報告是一種對特定主題進行詳細說明和解釋的書面材料，它可以提供有關研究、分析和調(diào)查結果的信息，我們需要寫一份報告嗎？報告內(nèi)容應該如何安排呢？在撰寫報告之前，可以進行背景調(diào)研和信息收集，以確保內(nèi)容的全面和準確。報告的質(zhì)量和效果在很大程度上取決于作者的能力和經(jīng)驗。
二胎政策調(diào)研報告篇一
隨著國家放開單獨二胎政策的實行，已經(jīng)有幾個省份具體實行單獨二胎政策，其余省份也都在準備中，并將適時實行單獨二胎政策，河北省也將于近期放開單獨二胎。計劃生育是我國長期基本國策，本次單獨二胎政策也是根據(jù)我國人口結構的現(xiàn)狀以及人們的需求來制定實施的。放開單獨二胎的政策會對人們的生活帶來哪些具體的影響呢，這些影響需要政府實施哪些措施來應對呢。人口數(shù)量的變化帶來的影響需要政府采取一系列措施來解決，這對于改善民生、促進社會和諧具有重要的意義。通過我的這次調(diào)查得出的個人結論，為政府機構提供個人見解，為解決放開單獨二胎帶來的一系列影響提供一些依據(jù)。
二、調(diào)查時間：
2015年3月20日至4月10日。
三、調(diào)查地點：
寧晉縣人口和計劃生育局(鳳凰路256號)。
四、調(diào)查范圍：
來寧晉縣人口和計劃生育局辦理各種業(yè)務的每個人。
五、調(diào)查方法：
采用問卷調(diào)查的方式。
六、調(diào)查結果。
調(diào)查結果：
胎的看法，80%的被調(diào)查者持有希望兒女雙全，年老多個依靠的觀點，65%的被調(diào)查者表示這是遵照老一輩家長的希望，另外有55%被調(diào)查者認為想生二胎的理由是子承家業(yè)，傳宗接代；對于你為什么不想生二胎的看法，82%的被調(diào)查者認為當下生活成本高，多一個孩子家里開銷增加太多，33%的被調(diào)查者則擔心給孩子的愛不均衡，難免會出現(xiàn)偏心，另有12%的被調(diào)查者表示更喜歡三口之家的生活，62%的被調(diào)查者會選擇獨生子女作為自己配偶，75%的被調(diào)查者擔心孩子以后的受教育問題，80%的被調(diào)查者擔心孩子多了以后的醫(yī)療問題。
希望政府通過以上調(diào)查結果采取措施解決這幾個方面的問題，第一，未來人口增加所造成的的醫(yī)療壓力；第二，未來人口增加造成的基礎教育壓力問題；第三，做好單獨二胎政策宣傳解釋工作。
一、現(xiàn)狀分析。
中國是一個人口大國。由2010年的人口普查數(shù)據(jù)可知，我國現(xiàn)有人口共13.397億，2010年末全國總人口達13.410億人。在這樣的一個人口基數(shù)下，我國的人口老年化也在加劇。據(jù)《2011年至2015年老年事業(yè)發(fā)展綱要》的數(shù)據(jù)顯示：目前我國老年人口占總人口的比例在10.2%以上，60歲以上的老人超過1.3億，是世界上老年人最多的國家，占世界老年人口的1/5，占整個亞洲老年人口的1/2。而在2010年年底我國60歲及其以上的人口比重已經(jīng)達到20.38%。據(jù)相關專家推測，在2020年將達到27.53%，2030年更將是37.55%，2040年將為45.00%。所以我國將進入超老年型社會。中國迅速上升的老年人口比例，對比為數(shù)不多的人均收入，難免會讓我們想到未來養(yǎng)老難的問題。
二、農(nóng)村生育觀原因分析。
1、計劃生育觀。
今天的農(nóng)村生活水平大幅度提高了，人們有了更多的積蓄來干別的事，但和城市人口相比，農(nóng)村人口文化素質(zhì)偏低，思想不夠解放，眼界不夠開闊以及農(nóng)村傳統(tǒng)思想的病根，在計劃生育觀上仍存在嚴重問題。通過調(diào)查，接近90%的村民認為農(nóng)村不該多生，在多數(shù)城里人看來，只有一個才不叫多生，但70%的村民認為農(nóng)村家庭兩個孩子最好，尤其是一男一女，她們看來兩個并不為多。在對待農(nóng)村生育與中國人口壓力的問題上，35%的村民肯定農(nóng)村超生會增重國家人口壓力，應該嚴格控制農(nóng)村計劃生育，只有嚴格符合條件的夫婦才可以生二胎，然而65%的村民給出他們的看法，認為國家人口壓力與農(nóng)村無關，只要人家有能力撫養(yǎng)孩子，可以接受罰款就讓生育二胎。
中國人口壓力因農(nóng)村超生而加大。這是最為嚴重也最為明顯的一個問題。我國是一個人口大國，同時也是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民是國家人口的主要組成部分，國家的發(fā)展關系著農(nóng)民的衣食住行，農(nóng)村的落后制約著國家的改革發(fā)展與創(chuàng)新。對中國而言，農(nóng)村是其興衰的命脈。我國的資源總量并不少，但為何我們只能排在發(fā)展中國家的行列？顯然是人多！計劃生育是針對中國人口壓力大而制定的一項國策，我們應該積極響應號召，嚴格按照要求，有計劃的生育。
2、多子多福。
對你愿意生二胎這個問題我向所詢訪的幾十個人進行了調(diào)查，他們的年齡集中在25-40歲，結果分析，其中，大約78%的人暗示愿意生二胎，20%的人不肯生二胎，另有大約2%的人暗示，一胎都不想生。該查詢拜訪預示出了我國農(nóng)村現(xiàn)階段主要育齡夫婦的生育觀念：大多的夫婦愿意生育二胎，少部分夫婦只愿生育一胎，極少部分夫婦不肯生育。而希望生二胎的大多集中在30-40歲。
這幾年來，隨著我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，人民生活水平的提高，生育觀念的改變等各種原因，我國也有部分大中城市逐步進入了老齡化社會。國家雖然連續(xù)舉行計劃生育政策，但為了緩解國度老齡化趨向，在計劃生育政策的節(jié)制尺度上有所放寬，部分符合生育第二胎的夫婦開始考慮是否生育第二胎。而在農(nóng)村許多生二胎的家庭并不是被允許的。
科學技術的發(fā)展、教育的發(fā)展，使婦女教育水平提高與生產(chǎn)率上升。這一方面使得生育成本上升；另一方面，農(nóng)村文化的進一步發(fā)展，可能改變了小孩對于家庭中的消費屬性，因為某些地區(qū)生育的原因之一是婦女無事可做。生小孩來養(yǎng)就像城里人養(yǎng)狗、貓當作寵物一樣。有些人表示，多生個小孩現(xiàn)在家庭就可以多一份換了，以后老年時生活就會多一份保障。一些35歲以上的家庭表示，第一胎在外地讀書，一般男人也常年在外打工，婦女在家無聊，生二胎也可以說是為了有一個精神上的寄托。所以有些人寧愿違反政策規(guī)定，被罰款也要生二胎。
而對于一些不想生二胎甚至不想生小孩的人來說，原因有三點：1.政策這道紅線不敢逾越。
2、生兒生女都一樣。第三點也是大多數(shù)家庭不愿多生小孩的主要原因：生小孩成本太高了。生育成本對于農(nóng)村的生育主體來說是較為實在的東西。人們往往從小孩的經(jīng)濟效益來進行考察，即生育小孩的成本和小孩成長后可能帶來的效益的一種比較。而這種比較的結果則是影響農(nóng)村生育主體生育行為的重要因素。如今社會較高的生育成本畢然使得生育主體少生孩子，也使超生游擊隊減少。另外西方文化傳入中國，西方的生育觀念、個人獨立的觀念在中國農(nóng)村也悄然興起。市場經(jīng)濟條件下成長起來的人們，對生育問題的看法絕對不同于以往任何一代。另外西方文化的介入，人們對婚前性行為和同性戀的寬容，從某種意義上來說，也降低了人們的生育欲望和對未來小孩的期望。
另外教育水平的提高，人們觀念也發(fā)生了改變。人們認識到了在知識經(jīng)濟時代重點是人的質(zhì)量而不是數(shù)量。不僅要生孩子，更重要的是使子女得以良好教育，使其成才。生育成本越來越高，培養(yǎng)一個孩子，往往要支付各種費用。高額的生育成本使得父母必然放棄數(shù)量，轉而重視質(zhì)量，也就傾向于優(yōu)生優(yōu)育。
3、重男輕女。
中國封建社會中，男主外，女主內(nèi)。男勞動力的數(shù)量和質(zhì)量直接關系到個體家庭的經(jīng)濟狀況乃至整個家族的興衰婦。而如今經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，婦女在社會經(jīng)濟、政治生活中的重大作用也顯露出了，于是，隨婦女解放運動的開展，男女平等地參與工作、參與競爭。尤其在今天，教育水平提高，婦女知識水平提高，男女地位進一步平等，于是在建設有中國特色的社會主義生育觀中，女兒也是傳后人。
所以現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)村人的生育觀念大多也變?yōu)樯鷥荷恢匾?，關鍵在培養(yǎng)。能讓孩子從小受到好的教育，將來有出息，父母晚年才會有依靠。本次調(diào)查顯示，85%的被訪者在生育前是不知道孩子性別的。在現(xiàn)在的農(nóng)村，重男輕女的思想已大大淡化了，87%的被訪者表示自己對孩子的性別不介意，但還有很小一部分人表示會介意，喜歡男孩子；不到一成的被訪者表示如果生的是女孩，會有失落，但也不會太介意。(稍有失落感的人群中，男性比例多于女性。)幾乎所有的被訪者都表示，不會因為生的是女孩就減少對孩子的培養(yǎng)和投入，因為對孩子的期望值是一樣的，將來孩子面臨就業(yè)壓力和社會挑戰(zhàn)也是一樣的。
農(nóng)村居民對子女性別的偏好趨向平衡，一男一女是多數(shù)人理想中的家庭結構，但隱含著對男孩的偏好。誠然，在現(xiàn)代文明社會里，養(yǎng)兒防老的觀念是落后的。但是倘若在社會化養(yǎng)老程度低下，養(yǎng)老缺乏保障的情況下，人們不得不靠養(yǎng)兒去防老。而現(xiàn)在國家開始重視農(nóng)村的養(yǎng)老問題，而且也在逐步地解決農(nóng)村的養(yǎng)老問題。
生育觀念的改變是30年農(nóng)村改革發(fā)展的深層次巨變之一，農(nóng)村生育觀發(fā)生這些變化的原因主要有以下的方面。
高額的經(jīng)濟處罰迫使有的農(nóng)村家庭實難承受，使一部分人想生又不敢生。近年來，各地加強對計劃生育的有關政策和法律法規(guī)的宣傳也促成了當?shù)厝罕娚^念的轉變。中國目前已有很多地方在嘗試通過獎勵扶持的辦法，鼓勵、引導人們接受正確的生育觀。
這種生育觀的改變，也是30多年來計劃生育政策的實施之果，更與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展息息相關，而城市則提供了農(nóng)村觀念變革的現(xiàn)代意識之源和榜樣的力量。進入21世紀的今天，隨著市場經(jīng)濟的建立，農(nóng)村的青壯年大批走出家門掙錢，外界的先進文化和超前思想也促成了農(nóng)村育齡人員生育觀的轉變。城市的一些思想意識開始通過打工者的渠道，對農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的影響。
關于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關情況的調(diào)查報告。
我國自20世紀70年代開始實行計劃生育以來，經(jīng)過30多年的努力，加之改革開放以來社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的生育意愿和行為發(fā)生了很大的變化，群眾的生育意愿與國家現(xiàn)行生育政策之間的差距大為縮小。從這次調(diào)查中，我們欣喜地看到，多年來，計劃生育國策的實行，新型生育文化建設的推行以及生育文明的倡導，不僅控制了人口數(shù)量，也影響了農(nóng)村居民的生育觀和撫育觀的進步，這其實也是農(nóng)村走向現(xiàn)代文明的一大步。觀念和文化傳統(tǒng)的改變雖然通常比較緩慢，但它一旦形成，也將在很長的時間內(nèi)發(fā)生效力。農(nóng)村居民生育觀正在發(fā)生的變化，當然也是社會變化的結果，同時也提醒我們對未來農(nóng)村人口和生活方式的變化要提前有所準備。
三、調(diào)查結果及描述性分析。
重慶自1997年步入人口老齡化社會以來，老年人口增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高。截至2009年底，全省60歲以上老年人口達1317萬，占全省人口總數(shù)的14.9%，高于全國比例2.9個百分點。預計到2020年，全省老年人口將超過1637萬，老年人口比例將達到17.8%。80周歲及以上高齡老人、城鄉(xiāng)空巢家庭、農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，他們中的多數(shù)人將逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。
根據(jù)《重慶市人口與計劃生育條例》第20條規(guī)定，有一個子女的夫妻，符合以下10個再生育條件之一，均可申請再生育一個子女。其中，非農(nóng)業(yè)戶口的夫妻再生育條件有4個：
農(nóng)業(yè)戶口的夫妻在以上4個條件的基礎上，再增加了4個條件：
另有兩個條件沒有戶口限制：
一，雙方均為獨生子女或少數(shù)民族農(nóng)村居民的；
二，其他特殊情形申請再生育一個子女的，由市人口和計劃生育部門認定并報市人民政府備案。民眾對二胎政策的了解程度：
由此可見大多數(shù)民眾對二胎政策或多或少是有所了解的。
城市居民被訪者愿意生二胎主要的原因是有利于孩子的身心成長，這是出于中國傳統(tǒng)的兒女雙全的思想，和自己時間和精力的考慮，其他重要原因還有經(jīng)濟允許、減輕子女生活負擔和喜歡孩子等。農(nóng)村居民被訪者中原因較為均衡，相比而言選擇養(yǎng)兒防老的更多。根據(jù)調(diào)查員的得詢問和調(diào)查，主要原因有：
城市居民的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社保、退休金較為齊全，農(nóng)村居民則不完善，所以他們認為養(yǎng)兒防老較為重要。
另外一個區(qū)別在于較少的農(nóng)村居民被訪者會選擇經(jīng)濟允許，主要原因：
在農(nóng)村消費支出較少，撫養(yǎng)孩子的代價較小。
由上分析可知二胎政策不宜全面開放，針對經(jīng)濟允許的家庭，可以試行；全面開放后會加重家庭負擔，降低國民的素質(zhì)水平。不符合國家的人才強國戰(zhàn)略。所以可以對經(jīng)濟條件允許的家庭或地區(qū)試行允許生育第二胎，來緩解我國的人口老齡化日益嚴重的局面，減輕子女的養(yǎng)老負擔。更加完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保等建設，使其養(yǎng)老要得到保證后可試行二胎政策。
綜合以上三個方面得出的意見是：
經(jīng)濟允許的家庭和地區(qū)試行開放第二胎，完善農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)保、社保建設后可開放二胎政策。
二胎政策調(diào)研報告篇二
