2023年法律調(diào)研文章 調(diào)研法律心得體會(精選8篇)

在日常的學習、工作、生活中，肯定對各類范文都很熟悉吧。范文怎么寫才能發(fā)揮它最大的作用呢？以下是我為大家搜集的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，一起來看看吧

法律調(diào)研文章篇一

近年來，我國法治建設(shè)進一步深化，法律意識也逐漸普及。法律調(diào)研作為法治建設(shè)中不可或缺的一項工作，對于加強立法、改進司法實踐具有重要意義。筆者通過參與法律調(diào)研工作，深感這一過程中的挑戰(zhàn)與收獲，也積累了一些關(guān)于調(diào)研法律的心得體會。

首先，調(diào)研法律需要善于整合資源。調(diào)研工作的前期準備是其成敗的關(guān)鍵。在具體實施調(diào)研之前，我們需要明確調(diào)研的目的、范圍和重點，進而籌劃好調(diào)研的具體流程和方法。此外，法律調(diào)研通常需要借助各種資源，如文獻、案例、專家意見等，而整合這些資源對于提高調(diào)研質(zhì)量至關(guān)重要。因此，調(diào)研人員需要有一定的組織和協(xié)調(diào)能力，善于利用現(xiàn)有資源，并及時調(diào)整研究方向，確保調(diào)研的全面性與準確性。

其次，調(diào)研法律需要獨立客觀的態(tài)度。法律調(diào)研是為了真實反映問題的現(xiàn)狀與原因，為立法和司法提供參考。因此，調(diào)研人員需要保持獨立客觀的態(tài)度，不受任何個人或組織的影響，遵循調(diào)查研究的基本原則，不偏不倚地采集和整理相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。在調(diào)研的過程中，我們應(yīng)該盡可能多地搜集各方面的意見和觀點，并通過充分討論與對比，得出客觀準確的結(jié)論。只有如此，我們才能為解決現(xiàn)實問題提供具有指導意義的結(jié)果。

再次，調(diào)研法律需要從實踐出發(fā)。法律調(diào)研不是紙上談兵，往往需要面對實際問題。因此，調(diào)研人員需要深入實際、觀察現(xiàn)象、研究背后的原因，并探討相應(yīng)的解決辦法。在調(diào)研的過程中，我們需要通過實地考察、座談會、訪談等方式，與相關(guān)人員進行充分的交流與互動。只有這樣，我們才能真正了解問題的根源，并針對性地提出有針對性的建議和意見。

再者，調(diào)研法律需要綜合分析與判斷能力。法律調(diào)研往往涉及眾多的因素和復(fù)雜的關(guān)系，因此，調(diào)研人員需要具備較強的分析和判斷能力。在調(diào)研的過程中，我們需要對研究對象進行細致全面的分析與評估，從中識別出問題的本質(zhì)與規(guī)律。只有通過科學的分析與判斷，我們才能為解決問題提供科學合理的解決方案。

最后，調(diào)研法律需要善于總結(jié)與分享。調(diào)研完成后，我們需要對整個調(diào)研過程進行總結(jié)與反思，并將調(diào)研結(jié)果進行分享與推廣。此外，我們還應(yīng)該及時回應(yīng)公眾關(guān)切，通過發(fā)布調(diào)研成果或進行相關(guān)宣傳，提高公眾的法律意識，增強社會的法治觀念。只有將調(diào)研結(jié)果充分與合理地利用起來，才能更好地推動法治建設(shè)進程。

總而言之，通過參與法律調(diào)研工作，我深刻認識到調(diào)研法律的重要性與必要性。調(diào)研法律需要善于整合資源，保持獨立客觀的態(tài)度，注重實踐，具備綜合分析能力，并善于總結(jié)與分享。只有通過科學規(guī)范的調(diào)研過程，我們才能為我國的法治建設(shè)提供有力的智力支撐。希望未來能有更多的人參與到法律調(diào)研中來，攜手共建法治中國的美好未來。

法律調(diào)研文章篇二

美國卡特勒(kotlor)教授認為：產(chǎn)品是指市場上提供的、滿足人們各種消費欲望的所有實物、服務(wù)、人、場所、組織以及意見。繼而提出產(chǎn)品的三層次理論：產(chǎn)品核心層、產(chǎn)品有形層、產(chǎn)品延伸層。從產(chǎn)品消費角度看，產(chǎn)品核心層是指消費者在購買某種產(chǎn)品時在使用該產(chǎn)品過程中所追求和獲得的基本消費利益，即產(chǎn)品的功能和效用，它是消費者購買產(chǎn)品的本質(zhì)之所在。產(chǎn)品的有形層是指產(chǎn)品組成中消費者或用戶可以直接觀察和感知的那一部分，它包括產(chǎn)品的外部(信息集)和內(nèi)在質(zhì)量及其促銷成分，即包裝、質(zhì)量、價格、商標、品名、色調(diào)以及消費品的設(shè)計風格和工業(yè)品的布局特色等等，該層各因素的綜合作用，構(gòu)成了產(chǎn)品的核心的基礎(chǔ)。產(chǎn)品的延伸層，包括了消費者在購買產(chǎn)品時所獲得的附加利益和服務(wù)(消費者剩余)。如送貨上門、維修護理、質(zhì)量保證、安裝調(diào)試、信息指導及資金融通，還包括制造商和經(jīng)銷商的商譽「8」。由此可見，在卡氏關(guān)于產(chǎn)品的定義中，涵蓋了有物(包裝了動產(chǎn)與不動產(chǎn))和無形物(智力產(chǎn)品、勞動力資源、服務(wù))等。但我們必須認識到它只歸屬應(yīng)然層面，是理想類型，實然法基于各種考量因素并沒有給予足夠的回應(yīng)。

而對于商品，馬克思將它定義為用來交換的勞動產(chǎn)品。它包括四個層次的內(nèi)涵：一是它是能夠滿足人們某種需要的有用的物品;二是它是人們付出勞動的物品;三是它還是滿足他人或社會需要的物品;四是通過有代價的交換方式來滿足人們需要的物品「9」。

看來，依馬克思關(guān)于商品的定義，還不能實現(xiàn)商品與產(chǎn)品在價值內(nèi)涵到形式外延的順利對接。不可否認的是法起源于生活，是生活的理性。在現(xiàn)實生活中，有些物我們稱之為商品，但法并不認可其是產(chǎn)品，如下文將提到的原農(nóng)產(chǎn)品、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)、明星肖像的使用權(quán)等等。產(chǎn)品是與生產(chǎn)者密切相關(guān)的，而商品是與經(jīng)營者密切相關(guān)的。所以，產(chǎn)品包涵于商品之中，它們是種和屬的關(guān)系。

2.實然法意義上的產(chǎn)品

產(chǎn)品責任法意義上的“產(chǎn)品”這一概念，既不同于物理學意義上的“物”，也不同于經(jīng)濟學(政治經(jīng)濟學)意義上的“商品”，更不同于哲學意義上的物。它本身具有特定內(nèi)涵與外延。生產(chǎn)者、產(chǎn)品作為構(gòu)成產(chǎn)品責任法體系和確立產(chǎn)品責任實際承擔的基礎(chǔ)，有理由得到國家立法、司法、行政部門、社會、企業(yè)、消費者及學界的關(guān)注。確定產(chǎn)品責任(甚或是產(chǎn)品質(zhì)量責任、產(chǎn)品法律責任)，是以抓住產(chǎn)品這一“綱”或“領(lǐng)”為已足的。

(1)國外之立法例

美國商務(wù)部公布的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》(modeluniformproductliabilityact)第102條規(guī)定：產(chǎn)品是“真正有價值的、為進入市場而生產(chǎn)的、能夠作為組裝整件或者作為部件、零售交付的物品，而人體組織、器官、血液組成成分除外”可見，美國產(chǎn)品安全法律中的產(chǎn)品不僅包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，而且包括工業(yè)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品(無論是否進行過加工)。對于電，美國法院通過判例法將其確定為：“人類能夠制造或者生產(chǎn)、控制、輸送的一種可消費的能源產(chǎn)品”;對于書籍，美國法院規(guī)定：對于因提供不精確的書面材料導致的損害適用嚴格責任;對于軟件，普通軟件用于批量銷售，廣泛運用于工業(yè)生產(chǎn)和人們的日常生活，視之為產(chǎn)品，專業(yè)軟件以提供服務(wù)為目的，被排斥在產(chǎn)品范圍之外。對于血液，科羅拉多州法院在一個個案裁定中將其視為產(chǎn)品;對于天然氣等，1978年法院在哈雷斯訴訟西北天然氣公司的案件審理中將其視為產(chǎn)品。

歐共體于1985年通過的《關(guān)于對缺陷產(chǎn)品的責任指令》中，將產(chǎn)品定義為“所有的動產(chǎn)，包括構(gòu)成另一動產(chǎn)或者不動產(chǎn)之一部分的物以及電，但是不包括原始農(nóng)產(chǎn)品和獵物”;但是歐共體允許成員國背離關(guān)于原始農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和獵物不屬于產(chǎn)品的規(guī)定。1987年英國將該指令納入國內(nèi)法，制定了《消費者保護法》，其中將產(chǎn)品定義為“任何產(chǎn)品或者電，且包括不論是作為零部件還是作為原材料的或者作為其他東西組裝到另一產(chǎn)品中的產(chǎn)品，但是未加工的捕獲物或者農(nóng)產(chǎn)品不在產(chǎn)品范疇”。德國于1989年制定了《產(chǎn)品責任法》，將產(chǎn)品界定為：任何動產(chǎn)及電流，其中動產(chǎn)也指構(gòu)成其他動產(chǎn)或者不動產(chǎn)的一部分。凡是出自土地，動物飼養(yǎng)，養(yǎng)蜂業(yè)和捕魚業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品(天然農(nóng)產(chǎn)品)，只要未經(jīng)加工，都不是產(chǎn)品;本法同樣適用于狩獵物品。由上可見，歐盟國家在立法中的共同特征是以農(nóng)產(chǎn)品易受到客觀環(huán)境因素的影響產(chǎn)生潛在的缺陷及難以確定缺陷的來源為由，將其排除在產(chǎn)品范疇之外。

(2)中國之立法例

我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本法規(guī)定;但是，建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本法規(guī)定。

(3)專家關(guān)于應(yīng)然法之建議

梁建議稿第一千六百一十六條對產(chǎn)品作了如下定義：產(chǎn)品是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動產(chǎn)。導線傳輸中的電，視為產(chǎn)品。建設(shè)工程不適用本節(jié)規(guī)定;但建設(shè)工程使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，屬于前款規(guī)定的產(chǎn)品范圍的，適用本節(jié)規(guī)定。

王利明教授主持起草的《中國民法典?侵權(quán)行為法編》草案建議稿(下稱王建議稿)第九十一條對產(chǎn)品作了如下界定：本法所稱產(chǎn)品，是指經(jīng)過加工、制作，用于銷售的動產(chǎn)。下列用于銷售的物，視為本法所稱的產(chǎn)品：(一)導線輸送的電能，以及利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(二)計算機軟件和類似的電子產(chǎn)品;(三)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品?！薄跋铝杏糜阡N售的物，不屬于本法所稱的產(chǎn)品：(一)建筑物和其他不動產(chǎn)，但是建設(shè)工程中使用的建筑材料、構(gòu)件和設(shè)備除外;(二)僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。

(4)評說

就我國法律關(guān)于產(chǎn)品的定義與外國立法例相比較，可以得出如下結(jié)論：一是美國、歐盟有關(guān)法律(前者并沒有成為各州都采用的法律，筆者注)關(guān)于產(chǎn)品的定義相對較為科學，實然性法律充分考量現(xiàn)實中對應(yīng)然性之要求，產(chǎn)品所及范圍較為廣泛，特別是美國商務(wù)部出臺的《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》，將產(chǎn)品的范圍由有體物(動產(chǎn)和不動產(chǎn))擴大到了服務(wù)(如電能)及智力(如專利)等無形物。反觀我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條關(guān)于產(chǎn)品的定義，充分暴露了其滯后性，并且在定義上出現(xiàn)了概念到概念之語義重復(fù)錯誤，即用“產(chǎn)品”之語詞來解釋產(chǎn)品。二是大都將原農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè))、狩獵物等排除產(chǎn)品范圍之外。三是關(guān)于產(chǎn)品之所以稱之為“產(chǎn)品”的條件，中外立法例均未給予明確的厘定。我國產(chǎn)品質(zhì)量法對產(chǎn)品給出涵義上的限縮。那么，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過種植、施肥、收割、晾曬、保存等過程算不算加工、制作?物(包括有形物及無形物)經(jīng)過經(jīng)加工、制作后只有用于銷售才算產(chǎn)品?生產(chǎn)者將生產(chǎn)出來的物用于公益捐助，此時之物算不算產(chǎn)品?四是梁建議稿和王建議稿在對產(chǎn)品概念進行界定時采取了概括式和列舉相結(jié)合的模式，相對較為科學。從某種意義上講，梁建議稿比我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第2條前進了一步，用動產(chǎn)替換了產(chǎn)品，且范圍上增加了電能。由于過于強調(diào)概括陳述方式，所以在用列舉方式進一步明確產(chǎn)品概念外延時，在內(nèi)容上就顯得不夠充分，沒有體現(xiàn)“有利于消費者權(quán)益保護的公共政策?！敝⒎ň瘛Ｍ踅ㄗh稿在此基礎(chǔ)上又向前邁了一步，但其在對特殊性產(chǎn)品加以列舉時卻將商品房排除在產(chǎn)品之外，這在實踐中將會極大影響到消費者(購房者)的權(quán)益。另外，使用“僅經(jīng)過初加工的農(nóng)(林、水)產(chǎn)品”等話語不夠嚴謹，容易使人產(chǎn)生質(zhì)疑。即用“初加工”之語詞修飾農(nóng)產(chǎn)品極為不妥。根據(jù)我國目前有些農(nóng)產(chǎn)品存在藥物殘留超標等實際情況，應(yīng)將經(jīng)過初加工的原農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品列入產(chǎn)品范圍，使消費者通過在產(chǎn)品或其包裝上傳達的信息進行責任溯源。因此，將其改為“未經(jīng)加工的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品，且采、摘等不視為加工”似乎更周延此。另外，他們也沒有很好的解決產(chǎn)品的目的性問題。正如前面所述，經(jīng)過加工、制作的物不是僅用于銷售才成為產(chǎn)品，物成為產(chǎn)品后還用于其他目的。1979年的美國《統(tǒng)一產(chǎn)品責任示范法》第102條規(guī)定物品只有用于轉(zhuǎn)讓、貿(mào)易、商業(yè)銷售才可能成為產(chǎn)品。該立法例給我們的啟示是經(jīng)過加工、制作的物成為產(chǎn)品的條件不限于銷售，因為它可能還有更廣泛的途徑為人們所使用，如果將其限定于銷售，就會出現(xiàn)不能很好解決贈予、出租等使用方式下的產(chǎn)品責任問題。因為產(chǎn)品責任的歸責原則有其特殊性，法律保障制度較為完善，所以，有必要將贈予、出租等方式下的產(chǎn)品流通形式，囊括于產(chǎn)品成為產(chǎn)品的條件中去。

所以，筆者以為產(chǎn)品的概念應(yīng)定限為：經(jīng)過加工、制作用于使用的有體物和無體物。銷售、租賃、贈予、展示、廣告等均視為使用。特殊情況下，自用也視為本法意義上的使用。產(chǎn)品包括但不限于以下有體物和無體物：(一)供人居住的建筑物及其他不動產(chǎn);(二)利用管道輸送的油品、燃氣、熱能、水;(三)電能;(四)書籍，如果作者、出版商以該書籍提供指導性意見和方法為主要出版目的的，如地圖、菜式指導等;(五)著作權(quán)及工業(yè)知識產(chǎn)權(quán);(六)用于銷售的微生物制品、動植物制品、基因工程制品、人類血液制品;(七)供別人食用或作為工業(yè)品原料的原農(nóng)(林、水)產(chǎn)品。

(三)關(guān)于產(chǎn)品標識

所謂產(chǎn)品標識，是指生產(chǎn)者在產(chǎn)品或者產(chǎn)品包裝上通過一系列的文字、符號、數(shù)字、圖案、色彩或它們的組合等形式向消費者、監(jiān)管者等相對方傳達的以便使其識別生產(chǎn)者、產(chǎn)品及產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、特征、特性和使用方法等構(gòu)成的信息集或者搭建的信息平臺。對消費者來說，產(chǎn)品標識的功能在于區(qū)別，使消費者購買定向而不是轉(zhuǎn)向。對于監(jiān)管者來說，產(chǎn)品標識的功能在于為監(jiān)管指示方向。因此，規(guī)范產(chǎn)品標識意義重大，生產(chǎn)者必須依法披露產(chǎn)品信息。

在現(xiàn)實中，在產(chǎn)品的生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者三個陣營間往往存在信息不對稱現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)橫向?qū)用娴牟粚ΨQ。科學技術(shù)的日新月異使得消費者缺乏必要的知識和信息與生產(chǎn)者進行對抗，而監(jiān)管者由于體制的約束也很難跟上生產(chǎn)者對市場、科技的敏感度和推崇，往往在利用新技術(shù)生產(chǎn)的新產(chǎn)品面前顯得束手無策?；蛴诋a(chǎn)品的質(zhì)量、性能、成份、技術(shù)狀況等因素具有的內(nèi)在性、隱蔽性等特點，無論是消費者還是監(jiān)管者，實際上根本不清楚生產(chǎn)者的產(chǎn)品底細到底如何?另一方面，對于生產(chǎn)者來說，消費者對產(chǎn)品的需求到底如何在信息占有上也具有不徹底性。

(二)縱向?qū)用娴牟粚ΨQ。一方面消費者對生產(chǎn)者未來的所作所為只有一些可憐透頂?shù)闹R和信息，他們根本不清楚與其將來的交易是怎樣的，以及會發(fā)生什么樣的后果?另一方面監(jiān)管者由于所占用的信息較少，從而影響到其做出決策的正確性，前瞻性收窄，并最終導致監(jiān)管力度和廣度出現(xiàn)折扣。在中國語境下，交易中消費者因信息不對稱而得到的信息補償較少。不同于消費者，監(jiān)管者因為國家公權(quán)力執(zhí)行者的身份，它可以通過執(zhí)法從生產(chǎn)者那里獲得信息補償。

(三)三維場景的不對稱性及擾動性?；谝陨蟽蓚€層面的產(chǎn)品信息上的不對稱性，在生產(chǎn)者、消費者、監(jiān)管者三元互動的資源配置架構(gòu)中，即生產(chǎn)者與消費者之間，生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間，由于前者的故意，信息的流量及管道都受到了人為的控制。在這場控制與反控制的對抗中，最占優(yōu)勢的一方自然是生產(chǎn)者，最弱一方顯然是消費者，監(jiān)管者由于其公權(quán)性質(zhì)，其一直在二者之間徘徊，成為三者架構(gòu)中的擾動因素。它通過法律手段加強了監(jiān)管的力度和廣度，擾動性就會變小，架構(gòu)就會更穩(wěn)定，交易就會趨向于公正，反之亦然。在消費者與監(jiān)管者之間，由于信任度有限，加之溝通管道較少，成效不高。實際上在一定程度上限制或影響到了消費者獲得必要的信息，從而強化了擾動的相差。產(chǎn)品信息不對稱的產(chǎn)生的最有可能的后果是生產(chǎn)者會利用其占有信息優(yōu)勢，最大限度的為自己謀利從而置消費者、社會及國家利益于不顧。它們會通過隱蔽性方式(全面控制產(chǎn)品信息)，進行道德冒險，實施敗德行為，以逃避監(jiān)管，并侵犯消費者的合法權(quán)益，從而取得不法或不當利益。如不法商人通過對產(chǎn)品信息的干擾，去影響消費者的注意力，將對自己不利的信息隱匿(不依法在產(chǎn)品上進行標注)起來，并對自己的產(chǎn)品制造假象，以表彰自己產(chǎn)品的正面因素來釋放信號，博取消費者對自己的注意和信任，以改變消費者的態(tài)度，產(chǎn)生購買轉(zhuǎn)向。將本來或潛在屬于他人的消費者的注意力分散或轉(zhuǎn)向「18」。對于這種不正當競爭行為，監(jiān)管者如果有充分的信息，就有機會在生產(chǎn)源頭通過對產(chǎn)品的標識、標注、標簽等進行規(guī)范而達致扼制目的。而監(jiān)管者(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門)如果能夠積極采取“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，其產(chǎn)生的外部性通常會降低整個社會的監(jiān)管成本。

(一)披露產(chǎn)品信息的真實性標準。該標準意味著生產(chǎn)者所披露的信息必須是真實、準確的，不得存有虛假、遺漏、詐欺或誤導的內(nèi)容。真實是基因于誠實信用的主客觀的一致性。真實的概念是如此的難以界定，以致于它只能被表述，而不能被定義。所以，它只能在個案中去找尋。如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但經(jīng)過檢驗，實際棉含量為68(忽略允差)。對此，可以判定該生產(chǎn)者標注不真實(本文不論及生產(chǎn)者的產(chǎn)品瑕疵擔保責任)。這對于那些喜歡純棉產(chǎn)品的消費者的欲望的滿足來說，就是一種莫大的損害，從而構(gòu)成對消費者的侵權(quán)。從中可以看到，如果生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上披露的信息不真實，則其披露的不真實的信息越多，對廣大消費者的危害愈深，監(jiān)管者的監(jiān)管成本也就越高。為了確保生產(chǎn)者信息披露的真實性標準得到落實，《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》第三章等對此都作了硬性規(guī)定，明確規(guī)定生產(chǎn)者的產(chǎn)品或產(chǎn)品包裝上的標識必須是真實的，并進一步規(guī)定了生產(chǎn)者披露不真實信息的法律責任(民事責任、行政責任、刑事責任)。

