報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報(bào)告嗎？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。
法律調(diào)研報(bào)告篇一
法律是人類偉大的發(fā)明，它使人類學(xué)會(huì)了駕馭自己。因此，法律應(yīng)有至高的權(quán)威;法律應(yīng)有至尊的地位;法律應(yīng)有至貴的價(jià)值;法律應(yīng)有至誠的信仰。隨著近年來我國法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法律對(duì)于中國公眾來說已經(jīng)由遠(yuǎn)而近，由陌生到熟悉。如今，究竟法律在公眾心目中的地位如何?人們對(duì)法律的認(rèn)識(shí)程度如何?我做為一名法律專業(yè)的在讀大學(xué)生，帶著這些問題對(duì)我的家鄉(xiāng)丹東20多名公務(wù)員、工人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、執(zhí)法司法人員以及在讀學(xué)生進(jìn)行了一次調(diào)查。
本次調(diào)查采取問卷調(diào)查的方式。內(nèi)容為--1你作為行人時(shí)你會(huì)怎么做，2你的朋友或親人向你借錢(數(shù)額較大)時(shí)你是否會(huì)要求對(duì)方寫欠條，3你認(rèn)為現(xiàn)在打官司是靠法律還是靠金錢人際關(guān)系。從調(diào)查的情況看，近60%的人認(rèn)為我國現(xiàn)行法律體系較為完備，執(zhí)法情況總的較好，法律權(quán)威正在逐步形成，“法治國家”的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。40%的人對(duì)法律的現(xiàn)狀表露出不滿、擔(dān)憂、無奈、失望，他們反映的主要問題是：
(一)在一些地方法律得不到全面實(shí)施。
(二)輕視法律、漠視法治的現(xiàn)象仍然存在。
(三)公民對(duì)法律賦予的權(quán)利欠缺理解，不善于依法維權(quán)。
(四)執(zhí)法不嚴(yán)的問題還比較突出。
(五)法律的普及不夠深入，宣傳教育不夠廣泛，效果不很理想，尤其是邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、基層單位、學(xué)校等還存在“死角”、“空白”。
(六)在立法(包括法規(guī)、規(guī)章)中還存在一些問題，如部門利益傾向突出，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象，在地方立法中群眾參與還不夠。
現(xiàn)針對(duì)調(diào)查問卷提到的三個(gè)問題一一具體解讀。
第一：?jiǎn)栴}1“當(dāng)你做為行人時(shí)你會(huì)怎么做”。目的：希望人們能遵守交通規(guī)則。存在問題：有人闖紅燈，竟然有人跟著一起闖紅燈!還有人在汽車飛馳時(shí)，竟然瘋跑過去，嚇得汽車連踩油門，一旁的人嚇得魂都沒了。當(dāng)然總體上人們還是能遵守交通法規(guī)的。大部分人能遵守交通規(guī)則，警察要加強(qiáng)對(duì)行人的管理和教育，可以在路旁發(fā)放交通常規(guī)，提醒行人不要闖紅燈，做好市民的思想工作，讓更多人知道生命的重要性，學(xué)會(huì)保護(hù)生命。
第二：?jiǎn)栴}2“你的朋友或親人向你借錢(數(shù)額較大)時(shí)你是否會(huì)要求對(duì)方寫欠條”。目的：考察公民在經(jīng)濟(jì)理財(cái)方面的法律意識(shí)。存在問題：對(duì)于欠條的真確使用還存在誤區(qū)，也有人認(rèn)為熟人之間使用欠條是對(duì)對(duì)方的一種侮辱更有甚者懷疑欠條的法律作用。雖然問題很多，但是大多數(shù)人對(duì)欠條的理解和使用還是正確的。但是在這里我認(rèn)為還是有必要解釋一下在法律中有關(guān)欠條的相關(guān)規(guī)定。在我國法律中規(guī)定有效,借條可以做為合法的證據(jù)使用。我國民法通則第七章訴訟時(shí)效第一百三十七條規(guī)定：訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利受侵害時(shí)起計(jì)算。但是，從權(quán)利受侵害之日起超過的，人民法院不予保護(hù)。有特殊情況的，人民法院可以延長訴訟時(shí)效期間。希望大家在遇到此類問題是能夠真確的書寫使用已維護(hù)自己的正當(dāng)利益。同時(shí)希望有關(guān)部門能加強(qiáng)有關(guān)的宣傳力度。
第三：?jiǎn)栴}3“你認(rèn)為現(xiàn)在打官司是靠法律還是靠金錢人際關(guān)系”。目的：全面考察我國公民對(duì)我國法律制度的理解。存在問題：不少人認(rèn)為打官司難，訴訟難，民告官難，打官司成本高，執(zhí)法不嚴(yán)，沒有關(guān)系打不了官司，還有人認(rèn)為打官司是有錢人的事與平頭百姓無關(guān)。我們可以看見的是雖然我國的法制建設(shè)不斷完善，公民的法律意識(shí)不斷加深，但是擺在我們法律工作者學(xué)習(xí)者面前的問題仍然很艱巨。法律應(yīng)有“至高”的權(quán)威。在調(diào)查中，幾乎所有的調(diào)查對(duì)象都期望法律的權(quán)威高于一切。大家說，一個(gè)國家機(jī)器為了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，必須有一種權(quán)威，這個(gè)權(quán)威只能是“法”而不能是“人”。人們從內(nèi)心要求法律在國家社會(huì)生活中處于最高地位，一切社會(huì)組織及個(gè)人都要服從法律，任何人都不能有超越法律之上的特權(quán)。當(dāng)法律規(guī)范同其他社會(huì)規(guī)范如道德規(guī)范、政治決策不一致時(shí)，都要優(yōu)先適用法律規(guī)范。相對(duì)個(gè)人而言，必須做到法律面前人人平等，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公民，其個(gè)人主張都應(yīng)服從法律。相對(duì)組織而言，特別是政黨更應(yīng)該模范守法、帶頭執(zhí)法，維護(hù)法律的權(quán)威。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)法律的權(quán)威，首先必須提高立法質(zhì)量，同時(shí)，要把立法與執(zhí)法放到同等重要的地位，因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)的后果往往比沒有法律更糟。
通過這次調(diào)查，使我更加明白了作為一名法律的學(xué)習(xí)者應(yīng)該做些什么。更使我明白了作為未來的法律工作者我們肩上的責(zé)任有多重。從調(diào)查中可以看出，人們對(duì)法律問題表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。大家普遍認(rèn)為，在我國，法律應(yīng)該是人民的意志、黨的主張和國家意志的有機(jī)統(tǒng)一和充分體現(xiàn)，它應(yīng)具有極大的權(quán)威和尊嚴(yán)，任何組織和個(gè)人都必須無條件地遵守法律，維護(hù)法律的權(quán)威。
當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)上述愿望，還有一個(gè)過程，需要提高立法質(zhì)量，普及法律知識(shí)，強(qiáng)化法治觀念，讓全體公民真正理解法、接受法，引導(dǎo)群眾珍視法律所賦予的權(quán)利，敢于拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。更重要的是，司法和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)服從并積極維護(hù)法律的權(quán)權(quán)威，從而堅(jiān)定人們對(duì)法律的忠誠與信心。
法律調(diào)研報(bào)告篇二
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，法律作為維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義的重要工具，越來越受到人們的關(guān)注。為了更好地了解法律的實(shí)施情況和改善法律制度，調(diào)研法律成為一種重要的方法。在此次調(diào)研中，我參與了一項(xiàng)關(guān)于法律實(shí)施的研究，通過與相關(guān)法律從業(yè)人員的交流和實(shí)地考察，得到了一些有關(guān)法律調(diào)研的心得體會(huì)。
在調(diào)研過程中，我發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要的問題，那就是法律實(shí)施的差異性。不同地區(qū)的法律實(shí)施情況明顯存在差異，有些地方法律執(zhí)行嚴(yán)格，有些則較為寬松。這種差異一方面是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律基礎(chǔ)設(shè)施的差異所決定的，另一方面也與地方政府對(duì)法律執(zhí)行的重視程度有關(guān)。在有些地方，法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人員素質(zhì)較高，工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)，執(zhí)法嚴(yán)厲；而在另一些地方，執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法過程中存在一些灰色地帶。因此，在以后的工作中，我們要加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施的監(jiān)督和管理，提高地方執(zhí)法機(jī)關(guān)的素質(zhì)，使法律的實(shí)施更加公正、嚴(yán)謹(jǐn)。
此次調(diào)研也讓我深刻體會(huì)到了法律改革的重要性。通過與法律從業(yè)人員的交流和實(shí)地考察，我了解到了一些法律實(shí)施中存在的問題和矛盾。有的法律條款過于晦澀難懂，實(shí)施起來存在困難；有的法律沒有及時(shí)跟上社會(huì)發(fā)展的步伐，無法解決實(shí)際問題。因此，我們要加強(qiáng)法律改革，不斷完善法律法規(guī)，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變化的需要。法律改革不僅要從理論上推進(jìn)，還需要注重實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
與法律從業(yè)人員的交流和實(shí)地考察，讓我深刻認(rèn)識(shí)到了法律實(shí)施中的困難和艱辛。法律從業(yè)人員承擔(dān)著巨大的工作壓力和責(zé)任，他們不僅要掌握豐富的法律知識(shí)，還要具備較高的調(diào)查研究和解決問題的能力。在我的觀察和交流中，我發(fā)現(xiàn)了一些法律從業(yè)人員在工作中的困惑和苦惱。有的法官表示，審理案件的壓力很大，很多案件需要他們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)快速審理，但卻又不能草率從事，需要充分調(diào)查和研究；有的律師表示，案件質(zhì)量和效率成為他們工作的兩難選擇，花費(fèi)較長時(shí)間調(diào)研和準(zhǔn)備材料會(huì)導(dǎo)致案件的滯后，而草率從事則可能導(dǎo)致案件質(zhì)量下降。因此，在以后的工作中，我們要支持和關(guān)愛法律從業(yè)人員，為他們提供更好的工作環(huán)境和政策支持，使之能夠更好地履行職責(zé)和使命。
通過此次調(diào)研，我對(duì)法律實(shí)施有了更深入的了解，同時(shí)也意識(shí)到了自身的責(zé)任和義務(wù)。我深刻意識(shí)到，法律實(shí)施是一項(xiàng)很艱巨的任務(wù)，我們每個(gè)人都應(yīng)該有責(zé)任和義務(wù)去尊重法律、遵守法律。只有當(dāng)每個(gè)人都自覺遵守法律，才能夠形成社會(huì)的法治環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。因此，在以后的生活和工作中，我會(huì)更加注重法律的學(xué)習(xí)和遵守，積極傳播法律知識(shí)，為構(gòu)建法治社會(huì)貢獻(xiàn)自己的力量。
總之，通過此次法律調(diào)研，我深刻認(rèn)識(shí)到了法律實(shí)施中存在的問題和困難，也意識(shí)到了自身的責(zé)任和義務(wù)。我將以此次調(diào)研的成果為契機(jī)，加強(qiáng)自身的法律學(xué)習(xí)和實(shí)踐，積極推動(dòng)法律的改革和完善，為社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，我也呼吁每個(gè)人都要關(guān)注和尊重法律，自覺遵守法律，共同建設(shè)法治社會(huì)。
法律調(diào)研報(bào)告篇三
告 法律調(diào)研報(bào)告 4 篇 ? 為了拓展和規(guī)范我市法律服務(wù)市場(chǎng)，進(jìn)一步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，更好地為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供法律服務(wù)，市政協(xié)社法委組織部分市政協(xié)委員、民主黨派成員和專業(yè)人員，在齊育華副主席的指導(dǎo)下對(duì)我市法律服務(wù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組先后聽取了市司法局及 xx 區(qū)、xx 縣司法局關(guān)于法律服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)的情況通報(bào)，走訪了市中級(jí)人民法院并同部分縣(區(qū))法律工作者、政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了座談分析?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我市法律服務(wù)市場(chǎng)的基本情況 ? 近年來，我市法律服務(wù)市場(chǎng)有了長足的發(fā)展，逐步形成了一支由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者和法律援助機(jī)構(gòu)工作人員組成的法律服務(wù)隊(duì)伍，他們努力做好法律服務(wù)與和諧社會(huì)建設(shè)緊密結(jié)合的文章，引導(dǎo)群眾正確反映訴求，通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益，服務(wù)保障民生，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，在我市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著日益重要的作用。
21 人;基層法律服務(wù)所 24 家，基層法律服務(wù)工作者 96 人;法律援助中心 10 家，援助律師 32 人;司法鑒定所 3 家，執(zhí)業(yè)司法鑒定人 20 名。在法律服務(wù)隊(duì)伍穩(wěn)步增長的同時(shí)，今年以來加強(qiáng)了法律援助和司法鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)，以保證特殊群體的法律需求。在原先創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)并規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道法律援助工作站和村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)，目前，全市已有 156 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了法律援助工作站，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道總數(shù)的%，村、居法律聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建設(shè)也全面展開，同時(shí)合理規(guī)劃和配置鑒定資源，成立了我市首家法醫(yī)精神病類司法鑒定所——xx 市第二人民醫(yī)院司法鑒定所，填補(bǔ)了我市精神病司法鑒定技術(shù)的空白，也為當(dāng)事人就近進(jìn)行精神病類司法鑒定提供了便利。
