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前財(cái)政部長(zhǎng)講話篇一
黨的xx屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，是我們黨歷史上對(duì)改革最系統(tǒng)、最全面的一次工作部署，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件?！稕Q定》對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制、推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，提出了明確、具體的要求?！稕Q定》指出，要加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。去年底召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上，樓繼偉部長(zhǎng)專門(mén)要求套開(kāi)政府和社會(huì)資本合作(ppp)專題會(huì)議，從體制機(jī)制創(chuàng)新的角度，對(duì)發(fā)展ppp模式作出了全面、系統(tǒng)的工作部署。目前，財(cái)政部正在從制度、機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和能力建設(shè)等多方面著手推廣ppp模式。根據(jù)樓部長(zhǎng)“組織ppp專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)實(shí)在在把這件事開(kāi)展起來(lái)”的指示，財(cái)政部精心組織了本次ppp培訓(xùn)班，旨在增進(jìn)各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員的理解和認(rèn)識(shí)，提高ppp的實(shí)踐能力。在這里，我就貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)和全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議精神，認(rèn)真做好ppp模式推廣運(yùn)用工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在新形勢(shì)下為什么要大力推廣運(yùn)用ppp模式
對(duì)新形勢(shì)下推廣運(yùn)用ppp模式的重要意義，樓部長(zhǎng)在去年底的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)上已經(jīng)作了全面、深入、系統(tǒng)的闡述。本次培訓(xùn)專門(mén)將樓部長(zhǎng)重要講話作為培訓(xùn)教材印發(fā)，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)。在此，我再著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意義。
第一，推廣使用ppp模式是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大意義。據(jù)有關(guān)方面估算，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.6%，如果把戶籍人口及相應(yīng)的公共服務(wù)因素考慮進(jìn)去，又遠(yuǎn)低于這一比例，預(yù)計(jì)20xx年城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，由此帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元。原有城鎮(zhèn)化建設(shè)主要依賴財(cái)政、土地的投融資體制弊端已顯現(xiàn)，難以持續(xù)，亟需建立規(guī)范、透明的城市建設(shè)投融資機(jī)制。ppp模式抓住了有效解決城鎮(zhèn)化融資需求這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于吸引社會(huì)資本，拓寬城鎮(zhèn)化融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制。
第二，推廣運(yùn)用ppp模式是改進(jìn)政府公共服務(wù)的重要舉措。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是xx屆三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)之一。從管理到治理，這是重大的理論創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體之間的良性互動(dòng)和各自定位，明確平等的責(zé)任義務(wù)。ppp模式能夠?qū)⒄膽?zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合在一起，有助于厘清政府與市場(chǎng)邊界，提升政府的法制意識(shí)、契約意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)，更好地履行公共職能，全面提升公共服務(wù)水平。
第三，推廣運(yùn)用ppp模式是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財(cái)政制度安排體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央和地方的關(guān)系。ppp模式強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的深度參與，能夠有效減輕政府債務(wù)壓力，平滑年度間財(cái)政支出，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會(huì)公平的要求，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度的建設(shè)具有高度的一致性。
二、當(dāng)前形勢(shì)下推廣運(yùn)用ppp模式面臨的主要任務(wù)
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)部處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期“三期疊加”的特殊階段，外部國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響仍未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)仍然脆弱。但必須看到的是，挑戰(zhàn)總是與機(jī)遇并存，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，全面深化改革必定會(huì)釋放出強(qiáng)大的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間巨大，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要著力點(diǎn)和突破口，ppp模式未來(lái)大有可為。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要深入貫徹落實(shí)xx屆三中全會(huì)精神，更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用，積極推廣運(yùn)用ppp模式。
(一)“消除障礙，明確規(guī)則”，構(gòu)建適宜ppp模式發(fā)展的制度環(huán)境。完備的制度是管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的根本所在。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，ppp是一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，吸引社會(huì)資本的關(guān)鍵之一是建立穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，降低政策風(fēng)險(xiǎn)。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，現(xiàn)行與ppp相關(guān)的法規(guī)政策多為部門(mén)規(guī)章或者地方性法規(guī)，權(quán)威性不足，部分文件之間甚至相互矛盾，如各種模式的稱謂和內(nèi)涵、項(xiàng)目所有權(quán)的轉(zhuǎn)移與歸屬等。推廣運(yùn)用ppp模式，要對(duì)現(xiàn)行法規(guī)政策進(jìn)行梳理，消除有沖突的制度障礙，進(jìn)一步明確ppp項(xiàng)目操作規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和爭(zhēng)議解決等。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要緊密結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)構(gòu)建有利于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目建設(shè)的制度環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性，實(shí)現(xiàn)多層次、多樣化發(fā)展。
