 婦，否則兩胎要相隔四年才可以生第二胎。如果頭一胎是男的，無論是什么戶口都好，只能生一胎。這是漢族的基本情況。 少數(shù)民族的政策是這樣的：少數(shù)民族人口是中國人口中的一個重要組成部分，少數(shù)民族的計劃生育政策也是中國計劃生育政策的重要組成部分。中國少數(shù)民族居住區(qū)一般人口密度較低，經(jīng)濟文化比較落后。
新中國建立以后，中國少數(shù)民族人口增長很快，為了少數(shù)民族的繁榮昌盛和民族素質(zhì)的提高，近幾年來，在少數(shù)民族中也實行計劃生育。具體規(guī)定由民族自治地方和有關(guān)省、自治區(qū)根據(jù)國家的計劃生育政策精神，結(jié)合本地實際，制定本地的生育政策。
人大代表：分省分步放開二胎生育
針對計劃生育何時調(diào)整的問題，全國人大代表、國家人口計生委科學(xué)技術(shù)研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調(diào)整問題，進入21世紀以來，我們國家現(xiàn)狀是開始出現(xiàn)了低生育水平。因此，國家根據(jù)人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況進行調(diào)整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農(nóng)村地區(qū)，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。
符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準，可以再生育一個子女：
（一）雙方均為獨生子女，已生育一個子女的；
（三）雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的；
（五）雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的；
（六）雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的；
（七）一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的；
（八）一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的；
（九）一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的；
（十一）一方連續(xù)從事礦井井下作業(yè)五年以上，已生育一個女孩，并繼續(xù)從事井下作業(yè)的。
其他政策
其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執(zhí)行。
在戶籍制度改革和城市建設(shè)用地中農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，在轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起五年內(nèi)，可繼續(xù)享受本條例規(guī)定的適用于農(nóng)村居民的生育政策。
夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學(xué)人員的生育，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2011年初，國家計生部門正在研究允許夫妻一方是獨生子女的家庭（簡稱“單獨二胎”）問題，計生部門正在進行適度放寬獨生子女準生“門檻”的調(diào)研。同時，我國各地對此也有相關(guān)的二胎政策。 2011年7月初，廣東省正式向國家提出“單獨可生二胎”試點的申請。
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