(二)披露產(chǎn)品信息的接近全面性標準。那種希望生產(chǎn)者全面披露產(chǎn)品信息的訴求超越了生產(chǎn)者的成本承受能力范圍，所以理性的判定標準是還有哪些消費者需要的信息生產(chǎn)者沒有披露出來。監(jiān)管者的監(jiān)管目的就在于讓這些被生產(chǎn)者占有的對消費者有用的信息越來越少。在尊重和依法保護生產(chǎn)者的商業(yè)秘密與規(guī)管生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露產(chǎn)品信息之間必須有一個界限，在商業(yè)秘密的界限以外，應(yīng)盡量擠壓生產(chǎn)者信息容量空間。那種認為實話只說一半等于撒謊的觀點「19」過于偏激和狹隘。因為產(chǎn)品標識上的信息點大部分是獨立的，分別具有不同的功用。盡管從整體上看，它們會影響到消費者知情權(quán)、選擇權(quán)(作出評估、鑒別、決定的過程)、公平交易權(quán)及監(jiān)管者的監(jiān)管有效性。但是，有些情況下，生產(chǎn)者的“真實的謊言”并不會對上述權(quán)益造成侵犯。如在oem條件下，有些委托方(生產(chǎn)者)為了保護其商業(yè)秘密，就會要求產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠，在產(chǎn)品標識上的“生產(chǎn)廠”欄中只能標注委托方(生產(chǎn)者)的名稱，在此種情況下，委托方(生產(chǎn)者)從形式上是在“撒謊”(即不符合真實性標準)，因為它沒有全面披露產(chǎn)品的實際生產(chǎn)廠。但是，它卻并沒有違背《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的相關(guān)規(guī)制。

(三)披露產(chǎn)品信息的有用性、必要性標準。該標準要求生產(chǎn)者在產(chǎn)品或其包裝上披露的信息對消費者、監(jiān)管者來說是有用的，也是必要的。如生產(chǎn)者在其生產(chǎn)的t恤衫(半袖)上的標識上披露：產(chǎn)品是誰生產(chǎn)的，地址在哪里，含棉有多少，在什么水溫條件下洗滌等信息，無論對于消費者還是對監(jiān)管者來說都是有用的、必要的。但如果它標注了什么人穿著好看，應(yīng)該夏季穿等信息，對消費者及監(jiān)管者來說就未必是有用的、必要的信息。

(四)披露產(chǎn)品信息的最新性標準。該標準要求生產(chǎn)者必須將其掌握或獲知的關(guān)于產(chǎn)品的最新信息在產(chǎn)品上或通過其他途徑(如向監(jiān)管者報告，通過媒體發(fā)布說明性廣告)向消費者、監(jiān)管者披露。如產(chǎn)品存在潛在的缺陷應(yīng)予召回等情形。如果發(fā)生了某一特定的事實，生產(chǎn)者就必須在一定的合理期限內(nèi)對該信息予以持續(xù)地披露。如在食品中添加蘇丹紅1號的生產(chǎn)者，用上年度餡料生產(chǎn)月餅的生產(chǎn)者等，都必須及時、充分地披露其產(chǎn)品存在的缺陷，并及時將缺陷產(chǎn)品召回。

(五)披露產(chǎn)品信息的易獲得性標準。該標準又稱易查找性、易查詢性標準。該標準是指生產(chǎn)者所披露的產(chǎn)品信息能夠比較容易地為一般消費者、監(jiān)管者獲得、查詢和查找。生產(chǎn)者披露產(chǎn)品信息的方式如下：一是在產(chǎn)品上通過標識予以披露。實踐中，列入最難查找的信息是產(chǎn)品的生產(chǎn)日期，對此下文將會論及;二是由自己在直銷時或借助商家直接向消費者交付能夠公開的資料，披露信息;三是定期、不定期向監(jiān)管者報告;四是將有關(guān)產(chǎn)品信息通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒予以披露。其中，第一種方式由于信息通過產(chǎn)品標識直接傳遞到消費者，所以對消費者的來說也最為便捷。但是，有些方式由于產(chǎn)品本身特點所限，信息披露的范圍有較大的局限性;第二種方式雖然擴大了信息的披露范圍，但由于局限于一定的處所，但對于居住地比較偏遠的消費者意義不大;第三種方式中，監(jiān)管者的地位決定了它獲得有關(guān)產(chǎn)品的信息在量上會遠遠大于消費者及社會，但是基于維護公共利益之考量，對在生產(chǎn)上有違法行為的生產(chǎn)者進行查處的同時，它會延遲和控制產(chǎn)品信息向外部傳遞的速度及容量。第四種產(chǎn)品信息披露方式雖然有量大、面廣的特點，但是，實際證明此種情形的出現(xiàn)往往是生產(chǎn)者基于消費者、社會及監(jiān)管者的巨大壓力而為之，非出于本意。如日本三菱汽車公司缺陷越野車召回等事件就是明證。

(六)披露產(chǎn)品信息的易解性、可識別性標準。該標準要求，生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息應(yīng)當能讓一般消費者較為容易地理解和利用，同時能夠使消費者、監(jiān)管者將此產(chǎn)品與彼產(chǎn)品分開，并據(jù)此作出合理的鑒別、評價、選擇、決定。根據(jù)這一標準，除因應(yīng)行政監(jiān)管之需要，在產(chǎn)品標識上標注的信息及公開的資料、文件應(yīng)當內(nèi)容完整而又明晰，用詞盡量通俗、易懂，避免使用過于冗長、專業(yè)化的用語。

由于產(chǎn)品安全是誘發(fā)產(chǎn)品責任的主要原因之一，所以做上述規(guī)制的意義在于：一是標注生產(chǎn)日期——安全使用期或生產(chǎn)日期——失效日期這一計算公式，可以方便消費者、監(jiān)管者等迅速計算出產(chǎn)品的安全使用期的期日或期間，并以此為參照，做出消費定向或監(jiān)管決定;二是生產(chǎn)者的明示擔保表示。這就意味著該種產(chǎn)品只要按照生產(chǎn)者提供的信息正確使用，它就應(yīng)該是安全的;三是對于一些特殊產(chǎn)品，如民用煤氣鋼瓶等產(chǎn)品，到期后消費者自己無法處置，又不能當作垃圾丟掉。在這種情況下，就應(yīng)該由生產(chǎn)者負責召回(產(chǎn)品的召回包括但不限于產(chǎn)品存在缺陷等情形)。根據(jù)經(jīng)濟學中的委托與代理關(guān)系，消費者是生產(chǎn)者的代理人，生產(chǎn)者生產(chǎn)出產(chǎn)品，委托消費者來消費。從此關(guān)系中可以看出，不安全因素的制造者是生產(chǎn)者，它有義務(wù)保證代理人的安全。就拿煤氣瓶來說，生產(chǎn)者無異于把一顆炸彈安放在它的代理人——消費者旁。所以，有充足的理由讓生產(chǎn)者去這樣做;四是“安全使用期”作為一種明示的承諾，它對于生產(chǎn)者來說在安全使用期內(nèi)無疑是一個時時刻刻都會存在的巨大壓力。所以，它們必須盡量提高產(chǎn)品的質(zhì)量和安全系數(shù)，以保證他們極力“吹噓”的后續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品在安全使用期內(nèi)能夠更加安全;五是安全使用期還是消費者、監(jiān)管者監(jiān)督生產(chǎn)者的一個有力證據(jù)。從生產(chǎn)者角度考量，產(chǎn)品使用周期越短越好，因為人們用新產(chǎn)品替換舊產(chǎn)品可能性越高，生產(chǎn)者就越有可能把更多的產(chǎn)品銷售出去。所以，生產(chǎn)者就有可能把正常的產(chǎn)品安全使用期縮短。如一種安全使用期為6年的產(chǎn)品，生產(chǎn)者基于以上原因就有可能把它設(shè)定為3年。目前，中國還無相關(guān)的法律對此進行規(guī)管。這也就意味著前面提到的監(jiān)督僅能維系在道德的層面，這對于社會來說就存在著生產(chǎn)者肆無忌憚地“理性”選擇敗德行為從而為自己謀取最大的利益可能性。而且，這種利益每增大一個幅度的邊際成本幾乎為零。如果消費者、監(jiān)管者等行動夠迅速的話，那么，這種敗德因為他們的宣傳從而變得社會難以容忍的時候，就會有可能由道德層面的強制上升到法律強制。所以，道德的監(jiān)督不能少。

我們還必須充分地注意到，隨著競爭的充分性的不斷提高，源自產(chǎn)品本身利潤的大幅度減少，生產(chǎn)者將產(chǎn)品的概念延伸到服務(wù)層面(前已述及)已變成了一個“不得不”的選擇。下游服務(wù)利潤的豐厚可能誘使生產(chǎn)者故意在產(chǎn)品或包裝上披露一些錯誤的信息，它可能不會導致產(chǎn)品本身的重大損害，但又能使一般消費者無法處理，在這種情況下，消費者只能求助于它所組建的專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)(如維修公司等)。它的后續(xù)服務(wù)可能是優(yōu)質(zhì)的，但是，它的價格也是畸高的。所以，為了盡量不讓一件新購的產(chǎn)品用了沒有多久就修來修去，我們就有必要對此予以規(guī)制。

另外，還需將產(chǎn)品的凈含量與產(chǎn)品所含主要成份的含量區(qū)別開。前者是就整個產(chǎn)品而言，即一定計量單位下產(chǎn)品所具有的量值，后者則是指組成或構(gòu)成產(chǎn)品某一部分的量值，如一袋大米凈含量為50kg，一件t恤棉的含量為68。

生產(chǎn)者在其產(chǎn)品或其包裝標注定量，表明其承諾在一定期限內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長度、面積、計數(shù)等。它還承諾這一定量在相同的條件下具有持續(xù)地穩(wěn)定性、精確性，也就是說暗含著生產(chǎn)者已作了如下保證：售予a和售予b的產(chǎn)品在量值上的差別是微乎其微的。a和b獲得了消費滿足感或貿(mào)易機會是等同的，不會因為偏見使a和b之間有什么不同。另外，這也是對其商譽的一種檢驗。產(chǎn)品以定量形式推出市場，就意味著生產(chǎn)者會遭受千千萬萬挑剔的消費者的不停地諸如短秤缺量等指責。如果生產(chǎn)者不能迅速扭轉(zhuǎn)這種不利局面，要么他停止該種產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，要么采取措施保證他所“吹噓”的量值與實際含量的之間的差值在國家規(guī)定允許的范圍之內(nèi)而不是之外。而在此博弈過程中，生產(chǎn)者的商譽得以建立或進一步增值。

(一)瑕疵信息的真實面目

揭露瑕疵信息的真實面目首先要從它的概念入手。正如博登海默所說：概念乃是解決問題所必需的和必不可少的工具，沒有限定的專門概念，我們便不能清楚地和理智地思考法律問題「24」。究于此，筆者以為，瑕疵信息是指生產(chǎn)者基于某種價值考量，在產(chǎn)品或其包裝上披露的不真實的、少披露的信息點從而被其這種行為玷污的整個信息集合。前者如一件t恤衫，生產(chǎn)者在產(chǎn)品標識上標注其含棉88，但實際上含棉僅為68。后者如應(yīng)用中文標注足球的名稱卻未標注之情形。由于上述標注不真實或標注紕漏，導致整個信息集即標識存在瑕疵。它的后果是：一是時刻影響著消費者作出正確判斷的可能性;二是侵犯了消費者對產(chǎn)品寄予的合格、安全等良好期待;三是獲得了不該獲得正外部性(如商譽的增值、市場占有率的提高等)。

(二)瑕疵信息的歸屬

依筆者之見，瑕疵信息雖然有屬于它自己的概念，但它并不應(yīng)過于獨立而游離于產(chǎn)品缺陷之外，也就是說它應(yīng)被產(chǎn)品缺陷所整合。關(guān)于產(chǎn)品缺陷之定義，有以下幾種表述以供理解：一是美國1965年的《第二次侵權(quán)法重述》第402a條將缺陷定義為：“對使用者或消費者或其財產(chǎn)有不合危險的缺陷狀態(tài)”「25」;二是《歐共體產(chǎn)品責任指令》第6條將產(chǎn)品的缺陷定義為：(1)考慮到所有下列情況，如果產(chǎn)品不能提供人們有權(quán)期限待的安全，即屬于缺陷產(chǎn)品。如a.產(chǎn)品的說明;b.能夠投入合理期待的使用;c.投入流通的時間。(2)不得以后來投入流通的產(chǎn)品更好為由認為以前的產(chǎn)品有缺陷「26」;三是我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條規(guī)定：本法所稱缺陷，是指產(chǎn)品存在危及人身、他人財產(chǎn)安人的不合理的危險;產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。

結(jié)合以上引述，可以將產(chǎn)品缺陷作如下分類：第一類是設(shè)計上的缺陷。如三菱汽車公司對某款越野車采取的全球召回行動就是因為剎車系統(tǒng)存在設(shè)計上的缺陷所導致的;第二類是制造缺陷。如在生產(chǎn)汽車的過程中使用了不合格的配件等所導致的產(chǎn)品缺陷;第三類信息缺陷(瑕疵信息)如，警示不充分、不醒目、不易于人理解等。基于以上分析，筆者以為，瑕疵信息理應(yīng)歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇。正如我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十六條中規(guī)定的一樣，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，如果不符合該標準，即為產(chǎn)品有缺陷。事實上，絕大部分關(guān)于產(chǎn)品的國家標準、行業(yè)標準中對產(chǎn)品標識標注(用語有“標志”、“標簽”等)進行了相應(yīng)的規(guī)定和提出了相應(yīng)的要求。如gb7718—20xx《預(yù)包裝食品標簽通則》對在預(yù)包裝食品標簽上如何進行標注進行了詳盡地規(guī)制。所以，那種認為瑕疵信息不屬于產(chǎn)品缺陷范疇的觀點是站不住腳的，是沒有法律為依憑的。

(三)生產(chǎn)者披露瑕疵信息的責任

無論生產(chǎn)者基于何種利益考量，如果他在產(chǎn)品或其包裝上披露瑕疵信息就有可能或一定會承擔相應(yīng)的責任：一是產(chǎn)品責任(民事責任)。由于瑕疵信息歸屬于產(chǎn)品缺陷范疇，這就意味著生產(chǎn)者可能會承擔相應(yīng)的產(chǎn)品責任。如修理、更換、退貨、賠償損失等;二是產(chǎn)品行政責任。生產(chǎn)者披露的產(chǎn)品信息有瑕疵肯定會承擔一定行政責任。在實際操作中最常見的就是警告(責令改正等行政表示，此外，還有罰款、沒收、吊銷營業(yè)執(zhí)照等，但后者不具有必然性);三是產(chǎn)品刑事責任。生產(chǎn)者因披露瑕疵信息獲刑的情況極為少見，只有在極端的情況下才會出現(xiàn)。我國刑法能夠?qū)Υ擞枰砸?guī)制的法條限于第一百四十條關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪規(guī)定中。該條規(guī)定：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合產(chǎn)品，銷售金額在5萬元以上不滿20萬元的就要承擔刑事責任。而生產(chǎn)者承擔刑事責任所依據(jù)的證據(jù)的起點就是其在產(chǎn)品或其包裝上標注的信息。如成份、等級等信息。

實踐證明，我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》在規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，促進我國產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高，維護消費者合法權(quán)益等方面，起了極為積極地作用。但是，也應(yīng)看到，由于法的滯后性造成了我國《產(chǎn)品質(zhì)量法》與現(xiàn)實的嚴重脫節(jié)。因此，極需對其進行修訂。

(一)關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法的名稱

產(chǎn)品質(zhì)量法屬于經(jīng)濟法，而經(jīng)濟法區(qū)別于民商法的一個特征就是限制當事人意思自治從而更強調(diào)責任。所以，作為調(diào)整生產(chǎn)者(包括銷售者)生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品行為的法律，主旨應(yīng)指向生產(chǎn)者責任方面。究于此，有必要將我國現(xiàn)行的《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》這一名稱修訂為《中華人民共和國產(chǎn)品責任法》，以強化生產(chǎn)者(包括銷售者)責任。

(二)刪除關(guān)于認證認可等規(guī)定。原因在于，認證認可的商業(yè)性質(zhì)遠大于監(jiān)管性質(zhì)。況且國務(wù)院已經(jīng)頒布了行政法規(guī)階位的《中華人民共和國認證認可條例》。

(三)科學地對產(chǎn)品進行定義(前已述及，此略)。

(四)增加關(guān)于何謂生產(chǎn)者、銷售者、運輸者、批發(fā)者等相關(guān)主體的闡述。由于生產(chǎn)者是產(chǎn)品責任和產(chǎn)品法律責任的最終承擔者，所以，無論從哪個角度去考量，都應(yīng)該有規(guī)制其本身的條款。

(五)科學界定標識、標注、標簽、標志等概念。標識不合格、標簽不合格、標志不合格是不是等同的，在實務(wù)界爭議較大。往往是各執(zhí)一詞，莫衷一是。如某品牌t恤衫在標識上標注含棉88，但經(jīng)過檢驗實際棉含量只有68。在這種情況下，依產(chǎn)品相關(guān)標準判定為不合格品，但是在適用具體法條時卻出現(xiàn)了問題：是適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十條以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品進行處罰還是以第五十四條規(guī)定按標志不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七作責令改正處理呢?鑒于此，筆者以為《產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七應(yīng)作如下修改：產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實、充分、易得等，并標注包括但不限于下列事項：1.有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明;2.有中文標明的產(chǎn)品通用名稱;3.有中文標明的生產(chǎn)者的名稱和地址，如生產(chǎn)者與產(chǎn)品實際生產(chǎn)廠不一致時，必須分別予以標注。上述名稱和地址必須是經(jīng)法定程序注冊登記的名稱和地址;4.根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應(yīng)予以標明。如果產(chǎn)品加工、制作過程中未添加某種成份或最終產(chǎn)品不含有某種成份，除非法律有特別要求，不得標注“不添加某種成份加工、制作”及“不含有某種成份”等類似信息，也不得標注“秘制”、“特制”、“特香”等容易引起消費者誤解的信息;需要事先讓消費者知曉的，應(yīng)當在外包裝上標明，或者預(yù)先向消費者提供有關(guān)資料;5.限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當在產(chǎn)品或其包裝上的最大表面上的顯著位置用不小于3毫米的中文或中文及數(shù)字的組合清晰標明產(chǎn)品生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期，且該標識必須使用不可刷洗的激光噴碼，禁止使用可刷洗的噴墨碼。并且安全使用期或失效日期是合理的安全使用期或失效日期;6.使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當有警示標志或者中文警示說明。但是，該警示標志或者中文警示說明不是生產(chǎn)者、銷售者的免責、減輕責任的理由和證據(jù)，除非生產(chǎn)者、銷售者能夠提供極為充分地證據(jù)和事實證明警示標志或中文警標說明已足夠引起一般人而不是專業(yè)人士的充分注意，并且只要采取了這種注意就不會出現(xiàn)使用不當?shù)那闆r。

(六)將《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條修改為：產(chǎn)品或其包裝上的標識未用中文標注產(chǎn)品的通用名稱、產(chǎn)品的生產(chǎn)者(如生產(chǎn)者與實際生產(chǎn)廠不一致時未分別予以標注)的依法定程序注冊登記的名稱和地址的，處于5000元以上10000元以下罰款。沒有中文表示的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明的，處以10000元以上20xx0元以下的罰款。違反本法第二十七條規(guī)定的其他情形的，處以20xx0元以上30000元以下罰款，情節(jié)特別惡劣的，處以30000元以上100000元以下罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。有上述情形的，同時責令生產(chǎn)者召回產(chǎn)品。

法律調(diào)研文章篇三

調(diào)查時間：20__年6月。

調(diào)查地點：農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就業(yè)辦事處等地方。

調(diào)查方式：采用收集材料、電話、網(wǎng)聊、面談等方式進行調(diào)查。

調(diào)查目的：了解農(nóng)民工獲取法律知識及法律援助的途徑，深入剖析農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施。

前言：農(nóng)民工是我國社會轉(zhuǎn)型過程中的必然產(chǎn)物，大量進城務(wù)工的農(nóng)民成為縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一支重要的生力軍。農(nóng)民工的合法權(quán)益不同程度地受到侵犯，其主要原因是農(nóng)民工法律素質(zhì)普遍較低，不懂得運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。針對這一問題，我在20__年春節(jié)期間，對大通縣的農(nóng)民工進行了一次深入的調(diào)查。