(二)“落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化執(zhí)行”，推動(dòng)成立ppp協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《決定》重要舉措分工方案，財(cái)政部是落實(shí)“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”改革舉措的第一責(zé)任人。為政之道，憂無(wú)策，更憂有良策而不落實(shí)。有了好的部署、好的制度環(huán)境，還需要有強(qiáng)有力的落實(shí)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，英國(guó)、澳大利亞、加拿大等國(guó)的財(cái)政部門(mén)都專門(mén)設(shè)立了ppp管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)推動(dòng)ppp模式發(fā)展，履行研究設(shè)計(jì)、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、融資支持、招投標(biāo)管理、爭(zhēng)議協(xié)調(diào)等職責(zé)。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)自上世紀(jì)90年代以來(lái)開(kāi)展的ppp實(shí)踐，主要是“自下而上”的自發(fā)探索，多局限在項(xiàng)目層面，缺乏經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、制度安排和理論指導(dǎo)。目前，財(cái)政部正在著手建立ppp工作機(jī)制，并積極推動(dòng)設(shè)立ppp管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、政府合理承諾、后續(xù)合同管理等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)。部分地方在學(xué)習(xí)樓部長(zhǎng)ppp專題會(huì)議講話精神后，已經(jīng)提出要探索建立ppp管理機(jī)構(gòu)。有條件的地方要抓緊動(dòng)起來(lái)，不等不靠，以有效的組織機(jī)構(gòu)推進(jìn)工作。
(三)“抓出樣板，樹(shù)立標(biāo)桿”，盡快開(kāi)展ppp項(xiàng)目試點(diǎn)工作。ppp是國(guó)際社會(huì)在基建領(lǐng)域廣泛采用的投融資模式，有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目選擇、規(guī)劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都形成了較為成熟的工作流程和業(yè)務(wù)規(guī)范。從國(guó)際國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，ppp項(xiàng)目有成功的，也有失敗的，成功實(shí)施ppp項(xiàng)目，關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，論證科學(xué)、重諾履約。在中國(guó)推廣ppp模式，要在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和監(jiān)督管理體制，開(kāi)展一些項(xiàng)目試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，盡快提煉和形成相對(duì)統(tǒng)一的范例。樓部長(zhǎng)高度重視ppp項(xiàng)目試點(diǎn)工作，明確批示要求抓出幾個(gè)真的ppp項(xiàng)目出來(lái)。前期，我們對(duì)一些地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并結(jié)合調(diào)研情況作了深入研究?！芭e事有道，計(jì)其入多，其出少者，可為也”，可考慮優(yōu)先選擇收益比較穩(wěn)定、投資規(guī)模比較大、長(zhǎng)期合同關(guān)系比較清楚、技術(shù)發(fā)展比較成熟的項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，如市政供水、污水處理、垃圾處理、保障房建設(shè)等，現(xiàn)有項(xiàng)目也可以引入ppp模式進(jìn)行升級(jí)改造。目前，我們已經(jīng)請(qǐng)部分地方和部門(mén)提供一些備選項(xiàng)目，正在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行篩選，各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，如果有好的項(xiàng)目可以與我們聯(lián)系。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要將收益性項(xiàng)目作為ppp模式的推廣重點(diǎn)，對(duì)存量及新增城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，盡快篩選出合適的項(xiàng)目先行先試。我們將跟蹤了解進(jìn)展情況，通過(guò)中央基建預(yù)算投資、外國(guó)政府貸款、保險(xiǎn)資金和養(yǎng)老金等多種渠道給予融資支持。
(四)“增進(jìn)共識(shí)，提高能力”，認(rèn)真做好ppp模式的宣傳、培訓(xùn)工作。深入有效的宣傳、培訓(xùn)工作是推廣運(yùn)用ppp模式的重要保障，有利于形成良好的市場(chǎng)與社會(huì)氛圍。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，宣傳、培訓(xùn)作為ppp協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)ppp模式的普及和推廣起到了重要的推動(dòng)作用。目前，財(cái)政部已經(jīng)通過(guò)報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站等媒體渠道，對(duì)ppp模式進(jìn)行了一定宣傳。下一步，還要進(jìn)一步加大宣傳、培訓(xùn)力度，重點(diǎn)做好以下工作：一是要抓緊開(kāi)展全方位、多層次的培訓(xùn)。要使財(cái)政部門(mén)和企業(yè)的相關(guān)人員熟悉ppp的運(yùn)作模式與管理要點(diǎn)，更好地在實(shí)踐中運(yùn)用ppp模式。本次培訓(xùn)后，請(qǐng)大家抓緊對(duì)基層財(cái)政部門(mén)、公司內(nèi)部和相關(guān)單位的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。二是要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，通過(guò)廣泛的媒體宣傳，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，提高公眾對(duì)ppp模式的認(rèn)可度。各級(jí)地方財(cái)政部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等渠道，繼續(xù)以多種形式組織開(kāi)展宣傳工作。三是及時(shí)總結(jié)國(guó)際國(guó)內(nèi)開(kāi)展ppp的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累數(shù)據(jù)，建立公開(kāi)高效的信息發(fā)布渠道，對(duì)ppp推廣運(yùn)用工作給予支撐和借鑒。
三、如何積極穩(wěn)妥做好ppp模式推廣運(yùn)用工作
20xx年是全面貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開(kāi)局之年。強(qiáng)調(diào)，一分部署，九分落實(shí)，今年工作抓得怎么樣，對(duì)起好步、開(kāi)好局意義重大，要把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)，真抓實(shí)干，蹄急步穩(wěn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)企業(yè)要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，深入領(lǐng)會(huì)ppp模式的精髓，全面把握改革形勢(shì)，加快體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新工作思路和方法，積極穩(wěn)妥地做好ppp模式推廣運(yùn)用工作。下面，我再提幾點(diǎn)要求。