例》規(guī)定的范圍外，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)交辦的、信訪部門轉(zhuǎn)辦的、工會(huì)或殘聯(lián)等團(tuán)體要求辦的、在校大中專學(xué)生等青少年群體合法權(quán)益受侵害的和其他確實(shí)需法律援助的事項(xiàng)，都擴(kuò)大為法律援助的范圍，如慶元的法律援助案件從 xx 年的 15 件上升到 20xx 年的 163 件，使弱勢(shì)群體獲得了必要的法律援助，取得了良好的社會(huì)效果。五是服務(wù)基層農(nóng)村。積極搭建法律工作者為基層服務(wù)的平臺(tái)，引導(dǎo)法律服務(wù)向基層延伸。成立了 xx 市律師協(xié)會(huì)農(nóng)民工維權(quán)工作站，建立律師事務(wù)所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居結(jié)對(duì)制度，全市各律師事務(wù)所與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、居簽訂了法律幫扶協(xié)議，負(fù)責(zé)涉訟案件，積極為其提供法律意見，為弱勢(shì)群體提供法律援助。開設(shè)“法制講堂”，為居民定期進(jìn)行法律培訓(xùn)，普及法律知識(shí)。全市 9 個(gè)公證處也分別與 9 個(gè)行政村建立了結(jié)對(duì)聯(lián)系制度，其中有 7 個(gè)公證處還與聯(lián)系村簽訂了書面的法律服務(wù)協(xié)議，無償提供公證法律服務(wù)，開設(shè)法律知識(shí)講座，協(xié)助調(diào)解重大疑難糾紛，幫助低收入農(nóng)戶脫貧致富。
(三)服務(wù)機(jī)制不斷完善。近年來，我市法律服務(wù)行業(yè)開展了“教育規(guī)范樹形象”、“規(guī)范建設(shè)年”等活動(dòng)，完善了工作機(jī)制，提升了法律服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)、管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)了法律服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、制度化建設(shè)。一是完善法律服務(wù)管理機(jī)制。進(jìn)一步加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的管理監(jiān)督和指導(dǎo)力度，通過信息公開、誠信檔案等方式規(guī)范行政管理，加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化自律管理，形成三者有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)的管理機(jī)制。二是完善法律服務(wù)案件質(zhì)量監(jiān)管制度。監(jiān)督和指導(dǎo)縣(市、區(qū))法律服務(wù)工作，落實(shí)便民措施，簡(jiǎn)化程序，加大辦案力度，通過發(fā)放辦案情況反饋表、征求有關(guān)單位意見、法庭旁聽、自查抽查、評(píng)選優(yōu)質(zhì)案件等方式，提高法律服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。三是完善法律服務(wù)便民機(jī)制。暢通農(nóng)民工申請(qǐng)法律援助的渠道，方便農(nóng)民工就近申請(qǐng)法律援助;采取積極措施，對(duì)農(nóng)民、農(nóng)民工追討工資和請(qǐng)求經(jīng)濟(jì)賠償?shù)陌讣粚彶榻?jīng)濟(jì)困難條件，確保需要法律幫助的農(nóng)民工及時(shí)獲得法律援助;創(chuàng)新服務(wù)形式，采取代書、訴訟、非訴訟代理等服務(wù)方式，為農(nóng)民、農(nóng)民工提供有效的法律援助。關(guān)于法律援助調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（2）| 返回目錄 ? 黨的十八大全面勾畫了全面建成小康社會(huì)宏偉藍(lán)圖，隨著依法治國的步法不但加快，和諧新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，國家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)不斷加大，惠民政策也落實(shí)到千家萬戶，農(nóng)村各種類型的矛盾糾紛大量涌現(xiàn)。使法律援助工作更加堅(jiān)巨，責(zé)任更加重大。筆者通過對(duì)竹溪縣法律援助工作站建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，就如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用，提高整體效能，推動(dòng)基層法律援助工作的全面發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。
行政機(jī)關(guān)基層司法所合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”，司法助理員兼職法律援助工作，做好法律援助案件的輔助性工作。自 xx 年起，根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，開展了基層法律援助工作站規(guī)范化建設(shè)，截至目前，已建成規(guī)范化法律援助工作站 12 個(gè)。
二、基層法律援助工作站面臨的問題 ? 1、援助工作人員不足，經(jīng)費(fèi)短缺嚴(yán)重制約了基層法律援助工作的發(fā)展。
竹溪縣轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?37 萬，一個(gè)法律援助中心，12 個(gè)法律援助工作站，而法律援助中心工作人員僅有 3人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律援助輔助性工作的司法所長及司法助理員不足 20 人。
法律援助經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，主要依靠政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐款及行業(yè)奉獻(xiàn)(主要指律師義務(wù)辦案)，而基層法律援助工作站沒有具體的經(jīng)費(fèi)，且在具體從事法律援助工作中，因受許多客觀因素的制約，會(huì)產(chǎn)生一定的服務(wù)成本，給具體承辦的工作人員帶來一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2、援助對(duì)象的法律意識(shí)有待提高，農(nóng)民的法律意識(shí)須進(jìn)一步加強(qiáng)。
識(shí)不夠。比如，一些案件的當(dāng)事人對(duì)法律援助的要求標(biāo)準(zhǔn)過高，一些人“打官司”就滿腹牢騷，一些人認(rèn)為一經(jīng)法律援助程序就必須給受援人帶來直接利益，還有一些案件當(dāng)事人由于不懂得法律，或受利益的驅(qū)動(dòng)，想打贏官司又不想花錢，每遇案件動(dòng)輒就到法律援助中心，不理會(huì)法律援助的受案范圍，要求法律援助中心給他們提供無償服務(wù)……無形之中增加了法律援助工作的難度和強(qiáng)度。
三、
如何發(fā)揮基層法律援助工作站作用的建議 ? 1、整合所有力量，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)。配備專業(yè)力量從事法律援助工作。鑒于目前的司法體制，律師業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入了市場(chǎng)化運(yùn)作。律師的工資不再由政府撥款，只能靠代理案件收取案件代理費(fèi)用。由于律師業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厮痉ň止芾?，司法局靠行政命令，長期安排律師事務(wù)所指派律師，無償提供法律援助恐怕難以長久。要使律師代理法律援助工作長期開展下去，建議在縣一級(jí)法律援助中心配備幾名專職律師，由財(cái)政發(fā)工資，納入公務(wù)員編制，使法律援助工作由專職律師專門代理，以保證法律援助工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性和持久性。
利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員開展好基層法律援助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員是基層司法行政隊(duì)伍中的主要力量，在發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用中，起著重要作用。他們是農(nóng)村基層政權(quán)的中堅(jiān)，有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優(yōu)勢(shì)，可以通過日常工作，對(duì)廣大群眾進(jìn)行常態(tài)化的普法宣傳教育，讓大家明白什么是法律援助，以及法律援助的作用和意義。
結(jié)合地區(qū)實(shí)際，著力打造“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”。當(dāng)前，我縣正處在“兩化”互動(dòng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全域推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的階段，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自身實(shí)際對(duì)轄區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化信息管理，全面掌握每個(gè)網(wǎng)格所有服務(wù)對(duì)象的家庭情況及服務(wù)需求，以提高服務(wù)水平和為民辦事效率。積極發(fā)揮各網(wǎng)格點(diǎn)、網(wǎng)格員的作用，打造好“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，讓有需要的群眾在半小時(shí)內(nèi)得到法律援助服務(wù)。
2、加大宣傳力度提升自身能力。
目前，多數(shù)法律援助工作站工作人員由兼職人員構(gòu)成，其不具備專業(yè)的法律知識(shí)和相關(guān)的工作技能，導(dǎo)致了在面對(duì)服務(wù)對(duì)象時(shí)不敢對(duì)咨詢做出解答，面對(duì)矛盾糾紛時(shí)不知道該如何進(jìn)行處理。因此，應(yīng)制訂系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，積極采取如組織講座、案例討論、觀摩庭審現(xiàn)場(chǎng)等多種方式，不斷加強(qiáng)對(duì)法律援助站工作人員的培訓(xùn)，教會(huì)他們掌握一些基本的法律知識(shí)和工作技能，使他們有能力積極參與法律援助各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，著力提升法律援助服務(wù)能力。
位做了大量的宣傳工作，但法律援助工作的宣傳面仍窄小，仍有許多貧困人群因不知法律援助制度而錯(cuò)過援助機(jī)會(huì)，在遇到拖欠工資、工傷賠償?shù)葐栴}時(shí)，因無法獲得幫助從而失去了維權(quán)機(jī)會(huì)。除了司法行政機(jī)關(guān)結(jié)合“法律七進(jìn)”工作的普法宣傳外，法律援助工作還應(yīng)引起各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，組織力量，加強(qiáng)對(duì)法律援助工作各項(xiàng)內(nèi)容的宣傳，充分發(fā)揮基層法律援助工作站的積極作用。
結(jié)合基層法律援助工作的實(shí)踐和特點(diǎn)，建立健全基層法律援助工作站的各項(xiàng)制度，明確工作職責(zé)，運(yùn)用典型來指導(dǎo)和推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步推開。通過全面實(shí)施規(guī)范化管理，促進(jìn)法律援助工作站全面實(shí)現(xiàn)工作效能，為群眾提供更方便、更優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。國土局法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)調(diào)研報(bào)告法律調(diào)研報(bào)告（3）| 返回目錄 ? 在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，結(jié)合我縣實(shí)際，我?guī)ьI(lǐng)政策法規(guī)股人員，對(duì)全縣國土資源法律知識(shí)宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)研，通過調(diào)研，我就我縣國土資源法律知識(shí)宣傳教育工作，談點(diǎn)看法。
一、當(dāng)前宣傳教育培訓(xùn)工作存在的幾個(gè)問題 ?（一）對(duì)國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作的思想認(rèn)識(shí)不足。
認(rèn)為宣教工作投入大，見效慢，抓與不抓差距不大，還有的熱衷于轟轟烈烈造聲勢(shì)，總是應(yīng)付一下就算完事，認(rèn)為只要進(jìn)行過宣傳，發(fā)放過資料，講過課就完成了任務(wù)，沒有真正去考慮這項(xiàng)工作到底使干部群眾法律意識(shí)提高了多少，干部群眾需要什么樣的法律宣傳等實(shí)際問題，導(dǎo)致了宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。
?（二）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作形式單一。
幾年來，我們?cè)诮逃嘤?xùn)上大多采用“灌輸式”
教學(xué)
，致使學(xué)習(xí)的同志始終處于被動(dòng)狀態(tài)，不能有效激發(fā)學(xué)習(xí)的積極性，削弱了教育培訓(xùn)工作的吸引力，影響效果。教學(xué)者之間缺少必要的交流、討論，不能達(dá)到良好效果的目的，不利于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好的掌握國土資源法律法規(guī)基本內(nèi)容。（三）國土資源宣傳教育培訓(xùn)工作缺乏專業(yè)隊(duì)伍。
基層國土資源部門缺乏專門的宣教機(jī)構(gòu)，在宣傳教育培訓(xùn)工作中主要采取國土資源部門干部職工自行組織的講授人員，參與宣講的干部宣講經(jīng)驗(yàn)不夠豐富，整體的宣傳素質(zhì)也不高，往往是照本宣科。有些宣講干部對(duì)知識(shí)掌握得還不夠準(zhǔn)確，甚至存在理解偏差，往往對(duì)干部群眾提出的疑問不能正確解答。
二、抓好宣傳教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)建議 ?（一）進(jìn)一步深化對(duì)國土資源法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