通過調(diào)查大通縣外出的農(nóng)民工在外主要涉及建筑業(yè)、餐飲服務(wù)、批發(fā)零售、車輛修理、輕工業(yè)等行業(yè)。

一、農(nóng)民工獲取法律知識及法律援助的途徑

調(diào)查顯示，電視、廣播、報刊、雜志這些傳統(tǒng)媒體仍然是農(nóng)民工獲取法律知識的主要途徑和手段，占到了被調(diào)查人數(shù)的54.64%;通過法制宣傳櫥窗獲取法律知識的農(nóng)民工占到了總數(shù)的25.24%;以互聯(lián)網(wǎng)為載體獲得法律知識的農(nóng)民工只占到了總數(shù)的1.6%。

在農(nóng)民工認為在哪里咨詢法律問題比較可靠這一問題上，有48%的人選擇了政府相關(guān)部門，44%的人選擇了法律服務(wù)所，33%的人選擇了律師事務(wù)所，還有13.5%的人選擇了熟人介紹。

在有效解決法律問題途徑這一項目上，有66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工已有了通過法律手段保護自身利益的法律意識，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當前社會的實際。

在農(nóng)民工是否了解法律援助具體條件的問題上，有84.07%的人選擇了了解一些。有85.64%的被調(diào)查者認為，當他們需要法律幫助時很方便或比較方便。此外還有89.84%的農(nóng)民工認為他們能夠或有時能在社區(qū)獲得法律幫助。

二、農(nóng)民工法制宣傳教育工作中存在的問題

1、農(nóng)民工分布較廣、流動性大、居住分散、難以集中，這些特性給農(nóng)民工的法制宣傳教育工作帶來了一定難度，特別是外出農(nóng)民工的法制宣傳教育比較薄弱，存在不少盲點。

2、對農(nóng)民工的法制宣傳教育還處在初始和嘗試階段，沒有形成制度化和規(guī)范化。

3、由于缺乏有效的經(jīng)費保障，宣傳教育活動的開展受到限制，加之其他主客觀因素，造成宣傳形式單一，特別是對外出農(nóng)民工的法制宣傳教育沒有更好的辦法，不斷探索新形勢下對農(nóng)民工的法制宣傳教育將是今后一個時期法制宣傳教育工作的一個重點。

4、個別單位和部門領(lǐng)導重視程度不夠，認識不到位，沒有將對農(nóng)民工的法制宣傳教育工作擺上重要位置，也沒有將其列入年度普法計劃，致使此項工作開展的力度不大。

5、農(nóng)民工的文化素質(zhì)普遍偏低，教育對象文化程度參差不齊，這也一定程度上影響了宣傳效果。

6、雖然建立了目標責任，但各部門的工作力度不盡相同，因此，在加強領(lǐng)導、健全機制，加強各部門密切配合、總結(jié)推廣經(jīng)驗等方面還有很多工作要做。

7、工作發(fā)展不平衡，部分用工單位對在農(nóng)民工中開展法制宣傳教育工作認識不足，熱情不高，目前宣傳教育工作主要集中在建筑工地、規(guī)模較大的工廠等農(nóng)民工較集中的企業(yè)，分散在個體商業(yè)、服務(wù)業(yè)、私營企業(yè)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作比較薄弱。

三、當前亟需法律幫助的農(nóng)民工群體及通過法律手段解決的問題

調(diào)查中，62.44%的被調(diào)查者認為建筑工地農(nóng)民工最需要接受法律幫助，在外經(jīng)商人員占23.08%，這說明建筑工地農(nóng)民工人員較集中，有些共性問題，最需要得到法律幫助。

在農(nóng)民工最需要解決的法律問題上，有43.72%的人認為是拖欠工資問題，另有24.02%及21.26%的人認為是勞動時間過長和用工單位待遇過低。

四、相應(yīng)的解決措施

1、建立健全領(lǐng)導機制，推動農(nóng)民工法制宣傳教育工作制度化。建立健全農(nóng)民工法制宣傳教育工作的領(lǐng)導機制,實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成政府指導、法制宣傳教育部門協(xié)調(diào)、各主管部門具體組織、各企業(yè)保證落實的農(nóng)民工法制宣傳教育的格局。建議建立各職能部門組成農(nóng)民工法制宣傳教育工作領(lǐng)導小組，形成例會制度，積極開展調(diào)查研究，定期交流研討，把握農(nóng)民工法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新問題、新情況、探求開展工作的新機制、新途徑。協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工法制宣傳教育工作出現(xiàn)的問題，注重開展對農(nóng)民工法制宣傳教育系統(tǒng)化和規(guī)范化的理論研究，以引導農(nóng)民工的法制教育工作適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展。普法主管部門負責領(lǐng)導機構(gòu)的日常工作，對每一時期的具體工作制定方案，協(xié)調(diào)、督促和檢查。要加強對本轄內(nèi)農(nóng)民工法制宣傳教育工作的協(xié)調(diào)、督促和檢查，共同推進農(nóng)民工法制宣傳教育工作。逐步形成和完善層級負責、上下聯(lián)動的工作網(wǎng)絡(luò)。

2、將法制宣傳教育與法治實踐活動相結(jié)合，積極營造氛圍，發(fā)揮媒體作用。一是普法部門要聯(lián)合各相關(guān)職能部門定期開展“送法進企業(yè)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，適時組織普法講師團巡回進行法制演講;二是注重整合社會資源，充分發(fā)揮法律專業(yè)人士、法律志愿者的作用，鼓勵法律職業(yè)工作者在承接農(nóng)民工法律服務(wù)時有針對性地開展法制宣傳教育，倡導律師事務(wù)所自主為農(nóng)民工舉辦各種類型的法制講座;三是充分發(fā)揮各級調(diào)解組織及法律援助機構(gòu)的作用，將人民調(diào)解與法律援助、法律服務(wù)相結(jié)合，及時調(diào)處農(nóng)民工因工傷、勞資、人身傷害等引發(fā)的各類矛盾糾紛，為困難群眾提供法律援助，維護其合法權(quán)益;四是組織農(nóng)民工，積極參與法律知識競賽、征文比賽、法制文藝匯演、學法考試等活動;五是及時總結(jié)推廣農(nóng)民工法制宣傳教育典型經(jīng)驗，表彰先進，帶動后進，確保法制宣傳教育工作在農(nóng)民工之中扎實、有成效地開展。

3、充分發(fā)揮企業(yè)的自身資源優(yōu)勢，營造學法用法氛圍。企業(yè)自身要發(fā)揮內(nèi)部黨、團、工會組織的作用，加強企業(yè)內(nèi)部普法的組織領(lǐng)導，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展普法宣傳，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，促進企業(yè)健康發(fā)展。要建立企業(yè)經(jīng)營管理人員法制教育培訓制度，制定企業(yè)普法五定、一考制度，即定目標、定人員、定形式、定內(nèi)容、定時間，統(tǒng)一培訓后進一步進行考試的制度。同時制定培訓細則、學法制度、簽到制度、作息制度等，保證企業(yè)法制教育培訓工作真正落到實處。要依靠和發(fā)揮企業(yè)自身的宣傳資源，利用已有的墻報、專欄、展板、內(nèi)部刊物、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)開展法制教育，形成人人學法、講法的氛圍。努力探索依托企業(yè)內(nèi)部法律顧問室、調(diào)解組織促進農(nóng)民工法制宣傳教育的工作機制，充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部的法制部門，以及受聘擔任法律顧問的律師在農(nóng)民工法制宣傳教育工作中的作用。建立企業(yè)工會維權(quán)制度，通過職代會，依法維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。把評選“學法先進”同評選“名牌員工”、“守法員工”“優(yōu)秀農(nóng)民工”、“杰出青年”等活動結(jié)合起來，激勵廣大農(nóng)民工自覺學法用法，不斷奮發(fā)向上。

一些實用并與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、流通、金融、稅收、勞動社保，以及與市場經(jīng)濟規(guī)則有關(guān)的法律法規(guī);在法制教育形式上，要組織一些質(zhì)量較高，有一定層次的集中培訓或?qū)I(yè)法講座，同時，鼓勵自學和積極參加政府部門、行業(yè)管理部門舉辦的培訓班;在組織方法上，由普法主管部門具體協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會和有關(guān)職能部門組織實施。各行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，與政府職能部門密切配合，加強對企業(yè)主的法制宣傳工作，積極引導企業(yè)主遵紀守法、依法決策、依法經(jīng)營。

5、進一步抓好農(nóng)民工的法制宣傳教育。按照屬地管理“誰主管誰負責”、“誰聘用誰負責”的原則，將農(nóng)民工的法制宣傳教育融入社會治安、勞動用工、計劃生育、衛(wèi)生管理于一體的管理責任制，將責任落實到相關(guān)的部門和相應(yīng)的用工單位中。在教育內(nèi)容上，選擇與其工作生活相關(guān)，以及維護保障公民合法權(quán)益方面的法律法規(guī)和訴訟法基本知識;在教育形式和組織方法上，可以因地制宜，靈活多樣。要抓好農(nóng)民工的法律培訓工作，勞動部門在用工單位招聘人員時要把好就業(yè)前的培訓關(guān)，在崗前培訓時組織學習《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)。用工單位也要將法律學習融入各項業(yè)務(wù)培訓活動中，如經(jīng)營培訓、管理培訓、市場培訓、策劃培訓，使農(nóng)民工在接受業(yè)務(wù)培訓過程中逐步接受法律知識，使農(nóng)民工掌握與自身工作、生活密切相關(guān)的法律知識，知曉解決法律問題、尋求法律幫助的渠道和方法。滿足農(nóng)民工的學法需求。同時，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作，維護他們的合法權(quán)益。

經(jīng)過本次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體的法律素質(zhì)水平與社會平均水平的差距還比較大。在今后的“六五”普法工作中，應(yīng)定期舉辦“法律進工地”活動，宣傳與其切身利益密切相關(guān)的法律知識，使普法教育經(jīng)常化、多樣化。整合法律援助、人民調(diào)解等司法行政職能，簡化程序為農(nóng)民工提供法律援助，建立工地民調(diào)組織，法律宣傳與法律服務(wù)相結(jié)合，積極引導農(nóng)民工依法維權(quán)，理性表達利益訴求。

針對農(nóng)民工法律知識需求量大的特點，在對農(nóng)民工普法的工作中，要加大法律知識覆蓋面，在過去的勞動法、民事法律法規(guī)等傳統(tǒng)普法內(nèi)容上加大與農(nóng)民工工作、生活更加貼近的相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳。

由于用工單位勞動時間過長及待遇過低等問題已開始凸現(xiàn)，今后的工作一方面要繼續(xù)加強對農(nóng)民工合理合法討要拖欠工資的宣傳教育之外，另一方面也要加大對用工單位的宣傳教育，提高用工單位依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益的自覺性。

通過對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的法律知識宣傳工作的調(diào)查，綜合大通縣的情況，參看調(diào)查數(shù)據(jù)，我認為整個情況暫不嚴重，但可能會隨著金融危機的影響深化而趨向嚴重，不可掉以輕心，必須積極應(yīng)對。我們要看到這是挑戰(zhàn)與機遇并存的新情況，要努力變不利為有利，化危機為轉(zhuǎn)機，確保農(nóng)民工就業(yè)與增收不受影響，并借此促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和打工經(jīng)濟的發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)。同時這是我們在深入學習實踐科學發(fā)展觀過程中遇到的新的突出問題，我們要以科學發(fā)展觀為指導，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥解決，促進我縣的經(jīng)濟、社會持續(xù)較快發(fā)展。

法律調(diào)研文章篇四

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2017年法律調(diào)研報告

關(guān)于法律援助政府責任落實情況的調(diào)研報告

中學生法律意識調(diào)研報告

農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)調(diào)研報告

法律援助是為經(jīng)濟困難或者特殊案件的當事人提供免費的法律服務(wù)，其實質(zhì)是法律扶貧、扶弱、扶殘，是實現(xiàn)法律面前人人平等和完善社會保障體系的重要措施。法律援助工作與構(gòu)建社會主義和諧社會關(guān)系密切。提高法律援助的管理能力，不斷改進和完善法律援助機構(gòu)自身工作機制，充分有效地發(fā)揮法律援助工作的職能作用，是司法行政機關(guān)創(chuàng)新社會發(fā)展的重要內(nèi)容，對于有效解決社會矛盾，促進社會安定有序和諧發(fā)展意義重大。

法律援助的管理是設(shè)置管理機構(gòu)對法律援助項目或組織進行管理，確定其優(yōu)先工作目標，并對服務(wù)的提供承擔管理和經(jīng)濟上的責任。法律援助管理的核心是解決法律援助事務(wù)由誰管理和怎樣管理的問題。管理的內(nèi)容主要包括確立管理目標并監(jiān)督其實施制定和指導實施相應(yīng)的政策、管理多種來源的資金、建立服務(wù)質(zhì)量保障機制等。建立個什么樣的法律援助機構(gòu)，以何種方式組織、實施法律援助，是關(guān)系到法律援助工作能否得以順利開展的大問題。

法律援助機構(gòu)的職能主要有三項：(1)受理法律援助申請。申請人向法律援助部門提出法律援助申請，法律援助部門應(yīng)按法定程序予以受理。(2)審查法律援助申請。法律援助部門對申請人情況進行資格審查，決定是否對申請人提供法律援助;(3)指派或者安排人員為符合援助條件的公民提供法律援助。法律援助部門經(jīng)過審查，確定申請人符合法律援助條件后，應(yīng)當指派或者安排人員為申請人提供法律援助，并及時通知申請人。

x年國務(wù)院頒布實施《法律援助條例》，標志著我國法律援助制度體系構(gòu)架基本形成。條例實施以來，法律援助的政府責任進一步得以落實，各級政府對法律援助經(jīng)費的投入逐年加大，法律援助工作力度不斷加強。集中辦案模式的建立，實現(xiàn)了政府購買服務(wù)的嘗試，避免了勞動用工風險，避免了辦案人員過散、管理難度大的問題，通過案前把好選人關(guān)、案中把好監(jiān)督關(guān)、案后把好評查關(guān)，全程嚴控辦案質(zhì)量，并制定獎懲辦法，開展案件質(zhì)量評審，嚴把案前、案中、案后三關(guān)，使隊伍管理更嚴謹、更規(guī)范，從而實現(xiàn)高質(zhì)高效的法律援助工作成果。集中辦案模式使法律援助變“外部分散管理”為“內(nèi)部一體管理”、變“以案補貼”為“定額補貼”、變“指定專長”為“提升專長”，大大減輕了管理負擔和補貼負擔，大大提升了服務(wù)能力、質(zhì)量和效率，順應(yīng)了x區(qū)法律援助工作的環(huán)境特點和管理需求。

(一)人員集中，實現(xiàn)辦案隊伍管理有效提升

xx年，我們在調(diào)研和借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的特點，采取集中辦案新模式。堅持以能力、責任心、愛心為標準，在骨干律師隊伍中篩選老、中、青三個層次的6名執(zhí)業(yè)人員，全日制參加區(qū)法律援助中心值班，勞動關(guān)系仍然掛靠在原法律服務(wù)機構(gòu)，由所在機構(gòu)與法律援助中心簽定業(yè)務(wù)協(xié)作協(xié)議。身份上，他們代表中心對外開展援助工作。業(yè)務(wù)上，除值班、辦案外，還承擔其他法律援助事務(wù)，一般情況下不得承辦收費案件，不得在中心接待收費當事人。案件上，除街道工作站受理的非訴援助案、受援人點援外，其他法律援助案件統(tǒng)一由他們辦理。報酬上，給予定額補貼，不再以案補貼。管理上，以《法律援助專職律師管理制度》和雙方簽訂的《法律援助專職律師公約》為基礎(chǔ)，集中開展援助工作并接受中心的管理。形式上，整體表現(xiàn)為“專職法援律師”和“專職法律援助工作者”。6名律師、2名法律工作者專職從事法律援助案件代理、行政大廳和援助中心值班接待等工作。其他社會執(zhí)業(yè)律師通過“點援制”作補充參與法律援助案件辦理，保障受援人的自由選擇權(quán)。

(二)經(jīng)費集中，實現(xiàn)資金使用效益成倍提高

目前，各級政府每年在確定的法律援助經(jīng)費預(yù)算時，并沒有統(tǒng)一的標準。x區(qū)近年來案件辦理的數(shù)量大幅度增長，可經(jīng)費增長的速度難以滿足案件辦理的需求。集中辦案模式運行以來，極大降低了補貼開支，也極大地提升了工作效率。

過去我們也是以案補貼，一案一結(jié)，一案一補，案件補貼一年70余萬元。法律援助專項經(jīng)費入不敷出，隨著法律援助力度的加大，法律援助案件數(shù)量急劇上升，法律援助案件補貼也隨之劇增，僅xx年，中心就發(fā)放補貼70余萬元，遠遠超過財政給予的55萬元的專項。實行集中辦案模式，6名專職律師補貼總額只有40多萬元，除街道工作站非訴案和個別點援案件外，每年一千件以上的案件代理、值班以及其他法律服務(wù)均由他們承擔，補貼支付降低了、工作總量卻上升了，有效地緩解了經(jīng)費不足的矛盾。

(三)辦案集中，實現(xiàn)案件辦理質(zhì)量全面提優(yōu)

以往法律援助案件的辦理，是由中心派到所、再由所派到人，在中心值班的律師也是天天換，他們對法律援助的條件、范圍等規(guī)定不熟悉，對當事人的服務(wù)水平參差不齊。中心實行集中辦案模式以后，我們感到這一模式一是有利于中心對法律援助案件的控制，接待群眾的服務(wù)質(zhì)量有了質(zhì)的提升;二是有利于管理人員與辦案人員的溝通，協(xié)調(diào)，中心便于掌握案件的進展和動向;三是有利于通報工作、統(tǒng)一思想、總結(jié)問題、及時調(diào)整，對疑難復(fù)雜案件的集體討論，能夠使得案件很好地得到處理;四是有利于律師辦理不同類型案件時進行相對平衡地發(fā)放補貼，避免律師對案件的挑三揀四，鼓勵律師對每件案件，尤其是勞動爭議案件優(yōu)先通過非訴的方式處理，成本低，見效快，深受受援人的歡迎;五是有利于針對性地選派專業(yè)律師?？筛鶕?jù)法律援助案件的類型對律師進行相對固定的分工，其專業(yè)化服務(wù)優(yōu)于一般社會法律服務(wù)機構(gòu);六是有利于中心舉辦業(yè)務(wù)培訓。經(jīng)常邀請勞動仲裁、勞動保險、勞動監(jiān)察、法院民庭的領(lǐng)導進行授課、答疑解惑，并對事先梳理出的問題一起交流探討，商議切磋，拓寬辦案思路、辦案方法，全面提升辦案效果。

(一)法律援助工作機制不健全，部門間協(xié)調(diào)不力。當前法律援助機構(gòu)的運作程序、工作制度、管理體系以及援助人員工作量的確定和評估等缺乏科學的規(guī)定。如為民事、行政案件的當事人減免訴訟費，為刑事被告人指定辯護人等援助項目，均由法院管理，其余項目或由司法行政機關(guān)負責，或由社團組織負責。而這些部門各自為政，缺乏一個統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)或組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。特別是法律援助工作的保障機制尚不健全，福利政策落實不力。這在一定程度上影響了法律援助隊伍的穩(wěn)定和整體功能的發(fā)揮。

(二)立法相對不完善，管理缺乏規(guī)范化和統(tǒng)一化。法律援助制度的完善程度，是檢驗司法制度乃至整個法律制度健全與否、先進與否的重要標準，也是衡量社會文明、法律文明進步程度的重要準繩。完善的立法是法律援助制度得以順利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)有的法律依據(jù)主要是xx年頒布施行的《法律援助條例》，顯然不能滿足日益復(fù)雜的社會需求。實踐中，很多法律援助機構(gòu)已經(jīng)在降低門檻、擴大受援面，如果沒有統(tǒng)一立法，必將使法律援助陷入“各自為政”的尷尬局面，這顯然對于提高法律援助管理能力是不利的。

(一)加大法律援助經(jīng)費投入，形成制度保障。法律援助工作的健康發(fā)展離不開穩(wěn)定可靠的財政經(jīng)費保障。司法行政部門和法律援助機構(gòu)要繼續(xù)積極主動向黨委政府請示匯報，主動與財政部門協(xié)調(diào)溝通，進一步健全和完善以政府財政供給為主渠道的法律援助經(jīng)費保障體系和保障機制。同時，加強法律援助經(jīng)費的監(jiān)督和管理。建立健全法律援助經(jīng)費管理制度，保證法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費?？顚Ｓ茫邮茇斦?、審計部門的監(jiān)督，規(guī)范法律援助經(jīng)費的使用和管理，提高經(jīng)費使用效益。

(二)提高法律援助工作人員的業(yè)務(wù)能力。加大培訓力度，全面提高法律援助人員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過舉辦各種類型的培訓班加強政治和業(yè)務(wù)學習，交流工作經(jīng)驗和情況等形式，著力提高全體工作人員和法律志愿者的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時，法律援助機構(gòu)要加強調(diào)查研究，了解掌握困難群眾對法律援助的實際需求，總結(jié)工作經(jīng)驗;加強法律援助理論研究，特別要研究法律援助在構(gòu)建社會主義和諧社會中的地位和作用問題，法律援助資源調(diào)配問題，法律援助經(jīng)費保障、使用效率和規(guī)范管理問題，法律援助工作的規(guī)范和質(zhì)量問題等等，研究制定加強法律援助工作相關(guān)政策和制度。要重視加強法律援助專門隊伍建設(shè)，深入開展社會主義法治理念教育，加強業(yè)務(wù)培訓，努力提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力，尤其是做群眾工作和解決實際問題的能力。