2017年10月，十八屆五中全會決定，全面放開二胎政策，一對夫婦可以生育兩個孩子。至此，實施了30多年的獨生子女政策正式宣告終結。二胎政策是繼國家實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整，也是國家應對人口老齡化、完善人口的積極策略。根據(jù)老師給我們布置的任務而言，針對50、60、70、80、90后這五類人進行社會調(diào)查，就“他們對這一政策的態(tài)度及其想法”展開調(diào)查，四個人共同擬寫一份調(diào)查問卷，附至本報告后。經(jīng)過了我們的調(diào)查之后，現(xiàn)就調(diào)查結果進行總結分析，按照年代進行分別論述。
調(diào)查對象總體情況說明：每個年代按照老師要求5男5女，其中有些是進行社區(qū)問卷調(diào)查，有些是利用網(wǎng)絡通訊工具進行問卷調(diào)查，因此該調(diào)查對象群體中涉及到性別、職業(yè)、受教育程度、婚姻狀況、收入水平、家庭人口結構現(xiàn)狀、城市還是農(nóng)村、家庭及周圍社會文化觀念等影響因素，這些因素或多或少影響他們對“開放二胎”政策的態(tài)度和想法。
50年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體年齡達到國家規(guī)定的退休年齡，早已成為安享晚年、含飴弄孫的爺爺奶奶們，普遍沒有接受文化教育，沒有國家退休保障和固定工作。
態(tài)度：他們相當支持“開放二胎”政策。
時是受毛澤東同志鼓勵生育的人口政策，不存在一胎或者兩胎情況，因此50后都是很多兄弟姐妹，而且在這眾多兄弟姐妹中至少都有一個是男孩。所以，第三他們也受傳宗接代的思想影響，希望“開放二胎”政策實施后能夠在自然狀況下至少生一個男孩子能夠延續(xù)家族。第四，由于我們調(diào)查對象群體是沒有工作和退休保障金的老人，他們的孩子都是三個以上，幾個孩子共同贍養(yǎng)老人，加之老人還具備勞動和生活自理能力，所以不存在養(yǎng)老負擔問題。他們支持“開放二胎”考慮到以后孫子們贍養(yǎng)自己的父母親的負擔問題。第五，全部調(diào)查對象里都是屬于大有時間幫子女帶孫輩的情況。
60年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體年齡在50歲以上，文化程度存在差異，也有國家公職人員和非公職人員的區(qū)別。
態(tài)度：大部分支持該政策，極個別持無所謂態(tài)度。
男生以繼承香火。
70年代
調(diào)查對象具體說明：該調(diào)查對象群體都是人到中年，還具備生育能力，這代人是第一代接受國家計劃生育政策的人。他們有著比較大的壓力，上有老，需要贍養(yǎng)；下有小，需要培養(yǎng)。他們的孩子都已經(jīng)到了要上高中或者大學的年紀，花費巨大。接受調(diào)查對象中接受文化教育程度存在較大差異，城市和農(nóng)村戶籍，受家庭及其社會觀念影響嚴重。
態(tài)度：八人明確表示中立態(tài)度，存在一至兩人支持該政策的現(xiàn)象。
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二胎政策調(diào)研報告篇三
公共政策作為“公共權力機關經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達成公共目標、以實現(xiàn)公共利益的方案”,其本質(zhì)屬性是公共性。公共政策應該遵循如下公共性原則:第一,公有性原則,即公共決策權力應該歸社會公眾所有;第二,公治性原則,即公共政策應該由全體社會成員共同參與;第三,公享性原則,即公共政策應該適用于其所要調(diào)整的所有對象;第四,公平性原則,即公共政策應該維護社會公平;第五,公益性原則,即公共政策應該以社會公共利益為根本目標;第六,公開性原則,即公共政策應該具有開放性和透明性。但是,當我們對公共政策進行深入考察時卻發(fā)現(xiàn),公共政策時常表現(xiàn)出與公共性相違背的特性,這便使得公共政策的公共性研究陷入困境。對這些困境進行科學梳理,將有助于理順公共政策研究的思路,探明公共政策失效的癥結,進而加快我國公共政策科學化民主化的進程。具體而言,公共政策的公共性困境包括以下幾個方面。
一、公共政策主體的公共性困境。
公共政策主體是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、調(diào)整的個體和團體。其中,廣義的政府(即國家的立法機關、行政機關和司法機關)作為公共政策的法定產(chǎn)生者,在公共政策過程中發(fā)揮著主導作用,是最主要的政策主體。傳統(tǒng)觀點認為,作為公共政策最主要的制定和執(zhí)行主體,政府是廣大社會公眾權利和意志的代表者,政府的公正與準確是一種固有的天賦,政府不具有自身利益。
然而,現(xiàn)實中政府的自利性卻是客觀存在的。政府的自身利益可以劃分為以下三個層次。第一,政府工作人員的個人利益。作為一種正式的社會組織類型,政府是由若干名政府工作人員組成的,而政府工作人員是生活在現(xiàn)實社會中的人,他們也具有各種各樣的物質(zhì)和精神需要,而這些需要也都期望得到滿足。從某種程度上說,也正是其個體需要和組織需要的相互作用,才保證了整個組織的正常運轉。當他們的個人需要以個人的生理和心理形式獲得了社會內(nèi)容和社會特性時,這種需要就轉化為了個人利益。由于他們常常被置于“公仆”的地位而不能明確追求自身利益,他們的自利動機受到了限制,從而迫使他們采用其他方式實現(xiàn)自己的利益,比如通過貪污受賄、挪用或占用公款等行為來實現(xiàn)自己的私利。第二,地方政府和職能部門的團體利益。任何政府都有職能部門和層級的劃分,這種劃分是組織規(guī)模擴大化和管理工作專業(yè)化的必然要求,也是確保各項職能正常運轉、組織目標順利實現(xiàn)的組織結構保障,但這種劃分在客觀上卻容易形成縱向上的層級斷裂、橫向上的部門交叉、整體上的條塊分割的行政格局,從而使得政府的不同層級、不同部門萌生不同的團體利益。例如,在經(jīng)濟發(fā)展和投資格局中出現(xiàn)的地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象,地方政府對本地區(qū)資源、市場的行政保護現(xiàn)象,以及各部門為了維護本行業(yè)、本部門利益而人為設置市場障礙、防止外地區(qū)行業(yè)競爭進入等現(xiàn)象,都充分證實了地方政府和職能部門的團體利益的存在。第三,政府整體的機構利益。政府組織常常被人們設定為社會的公共組織,履行公共管理職能,是社會最高利益的代表者,并不具有自利性。事實上,政府組織同樣擁有自身的特殊利益,比如特殊的政治地位、經(jīng)濟待遇和精神文化特權等。隨著社會分工的發(fā)展,政府管理工作從社會中分離出來,成為一種特殊的專業(yè)化、專門化的工作,政府組織的自利性就越來越突出。因此,人們越來越清楚地認識到,在市場經(jīng)濟條件下,政府也是多元利益主體之一,也要追求自身的最大利益。目前,各國政府的規(guī)模擴大化、部門支出的增長等都是政府追求自身利益的擴張行為。
從理論上講,公共政策是為處理社會公共事務、解決社會公共問題而產(chǎn)生的,公共性是其邏輯起點;公共政策又以實現(xiàn)和維護社會公共利益為最高目標,公共性是其價值終點;公共政策運行過程的各個環(huán)節(jié)都以公共性作為其基本的指導原則和標準。因此,公共性是公共政策的本質(zhì)屬性。作為公共政策主體構成要素的政府,其公共性既是公共政策的公共性得以實現(xiàn)的根本保障,也是公共政策的公共性的重要體現(xiàn)。然而,為什么現(xiàn)實中的公共政策卻存在著與公共性相抵觸的自利性呢?現(xiàn)有的公共政策公共性理論是無法對此問題作出科學解答的。于是,政策主體理論上的公共性和現(xiàn)實中的自利性之間的沖突便使得公共政策公共性的研究陷入困境。
二、公共政策目標的公共性困境。
公共政策目標是指公共政策主體針對現(xiàn)實中存在的問題,基于自身需要和社會提供的可能而設想出的一種希望狀態(tài)。依據(jù)公共政策公共性原則的要求,公共政策目標應該具有公益性,即公共政策應該以實現(xiàn)社會公共利益為根本目標。
關于公共利益,學術界一直爭論不休。目前,學術界對公共利益的定義主要有以下幾種觀點:一是把公共利益和抽象的或?qū)嶓w的或理想的自然法規(guī)、正義、正當理由這一類的價值標準和規(guī)范聯(lián)系在一起,即將公共利益理解為一種合法利益、正當利益;二是把公共利益和個別人物的特殊利益或集團、階級的特殊利益聯(lián)系在一起,或與多數(shù)派的特殊利益聯(lián)系在一起,即將公共利益視為與個別人物、個別集團、階級的特殊利益相對立的多數(shù)人的利益;三是把公共利益與個人之間的競爭過程或集團之間的競爭過程聯(lián)系在一起,認為個人之間以及集團之間利益競爭的結果便是公共利益。公共選擇理論學者認為,社會上實際并不存在作為政府公共政策所追求目標的所謂社會公共利益。公共選擇學派的代表人物肯尼思·阿羅在《社會選擇和個人價值》(1951)一書中提出了著名的“阿羅不可能性定理”。該定理闡釋了將個人偏好或利益加和為集體偏好或利益的內(nèi)在困難。該定理指出:試圖找出一套規(guī)則或程序,從一定的社會情況下的個人選擇順序中推導出符合某些理性條件的社會選擇順序,一般是辦不到的。阿羅證明,簡單加法不足以在個人偏好中排出一個一致的共同次序,這些個人偏好本身也是根據(jù)不同的標準分類的。公共選擇理論的創(chuàng)始人詹姆斯·m.布坎南也指出:在公共決策或集體決策中,實際上并不存在根據(jù)公共利益進行選擇的過程,而只存在各種特殊利益之間的“締約過程”。因此,依據(jù)公共選擇理論的觀點,作為公共政策根本目標的公共利益是不存在的,那么公共政策所追求的公共性自然也只能是一種虛幻的公共性,這顯然是和現(xiàn)有的公共政策公共性理論研究成果相矛盾的。即使我們不認同公共選擇理論對公共利益的論述,僅從學術界對公共利益這一概念的定義的爭論中也可以看出,公共利益是一個很難把握的概念,它對于公共政策的研究人員來說難于把握,它對于作為公共政策決策主體的政府來說更難于把握。
公共政策的公共性原則要求將公共利益視為公共政策的根本目標,而公共利益本身卻是模糊不清、飄忽不定的?？梢韵胍?在沒有回答到底是不是存在公共利益以及什么是公共利益這兩個基本問題的條件下,政府又怎能制定出追求公共利益的公共政策呢?現(xiàn)實中,政府官員制定和實施的公共政策所追求的也僅僅是他們自己觀念領域中的模糊的公共利益,這種公共利益不可避免地受到政府官員個人價值觀的影響,不同程度地帶有主觀性和狹隘性。同樣,在既沒有證明公共利益的真實性又不能科學界定其內(nèi)涵的前提下,政策研究人員又如何能夠?qū)舱叩墓残赃M行深層次的研究呢?于是,公共政策的虛無性和公共政策的公共性之間的關系問題便構成了公共政策研究中的一個理論難題,使得公共政策公共性的研究陷入困境。
三、公共政策問題的公共性困境。
公共政策問題是指那些引起政府的關注并納入政府議程的社會問題。社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會公眾所期望的狀態(tài)之間的差距,也就是需要解決的各種社會矛盾。就其本質(zhì)而言,政策問題是“思想作用于環(huán)境的產(chǎn)物,它們是通過分析從問題情勢里抽取出的要素。因此,我們所遇到的,是問題情勢而非問題,問題就像原子核細胞一樣是觀念的產(chǎn)物”。可以說,“問題不能脫離對它們進行定義的個體和群體而存在,也就是說,并不存在其內(nèi)部和自身就構成政策問題的‘自然的’社會狀態(tài)”。只有當人們對改變某些問題情勢的希望作出判斷時,才能產(chǎn)生政策問題?？梢?政策問題是被人們感知、覺察到的狀況,是與價值、規(guī)范和利益沖突緊密聯(lián)系在一起的,具有一定的主觀性。
當前,從政策制定的角度來看,公共政策問題的主觀性正在成為公共政策公共性的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。任何時代和任何時期,都存在著一些需要重視和解決的社會問題,而作為社會公共管理者的政府,有必要關注并解決這些社會問題,但社會上存在的問題為數(shù)眾多,紛繁復雜,而由于時間、能力和資源的限制,政府不可能解決所有的社會問題,而只能解決其中的一部分問題,政府應該解決哪些社會問題呢?這需要對各種社會問題進行選擇,也就是公共政策制定過程的首要環(huán)節(jié)確立公共政策問題。依據(jù)公共政策的公共性原則,公共決策權力應該歸社會公眾所有,公共政策應該由社會公眾共同參與,因此作為公共政策制定過程首要環(huán)節(jié)的公共政策問題確立過程,也應該在社會公眾的共同參與下來完成,于是公共政策問題的確立過程應該是社會公眾的選擇過程。然而在現(xiàn)實中,政策問題的確立過程,只是政府將必要的社會問題納入政府議程并將其轉化為政策問題的過程,實際上就是政府在諸多社會問題中進行選擇的過程,而不是社會公眾對社會問題進行選擇的過程。
政府對公共政策問題的選擇,歸根到底就是政府工作人員的選擇,這種選擇在本質(zhì)上是一種主觀認定。由于政府工作人員的利益、信仰或價值觀不同,選擇的結果也就必然不同。對于同一問題,有些人看來非常重大,需要政府采取行動加以解決,而將其確認為公共政策問題,而另一些人則可能不以為然,認為沒有興師動眾的必要,而拒絕將其納入公共政策問題之列。于是,公共政策問題的主觀性可能會給政策制定帶來兩種直接后果,其一是社會公眾普遍關注的社會問題卻沒有被確立為公共政策問題,這無疑是對社會公眾民主權利的剝奪,是與公共政策的公有性、公治性原則格格不入的。其二是被確認為公共政策問題的社會問題并不是社會公眾最需要解決的社會問題,這顯然是對政策資源的肆意浪費,既沒有真正代表社會公眾的意志,也不符合公共政策公共性的基本要求。公共性是公共政策的本質(zhì)屬性,該屬性要求公共政策必須準確界定公共政策問題,而公共政策問題的主觀性卻使公共政策問題的界定具有了一定的隨意性。因此,公共政策問題的主觀性在一定程度上沖擊著公共政策的公共性,二者之間的矛盾便構成了公共政策公共性研究的又一困境。
四、公共政策價值的公共性困境。
公共政策價值是指公共政策主體在公共政策制定過程中所遵循的價值準則。公共政策具有各種不同層次的價值追求,效率和公平一直是政策研究人員最為關注的兩種價值。效率,是指人們在物質(zhì)生產(chǎn)過程中所獲取的收益與所投入的各種資源的比值,即收益與成本的比值。作為公共政策價值的效率,主要是指對政策資源配置的有效性。公平,是人們對社會運行狀態(tài)的一種帶有主觀性的價值判斷,包括機會公平和結果公平。機會公平是注重規(guī)則的無差別性的公平,即在規(guī)則面前人人平等;結果公平是注重人的差異性的公平,即對不同的人實行不同的規(guī)則。作為公共政策價值的公平,可以理解為對政策資源配置合理性的判斷。