? 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的 xx 大精神，有效推進(jìn)國土資源管理工作，是黨中央明確指出的。中央六部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)干部國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)的通知》，目的就是通過開展宣教活動(dòng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的水平不斷提高，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村基層干部保護(hù)和合理利用國土資源的觀念意識(shí)不斷增強(qiáng)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部和國土工作人員要在學(xué)法、守法上作表率、當(dāng)模范，做到依法行政?；鶎訃临Y源所工作人員要增強(qiáng)其使命感，避免宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)工作流于形式。要不斷深入到基層，了解具體實(shí)際情況，注重教育的實(shí)效。要把國土資源普法重點(diǎn)放在增強(qiáng)基層群眾的權(quán)利義務(wù)觀念上，即從維護(hù)基層群眾權(quán)益的角度，促使他們?cè)鰪?qiáng)國土法律意識(shí)。
（二）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容。
營造一種濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，確保教育培訓(xùn)收到預(yù)期效果。
（三）提高國土資源宣傳教育培訓(xùn)的宣教隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
宣傳教育是國土資源工作的“形象工程”，宣傳教育工作的創(chuàng)新不僅是全國堅(jiān)守 18 億畝耕地紅線的有力舉措，也是落實(shí)國土資源宏觀調(diào)控的有效途徑，更是國土資源部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。因此，要加大宣教干部隊(duì)伍培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批熟悉國土資源法律，具有豐富專業(yè)知識(shí)的宣教人員，將宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)長期化、制度化、有效地服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全考核體系。
國土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要逐步健全和完善教育培訓(xùn)制度，不斷提高教育培訓(xùn)的實(shí)效。為此，要采取行之有效的措施，加強(qiáng)督查考核，量化考核，確保取得實(shí)效。
請(qǐng)了 5 名資深律師擔(dān)任市政府法律顧問。法律顧問團(tuán)成立后，在協(xié)助市政府做好重大決策、重大行政行為的法律咨詢和論證，參與招商引資、規(guī)范性文件審查、重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目談判、合同審核等方面在做了大量卓有成效的工作，推動(dòng)了政府依法行政工作進(jìn)程，體現(xiàn)了政府法律顧問存在的價(jià)值和特殊性及不可替代性。
? 一、工作開展情況 ?（一）為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團(tuán)通過參加市長辦公會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議，對(duì)政府重大決策提供法律意見。同時(shí)，組織專家、職業(yè)律師以及社會(huì)各界人士就政府重大決策進(jìn)行法律論證，從而從源頭上把好法律關(guān)，保證政府決策的合法性。
（二）審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問團(tuán)協(xié)助政府法制辦，對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；同時(shí)，為政府正在實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施的行政管理工作組織的各項(xiàng)改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前，政府法律顧問團(tuán)參與起草、審查規(guī)范性文件 份，為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
護(hù)政府機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，進(jìn)一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時(shí)，配合信訪部門，為依法處理疑難信訪案件提供法律咨詢意見，對(duì)上訪群眾提供法律援助。我市信訪局目前實(shí)行律師信訪值班制度，讓專業(yè)律師與群眾面對(duì)面，幫助群眾解決法律方面的困惑和問題，有效化解了基層矛盾，維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
（四）就行政復(fù)議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會(huì)主義法制的健全和公民法律意識(shí)的提高，政府法制辦每年需要辦理大量的行政復(fù)議案件，同時(shí)還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時(shí)，需要具備相當(dāng)專業(yè)的法律知識(shí)，政府法制辦將法律顧問召集到一起，就案件處理中涉及的重大法律問題進(jìn)行研究討論，確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問題 ? 我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績(jī)，但還存在著以下幾個(gè)亟待解決的問題：
（一）定位不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。政府法律顧問參與的法律事務(wù)往往非常重大，非常復(fù)雜，而且非常緊急。但是，由于時(shí)間原因，有的重大決策顧問前期沒有介入，不了解情況，又沒有足夠的時(shí)間去審查證據(jù)，更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴(yán)重后置化的顧問方式，阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。
?（二）潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個(gè)時(shí)期以來，由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化，又沒有得到及時(shí)的補(bǔ)充調(diào)整，致使政府法律顧問工作不斷弱化，加上一些顧問團(tuán)成員工作的積極性主動(dòng)性不夠，對(duì)政府的依法行政等相關(guān)工作，缺乏積極的參與，知識(shí)積極的提供意見和建議。同時(shí)，由于法律顧問自身職業(yè)原因，出于職業(yè)收入考慮，“訴訟型”顧問職能相對(duì)強(qiáng)一些。這樣的情況，導(dǎo)致法律顧問部分職能弱化，不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
（三）長效機(jī)制不夠健全。從 xx 年到現(xiàn)在已有 7 年時(shí)間，在這 7 年時(shí)間里，我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強(qiáng)。由于激勵(lì)機(jī)制等多種因素，法律顧團(tuán)成員工作主動(dòng)性下降，導(dǎo)致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢(shì)。雖然我市政府法律顧問在經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用，取得了一些成績(jī)，但是從嚴(yán)格意義上講，從貫徹落實(shí)依法行政的要求來看，從實(shí)現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的目的出發(fā)，我們必須建立政府法律顧問工作的長效機(jī)制。
三、建議 ?（一）關(guān)于工作定位問題。為我市各級(jí)政府提供法律顧問服務(wù)，應(yīng)當(dāng)把握宏觀，搞好服務(wù)定位，突出服務(wù)重點(diǎn)，注重質(zhì)量和實(shí)效，為建設(shè)法治政府，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問服務(wù)。我們認(rèn)為市政府法律顧問要做好以下工作：
? 1、論證政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性。市政府擔(dān)負(fù)著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責(zé)任，這些政府項(xiàng)目投資大，投資周期長，涉及法律關(guān)系眾多，且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此，政府項(xiàng)目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項(xiàng)目的專項(xiàng)顧問，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的法律可行性進(jìn)行論證，設(shè)計(jì)法律框架。在項(xiàng)目進(jìn)行過程中，協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系，起草相關(guān)法律文書，參與談判及決策過程，保障項(xiàng)目的依法進(jìn)行以及政府資金的安全。
? 2、協(xié)助市政府預(yù)防及處理各種糾紛。市政府作為一個(gè)主體，同社會(huì)其他主體發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來，以政府為一方主體的經(jīng)濟(jì)民事案件大量增加，例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問題，以及經(jīng)濟(jì)糾紛等較為頻繁。而且，隨著我國行政訴訟法的實(shí)施，政府成為行政訴訟的被告也時(shí)有發(fā)生。政府作為案件的一方主體，在案件起訴前解決的可能性很大，但是，由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員，訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問的介入，可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率，既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會(huì)影響。
（二）關(guān)于工作潛力發(fā)揮問題。
首先，要提高法律顧問業(yè)務(wù)技能。法律顧問在提供法律服務(wù)時(shí)，遇到的不僅僅是法律適用問題，很多是法律、政策及社會(huì)問題交織在一起，遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策，并對(duì)政策合法性的適用后可能帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)做出判斷，及時(shí)給政府提供風(fēng)險(xiǎn)提示，避免造成更大的損失。因此，提高法律顧問業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次，要明確法律顧問工作職責(zé)。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定，法律顧問則由政府聘請(qǐng)，按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次，要建立激勵(lì)機(jī)制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性，建議政府建立相關(guān)的激勵(lì)政策和措施，激發(fā)其工作積極性，確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力，推動(dòng)政府法制工作再上新臺(tái)階。
要是利用他們精深的法學(xué)理論，著重對(duì)政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補(bǔ)充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經(jīng)驗(yàn)豐富政府法律顧問組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動(dòng)、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì)，還必須具備高度的政治責(zé)任感和工作責(zé)任感，一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
2、完善政府法律顧問工作規(guī)則。一是健全法律顧問制度。市政府法律顧問團(tuán)設(shè)在市政府法制機(jī)構(gòu)內(nèi)，在市政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)政府法律顧問工作。二是明確、強(qiáng)化法律顧問的主要工作職責(zé)、顧問工作的方式方法，工作程序，紀(jì)律要求、責(zé)任追究等，進(jìn)一步明確法律顧問工作職責(zé)，提高法律顧問責(zé)任意識(shí)，切實(shí)提高政府法律顧問工作效能。
3、健全工作目標(biāo)考核評(píng)價(jià)體系。將政府法律顧問工作納入政府中長期工作計(jì)劃和目標(biāo)中，并建立相應(yīng)的責(zé)任制，定期對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志的工作情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并計(jì)入年終考核評(píng)價(jià)成績(jī)，作為干部晉升、評(píng)先的重要參考依據(jù)。
“法律七進(jìn)”活動(dòng)調(diào)研報(bào)告
法律實(shí)習(xí)報(bào)告
法律專業(yè)社會(huì)實(shí)踐報(bào)告
法律調(diào)研報(bào)告篇四
加快法治進(jìn)程，已是當(dāng)下國家治理的一個(gè)緊迫的課題。很自然，人們總是將目光向著打造法治政府聚焦，它是核心，是引領(lǐng)。同時(shí)，法治社會(huì)建設(shè)也當(dāng)及時(shí)提速，它是主體，是根基。我們每一個(gè)人，都應(yīng)是依法治國的參與者、捍衛(wèi)者、推進(jìn)者。
知法，守法。其實(shí)，更重要的還在反省自身：我們是否真的信法?
法律信仰的表達(dá)，是指人們發(fā)自內(nèi)心深處的認(rèn)同和自覺自愿的依歸;法律信仰的實(shí)質(zhì)，是它對(duì)公平正義理念的維護(hù)和對(duì)公民基本人權(quán)的保障;法律信仰的標(biāo)識(shí)，是它深植于民眾的日常生活和心靈深處;法律信仰的踐行，意味著公民應(yīng)當(dāng)知法、守法，并更積極主動(dòng)地投入法治社會(huì)的建設(shè)。
法律如何才能成為全民自覺的信仰?
首先，這信仰源自民主立法的參與。
位于中國政法大學(xué)校園里的“法治天下”石碑會(huì)，不同的社會(huì)群體，自有其不同的利益訴求、不同的價(jià)值取向和不同的意志主張。如何保障民眾的民主權(quán)利，拓展立法的民主參與，建立通暢的表達(dá)渠道和有效的參與機(jī)制，在民主法治的框架下，將那些不同的訴求、取向和主張，協(xié)調(diào)、凝聚、提升為法律規(guī)范和國家意志?我們必須清醒，擴(kuò)大民眾的立法參與，既是一個(gè)體現(xiàn)人民當(dāng)家做主的過程，也是一個(gè)將法律精神潛移默化融入民眾思想觀念的過程。