(三)加強相關(guān)立法。

1.提升法律援助立法層次中國法律援助制度的最高法律依據(jù)是憲法中“公民在法律面前一律平等”、“國家尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，最直接法律依據(jù)是國務(wù)院頒布的《條例》。中國法律援助制度作為與中國貧弱老百姓聯(lián)系最密切、最廣泛的制度，是法治意識普及的最佳途徑，其立法意義遠非其他一般救助措施所能相提并論的。因此，中國法律援助制度的立法層次不應(yīng)該限定在行政法規(guī)。筆者建議，在憲法中明確載明“國家堅持和發(fā)展法律援助事業(yè)”，用最直接、最顯明的語句將法律援助制度在根本法中固定下來。同時，從長遠計，在《條例》施行一段時間后，在法律援助實踐成熟的基礎(chǔ)上，努力提高法律援助立法層次，由全國人大常委會制定通過《中華人民共和國法律援助法》，以基本法律的形式規(guī)范法律援助。這樣有利于法律援助實踐的健康發(fā)展，有利于依法治國方略的更好實現(xiàn)。在《中華人民共和國法律援助法》頒布施行后，要制定配套的法律法規(guī)，使之更好地發(fā)揮實際效用。

2.加強法律援助規(guī)范化建設(shè)在《中華人民共和國法律援助法》出臺之前，應(yīng)當及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，做好《條例》的修改完善工作。司法部要及早制定與《條例》相配套的關(guān)于法律援助機構(gòu)、經(jīng)費管理使用、法律服務(wù)人員履行法律援助義務(wù)、社會組織人員參與法律援助工作、法律援助服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督、落實《條例》規(guī)定的法律責任等管理辦法，全面規(guī)范法律援助工作。各地也要根據(jù)轄區(qū)的實際情況就法律援助的管理和實施，盡快制定或修改地方性法規(guī)、規(guī)章、細則和辦法，等等。

3.協(xié)調(diào)法律援助相關(guān)規(guī)定，目前與法律援助聯(lián)系較為密切的法律法規(guī)主要有：《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《律師法》、《國家賠償法》、《老年人權(quán)益保障法》、《法律援助條例》、《城市居民最低生活保障條例》等，與之相配套的還有一系列法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等。它們?yōu)榉稍贫仍谥袊嬲_立奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。然而這些法律法規(guī)、法規(guī)性文件、部門規(guī)章和司法解釋等之間往往存在著這樣或那樣的重復(fù)甚至矛盾之處。因此，有必要在未來幾年內(nèi)對它們進行拉網(wǎng)式整理，以使所有與法律援助有關(guān)的法律規(guī)定銜接起來。

2017年法律調(diào)研報告（2） |

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法律援助是維護困難群眾合法權(quán)益，促進社會公平正義，保障社會和諧穩(wěn)定的一項基礎(chǔ)性工作。多年來，我們以人民滿意為標準，以社會和諧為目標，積極轉(zhuǎn)變政府職能，不斷強化基礎(chǔ)保障、探索工作舉措、提高服務(wù)質(zhì)量，為促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

(一)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件130件，挽回各項損失110余萬元，受援人數(shù)達200人，其中農(nóng)民工78人，婦女兒童41人，殘疾人3人。

(二)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)300余人次，辦理法律援助案件185件，挽回各項損失170余萬元，受援人數(shù)達270人，其中農(nóng)民工63人，婦女兒童42人，殘疾人6人。

(三)xx年法律援助咨詢?nèi)藬?shù)500余人次，辦理法律援助案件222件，挽回各項損失280余萬元，受援人數(shù)達300人，其中農(nóng)民工18人，婦女兒童33人。

(一)本級政府在推進法律援助事業(yè)發(fā)展方面的主要舉措：一是按照新修訂的《安徽省法律援助條例》的規(guī)定，落實政府責任，保障法律援助所需經(jīng)費，加強法律援助機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)，保障法律援助工作的正常開展;二是健全

規(guī)章制度

(二)同級財政撥付法律援助經(jīng)費情況：xx年財政撥付法律援助經(jīng)費3萬元，xx年撥付法律援助經(jīng)費4萬元，xx年撥付法律援助經(jīng)費5萬元。

(三)我縣法律援助機構(gòu)的性質(zhì)、編制和人員情況：我縣法律援助中心屬于司法局內(nèi)設(shè)股室之一，編制是2個，目前有工作人員3名(其中中心主任1名，工作人員1名，聘請法律援助接待律師1名)。

(四)法律援助中心辦公條件等情況：目前，我縣法律援助中心辦公場所面積有25余平方米，配備有計算機、打印機、傳真機、檔案柜等辦公設(shè)施。同時我們還在局機關(guān)對面沿街一樓設(shè)立了法律援助接待點，聘請了專門接待律師。

(一)開展法律援助工作的主要做法和取得的成效：

1、主要做法：一是加強宣傳。我們在爭取政府經(jīng)費的同時，加大對《法律援助條例》和《安徽省法律援助條例》的宣傳力度，不斷提升法律援助的社會知曉率;二是加強組織和隊伍建設(shè)，充分調(diào)動法律援助人力資源，廣泛吸納社會力量參與法律援助，建立法律援助志愿者隊伍(目前我縣有法律援助志愿者達100余人)，完善市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級網(wǎng)絡(luò)，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))法律援助工作站，設(shè)立法律援助接待點，方便群眾申請法律援助，提高法律援助的保障能力;三是加強法律援助中心接待工作，開通12348等法律服務(wù)專用咨詢電話，簡化援助事項審查程序，建立弱勢群體檔案資料庫，保護當事人隱私，提升法律援助為民親民形象;四是加強法律援助應(yīng)援盡援規(guī)章制度建設(shè)，完善法律援助辦案監(jiān)督制度，提高服務(wù)質(zhì)量和水平;五是建章立制，規(guī)范程序。在總結(jié)法律援助工作的基礎(chǔ)上，將那些好的辦法、好的工作程序，以規(guī)章制度的形式固定下來，以規(guī)范和指導法律援助工作的實踐。

2、取得的成效：一是法律援助幫助困難群眾成績顯著。緊緊圍繞縣委、政府中心工作和促進民生問題解決，認真組織法律援助人員為困難群眾，尤其是農(nóng)民工、殘疾人、老年人、未成年人等特殊群體提供法律援助，取得了顯著成效，辦案數(shù)量和挽回損失逐年增長;二是法律援助社會知曉率不斷提升。重視法律援助宣傳工作，努力在宣傳深度和廣度上下功夫見成效，通過刷寫標語、張貼過街橫幅、“ied”戶外廣告、送電影下鄉(xiāng)、開展宣傳周活動等形式，大力開展《條例》宣傳，法律援助社會知曉率不斷提升;三是法律援助經(jīng)費保障水平穩(wěn)步提高。xx年省政府批轉(zhuǎn)了省司法廳、省財政廳《關(guān)于調(diào)整法律援助經(jīng)費標準的意見》，我縣認真貫徹《意見》精神，將法律援助經(jīng)費納入了同級政府財政預(yù)算，采取有利措施，加大經(jīng)費投入力度，經(jīng)費投入逐年增長;四是法律援助機構(gòu)和隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進。我縣法律援助組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)，在縣委、縣政府的重視和人事、編制、財政等部門的大力支持下普遍得到了加強，基本形成了以法律援助機構(gòu)為主導，村、社區(qū)法律援助聯(lián)絡(luò)員為補充，縱向到底的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截止xx年底，全縣設(shè)有法律援助中心1家，法律援助工作站25個，工作站工作人員達70余人，法律援助志愿者達100余人。

(二)目前制約本地法律援助工作發(fā)展的主要問題：一是經(jīng)費嚴重短缺。我縣是省級貧困山區(qū)縣，人口眾多，法律援助案件逐年上升，盡管政府財政投入不斷加大，但仍滿足不了;二是人員不足。隨著法律援助社會知曉率的提升和社會覆蓋面的擴大，尋求法律途徑解決問題的人也越來越多，接待、咨詢、辦理案件等任務(wù)繁多，現(xiàn)有人員根本滿足不了需要。

近年來，我縣把法律援助作為“法治惠民”的一項重點工程來抓，主動關(guān)注民情、服務(wù)民生，雖然取得了一些成效，但與上級司法行政機關(guān)的要求相比，與兄弟縣(市、區(qū))相比，與老百姓日益增長的需要相比還有一定差距。比如：我縣的法律援助中心的地點設(shè)置還不利于功能的進一步發(fā)揮;法律援助的知曉率、覆蓋率還需進一步提升;各種保障措施還需進一步加強。下一步，我們主要從下幾個方面下功夫：第一，著力提升法律援助工作的社會知曉率。利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站等媒體宣傳法律援助，通過專題宣傳咨詢、評選法律援助典型案例、宣傳優(yōu)秀法律援助工作者事跡等活動，讓社會進一步了解法律援助，不斷擴大法律援助的社會知曉率。第二，鼓勵社會各界參與法律援助事業(yè)。加強法律援助志愿者隊伍建設(shè)，與文明創(chuàng)建活動相結(jié)合，大力表彰法律援助先進集體和先進個人。建立法律援助社會協(xié)作機制，明確相關(guān)部門支持、參與法律援助的義務(wù)，充分發(fā)揮法律援助在社會求助體系中的特殊作用，不斷提高法律援助的覆蓋面;第三，進一步方便群眾，著力提升法律援助的社會滿意度。將利用重建辦大樓的契機，重新規(guī)劃法律援助中心建設(shè)，突出便民措施的建設(shè)，進一步完善殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體的服務(wù)舉措，開辟“綠色通道”，加強法律援助的社會誠信建設(shè)，不斷提高社會對法律援助的滿意度，為法律援助發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ);第四，進一步強化精細管理，著力提升法律援助的品牌度。突出法律援助質(zhì)量管理、監(jiān)督，優(yōu)化法律援助舉措，完善工作體系，加大辦案力度，繼續(xù)推進法律援助規(guī)范化建設(shè)，不斷提高法律援助的影響力，為法律援助發(fā)展打造良好的社會形象。第五，進一步加強人才和經(jīng)費保障，為法律援助事業(yè)的不斷發(fā)展提供堅強有力的支撐。

法律援助作為一項重要的法律制度，以其“法治、平等、公正”的價值取向，受到社會百姓的廣泛認同和充分肯定。我們將繼續(xù)大力推進法律援助工作，切實履行政府責任，為維護社會弱勢群體的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

2017年法律調(diào)研報告（3） |

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一、前言

中學生是未成年人的重要組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，中學生只有懂得如何運用法律的武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權(quán)益不受侵害。中學生法律意識的強弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國民主法制建設(shè)進程，關(guān)系到“依法治國”方略的實現(xiàn)，也關(guān)系到三個文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調(diào)查，調(diào)查中學生的法律意識狀況，在發(fā)出的150份問卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對象中，其中有52％是來自城鎮(zhèn)，48％是來自農(nóng)村。由此可見，此次的調(diào)查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。

二、中學生法律意識現(xiàn)狀顯示及分析

1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國方略的實施和素質(zhì)教育大力提倡與推進，加強青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會共識，青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對象認為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學生的肯定，而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學生具有了較強的法律意識。

2.中學生大都對法律有一定的了解

在時代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護，國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解，只有1％的調(diào)查對象覺得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對象覺得自己對法律非常了解，所以由此可以看出，中學生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識，可是具體到某一個特定情況時，仍然會比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學生的法制教育力度還不夠大。

3.中學生接受法制教育的渠道廣泛，但學校仍是主渠道

問題：您了解法律的主要方式有哪些？

從中學生接受法制教育的渠道來看，學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的，可以看出，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識，表明在信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校，各類媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。

4.現(xiàn)今法制教育的效果

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，由此我們應(yīng)該在學校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學生認為家長在這方面做的好，47％學生認為家長做的一般，只有一少部分學生認為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時，根據(jù)調(diào)查，法制校長在中學生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學生認可：95％學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。

5.中學生大都具有一定的自護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。

問題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？

問題：當您遇到侵犯您權(quán)利的時候，您的解決方法會是

問題：在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權(quán)益？

在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護法》時，78％的學生是部分了解，說明學生對《中華人民共和國未成年人保護法》還是比較關(guān)注，但是對該法非常了解的只有8％，由此可見，中學生有一定的自護意識，但是并不是很強，我們要加大宣傳力度，同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時，大多數(shù)學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關(guān)救助等方法來解決，只有很少數(shù)學生會選擇忍氣吞聲，不會選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權(quán)益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，用法律來保護我們的合法權(quán)益。

6.大多數(shù)中學生渴望或者愿意學習法律知識

79％學生會關(guān)注立法等法律熱點事情，且有80％的學生有計劃進一步學習相關(guān)的法律，說明中學生對法律的關(guān)注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學生對法律的相關(guān)問題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視，充分發(fā)揮學校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境

再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外，我們應(yīng)該在學校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性，形式要力求生動活潑、通俗易懂。學?？梢酝ㄟ^辦辦報、

手抄報

2.言傳身教，提高家長法律素質(zhì)，營造良好的家庭法制環(huán)境

3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社會中，或多或少地從社會中吸取法律知識的營養(yǎng)，特別是在今天的信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關(guān)等部門要齊抓共管，積極主動地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標語，開設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開法制教育大會，組織法制宣傳游行，進行法制文藝演出，播放法制電視專題片，黨報黨刊設(shè)置法制專欄，定期開辦法律培訓班，舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會，建設(shè)和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學作品中傳遞的法律知識并不健全和準確，容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準確性，以免誤導學生。

4..維護青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)

要注重從維護未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權(quán)益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，真正會用法律來保護我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護機構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護，他們才會學法、知法、信法、守法、護法，法律意識才會得到相應(yīng)的提高。

5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費的投入，保證宣傳教育活動的持續(xù)開展

經(jīng)費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題，未成年人法制宣傳教育作為一項復(fù)雜的社會教育工程，需要長期堅持，經(jīng)常開展，形式多樣，加大經(jīng)費的適當投入是非常必要的。

四、結(jié)語

通過本次調(diào)研活動，讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況，也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題，通過數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學生法律意識的現(xiàn)狀，通過分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學生法律意識的建議和結(jié)論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調(diào)研，給今后如何提高中學生的法律意識，提出有針對性的建議，通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽，代表著國家的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀振興中華的主力軍。因此，加強中學生的法制教育，提高中學生法律意識，促進中學生的健康成長，對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理，讓廣大中學生健康成長，并在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。

2017年法律調(diào)研報告（4） |

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農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)自八十年代初誕生以來，以“面向基層、服務(wù)及時、便民利民”為特色，以“忠于法律、維護正義、遵守誠信、公平競爭”為執(zhí)業(yè)標準，走“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的道路，不斷地在改革中發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，在“大服務(wù)”思想指導下，認真履行職責，默默奉獻社會，深受農(nóng)村基層人民群眾、基層干部和基層人民政府的歡迎。然而，在我國行政機構(gòu)改革后，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些不利于基層法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素，使廣大農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者對農(nóng)村的法律服務(wù)工作失去信心，對自己的前途憂心忡忡，不少已取得執(zhí)業(yè)資格證和執(zhí)業(yè)證的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者，離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)，有的甚至“改行”另謀它業(yè).據(jù)調(diào)查，近幾年來農(nóng)村很多地方超過30%的基層法律服務(wù)工作者離開農(nóng)村到城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)或改行另謀它業(yè)，不少縣市達到30%左右的農(nóng)村基層法律服務(wù)所現(xiàn)在只有一名專業(yè)法律服務(wù)人員在執(zhí)業(yè)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所因無專業(yè)法律服務(wù)人才而關(guān)了門。因此，現(xiàn)在農(nóng)村對法律的需求越來越大與農(nóng)村基層法律服務(wù)專業(yè)人才越來越少的矛盾越來越突出，這也是不少地方民事糾紛和上訪案件越來越多的一個主要原因。因此，針對當前農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和面臨的困境，對進一步發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的必要性進行分析，并對農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)的出路進行探討，為決策機構(gòu)提供參考依據(jù)很有必要。

這些年來，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和基層社會主義民主與法制建設(shè)的不斷加強，農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)在“大服務(wù)”思想的指導下，認真貫徹“鞏固、提高、完善、發(fā)展”八方針，以“上等級、上水平、上質(zhì)量、上效益”為目標，廣泛開展各項法律服務(wù)，呈現(xiàn)出了強大的生命力和廣闊的發(fā)展前景，主要表現(xiàn)在：

(一)服務(wù)機構(gòu)不斷鞏固。國家行政機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所由國家事業(yè)單位變成了社會中介機構(gòu)，廣大農(nóng)村的基層法律服務(wù)所結(jié)束了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所“職能混雜”、“合署辦公”的局面，現(xiàn)在基本上是“一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一所”，而且各所都實行了“自主執(zhí)業(yè)、自收自支、自我管理、自我發(fā)展”的自律性運行機制，不少地方還在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，大型集貿(mào)市場等人口集中、經(jīng)濟活躍的區(qū)域開設(shè)新所，使基層法律服務(wù)業(yè)的社會覆蓋面日益擴大，已形成了遍布城鄉(xiāng)的龐大的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(二)服務(wù)隊伍不斷優(yōu)化。多年來，農(nóng)村基層法律服務(wù)機構(gòu)通過采取自學與集中培訓學習相結(jié)合，政治學習與專業(yè)學習相結(jié)合，使基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不斷提高，業(yè)務(wù)能力不斷增強，不少基層法律工作者通過司法考試取得了律師資格。另一方面，通過自然淘汰，現(xiàn)在各基層法律服務(wù)所的從業(yè)人員大多是從事法律服務(wù)工作xx年以上的業(yè)務(wù)骨干，而且，少地方基層法律服務(wù)所的工作人員都是從事法律服務(wù)工作20年左右的老專業(yè)人員，這些堅持下來的人員大多數(shù)工作能力比較強，辦案經(jīng)驗比較豐富，甚至有些基層法律工作者的業(yè)務(wù)能力于縣城律師不相上下，僅僅只差一次司法考試而已。

(三)業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。隨著我國各項改革的不斷深入，需要提供法律幫助的行業(yè)和部門越來越多，很多改革措施需要法律去規(guī)范，許多經(jīng)濟行為需要法律去保障。所以現(xiàn)在基層法律服務(wù)業(yè)除了辦理一些常規(guī)業(yè)務(wù)外，還將服務(wù)領(lǐng)域逐漸延伸到農(nóng)村金融、房地產(chǎn)、勞務(wù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生，以及化解集體債務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林權(quán)制度改革等領(lǐng)域，現(xiàn)在可以說，哪里需要法律服務(wù)，哪里就有基層法律工作者出現(xiàn);哪里有基層法律工作者提供服務(wù)，哪里的矛盾糾紛就少，哪里的上訪案件就少，哪里的政府工作就開展得順利。在農(nóng)村，基層法律服務(wù)機構(gòu)真正起到了“為一方服務(wù)，促一方繁榮，保一方平安”的作用。

(四)社會地位不斷提高。基層法律服務(wù)業(yè)經(jīng)過過去幾年的教育整頓和社會主義法制理念教育，廣大基層法律服務(wù)工作者的服務(wù)意識、法制意識、政治意識、群眾意識、大局意識大大增強，因而服務(wù)質(zhì)量也大大提高，社會形象和社會聲譽也大為好轉(zhuǎn)，廣大基層法律工作者通過積極為基層群眾排憂，為基層政府和單位解難，贏得了基層群眾和政府的依賴，有作為就有地位，所以其社會地位逐年提高。

(一)收費標準過低，制約了基層法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

現(xiàn)行的基層法律服務(wù)所收費依據(jù)還是xx年前各省司法廳和省物價部門聯(lián)合制定的收費標準，與xx年前相比，現(xiàn)在的物價水平大幅度上漲，辦案成本大大增加，不少農(nóng)村基層法律工作者的辦案收入除掉成本后所剩無幾，即使是各所的業(yè)務(wù)骨干，有的辛辛苦苦奔波一年的純收入也只跟農(nóng)村的一個普通建筑工的收入差不多，所以，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者因收入過低，不夠養(yǎng)家糊口，更談不上參加各種社會保險，他們不得不改行從事其它職業(yè)或者到收入高的城鎮(zhèn)去執(zhí)業(yè)，這也是近幾年各地農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者大幅度減少的主要原因。

(二)“黑律師”過多，擾亂了農(nóng)村法律服務(wù)市場.有現(xiàn)在在農(nóng)村，一些稍微懂一點點法律的人認為從事法律服務(wù)有利可圖，于是，他們就偷偷到市場上買本假的律師執(zhí)業(yè)證后，就到處以律師的名義拉生意，到處拍胸替人打官司，到處騙吃騙喝騙錢.在法庭上，這些人完全不講法律程序，完全不懂具體的法律規(guī)定，胡攪蠻纏，胡說八道.只要法官不支持他們的要求，他們就跟法官大吵大鬧，甚至慫恿當事人到處上訪告狀，不僅浪費了當事人大量的費用，而且還嚴重擾亂了法院的訴訟秩序，嚴重影響了律師和基層法律服務(wù)工作者的社會形象.對農(nóng)村這些”黑律師”，現(xiàn)在很多地方還沒有人管，法院也不卡關(guān)，以至這些人有恃無恐，膽子越來越大，甚至到了與正規(guī)的基層法律服務(wù)工作者搶”飯碗”的地步.