公共政策效率價值取向的存在,正在沖擊著公共政策的公平價值取向,進而使得公共政策的公共性研究陷入困境。關于效率和公平之間的關系,我們不否認二者在一定程度上的相互統(tǒng)一,但就公共政策而言,我們所看到的更多的卻是二者之間的相互對立。效率與結果公平在終極意義上是“兩全”的關系,而在日常操作中,特別在微觀層次中,是“難以兩全”的關系。效率價值取向強調(diào)以盡可能小的投入獲得盡可能大的產(chǎn)出,提高政策資源配置的有效性,這就需要通過激勵性差別分配機制激活各種生產(chǎn)要素,以最大限度地激發(fā)每個社會成員的潛能。但是,社會成員之間的差別是客觀存在的,不同社會成員的先天稟賦和社會背景是不同的,因此這種激勵性差別分配機制必然會導致結果的差別,即強者會獲得更多的資源,弱者會獲得較少的資源,甚至喪失掉已有的資源?？梢?從某種程度上講,選擇公平必然會妨礙效率,追求效率必然會損害公平。效率和公平之間的對立,直接導致了學術界對二者在公共政策價值體系中的先后次序問題的爭論。以哈耶克和弗里德曼為代表的效率優(yōu)先論認為,公共政策應該強調(diào)效率的首要性,只有效率得到了提高,才能更多地體現(xiàn)公平,不能因為公平的原因而傷害效率;以羅爾斯和德沃金為代表的公平優(yōu)先論認為,公共政策應該以平等作為衡量分配是否公平的標準,在二者發(fā)生矛盾的時候,強調(diào)平等的最終目的價值;以阿瑟·奧肯為代表的公平與效率并重論認為,公平與效率同等重要,兩種價值在不同領域中占據(jù)著不同的位置。在社會和政治權利領域中,“社會至少在原則上把平等的優(yōu)先權置于經(jīng)濟效率之上。當我們轉入市場和其他經(jīng)濟制度時,效率獲得了優(yōu)先權。
效率和公平兩種價值取向的對立常常使現(xiàn)實中的公共政策面臨著兩種選擇,或者以暫時犧牲一定的公平為代價實行“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,或者以暫時犧牲一定的效率為代價實行“公平優(yōu)先,兼顧效率”的原則。換言之,效率和公平的對立使公共政策方案選擇出現(xiàn)了機會成本問題,即一項公共政策只能以其中一種價值選擇作為自己的價值取向,選擇了一個就意味著放棄了另一個。公共政策的公共性要求公共政策必須以公平原則為基本價值準則,而現(xiàn)代公共管理的效率性則要求公共政策必須以效率原則為首要價值依歸。效率與公平兩種價值取向之間的兩難選擇便成為公共政策研究中的又一公共性困境。
二胎政策調(diào)研報告篇四
政府公共政策績效評估是指基于結果導向、運用科學的方法、規(guī)范的流程、相對統(tǒng)一的指標及標準，對政府公共政策的投入產(chǎn)出進行綜合性測量與分析的活動。公共政策績效評估是政府績效評估體系最重要的內(nèi)容之一。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的效果、效率、效益，有利于實現(xiàn)政策資源的有效配置，是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù)。加強公共政策績效評估，不僅能總結經(jīng)驗教訓和及時糾正政策失誤，有利于提高決策的科學化和民主化水平，還能對公共政策參與人員起到重要的間接監(jiān)督作用，增強相關人員的責任心，從而提高公共政策的有效性。
一、我國政府公共政策評估實踐和研究。
黨的報告指出，堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，發(fā)揮思想庫作用，建立決策問責和糾錯制度。xx屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》強調(diào)，要規(guī)范行政決策行為，完善科學民主決策機制。20xx年頒布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出建立重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估機制。
科學民主決策已經(jīng)成為各級黨委、政府執(zhí)政和行政的基本理念，公共決策機制日趨完善，科學民主決策制度正逐步形成。重大項目上馬前和重大決策出臺前進行社會穩(wěn)定與經(jīng)濟效益“雙評估”的機制已在全國推廣。四川、海南、貴州、廣西、黑龍江、天津等地積極探索，取得可喜成效。四川省在實踐中總結出五方面重大事項、五項重點評估內(nèi)容、五步工作法、五種責任追究措施、五條監(jiān)督渠道的社會穩(wěn)定風險評估“五個五工程”科學評估體系。海南省的評估主要集中在三大矛盾突出領域：一是重大決策。包括涉及面廣、與群眾利益密切相關的重大政策、改革改制方案、社會管理措施以及建設規(guī)劃的出臺;二是重大項目，包括基礎設施項目、公益性項目、工業(yè)項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目;三是其他重大事項。包括影響大、涉眾廣、情況復雜的大型活動等。評估的內(nèi)容主要集中在合法性、合理性、可行性和安全性四個方面。廣東省政府頒布《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》，規(guī)定“政府規(guī)章實施后，根據(jù)其立法目的，結合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，按照一定的標準和程序，對政府規(guī)章的立法質(zhì)量、實施績效、存在問題及其影響因素等進行跟蹤調(diào)查和分析評價，并提出評估意見”。總體看，重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的“三重一大”制度的實施，使政府部門公共決策水平和質(zhì)量有了進一步提高。
公共政策評估的重要意義逐漸凸顯，開始引起學界的關注。學者們就政策評估的類型、標準、作用及影響政策績效的主要因素等進行了研究，但總體而言，相對于實踐探索，我國對公共政策評估的研究明顯滯后，已有的對公共政策評估的研究又多數(shù)停留在政策評估的重要性、必要性、評估主體、評估價值取向等方面，嚴格來說，是政策的執(zhí)行力評估，與以“結果導向”和“公眾滿意度導向”為核心理念的績效導向相距甚遠，探索適合我國國情且與已有實踐相結合的公共政策評估方面的研究更加鮮見。
二、政府實行公共政策績效評估的影響因素。
客觀來講，公共政策的績效受多種因素的共同影響，政策及其績效之間不一定是直接的對應關系，績效一方面是一種客觀存在，另一方面又是一種主觀判斷，所以績效是既客觀又主觀的存在，是對比政策實際結果與期望值之間的判斷，所以它是相對的，而非絕對的。同時，政策績效的事實標準和價值標準之間、長期績效與短期績效之間也可能存在不一致，這些都增加了政策績效評估的困難。但這些困難的存在并不意味著不能對政府的公共政策進行評估。實際上，有很多因素恰恰說明進行政策績效評估勢在必行。
1.建設服務型政府、進一步完善科學決策、民主決策機制的需要。
過去政府管理中計劃占主導地位，對公共政策進行績效評估的需求不迫切。提出建立人民滿意的服務型政府，建立決策問責和糾錯制度，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見。公眾作為服務受體，其意見和利益被擺在不可忽視的重要位置，政府管理和服務需要做到信息透明、公開公正，從而使公共政策績效評價的需求顯化。
公共政策績效評估主要圍繞政策目標規(guī)劃與設定、目標分解和責任落實、目標評審與修正、目標實施過程監(jiān)控與分析、目標實現(xiàn)程度評價、績效學習改進與提升等六方面內(nèi)容，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評估機制和制度框架，其本身就是科學化、民主化決策機制的體現(xiàn)。
2.政府公共政策數(shù)量增加、干預范圍擴大，風險增加。
作為公共產(chǎn)品的政策是國家的重要產(chǎn)出，隨著公共服務的加強，政策產(chǎn)品總量不斷增大，政策內(nèi)容越來越細化，政策風險增加，政策的績效評估需求量也隨之增大。近年來，我國因公共政策不當所引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，如20xx年8月份爆發(fā)的大連市民抗議px項目和各地大量因房屋拆遷而引發(fā)的自焚事件，都向我們敲響了警鐘。加強公共政策績效評估，有利于檢驗政策的績效水平，及時糾正政策失誤和總結經(jīng)驗教訓，實現(xiàn)政策資源的有效配置，降低政府成本，回應公眾訴求，提升政府形象，是進行政策調(diào)整、完善政策建議的重要依據(jù)。
3.已有的評估實踐處于探索階段，亟須進一步規(guī)范。
目前已有的政策評估實踐還處于起步和粗放階段，雖然有了一定的探索，但評估制度還不規(guī)范，實施的隨意性較大，評估指標、評估程序、評估結果缺乏規(guī)范性;重官意、輕民意，評估主體相對單一，專門的績效評估部門、專家和民眾的作用還沒有充分發(fā)揮出來;存在重評比輕改進現(xiàn)象，沒有把評估與政府部門的持續(xù)改進結合起來;評估手段的量化性、科學性和合理性不足。這些問題的存在急需改進，使評估實現(xiàn)規(guī)范化、系統(tǒng)化。
4.公民參與意識與參政積極性增強。
伴隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步建立，社會建設正在加強，公民的活動空間得到拓展，各種行業(yè)性的利益團體迅速成長，政治權利所直接支配的范圍日益縮小，民主、利益、自由、法治、平等理念不斷強化。社會領域壯大與發(fā)展的趨勢必然發(fā)生治理社會主體的變化，尤其是網(wǎng)絡技術的發(fā)展為公民的參政提供了便利。這就要求政府提高政策制定的參與程度，通過參與政策績效評價、滿意度的參評等多種方式了解政策執(zhí)行效果，并最終影響政策制定。
5.技術條件的改善為科學的政策績效評估提供了技術支持。
評估的技術條件，主要是指評估模型構造、評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估的技術路徑等。西方國家公共政策評估大都在定性基礎上構建定量模型。我國與西方國情有別，不論是單一政策或綜合政策，政策制訂、執(zhí)行及結果的衡量標準存在完全不同的環(huán)境條件，但這并不是說不可以借鑒其行之有效的評估方法，信息技術、統(tǒng)計技術、調(diào)研技術、監(jiān)測技術等。在已有的技術基礎上，我們完全可以根據(jù)我國的具體情況和政策屬性差異分類，建立有針對性及適用性政策評估的技術體系，采取定性分析與定量分析相結合的方法，建立評價模型，合理確定指標體系和指標的權重，設立大量具有可比性、可測量性和可計算性的績效指標。
三、國外公共政策評估的經(jīng)驗。
20世紀60年代以來，政策評估在世界各國中逐漸成為一種“成長工業(yè)”，成為監(jiān)督政府公共開支、促進政策系統(tǒng)優(yōu)化的系統(tǒng)工程。一些大學也紛紛建立了政策研究機構，提供研究數(shù)據(jù)，并為不斷擴大的政策分析市場培養(yǎng)人才，關于公共政策評估研究的相關理論和方法都已大體走向成熟。概括來看，其特點如下：
1.發(fā)達國家政府普遍推行了政策評估。
隨著各國政府改革的推進，公共政策績效評估受到越來越多國家的重視，韓國、日本、美國、法國等國家都開展了公共政策評估等。其類型大體可分為綜合政策評估和單項政策評估兩種。
實行綜合評估的國家有日本、韓國、英國和法國等。日本不僅對內(nèi)閣和政府各部的各項政策進行全面深入的評價，而且對政府各部實施的政策評價進行再評價等。英國的政策評估將政府各部門的所有重大開支，以及政策在實施之前的各種建議，也納入到評價范圍。
實行單項政策評估的國家很多，幾乎所有實行市場經(jīng)濟的國家都實施了財政政策評估。美國、荷蘭、加拿大、西班牙、德國、丹麥、挪威、澳大利亞、新西蘭等國家實行了環(huán)境政策評估。新加坡等國家實行了住房政策評估。還有許多國家在土地政策、教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策的評估方面作了探索。
2.政府公共政策績效評估的組織體系完備。
公共政策績效評估的組織體系是公共政策績效評估活動開展的組織載體，主要指評估主體與模式、評估機制與流程、評估結果應用等，涉及組織權、管理權與評價權。從一定意義上說，公共政策績效評估組織體系的建設水平，直接決定和影響著公共政策績效評價功能的實現(xiàn)和發(fā)揮。發(fā)達國家的政府公共政策績效評估在評價組織上體現(xiàn)了如下特點：
組建專門的政策評估主管部門，總領政策績效評估全局。美國的“國家績效評議委員會”，負責對聯(lián)邦政府的政策制定框架和政策績效進行評價。法國的全國評價委員會，領導跨部門的評價工作。韓國除了專門的政策評價委員會，還有直屬于國務的政策協(xié)調(diào)辦公室，以及在政府內(nèi)部專門設立的政策分析與評價局。日本的行政評價局，負責對內(nèi)閣和政府部門的各項政策實施全面深入的績效評價，同時對政府部門已實施的政策評價實施再評價。有一個專門進行政策評估的主管部門，能增強政策評估的組織保障，從而避免政策評估成為政府部門運動式或階段式的活動，使政策績效評估工作趨于連續(xù)，并使評估的權威性得到保障。
政策績效評估活動走向?qū)I(yè)化和職業(yè)化。在發(fā)達國家，政策評估已逐漸發(fā)展成為一個獨立的、成熟的職業(yè)活動。政策績效評估的從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓，素質(zhì)要求很高。美國的政府和許多大學的政策研究機構，培訓了一大批職業(yè)政策分析人員。法國政策評價從業(yè)人員的選擇極其嚴格規(guī)范，必須接受資格認定，普通的大學畢業(yè)生要在專門的政策評價培訓學校受訓，接受嚴格的考核后才能成為正式的評價師。從業(yè)人員的高素質(zhì)使政策評價的能力和水平日益提升，專業(yè)化程度越來越高。
評價主體的參與多元化，注重保障民意的表達。發(fā)達國家的政策評估活動中，參與者除了純官方的政府部門外，其余有半官方組織(政府部門提供資金支持，如美國蘭德公司、韓國的公共行政研究所等)、完全獨立的民間組織(如美國布魯金斯學院等)。在政策評估的過程中，除了專業(yè)政策評估從業(yè)人員外，會積極吸納民間人士的參與，使政策評估不再局限于精英階層，公眾意志得到充分表達和尊重。法國的大區(qū)委員會由公務員、民選議員和評價專家組成。日本的政策評估和獨立行政機構評價委員會，從全國專家學者和名望較高的人中選出5000名作為委員。政策評估主體的多元化，使更多的主體參與到了政策評價活動中來，民眾政策參與的擴大，使公眾的訴求得到充分表達，提升了政府公共政策績效評估的科學性和民主性。
3.政府公共政策績效評估內(nèi)容全面。
在實行政府公共政策績效評估的國家，其評價內(nèi)容一般既包括政策結果評價也包括政策過程或政策能力評價。如韓國在上個世紀90年代末通過了《政策評估框架法案》和《政府業(yè)務評價基本法》等法案，規(guī)定評價內(nèi)容包括了政策結果評價、政策實施能力評價、公民或客戶對政府提供的服務和政策實施的滿意度的調(diào)查三個方面的內(nèi)容。三個方面的評估主體及所側重的方面各有不同。
政策結果評估主要是對政府機關及其代理機構所實施的政策進行績效評估，強調(diào)通過評估來不斷完善公共政策的制定，提高政府系統(tǒng)的服務效果。其做法主要是在辦公室的協(xié)助下由政策評價者實施，政策評價者都來自政策分析和政策評價委員會，他們根據(jù)國家事務評價和協(xié)調(diào)規(guī)則制定評價的指導方針和評價標準，并對政策進行評價。