在民主立法的巨大進(jìn)步中，不可否認(rèn)，我國立法中依然有待徹底消除地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義，消除“國家立法部門化，部門立法利益化，部門利益合法化”的現(xiàn)象。
其次，這信仰源自法治環(huán)境的熏陶。
法律信仰不是被灌輸出來的，被教導(dǎo)出來的。人們更多地是在社會(huì)生活的實(shí)踐中生發(fā)深刻的感知、與政府官員的互動(dòng)中獲有現(xiàn)實(shí)的引領(lǐng)。
權(quán)大，還是法大?我們絕不能再掉入另一個(gè)陷阱：權(quán)大，還是法大?
再次，這信仰源自司法公正的彰顯。
司法公正是社會(huì)公正的最后一道防線。這道防線失守，社會(huì)難免陷入“以暴制暴”的困境。這也就是英國哲學(xué)家培根所說的:“一次不公正的司法判決其惡果甚于十次犯罪，因?yàn)榉缸镏皇桥K了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”
毋庸諱言，民眾對(duì)當(dāng)下的司法狀況多有不滿。一些法官缺乏最起碼的法律敬畏，喪失最基本的職業(yè)道德，批條子，打招呼，跑關(guān)系，權(quán)大于法，錢重于法，情過于法，甚至甘心充當(dāng)黑社會(huì)的保護(hù)傘，導(dǎo)致同案不同判，出現(xiàn)一起又一起的冤假錯(cuò)案。本來，走進(jìn)法庭的那些弱勢(shì)無助的受害者，都是把法律作為維護(hù)自身尊嚴(yán)和合法權(quán)益的最后一線希望，在他們的意識(shí)中都把法官想象為公正無私、懲惡揚(yáng)善的拯救者形象。司法腐敗，不僅嚴(yán)重地動(dòng)搖威脅著法律的平等性、權(quán)威性，也極大地扭曲消解著人們的公平觀念、法治意識(shí)。
司法改革已經(jīng)敲響鼓槌，加大司法公開力度，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，提升法官專業(yè)素養(yǎng)，落實(shí)審判獨(dú)立原則，就是要努力讓民眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。
法律面前人人平等，法治建設(shè)人人有責(zé)。
今天的社會(huì)，已經(jīng)從集體主義的遮蔽中再現(xiàn)個(gè)體，每一個(gè)個(gè)體的生存發(fā)展都是不可忽略的。我們已經(jīng)擁有了人格的獨(dú)立和發(fā)展的自由。但是，這獨(dú)立有其社會(huì)的支持，這自由有其法律的邊界，我們不能生活在原子化、叢林化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從意識(shí)形態(tài)的高揚(yáng)中解放利益，每一個(gè)百姓的利益訴求都是不可置換的。但是，利益的潮水并不能漫過法律的堤壩，財(cái)富的追求也不能湮滅道德的光照，我們不能沉湎于社會(huì)欲望的極端化、暴戾化之中。今天的社會(huì)，已經(jīng)從階級(jí)斗爭(zhēng)的極致中回歸法治，每一個(gè)公民的合法權(quán)利都是必須保障的。依法抗?fàn)?，合法維權(quán)，本來就是公民的權(quán)利和法治的踐行。但是，如何在多重社會(huì)矛盾多樣利益沖突中，將這種維權(quán)抗?fàn)幖{入法治社會(huì)公共秩序的建構(gòu)之中，更好地釋放這種維權(quán)抗?fàn)帉?duì)于治道變革、社會(huì)進(jìn)步的良性效應(yīng)，還是需要求解的問題。
歷史是人民創(chuàng)造的，文明是人民建設(shè)的，法治也是由人民推進(jìn)的。這法治，是治國理政的利器，是社會(huì)價(jià)值的核心，也是我們每一個(gè)普通民眾權(quán)利和力量的源泉。
法律調(diào)研報(bào)告篇五
法律素養(yǎng)是指人們對(duì)法律知識(shí)和法律意識(shí)的理解和掌握程度。在當(dāng)前社會(huì)中，法律意識(shí)的普及和法律素養(yǎng)的提高已經(jīng)成為一種重要的社會(huì)需求。為了探討全民法律素養(yǎng)的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)，本人進(jìn)行了一次調(diào)研，以下是我的心得體會(huì)。
第二段：現(xiàn)狀分析
調(diào)研結(jié)果表明，大多數(shù)人對(duì)于法律常識(shí)的了解較為有限，對(duì)于法律權(quán)利和義務(wù)的認(rèn)識(shí)程度不高。一些人在與法律打交道時(shí)，缺乏必要的法律知識(shí)，甚至被一些不法分子所欺騙，從而使得自己的利益受到了嚴(yán)重的損害。此外，也有人因?yàn)閷?duì)法律知識(shí)的缺乏而難以保障自身的合法權(quán)益。
第三段：原因分析
造成這種現(xiàn)狀的原因多種多樣，其中之一就是教育方面的問題。當(dāng)前的教育體制都是以知識(shí)傳授為主，而對(duì)于法律素養(yǎng)的教育卻十分不足。除此之外，還有一些人缺乏相關(guān)的讀物來了解法律常識(shí)，或者對(duì)待法律的態(tài)度難以端正，同時(shí)也有一部分人從未接觸過法律。
第四段：解決方案
針對(duì)這些問題，應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行解決。首先，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于法律教育的關(guān)注，尤其是對(duì)于中小學(xué)生的法律教育應(yīng)該更加重視，并將其作為一項(xiàng)必修課程進(jìn)行推進(jìn)。其次，還應(yīng)該建立一個(gè)全面的法律知識(shí)普及渠道，通過不同的媒體形式向公眾普及法律常識(shí)，讓所有人都能夠獲得足夠的法律知識(shí)。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)與法律機(jī)構(gòu)的溝通與交流，及時(shí)獲得法律渠道上的相關(guān)信息。
第五段：總結(jié)
總之，法律素養(yǎng)的提高離不開全社會(huì)的共同努力。只有通過多方面的合作，才能夠讓所有人受益，并且讓社會(huì)成為一個(gè)更加公正、公平的地方。因此，希望政府和全社會(huì)在未來的發(fā)展中都能夠更加重視全民法律素養(yǎng)的提高和發(fā)展。
法律調(diào)研報(bào)告篇六
作為一名法律專業(yè)的學(xué)生，自然的關(guān)注著法制的發(fā)展和建設(shè)，“農(nóng)民工”是當(dāng)今比較熱門的話題，同時(shí)是值得關(guān)注和關(guān)心的群體。10月24日溫總理親自為農(nóng)民工討薪的行動(dòng)引發(fā)了全國范圍內(nèi)的“清欠”大潮。
誠然，工資對(duì)于農(nóng)民工來說是全部的生活寄托，一旦沒有保障，發(fā)生拖欠，極易引發(fā)社會(huì)矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，成為影響當(dāng)今社會(huì)的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，被寄回家鄉(xiāng)的工資，具有外溢效應(yīng)，是農(nóng)村最重要的資本積累，一旦被割斷，將不利于農(nóng)民的增收和社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。著眼于此，本文將調(diào)研目標(biāo)定為農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體，他們沒有受過良好的教育、沒有優(yōu)越的生活條件、沒有足夠的力量保護(hù)自己為自己伸張正義，這樣一個(gè)群體在遭受到不公平待遇時(shí)他們是如何面對(duì)的？他們采取了什么手段保護(hù)自己的利益？社會(huì)上是否有這種機(jī)構(gòu)援助他們？通過對(duì)沈陽市法律援助中心在處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析基礎(chǔ)上，并采取隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，對(duì)這些問題進(jìn)行了深度思考，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議。
（一）案件介紹
4月22日至9月末，肖某承攬了沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司四處工地的網(wǎng)架工程。隨后，肖某雇用康文泉等23名農(nóng)民工，并約定了勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)。這些農(nóng)民工在工地如約付出勞動(dòng)后，卻分文未得。農(nóng)民工們多次找到沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司和肖某索要應(yīng)得的工錢，但對(duì)方卻拒絕支付，致使23名農(nóng)民工生活無著，甚至露宿街頭。
10月25日，沈陽市總工會(huì)的農(nóng)民工維權(quán)車在街上宣傳時(shí)，遇到了走投無路的康文泉等人。總工會(huì)經(jīng)協(xié)調(diào)未果，就將23人介紹到沈陽市法律援助中心。法律援助中心指派遼寧四洋律師事務(wù)所的3名律師及沈陽市法律援助中心的孫輝、劉越嶺、李靜、張連華四名專職法律援助律師，共同代理此案。
（二）案件結(jié)果
苦干了5個(gè)多月，23名農(nóng)民工的工錢卻遲遲得不到兌現(xiàn)。在法律援助中心的幫助下，這些農(nóng)民兄弟終于討回了自己應(yīng)有的權(quán)益。12月12日下午，皇姑區(qū)法院對(duì)此案作出一審判決：判處被告肖某給付康文泉等23名農(nóng)民工工資計(jì)4萬余元，被告沈陽太美幕墻網(wǎng)架工程有限公司承擔(dān)連帶責(zé)任。至此，拖欠半年的工程款終于有了著落，23名農(nóng)民工可以回家安安穩(wěn)穩(wěn)地過新年了。
1、了解法律援助手段
農(nóng)民工是一個(gè)知識(shí)含量較低的群體，他們了解社會(huì)動(dòng)向的方式很單一，他們沒有機(jī)會(huì)看電視?？磮?bào)刊雜志，對(duì)于他們來說也只是在閑暇時(shí)間，互聯(lián)網(wǎng)就更不用提了，對(duì)于他們來說是天方夜譚。根據(jù)調(diào)查顯示，他們了解法律援助的方式最多的是報(bào)刊雜志，最少的是互聯(lián)網(wǎng)，其余三項(xiàng)所占比重適中，這就不得不讓我們沉思，運(yùn)用什么手段才能讓這個(gè)弱勢(shì)群體了解到這種捍衛(wèi)自己權(quán)利的方法，據(jù)調(diào)查可見應(yīng)該在報(bào)刊雜志上大肆宣傳，同時(shí)增加法律援助中心的宣傳活動(dòng)，真正做到“服務(wù)于群眾”。
2、法律援助的知曉度
在調(diào)查的人中我們統(tǒng)計(jì)到有69.4%的人聽說過法律援助，但是在農(nóng)民工群體中對(duì)法律援助這一概念的理解還存在著較大的偏差，在100位調(diào)查對(duì)象中，僅有6位（5.4%）正確回答了法律援助所包含的內(nèi)容。
通過對(duì)沈陽市法律援助中心處理農(nóng)民工欠薪個(gè)案的分析，結(jié)合社會(huì)問卷調(diào)查的結(jié)果，本文認(rèn)為，要想真正解決好“農(nóng)民工欠薪”問題，需要全社會(huì)各個(gè)部門的通力合作。為此，本文從七個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議：
（一）加大普法教育宣傳，突出強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)。
由于調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)今在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益過程中遇到的主要問題并非是農(nóng)民工缺乏維權(quán)意識(shí)，而是維權(quán)能力相對(duì)較低。因此相關(guān)部門有重點(diǎn)地加大關(guān)于維權(quán)能力的教育，如保存能夠證明與雇主存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的欠條、結(jié)算單等有效證據(jù)，同時(shí)要求在書面證據(jù)上記載“勞動(dòng)量”、“應(yīng)付工資”等必要內(nèi)容。其次，要向農(nóng)民工宣傳黨中央和各級(jí)政府的有關(guān)文件精神，向農(nóng)民工解釋各級(jí)司法機(jī)關(guān)的審判程序和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。使得農(nóng)民工既能打得起官司，又能打得贏官司。
（二）要堅(jiān)持以人為本，靈活處理農(nóng)民工突出的困難。
對(duì)于因長期工資被拖欠或突發(fā)事故使生活陷入困境的外地民工，采取先行辦理制度，打破地域和管轄限制，以首問負(fù)責(zé)形式讓援助工作人員直接介入實(shí)施法律援助，幫扶和解救民工出危難后，再補(bǔ)辦相應(yīng)的法律援助手續(xù)。降低法律援助的門檻。
（三）修改并完善現(xiàn)行法律制度，制定專門的有關(guān)法律援助方面的法律法規(guī)，解決農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律障礙。
法律調(diào)研報(bào)告篇七
“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國家工職人員(包括公務(wù)員和參照公務(wù)員管理事業(yè)單位工作人員)、企業(yè)經(jīng)營管理人員(包括個(gè)體工商企業(yè))、青少年、農(nóng)民。
四、“六五”普法長效機(jī)制機(jī)制
(一)構(gòu)建普法工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
建立以黨委、政府為核心的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持把普法依法治理工作納入“一把手”工程，實(shí)施黨政一把手問責(zé)制;堅(jiān)持把普法依法治理工作納入本地區(qū)、本部門的總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一督促、統(tǒng)一檢查，形成以黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府實(shí)施，各部門配合，全社會(huì)共同參與的普法體系。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
(二)構(gòu)建普法工作組織保障機(jī)制
首先要從法律制度上確立組織保障機(jī)制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機(jī)構(gòu)，而且還要賦予其相應(yīng)的職能和權(quán)限，不能讓普法機(jī)構(gòu)成為擺設(shè)。特別是普法主管部門和相關(guān)責(zé)任部門職責(zé)，必須通過法律制度的形式來確立，讓它們真正在全民普法中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。落實(shí)普法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣級(jí)普法經(jīng)費(fèi)按人均0.3元列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法經(jīng)費(fèi)按人均0.5元列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)各部門普法經(jīng)費(fèi)按工作需要列如部門專項(xiàng)支出。
(三)構(gòu)建普法工作責(zé)任機(jī)制