(三)隊伍素質(zhì)參差不齊，整體形象有待提高。目前我國農(nóng)村基層法律服務(wù)隊伍中，大專以上學歷的只占50%左右。還有少數(shù)近幾年進入這個行業(yè)的人員沒有通過全國統(tǒng)一考試，沒有取得基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格證。另外，機構(gòu)改革后，基層法律服務(wù)所成了以行業(yè)管理為主的社會中介機構(gòu)，成了民間性質(zhì)的自律性服務(wù)機構(gòu)，所以，各地司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)人員的培訓學習抓得也不多。由于人員素質(zhì)參差不齊，少數(shù)基層法律服務(wù)工作者在執(zhí)業(yè)工作中受利益驅(qū)動，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了基層法律服務(wù)工作者的整體形象。

(四)農(nóng)村基層政府的支持弱化，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所生存環(huán)境惡化。

自xx年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改革的意見》和司法部《基層法律服務(wù)機構(gòu)脫鉤改革實施意見》下發(fā)后，大多數(shù)地方的司法行政機關(guān)和基層政府對基層法律服務(wù)工作就很少過問了，在各級政法領(lǐng)導的講話中也很難聽到基層法律服務(wù)的內(nèi)容了，基層政府和司法行政機關(guān)對基層法律服務(wù)工作的支持幾乎沒有了，基層法律服務(wù)工作者都有被遺棄的感覺。不少地方的基層政府只是有了不好解決的麻煩事時才想到基層法律服務(wù)所，才把屬于社會自由職業(yè)者的基層法律服務(wù)工作者當成”司法干部”通知他們?nèi)ァ毕麨?zāi)”、”滅火”。不僅如此，《律師法》開始施行后，基層法律工作者的業(yè)務(wù)嚴重受挫，有些法院的法官甚至拒絕基層法律服務(wù)工作者代理參加民事、經(jīng)濟和行政訴訟(這幾項業(yè)務(wù)是司法部第19號令規(guī)定的基層法律服務(wù)工作者的主要業(yè)務(wù))， 所以，基層法律服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)有較大幅度下降，業(yè)務(wù)收入也有較大幅度減少，部分農(nóng)村基層法律服務(wù)所面臨生存危機.

(五)缺乏規(guī)范性文件指導，部分管理方法滯后?，F(xiàn)行的基層法律服務(wù)所管理制度大多是計劃經(jīng)濟時期的產(chǎn)物，很多內(nèi)容已不再適用于新形勢下的基層法律服務(wù)實際工作，而新的管理制度沒有出臺，所以大多數(shù)基層法律服務(wù)所管理不規(guī)范，部分基層法律服務(wù)所平時各自受案，各自收費，各自辦案，辦案檔案各自管理。雖然有的所制定了相關(guān)的管理制度，但因缺乏有力的約束機制，也沒有很好的執(zhí)行這些管理制度。另外，現(xiàn)在還有不少地方的基層政府領(lǐng)導和司法行政機關(guān)的領(lǐng)導仍然沿用計劃經(jīng)濟時期的管理模式管理基層法律服務(wù)所，仍然把基層法律服務(wù)工作者當成司法行政干部，仍然經(jīng)常安排早已屬于社會中介機構(gòu)(私營性質(zhì))的基層法律服務(wù)所無償?shù)芈男行姓毮?，如安排他們代表政府處理和督辦相關(guān)行政事務(wù)，參加執(zhí)法機關(guān)組織的執(zhí)法檢查等等。

(一)農(nóng)村的客觀實際，決定了在相當長的時期內(nèi)，農(nóng)村需要由基層法律服務(wù)工作者提供法律服務(wù).我國13億人口就有9億多人口在農(nóng)村，而我國到目前為止只有20萬律師，并且這20萬律師都是在遠離農(nóng)村的城鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)(目前還遠遠滿足不了城市人對法律服務(wù)的需要).根據(jù)現(xiàn)在律師的收費標準，一個訴訟案件收費少則3000元以上，多則上萬元或數(shù)萬元，農(nóng)民們又有多少人能花大量時間和大筆費用去城里請律師幫忙調(diào)解糾紛或打官司呢?肯定不多.所以，我國在相當長的時期內(nèi)農(nóng)村需要的是收費低，服務(wù)及時，方便快捷的農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者為他們提供法律服務(wù).

(二)加強農(nóng)村基層法制建設(shè)，實施農(nóng)村依法治理國策離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。黨的xx大將依法治國確定為我國的治國方略后，我國的法制建設(shè)進入了一個全新的歷史時期，依法治縣、依法治鎮(zhèn)、依法治村等依法治理活動在全國展開，在聲勢浩大的依法治理活動中，9億農(nóng)民是活動的主力軍，廣闊的農(nóng)村是活動的主戰(zhàn)場，而負責對9億農(nóng)民進行法制宣傳教育的，主要是活躍在農(nóng)村基層的十幾萬基層法律服務(wù)工作者，正是這十幾萬基層法律服務(wù)工作者不斷地在擔任基層單位法律顧問的過程中宣傳法律，不斷地在主持調(diào)解糾紛中宣傳法律，不斷地在解答法律咨詢中宣傳法律，不斷地在辦理非訴訟法律事務(wù)中宣傳法律，才使得廣大的基層農(nóng)民群眾和干部的法律意識不斷地增強，才形成了今天農(nóng)村基層政府依法決策、依法行政、依法辦事，和基層群眾自覺守法、用法的良好法制氛圍，因而加快了農(nóng)村基層法制建設(shè)的進程。

(三)維護農(nóng)村基層社會穩(wěn)定，創(chuàng)建農(nóng)村和諧社會離不開農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)。我國農(nóng)村幅員廣闊，各種社會矛盾層出不窮，特別是土地承包糾紛、家庭糾紛、宅基地糾紛、債務(wù)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛不斷地發(fā)生，對于這些糾紛，大多數(shù)基層政府包括司法所，都是依靠基層法律服務(wù)所的專職法律工作者通過調(diào)解或代理訴訟的途經(jīng)妥善解決的.據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)村基層法律所基本上化解了所在區(qū)域內(nèi)的70%以上的矛盾糾紛，不少基層法律服務(wù)所還經(jīng)常配合當?shù)卣{(diào)解處理上訪案件?？傊?，通過基層法律服務(wù)所的調(diào)解和代理訴訟活動，不僅有效地平息了大量的基層糾紛，化解了大量的基層矛盾，避免了不少糾紛的惡化，而且還改善了黨群關(guān)系和干群關(guān)系，從而有效地促進了農(nóng)村基層社會的穩(wěn)定。

(四)深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開基層法律服務(wù)業(yè)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主久新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出“鼓勵發(fā)展農(nóng)村法律、財務(wù)等中介組織，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營和維護合法權(quán)益提供有效服務(wù)”這說明中共中央國務(wù)院對基層法律服務(wù)事業(yè)的重視，同時也說明社會主義新農(nóng)村建設(shè)少不了基層法律服務(wù)機構(gòu)的介入。同時，實踐業(yè)證明，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，從土地承包到土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從稅費改革到林權(quán)制度改革，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到化解村級集體債務(wù)，項項工作都與法律相聯(lián)聯(lián)，項項改革離不開法律的指導和規(guī)范。可以這樣說，在農(nóng)村，離開了法律約束的經(jīng)濟活動矛盾重重，成功的很少;離開了法律指導的改革問題多多，多半失敗。

基層法律服務(wù)業(yè)在改革中誕生，在改革中發(fā)展，符合中國國情，是一個深受農(nóng)村基層干部群眾歡迎的行業(yè)，這個行業(yè)利國利民利社會，具有廣闊的發(fā)展前景，基層法律服務(wù)業(yè)在相當長的歷史時期內(nèi)必將繼續(xù)存在和發(fā)展。所以各級政府和司法行政機關(guān)應(yīng)切實解決好基層法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展中面臨的一些困難和問題，確保其健康發(fā)展。

(一)加快基層法律服務(wù)業(yè)的立法進程，為基層法律服務(wù)提供法律保障。

目前，我們國家對基層法律服務(wù)業(yè)進行管理的政策依據(jù)是xx年前司法部發(fā)布的《基層法律服務(wù)所管理辦法》(司法部令第59號)，和《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》(司法部令第60號)，這兩個文件只是部門規(guī)章，還不是國家法律，也不是行政法規(guī)，所以，司法部應(yīng)借鑒《律師法》和《公證法》的起草和頒布過程中的經(jīng)驗，盡快通過立法的形式，將有些內(nèi)容已過時的司法部59號令和60號令修改后上升為行政法規(guī)或法律，確?；鶎臃煞?wù)工作者能依法執(zhí)業(yè)。或者由司法部提請全國人大常委會對《律師法》第十四條和第四十六條進行修改，然后作出立法解釋，將基層法律工作者的訴訟代理業(yè)務(wù)上升到法律許可的范圍，這也是當前基層法制建設(shè)的當務(wù)之急。

(二)整頓農(nóng)村基層法律服務(wù)市場，規(guī)范農(nóng)村基層法律服務(wù)業(yè)管理.

首先，要整頓農(nóng)村法律服務(wù)業(yè)，凈化農(nóng)村法律服務(wù)市場。對于購買假律師執(zhí)業(yè)證，并以“律師”名義從事有償法律服務(wù)的社會人員，應(yīng)依據(jù)《治安管理處罰法》第49條規(guī)定(即定性為詐騙行為)和第51條規(guī)定(即定性為招搖撞騙行為)，以及第52條規(guī)定(即定性為買賣公文行為)，對當事人進行治安處罰。情節(jié)嚴重的應(yīng)依據(jù)《刑法》第266條規(guī)定(即定性為詐騙罪)和第280條規(guī)定(即定性為買賣國家機關(guān)公文、證件、印章罪)追究當事人的刑事責任。另外，對冒充律師從事法律服務(wù)的還可以依據(jù)...........

法律調(diào)研文章篇五

了確保公司安全生產(chǎn)管理活動滿足國家相關(guān)法律法規(guī)、標準文件以及其他要求，通過辨識適用條款，評價公司遵守執(zhí)行情況，特編制本報告。

一、評價時間：20xx年4月25日

二、評價人員：

三、評價結(jié)論：

1、通過評價組辨識，有6項法律、44項法規(guī)、75項標準與公司安全生產(chǎn)管理活動相關(guān)，并對其中1353項適用條款進行了評價。本次評價出的相關(guān)法律法規(guī)及標準文件全部都是現(xiàn)行有效的，其涉及的內(nèi)容，基本覆蓋到公司安全管理的各個方面。

2、通過按照《法律法規(guī)及其他要求評審表》進行評價，公司整體遵守執(zhí)行情況如下：

(1)安全生產(chǎn)資質(zhì)方面：適用的法律法規(guī)有《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》、《危險化學品登記管理辦法》等，公司特成立了安全管理機構(gòu)，按比例要求配備了專職安全管理人員，明確了各級安全職責，不斷建立健全安全管理規(guī)章制度，公司正處于試生產(chǎn)期，正在積極申請安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生等驗收工作，確保公司依法、合法安全生產(chǎn)。

(2)職業(yè)安全健康管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《工傷保險條例》、《工作場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《職業(yè)病危害項目申報辦法》、《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》、《生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則》等，公司成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備了專職管理人員，明確了各級職責，建立健全了各項管理制度，制定了應(yīng)急預(yù)案;按要求進行職業(yè)危害因素日常檢測和年度檢測，按時完成申報工作;每年編制職業(yè)病防治計劃和實施方案，有效治理檢測結(jié)果超出國家標準的不合格項目;定期為員工配置或更換勞動防護用品，并督促其正確佩戴和適用;為每個員工建立了職業(yè)健康檔案，每年進行職業(yè)健康體檢，認真執(zhí)行崗前、崗中和離崗體檢等。

(3)?；饭芾矸矫妫哼m用法律法規(guī)有《危險化學品安全管理條例》、《易制毒化學品管理條例》、《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》、《化學品安全標簽編寫規(guī)定》、《化學品安全技術(shù)說明書內(nèi)容和項目順序》等，公司通過制定制度，對?；飞a(chǎn)、儲存、采購、使用、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)規(guī)范管理，按標準要求編制了“一書一簽”，并加強了日常檢查，特別是對劇毒和易制毒?；愤M行了嚴格管理。

(4)特種設(shè)備管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》、《壓力管道安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程-工業(yè)管道》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定第1部總則》等，公司嚴格按照以上要求從設(shè)計、安裝、改造、使用、檢維修等環(huán)節(jié)強化管理，完善特種設(shè)備安全技術(shù)檔案，所有特種設(shè)備均在質(zhì)監(jiān)部門登記備案;公司組織人員定期對特種設(shè)備進行檢測檢驗，加強日常的檢查和維護，特別是對安全附件、保護裝置的檢查，及時處理存在的隱患，所有特種作業(yè)人員均持證上崗。

(5)應(yīng)急及重大危險源管理方面：適用法律法規(guī)及標準有《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《危險化學品重大危險源安全監(jiān)控通用技術(shù)規(guī)范》、《危險化學品重大危險源罐區(qū)現(xiàn)場安全監(jiān)控裝備設(shè)置規(guī)范》、《危險化學品重大危險源辨識》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》等，煤化工公司成立了應(yīng)急管理機構(gòu)，配備了應(yīng)急管理人員，組建了150人(兼職)的救援隊伍，購置了必要的應(yīng)急物資，日常開展預(yù)防性安全檢查，有效防止較大事故發(fā)生;公司結(jié)合實際情況，編制了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)市局專家評審，完成了備案工作，并根據(jù)演練情況不斷修改和完善;煤化工公司委托山西省賽福特安全評價中心進行了重大危險源現(xiàn)狀評價，全廠為1處重大危險源，通過管理、技術(shù)等手段已將重大危險源風險降為可接受程度。

(6)其他安全管理方面包括新改擴建項目、隱患治理、人員培訓教育、安全標準化建設(shè)、非常規(guī)作業(yè)、安全設(shè)施、安全費用等：適用的法律法規(guī)及標準有《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》、《危險化學品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理辦法》、《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定》、《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》、《危險場所電氣防爆安全規(guī)范》、《化工企業(yè)工藝安全管理實施導則》、《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》、《危險化學品從業(yè)單位安全標準化通用規(guī)范》、《化學品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》等，公司從新建項目立項開始，認真按照相關(guān)要求，進行設(shè)計審查、預(yù)評價等，積極按照安全設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生防護設(shè)施“三同時”要求嚴格把關(guān);在日常安全管理中，定期進行各種安全檢查，建立了隱患排查治理臺賬，嚴格審批開停車、吊裝、動火、抽堵盲板、登高等非常規(guī)作業(yè)，強化責任和安全措施的落實，有效控制了事故的發(fā)生;注重員工培訓教育，狠抓新員工和復(fù)工人員三級安全教育，將外施工單位人員按照本單位員工同等要求管理，規(guī)范了廠內(nèi)人員的安全行為;建立安全費用專戶，按要求比例提取專項費用，嚴格審查使用情況，對安全設(shè)施進行了分類統(tǒng)計，安排專人定期進行檢查維護、校驗檢測，并在不斷加大投入，補充完善，確保本質(zhì)安全;煤化工公司扎實按照相關(guān)要求推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，通過開展標準化，規(guī)范安全管理各方面工作，有效提升公司安全水平，促進安全生產(chǎn)。

3、通過對照適用法律法規(guī)及相關(guān)要求條款的評價，公司整體符合性程度較高，但仍存在不足之處需改進：

針對以上0項不符合，公司按照《不符合整改措施表》明確責任人、時間和措施進行跟蹤落實，不斷規(guī)范公司安全生產(chǎn)行為，努力做到依法依規(guī)經(jīng)營。

法律調(diào)研文章篇六

為使縣域經(jīng)濟較快地擺脫困境，進一步推進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。針對我縣中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提幾點建議：

(一)完善扶持政策，發(fā)揮導向作用。政府及相關(guān)部門要認真研究國家關(guān)于扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。一要堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略不動搖。工業(yè)是地方經(jīng)濟的骨架，是解決就業(yè)的重要途徑，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的后盾。要進一步突出工業(yè)重點，認真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題，抓緊完善扶持工業(yè)政策，積極推進中小工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強。二要進一步注重商貿(mào)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制訂相應(yīng)激勵政策，幫助解決企業(yè)用地、資質(zhì)升級等方面的突出問題，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;三要在完善招商引資企業(yè)扶持政策的同時，高度重視本地現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展，研究出臺相應(yīng)的用地、資金、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強，減少企業(yè)外流。

(二)解決要素制約問題，為中小企業(yè)發(fā)展提供保障。政府及相關(guān)部門，要認真貫徹落實國家關(guān)于簡政放權(quán)、扶持中小企業(yè)發(fā)展各項政策，經(jīng)常深入企業(yè)，加強調(diào)研、溝通，切實解決中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題。一是解決融資難、融資貴的問題。支持金融機構(gòu)簡化信貸審批環(huán)節(jié)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標等抵質(zhì)押方式，拓寬融資渠道，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)制定中小企業(yè)授信標準和管理政策，提高中小企業(yè)中長期貸款及信用貸款的規(guī)模。進一步健全中小企業(yè)融資擔保體系建設(shè)，盡快解決中小企業(yè)擔保公司運作中存在的問題，發(fā)揮擔保公司和小額貸款公司的作用;二要緩解企業(yè)用地難。進一步完善城南園區(qū)、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園平臺，積極打造頭鋪產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)區(qū)，推進銅陵工業(yè)園建設(shè)，加大土地資源整合力度，大力盤活存量土地，依法處置閑置土地，探索建立正常的工業(yè)用地退出機制，引導企業(yè)用好用活現(xiàn)有土地存量，拓展中小企業(yè)發(fā)展空間;三要協(xié)調(diào)解決用工難問題。通過加強企業(yè)用工監(jiān)測、用工服務(wù)、用工信息發(fā)布等舉措幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用工。多渠道、多形式開展就業(yè)培訓、技能提升等職業(yè)培訓，滿足企業(yè)和勞動者需求。要認真落實特殊崗位、特殊工種人員的有關(guān)待遇，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。企業(yè)要規(guī)范用工管理，改善工作環(huán)境，逐步建立工資正常增長機制，實現(xiàn)環(huán)境留人和待遇留人。

(三)以工貿(mào)為依托，促進產(chǎn)城一體化，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。要認真研究商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極引進大型商貿(mào)綜合體，加大對新型商貿(mào)流通行業(yè)的扶持力度，加強人才培養(yǎng)和引進，完善基礎(chǔ)設(shè)施供給，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理水平，大力促進商業(yè)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展，切實滿足群眾生活需求。

法律調(diào)研文章篇七

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

加強社區(qū)建設(shè)，是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。它對于促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民群眾的生活水平和維護社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。xxx年9月，***文明辦等9個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展科教、文體、法律、衛(wèi)生“四進社區(qū)”活動的通知》，文件進一步明確了法律服務(wù)作為加強社區(qū)建設(shè)的重要地位。隨著社區(qū)建設(shè)的加快發(fā)展，社區(qū)法律服務(wù)的領(lǐng)域不斷擴大，社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容更加豐富，社區(qū)法律服務(wù)的形式日益多樣。新的形勢下，為我們司法行政機關(guān)發(fā)揮職能作用，進一步推進“法律服務(wù)進社區(qū)”工作，提供了難得的機遇和廣闊的發(fā)展空間。

“法律服務(wù)進社區(qū)”工作，就是司法行政機關(guān)通過發(fā)揮職能作用，充分整合律師、公證、法律援助工作者、基層法律工作者和法律服務(wù)志愿者等法律服務(wù)資源，以社區(qū)為依托，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，開展的社區(qū)法律服務(wù)工作。司法行政機關(guān)通過開展“法律服務(wù)進社區(qū)”活動，可以更好地發(fā)揮法律服務(wù)、法制宣傳、法律保障和法律參謀助手等職能作用，對促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進民主法制建設(shè)、提高群眾生活質(zhì)量和水平、以及維護社會穩(wěn)定具有十分重要的作用。

(二)“法律服務(wù)進社區(qū)”，對于提高社區(qū)居民自治管理水平、促進基層民主法制建設(shè)具有重要作用。社區(qū)建設(shè)離不開法制，法制建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要保障，法律服務(wù)是民主法制的重要內(nèi)容之一。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，為社區(qū)居民提供形式多樣的法律服務(wù)，普及法律常識，增強社區(qū)居民法制觀念，調(diào)動廣大居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理，充分行使自己的民主權(quán)利，依法維護自身的合法權(quán)益。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，還可以為社區(qū)管理組織當好法律顧問，為依法管理社區(qū)起到參謀和助手作用。另外，還可以對社區(qū)干部進行法律知識的培訓，提高社區(qū)干部依法決策、依法管理的能力和水平，不斷提高社區(qū)法制化管理水平，促進基層民主法制建設(shè)。