政策實施能力的評價主要關注政府機構實際執(zhí)行政策的能力。評價主要由辦公室官員來實施，他們包括了政府績效評價單位的成員，并對其執(zhí)行政策的能力進行評價，評價結果在有政策協(xié)調(diào)辦公室人員和政策評價者出席的聯(lián)合會議上進行探討，并提出改進意見。
公民滿意度的調(diào)查由民間人士主導，體現(xiàn)公眾對政府公共政策的主觀感受，保障國民的公共利益表達，督促政府官員對不合理的地方進行整改，實現(xiàn)公共政策績效評價的公正化和科學化。同時，韓國的政策評價委員會中僅有一位只掛職而并不履行評價的國務調(diào)整室室長是政府官員，其余皆為民間專家，表明他們對民間評估力量的重視和信任。
4.政府公共政策績效評估技術精細。
政策績效的評估技術體系，主要是指評估標準設定、指標體系及評分標準設計、評估模型的構造、評估的技術路徑等。目前西方公共政策績效評估大都體現(xiàn)了定性分析為基礎、定量分析為手段、十分注重細化指標設計的特征。如在《政府績效與結果法案》指導下，美國國家績效評估委員會建立了一整套較為完善的評估體系，從不同角度不同程度地反映了政策的質(zhì)量、經(jīng)濟、效率、效果等績效標準。法國國家審計學院為政府設計了40大使命，使命下面又細分不同計劃，每個計劃設5個目標，每個目標又設有2—3個具體指標，并明確具體任務的承擔人。各部門在做政策績效評價時，只需根據(jù)評價需求，在眾多的目標中選擇幾個做，接受定性與定量相結合的評價和檢查。法國的公共政策評價方式因政府行政級別不同而有區(qū)分。中央公共政策，由國家級的評價機構組織實施;大區(qū)公共政策，一般采用大區(qū)自己的集體評價機構，如大區(qū)評價委員會;省級政策，省政府下設評價處;中小城市，一般界定為5萬人以上，則設評價專員。
在已開展的政策評估中，日本政府部門多采用pdca的評價管理模式，即計劃(plan：planning)——執(zhí)行(do：implementation)——檢查(check：evaluation)——行動(act：reflectedinplanning)，取代傳統(tǒng)的計劃——做——看(plan—do—see)和計劃——操作——評價(plan—operation—evaluation)等管理模式。相比于傳統(tǒng)模式，pdca有兩個主要優(yōu)點：一是評價廣泛應用在了管理的每個環(huán)節(jié)。二是評價結果能及時得到反饋，并充分應用于下一階段政策的制定。pdca模式能及時發(fā)現(xiàn)項目、政策在設計和實施上的問題，對不合理或不恰當?shù)捻椖俊⒄哌M行及時整改，并最終完善政策機構。資料顯示，日本20xx—20xx財年，各部門共有241個公共建設項目因政策評價結果而被推遲或取消，涉及金額約4.1萬億日元(約3300億人民幣)。20xx財年各部門評價的389項政策中，有163項(占42%)在當年得到了修訂或改進。
5.政策績效評估有具體的法律規(guī)章作為保障。
發(fā)達國家的政策評價工作十分重視程序化，對政策評價工作的步驟一般都有明文規(guī)定，細化的績效評估標準和流程有力推進了政策執(zhí)行。如法國的《研究政策與技術開發(fā)的評估》、日本的《政策評估法》、英國的《政策評估綠皮書》等都為政策評估提供了有力保障。
法國的公共政策績效評價立法較早，法律條文也更加細化。1985年，法國政府頒布《研究政策與技術開發(fā)的評估》，對科技評價做出明確規(guī)定，其中指出：“法國研究與技術開發(fā)研究計劃需根據(jù)各自的指標受到評價，在計劃實施之前，評價的指標和方法都要確定，公共研究機構必須定期按照評價的程序?qū)嵤┛冃гu價?！?989年成立的法國國家研究評價委員會，要受到16個法律條款的約束，其機構職能、人員組成、評價費用乃至出差旅費都有明文規(guī)定。
日本政府20xx年通過了《關于政策評價的標準方針》，政策評價的客體、評價主體、評價視角和評價方式都有具體規(guī)定。同年還發(fā)布的《政策評價基本方針》，拉開了日本政府政策績效評價制度建設的序幕。20xx年發(fā)布實施《關于行政機關實施政策評價的法律》(文獻一般簡稱為《政策評價法》)，對政策評價的目的和宗旨、范圍和范疇、原則、評價主體、評價流程、評價標準、評價方式、評價結果應用作了明確規(guī)定。
在實施公共政策績效評價時，為保證評價的有效性，法律通常賦予評價機構一些特定權力。如法國規(guī)定，除了涉及國家安全外，評價機構能接觸所有被評價相關單位的資料，對任何地方進行檢查。如評價人認為有必要，可以召開新聞發(fā)布會，聽取各方面意見，以形成有價值的報告。評價過程中，被評價者如有異議，可以闡述其自身觀點，由評價人員進行權衡。但評價報告一經(jīng)確定，被評價者必須無條件服從，根據(jù)報告建議采取相應整改措施。
四、我國實施政府公共政策績效評估的對策建議。
1.加強公共政策績效評估的研究，條件成熟時設立專門負責政府公共政策績效評估的機構。
政策評估是政府實現(xiàn)科學決策、民主決策、依法決策的重要工具。科學化、制度化的公共政策績效評估不僅反映政府制定和執(zhí)行公共政策的能力和效果，而且決定和影響整個政府的效能。目前，面對日益復雜的社會問題，政府公共政策的數(shù)量日益增加，干預規(guī)模日益擴大，政策實施的各種風險增加，社會對政策效果的要求和預期也日益提高，如何加強應對，進一步提高政府決策的科學性和有效性成為非常迫切的課題。盡管已有一些社會中介組織和高校的研究人員在做相關評估工作，但這并不能替代政府自身的主導性研究。
2.以重點領域的公共政策評估為切入點，逐步擴大政策評估的范圍和內(nèi)容。
隨著社會的不斷發(fā)展，社會問題也層出不窮，但并不是所有的社會問題都會納入公共政策制定的議事日程，也不是所有的公共政策問題都需要同步進行評估。我們認為，可以先對那些事關國計民生、具有廣泛影響并亟待解決的、具有優(yōu)先性的公共政策進行系統(tǒng)化的評估研究，如社會保障政策、教育政策、調(diào)節(jié)收入差距政策、環(huán)境保護與治理政策、治理貪污腐敗政策、治安整頓政策、婚姻政策等，并逐步擴大到政策過程、政策能力的評估研究。
3.完善公共政策績效評估的組織體系。
公共政策績效評估的主體要進一步規(guī)范，使參與評估的機構、組織、公眾在資格、條件等方面有章可循。一是國家機關專門績效評估機構要由國家和行政機關根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立。二是中介機構性質(zhì)的專門績效評估機構要依據(jù)各類社會組織、教學研究機構的章程，經(jīng)申請批準而設立。三是公民個人作為公共政策的對象和公共服務的消費者，要明確其具備相應的知識、經(jīng)驗、責任、采集政府績效信息的渠道和能力。同時，對這三種評估主體如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢，也需要有統(tǒng)籌考慮。
4.探索構建科學的公共政策績效評估指標體系。
公共政策績效評估指標要突出“三個結合”：一是系統(tǒng)與簡便相結合。評估指標既要全面系統(tǒng)，又要抓住關鍵，工作方式方法既要綜合配套，又要簡便易行。二是能力指標與結果導向相結合。把結果作為績效評估的目標，把決策過程和能力作為取得預期效果的重要保證。三是客觀評價與滿意度評價相結合。全面評價客觀上“做出了什么”和主觀感受上“做得怎么樣”，在注重客觀評價的同時，拓寬公眾參與渠道，增強滿意度評價的科學合理性，著力構建科學、規(guī)范、全面、可行的公共政策績效評價機制和制度框架。我國地區(qū)差異較大，要結合我國國情、省情、市情等，從有利于改進組織管理、改造業(yè)務流程、關注績效結果三個方面入手，以職能為依據(jù)，以各級政府中心工作為導向，構建公共政策績效評價指標體系。加大對各級政府重大決策的評價力度，圍繞當前經(jīng)濟社會建設中的薄弱環(huán)節(jié)加強有針對性的評價，根據(jù)未來發(fā)展需要開展前瞻性和導向性的評價。
5.加快建設公共政策績效信息平臺。
加快公共政策績效評價技術平臺建設，完善數(shù)據(jù)采集、反饋、分析和改進機制。一是開發(fā)“公共政策績效評價信息系統(tǒng)”。優(yōu)化數(shù)據(jù)采集及反饋功能，被評對象報送各項指標的結果信息，經(jīng)系統(tǒng)采集處理后反饋被評估單位，以促進被評估單位改進工作。二是建設公共政策績效管理信息庫。分類收集各單位公共政策績效管理的做法和效果、意見和建議、問題和不足、改進措施，加強交流反饋、跟蹤處理和統(tǒng)計分析，使之成為績效管理工作的“電子智庫”。三是實行公共政策績效評價狀況分析。充分利用實時評估和信息庫數(shù)據(jù)，每半年對公共政策績效的總體狀況、實際效果和落后指標等進行綜合分析，為改進績效提供依據(jù)。
6.加強運用評估結果。
加強公共政策績效評估結果運用，充分發(fā)揮結果導向和剛性約束作用?？山梃b韓國公共政策績效評價結果在新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)上公布，同時在政策評估者、政府機構和代理機構負責人參加的聯(lián)合會議上報告給和總統(tǒng)的做法，以及日本總務省和政府各部門每年除向國會提交年度政策評價報告書外，還將報告書向社會公眾公布的做法。建立公共政策績效評估結果內(nèi)部通報制度，將政策績效分析報告以簡報等形式印發(fā)各單位，互相借鑒，互相監(jiān)督，互相促進。公共政策績效評價結果定期向政府報告。
7.突出公眾滿意導向。
完善滿意度評估機制，突出公眾滿意導向。除涉及隱私、產(chǎn)權、國家和商業(yè)秘密外，把政策評估結論公示于互聯(lián)網(wǎng)上，同時注明資料來源、模型假設、方法采用、數(shù)據(jù)分析等各方面的不確定性，讓社會能夠清楚地理解政策分析的過程和結論。要充分聽取和收集公眾對政府的評價意見，及時反饋相關部門，開展常態(tài)化的公眾滿意度調(diào)查。如20xx年中秋國慶高速公路免費通行的政策，群眾議論很多，建議有關部門就“好事辦得怎么樣”進行政策評價，將決策始末、執(zhí)行過程等做出認真分析，這樣不僅可以還政府一個公道，而且讓社會了解今后該項政策會怎樣改進。
二胎政策調(diào)研報告篇五
今天在課堂上，看到一優(yōu)秀學生上課又走神了，不知怎么回事，這段時間她經(jīng)常走神，再聯(lián)想起這幾天她的作業(yè)質(zhì)量嚴重下降，所寫作業(yè)經(jīng)常張冠李戴，不是抄錯數(shù)，就是算錯數(shù)，不然就是答非所問，可以看出她在寫作業(yè)時應該與課堂上一樣，經(jīng)常神游。于是下課后，問她同樣是當老師的父母為什么不幫她檢查一下作業(yè)？剛一問，她就淚眼汪汪了，哭出聲來:“爸媽打球鍛煉身體去了，根本都不關心她?！睆乃抢锕P者了解到，她的父母為了趕上要二孩，正在積極鍛煉身體，準備要二孩，根本不管她，不愛她了，所以她非常難受。
這是一個不善于表達的孩子對于父母準備要二孩的真實想法，由于父母就這事缺少與她交流，或者是根本沒想過與她溝通交流，讓不善于言行的她只能把心目中的擔憂深深埋在心里，因為過度擔憂，以甚于造成極大的心理波動。
關于要二孩問題，網(wǎng)絡上也暴出不少關于孩子強烈反對父母要二孩的奇葩事件，如以死相逼，或是讓父母把家產(chǎn)先轉給他等。這種事離我們并不遙遠，如筆者一位同事的朋友家里就發(fā)生這樣的事：正在上初中的男孩對于他的父母準備要二孩的事，對他的這個媽媽是這樣說的：“現(xiàn)在我上初中住校了，你們在家閑著沒事做，想生個孩子來抱。如果你們真的生了，我就不回這個家了。如果你們只想閑著沒事做要抱小孩，那我以后生三五個小孩給你們抱個夠……”
對于孩子的這種過激行為，讓我們做父母的十分震驚：當我們還小時，父母要幾個孩子，我們何時有說不的機會，況且兄弟姐妹多，能做工的'人也多，這是一件非常幸福的事。但換位想想：現(xiàn)在的孩子，1出生，就集多個家庭、多人的寵愛于一身，父母永遠是圍著他（她）轉，對于這種過度的溺愛，孩子只會認為這是父母應該做的，父母就應該為他（她）們付出這種愛，從來沒有想過要把這種愛分享給他人（弟妹）或與他人分享父母的這種愛。所以當父母要把這種愛分給他人時，很自然地接受不了，產(chǎn)生抵觸心理，或是做出過激行為威脅父母，或是憋在心中產(chǎn)生心理反應。他（她）們的這種心理激烈變化，在教育中，在行為上，在生活里已經(jīng)逐漸顯露出來，給一線教育工作者增加了不少的負擔，讓我們非常擔憂。這種心理變化，不是開通幾句就能行，如果做父母的一處理不好，就有可能演變成社會的大事件。
對于現(xiàn)在的二孩政策，孩子們的心理反應很大，現(xiàn)在部分學生已經(jīng)在校園的學習生活中顯露出來，筆者擔心，如果父母與孩子們溝通不好，將會演變成社會的一大問題，這是我們應該擔心的。筆者建議，急于要二孩的父母們，要注意多與子女溝通交流，慎重要二孩，以免鑄成大錯。
二胎政策調(diào)研報告篇六
二胎政策全面放開后，大部分夫妻希望能生二胎，一方面是覺得獨生子女太過孤單，另一方面也是出于養(yǎng)老防老的考慮。但同時，來自網(wǎng)易考拉海購母嬰事業(yè)部的數(shù)據(jù)也顯示，80%的受訪者表示生二胎的月均花費超3000元，近一成受訪者的二胎月均養(yǎng)育成本更是遠超7000元，屬于高養(yǎng)育成本。由于二胎花費成本較高，62%的受訪者明確表示生二胎后經(jīng)濟壓力過大。
“奶粉一個月2罐約300元，紙尿褲一個月花費400元，此外，各類輔食、衣服鞋子、早教玩具，再算上孕檢等費用，平均下來一個月開支大概3000元左右，這還是建立在順產(chǎn)、母乳喂養(yǎng)、寶寶不生病的基礎之上，否則的話費用還得增加。而換大房以及孩子出生后的教育費用更是大頭?！庇惺茉L者表示。
和生一胎父母公婆照看孩子不同，為了養(yǎng)二胎51%的女性成為全職媽媽，主要原因集中于家中老人年紀較大，無法同時幫忙照看兩個小孩，加之企業(yè)也不希望職工因生孩子耽誤工作，所以內(nèi)外因相加只能選擇辭職。
同樣，做全職媽媽意味著家庭收入的銳減，這一定程度上加重家庭負擔，不少受訪者甚至表示得“勒緊褲腰帶過日子”，有超過8成的受訪者表示生完二胎后個人生活品質(zhì)存在下降的情況。歸根結底，經(jīng)濟因素成為二胎家庭的掣肘。
政府企業(yè)做好措施配套家庭規(guī)劃立足長遠。
盡管經(jīng)濟壓力影響二胎家庭，但63%的受訪者表示生完二胎后家庭幸福感得到了躍升，愛和陪伴的情感需要、養(yǎng)兒防老等現(xiàn)實問題等均得到較好解決?！叭娣砰_二胎”政策在順應民意的同時促進了人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
但同時，有專家指出，生育二胎帶給家庭的經(jīng)濟壓力也需要更多反思，充分關注與此項利好政策推行的配套措施銜接，加強教育、醫(yī)療等方面的建設投入，幫助二胎家庭緩解經(jīng)濟壓力。而作為有社會責任感的企業(yè)，更應響應國家政策號召，積極幫助二胎家庭減負，降低二胎養(yǎng)育成本。