全民普法教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須要全社會(huì)來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動(dòng)，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責(zé)任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構(gòu)建部門、單位和個(gè)人的責(zé)任體系，真正做到“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人頭上有指標(biāo)”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質(zhì)量才能提高。
(四)構(gòu)建普法工作資源整合機(jī)制
在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學(xué)文化知識(shí)教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實(shí)際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現(xiàn)象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協(xié)調(diào)發(fā)展，普法工作的質(zhì)量才能夠提高。
(五)構(gòu)建有效的普法工作考評(píng)機(jī)制
要建立起行之有效的科學(xué)考核和評(píng)估機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要把普法依法治理列入對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合考評(píng)的重要指標(biāo)。要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定出切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的普法、法制宣傳教育工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)普法、法制宣傳教育工作管理的規(guī)范化、制度化。
“六五”普法面臨的困難和問題及對(duì)策建議
(一)面臨的困難和問題
一是思想認(rèn)識(shí)上存在疲勞狀態(tài)。認(rèn)為經(jīng)過20xx年全民普法，該普及的法律法規(guī)知識(shí)已經(jīng)普及了，再搞也沒有什么新花樣。因此對(duì)“六五”普法應(yīng)搞什么、怎么搞還不清楚，特別是長期從事普法工作的同志會(huì)存在憑經(jīng)驗(yàn)、憑老做法工作的情況，缺乏工作的激情和創(chuàng)造力;二是各級(jí)普法辦公機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)不足，縣級(jí)普法辦公機(jī)構(gòu)一般是設(shè)在司法行政機(jī)關(guān)，普法辦公機(jī)構(gòu)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，又沒有相應(yīng)的規(guī)格，很難承擔(dān)面大量廣普法工作的組織協(xié)調(diào)工作。三是農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力外出務(wù)工，只剩下留守婦女、兒童和無勞動(dòng)能力老年人，農(nóng)村普法成為盲區(qū)，難度增大。四是法制宣傳教育形式與法制建設(shè)的要求還不適應(yīng)。法制宣傳教育的方式、針對(duì)性和實(shí)效性還不夠強(qiáng)，法制宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新。
(二)對(duì)策及建議
一是通過各種形式加大“五五”普法成果和“六五”普法宣傳啟動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)公民對(duì)開展“六五”普法教育工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)自覺參與“六五”普法工作的積極性。二是明確各級(jí)普法機(jī)構(gòu)編制、規(guī)格，人員，賦予相應(yīng)的職權(quán)，保障必要工作經(jīng)費(fèi)?？h級(jí)普法依法治理辦公室應(yīng)為常設(shè)機(jī)構(gòu)，3至5人，副科級(jí)別，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法依法治理辦公機(jī)構(gòu)配備專兼職人員2人，各部門配備專兼職人員1人負(fù)責(zé)本部門普法依法治理業(yè)務(wù)工作。明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門普法依法治理辦公機(jī)構(gòu)職權(quán)和職責(zé)。充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能作用。三是加強(qiáng)對(duì)外出農(nóng)民工普法宣傳教育。有必要建立由勞動(dòng)就業(yè)部門和社會(huì)中介組織培訓(xùn)的普法教育模式，對(duì)即將就業(yè)的外出務(wù)工農(nóng)民，勞動(dòng)部門和中介組織可以將法制學(xué)習(xí)列入就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容當(dāng)中，通過考核、發(fā)證或推薦就業(yè)等機(jī)會(huì)引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民自覺學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)，從源頭上杜絕外出務(wù)工農(nóng)民不懂法，克服企業(yè)自行學(xué)法的片面性。利用春節(jié)期間和農(nóng)忙季節(jié)大量外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的時(shí)機(jī)，到車站、碼頭等聚集地設(shè)立律咨詢點(diǎn)，開展法制宣傳教育咨詢活動(dòng)。四是適應(yīng)新形勢(shì)要求，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式。充分利用手機(jī)載體、網(wǎng)絡(luò)載體、報(bào)刊、電視等現(xiàn)代媒體傳播快、覆蓋面大特點(diǎn)，加大法制宣傳力度，促進(jìn)“六五”普法扎實(shí)有效開展。
法律調(diào)研報(bào)告篇八
本文目錄
法律調(diào)研報(bào)告
法律援助調(diào)研報(bào)告范文
市深化與完善政府法律顧問工作的調(diào)研報(bào)告
一、成立法律援助工作站的積極意義
為了健全法律援助網(wǎng)絡(luò)體系，暢通法律援助渠道，方便基層困難群眾尋求法律幫助，我市各縣區(qū)均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所成立了法律援助工作站。工作站以開展非訴訟業(yè)務(wù)法律援助服務(wù)為主，接受基層群眾的法律援助申請(qǐng)，以調(diào)解的方式解決糾紛，使農(nóng)村地區(qū)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”，化解農(nóng)村的各類矛盾，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的意義。
二、xx市工作站的主要情況
xx市已建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站x個(gè)，全市法律援助工作站xx年全年共辦理法律援助案件共宗，其中民事法律援助訴訟案件宗，非訴訟調(diào)解案件宗。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站是經(jīng)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)法律援助處的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(一)法律援助工作站的主要職責(zé)
1、接待來訪群眾，解答法律咨詢，代擬法律文書和提供法律意見。
2、接受群眾法律援助申請(qǐng)，按照國務(wù)院《法律援助條例》和《xx省法律援助條例》的相關(guān)規(guī)定，初步審查法律援助申請(qǐng)。審查內(nèi)容主要包括：申請(qǐng)人的身份狀況;申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于法律援助的范圍;申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明是否真實(shí);申請(qǐng)材料是否齊全。對(duì)于初步審查符合條件的并且材料齊全的及時(shí)報(bào)送縣級(jí)法律援助處審批。
5、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)本轄區(qū)法律援助申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行審查;
6、協(xié)助上級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理本轄區(qū)法律援助工作;
7、負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)法律援助宣傳工作;
8、負(fù)責(zé)組織管理本轄區(qū)村(居)委會(huì)(社區(qū))法律援助聯(lián)絡(luò)員工作;
9、負(fù)責(zé)收集并上報(bào)本轄區(qū)法律援助信息資料;
10、負(fù)責(zé)本轄區(qū)法律援助統(tǒng)計(jì)工作;
11、負(fù)責(zé)協(xié)助縣級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)指派的法律援助案件進(jìn)行案卷歸檔管理。
( 二)工作站對(duì)法律援助事項(xiàng)的審批權(quán)限
經(jīng)縣級(jí)法律援助處的授權(quán)，工作站對(duì)非訴訟調(diào)解案及簡(jiǎn)單的民事案件有審批權(quán)：
1、各法援工作站必須統(tǒng)一使用由縣級(jí)法援處下發(fā)的民事案件受理、審批相關(guān)表格、公函。
2、法援工作站應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)困難狀況及案件基本情況。
3、法援工作站自行受理初審案件后必須報(bào)縣級(jí)法援處審批，領(lǐng)取案號(hào)。
4、法援工作站辦理的案件結(jié)案后必須按有關(guān)規(guī)定交縣級(jí)法援處歸檔。
(三)工作站的工作程序
1、請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助申請(qǐng)表》。
2、申請(qǐng)人到工作站申請(qǐng)法律援助應(yīng)當(dāng)提交下列證明及材料：
(1)居民身份證或者其他有效身份證明;
(2)戶口本或者暫住證明;
(4)申請(qǐng)?jiān)马?xiàng)的有關(guān)證明、證據(jù)材料;
3、申請(qǐng)人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，由其監(jiān)護(hù)人或者法定代理人代為申請(qǐng)。
4、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的初審意見，并報(bào)所在縣(市、區(qū))法律援助處作出是否給予法律援助的決定，并由法律援助工作站通知申請(qǐng)人。
對(duì)于給予法律援助的，法律援助工作站應(yīng)當(dāng)與受援人或者其監(jiān)護(hù)人、法定代理人簽訂法律援助協(xié)議。
5、工作站受理的屬于縣級(jí)法律援助授權(quán)審批的非訴訟及簡(jiǎn)單的民事案件，應(yīng)該在自收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成審查，做出是否受理的書面決定，并通知申請(qǐng)人。
6、工作站對(duì)于群眾來訪來電咨詢應(yīng)及時(shí)解答，無法及時(shí)解答的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，并做好法律援助咨詢登記，對(duì)于重大復(fù)雜法律援助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)至縣級(jí)法律援助處。
7、工作站安排本站工作人員承辦或指派其他人員承辦的法律援助案件辦結(jié)后15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助案件(事項(xiàng))結(jié)案報(bào)告表》，并按照統(tǒng)一歸檔目錄的順序整理好有關(guān)材料后，做到一案一檔，最后將案件檔案材料移交所在縣(市、區(qū))法律援助處審查并統(tǒng)一歸檔。
8、法律援助工作站應(yīng)當(dāng)填寫《法律援助工作統(tǒng)計(jì)表》，每季度最后一月的25日前提交所在縣(市、區(qū))法律援助處備案，作為年終統(tǒng)計(jì)的依據(jù)。
9、根據(jù)《xx省法律援助條例》第三十一條規(guī)定，法律援助工作站辦案人員在辦結(jié)案件后，可以領(lǐng)取辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼?？h(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到歸檔材料后及時(shí)向辦案人員支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼。辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)按《xx市支付辦理法律援助事項(xiàng)補(bǔ)貼暫行辦法》執(zhí)行。
三、工作存在的主要問題及解決思路
1、人員編制不足、專職律師缺乏。我市目前法律援助工作站主要是依托基層司法所設(shè)立的法律援助工作機(jī)構(gòu)，其人員編制與司法所的人員是一致的，即司法所人員同時(shí)也是工作站的人員，兼職法律援助工作站的工作。目前有很多基層司法所占編人員僅1個(gè)，既要負(fù)責(zé)司法所的工作，又要負(fù)責(zé)法律援助工作站的工作，這無疑增加其工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。其次，專職律師缺乏，目前我市法律援助工作站還沒有專職法律援助律師。因此，要加強(qiáng)法律援助工作站的人才引進(jìn)，加大對(duì)法律援助工作站人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其法律服務(wù)水平。
2、制度不完善。目前我市尚未出臺(tái)關(guān)于法律援助工作站的統(tǒng)一制度規(guī)范，各縣區(qū)做法不一，工作還不夠規(guī)范。因此要盡快出臺(tái)《xx市法律援助工作站管理規(guī)定》，對(duì)法律援助工作站的工作性質(zhì)、工作職責(zé)、工作程序、檔案管理等做出統(tǒng)一的規(guī)范，加強(qiáng)法律援助工作站的規(guī)范化建設(shè)。
3、覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)大。目前工作站的覆蓋范圍僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級(jí)，對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，群眾申請(qǐng)法律援助存在一定困難。因此為進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)快捷的法律服務(wù)，需在各村委會(huì)(社區(qū))設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)員，使法律援助工作形成縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社團(tuán))、村委會(huì)(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，使法律援助隊(duì)伍進(jìn)一步延伸到基層。目前該項(xiàng)工作已在開展中，并對(duì)法律援助聯(lián)絡(luò)員情況進(jìn)行了登記，以后將