(一)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合原則，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，推廣運(yùn)用ppp不僅僅是創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資模式，更重要的是通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，要高度重視制度設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新，遵循“頂層設(shè)計(jì)和摸石頭過(guò)河相結(jié)合”的原則，不斷在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步形成有利于ppp模式發(fā)展的長(zhǎng)期制度性安排，建設(shè)有利于ppp市場(chǎng)規(guī)范、透明、健康發(fā)展的制度環(huán)境。目前，國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于ppp的理論很多，在接下來(lái)的培訓(xùn)中，大家將聽(tīng)到來(lái)自亞行、財(cái)科所、咨詢機(jī)構(gòu)、中投公司等不同領(lǐng)域?qū)＜业挠^點(diǎn)。大家要結(jié)合實(shí)際、廣泛借鑒、比較研判、指導(dǎo)實(shí)踐，做到設(shè)計(jì)先行、論證嚴(yán)密、扎實(shí)推進(jìn)、確保實(shí)效。
(二)堅(jiān)持權(quán)責(zé)對(duì)等原則，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是xx屆三中全會(huì)的一個(gè)重大理論創(chuàng)新，也是ppp模式的運(yùn)作基礎(chǔ)。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的邊界，是推廣運(yùn)用ppp模式需要解決的首要問(wèn)題。該由政府管的，要切實(shí)管住管好，該由企業(yè)做的，要放手交給企業(yè)。政府要做好ppp整體規(guī)劃，明確適用于ppp的項(xiàng)目類型，并對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行梳理分類。政府和社會(huì)資本要在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上達(dá)成合作關(guān)系，ppp項(xiàng)目必須進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)。在ppp項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，要堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，確保項(xiàng)目質(zhì)量，降低項(xiàng)目成本。特別要強(qiáng)調(diào)的是，政府要切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，絕不能隨意更改、推諉塞責(zé)。
(三)堅(jiān)持科學(xué)決策原則，確保項(xiàng)目“物有所值”。在ppp項(xiàng)目的選擇上，要進(jìn)行充分的項(xiàng)目評(píng)估，比較ppp模式和傳統(tǒng)政府建設(shè)管理模式的優(yōu)劣，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和合理性。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大多采用“物有所值”(value for money，vfm)評(píng)價(jià)方法。從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，由于缺乏有效的評(píng)估方法，對(duì)ppp項(xiàng)目的適用類型理解不清，ppp項(xiàng)目選擇有一定的盲目性，這也是很多ppp項(xiàng)目失敗的重要原因。因此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同有關(guān)方面，積極借鑒“物有所值”評(píng)價(jià)方法，在項(xiàng)目選擇時(shí)進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)不同采購(gòu)方式所對(duì)應(yīng)的資本結(jié)構(gòu)、運(yùn)行成本及可獲得的利潤(rùn)進(jìn)行綜合分析，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政承諾、定價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、項(xiàng)目效率、運(yùn)營(yíng)成本等要素。同時(shí)，對(duì)質(zhì)量和公眾滿意度提升等有形投入價(jià)值，以及利益相關(guān)方參與度提高、組織能力增強(qiáng)、發(fā)展目標(biāo)拓展等無(wú)形投入價(jià)值進(jìn)行綜合分析，最終判定項(xiàng)目采用ppp模式的可行性。
(四)堅(jiān)持激勵(lì)相容原則，激發(fā)社會(huì)資本活力和效率。ppp模式對(duì)社會(huì)資本的管理、執(zhí)行和融資能力有較高要求，需要以激勵(lì)約束機(jī)制為核心，以收益分配制度和績(jī)效考核制度為手段，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與ppp項(xiàng)目的積極性。一方面，要通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的收費(fèi)定價(jià)或政府補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生足夠的吸引力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。另一方面，要建立嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)達(dá)到預(yù)期效果。
(五)堅(jiān)持公共利益最大化原則，有效平衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。ppp是全新的公共服務(wù)提供方式，既涉及政府和社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)效益，又涉及政府和公眾的社會(huì)效益，既要避免社會(huì)資本利潤(rùn)超出合理區(qū)間，公共服務(wù)價(jià)格高企引發(fā)公眾不滿情緒，又要保障社會(huì)資本長(zhǎng)期合理回報(bào)，確保項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可持續(xù)，“度”的把握非常重要。因此，在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要確保通過(guò)ppp模式使項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益均有所提高。對(duì)社會(huì)效益較好、經(jīng)濟(jì)效益差的項(xiàng)目，可以考慮適度給予財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，要有效行使監(jiān)督管理權(quán)，對(duì)社會(huì)資本的行為進(jìn)行有效制約，切實(shí)維護(hù)好公眾利益。
同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，路徑已經(jīng)明確。各級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)企業(yè)一定要以xx屆三中全會(huì)精神為指引，按照“在學(xué)習(xí)上求真、在領(lǐng)會(huì)上求深、在貫徹上求實(shí)”的要求，融會(huì)貫通、真抓實(shí)干，緊密結(jié)合各地實(shí)際，創(chuàng)造性地把中央總體部署對(duì)接具體現(xiàn)實(shí)、化為具體方案、變成具體措施。以高度的政治責(zé)任感和崇高的歷史使命感，同心同德、狠抓落實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取、奮楫爭(zhēng)先，全面提升政府公共服務(wù)水平，共同譜寫(xiě)ppp事業(yè)的新篇章!