(三)“法律服務(wù)進社區(qū)”，對于維護社會穩(wěn)定，保一方平安具有重要的作用。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，社區(qū)內(nèi)居民的成份和生活方式發(fā)生很大的變化，大量下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員涌入社區(qū)，大量離、退休人員即將歸入社區(qū)管理，使社區(qū)管理面臨新的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。同時，社區(qū)內(nèi)存在著各種矛盾和糾紛，事關(guān)社區(qū)穩(wěn)定的大局。因此，解決好社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛，是社區(qū)組織的一項主要職責和重要任務(wù)。通過“法律服務(wù)進社區(qū)”，為廣大居民提供及時的法律服務(wù)，用法律解決家庭中和鄰里間的矛盾，用法律維護居民的合法權(quán)益，用法律消除不安定的隱患，切實有效地維護了社區(qū)的穩(wěn)定。

二、目前，我區(qū)“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題

我區(qū)“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的現(xiàn)狀。一是領(lǐng)導重視。我區(qū)領(lǐng)導高度重視“法律服務(wù)進社區(qū)”工作，切實把它納入?yún)^(qū)委和政府的議事日程，并充分體現(xiàn)在我區(qū)的工作之中。今年，我區(qū)把法律援助工作列入?yún)^(qū)政府為人民群眾辦十件實事之中，社區(qū)中許多弱勢居民得到了優(yōu)質(zhì)、便利的法律援助，充分享受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。今后，要進一步把法律援助工作向社區(qū)延伸，更好的為社區(qū)群眾服務(wù)。區(qū)司法局作為“法律服務(wù)進社區(qū)”的組織者和管理者，始終把它當作踐行“三個代表”重要思想、密切聯(lián)系群眾的亮點工作來抓，在工作中，統(tǒng)一部署，狠抓落實，務(wù)求實效。二是組織健全。我區(qū)把社區(qū)法律服務(wù)隊伍建設(shè)作為重要工作，切實抓緊、抓好。通過一系列摸索，初步形成了“以社區(qū)為主體，社區(qū)法律服務(wù)站為陣地，社會法律服務(wù)機構(gòu)支持，社區(qū)居民廣泛參與”的法律服務(wù)進社區(qū)運行機制，建立了區(qū)法律服務(wù)所和法律援助中心、街道法律服務(wù)所、社區(qū)法律服務(wù)站及法律援助工作站的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是措施有力。區(qū)司法局切實加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”的管理，強化指導和協(xié)調(diào)作用，建立健全相應(yīng)的工作制度和紀律，加強監(jiān)督和規(guī)范，促進法律服務(wù)進社區(qū)工作的健康發(fā)展。四是效果顯著。通過開展社區(qū)法律服務(wù)活動，有力地推動了社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，極大的滿足了社區(qū)居民的法律需求，普遍提高了廣大居民的法律意識。在社區(qū)中，家庭矛盾少了，和睦恩愛多了;鄰里糾紛少了，團結(jié)互助多了;丑惡陋習少了，文明行為多了。

盡管目前社區(qū)法律服務(wù)取得了顯著的成效，但總的看來，社區(qū)法律服務(wù)的發(fā)展還是不平衡的，還不能夠很好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。主要存在以下幾個方面問題：一是我們的思想還不夠解放，工作思路不夠開闊，開拓創(chuàng)新的意識不夠強;二是法律服進社區(qū)工作平臺建設(shè)還不完善;三是社區(qū)法律服務(wù)的管理和規(guī)范還不太到位;四是社區(qū)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進一步提高。

三、新形勢下，要采取各種有效措施，搞好“法律服務(wù)進社區(qū)”工作

“法律服務(wù)進社區(qū)”，是司法行政工作改革發(fā)展的必然要求。xxx年，司法部《關(guān)于加強大中城市社區(qū)法律服務(wù)工作的意見》明確提出了法律服務(wù)要面向基層、面向社區(qū)、面向群眾、堅持服務(wù)的公益性、便民性。面對新形勢，司法行政機關(guān)要切實解放思想，開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞“立足社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、有為于社區(qū)”的思路，加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”工作的領(lǐng)導，強化管理監(jiān)督，保證各項措施的落實，切實把 “法律服務(wù)進社區(qū)”工作抓出實效。我們要努力做好法律服務(wù)進社區(qū)的“四個結(jié)合”。

(一)“法律服務(wù)進社區(qū)”與培育社區(qū)自身建設(shè)結(jié)合起來。一方面，要加強對“法律服務(wù)進社區(qū)”組織載體的培育和建設(shè)。社區(qū)設(shè)立“三個站”。1、社區(qū)法律顧問站。指派街道法律服務(wù)所和律師進入社區(qū)提供法律服務(wù)。全區(qū)每名律師都要和一個社區(qū)結(jié)成服務(wù)對子，簽訂服務(wù)協(xié)議，每個月進駐一次社區(qū)法律服務(wù)站，為居民提供法律服務(wù)。2、社區(qū)公證咨詢站。公證處進入社區(qū)提供公證服務(wù)，在每個社區(qū)設(shè)立公證咨詢點，定期派公證員面向居民提供公證咨詢服務(wù)，受理公證申請，指導社區(qū)法律服務(wù)工作者做好公證宣傳和日常解答工作。3、社區(qū)法律援助工作站。在站里，設(shè)立法律援助申請受理的條件以及相關(guān)的法規(guī)政策的公示牌，設(shè)立咨詢電話，發(fā)放便民卡，定期接待居民的咨詢。另一方面，在組織律師、公證和法律援助工作者等專業(yè)法律人士做好“法律服務(wù)進社區(qū)”的同時，還要大力組織和發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍?！吧鐓^(qū)是個家，建設(shè)靠大家”。要努力號召和動員社區(qū)內(nèi)具有一定法律知識和熱愛公益事業(yè)的在職和離退休的法官、檢察官、警察、律師、公證員和大中專院校的法律專業(yè)教授、學生積極參與法律服務(wù)活動，建立一支法律服務(wù)志愿者隊伍。充分發(fā)揮他們的專長，以社區(qū)為依托，為居民提供義務(wù)法律咨詢和法律幫助。

(二)“法律服務(wù)進社區(qū)”與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，法律服務(wù)不僅可以滿足社區(qū)居民對法律服務(wù)的需求，而且對促進、保障社區(qū)建設(shè)的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，法律服務(wù)要和社區(qū)建設(shè)緊密地結(jié)合起來，要積極為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。社區(qū)法律工作者要切實當好社區(qū)居委會的法律顧問，協(xié)助街道、社區(qū)制定普法依法治理規(guī)劃，完善管理制度，實行政務(wù)公開、財務(wù)公開，嚴格依法辦事，依法管理社區(qū)事務(wù)，并組織居民制定《社區(qū)自治章程》、《社區(qū)居民公約》，把社區(qū)建設(shè)和管理引入規(guī)范化、法制化軌道。

(三)法律服務(wù)進社區(qū)與普法依法治理結(jié)合起來。為深入落實“四五”普法目標，為社區(qū)營造良好的法治環(huán)境，我們要以普法依法治理作為社區(qū)法律服務(wù)工作的切入點。1、組織法律服務(wù)工作者深入社區(qū)開展法制講座、法律咨詢，組織社區(qū)舉辦法制文藝演出，制作法制宣傳園地，營造社區(qū)法治氛圍。2、在街道、社區(qū)舉辦法律培訓班，對街道干部和居委會干部進行法律培訓。3、組織法律工作者、普法骨干深入到居民樓棟、工地和轄區(qū)單位宣講法律知識，解答法律問題，掀起群眾學法用法的新高潮。4、加強對社區(qū)青少年的法制教育。采取法制演講、法律知識競賽、開辦法制板報，舉辦模擬法庭活動，以案講法等形式，提高青少年的法治觀念，預(yù)防和減少青少年的違法犯罪。

(四)“法律服務(wù)進社區(qū)”與人民調(diào)解工作結(jié)合起來。人民調(diào)解工作是我們司法行政機關(guān)的一項職能工作，是關(guān)系到每個社區(qū)、乃至社會穩(wěn)定的重要工作。因此，社區(qū)法律服務(wù)要把這項工作有機地結(jié)合起來。社區(qū)法律服務(wù)工作者要在加強社區(qū)調(diào)解委員會建設(shè)、開展對調(diào)解人員的法律和業(yè)務(wù)知識的培訓、以及協(xié)助調(diào)解社區(qū)內(nèi)的疑難重大矛盾糾紛等方面當好顧問和助手。此外，法律服務(wù)還要積極參與對刑釋解教人員、違法青少年、“邪教”頑固人員的幫教工作，積極參與社會治安綜合治理。

“法律服務(wù)進社區(qū)”是一項利國、利民的民心工程，它在服務(wù)人民群眾、普法教育、推進社會主義法制建設(shè)和維護社會穩(wěn)定上起到很重要的作用。它同時也是我們司法行政機關(guān)踐行“三個代表”重要思想，密切聯(lián)系群眾，履行職責的具體體現(xiàn)。我們堅信，在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導下，在各級司法行政機關(guān)、廣大法律工作者、法律服務(wù)志愿者的努力下，在廣大人民群眾的參與支持下，“法律服務(wù)進社區(qū)”工作一定大有作為，前景會更加廣闊。

社區(qū)是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨和國家方針政策、法律法規(guī)落到實處的著力點，社區(qū)穩(wěn)定直接關(guān)系到基層政權(quán)的鞏固和社會的和諧穩(wěn)定。隨著社會變革步伐的加快,社區(qū)建設(shè)進入了新的發(fā)展階段。社區(qū)發(fā)展作為提高人們生活質(zhì)量、推進社會全面進步的重要途徑，越來越成為當今社會所關(guān)注的焦點。與此同時社區(qū)民主法制建設(shè)也成為擺在人們面前的一個重要課題。近年來，我區(qū)法律服務(wù)工作積極響應(yīng)省廳、市局關(guān)于法律服務(wù)“四萬”工程和“雙進雙聯(lián)”活動的一系列要求和指示精神，在加強社區(qū)民主法制建設(shè)、開展法律服務(wù)進社區(qū)活動中，大膽實踐、努力探索、取得了一定的成效。

法律服務(wù)工作涉及業(yè)務(wù)科室多，職能分散，人民調(diào)解、如律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務(wù)等，我局注重把各業(yè)務(wù)處室及司法所職責落實到位，相互間協(xié)調(diào)一致、團結(jié)協(xié)作，將法律服務(wù)進社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領(lǐng)域，取得了顯著的工作實效。

(一)加強人民調(diào)解，為社區(qū)營造和諧氛圍。人民調(diào)解工作緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體要求，充分發(fā)揮行政職能作用，化解了大量矛盾糾紛，預(yù)防和減少了一系列群體性、突發(fā)性事件，為維護社會和諧穩(wěn)定，為推進基層民主法治建設(shè)發(fā)揮了積極作用。一是加強組織領(lǐng)導，擴大人民調(diào)解工作覆蓋面。深入組織開展“大排查、大調(diào)解”專項活動，推進矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理和信息預(yù)警工作，人民調(diào)解組織覆蓋所有社區(qū)、村居。二是加強輿論宣傳，營造人民調(diào)解濃厚氛圍。xxx年，《人民調(diào)解法》頒布實施后，我們以學習、宣傳和貫徹《人民調(diào)解法》為契機，著力提高廣大群眾對人民調(diào)解工作的認識和了解。舉辦了《人民調(diào)解法》宣傳月、人民調(diào)解工作規(guī)范化建設(shè)年暨矛盾糾紛“大排查、大調(diào)解”專項活動啟動儀式;表彰了全區(qū)“十佳人民調(diào)解委員會”、“十佳人民調(diào)解能手”和xxx年度人民調(diào)解工作先進集體、先進個人;利用每月一次的“18”法律廣場、“民調(diào)月”等活動，深入社區(qū)(村)大力宣傳人民調(diào)解工作，營造了全社會關(guān)心、支持人民調(diào)解工作的良好氛圍。三是堅持“三個第一”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制。細劃矛盾糾紛責任單元，在村民小組、社區(qū)樓幢、企業(yè)車間等領(lǐng)域建立糾紛責任區(qū)和信息員隊伍。建立社區(qū)、村(居)每周排查、街鎮(zhèn)每半月排查、區(qū)每月排查工作機制，使糾紛在源頭上“第一時間被發(fā)現(xiàn)、第一時間報告信息、第一時間介入調(diào)處”。

xxx年，xxx區(qū)司法局被授予“全國人民調(diào)解宣傳工作先進集體”稱號;區(qū)調(diào)處中心獲全省首批“規(guī)范化社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心”;在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績，其中，糾紛調(diào)解工作和基層司法所建設(shè)工作均獲單項第一名，并且代表全市接受了省調(diào)處成功率考評;羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調(diào)解能手”榮譽稱號。11月份，“全市司法行政基層建設(shè)暨區(qū)縣大調(diào)解中心實體化建設(shè)現(xiàn)場會”在我區(qū)召開，副市長等領(lǐng)導同志充分肯定了我區(qū)在人民調(diào)解工作和推進大調(diào)解中心實體化運作方面所取得的成效;司法部副部長趙大程、省司法廳廳長繆蒂生等領(lǐng)導同志相繼來視察調(diào)研;市司法局先后在我區(qū)召開“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理加強基層基礎(chǔ)建設(shè)工作會議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場推進會”。

(二)擴大普法覆蓋面，提高群眾法治意識。全面貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，以提升法制宣傳教育工作實效為落腳點，以法治文化建設(shè)為主線，積極探索新形勢下開展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創(chuàng)新普法載體形式，大力實施普法品牌建設(shè)工程，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和群眾安居樂業(yè)營造了良好的法治環(huán)境。一是加強法治文化建設(shè)的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團和普法聯(lián)絡(luò)員隊伍，各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊、法制文藝宣講隊和法制宣傳志愿者隊伍，依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站，全區(qū)組建了業(yè)余演出隊伍、小分隊20余支200多人。利用各種時機，深入社區(qū)、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導社會主義法治文化。二是精心打造法治文化建設(shè)品牌。xxx年，創(chuàng)辦了《法治農(nóng)民畫畫刊》，并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送，5月份，全市法治文化建設(shè)推進會在我區(qū)召開，并成立了“法治農(nóng)民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領(lǐng)導小組和市司法局的大力支持下，以“法治農(nóng)民畫”為載體先后共創(chuàng)作、編印xxx市法制宣傳掛圖27000余份，并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識為主要內(nèi)容的xxx年“法治農(nóng)民畫年歷”30萬份，分發(fā)給全區(qū)每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。并以法治農(nóng)民畫為主要載體，加強以法治農(nóng)民畫燈箱大道、法治農(nóng)民畫廣場、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農(nóng)民畫院為內(nèi)容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設(shè)。三是大力開展法治文化活動。充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結(jié)合開展“法律六進”、“法律人在行動”、“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月等主題活動，深入開展法治文化廣場活動。并組織律師、法律服務(wù)工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進社區(qū)、村居，深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動。2019年以來，我區(qū)“18”法律廣場活動共接受群眾咨詢12019余人次，免費發(fā)放法律宣傳資料15萬余份，受教育人數(shù)達20190人以上，在全區(qū)公民中不斷掀起學法用法的熱潮。四是基層民主法治建設(shè)水平不斷提高。在開展基層民主法治創(chuàng)建過程中，不斷加大法治文化建設(shè)工作力度。強化社區(qū)、村(居)法治文化平臺建設(shè)，以社區(qū)、村(居)委會辦公樓為中心，建立村(居)民法制學校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動室、調(diào)解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心，設(shè)立了法制廣告燈箱或法制宣傳標語，既美化了農(nóng)村道路環(huán)境，又營造了濃厚的法治氛圍。

(三)加強工作站建設(shè)，擴大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)優(yōu)年”主題，加強窗口規(guī)范化建設(shè)，努力實現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”的工作目標，使貧困弱勢群體享受到法律的公正。xxx年，區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進集體”稱號，被市婦聯(lián)授予“維護婦女權(quán)益示范崗”稱號、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動報酬案”等9件案件被省法律援助基金會列為資助案件。一是擴大法律援助覆蓋面。深入推進“法律援助村村通”工程，加強對基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導。從維護困難群眾的合法權(quán)益出發(fā)，降低法律援助“門檻”，在《xxx省法律援助條例》的基礎(chǔ)上，將六類事項納入法律援助范圍。對免于經(jīng)濟審查的十二種情形，做到對社會和受援人公開透明。二是切實提升“窗口”形象。加強對區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓，不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。加強硬件建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)的接待環(huán)境。三是加強法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺，加強對法律援助范圍、條件和程序等內(nèi)容的宣傳。結(jié)合特定的時期，組織咨詢活動，向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問題。

(四)發(fā)揮法律服務(wù)職能，為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。貫徹落實上級司法行政機關(guān)關(guān)于法律服務(wù)“四萬”工程和“雙進雙聯(lián)”活動的一系列要求和指示精神，以促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福為主題，以加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標，深入推進各項活動的開展。一是服務(wù)民生、服務(wù)企業(yè)。開展以促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)民生幸福為主題的“雙進雙聯(lián)活動”，深化“法律服務(wù)進園區(qū)聯(lián)千企、進社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調(diào)解等職能，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。進一步規(guī)范律師、法律服務(wù)工作者參與民事、刑事、勞動爭議等案件工作，嚴格依法辦理各類法律服務(wù)投訴案件，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制。二是服務(wù)政府依法行政。落實政府法律服務(wù)工作機制，加強政府法律顧問團建設(shè)，并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置突發(fā)事件等，強化法律服務(wù)行業(yè)保障科學發(fā)展的職能，從源頭防范和化解行政爭議。三是不斷強化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標準，窗口形象顯著提高。在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績。xxx年，辦理農(nóng)村土地復(fù)墾招標7宗，安置房建筑招標4宗;參與街鎮(zhèn)萬頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設(shè)拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時常放棄節(jié)假日，深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過公證，有效預(yù)防和鈍化了大量社會矛盾，公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外，公證處服務(wù)社會弱勢群體，為困難群眾減免費用。xxx年，全市公證工作規(guī)范化建設(shè)成果現(xiàn)場會在我區(qū)召開，與會代表現(xiàn)場觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場，提高了我區(qū)公證工作的知名度。

(五)夯實基礎(chǔ)，規(guī)范基層司法所建設(shè)。加強以硬件建設(shè)為基礎(chǔ)、制度建設(shè)為保障、隊伍建設(shè)為根本、業(yè)務(wù)建設(shè)為目標的司法所建設(shè)工作。為司法所配備了電腦、攝像機、打印機、傳真機等設(shè)備。xxx年，為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動，不斷提高司法所履職能力和服務(wù)大局、服務(wù)群眾的水平。xxx年，在市司法局評定的全市5家“五星級司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評定為“四星級司法所”。冶山司法所被評為區(qū)十佳政法單位。

xxx年，是貫徹落實黨的xx大精神的開局之年，是全區(qū)實施規(guī)劃和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當前形勢看，我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護社會穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局的深刻調(diào)整，因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，社區(qū)、村(居)的民主法治化進程還需要進一步推進，法律服務(wù)工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:

一是司法所工作任務(wù)相對繁重。近年來，司法所在維護基層穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民權(quán)益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設(shè)中不可缺少的重要一環(huán)。人員少，工作負擔過重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務(wù)地方政府，參與各項政府行為，工作任務(wù)非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態(tài)，影響了法律服務(wù)進社區(qū)工作的深入開展。

二是基層法律服務(wù)所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設(shè)的發(fā)展，基層法律服務(wù)制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務(wù)的獨立的按照事業(yè)法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務(wù)工作所特有的任務(wù)、體制和發(fā)展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構(gòu)都具有明顯的不同。因此基層法律服務(wù)機構(gòu)的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務(wù)在法律服務(wù)進社區(qū)活動中發(fā)揮其重要作用。

三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務(wù)繁重。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務(wù)，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務(wù)工作。

四是法律服務(wù)“進社區(qū)”工作專業(yè)人才不足。加強法律服務(wù)進社區(qū)工作是保證社會穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢，是改革與建設(shè)的先決條件。但目前，專業(yè)人才缺乏，地區(qū)發(fā)展不平衡，造成少部分地區(qū)的進社區(qū)工作難以深入推進;目前，法律服務(wù)進社區(qū)活動在基層基本上是由司法所承擔，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調(diào)，而律師、公證員、法律服務(wù)工作者為了自身的生存和業(yè)務(wù)發(fā)展，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。

這些問題的存在，不僅制約著法律服務(wù)進社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對法律服務(wù)市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。

近年來的實踐證明，法律服務(wù)進社區(qū)活動在公益性社區(qū)法律服務(wù)、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進一步的規(guī)范運作體制、加強制度建設(shè)。而且根據(jù)這項活動的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，筆者認為，在今后一個時期應(yīng)當堅持基層法律服務(wù)立足基層、貼近群眾的特點，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點對郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務(wù)工作加以分類指導，調(diào)整基層法律服務(wù)業(yè)務(wù)范圍，科學界定基層法律服務(wù)服務(wù)在整個法律服務(wù)體系建設(shè)和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā)，整合法律服務(wù)資源，構(gòu)建一個更加科學、完整、規(guī)范、有序的法律服務(wù)體系。