對(duì)聯(lián)
絡(luò)員進(jìn)行規(guī)范管理，并進(jìn)行必要的培訓(xùn)。法律調(diào)研報(bào)告（2） |
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為了認(rèn)真貫徹落實(shí)第五次全國法律援助工作會(huì)議精神，努力實(shí)現(xiàn)廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，充分發(fā)揮我省法律援助工作在“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用，根據(jù)廳黨組的安排，廳黨組成員、副廳長孔德勤、副巡視員田萍與省法律援助中心的同志一行4人，先后深入到商洛、銅川、漢中、西安4個(gè)市、8個(gè)縣（區(qū)）的12個(gè)法律援助中心，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）法律援助工作站以及3個(gè)村法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)對(duì)法律援助工作進(jìn)行了深入地調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我省法律援助工作的基本情況
目前，我省共有法律援助機(jī)構(gòu)118個(gè)。省司法廳法律援助機(jī)構(gòu)1個(gè)，市法律援助中心10個(gè)，縣（區(qū)）法律援助中心107個(gè)，占應(yīng)設(shè)機(jī)構(gòu)的100%。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共設(shè)立工作站2118個(gè)，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。
全省118家法律援助機(jī)構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準(zhǔn)成立的，其余6家是司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機(jī)構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級(jí)機(jī)構(gòu)1家、地市機(jī)構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機(jī)構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。
我省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員編制467人，實(shí)有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機(jī)構(gòu)注冊(cè)律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學(xué)歷的325人，占64.7%。
xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動(dòng)60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。
二、我省法律援助工作的基本做法及效果
(一)積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力
近年來，各級(jí)司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會(huì)議，推動(dòng)了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責(zé)任，擴(kuò)大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，提出了經(jīng)費(fèi)保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會(huì)議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務(wù)縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會(huì)議上，簽訂了法律援助工作目標(biāo)
責(zé)任書
。漢中市明確要求各級(jí)人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實(shí)事的具體項(xiàng)目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費(fèi)保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會(huì)議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報(bào)告，市政府會(huì)議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔(dān)任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度”。（二）建立健全各級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機(jī)制建設(shè)
截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機(jī)構(gòu)。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)在工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團(tuán)組織建立了法律援助工作部（站、點(diǎn)），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達(dá)2118個(gè)，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導(dǎo)、法律服務(wù)隊(duì)伍為主體、社會(huì)志愿者為補(bǔ)充的服務(wù)和工作機(jī)制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊(duì)伍，彌補(bǔ)了專職隊(duì)伍的不足；在全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請(qǐng)了163名工作人員；在1670個(gè)村級(jí)調(diào)委會(huì)中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請(qǐng)。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點(diǎn)，形成了社會(huì)有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(三)開展多種形式的宣傳活動(dòng)，提升了法律援助的社會(huì)影響力
一是主動(dòng)向黨委、政府主管領(lǐng)導(dǎo)宣傳法律援助工作；二是在“”普法和“法律六進(jìn)”活動(dòng)中大力宣傳法律援助；三是通過抓骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)進(jìn)行宣傳；四是通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、專題節(jié)目等開展宣傳。這些做法得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的普遍重視和廣大群眾的真心歡迎，提高了法律援助的知曉度和覆蓋面，也提升了法律援助的社會(huì)影響力。xx年9至12月，省司法廳組織全省開展了“法律援助三秦行”活動(dòng)，今年元月，省司法廳印制了有特色的法律援助宣傳年畫，開展了向革命老區(qū)群眾贈(zèng)送法律援助宣傳年畫的活動(dòng)；3月中旬，配合中央電視臺(tái)采訪了澄城縣、蒲城縣兩起法律援助典型案例，在中央電視臺(tái)《社會(huì)與法》“法律援助在行動(dòng)”欄目中播報(bào)。各市利用節(jié)假日、法制宣傳日開展了多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》。
（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用
近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對(duì)未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會(huì)特殊群體的維權(quán)工作力度，對(duì)困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對(duì)部分行動(dòng)不便的殘疾人和老年人實(shí)行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”，對(duì)農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅(jiān)持“優(yōu)先受理、及時(shí)指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會(huì)影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費(fèi)困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會(huì)影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢(shì)和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（五）加強(qiáng)規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量
省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強(qiáng)規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點(diǎn)內(nèi)容。全省各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)先后制定并完善了一系列
規(guī)章制度
，其中包括內(nèi)部管理制度以及案件的審查、指派、辦理、跟蹤與回訪等工作制度。如西安市在“四心”待人、“三個(gè)一”做事的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施了“首問負(fù)責(zé)制”、“一次性告知制”、“掛牌上崗制”等工作措施，還設(shè)立了“群眾意見箱”和“監(jiān)督投訴電話”，建立了受援群眾意見征詢和重大案件全程跟蹤制度，形成了較完善的法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估體系。商洛市在全省實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)率先”：一是率先成立了市、縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)格與建制；二是率先落實(shí)了兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的人員專項(xiàng)編制；三是率先實(shí)現(xiàn)了兩級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)賬戶，并逐年增加；四是率先實(shí)現(xiàn)了法律援助網(wǎng)絡(luò)體系全覆蓋。三、我省法律援助工作存在的問題
存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機(jī)構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機(jī)構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機(jī)構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴(yán)重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達(dá)到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機(jī)構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達(dá)不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學(xué)歷。三是條件較差：法律援助辦公場(chǎng)所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機(jī)構(gòu)到目前還沒有獨(dú)立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機(jī)構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費(fèi)困難：各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費(fèi)困難的實(shí)際情況，相當(dāng)一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項(xiàng)補(bǔ)助開展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，有些沒有建立法援資金的獨(dú)立賬戶，有些案件的補(bǔ)助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責(zé)任，需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實(shí)不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應(yīng)予減免的費(fèi)用也未完全減免。六是宣傳不夠：對(duì)法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費(fèi)投入，領(lǐng)導(dǎo)和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。
四、對(duì)我省法律援助工作的建議和對(duì)策
（一）提高思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)法律援助工作的責(zé)任感和緊迫感
（二）努力擴(kuò)大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢(shì)下法律援助工作水平
全省法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助工作者，要樹立全局意識(shí)，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計(jì)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實(shí)惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運(yùn)用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認(rèn)真宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強(qiáng)依法維權(quán)意識(shí)。二是要降低法律援助門檻，認(rèn)真落實(shí)新增加的法律援助事項(xiàng)，適應(yīng)新形勢(shì)下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時(shí)申請(qǐng)法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機(jī)制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅(jiān)持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵(lì)調(diào)解、減輕訴累，對(duì)特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時(shí)辦理法律援助案件，推行限時(shí)辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強(qiáng)信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺(tái)，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。