據(jù)網(wǎng)易考拉海購的調(diào)查顯示，超7成的受訪者表示愿意給二娃使用更優(yōu)質(zhì)、可信賴的進口母嬰產(chǎn)品。作為以跨境業(yè)務為首的綜合性電商平臺，網(wǎng)易考拉海購積極響應二胎政策，推出“考拉幫你養(yǎng)二胎”專場，堅持海外精品帶給國內(nèi)奶爸奶媽的同時，力爭以真正低價幫助二胎家庭減負。
同樣對于二胎家庭，重復利用一娃的衣物用品，在節(jié)約資源的同時也能省去不菲的費用。當然除了節(jié)流，在手上有結余的同時也應積極通過理財規(guī)劃等進行定向投資肩負，真正避免“生得起，養(yǎng)不起”的后顧之憂。
二胎政策調(diào)研報告篇七
1、全面二孩踐于行，幸福家庭（生活）始于心。
2、男孩女孩都是寶，再生一個湊成好。
3、未來父母不怕老，家家兩孩好養(yǎng)老。
4、二胎政策放開來，中國夢想更精彩。
5、響應國家號召，再生一個寶寶。
6、一孩，傳承生命之美；二孩，相伴歡聲。
7、一對夫妻，兩個孩子，三生有幸。
8、男孩女孩都是寶，兩孩老來歡樂多。
9、兄弟姐妹常相伴，成長路上不孤單。
10、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面建成小康社會。
11、堅持計劃生育基本國策，全面實施兩孩政策。
12、推進健康中國建設，促進人口均衡發(fā)展。
13、按政策生育，負責任養(yǎng)育。
14、婚檢孕檢好處多，母嬰健康不滑坡。
15、優(yōu)生優(yōu)育，家庭幸福。
16、生女生男，順其自然。
17、一個少二個好三個四個養(yǎng)不了，男也好女也好優(yōu)生優(yōu)育很重要。
二胎政策調(diào)研報告篇八
眾所周知，中國是人口大國，為控制人口的增長，我國于1980年實行計劃生育政策。人口數(shù)量因此得到了一定的控制，但逐漸出現(xiàn)了老齡化嚴重、人口結構斷層的問題，我國又于20xx年開始實施“全國二孩政策”。
這一政策出臺后，有人支持，也有人反對，而在這些反對的人中很大一部分是獨生子女。全面二胎政策出臺后，很多父母想要再生一個孩子，希望當自己老了之后，孩子可以有個依靠，不至于孤苦伶仃。可是這原本非常好的想法，到了孩子那里，卻似乎行不通。有網(wǎng)友爆出家中孩子因此哭鬧不停，甚至說出“你再生一個，我就”等令人發(fā)指的言語。因此引起了眾多網(wǎng)民對“二胎到底該不該生”的熱議。
在此，我個人意見是二胎政策應全面落實，實施。
我也是千千萬萬獨生子女中的一員，所以我深知那些天真的`小朋友們想法：害怕父母再生一個弟弟妹妹，原本屬于自己的愛就會被分走，甚至父母就不愛自己了。對此，我認為這種顧慮是完全沒必要的，父母的愛是最無私最偉大的，我相信每位父母生了二胎之后，不僅不會減少對自己的愛，反而會更加關注自己的成長。
每個擁有二胎的家庭中的孩子，我相信都會擁有一種獨生子女所沒有的美好品質(zhì)———謙讓?，F(xiàn)如今，很多只有一個孩子的家庭，家中所有長輩的關注焦點都在那一個孩子身上，因而有了不讓做任何家務，想要什么就可以得到什么等過分溺愛的行為，培養(yǎng)了一批以自我為中心、自私、自利的祖國花朵。請問這樣的溫室中的花朵該如何步入社會？如何挑起振興國家的大梁？如何讓中國屹立于世界之巔？從這方面來說，再生一個孩子顯得尤為重要，使孩子樹立自己不是全世界的重心，地球離了誰都會轉下去的觀念，變得更加堅強。
擁有第二個孩子的父母，也應該對兩個孩子一視同仁，比如嬰兒吃的奶粉，如果大的孩子想吃，雖然知道他吃了并沒有意義，但請不要拒絕他的請求，避免產(chǎn)生爸爸媽媽對弟弟妹妹比對自己好的認識。我相信，他說他想要吃，只是想要知道父母是否還重視、愛自己，過段時間你讓他吃他都不會吃了，因為目的已經(jīng)達到，沒必要再吃那些不適合自己的食品。
二胎政策調(diào)研報告篇九
2017年10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕，會議決定：“堅持計劃生育的基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動?！?/p>
這是繼2017年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整。自從全面放開二胎政策提出，全國人民的心情都澎湃不已。不少70、80后呼吁全面放開二胎。但政策遲遲未落實。對此，國家衛(wèi)計委也保持緘默。如今，國家政策已全面推出專家預測。2030年左右或出現(xiàn)人口峰值14.5億。10月29日國家衛(wèi)計委李斌就“全面二孩”政策在接受記者采訪時支指出“我國實施計劃生育緩解了人口與經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境之間的緊張關系，促進了經(jīng)濟的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到人口的形勢發(fā)生了深刻的變化。人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。因此，黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。李斌還指出這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動力的供給，減緩人口老齡化的壓力，促進人口的均衡發(fā)展，促進全面建成小康社會的第一個百年目標的實現(xiàn)也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進家庭的幸福和社會的和諧。
我認為現(xiàn)如今養(yǎng)兒育女越來越昂貴的費用卻是壓制父母的巨大頑石。現(xiàn)在的小孩上幼兒園一年級玩的昂貴學費以及擇校費借讀費確實是考慮是否需要二胎的現(xiàn)實問題。也許曾經(jīng)那種“生兒不養(yǎng)兒”的觀念隨著人們文化程度的增加以逐漸淡化，每個父母都愿意為自己的孩子提供良好的成長環(huán)境，還有八零后巨大的生活壓力，以及房貸車貸對自己生活高標準高要求使得許多人對一胎的生育仍在逐漸推遲，更別提二胎。所以，部分八零后對國家全面放開二胎的政策存保留意見。網(wǎng)友在微博上發(fā)起了一個“二胎政策全面放開你怎么看？”的投票活動，其中有65.7%的人表示“二胎不是你想生，相生就能生，得理性”30.25%的人選擇“專心養(yǎng)好一個孩子，養(yǎng)不好給社會創(chuàng)造垃圾，僅有4.1%的人網(wǎng)友表示”隨大流生個二胎看看“網(wǎng)友有的還在調(diào)侃，80后真心傷不起啊，他們是中國第一代獨生子女，普遍接受了高等教育，加入了新城市生活，房貸壓力本身就不小，又要擔負著贍養(yǎng)四位老人的重任，而政府還允許養(yǎng)育兩個孩子。
二胎生是不生？總而言之國家政策的放開一定將會去的應有成效，國家人口老齡化問題相信也一定能得到應有的控制。而問題總會解決，我們只需要靜觀其變。
2017年10月，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報指出：促進人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
從瘋狂的計劃生育到現(xiàn)在全面放開二胎的轉變，我們這一代人可以說是出生于最嚴格的計劃生育執(zhí)行時期，而在結婚的年齡碰到了這個目前看來感覺利好的二胎政策。小時候自己出身的時候，聽老人們說是計劃生育最嚴的時候，那時候的計劃生育大隊的權限好比當年的紅衛(wèi)兵。上房揭瓦，雞飛狗跳，是老人們眼中對他們的印象，短短二十五年的時間，這個社會發(fā)生了什么導致了這個政策的變化呢？這是值得深思的。
一般看來，大家都認為是人口老齡化這個原因?qū)е碌?，然而我認為這僅僅是很小的一個方面。首先，我們得思考為什么會出現(xiàn)計劃生育這個政策。據(jù)我的調(diào)查，大部分國家之所以實施類似的計劃生育政策，大部分是因為經(jīng)歷戰(zhàn)爭的后遺癥，比如韓國，中國，日本，印度。第二次世界大戰(zhàn)給上述幾個國家?guī)砹瞬豢赡绲臑碾y，其中人口的死亡數(shù)字是數(shù)以萬計的。一個國家的發(fā)展離不開人口基數(shù)的支撐，因此，戰(zhàn)后修養(yǎng)生息，發(fā)展經(jīng)濟，各個國家都對人口采取了一種放養(yǎng)的政策，這才導致了人口的激增，這個時間一般是20年左右，也就是現(xiàn)在年齡是70歲左右的老人，他們那時候兄弟姐妹十幾個是平常事。而這種不計后果模式的發(fā)展就好像是打開了潘多拉的盒子，在二十年后顯現(xiàn)出來，如果按照那樣的增速發(fā)展下去，中國將“統(tǒng)治”全世界。為此，在1983年的時候我國上層領導意識到這個問題的嚴重性，繼而開始執(zhí)行計劃生育。
其次，我們再來考慮為什么計劃生育在我國成為了一種罪惡的象征。在其他國家實行計劃生育一般都是非強制性的、獎勵性的。而在我國演變成了強制性的，懲罰性的。從本質(zhì)上來說是我們國家為了快速發(fā)展而采取的一種不得已而為之的方法。改革開放剛剛開始，我們國家急需培養(yǎng)人才，發(fā)展經(jīng)濟，但當時的國庫不是很充足，不能夠滿足所有人一下子進入小康社會，所以只能讓一部分人先富起來。其實這也就意味讓一部分人“犧牲”一下，計劃生育在1990年左右達到了史無前例的力度，這也就意味著我們九零后大部分是獨生子女。為此而產(chǎn)生了一系列的社會問題，如，自私的品行等等。那時候人們是幾乎沒有生育權的，一切都得遵守計劃生育。
由于以上兩個階段，導致了我國的老年化現(xiàn)象日漸嚴重。這一切的根本原因在于我們沒有遵循人口發(fā)展的規(guī)律。人口的發(fā)展是有其自身規(guī)律的，如果按照正常發(fā)展是不會出現(xiàn)那么多問題的`，然而，人性的弱點和逐利的本質(zhì)導致了我們發(fā)生了兩次世界大戰(zhàn)和若干局部戰(zhàn)爭。致使人口規(guī)律被破壞，我們進行彌補的同時必須承擔因此而帶來的代價。
人口和社會經(jīng)濟發(fā)展的關系是密不可分的。發(fā)達的國家人們不用強制計劃生育，反而得玩命的鼓勵生育，美國在這一點上特別明智，他遵循著人口發(fā)展的規(guī)律，既不鼓勵，也不強制計劃，只是在社會發(fā)展快要出現(xiàn)問題的時候，通過溫和的手段進行調(diào)節(jié)。比如說為了緩解人口老齡化的問題，他積極實施移民接納政策，吸收優(yōu)秀的中青年來到美國發(fā)展定居，當然給與了他們良好的生活保障。這樣一舉多得的事情實在是高明的人口調(diào)控手段。
當前我國全面放開二胎的政策本質(zhì)上為了適應社會經(jīng)濟發(fā)展的腳步而做出的調(diào)整。是不得不為的一個手段，從時間點上來說也恰為合適，在晚個7、8年又要出現(xiàn)一系列的問題，從這樣一個側面也反映除了我國社會管理水平的提升。既然計劃生育政策實在發(fā)展經(jīng)濟的過程中產(chǎn)生的，那么我們必然也要在發(fā)展經(jīng)濟其解決。之所以出現(xiàn)過為期二十年左右的瘋狂計劃生育有著一系列的緣由，其中的利害得失誰也說不盡。但是全面放開二胎的政策還是不錯的，至少是順應人口發(fā)展規(guī)律的。
這個政策從側面上也反映出了一個人類社會的基本問題：人地關系的矛盾。 人地關系，即人類社會和自然環(huán)境的關系，是現(xiàn)代地理學研究的重要課題，也是當今社會發(fā)展必須直面和探討的問題，還是人類認識世界的永恒命題。從公元前幾百年亞里士多德就提出的環(huán)境決定論，到工業(yè)革命以后風行一時的人類意志決定論，再到20世紀初由法國地理學家白蘭士提出的可能論，人類對于人地關系的探索始終沒有停止。經(jīng)歷漫長的上下求索，對于人類社會和自然環(huán)境的相互關系當代人越來越趨向一個觀點——人與自然的和諧共處。
二胎政策調(diào)研報告篇十
如期而至，大二上學期了，時間過得飛快，腦子還在回想著朝鮮問題，這學期的形勢與政策這門課悄然來臨。很期待這次能夠像以往一樣有所進步，期待老師分享他的見解。
這次老師給我們不值得作業(yè)是寫一篇文章。談談自己對當下形式的理解。老師所給的這些話題中我選擇國內(nèi)形勢的人大這一部分討論。而個人覺得最近最大最接地氣的話題新聞莫過于國家放開二胎政策。我想說說自己得一點想法。
備受關注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序，該草案如獲通過，“全面二胎”政策正式入法。1983年的十二大，計劃生育被確定為基本國策。直到2002年，湖北、甘肅、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策，10年后，2017年11月“單獨二胎”政策通過，兩年后，“全面二胎”政策出臺。二十年、十年、兩年，我國計生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實，已成經(jīng)濟發(fā)展過程中不能承受之輕。
人口政策必須適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。
從這份修正案草案中，不難讀出“全面兩胎”政策實施的急迫性——元旦擬合法、延長生育假、獨生不獎勵、避孕自主選但是，“全面二胎”入法了，生與不生，卻不只是法律問題了。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎是表示，想生是一回事，能不能生、敢不敢生是又一回事。
有報道說，“單獨二胎”政策實施一年間，全國僅有不足100萬對單獨-夫婦提出再生育申請，兒此前的官方預計是每年增加200萬人左右。不敢生，除了眼前的經(jīng)濟壓力，更多的是對未來的擔憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機會？教會、醫(yī)療是否福澤更多的胎子？社會逆風給胎子提供更好的成長環(huán)境？說白了，就是未來社會究竟能給人們對少安全感，是人們愿意投入時間、財力、經(jīng)歷、撫育下一代。
擁抱“二胎時代”，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條，還有更多涉及社會公平的改革。
不會帶來人口紅利，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的胎子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學。
未來“二胎政策”的到來，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務體系中的矛盾和問題，并講社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn)，這能否成為完善社會公共服務體系的重要推力，值得期待。
電子1401
1141230131
扎西加布
2017年12月10日
二胎政策調(diào)研報告篇十一