前財(cái)政部長(zhǎng)講話篇二
同志們：
為推動(dòng)文化體制改革工作，積極穩(wěn)妥地促進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，由中宣部牽頭，會(huì)同財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、稅務(wù)總局等相關(guān)部門(mén)對(duì)原國(guó)辦發(fā)[20xx]105號(hào)文件進(jìn)行了修訂，形成了新的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，并以國(guó)辦發(fā)[20xx]114號(hào)文件印發(fā)給各地方和各部門(mén)。與原文件相比，新文件在注重保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，政策支持力度進(jìn)一步加大，更加突出了針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入了解相關(guān)規(guī)定，對(duì)于貫徹落實(shí)文件要求，加快推動(dòng)文化體制改革取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握文件規(guī)定的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，不折不扣地抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)培訓(xùn)班的安排，上午歐陽(yáng)堅(jiān)同志就文件出臺(tái)的總體情況進(jìn)行了說(shuō)明，一會(huì)兒稅務(wù)總局的同志將就稅收優(yōu)惠政策問(wèn)題進(jìn)行講解。我主要講兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是對(duì)兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策予以解釋和說(shuō)明，幫助大家理解和把握好幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題;二是對(duì)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步支持文化體制改革工作談幾點(diǎn)體會(huì)和建議。
一、關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定中相關(guān)財(cái)政政策的解釋和說(shuō)明
與原國(guó)辦發(fā)105號(hào)文件相比，就相關(guān)財(cái)政政策而言，現(xiàn)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件的兩個(gè)規(guī)定中分別對(duì)加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作和完善文化企業(yè)投融資政策兩個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)修訂和完善，增加了一些具體條款。為便于大家準(zhǔn)確理解和把握，我將對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)闡述和說(shuō)明。其他基本為延續(xù)性政策，在此不再一一贅述。
(一)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)國(guó)有文化資產(chǎn)管理相對(duì)薄弱，政府和國(guó)有文化企、事業(yè)單位之間資產(chǎn)管理界限不清晰，國(guó)有文化企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體模糊，缺乏權(quán)威的、法定的出資人機(jī)構(gòu)。在文化體制改革試點(diǎn)階段，如何切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)管理、防止國(guó)有資產(chǎn)流失;如何建立健全國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理體制，成為迫切需要解決的突出問(wèn)題。為此，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)[20xx]14號(hào))中明確提出“按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，抓緊制定《國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)督管理?！?20xx年4月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議紀(jì)要提出“由財(cái)政部牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法”。經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和充分協(xié)商，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，20xx年，財(cái)政部、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》，明確了財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)和黨委宣傳部門(mén)、文化行政主管部門(mén)的相應(yīng)職責(zé)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)管人、管事、管資產(chǎn)的結(jié)合。為加快中央出版單位的改革步伐，加強(qiáng)中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作，今年，財(cái)政部會(huì)同中宣部、新聞出版總署制定下發(fā)了《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國(guó)有資產(chǎn)管理的通知》，進(jìn)一步明確了中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制時(shí)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的要求以及相關(guān)部門(mén)的職能。
在制定出臺(tái)相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，修訂《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》時(shí)，單獨(dú)增加了“關(guān)于國(guó)有文化資產(chǎn)管理”的內(nèi)容。要準(zhǔn)確理解和把握這部分內(nèi)容，我認(rèn)為，主要應(yīng)明確以下幾點(diǎn)：
1.明確由財(cái)政部門(mén)履行國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
國(guó)有文化資產(chǎn)按照經(jīng)營(yíng)屬性可分為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，一般來(lái)說(shuō)，前者主要指文化企業(yè)所屬的資產(chǎn)，后者指文化事業(yè)單位所屬的資產(chǎn)。關(guān)于事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題，20xx年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部制定下發(fā)了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部第36號(hào)令)，明確了事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，由財(cái)政部門(mén)對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。文化事業(yè)單位資產(chǎn)應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法統(tǒng)一進(jìn)行管理。關(guān)于國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)管理問(wèn)題，一直以來(lái)，尚未有針對(duì)性的政策法規(guī)。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職責(zé)是根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，履行中央所屬企業(yè)(不含金融類企業(yè))國(guó)有資產(chǎn)的出資人職責(zé)，目前所監(jiān)管企業(yè)為146戶。金融類企業(yè)資產(chǎn)則由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管。與一般經(jīng)營(yíng)性企業(yè)不同，文化企業(yè)生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有商品和意識(shí)形態(tài)雙重屬性，從而決定了文化企業(yè)必須把社會(huì)效益放在非常重要的位置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。國(guó)有文化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)變更、經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核和任免等事項(xiàng)都不同于一般企業(yè)，有其特殊的要求。國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管也應(yīng)區(qū)別于一般企業(yè)，而采取特殊的監(jiān)管辦法。20xx年，在批復(fù)中國(guó)對(duì)外文化集團(tuán)公司和中國(guó)出版集團(tuán)公司組建方案時(shí)，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部對(duì)兩家公司經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管?！蛾P(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》(財(cái)教[20xx]213號(hào))文件明確規(guī)定，財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)的監(jiān)管職責(zé)。今年，財(cái)政部“三定方案”中進(jìn)一步明確由相關(guān)司局“負(fù)責(zé)中央級(jí)國(guó)有文化企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理”。