法律援助機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅(jiān)定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有力度、有效果地逐級(jí)開展教育培訓(xùn)工作，把集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，及時(shí)更新學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，腳踏實(shí)地，真抓實(shí)干，努力辦好每一個(gè)案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、大公無私的奉獻(xiàn)精神，堅(jiān)持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅(jiān)決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊(duì)伍。
（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高法律援助工作的保障能力
要認(rèn)真貫徹《陜西省法律援助條例》，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)政府的法律援助責(zé)任。
1、領(lǐng)導(dǎo)保障：要切實(shí)把法律援助工作擺上更加重要的位置，列入議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)法律援助工作，建議省委常委會(huì)與省政府常務(wù)會(huì)專題研究一次我省法律援助工作；爭(zhēng)取將法律援助工作列入省委、省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，把法律援助事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；爭(zhēng)取以省委、省政府名義召開全省法律援助工作會(huì)議；建議以省政府名義轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省法律援助工作的意見》。
2、機(jī)構(gòu)保障：法律援助案件近幾年以20%比例逐年增加，量大面廣，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和人員已不能滿足工作的需求，需加強(qiáng)機(jī)構(gòu)增加編制、人員，建議在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快和人口較多的市司法局設(shè)立法律援助工作處，和法律援助中心兩塊牌子、一套人馬，兼有管理和辦理案件兩項(xiàng)職責(zé)；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢和人口較少的市和縣（區(qū)）可以只設(shè)立法律援助中心一塊牌子，審查和辦理案件，縣（區(qū)）重點(diǎn)是辦理法律援助案件?？h（區(qū)）法律援助中心要指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）法律援助工作站開展法律援助工作的宣傳、咨詢，做好群眾法律援助案件的初步審查與簡(jiǎn)單民事案件的辦理。
3、加強(qiáng)縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的人員配備：法律援助機(jī)構(gòu)專職人員的配備應(yīng)該與工作任務(wù)相適應(yīng)，縣（市、區(qū)）不少于3-5人，工作人員應(yīng)該具有法律大專以上學(xué)歷，具備法律職業(yè)資格的人員應(yīng)該不少于二分之一。
4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：各市、縣的法律援助中心以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法律援助工作站辦公場(chǎng)所應(yīng)該是交通便利、標(biāo)志明顯、具備方便殘疾人使用的無障礙設(shè)施，方便群眾來訪；最好是臨街房，省、市法律援助機(jī)構(gòu)面積不少于100平方米，縣（市、區(qū)）不少于60平方米，應(yīng)該設(shè)有專門的接待室。要抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的有利時(shí)機(jī)，將法律援助業(yè)務(wù)用房、辦案設(shè)施納入投資建設(shè)規(guī)劃。
5、設(shè)備保障：積極爭(zhēng)取省財(cái)政設(shè)專項(xiàng)資金解決法律援助辦案設(shè)備。在省財(cái)政尚未設(shè)立專項(xiàng)資金前，建議我廳拿出一部分經(jīng)費(fèi)，為縣級(jí)法律援助中心配置必要的宣傳器材、辦案設(shè)備等。
6、經(jīng)費(fèi)保障：爭(zhēng)取省財(cái)政每年保證500萬元法律援助專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，希望省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各市、縣要將法律援助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，要推動(dòng)貧困縣（區(qū)）建立中央和地方按比例分擔(dān)法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制、法律援助經(jīng)費(fèi)保障體制，加大對(duì)貧困地區(qū)支持力度，提高經(jīng)費(fèi)保障能力。建議設(shè)立省法律援助基金會(huì)，建立社會(huì)化資金籌措機(jī)制，增強(qiáng)資金保障能力。
7、管理保障：加強(qiáng)對(duì)法律援助工作管理和經(jīng)費(fèi)使用管理，建立完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保辦案補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及時(shí)發(fā)放和資金使用安全。要建立健全法律援助工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性。八是銜接保障：內(nèi)部保障是由律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)等與法律援助建立服務(wù)銜接，對(duì)法律援助受援人減免服務(wù)收費(fèi)，努力滿足困難群眾的需求。外部保障是加強(qiáng)與編制、人力資源與社會(huì)保障、財(cái)政等部門以及公檢法的銜接與協(xié)作，使各部門在法律援助工作中各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)作、形成合力，共同促進(jìn)法律援助事業(yè)的新發(fā)展，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為陜西社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的貢獻(xiàn)。
法律調(diào)研報(bào)告（3） |
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即將召開的中共中央十八屆四中全會(huì)首次將以“依法治國”作為專題討論，標(biāo)志著我國依法治國、法制化進(jìn)程的全面提速。而對(duì)承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對(duì)政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對(duì)外交往與重大項(xiàng)目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨xx市委會(huì)法律工委會(huì)結(jié)合近年來xx市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進(jìn)行專題調(diào)研。
(一)法律顧問工作制度化
xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《xx省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺(tái)，以及包括等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺(tái)。我市在全省應(yīng)當(dāng)是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。
(二)政府法律顧問工作全市已普遍推進(jìn)
截止目前，全省有超過家處級(jí)以上政府部門聘請(qǐng)法律顧問。xx市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團(tuán)(組)形式，從律師事務(wù)所、高校聘請(qǐng)律師、法學(xué)專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級(jí)政府部門也單獨(dú)聘請(qǐng)了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進(jìn)。
(三)政府法律顧問工作擴(kuò)展到公共法律服務(wù)
政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺(tái)，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺(tái)上的單位、個(gè)人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會(huì)單位、個(gè)人預(yù)防與控制法律風(fēng)險(xiǎn)，化解矛盾糾紛。其中，包括xx市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗(yàn)并司法部推廣;另外，例如以xx市總工會(huì)、司法局共同搭建平臺(tái)，勞動(dòng)法律師進(jìn)企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度;以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺(tái)，為外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢;以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù);還有街道、社區(qū)組織的律師進(jìn)樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴(kuò)展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。
從調(diào)研現(xiàn)狀而言，xx市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點(diǎn)。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進(jìn)一步改善。
(一)政府法律顧問工作榮譽(yù)化、形式化
經(jīng)訪問多位擔(dān)任xx市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們?cè)趽?dān)任政府法律顧問工作的最大體會(huì)時(shí)，直言政府法律顧問更多時(shí)候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽(yù)，擔(dān)任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽(yù)度會(huì)明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時(shí)間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽(yù)”的代名詞，逐漸形式化，并未實(shí)際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。
政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽(yù)化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個(gè)原因：
1.政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團(tuán)咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時(shí)候都會(huì)詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風(fēng)險(xiǎn)或糾紛時(shí)，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場(chǎng)化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會(huì)經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì)，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認(rèn)為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機(jī)會(huì)和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機(jī)關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會(huì)邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。
2.政府內(nèi)部決策程序會(huì)無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時(shí)候一些重大決策涉及到公共利益、社會(huì)秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢(shì)。從政府而言，不會(huì)在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時(shí)候一旦成熟方案已經(jīng)出臺(tái)，有時(shí)政府部門會(huì)認(rèn)為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會(huì)診，久而久之，也會(huì)逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。