再婚的家庭是否可以再生孩子？目前再婚沒有全國統(tǒng)一的標準，存在地方性法規(guī)不一致的情況。為避免地方性立法的不平等，需要在更高位階的立法上盡可能統(tǒng)一標準。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，有下列情形之一的，由夫妻雙方共同申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人口和計劃生育工作機構或者縣級以上直屬農(nóng)林場審批，可再生育一胎子女：
（二）再婚夫妻，再婚前一方生育（含依法收養(yǎng)，下同）兩個以內(nèi)子女，另一方未生育過的。
（三）再婚夫妻，再婚前一方生育一個子女，離婚時依法判決或者離婚協(xié)議確定未成年子女隨前配偶，新組合家庭無子女的。
（四）再婚夫妻，再婚前雙方各生育一個子女，新組合家庭只有一個子女但該子女為殘疾兒，不能成長為正常勞動力，且醫(yī)學上認為可以在生育的。
（五）夫妻雙方婚前均未生育過子女，婚后經(jīng)縣級以上醫(yī)療、保健機構鑒定患不孕癥，依法收養(yǎng)子女后又懷孕的。
（六）夫妻雙方為獨生子女且只有一個子女的。
（七）夫妻一方在礦山井下、海洋深水下的工作崗位作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項工作只有一個子女的。
（八）夫妻雙方為農(nóng)村居民（農(nóng)村人口，下同），只生育一個子女且是女孩。
（九）雙方均系歸國華僑或者在國內(nèi)定居的港澳臺居民，只有一個子女在內(nèi)地定居的。
二婚可以生二胎嗎
二婚家庭能否生二胎需要根據(jù)當?shù)胤煞ㄒ?guī)而定。就目前規(guī)定的再生育條件，但有下列情形之一的，不再安排生育，再生育的按照超生處理：
生二胎有哺乳假嗎
生二胎有哺乳假，生育第二個子女哺乳假為3個月。哺乳假是指作為不滿一周歲嬰兒的
母親，所擁有的給孩子哺乳的時間。它是每個媽媽都應該享受的權利。二胎寶寶出生后的三個月內(nèi)，可以享受每天工作時間內(nèi)兩次0.5小時的哺乳時間。哺乳假的工資，均按本人基本攻擊加職務崗位津貼、省直補貼的80%發(fā)給，而且不影響晉級、調(diào)整工資并計算工齡。
另外，嬰兒滿周歲后，確診為體弱兒，可適當延長哺乳期，但最多不超過六個月。實行勞動合同制的女職工，在合同期未滿的情況下，不能以懷孕、生育、哺乳為由，解除其勞動合同。
二胎哺乳假規(guī)定2017
兩次哺乳（含人工喂養(yǎng)）時間，每次三十分鐘。多胞胎生育的每多哺乳一個嬰兒，每次哺乳時間增加三十分鐘。女職工每班勞動時間內(nèi)的兩次哺乳時間，可以合并使用。哺乳時間和在本單位內(nèi)哺乳往返中的時間，算作勞動時間。
女職工符合計劃生育規(guī)定分娩，產(chǎn)假期滿后撫育嬰兒有困難的，經(jīng)本人申請，領導批準，可以請哺乳假。
1、在育第一個子女并領取《獨生子女父母光榮證》的，哺乳假6個月，獨生子女父母獎勵費照發(fā)（發(fā)至子女滿14周歲）。
2、生育第二個子女，哺乳假3個月（按計劃生育條例允許生育第二個子女的）。
3、有條件單位，也可給獨生子女的女職工哺乳假一年（包括產(chǎn)假），哺乳假期間工資照發(fā)，但獨生子女父母獎勵費不發(fā)。
二胎產(chǎn)假多少天
由于生育二胎不屬于晚育范疇，因此產(chǎn)假時間僅為國家規(guī)定的98天，如果算上15天的難產(chǎn)假總共有113天，且男方無護理假。
2012年4月18日，國務院常務會議通過了將“女職工生育享受的產(chǎn)假由90天延長至98天”的決定，所有生育頭胎的在職女性可以享受98天假期（分娩前15天-產(chǎn)后83天），晚育者可獎勵最多60天（30天+難產(chǎn)15天+多胞胎15天）晚育假，且男方可以享受7天陪產(chǎn)假。這樣算來，符合晚育條件的女性，生育頭胎為獨生子女，則至少可享受98+30=128天產(chǎn)假。
二胎產(chǎn)假
根據(jù)國家的相關法律法規(guī)，生育第二胎產(chǎn)假規(guī)定內(nèi)容如下：
1、適用人群
生育二胎需要符合一定的實體和程序要件，依法取得再生育證明之后即為計劃內(nèi)生育。
除計劃外生育和非婚生育外，無論第幾胎，只要符合計劃生育政策，均可依法享受相應的產(chǎn)假等福利待遇。
2、二胎產(chǎn)假的.長短
不管是一胎還是二胎，單胎順產(chǎn)為90天，難產(chǎn)或多胞胎各相應增加15天。條例規(guī)定：符合本條例規(guī)定生育的晚育婦女，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加晚育假三十天，其配偶享受晚育護理假三天。晚育是指已婚婦女生育第一個子女時，年滿二十四周歲。從上述規(guī)定來看，生育二胎不是晚育，晚育假三十天和其配偶的晚育護理假三天無法享受。當然，如果單位能夠多給你30天晚育假，那就更好了。如果單位批準的話，你還可以申請兩個半月的產(chǎn)前假，產(chǎn)前假期間工資收入不得低于以前工資的80%。
3、產(chǎn)假期間的待遇
產(chǎn)假期間，依法享受生育生活津貼和生育醫(yī)療費補貼。月生育生活津貼標準為本人生產(chǎn)或者流產(chǎn)當月城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險費繳費基數(shù)，按照上半年度全市職工月平均工資計發(fā)。如果本人工資標準高于社會保險支付標準的，超出部分，仍應由用人單位補足。
單獨二胎產(chǎn)假
單獨二胎產(chǎn)假和普通二胎產(chǎn)假一樣，時間為國家規(guī)定的98天，如果算上15天的難產(chǎn)假總共113天，且男方無護理假。
根據(jù)相關規(guī)定，已婚婦女24周歲以上生育第一個子女的為晚育。生育兩孩不符合“第一子女”的要求。因此，生育“單獨二孩”不能享受30天的晚育假，同時男方也沒有15天的看護假。
二胎政策調(diào)研報告篇十二
2010月，十八屆五中全會提出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，全面二孩將于1月1日起正式實施。放開全面二孩，實際放開的是一個合共3000億元的母嬰市場。目前每年1700萬左右的出生人口，按照”單獨二孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，”全面二孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，預計出生的總人口在萬-2500萬之間。每年這些嬰兒可貢獻消費750億元，民間和政府年額外投資2250億元，合共3000億元。
10月，育兒網(wǎng)聯(lián)合領先的市場研究公司-央視市場研究(ctr)共同發(fā)起二胎調(diào)研，共有35308個媽媽*參與調(diào)研，并歷時3個月研究分析，發(fā)布《二胎時代洞察報告》，報告透過大數(shù)據(jù)深度洞察全面二孩時代的媽媽人群，解析一胎媽媽的二孩計劃、二胎媽媽的現(xiàn)狀和行為習慣，為全面二孩時代的媽媽人群重新畫像，為母嬰品牌取勝市場提供營銷與決策參考。
二胎媽媽面臨母嬰產(chǎn)品品牌的重新選擇。
報告發(fā)現(xiàn)，7成一胎媽媽想要二胎，其中又有超過7成的媽媽計劃在3年內(nèi)要二胎，全面二孩政策的出臺和正式實施，將更進一步促使一胎媽媽”想要二胎”成為”有二胎”。
另一方面，在現(xiàn)有的二胎家庭中，近4成家庭的2個孩子年齡差在4歲以上，多數(shù)一胎母嬰用品已不具備再利用價值，二胎媽媽直接面臨母嬰產(chǎn)品品牌的重新選擇。而有意向在1年內(nèi)要二胎的一胎媽媽中，大孩年齡集中在3-6歲，意味著1年內(nèi)她們將和二胎媽媽面臨同樣的選擇。
而”小孩子用大孩子的”傳統(tǒng)在新時代媽媽的二胎用品選擇中已不再占據(jù)優(yōu)勢，56%的媽媽認為，雖然大寶的東西可以繼續(xù)使用，但還會為二寶買比較多屬于他自己的東西。
可以看出，二胎媽媽大舉進場，母嬰市場利好，新舊母嬰產(chǎn)品品牌都有機會被翻牌。品牌需要在產(chǎn)品定位、營銷形式、品牌溝通、營銷渠道上對二胎媽媽再行觀察，投其所好，取勝市場。
二胎媽媽更傾向高性價比產(chǎn)品品牌。
有了養(yǎng)育一胎的經(jīng)驗，71%的二胎媽媽認為她們在養(yǎng)育二胎時和一胎是有不同的，表現(xiàn)在選購母嬰用品上，53%的二胎媽媽在選購二胎用品時，與當時選購一胎用品的重視點有不同。她們不再那么緊張二胎吃穿用行的產(chǎn)品，更傾向性價比高的商品，重視口碑，更重視自己的判斷。
而在對不愿意要二胎的一胎媽媽調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟和精力是最主要的制約因素，也從側面反映出高性價比產(chǎn)品對二胎媽媽的吸引力。
相對養(yǎng)育一胎時零經(jīng)驗的新手媽媽狀態(tài)，有經(jīng)驗的二胎媽媽”心更大”了，選購用品更多是為滿足寶寶實際使用需求。二胎媽媽對母嬰用品附加價值要求的'降低，實際是對產(chǎn)品性價比要求的提高。高性價比的產(chǎn)品定位，將更受二胎市場歡迎。
二胎媽媽心理變化，品牌攻心計可多管齊下。
報告顯示，和一胎媽媽相比，二胎媽媽的心理在多個方面已不盡相同，品牌在營銷形式的選擇上，可以使用不同的攻心計。
一、不愿孩子孤單，認為孩子需要更多陪伴。報告顯示，32%已有二胎及有意愿要二胎的媽媽們要二胎的首要原因，是認為獨生子女太過孤獨。從另一個方面來說，讓孩子從小有陪伴，是現(xiàn)代父母的迫切需求。對品牌來說，無論是對一胎還是二胎家庭，營銷形式都可以選擇傳遞更多的陪伴意義。對一胎家庭傳遞的陪伴意義，可以側重家庭之外的孩童社交，如多個家庭共同參與的親子活動聯(lián)誼，對二胎家庭的陪伴意義，則可以側重家庭之內(nèi)的二孩相處。
二、崇尚科學育兒，需要更多專業(yè)指導。在問及育兒意識時，92%的媽媽認為，育兒應該與時俱進，不太接受傳統(tǒng)的育兒方法，她們在育兒上親力親為，認為自己更能科學/合理地照顧孩子。對品牌來說，建立專業(yè)的品牌形象，能給媽媽提供專業(yè)的育兒指導的營銷形式，雖然保守，也能觸及媽媽們的心理需求。
三、心理上更自信了，需要更多肯定與贊同。二胎媽媽心理上最大的轉變，是基本脫離一胎新手媽媽的狀態(tài)，育兒更有自己的想法了。56%的二胎媽媽認為有了照顧大寶的經(jīng)驗，相比外界的口碑或建議，再給二寶選擇商品的時候會更重視自己的判斷。品牌并非要因此輕視口碑或達人專家效應，而是可以在此基礎上，對二胎媽媽的各種選擇，表達對二胎媽媽的肯定與贊同，以此獲得二胎媽媽的好感與認同。
四、重心更轉移家庭，需要更多家庭關懷。56%的媽媽有了孩子之后不再工作，將生活重心放在家庭上。她們認為有條件的話，愿意全職在家照看孩子，不惜放棄個人的時間、事業(yè)或愛好。30%的媽媽仍是全職工作狀態(tài)，對比一胎和二胎媽媽們，我們發(fā)現(xiàn)：一胎媽媽全職工作的比例比二胎媽媽高出51.91%。二胎媽媽重心更轉移家庭，家庭任務更重，但也相對職場媽媽擁有更多可支配時間和家庭消費決策權。品牌對二胎媽媽的家庭關懷，如輔助媽媽高效平衡二胎家庭任務，更能獲得二胎媽媽好感。
二胎媽媽人際變化，品牌溝通需選對圈子。
品牌常常通過形象代言人或目標媽媽群體所在的圈子與媽媽們進行品牌溝通，對此，報告對二胎媽媽在育兒網(wǎng)站、qq或微信的媽媽群及現(xiàn)實生活的圈子做了調(diào)研分析，在這三個不同平臺、同領域的偏好習慣上，二胎媽媽最喜歡與最常駐留的圈子依次是a.有共同話題的圈子;b.與二寶年齡相仿的孩子的媽媽組成的同齡圈;c.與自己年齡相仿的媽媽們組成的圈子。
報告顯示，82%的二胎家庭中，二胎的年齡在2歲以內(nèi)，74%的二胎媽媽年齡在25-34歲之間，品牌可以選擇在與品牌有交集的媽媽話題圈中，通過使用二胎年齡2歲且自身年齡在25-34歲之間的媽媽們，為品牌做長效溝通。
二胎媽媽觸媒變化，母嬰類網(wǎng)站及app更受寵。
數(shù)據(jù)顯示，81%的媽媽每天瀏覽母嬰網(wǎng)站的時長超過15min，其中每天瀏覽60分鐘以上的媽媽占35%;而76%的媽媽每天至少打開一次母嬰app，其中29%的媽媽每天打開母嬰app6次以上，54%的二胎媽媽一天至少打開母嬰app2次以上。在媽媽們使用母嬰網(wǎng)站和母嬰app的目的中，排名前3依次是瀏覽知識、互動分享與提問解答，她們在網(wǎng)上進行互動分享與提問解答時，最關心最常做的是向其他媽媽們、專家尋求有關育兒經(jīng)驗的意見。
品牌在選擇營銷渠道時，不僅需要考慮媒體平臺的選擇，更需要細化到板塊的選擇，母嬰網(wǎng)站與母嬰app的知識、互動活動與問答板塊，更具有曝光優(yōu)勢。
二胎政策調(diào)研報告篇十三
××鎮(zhèn)地處永勝縣城，是全縣的政治、經(jīng)濟和文化中心，全鎮(zhèn)轄勝利、靈源、文化、鳳鳴、南華、涼水、西南街、東北街8個居委會和興營、中和、大廠、黎明4個村委會，全鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)人口10328戶，38693人。
周密安排部署，加強監(jiān)督檢查。按照市、縣支農(nóng)惠農(nóng)工作要求，結合我鎮(zhèn)實際，切實增強做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的責任感和自覺性，把減輕農(nóng)民負擔和惠及農(nóng)民的各項強農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，堅決防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益。現(xiàn)將情況總結如下：
一、支農(nóng)惠農(nóng)資金基本情況。
（一）發(fā)放種糧農(nóng)民補貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（二）發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合補貼資金元，受益農(nóng)戶9791戶；
（三）發(fā)放糧種元。
（四）發(fā)放20xx年退耕還林款1086504元。
（五）辦理家電下鄉(xiāng)補貼1090臺（件），發(fā)放補貼資金元，辦理汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼394輛，發(fā)放補貼資金元。
（六）安居工程配套支出45萬元，按每戶5000元標準補助，全鎮(zhèn)補助90戶。
（七）發(fā)放撫恤金萬元，臨時救濟款萬元，發(fā)放農(nóng)村低保846人，發(fā)放資金萬元，社保補貼682人。
（八）發(fā)放農(nóng)村獨生子女教育獎學金資金萬元。
（九）爭取現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。
（十）教育基礎設施投入510萬元。
二、支農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實情況。
（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