(一)要進一步加強服務(wù)保障的效能。持續(xù)推進“雙進雙聯(lián)”深入開展，進一步明確主攻方向，不斷創(chuàng)新機制載體，更好更快地拓展服務(wù)領(lǐng)域。提升服務(wù)效能不斷完善社區(qū)法律服務(wù)的對接機制，在一站式服務(wù)的基礎(chǔ)上，推行網(wǎng)絡(luò)在線服務(wù)和延伸服務(wù)，拓展法律服務(wù)內(nèi)涵。加強資源整合，打破地域界限，開放式吸納專業(yè)人才和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進駐，進一步提升社區(qū)法律服務(wù)品質(zhì)。

(二)按照司法所發(fā)展規(guī)劃，夯實工作基礎(chǔ)。把司法所的組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等方面都提升到一個新的臺階;同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設(shè)相適應(yīng)，與現(xiàn)有的工作職能相配套。通過司法所自身的規(guī)范化建設(shè)夯實工作基礎(chǔ)，增強自身的業(yè)務(wù)承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問題。

(三)提高社區(qū)成員的法律素質(zhì)。進一步推進法律服務(wù)進社區(qū)工作，就要充分利用法律服務(wù)和法制宣傳在各社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)、信息網(wǎng)絡(luò)，采取方便快捷、群眾喜聞樂見的方式和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)傳播手段在社區(qū)進行宣傳教育，通過普及法律常識，增強法制觀念，提高法律素質(zhì)，形成法治理念和意識。

(四)要不斷提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是加強業(yè)務(wù)培訓。法律專業(yè)知識是一種動態(tài)性的知識，需要經(jīng)常補充和更新。法律服務(wù)進社區(qū)工作的相關(guān)人員應(yīng)及時學習和掌握新的法律、法規(guī)和政策，提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合工作實際，堅持自學為主，培訓為輔，邊學邊練，邊練邊干。不斷提高現(xiàn)法律水平。要開展多渠道、多形式、多規(guī)格的業(yè)務(wù)培訓，實行年度限期培訓制度。采取短期培訓、以會代訓、以案說法、專項研討等多種形式。有力地提高隊伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干，以推動法律服務(wù)進社區(qū)工作的開展。二是加強理論研究。通過近年來的工作實踐，各單位和部門都摸索出了一套切實可行的工作思路和工作方法，但是有針對性、有重點的研討和交流還比較少。因此，要加強單位和部門間聯(lián)系，就如何合理利用社會資源協(xié)同作戰(zhàn)、如何用制度保證進社區(qū)活動的工作質(zhì)量等一系列問題，加快理論研究和經(jīng)驗交流。

法律調(diào)研文章篇八

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法律調(diào)研報告范文

人民法院服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)法律政策問題的調(diào)研報告

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即將召開的中共中央十八屆四中全會首次將以“依法治國”作為專題討論，標志著我國依法治國、法制化進程的全面提速。而對承載著具體行政職能的政府部門，在依法行政上提出了更高的要求。因此，除了政府部門依靠自身力量提高依法行政的水平，還需要依靠專業(yè)力量對政府重大決策、規(guī)范性文件擬定、對外交往與重大項目建設(shè)、信訪與行政調(diào)解、具體行政工作等方面提供法律咨詢、風險評估及合規(guī)建議。農(nóng)工黨寧波市委會法律工委會結(jié)合近年來寧波市政府法律顧問工作的具體情況，組織了專門人員進行專題調(diào)研。

一、xx市法律顧問工作的現(xiàn)狀與特點

（一）法律顧問工作制度化

xx市政府高度重視政府法律顧問工作，早在xx年就專門制定了《xx市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，相較于xx年《浙江省人民政府法律顧問工作規(guī)則》出臺，以及包括溫州等地市相關(guān)政府法律顧問工作規(guī)則也是在xx年之后出臺。我市在全省應(yīng)當是較早將政府法律顧問提升到制度化、規(guī)范化。

（二）政府法律顧問工作全市已普遍推進

截止目前，全省有超過xx家處級以上政府部門聘請法律顧問。寧波市政府及縣市區(qū)政府均以政府法律顧問團（組）形式，從律師事務(wù)所、高校聘請律師、法學專家等作為政府法律顧問。多數(shù)局級政府部門也單獨聘請了專業(yè)律師作為政府法律顧問。政府法律顧問工作在全市已經(jīng)普遍推進。

（三）政府法律顧問工作擴展到公共法律服務(wù)

政府法律顧問工作從原來為政府部門提供法律顧問服務(wù)以外，還通過政府搭建平臺，由政府法律顧問或?qū)I(yè)律師向平臺上的單位、個人提供法律顧問服務(wù)，有效的幫助社會單位、個人預(yù)防與控制法律風險，化解矛盾糾紛。其中，包括寧波市司法局近幾年推廣的“一村一法律顧問”的農(nóng)村法律顧問制度，在全國屬于首創(chuàng)，其經(jīng)驗并司法部推廣；另外，例如以寧波市總工會、司法局共同搭建平臺，勞動法律師進企業(yè)，規(guī)范企業(yè)用功制度；以外經(jīng)貿(mào)局、司法局共同搭建涉外律師平臺，為寧波外貿(mào)企業(yè)提供法律體檢；以交通委、司法局牽頭，讓律師為交通企業(yè)提供法律體檢服務(wù)；還有街道、社區(qū)組織的律師進樓宇等。這些形式多樣的律師法律服務(wù)，均體現(xiàn)了政府法律顧問工作已經(jīng)擴展到公共法律服務(wù)領(lǐng)域。

從調(diào)研現(xiàn)狀而言，寧波市政府法律顧問工作總體上呈現(xiàn)“有體系、有廣度、有效果”的特點。但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題，有待進一步改善。

二、政府法律顧問工作目前存在的問題

（一）政府法律顧問工作榮譽化、形式化

經(jīng)訪問多位擔任寧波市及部分區(qū)縣政府的法律顧問專家，在談及他們在擔任政府法律顧問工作的最大體會時，直言政府法律顧問更多時候?qū)λ麄兪且环N職業(yè)榮譽，擔任了政府法律顧問的律師、教授，在各自行業(yè)中的美譽度會明顯提升。但是，這種政府法律顧問長時間出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。政府法律顧問成為“榮譽”的代名詞，逐漸形式化，并未實際參與到政府決策的法律意見咨詢工作中來。

政府法律顧問工作出現(xiàn)“榮譽化”、“形式化”問題，在結(jié)合相關(guān)調(diào)研情況分析，主要有如下幾個原因：

1.????? 政府工作人員更愿意向自己體制內(nèi)的法律智囊團咨詢法律意見。例如市政府及縣市區(qū)有自己的法制辦，各部門有自己的法制科，在很多時候都會詢問他們的專業(yè)意見。另外，在涉及潛在法律風險或糾紛時，政府工作人員更多愿意直接向人民法院等司法部門直接咨詢，而不是向市場化的律師事務(wù)所的律師咨詢。人民法院的法官也會經(jīng)常參加政府部門組織的各類內(nèi)部協(xié)調(diào)會，提供相關(guān)的法律意見。很多政府工作人員認為，法院是做出判決的，其意見比律師的意見要更加權(quán)威或可信，而且法院都是屬于公務(wù)員體系內(nèi)，有更多接觸熟悉機會和相似話語。因此，無論是從先天的疏密關(guān)系，還是從法院等司法機關(guān)的權(quán)威角度，都影響到政府部門更愿意向誰咨詢法律問題。這樣，政府外聘的法律顧問就會邊緣化，出現(xiàn)“只顧不問”的狀態(tài)。

2.????? 政府內(nèi)部決策程序會無法兼顧到事先咨詢法律顧問。政府部門有自己的內(nèi)部決策程序，很多時候一些重大決策涉及到公共利益、社會秩序、綜合治理、宏觀調(diào)控等方方面面復(fù)雜局勢。從政府而言，不會在前期方案未成熟之前就咨詢外聘的政府法律顧問，而很多時候一旦成熟方案已經(jīng)出臺，有時政府部門會認為再去讓外聘法律顧問參與也無必要。這樣，政府決策程序本身，與法律顧問前期參與的重要特征，無法兼顧。政府法律顧問無法提前參與到政府的一些重大決策的法律會診，久而久之，也會逐漸沒有積極性，加劇了“只顧不問”的問題。

3.????? 律師的先天特性導致政府部門對其缺乏足夠的信任感。律師最早來源于西方社會，在近代發(fā)達國家的律師作用更多的體現(xiàn)在約束公權(quán)力。而加上律師行業(yè)已經(jīng)完全市場化，屬于體制外的隊伍。因此，對于很多政府部門聘請法律顧問，更多是完成一個形式或任務(wù)，對于律師提供的咨詢意見有如芒在背，覺得政府部門不應(yīng)該完全向體制外的律師這種自由職業(yè)者去托底咨詢，沒有充分的信任。 這種律師先天的特性，在沒有充分信任基礎(chǔ)上，也會約束其作為政府法律顧問作用的發(fā)揮。

4.????? 無償模式下的政府法律顧問注定導致榮譽化。政府法律顧問是外聘的律師或大學教授，其提供的法律咨詢是一種服務(wù)工作。如果是完全的無償模式，會導致政府法律顧問工作缺乏市場操作，即在提供服務(wù)、花費時間、提供智慧嘗過的專業(yè)勞動后，如果沒有報酬，政府法律顧問的身份，那么資深律師、法學教授而言，呈現(xiàn)“榮譽”、“頭銜”的成份會更多一些，而不會真正花費時間、精力去有效率的提供法律服務(wù)，做好政府的法律參謀。而恰恰目前大部分政府法律顧問都是無償?shù)模沂窃礁呒墑e的政府部門聘請法律顧問，更少出現(xiàn)有償?shù)恼深檰柗?wù)。

（二）政府法律顧問工作沒有充分體現(xiàn)專業(yè)對口

從目前政府聘請法律顧問的情況看，比較看中的是律師、教授的資歷，而專業(yè)對口沒有得到充分重視。

在法律法規(guī)越來越完善、復(fù)雜的今天，律師行業(yè)也呈現(xiàn)專業(yè)化趨勢，包括刑事、建筑房地產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、海事海商、國際貿(mào)易、勞動等法律專業(yè)領(lǐng)域，都需要術(shù)業(yè)有專攻；而“萬金油”的律師時代已經(jīng)過去。政府部門應(yīng)該像企業(yè)尋找法律顧問的思維一樣，需要找對自己部門專業(yè)對口、有用有效的，而不是一味圈定在資格老、名氣大的律師。例如，包括市政府在內(nèi)的各級政府部門，聘請的政府綜合法律顧問團，應(yīng)該優(yōu)先考慮行政法專業(yè)律師；而各個部門，例如海事局應(yīng)當優(yōu)先聘請海事律師，知識產(chǎn)權(quán)局應(yīng)當優(yōu)先聘請知識產(chǎn)權(quán)律師，外經(jīng)貿(mào)局應(yīng)當優(yōu)先聘請國際貿(mào)易專業(yè)律師，住建局應(yīng)當優(yōu)先聘請建筑房地產(chǎn)方面的專業(yè)律師等。

（三）政府法律顧問工作沒有建立考核機制

目前，政府法律顧問工作沒有年度和聘期考核機制。這導致政府無法科學有效評估政府法律顧問的工作。這里，主要是因為：

1.政府法律顧問工作很多時候確實沒有量化標準，直接導致政府無從下手，不知從什么方面考核政府法律顧問工作；而全部依賴定性考核，也會太過主觀。

2. 無償模式或小額收費模式下，也很難為情對政府法律顧問追加考核約束。

3. 政府法律顧問一般為資深律師及法學教授，即使考評也是一般依賴主觀印象，而不會不顧及到中國也有的“面子”因素。

（四）法律顧問聘請程序上沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化

政府法律顧問的無償模式，是缺乏市場化操作的表現(xiàn)之一。而在政府法律顧問的聘請程序上，也還沒有完全實現(xiàn)市場化、透明化。

目前寧波市政府及區(qū)縣政府法律顧問團是根據(jù)當?shù)厮痉ň值耐扑]；有的局級政府部門外聘法律顧問，更多的是部門主管領(lǐng)導或負責領(lǐng)導確定。政府聘請法律顧問，在程序上缺乏市場化、透明化的運作，會導致缺乏競爭和優(yōu)勝劣汰機制，會使外界對政府聘請政府法律顧問的程序產(chǎn)生質(zhì)疑。特別是有償模式的政府法律顧問服務(wù)，應(yīng)該列入政府采購項目，按照招投標程序確定政府法律顧問機構(gòu)及律師。

（五）政府法律顧問的利益沖突問題需要引起重視

根據(jù)律師法，律師不得進行雙方代理或者從事存在利益沖突的業(yè)務(wù)。而政府法律顧問工作層面，會出現(xiàn)兩種類型的利益沖突問題，需要引起重視：

1.????? 律師受聘作為某個政府的法律顧問，按照相關(guān)規(guī)定，其所在的律師事務(wù)所應(yīng)作為法律顧問的受聘主體。這樣，如果出現(xiàn)與某個政府存在法律糾紛的事務(wù)時，這里該律師所在的律師事務(wù)所就需要按照避免利益沖突原則。而實際情況是，因為很多政府法律顧問只是無償?shù)摹皹s譽性”稱號，有時出現(xiàn)該律師事務(wù)所其他律師代理行政行為相對方的案件，就會出現(xiàn)利益沖突，但是沒有引起重視。

2.?? 在“一村一法律顧問”中，法律顧問既要充當村委會的法律顧問，也要兼著接受村民的委托咨詢。而在村民與村委會存在矛盾或糾紛中，律師作為該村法律顧問的利益沖突問題，也就會出現(xiàn)。像此類政府法律顧問向公共法律服務(wù)領(lǐng)域推廣時，一方面是政府的法律顧問，一方面又為政府所管轄的單位、個人提供法律服務(wù)。如果出現(xiàn)利益沖突，政府如何處理？律師事務(wù)所如何處理？這些都需要引起重視。

上述政府法律顧問工作中存在的五個問題，如果歸納成一點，就是政府法律顧問工作需要考慮市場化因素。

三、深化與完善政府法律顧問工作的建議

針對上述存在的問題，圍繞著如何深化與完善政府法律顧問工作，我們提供如下建議作為參考：

（一）從政府層面；

1.充分考慮政府法律顧問工作的市場化因素

（1）建立與完善政府法律顧問的有償服務(wù)模式。政府聘請政府法律顧問參照市場標準，對各級政府部門的法律顧問明確公允、有償?shù)恼深檰柗?wù)價格區(qū)間。這樣，即能解決政府法律顧問本身的激勵問題，也能夠納入到政府采購范圍，并對政府法律顧問工作也能運用市場手段進行考核、評價、驗收。聘請政府法律顧問的經(jīng)費，列入到政府年度常規(guī)預(yù)算，讓法律顧問工作實現(xiàn)經(jīng)費保障的常態(tài)化。

（2）選聘政府法律顧問程序透明化。按照政府采購招投標程序來確定與聘請政府法律顧問，由政府購買法律顧問服務(wù)。對政府所要的專業(yè)對口的法律顧問，在資質(zhì)職稱、從業(yè)年限、律所規(guī)模等設(shè)定招標門檻，在優(yōu)秀的律師事務(wù)所、優(yōu)秀律師中通過透明、公開程序選定政府法律顧問。

（3）重視政府法律顧問的專業(yè)對口問題。根據(jù)不同職能部門的要求，以及某領(lǐng)域法律顧問工作的迫切需求，專業(yè)對口選定、聘請某領(lǐng)域的專業(yè)律師、專家作為該領(lǐng)域的政府法律顧問。讓政府法律顧問工作能夠真正落到實處，真真切切幫助政府在某專業(yè)領(lǐng)域預(yù)防、控制法律風險，規(guī)范政府行政。

（4）建立政府法律顧問工作的量化考核機制。結(jié)合定量、定性考核標準，實行優(yōu)勝劣汰，讓政府法律顧問在有償服務(wù)模式下，能夠提升法律顧問服務(wù)工作的質(zhì)量，讓政府法律顧問認真、勤勉的提供專業(yè)服務(wù)。

（5）繼續(xù)細化、完善政府法律顧問工作流程。建議按照市場規(guī)則，與政府法律顧問簽訂聘用協(xié)議、保密協(xié)議，對重大顧問事項的工作成果書面化，提供書面法律意見。書面化的法律顧問工作成果，列入到考核范圍，對其專業(yè)度、準確度、參考價值進行評價。

2.區(qū)分不同性質(zhì)的政府法律顧問內(nèi)容，采取不同的工作方式

（1）涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件等情況，需要提高法律顧問工作的層次與級別，做到重大事情重點顧問?？梢圆扇∪缦鹿ぷ鞣绞剑?/p>

第一，多方集中法律會診

對涉及政府重大決策、重大公共事務(wù)、重大社會危機事件，政府部門可以采取召集政府法制辦、專業(yè)律師、高校法學教授、司法部門（包括公、檢、法）進行集中法律會診、會商。多方集中法律會診，需要有預(yù)見性的針對可能出現(xiàn)的重大法律風險提供政府部門相關(guān)法律顧問意見；如果出現(xiàn)司法案件后，相關(guān)司法部門應(yīng)當予以回避。

第二，在本市范圍外聘高層次法律專家咨詢

邀請全國性的權(quán)威專家或境外法律專家，針對本市涉及到的重大法律問題，或者涉及寧波市對外交往、境外政府合作項目的重大法律問題，進行特別法律顧問咨詢。

（2）對于政府法律顧問的常規(guī)內(nèi)容，多采取“嵌入式”、“常態(tài)化”、“成果化”的工作方式。

第二，年度“法律體檢”——對政府整體的行政事務(wù)，由政府法律顧問每年度對政府的工作事務(wù)內(nèi)容及所涉文件進行“法律體檢”，出具體檢報告，指出已有法律問題或風險，提出修正、完善、預(yù)防等建議。

第三，事后“法律審計”——參照“財務(wù)審計”方式，對政府工作人員任職期間行為，或者對某政府部門的某項事務(wù)，就涉及的法律合規(guī)問題，進行“法律審計”。

通過上述對政府法律顧問內(nèi)容進行區(qū)分，考慮重大、常規(guī)事務(wù)的不同性質(zhì)，采取不同的政府法律顧問工作方式，重點問題集中會診，常規(guī)問題常態(tài)跟進，有的放矢。這樣，能夠解決政府法律顧問工作“只顧不問”的內(nèi)容空洞化、形式化，切實幫助政府提供有用的法律咨詢意見，為正確決策與依法行政提供有效可靠的法律顧問服務(wù)。

3. 建立備選顧問機制（法律顧問庫）

針對政府法律顧問工作可能存在的利益沖突問題，建議建立政府法律顧問的律師顧問備選機，建立法律顧問庫，即在政府法律顧問在利益沖突不能代表政府時，應(yīng)當啟用備選顧問。

在條件成熟時，可以參考美國、香港等地政府部門，建立專門代表政府的律師隊伍，或者設(shè)立只為政府提供法律服務(wù)的律師事務(wù)所或律師機構(gòu)，從而徹底解決利益沖突問題。

（二）從法律顧問層面：

1.根據(jù)相關(guān)部門制定的法律服務(wù)收費標準，以及參照市場標準，對政府法律顧問工作提供標準、透明、公允的價格。避免最后競聘政府法律顧問時出現(xiàn)低價競爭、價格虛高等不良情況。

2.嚴格遵循利益沖突回避原則，避免擔任政府法律顧問的律師或律師事務(wù)所陷入到利益沖突中，造成執(zhí)業(yè)違規(guī)、違法。

3.專門針對政府法律顧問工作，有針對性的完善政府法律顧問的工作流程，建立完整可查的工作臺賬，顧問工作成果書面化。

4.律師事務(wù)所受聘作為政府法律顧問時，應(yīng)當配備專業(yè)對口的律師團隊支持相對應(yīng)領(lǐng)域的法律事務(wù)，提高政府法律顧問工作的專業(yè)水平與質(zhì)量。

5.建議法律意見書責任制，對法律意見書的專業(yè)度、有效性等具體落實責任人，加強出具法律意見書的政府法律顧問的責任心。

6.政府法律顧問人員需要深入掌握、了解政府事務(wù)流程、政府工作思維，樹立大局意識，遵守保密制度，更好的理解政府事務(wù)的特性，提供有針對性的咨詢意見。

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本文刊載于《人民司法》xx年第7期

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一、前言

中學生是未成年人的重要組成部分，更是祖國的未來和民族的希望，中學生只有懂得如何運用法律的武器，才能在現(xiàn)實生活中保護自己的合法權(quán)益不受侵害。中學生法律意識的強弱，法律素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到我國民主法制建設(shè)進程，關(guān)系到“依法治國”方略的實現(xiàn)，也關(guān)系到三個文明建設(shè)能否協(xié)調(diào)穩(wěn)步發(fā)展。本次調(diào)研以問卷方式對新沂市啟明中學的中學生做調(diào)查，調(diào)查中學生的法律意識狀況，在發(fā)出的150份問卷中，回收率是100％，其中男女比例比較平衡，大致平分，在這些調(diào)查對象中，其中有52％是來自城鎮(zhèn)，48％是來自農(nóng)村。由此可見，此次的調(diào)查對象是比較全面的分配了男女比例和從不同家庭背景出發(fā)，調(diào)查的結(jié)果有代表性和全面性。