2.要理順財(cái)政部門(mén)與文化行政主管部門(mén)、黨委宣傳部門(mén)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求和相關(guān)文件規(guī)定，財(cái)政部門(mén)、文化行政主管部門(mén)和黨委宣傳部門(mén)等要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好國(guó)有文化資產(chǎn)管理工作。財(cái)政部門(mén)是國(guó)有文化資產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理部門(mén)，應(yīng)負(fù)責(zé)牽頭制定國(guó)有文化資產(chǎn)管理辦法，按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)管理等審批事項(xiàng)。國(guó)有文化企事業(yè)單位的主管部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。文化行政主管部門(mén)在黨委宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下，按照部門(mén)職責(zé)對(duì)所屬企事業(yè)單位的國(guó)有文化資產(chǎn)實(shí)施具體管理，此外，可根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)國(guó)有文化企事業(yè)單位涉及的相關(guān)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行審批，如出版單位合并或分立等行政許可事項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)新聞出版主管部門(mén)審批等。黨委宣傳部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)做好宣傳文化企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、文化體制改革的組織協(xié)調(diào)和宣傳業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作以及重大國(guó)有文化資產(chǎn)變動(dòng)事項(xiàng)(包括國(guó)有文化企業(yè)重組、股份制改造等)的審查把關(guān)。各國(guó)有文化企事業(yè)單位應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理，確保國(guó)有文化資產(chǎn)的安全和保值增值。
3.切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
具體要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)，一是轉(zhuǎn)制過(guò)程中，一是轉(zhuǎn)制后。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)工作，有關(guān)結(jié)果應(yīng)按照事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法規(guī)定，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)或?qū)徍藗浒?，涉及?guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的，應(yīng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制或改制方案中涉及國(guó)有資產(chǎn)事項(xiàng)，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審核同意后方可批復(fù)。按照國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方向要求，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。原黨政機(jī)關(guān)直屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，應(yīng)與其主管主辦單位脫鉤，資產(chǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部門(mén)單列，由財(cái)政部門(mén)直接履行國(guó)有資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管職責(zé);而原企事業(yè)單位所屬的經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，其國(guó)有資產(chǎn)隸屬關(guān)系可按國(guó)家規(guī)定保持不變，相應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制也維持不變。舉個(gè)例子，如教育部所屬高等教育出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，就應(yīng)該按照黨政機(jī)關(guān)不得辦企業(yè)的要求，與教育部脫鉤，由財(cái)政部直接履行其資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管職能;而教育部直屬高校的出版社轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其隸屬關(guān)系可保持不變，由財(cái)政部按照事業(yè)單位所屬企業(yè)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。國(guó)資委歸口管理的中央企業(yè)所屬文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，則應(yīng)按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理辦法，由國(guó)資委進(jìn)行監(jiān)督管理。據(jù)了解，在文化體制改革試點(diǎn)過(guò)程中，各地方對(duì)國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制也進(jìn)行了一些探索，相關(guān)政策不盡一致。各地方應(yīng)按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際繼續(xù)探索實(shí)踐，逐步調(diào)整、完善和規(guī)范。
(二)關(guān)于完善文化企業(yè)投融資政策
由于文化企業(yè)特殊的文化及意識(shí)形態(tài)屬性，資本的準(zhǔn)入問(wèn)題使得文化資本市場(chǎng)管理較之一般的資本市場(chǎng)管理更為復(fù)雜。投入不足已經(jīng)成為制約我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展面臨的投資渠道不暢、文化企業(yè)融資困難和投資的盲目性等問(wèn)題，迫切需要國(guó)家財(cái)政從資金和政策方面進(jìn)行扶持，發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，推動(dòng)建立文化企業(yè)投融資平臺(tái)，從而帶動(dòng)社會(huì)資本投入，加快實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)投資主體的多元化?！段幕w制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》中就此方面問(wèn)題進(jìn)行了修訂和完善。概括起來(lái)，主要包括以下內(nèi)容：
1.設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持文化企業(yè)發(fā)展。
在我國(guó)，直到20 世紀(jì)90 年代，文化才被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道，文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家財(cái)政對(duì)文化的投入主要是支持事業(yè)發(fā)展，并沒(méi)有專門(mén)的文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金。20xx年，按照國(guó)務(wù)院要求，中央財(cái)政設(shè)立了“扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，當(dāng)年安排2億元，重點(diǎn)支持了動(dòng)漫市場(chǎng)監(jiān)管、優(yōu)秀動(dòng)漫原創(chuàng)產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。20xx年，中央財(cái)政預(yù)算安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，除繼續(xù)支持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還將重點(diǎn)支持新聞出版、電影等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，近年來(lái)，北京、上海、深圳等地也相繼設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。目前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投入力度正在不斷加大，需要強(qiáng)調(diào)的是，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的分配和使用必須堅(jiān)持以下原則：
一是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的原則。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的起步階段，在公共技術(shù)平臺(tái)、公共信息平臺(tái)以及人才建設(shè)等方面存在著明顯的市場(chǎng)缺陷，特別是從市場(chǎng)投資的角度，文化產(chǎn)業(yè)的投資無(wú)論是用于形成固定資產(chǎn)的文化基本建設(shè)投資，還是用于形成流動(dòng)資產(chǎn)的文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和用于培育文化戰(zhàn)略后備資源的投資，其建設(shè)、創(chuàng)作、培養(yǎng)周期和成型期都比較長(zhǎng)，而且風(fēng)險(xiǎn)比較大，因而常常存在市場(chǎng)失靈的情況。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，公共財(cái)政此時(shí)要介入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和市場(chǎng)缺陷，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。因此，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金使用的第一個(gè)基本原則就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，這將直接決定專項(xiàng)資金的功能、目標(biāo)以及資助的對(duì)象與范圍。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)于那些不存在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，專項(xiàng)資金就不應(yīng)該參與，否則會(huì)干擾或扭曲正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二是發(fā)揮杠桿效應(yīng)的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的數(shù)額畢竟是有限的，要想放大資金的效果就應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，利用財(cái)政資金的杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)投資主體和渠道的多元化，構(gòu)建完善的文化產(chǎn)業(yè)投資的資本市場(chǎng)和投融資體制。也就是說(shuō)，文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的目標(biāo)不應(yīng)只是扶植具體的文化項(xiàng)目，而是要通過(guò)財(cái)政投入的示范和杠桿作用，培育規(guī)范的市場(chǎng)主體與市場(chǎng)環(huán)境，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最終建立完善的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。