20xx年，全鎮(zhèn)完成糧食播種面積53622畝，產(chǎn)量達14030噸，其中水稻種植面積5963畝，總產(chǎn)量噸，玉米總產(chǎn)量3708噸。全鎮(zhèn)大小牲畜存欄57297（匹、只），肉、奶、蛋總產(chǎn)量3188噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值3855萬元。
（二）狠抓烤煙產(chǎn)業(yè)，促進烤煙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
今年××鎮(zhèn)被列為省級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點，全鎮(zhèn)上下緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“穩(wěn)步推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，努力實現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的工作思路，堅持“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”的煙葉工作要求，以“穩(wěn)定規(guī)模、改善結構、突出特色、提高質(zhì)量”為工作重點，認真貫徹落實省、市、縣烤煙工作會議精神，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為突破口，以扎實的工作態(tài)度，嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L，切實加強領導，認真落實“雙控”政策，實現(xiàn)八個100：100基礎設施配套，100工場化育苗，100機械化作業(yè)，100密集式集約化烘烤，100專業(yè)化植保，100建立非煙物質(zhì)控制體系，100確保四項技術落實到位，100施用高溫腐熟農(nóng)家肥的工作目標。20xx年，全鎮(zhèn)烤煙面積落實涉及8個村委會50個村民小組389戶，種植面積7317畝（地煙1917畝，田煙5400畝），（其中中和核心區(qū)畝，戶均種煙畝；興營核心示范區(qū)畝，戶均種煙畝）。全鎮(zhèn)種煙戶戶均種煙面積達畝?？緹熓召徆ぷ饔?0月28日結束，共收購煙葉擔，超任務完成擔，中上等煙葉達擔，支付煙農(nóng)元。其中豐產(chǎn)煙葉擔，支付煙農(nóng)交煙款元，任務指標中上等煙葉均價元/公斤，平均畝產(chǎn)值元，單產(chǎn)達169公斤同比增加28公斤，增長。煙葉收購指標、上等煙葉比例、煙農(nóng)收入、財政稅收、戶均收入、均價等六大指標均取得了較好的成績。同時，示范區(qū)按照“一基四化”的總體要求，在加強基礎設施建設，抓好各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時，突出商品化育苗、機耕、集中連片、規(guī)范化移栽、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中烘烤等各項措施，并與新農(nóng)村建設有機結合，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設，真正做到烤煙產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、農(nóng)民收入的到增加，新農(nóng)村建設扎實推進。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭增強，成為經(jīng)濟增長的新亮點。
截止到20xx年底，全鎮(zhèn)已成片種植藍桉36994畝，實現(xiàn)總產(chǎn)值萬元，。桉樹產(chǎn)業(yè)在××鎮(zhèn)逐漸成為除烤煙產(chǎn)業(yè)以外的又一項重要產(chǎn)業(yè)。同時按照“一村一品一業(yè)”的思路，積極培育蔬菜、經(jīng)濟林果、中藥材等后續(xù)產(chǎn)業(yè)，20xx年，全鎮(zhèn)共種植冬早蔬菜1365畝，經(jīng)濟林果3927畝，中藥材250畝，為促進農(nóng)民增收，探索新的發(fā)展思路，積極開辟新的經(jīng)濟增長點。全鎮(zhèn)轉移輸出勞動力1267人，勞務輸出成為增加農(nóng)民收入的又一重要途徑。
（四）新農(nóng)村建設扎實推進。
入資金萬元，其中市財政補助資金30萬元，縣財政協(xié)調(diào)資金萬元，社會捐資和群眾投工投勞折資萬元。實施了長2公里，寬米的新修道路及硬化工程；新建文化活動中心磚木結構建筑面積300平方米（含文化長廊、公廁），活動場所550平方米；完成烤煙種植面積103畝，積極組織引導建立了新農(nóng)村農(nóng)民烤煙種植協(xié)會。
（五）加大基礎設施投入，拉動經(jīng)濟增長。
20xx年，鎮(zhèn)黨委、政府積極主動的向上級爭取資金和項目支持，爭取到現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)、黎明易地扶貧開發(fā)、村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補、水利灌渠、道路硬化等項目資金萬元。新建和維修水溝共公里，解決和改善了1600畝耕地的灌溉條件，受益人口3500人；投資45萬元實施了仙人河人飲項目；投資21萬元實施土官坪人飲項目；硬化村組道路公里；新建烤房80座，改造三面光水溝公里；以上項目資金的投入，極大的改善了農(nóng)田灌溉基礎設施條件和廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高了人民群眾的生活水平，實實在在的為群眾解決了實際困難，為××鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展打下了堅實的基礎。
（六）扶貧開發(fā)全面推進。
20xx年，我鎮(zhèn)實施了黎明羅降地的易地搬遷安置扶貧開發(fā)項目，總投資274萬元，其中國債資金200萬元，群眾投工投勞或自籌74萬元，易地搬遷80戶400人。項目包括安居工程、公路建設、農(nóng)田開墾、引水干渠、人畜飲水、輸電線路、衛(wèi)生室、節(jié)柴灶和廣播電視共九項工程。該項目于20xx年3月中旬啟動，鎮(zhèn)人民政府認真加強項目資金和工程質(zhì)量的管理，確保按質(zhì)按量完成了項目工程，項目工程于今年4月通過驗收。同時，組織專業(yè)技術人員，認真完成了《××鎮(zhèn)20xx度第二批省級整村推進項目規(guī)劃》，目前，黎明村大灣子、耍臘叉兩個村小組省級整村推進項目正在實施過程中，項目總投資萬元，其中財政投入資金30萬元，群眾投工投勞和自籌資金萬元；項目內(nèi)容包括公路建設，通電工程，中低產(chǎn)田改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，目前項目工程正有序推進。
（七）農(nóng)村土地流轉有序推進。
20xx年，在中和、興營、南華、勝利等居（村）委會進行土地流轉1109畝，其中烤煙連片種植150畝，烤煙育苗基地50畝，苗圃基地200畝，花卉、養(yǎng)殖等其他產(chǎn)業(yè)550畝，通過土地流轉實現(xiàn)了業(yè)主和經(jīng)營者的雙贏，促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械和科學技術的規(guī)范應用，節(jié)約了市場成本，提高了土地產(chǎn)值。
三、加強支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理。
嚴格按照上級部門對于專項資金管理和使用的要求進行管理，實行法人代表“一支筆”審批報銷制度。建立會計核算制度，專設帳戶，專人負責，堅持專款專用，杜絕了將資金挪作他用、浪費，強化了財務審計和監(jiān)督，嚴格按財務制度辦事，提高了專項資金使用效益。同時根據(jù)縣人民政府的有關規(guī)定嚴格按照專項資金的使用及審批程序進行。對于中央下?lián)艿闹мr(nóng)專項資金安排專人負責管理，及時發(fā)放，杜絕了人為滯留專項資金的現(xiàn)象發(fā)生。為確保資金及時足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，按照統(tǒng)一支付和統(tǒng)一管理的原則，由各居（村）上報應補助戶數(shù)和面積，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、民政、計生等部門審核確認，制定兌現(xiàn)方案，并提交鎮(zhèn)長辦公會通過后，經(jīng)公開通報、公示確認無誤后，由財政統(tǒng)一將資金直接打人到農(nóng)民“一折通”存折賬戶。
四、存在的困難和問題。
雖然我鎮(zhèn)落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作取得了一定的成績，有效地維護了農(nóng)民的合法權益，但也還存在一些困難和問題：
（一）隨著農(nóng)村稅費改革的進一步深化，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作有了新內(nèi)容和新變化，落實各項政策、防止農(nóng)民負擔反彈的任務仍很艱巨，一些傳統(tǒng)的工作方式不能適應新形勢下的新變化，直接影響了支農(nóng)惠農(nóng)工作的深入開展。
（二）在“一事一議”籌資籌勞中，雖然公益性籌資符合有關規(guī)定，沒有超標，但由于個別項目一次性投入過大，建設資金尚有部分缺口，需要上級部門在農(nóng)業(yè)基礎建設項目中給予扶持解決。
五、20xx年工作打算。
隨著農(nóng)村改革的不斷深入，我們要對照新形勢，把握新要求，采取新措施，超前謀劃，創(chuàng)新思路，提高素質(zhì)，轉變作風，扎實工作，做好20xx年的各項工作：
一是進一步加強學習宣傳，提高對落實支農(nóng)惠農(nóng)政策工作的認識。繼續(xù)堅持主要領導親自抓負總責的工作制度，一級抓一級，層層抓落實，嚴格執(zhí)行農(nóng)民負擔“一票否決制”，防止農(nóng)民負擔反彈，杜絕重大案（事）件的發(fā)生。
二是繼續(xù)落實和完善減輕農(nóng)民負擔的各項制度，把減輕農(nóng)民負擔和惠及農(nóng)民的各項政策不折不扣地落到實處。通過加強監(jiān)管、推動改革、健全法制、促進發(fā)展，逐步建立健全減支農(nóng)惠農(nóng)的長效機制。
三是積極探索治本措施，推進農(nóng)村綜合改革，從體制上、源頭上逐步消除加重農(nóng)民負擔的隱患，建立農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定投入渠道，進一步完善村民“一事一議”籌資籌勞管理制度。
二胎政策調(diào)研報告篇十四
—研究目的：
—研究對象：
在?；蛞呀?jīng)畢業(yè)的大學生。
—研究方法：
網(wǎng)絡問卷調(diào)查。
—執(zhí)行時間：
2011年1月7日-2月14日。
—樣本量：
4551個有效樣本。
—執(zhí)行單位：
中國青少年網(wǎng)絡協(xié)會（研究策劃和實施）。
騰訊網(wǎng)（網(wǎng)絡調(diào)查平臺）。
中國傳媒大學(微博)(微博)調(diào)查統(tǒng)計研究所（數(shù)據(jù)分析及報告撰寫）。
主要發(fā)現(xiàn)。
1.多數(shù)受訪者（81.5%）對創(chuàng)業(yè)“有興趣”（包括“很有興趣”和“較有興趣”），接近半數(shù)的受訪者（49.1%）打算“自己創(chuàng)業(yè)”或“和朋友共同創(chuàng)業(yè)”?！凹彝ァ?、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響相對最大（分別為30.0%，24.2%，21.0%）。
2.在創(chuàng)業(yè)之前，多手準備是需要的，“社會歷練”、“朋友資源”及“成功者經(jīng)驗”是最被看重的（分別為74.7%，63.6%，45.2%）。
3.談到具體的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，受訪者傾向于“進入啟動資金少、風險低”（39.6%）或“自己感興趣”（37.3%）的領域，更多的計劃在“工作1-3年后”（69.7%），在“自己家鄉(xiāng)”（46.2%）開始創(chuàng)業(yè)，并選擇“志同道合者”（55.0%）或“有經(jīng)驗的人”（28.7%）作為自己的合作伙伴。
4.更多的受訪者認為通過自主創(chuàng)業(yè)能“實現(xiàn)自我價值”（72.1%）、“享受人生自由”（65.8%）和“實現(xiàn)理想”（59.9%）。但對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”（46.9%），又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”（37.5%）。5.“資金”、“人脈關系”、“市場環(huán)境”和“社會閱歷”，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的客觀因素（分別為83.3%，67.4%，47.0%，46.1%），而“市場意識”、“創(chuàng)新精神”、“責任感”和“合作意識”，被認為是影響創(chuàng)業(yè)最主要的主觀因素（分別為67.2%，51.0%，47.9%，44.3%）。
6.受訪者希望能參加針對性強的創(chuàng)業(yè)指導課程學習，他們中僅有少數(shù)參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽（11.1%）。
7.“提供資金、項目雙選平臺”（58.3%）和“專業(yè)培訓”（49.7%）是受訪者最希望獲得的創(chuàng)業(yè)服務。
創(chuàng)業(yè)想法。
對今后的打算。
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對今后的打算。
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您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）轉播到騰訊微博。
創(chuàng)業(yè)想法。
分人群看，校園內(nèi)外的大學生受訪者普遍對于創(chuàng)業(yè)的興趣很高。
您對創(chuàng)業(yè)是否感興趣。
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在校學習的大學生的創(chuàng)業(yè)興趣更多的在“大一”時開始，而有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)或待業(yè)者的創(chuàng)業(yè)興趣則更多的在“畢業(yè)后”涌現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)的興趣從何時開始（針對對創(chuàng)業(yè)有興趣者）。