3.律師的先天特性導(dǎo)致政府部門對(duì)其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會(huì)，在近代發(fā)達(dá)國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場(chǎng)化，屬于體制外的隊(duì)伍。因此，對(duì)于很多政府部門聘請(qǐng)法律顧問，更多是完成一個(gè)形式或任務(wù)，對(duì)于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會(huì)約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。
4.無償模式下的政府法律顧問注定導(dǎo)致榮譽(yù)化。政府法律顧問是外聘的律師或大學(xué)教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會(huì)導(dǎo)致政府法律顧問工作缺乏市場(chǎng)操作，即在提供服務(wù)、花費(fèi)時(shí)間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動(dòng)后，如果沒有報(bào)酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學(xué)教授而言，呈現(xiàn)“榮譽(yù)”、“頭銜”的成份會(huì)更多一些，而不會(huì)真正花費(fèi)時(shí)間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)?，而且是越高?jí)別的政府部門聘請(qǐng)法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。
(二)政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對(duì)口
從目前政府聘請(qǐng)法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對(duì)口沒有得到充分重視。
在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢(shì)，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動(dòng)等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻;而“萬金油”的律師時(shí)代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對(duì)自己部門專業(yè)對(duì)口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級(jí)政府部門，聘請(qǐng)的政府綜合法律顧問團(tuán)，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師;而各個(gè)部門，例如海事局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)海事律師，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘請(qǐng)建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。
(三)政府法律顧問工作沒有建立考核機(jī)制
目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機(jī)制。這導(dǎo)致政府無法科學(xué)有效評(píng)估政府法律顧問的工作。這里，主要是因?yàn)椋?/p>
1.政府法律顧問工作很多時(shí)候確實(shí)沒有量化標(biāo)準(zhǔn)，直接導(dǎo)致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作;而全部依賴定性考核，也會(huì)太過主觀。
2. 無償模式或小額收費(fèi)模式下，也很難為情對(duì)政府法律顧問追加考核約束。
3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學(xué)教授，即使考評(píng)也是一般依賴主觀印象，而不會(huì)不顧及到中國也有的“面子”因素。
(四)法律顧問聘請(qǐng)程序上沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化
政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場(chǎng)化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請(qǐng)程序上，也還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、透明化。
目前xx市政府及區(qū)縣政府法律顧問團(tuán)是根據(jù)當(dāng)?shù)厮痉ň值耐扑];有的局級(jí)政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)確定。政府聘請(qǐng)法律顧問，在程序上缺乏市場(chǎng)化、透明化的運(yùn)作，會(huì)導(dǎo)致缺乏競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，會(huì)使外界對(duì)政府聘請(qǐng)政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項(xiàng)目，按照招投標(biāo)程序確定政府法律顧問機(jī)構(gòu)及律師。
(五)政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視
根據(jù)律師法，律師不得進(jìn)行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會(huì)出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：
1.律師受聘作為某個(gè)政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個(gè)政府存在法律糾紛的事務(wù)時(shí)，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實(shí)際情況是，因?yàn)楹芏嗾深檰栔皇菬o償?shù)摹皹s譽(yù)性”稱號(hào)，有時(shí)出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對(duì)方的案件，就會(huì)出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。
2.在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當(dāng)村委會(huì)的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會(huì)存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會(huì)出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時(shí)，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個(gè)人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理?律師事務(wù)所如何處理?這些都需要引起重視。
上述政府法律顧問工作中存在的五個(gè)問題，如果歸納成一點(diǎn)，就是政府法律顧問工作需要考慮市場(chǎng)化因素。
針對(duì)上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：
(一)從政府層面;
1.充分考慮政府法律顧問工作的市場(chǎng)化因素?
(1)建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請(qǐng)政府法律顧問參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各級(jí)政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價(jià)格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵(lì)問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對(duì)政府法律顧問工作也能運(yùn)用市場(chǎng)手段進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收。聘請(qǐng)政府法律顧問的經(jīng)費(fèi)，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)保障的常態(tài)化。
(2)選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標(biāo)程序來確定與聘請(qǐng)政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對(duì)政府所要的專業(yè)對(duì)口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標(biāo)門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。
(3)重視政府法律顧問的專業(yè)對(duì)口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對(duì)口選定、聘請(qǐng)某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實(shí)處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范政府行政。
(4)建立政府法律顧問工作的量化考核機(jī)制。結(jié)合定量、定性考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認(rèn)真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。
(5)繼續(xù)細(xì)化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場(chǎng)規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對(duì)重大顧問事項(xiàng)的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對(duì)其專業(yè)度、準(zhǔn)確度、參考價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)。
2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式
(1)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級(jí)別，做到重大事情重點(diǎn)顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>
第一，多方集中法律會(huì)診
對(duì)涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會(huì)危機(jī)事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學(xué)教授、司法部門(包括公、檢、法)進(jìn)行集中法律會(huì)診、會(huì)商。多方集中法律會(huì)診，需要有預(yù)見性的針對(duì)可能出現(xiàn)的重大法律風(fēng)險(xiǎn)提供政府部門相關(guān)法律顧問意見;如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當(dāng)予以回避。
第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢
邀請(qǐng)全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對(duì)本市涉及到的重大法律問題，或者涉及xx市對(duì)外交往、境外政府合作項(xiàng)目的重大法律問題，進(jìn)行特別法律顧問咨詢。
(2)對(duì)于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。
第二，年度“法律體檢”——對(duì)政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對(duì)政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進(jìn)行“法律體檢”，出具體檢報(bào)告，指出已有法律問題或風(fēng)險(xiǎn)，提出修正、完善、預(yù)防等建議。
第三，事后“法律審計(jì)”——參照“財(cái)務(wù)審計(jì)”方式，對(duì)政府工作人員任職期間行為，或者對(duì)某政府部門的某項(xiàng)事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進(jìn)行“法律審計(jì)”。
通過上述對(duì)政府法律顧問內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點(diǎn)問題集中會(huì)診，常規(guī)問題常態(tài)跟進(jìn)，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實(shí)幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。
3. 建立備選顧問機(jī)制(法律顧問庫)
針對(duì)政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機(jī)，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟用備選顧問。
在條件成熟時(shí)，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊(duì)伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機(jī)構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。
(二)從法律顧問層面：
1.根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以及參照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)政府法律顧問工作提供標(biāo)準(zhǔn)、透明、公允的價(jià)格。避免最后競(jìng)聘政府法律顧問時(shí)出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格虛高等不良情況。
2.嚴(yán)格遵循利益沖突回避原則，避免擔(dān)任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。
3.專門針對(duì)政府法律顧問工作，有針對(duì)性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺(tái)賬，顧問工作成果書面化。
4.律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)對(duì)口的律師團(tuán)隊(duì)支持相對(duì)應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。
5.建議法律意見書責(zé)任制，對(duì)法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實(shí)責(zé)任人，加強(qiáng)出具法律意見書的政府法律顧問的責(zé)任心。
6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識(shí)，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對(duì)性的咨詢意見。
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