三是注重效率考核的原則。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的設(shè)立與管理應(yīng)該圍繞財(cái)政管理與改革，堅(jiān)持以提高資金利用效率為導(dǎo)向，要加強(qiáng)管理和監(jiān)督工作，特別是要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從集中性、臨時(shí)性的事后檢查逐步向事前審核、事中監(jiān)控與事后專項(xiàng)檢查相結(jié)合轉(zhuǎn)變。要建立覆蓋申報(bào)立項(xiàng)、資金流向、管理活動(dòng)、制度運(yùn)作、資金使用、效益產(chǎn)出等環(huán)節(jié)的全過(guò)程、全方位的績(jī)效責(zé)任制，使每一個(gè)環(huán)節(jié)都成為提高績(jī)效的責(zé)任中心，并構(gòu)建相應(yīng)的的激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)指標(biāo)，使文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的績(jī)效考核納入科學(xué)化與規(guī)范化的軌道。
2.創(chuàng)新財(cái)政投入方式，提高文化企業(yè)融資能力。
按照上述財(cái)政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金所應(yīng)堅(jiān)持的基本原則，針對(duì)當(dāng)前文化企業(yè)融資困難、投資主體缺乏的主要問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政資金直接投資于文化企業(yè)的方式，積極探索通過(guò)貸款貼息、設(shè)立投資基金等，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化企業(yè)，利用資本市場(chǎng)拓寬文化企業(yè)融資渠道。
一是研究制定文化企業(yè)貸款貼息、信用擔(dān)保等辦法，引導(dǎo)商業(yè)銀行給予貸款支持。我國(guó)文化企業(yè)發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，還處于市場(chǎng)培育期，尚未形成相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式和持續(xù)盈利能力，其風(fēng)險(xiǎn)很難評(píng)估。而且文化企業(yè)的主要資產(chǎn)形式是品牌和無(wú)形資產(chǎn)，這類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)和方法，難以得到銀行認(rèn)同，其他資產(chǎn)中可拿出作為貸款抵押的則屈指可數(shù)。為扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來(lái)，很多國(guó)家在拓寬文化企業(yè)融資渠道方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。以發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)為例，法國(guó)財(cái)政部與文化部共同成立了電影與文化產(chǎn)業(yè)融資局，以提供貸款信用保證方式為文化企業(yè)貸款融資進(jìn)行金融擔(dān)保，并為中小文化企業(yè)提供一系列專業(yè)服務(wù)，幫助其從商業(yè)銀行那里獲得金融支持。借鑒世界其他國(guó)家扶持文化企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)我國(guó)文化企業(yè)的特點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)研究，積極采取貸款貼息、信用擔(dān)保等方式，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大信貸支持，鼓勵(lì)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)。另外，在支持文化出口方面，可采取保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)我國(guó)文化企業(yè)“走出去”，促進(jìn)中華文化的傳播與發(fā)展。
二是探索設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，培育文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金是借鑒成熟資本市場(chǎng)“創(chuàng)業(yè)投資基金”的運(yùn)作方式，通過(guò)向多數(shù)投資者發(fā)行基金份額設(shè)立基金公司，由專業(yè)機(jī)構(gòu)管理基金資產(chǎn)，按照投資收益分成并從事實(shí)業(yè)投資的金融創(chuàng)新工具。由財(cái)政部門(mén)發(fā)起設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，與大型金融機(jī)構(gòu)合作，面向銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)等機(jī)構(gòu)投資者定向募集，可以充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)自身良好的融資平臺(tái)，調(diào)動(dòng)社會(huì)閑散資金，建立多渠道的社會(huì)投入機(jī)制，更好地扶持我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，應(yīng)主要對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域，如影視、出版、動(dòng)漫等領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行投資，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條中最重要環(huán)節(jié)的價(jià)值增值，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和投資基金收益最大化。目前，財(cái)政部正在會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)研究設(shè)立中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)投資基金。地方財(cái)政部門(mén)也可以積極開(kāi)展相關(guān)研究，支持和促進(jìn)區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、關(guān)于財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步支持文化體制改革工作的思考和建議
推動(dòng)深化文化體制改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要舉措，對(duì)于加快發(fā)展我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有極其重要的意義。在黨的xx大報(bào)告中，站在新世紀(jì)新階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史高度，向全黨發(fā)出了興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮的號(hào)召，提出要“深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境”，為我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推進(jìn)文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮指明了方向。今年4月份召開(kāi)的全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議對(duì)文化體制改革作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要加大力度、加快進(jìn)度，推動(dòng)文化體制改革取得明顯進(jìn)展。這是黨中央在新形勢(shì)下作出的重大戰(zhàn)略部署。各級(jí)財(cái)政部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)文化體制改革的重要性和緊迫性，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，增強(qiáng)支持改革的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，不斷解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新支持方式，更好地推動(dòng)文化體制改革工作向縱深發(fā)展。
文化體制改革涉及方方面面，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須善于抓住重點(diǎn)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，從而帶動(dòng)各方面改革的不斷深化。借此機(jī)會(huì)，我想就此方面談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，供大家參考。
1.要圍繞培育合格文化市場(chǎng)主體，努力在推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得新的進(jìn)展。
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)健全的市場(chǎng)機(jī)制和體系，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的正確選擇，體現(xiàn)了中央重塑文化市場(chǎng)主體的要求，符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。要積極創(chuàng)造條件，制定相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)，面向市場(chǎng)，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，當(dāng)前重點(diǎn)要在收入分配、社會(huì)保障和人員安置等方面做出具體規(guī)定，支持做好人員分流安置和社會(huì)保障等工作。要借鑒經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過(guò)加大政府扶持力度，保障平穩(wěn)過(guò)渡，“扶上馬送一程”，幫助其培育成為新的文化市場(chǎng)主體。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的同時(shí)，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)范的公司制或股份制改造，力爭(zhēng)打造一批有實(shí)力、有活力的國(guó)有或國(guó)有控股的文化企業(yè)，使之成為文化市場(chǎng)上的主導(dǎo)力量。在支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，當(dāng)前，要以扶持我國(guó)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)加大政府投入力度和完善相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持一批戰(zhàn)略意義大、有市場(chǎng)發(fā)展前景的文化資源項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化;要加強(qiáng)針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)研發(fā)，支持運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，提高文化產(chǎn)業(yè)的科技含量，催生新的文化業(yè)態(tài)，培育新的文化產(chǎn)業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。