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“家庭”、“朋友”和“傳媒”對創(chuàng)業(yè)想法的影響最大，來自校園的影響最弱。
創(chuàng)業(yè)想法來源于。
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創(chuàng)業(yè)計劃。
在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）。
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在校學習的大學生對于“到社會中歷練”更為渴望和重視在創(chuàng)業(yè)之前會做哪些準備（多選）。
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在規(guī)劃未來的創(chuàng)業(yè)時，受訪者的態(tài)度較一致，基本集中在1-2個選項上。
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創(chuàng)業(yè)計劃在校學習的大學生偏向“自己感興趣的領域”，有固定工作、正在創(chuàng)業(yè)和待業(yè)者則更傾向“啟動資金少、容易開業(yè)且風險相對較低的行業(yè)”
創(chuàng)業(yè)領域。
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“自己家鄉(xiāng)”是各類人群的第一創(chuàng)業(yè)地區(qū)選擇。
創(chuàng)業(yè)地區(qū)。
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“工作1-3年后”開始創(chuàng)業(yè)是各類人群的第一選擇。
創(chuàng)業(yè)時機。
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整體看，各類人群都傾向于與“志同道合者”和“有經(jīng)驗的人”共同創(chuàng)業(yè)。
合作伙伴。
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開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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“尋找有資金的合作伙伴”和“自己積累”被認為是籌集啟動資金的最佳方式。
開始創(chuàng)業(yè)時啟動資金的最佳籌集方式（多選）。
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互聯(lián)網(wǎng)這一特殊的工具，對大學生創(chuàng)業(yè)有特別的作用互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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分人群看，在使用互聯(lián)網(wǎng)幫助創(chuàng)業(yè)上的差異不大。
互聯(lián)網(wǎng)對創(chuàng)業(yè)的幫助（多選）。
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創(chuàng)業(yè)價值觀。
“實現(xiàn)自我價值”、“享受人生自由”、“實現(xiàn)理想”是被提及最多的自主創(chuàng)業(yè)的好處。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）轉播到騰訊微博。
自主創(chuàng)業(yè)的好處（多選）。
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對于應屆畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)行為，存在著矛盾的認識，既認為“是對人生規(guī)劃的實施”，又同時被看作“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”
對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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在校學習的大學生受訪者對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為持較為積極的看法（“是對人生規(guī)劃的實施”），而待業(yè)者和有固定工作者的態(tài)度則相對消極（“是就業(yè)環(huán)境造成的無奈”）。
對應屆畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)行為的看法（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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對于影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素，分人群的差異不大。
影響創(chuàng)業(yè)的客觀因素（多選）。
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影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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“市場意識”被各人群認為是最影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素，尤其是對于有固定工作的受訪者。
影響創(chuàng)業(yè)的主觀因素（多選）。
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創(chuàng)業(yè)影響因素。
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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“執(zhí)行能力”、“市場調(diào)查能力”、“團隊合作”和“創(chuàng)新能力”，被各人群提及得更多；相比之下，有固定工作和正在創(chuàng)業(yè)者比其他人群更注重“執(zhí)行能力”，在校生比其他人群更注重“團隊合作”和“創(chuàng)新能力”，而有固定工作和待業(yè)者則更注重“市場調(diào)查能力”
決定創(chuàng)業(yè)成敗的主要內(nèi)在因素（多選）。
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相關服務與政策。
大部分的受訪者缺少參加創(chuàng)業(yè)輔導或大賽的經(jīng)歷，尤其是對于已經(jīng)走出校門的大學生們。
是否參加過創(chuàng)業(yè)輔導課程或創(chuàng)業(yè)大賽轉播到騰訊微博。
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希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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各人群都最希望獲得“人際交流與溝通技巧”方面的創(chuàng)業(yè)指導課程；相比之下，在校生比其他人群更希望“開展一些與自己專業(yè)相關的創(chuàng)業(yè)實踐活動”，而正在創(chuàng)業(yè)者則更希望偏重于“市場營銷”課程”
希望創(chuàng)業(yè)指導課程的內(nèi)容偏重于（多選）。
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相關服務與政策。
“提供資金、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是受訪者最希望得到的創(chuàng)業(yè)服務。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內(nèi)容（多選）。
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“提供資金、項目雙選平臺”和“專業(yè)培訓”是各人群的首選。
最希望獲得的創(chuàng)業(yè)相關服務內(nèi)容（多選）。
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對于國家相關政策，受訪者更多的是期待。
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受訪者情況。
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性別。
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年齡分布。
專業(yè)類別。
學歷分布。
目前狀態(tài)。
二胎政策調(diào)研報告篇十五
2017年10月30 日中共18大第五次全會通過并公布了中國大陸將全面實行二胎化生育政策，這對于目前的中國現(xiàn)階段的實際國情來說是具有重要意義的。 可以促進人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的緊張關系，我國開始全面推行計劃生育。1982年9月，中共十二大把實行計劃生育確定為基本國策，同年11月寫入新修改的《憲法》。30多年后，我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉折性變化。人口總量增長勢頭明顯減弱，老齡化程度不斷加深。所以全面放開二孩，并不會帶來出生率的猛增和人口數(shù)量的劇烈反彈。與此同時，對于社會中出現(xiàn)的諸如老齡化等問題，該政策僅能起到緩解作用，預計最快在2026年才能顯現(xiàn)。
此前多位學者提出，中國人口變化的最大挑戰(zhàn)就是快速老齡化，與此同時，“未富先老”的特征明顯。這將嚴重影響今后的經(jīng)濟發(fā)展以及社會的創(chuàng)新能力。如果我們再不調(diào)整人口政策，20年后中國將迎來重大危機，經(jīng)濟發(fā)展將遇到不可逆嚴峻問題。事實上，我國應調(diào)整計劃生育政策，改“計劃生育”為“人口戰(zhàn)略管理”，針對人口年齡結構與經(jīng)濟發(fā)展之間的邏輯和結構關系，我們應該做結合發(fā)達國家的經(jīng)歷進行深入研究，甚至應該建立一門人口經(jīng)濟學這樣的學科，專門對人口進行預調(diào)埪。 眾所周知，中國人口老齡化速度快、程度高，新增勞動力人口逐年降低，由此帶來目前的養(yǎng)老難、招工難問題已日益嚴峻。
國家統(tǒng)計局今年年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國16-59周歲的勞動適齡人口去年減少了371萬，降幅超過2017年的244萬。該年齡段人口首次出現(xiàn)下降是在2012年，當年15-59周歲年齡段人口減少了345萬。
我國已逐步進入人口老齡化社會，這對于我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些不利影響，最直接的當然是勞動力供給的問題，勞動力成本上升，傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)壓力驟增。這也造成很多“中國制造”產(chǎn)品的成本上升，出口競爭力下降。卓勇良說，正如日本在上世紀90年代末經(jīng)歷過的一樣，伴隨勞動力人口下降而來的同樣是經(jīng)濟增長的減速。勞動人口減少雖說可以防止失業(yè)率上升，但同時也將推高勞動力成本，進而削弱制造業(yè)和出口競爭力。
近日，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在其專欄文章中列了一組數(shù)據(jù)：我國60歲及以上人口2017年為2.22億，占總人口的比例為16.16%;2020年為2.56億，占18.28%;2030年為3.72億，占26.39%;2040年為4.41億，占32.11%;2050年為4.92億，占37.88%。
由此放開二孩生育不會改變基本人口形勢，但有利于緩解人口老齡化和改善未來勞動力供給。即便馬上全面放開二孩生育，中國人口出現(xiàn)的老齡化和勞動年齡人口下降等趨勢，不會發(fā)生根本性改變。但是調(diào)整政策如果能帶來一定生育水平回升和出生人口增加，則將有利于改善人口結構，促進人口長期均衡發(fā)展。全面二孩對于人口形勢并不會在近期就帶來明顯的變化。在未來10年到15年的時間，該政策的影響才會逐步明晰。
在這個節(jié)點全面放開二胎，從宏觀角度來說，對于促進整個中國人口結構的合理化有重大積極意義；從微觀角度來說，也有助于每個家庭人口結構的合理化，尤其是一定程度上緩解失獨家庭之痛。
近些年，獨生子女家庭結構不合理的負面效應集中凸顯，養(yǎng)老、子女教育甚至于獨生子女本人的個性發(fā)展都已成為問題。從社會保障角度來講，獨生子女家庭本質(zhì)上是風險家庭，風險性就在于唯一性?，F(xiàn)在愈加引發(fā)社會關注的失獨家庭就是該風險下的犧牲品。據(jù)相關統(tǒng)計，目前全國失獨家庭已超百萬，失獨父母，老無所依，這種痛本是可以通過調(diào)整生育政策避免的。因此，全面放開二胎，對于優(yōu)化家庭結構有正面、有效的作用。
按照目前中國的人口出生率來看，在未來達到一個峰值之后，會進入一個加速遞減的過程。這對于整個經(jīng)濟消費是不利的。即使在現(xiàn)在，很多二三線城市已經(jīng)變成了人口凈流出城市，當?shù)氐姆康禺a(chǎn)等行業(yè)都不景氣。如果再這樣下去，這個趨勢會越來越明顯。全面放開兩孩之后，對于經(jīng)濟肯定會有一個拉動作用，短期來看，一波新生兒的出生肯定會促進嬰幼兒市場的發(fā)展，而從長遠來看，隨著時間的推移，這個作用會越來越明顯，對于拉動內(nèi)需的作用是巨大的。放開“全面二孩”后，未來每年平均新增的小孩規(guī)模預計將在250萬左右。每年將帶來新增的消費將超過700億，此外，隨著新生人口的增加，教育、醫(yī)療、住房等領域的需求勢必將會增加。新一波的人口紅利將會到來。
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