二、中學生法律意識現(xiàn)狀顯示及分析

1.中學生大多認同法律在日常生活中的重要地位

隨著依法治國方略的實施和素質(zhì)教育大力提倡與推進，加強青少年法制宣傳教育，提高青少年法制素質(zhì)已成為黨和政府，成為全社會共識，青少年學法、用法、守法的良好氛圍已經(jīng)初步形成。調(diào)查顯示，有67％的調(diào)查對象認為法律在日常生活中占據(jù)非常重要的地位，而沒有人認為法律在日常生活中是不重要的。由此可見，法律在生活中占據(jù)的地位還是得到中學生的肯定，而且也可以看出中學生法制教育日益受到重視，青少年法制宣傳教育力度不斷加大，大多數(shù)學生具有了較強的法律意識。

2.中學生大都對法律有一定的了解

在時代的今天，作為明天的接班人的青少年的身心發(fā)展備受關(guān)注，青少年的權(quán)益得到特殊保護，國家也不斷加大對青少年法制宣傳教育，調(diào)查顯示，絕大多少中學生覺得自己對法律有一點了解，只有1％的調(diào)查對象覺得自己不了解法律。但是，也只有5％的調(diào)查對象覺得自己對法律非常了解，所以由此可以看出，中學生雖然已經(jīng)掌握了一定的法律知識，可是具體到某一個特定情況時，仍然會比較模糊，也由此可以看出現(xiàn)在中學生的法制教育力度還不夠大。

3.中學生接受法制教育的渠道廣泛，但學校仍是主渠道

問題：您了解法律的主要方式有哪些？

從中學生接受法制教育的渠道來看，學校、家庭和書籍、新聞媒體都起到了良好的作用如圖所示，32%的學生表示法律知識主要是通過學校老師的教授獲得的，可以看出，學校仍是中學生接受法制教育的主要渠道，發(fā)揮著不可替代的作用；25%的學生表示通過新聞媒體也獲得了一定的法律知識，表明在信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。但是對比學校，各類媒體，家庭教育就顯得比較低，只占9％。但是家庭教育作為學生教育的重要組成部分，在青少年教育中發(fā)揮著重大影響作用，所以需要繼續(xù)加大家庭對青少年的教育。

4.現(xiàn)今法制教育的效果

調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，由此我們應(yīng)該在學校的法制教育中推用多渠道；而在家庭法制教育方面，39％學生認為家長在這方面做的好，47％學生認為家長做的一般，只有一少部分學生認為家長在對自己的法制教育方面做的不好的。同時，根據(jù)調(diào)查，法制校長在中學生法制教育中發(fā)揮了日益重要的作用，授課得到了學生認可：95％學生認為法制校長在法制教育中起著不同的作用。

5.中學生大都具有一定的自護意識，面對不法行為時能夠作出較為正確的選擇。

問題：您知道自己作為未成年人，享有哪些權(quán)利嗎？

問題：當您遇到侵犯您權(quán)利的時候，您的解決方法會是

問題：在平時的生活中，您是否注意運用法律手段維護自己的權(quán)益？

在問到是否了解關(guān)乎青少年利益的法律《中華人民共和國未成年人保護法》時，78％的學生是部分了解，說明學生對《中華人民共和國未成年人保護法》還是比較關(guān)注，但是對該法非常了解的只有8％，由此可見，中學生有一定的自護意識，但是并不是很強，我們要加大宣傳力度，同時增強中學生自護意識。在遇到侵害時，大多數(shù)學生都會選擇向老師反映、向家長反映、向司法機關(guān)救助等方法來解決，只有很少數(shù)學生會選擇忍氣吞聲，不會選擇正確的方法。但是調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權(quán)益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，用法律來保護我們的合法權(quán)益。

6.大多數(shù)中學生渴望或者愿意學習法律知識

79％學生會關(guān)注立法等法律熱點事情，且有80％的學生有計劃進一步學習相關(guān)的法律，說明中學生對法律的關(guān)注還是比較高的，隨著法律在生活中所起的作用的不斷加大，學生對法律的相關(guān)問題也不斷重視。

三、建議

1.高度重視，充分發(fā)揮學校法制教育的主渠道作用，創(chuàng)造良好的校園法制環(huán)境

再次，調(diào)查顯示，絕大多數(shù)學校都有開展普法教育，但是在學校所開展的法制教育方面，大多學生認為效果一般，主要原因是法制教育的形式比較單一。因此，學校除了確立目標體系和重視課堂教學之外，我們應(yīng)該在學校的法制教育中推用多渠道，應(yīng)選擇適當?shù)男问胶蛢?nèi)容，提高未成年人法制宣傳教育的針對性和實效性，形式要力求生動活潑、通俗易懂。學?？梢酝ㄟ^辦辦報、手抄報、校刊專欄、校園廣播、召開主題班會、辦法制講座、開展法律知識競賽、開設(shè)法制診所、開展模擬法庭，組織社會法制調(diào)查等形式強化未成年人的法律意識。

2.言傳身教，提高家長法律素質(zhì)，營造良好的家庭法制環(huán)境

3.建立適合未成年人特點的其他法制宣傳渠道，形成多元化

未成年人都生活在一定的社會中，或多或少地從社會中吸取法律知識的營養(yǎng)，特別是在今天的信息時代，各類新聞媒體，信息傳播載體也成為中學生獲取法律知識的重要載體。文化、新聞出版、廣播、電視、電影和司法機關(guān)等部門要齊抓共管，積極主動地開展系統(tǒng)有序的法制宣傳教育。如懸掛大型法制橫幅，設(shè)置永久性法制宣傳牌，張貼法制標語，開設(shè)法制宣傳窗，主辦法制圖文展，召開法制教育大會，組織法制宣傳游行，進行法制文藝演出，播放法制電視專題片，黨報黨刊設(shè)置法制專欄，定期開辦法律培訓班，舉行法制演講比賽、見義勇為表彰報告會，建設(shè)和評選法制文明社區(qū)等等。又由于中學生法律知識的重要來源還有影視文學作品，由于創(chuàng)作的需要，影視文學作品中傳遞的法律知識并不健全和準確，容易誤導學生。作為影視文學作品的作者和出品人，要注意法制內(nèi)容的準確性，以免誤導學生。

4..維護青少年合法權(quán)益，多方位、多層次提供法律服務(wù)

要注重從維護未成年人合法權(quán)益入手，提高未成年人的法律意識。調(diào)查顯示，在權(quán)益收到侵害時，74％學生很少運用法律的手段來維護自己的權(quán)益。說明學生的自護意識增強的同時，還有培養(yǎng)學生的法律意識，真正會用法律來保護我們的合法權(quán)益。因此，要建立和健全未成年人保護機構(gòu)，條件允許，多設(shè)立未成年人法律援助中心。要關(guān)心和幫助流浪兒童、離婚家庭子女、孤殘兒童、外來人口家庭子女以及違法犯罪未成年人等特殊的弱勢人群，減少未成年人侵權(quán)案件和違法犯罪案件的發(fā)生。只有未成年人的合法權(quán)益得到有效的保護，他們才會學法、知法、信法、守法、護法，法律意識才會得到相應(yīng)的提高。

5、 加大未成年人法制教育經(jīng)費的投入，保證宣傳教育活動的持續(xù)開展

經(jīng)費短缺是未成年人法制教育工作中普遍存在的“瓶頸”問題，未成年人法制宣傳教育作為一項復(fù)雜的社會教育工程，需要長期堅持，經(jīng)常開展，形式多樣，加大經(jīng)費的適當投入是非常必要的。

四、結(jié)語

通過本次調(diào)研活動，讓我們了解到了當代中學生法律意識的情況，也使我們更進一步的了解到了法律在當代中學生的掌握和運用上存在的具體問題，通過數(shù)據(jù)顯示，讓我們看清中學生法律意識的現(xiàn)狀，通過分析數(shù)據(jù)，剖析現(xiàn)狀，找出原因與不足，然后得出提高中學生法律意識的建議和結(jié)論。我們希望通過此次的中學生法律意識的調(diào)研，給今后如何提高中學生的法律意識，提出有針對性的建議，通過增強中學生的法律意識。中學生猶如初升的太陽，代表著國家的未來，民族的希望，是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的接班人，是21世紀振興中華的主力軍。因此，加強中學生的法制教育，提高中學生法律意識，促進中學生的健康成長，對國家的存亡、民族的興衰、社會主義事業(yè)的繼承至關(guān)重要。所以我們必須動員全社會的力量進行綜合治理，讓廣大中學生健康成長，并在美好的藍天下閃耀出自己的一片光彩。

法律調(diào)研報告范文（4） |

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一、我省法律援助工作的基本情況

目前，我省共有法律援助機構(gòu)118個。省司法廳法律援助機構(gòu)1個，市法律援助中心10個，縣（區(qū)）法律援助中心107個，占應(yīng)設(shè)機構(gòu)的100%。各級法律援助機構(gòu)共設(shè)立工作站2118個，在村組、社區(qū)確定了法律援助聯(lián)絡(luò)員，有了比較健全的法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。

全省118家法律援助機構(gòu)中，有112家是經(jīng)過編制部門批準成立的，其余6家是司法行政機關(guān)內(nèi)部掛牌。在112家機構(gòu)中，有行政、全額撥款事業(yè)單位兩種性質(zhì)，占行政編的地市有1家、縣（區(qū)）有36家，全額撥款的事業(yè)單位省級機構(gòu)1家、地市機構(gòu)9家（參照公務(wù)員管理的8家）、縣（區(qū)）機構(gòu)有65家（參照公務(wù)員管理的25家）。

我省各級法律援助機構(gòu)工作人員編制467人，實有510人，具有法律職業(yè)資格或律師資格134人，在法律援助機構(gòu)注冊律師73人，管理人員376人，占73.3%。在510人中，法律專業(yè)學歷的325人，占64.7%。

xx年共辦理法律援助案件9258件，其中，刑事法律援助案件2272件、民事法律援助案件6831件、行政法律援助案件155件；受援人員10598人次，受理法律援助咨詢105922人次，開展各種法律宣傳和服務(wù)活動60余次，接受宣傳的群眾約20萬人次。

二、我省法律援助工作的基本做法及效果

(一)積極爭取領(lǐng)導重視與支持，提高了法律援助工作的保障能力

近年來，各級司法行政部門把法律援助工作擺在司法行政的重要位置上，主動向各級黨委、政府、人大、政協(xié)匯報，積極爭取領(lǐng)導的關(guān)心與支持，提高了法律援助工作的保障能力。省政府辦公廳于xx年批轉(zhuǎn)了省司法廳《關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，xx年5月省政府召開了全省法律援助工作會議，推動了法律援助的發(fā)展。xx年，在各方的努力下，省人大通過了新修訂的《陜西省法律援助條例》，新條例凸顯了政府法律援助責任，擴大了法律援助范圍，降低了法律援助門檻，明確了相關(guān)部門的協(xié)作機制，提出了經(jīng)費保障等具體要求，為加快法律援助發(fā)展提供了有力的法律保障。商洛市政府多次召開會議專題研究法律援助工作，xx年在市政府召開的有常務(wù)縣（區(qū)）長參加的全市司法行政會議上，簽訂了法律援助工作目標責任書。漢中市明確要求各級人民政府把法律援助工作納入為民辦好事、辦實事的具體項目中，并提供必要的組織保障和經(jīng)費保障。西安市人大、政協(xié)分別召開會議，專題聽取市政府關(guān)于法律援助工作開展情況的報告，市政府會議專題研究下發(fā)了《西安市人民政府關(guān)于進一步加強法律援助工作的意見》，建立起由主管副市長擔任總召集人的“全市法律援助工作聯(lián)席會議制度”。

（二）建立健全各級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善了法律援助工作的機制建設(shè)

截至目前，全省在省、市、縣（區(qū)）均設(shè)立了法律援助機構(gòu)。各級法律援助機構(gòu)在工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老齡委等社團組織建立了法律援助工作部（站、點），以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（社區(qū)）建立法律援助工作站達2118個，在村民小組、社區(qū)建立了法律援助聯(lián)絡(luò)員或信息員，形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五位一體”的工作網(wǎng)絡(luò)，形成了以法律援助中心為主導、法律服務(wù)隊伍為主體、社會志愿者為補充的服務(wù)和工作機制，使法律援助真正延伸到基層。商洛市組織了487人參加的法律援助志愿者隊伍，彌補了專職隊伍的不足；在全市163個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建立了法律援助工作站，正式頒發(fā)證書，聘請了163名工作人員；在1670個村級調(diào)委會中，全部確立了聯(lián)絡(luò)員或信息員，極大的方便了群眾的法律援助申請。銅川市依托相關(guān)部門分別成立了“青少年”、“困難職工”、“婦女”、“殘疾人”等法律服務(wù)中心站點，形成了社會有關(guān)部門廣泛參與的聯(lián)動機制。

(三)開展多種形式的宣傳活動，提升了法律援助的社會影響力

（四）大力推行便民舉措，彰顯了法律援助的職能作用

近幾年，全省法律援助工作以改善民生、直接服務(wù)困難群眾為出發(fā)點和落腳點，推行了一系列的便民服務(wù)措施，加大對未成年人、殘疾人、老年人、婦女、農(nóng)民工、下崗職工、城市低保戶等社會特殊群體的維權(quán)工作力度，對困難群眾發(fā)放“特困戶法律援助愛心卡”，對部分行動不便的殘疾人和老年人實行“預(yù)約服務(wù)”和“上門服務(wù)”，對農(nóng)民工開辟了維權(quán)服務(wù)的“農(nóng)民工綠色通道”和“農(nóng)民工接待崗”等，堅持“優(yōu)先受理、及時指派、保證質(zhì)量”的原則，全力以赴辦好案件，有力維護了弱勢群體的合法權(quán)益，產(chǎn)生了良好的社會影響。如商州區(qū)北寬坪鎮(zhèn)法律援助工作站克服人員和經(jīng)費困難，去年一年就辦理了10多起農(nóng)民工工資拖欠以及人身損害賠償案件。此外，全省法律援助工作在接待與處理涉法信訪工作中，發(fā)揮了積極和重要的作用。省法律援助中心自今年7月以來，在省政府信訪接待室掛牌安排專人接待來訪群眾，提供法律援助咨詢，得到了信訪部門的充分肯定；西安市法援中心今年上半年，與市信訪局等相關(guān)部門聯(lián)合辦理了多起有社會影響的信訪案件，如西安科大化工廠50多名職工因改制遺留問題上訪案、刑滿釋放人員梁根紅人身損害賠償案等，充分發(fā)揮了法律援助的優(yōu)勢和作用。法律援助參與涉法信訪工作，有效化解了矛盾，為黨和政府排憂解難，促進了社會的和諧與穩(wěn)定。

（五）加強規(guī)范化管理與制度建設(shè)，提高了法律援助工作的服務(wù)質(zhì)量

省法律援助中心在借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際于xx年下發(fā)了《陜西省規(guī)范化法律援助機構(gòu)建設(shè)基本標準》，在全省推行規(guī)范化建設(shè)與管理。近幾年，隨著法律援助工作的廣泛開展，辦案數(shù)量以20%的比例不斷增加，加強規(guī)范化、制度化管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為法律援助工作的重點內(nèi)容。全省各級法律援助機構(gòu)先后制定并完善了一系列

規(guī)章制度

三、我省法律援助工作存在的問題

存在的問題主要表現(xiàn)為：一是機構(gòu)不統(tǒng)一：各市、縣機構(gòu)設(shè)置的規(guī)格和建制不統(tǒng)一，有行政機構(gòu)，有參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和非參照事業(yè)單位，還有司法行政內(nèi)部自己掛牌的機構(gòu)。二是人員短缺：全省各法律援助機構(gòu)都存在人員不足、特別是專業(yè)人員嚴重短缺的問題，尤其是縣（區(qū)）人員偏少，難以滿足工作要求。如商洛市總?cè)丝?40多萬，貧困和下崗失業(yè)人員約占30%，而市、縣8個法律援助機構(gòu)只有18人，有些縣只有2名律師，要達到“應(yīng)援盡援”的要求困難很大；法律援助機構(gòu)具有律師資格和律師執(zhí)業(yè)證的人員比例過低，有些還達不到三分之一，有近一半人沒有法律專業(yè)學歷。三是條件較差：法律援助辦公場所和辦公條件普遍較差，有少數(shù)法律援助機構(gòu)到目前還沒有獨立的辦公室，有的辦公室不在臨街位置或一層，沒有配齊電腦和專用電話，大多數(shù)機構(gòu)沒有交通工具。四是經(jīng)費困難：各級法律援助機構(gòu)都程度不同地存在辦案經(jīng)費困難的實際情況，相當一部分貧困縣（區(qū)）主要依靠國家和省法律援助辦案專項補助開展工作，相應(yīng)的配套資金不到位，有些沒有將法律援助經(jīng)費列入當?shù)刎斦A(yù)算，有些沒有建立法援資金的獨立賬戶，有些案件的補助過低挫傷了辦案律師的積極性，也影響了案件的質(zhì)量。五是協(xié)作不力：法律援助工作是政府責任，需要相關(guān)部門的相互協(xié)作。但是，中央九部委的聯(lián)合文件在一些地方還落實不到位，法律援助案件與司法救助及檔案查詢等銜接不到位，應(yīng)予減免的費用也未完全減免。六是宣傳不夠：對法律援助的宣傳重視不夠，缺乏宣傳經(jīng)費投入，領(lǐng)導和群眾知曉程度不高，貧困地區(qū)仍有死角。七是辦理案件的數(shù)量和質(zhì)量也存在問題：盡管法律援助的案件每年都在不斷增加，但與“應(yīng)援盡援”的要求還有很大差距，案件的質(zhì)量也有待于提高。

四、對我省法律援助工作的建議和對策

（一）提高思想認識，進一步增強法律援助工作的責任感和緊迫感

法律援助制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，是維護困難群眾合法權(quán)益、保障社會公平正義的一項重要法律制度。認真履行職責、切實做好法律援助工作，是黨和國家賦予司法行政機關(guān)的重要職責，是我們的光榮使命。在全面落實科學發(fā)展觀，貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”新形勢下，全省各級法律援助工作者要把思想和行動統(tǒng)一到中央和國務(wù)院的重大部署上來，統(tǒng)一到xx屆四中全會精神上來。要充分認識在新形勢下做好法律援助工作是深入貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，是保障和實現(xiàn)社會公平正義的必然要求，是貫徹落實中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署的必然要求。要從政治和全局的高度去認識和開展法律援助工作，增強責任感和緊迫感，按照司法廳黨組“改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流”的工作理念，抓住機遇，加大力度，推動我省法律援助工作邁上一個新臺階。

（二）努力擴大法律援助覆蓋面，著力提高新形勢下法律援助工作水平

全省法律援助機構(gòu)和法律援助工作者，要樹立全局意識，圍繞中心開展工作，采取得力措施，千方百計擴大法律援助覆蓋面，使更多的困難群眾得到法律援助的實惠，享受改革發(fā)展成果。一是在提高困難群眾知曉率上下功夫，要運用各種形式各種手段開展律援助工作的宣傳，認真宣傳國務(wù)院《法律援助條例》和新修訂的《陜西省法律援助條例》，使困難群眾了解法律援助制度，增強依法維權(quán)意識。二是要降低法律援助門檻，認真落實新增加的法律援助事項，適應(yīng)新形勢下困難群眾的法律援助需求。三是建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，完善便民措施，使困難群眾就近、及時申請法律援助，得到便捷周到的援助服務(wù)。四是要降低群眾維權(quán)成本，建立完善法律援助案件異地協(xié)作機制，特別是要高度重視農(nóng)民工以及殘疾人、未成年人和下崗職工等特殊群體的法律援助案件。堅持以人為本，選擇有利于受援人的服務(wù)方式，鼓勵調(diào)解、減輕訴累，對特殊案件采取特事特辦。五是完善法律援助受理、審批、指派、承辦各個環(huán)節(jié)的工作程序、工作制度和服務(wù)標準，提高規(guī)范化水平。六是建立健全法律援助公示制度、質(zhì)量跟蹤檢查制度、投訴處理制度，提高辦案質(zhì)量。七是及時辦理法律援助案件，推行限時辦結(jié)制度，提高工作效率。八是加強信息資源的整合與開發(fā)利用，建立司法行政法律援助工作平臺，充分發(fā)揮律師、公證、司法鑒定的職能作用，全面服務(wù)困難群眾。

法律援助機構(gòu)要認真抓好隊伍建設(shè)，不斷加強政治理論的學習，加強職業(yè)道德的建設(shè)。廣大法律援助工作者要堅定政治信念，端正執(zhí)業(yè)理念、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，始終做到黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。要加強法律法規(guī)學習，有計劃、有力度、有效果地逐級開展教育培訓工作，把集中學習和個人自學相結(jié)合，及時更新學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習方式，努力提高執(zhí)業(yè)能力和執(zhí)業(yè)水平。法律援助工作者要強化責任意識，腳踏實地，真抓實干，努力辦好每一個案件，處理好每一件事情。要發(fā)揚艱苦奮斗、大公無私的奉獻精神，堅持愛崗敬業(yè)，忠于職守，堅決防止和杜絕違反職業(yè)道德和職業(yè)紀律的行為，培養(yǎng)和打造一支讓黨和政府放心、人民群眾滿意的法律援助工作的過硬隊伍。

（四）切實加強組織領(lǐng)導，努力

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