2.要圍繞改善服務(wù)、增強(qiáng)活力，努力在支持深化公益性文化事業(yè)單位改革上取得新的進(jìn)展。
國(guó)家興辦的圖書(shū)館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等為群眾提供公共文化服務(wù)的單位，屬公益性文化事業(yè)單位，要根據(jù)其發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，核定此類文化單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施項(xiàng)目的支出，并予以必要的經(jīng)費(fèi)保障，重點(diǎn)支持公益性文化設(shè)施的內(nèi)容建設(shè)、功能建設(shè)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以規(guī)模定崗位、定人員，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量確定財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額，建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，逐步提高具有激勵(lì)性質(zhì)的經(jīng)費(fèi)投入比例，促進(jìn)文化單位深化內(nèi)部機(jī)制改革，不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會(huì)效益。
按照長(zhǎng)春同志指示精神，今明兩年財(cái)政將重點(diǎn)支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，并要以此為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”：一是與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度;二是與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量;三是與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)博物館體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。博物館是保護(hù)、展示歷史文化遺產(chǎn)和人類環(huán)境物證的文化教育機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族宣傳其文明成就和發(fā)展水平的重要窗口。因此，我們建議將博物館按照文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳播的重要程度科學(xué)界定和分級(jí)，將代表中華民族歷史文明的重點(diǎn)博物館確定為國(guó)家級(jí)博物館，由中央政府承擔(dān)更多的投入和管理責(zé)任。省級(jí)和省級(jí)以下博物館也要按此原則，進(jìn)行科學(xué)的分級(jí)，加強(qiáng)資源整合。市級(jí)和縣級(jí)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展特色博物館，避免重復(fù)投資。為支持博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放，中央財(cái)政設(shè)立了專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放所需資金，支持各省市國(guó)家級(jí)博物館提升服務(wù)能力，鼓勵(lì)地方博物館改善陳列布展和舉辦臨時(shí)展覽，對(duì)免費(fèi)開(kāi)放工作突出的省份給予獎(jiǎng)勵(lì)等。在此基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研和論證，研究制定圖書(shū)館、美術(shù)館等其他公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，支持提高我國(guó)公共文化服務(wù)能力和水平，更好地滿足人民群眾精神文化需求。
3.要圍繞完善投入保障、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，努力在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系上取得新的進(jìn)展。
隨著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和國(guó)家財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政必須進(jìn)一步加大對(duì)文化建設(shè)的投入力度。同時(shí)，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出支持重點(diǎn)：一是向基本公共文化需求傾斜。在積極配合做好文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、清晰界定政府與市場(chǎng)的邊界、區(qū)分基本公共文化需求與非基本公共文化需求的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障廣大人民群眾基本文化權(quán)益;二是向農(nóng)村文化傾斜。繼續(xù)切實(shí)將新增文化經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，逐步建立農(nóng)村公共文化投入機(jī)制。積極貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見(jiàn)》，重點(diǎn)解決農(nóng)村文化建設(shè)中最為迫切的問(wèn)題，加快農(nóng)村公共文化體系建設(shè)。三是向保障文化行政管理部門(mén)轉(zhuǎn)變職能傾斜。按照文化體制改革的精神，要理順文化行政管理部門(mén)與所屬文化企事業(yè)單位的關(guān)系，推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化文化行政管理部門(mén)的政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。
當(dāng)前，重點(diǎn)是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，圍繞創(chuàng)新體制機(jī)制，把加大投入力度與改進(jìn)投入方式結(jié)合起來(lái)，探索建立穩(wěn)定的公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制，更好地滿足人民群眾基本公共文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益。今年2月5日，在文化部《關(guān)于湖北等十省市文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告》上批示：請(qǐng)文化部、財(cái)政部在調(diào)研的基礎(chǔ)上，聯(lián)合下發(fā)公共文化服務(wù)的財(cái)政保障機(jī)制問(wèn)題(政策性文件)。為落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，做好公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制相關(guān)政策研究制定工作，考慮公共文化服務(wù)內(nèi)容廣泛，涉及文化、文物、廣播影視、新聞出版、體育健身等多個(gè)領(lǐng)域，我們提出由財(cái)政部牽頭，會(huì)同中宣部、文化部、國(guó)家文物局、廣電總局、體育總局和新聞出版總署組織建立聯(lián)合工作制度，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)和工作會(huì)議等方式，共同研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制。
總體來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，具備了向人民群眾提供一定的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。但是，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)依托的仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的體制框架，在整體上已不能很好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。在現(xiàn)有體制框架下，文化行政管理部門(mén)的職能轉(zhuǎn)變、文化單位的運(yùn)行機(jī)制、公共文化服務(wù)體系的設(shè)施、人才、管理現(xiàn)狀均不大能夠適應(yīng)文化大發(fā)展大繁榮的要求，公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以很好地發(fā)揮作用，人民群眾真正的公共文化需求得不到充分地重視和滿足。因此，制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制必須與推進(jìn)文化體制改革緊密結(jié)合，與推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合，要以保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足日益增長(zhǎng)的公共文化服務(wù)需求為宗旨，以投入促改革、以保障促發(fā)展，逐步構(gòu)建以公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運(yùn)行評(píng)估為基本框架的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系。初步考慮，在研究制定公共文化服務(wù)體系財(cái)政保障機(jī)制的過(guò)程中，有三個(gè)問(wèn)題需要重點(diǎn)把握和思考：一是要科學(xué)合理地界定公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容，要立足于提供基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)益。因?yàn)橹袊?guó)是個(gè)大國(guó)，人口眾多，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，還是文化發(fā)展，都呈現(xiàn)出不平衡性。作為政府，要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，首先要在文化的各種多元選擇當(dāng)中找出適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展要求的、人民群眾普遍需要的、而且又易于構(gòu)建機(jī)制來(lái)保障的基本的文化服務(wù)。二是要詳細(xì)了解公共文化需求，把握公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的最終受眾是社會(huì)公眾，必須體現(xiàn)他們的意愿。任何政府部門(mén)都不能替公眾決定他們有什么“公共”文化需求。公共文化設(shè)施建設(shè)、布局以及公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供應(yīng)與公共文化需求相吻合，應(yīng)更加注重使用效益。三是要研究制定財(cái)政公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方式。要明確中央和地方公共文化服務(wù)支出責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。
目前，我們正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展調(diào)研，力爭(zhēng)在摸清情況的基礎(chǔ)上，盡早制定出臺(tái)相關(guān)文件。
當(dāng)前，我國(guó)的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的歷史性機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要以貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)114號(hào)文件為契機(jī)，切實(shí)按照中央的要求，積極主動(dòng)地研究和落實(shí)文化體制改革中的有關(guān)財(cái)稅政策，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、探索創(chuàng)新，大力支持和推進(jìn)深化文化體制改革，為發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
前財(cái)政部長(zhǎng)講話篇三
一、 充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)
20xx年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái),政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路,不斷向縱深推進(jìn),取得顯著成效。采購(gòu)規(guī)模不斷增加,20xx年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1.7萬(wàn)億元,占全國(guó)財(cái)政支出和gdp的比重分別為11.4%和2.7%;采購(gòu)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,政府購(gòu)買服務(wù)有序推進(jìn),20xx年服務(wù)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)1934億元,連續(xù)四年保持25%以上增長(zhǎng);法規(guī)體系不斷健全,政府采購(gòu)法實(shí)施條例頒布實(shí)施,政府采購(gòu)法制建設(shè)邁出重要一步,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式、ppp項(xiàng)目采購(gòu)等適應(yīng)改革需要的有關(guān)管理制度相繼出臺(tái);政策功能不斷顯現(xiàn),強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)等政策不斷完善,政府采購(gòu)支持信息安全、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等工作取得新進(jìn)展;改革創(chuàng)新不斷推進(jìn),批量集中采購(gòu)成效明顯,公務(wù)機(jī)票管理改革取得積極進(jìn)展;監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng),在取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可的同時(shí),全國(guó)聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)檢查等事后監(jiān)管有力推進(jìn);開(kāi)放談判不斷深入,向世貿(mào)組織提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“gpa”)第6份出價(jià),出價(jià)水平已與參加方大體相當(dāng)。自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等多邊、雙邊政府采購(gòu)談判穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí),我們必須看到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議,加快新一輪財(cái)稅體制改革,政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化,提出了許多新的要求。
(一)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行和管理提出新的要求。從黨的十四大以來(lái)的20多年間,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位,一直在按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向深化。黨的xx屆三中全會(huì)提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府采購(gòu)一頭連著政府,一頭連著市場(chǎng),必須按照這種定位,認(rèn)清主攻方向、找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。第一,完善政府采購(gòu)交易規(guī)則的要求更加突出。在政府采購(gòu)工作中發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用,必須按照加快完善市場(chǎng)體系的要求,堅(jiān)持公平公正公開(kāi)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,著力完善采購(gòu)活動(dòng)中的公平交易規(guī)則,推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。第二,政府采購(gòu)的領(lǐng)域范圍更加拓展。政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作即ppp等相關(guān)改革,實(shí)際上都是將原本由政府直接提供的公共服務(wù),轉(zhuǎn)為向社會(huì)力量購(gòu)買或合作提供。這既形成了政府采購(gòu)面擴(kuò)量增的新格局,也要求政府采購(gòu)積極探索與之相適應(yīng)的管理制度和執(zhí)行機(jī)制,進(jìn)一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平,保障采購(gòu)過(guò)程順暢高效和公共服務(wù)有效提供。第三,強(qiáng)化政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的要求更加緊迫。更好發(fā)揮政府作用,要求政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不是要當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場(chǎng)比賽,而是要制訂和落實(shí)好比賽規(guī)則,當(dāng)好“裁判員”,維護(hù)好公平公正的市場(chǎng)秩序。財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén),要適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的要求,在構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的工作機(jī)制方面下更大功夫,在治理政府采購(gòu)領(lǐng)域“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等亂象方面拿出更加有效的措施。
(二)深入推進(jìn)依法行政的新任務(wù)對(duì)政府采購(gòu)法治化建設(shè)提出新的要求。黨的xx屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署,明確了深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府等重大任務(wù)。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容,必須圍繞貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》,全面推進(jìn)法治化建設(shè)。第一,完善政府采購(gòu)法規(guī)體系的任務(wù)更加艱巨。只有完善硬的制度約束,才能做到有法可依、有章可循。政府采購(gòu)法實(shí)施條例的頒布實(shí)施,銜接了上位法和部門(mén)規(guī)章,健全了基本法律法規(guī)框架,但還有大量的清理修訂和細(xì)化完善工作需要完成。同時(shí),制度建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化要求也進(jìn)一步提升,需要落實(shí)公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查等程序要求,增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性。第二,加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)力制約的要求更加明確。缺少約束的權(quán)力更容易被濫用和失控。這就要求我們貫徹落實(shí)四中全會(huì)加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)要求,大力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),將過(guò)度集中的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位、多個(gè)層級(jí),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,看住采購(gòu)中亂伸的“權(quán)力之手”。同時(shí),要適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明現(xiàn)代預(yù)算制度的要求,建立健全政府采購(gòu)全過(guò)程信息公開(kāi)機(jī)制,進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度和公信力。第三,提高采購(gòu)行政執(zhí)法能力的要求更加迫切。在國(guó)家法治化水平不斷提升、市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的大背景下,政府采購(gòu)各類信訪、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復(fù)雜、處理難度越來(lái)越大,要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí),不斷提高政府采購(gòu)行政執(zhí)法水平和能力,切實(shí)防范行政執(zhí)法活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(三)“十三五”發(fā)展的新理念對(duì)政府采購(gòu)政策功能提出新的要求?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控工具,要主動(dòng)貫徹、落實(shí)這些新的理念,不斷提升工作層次。第一,政策支持領(lǐng)域要有新突破。目前,我國(guó)的政府采購(gòu)政策主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。落實(shí)五大發(fā)展理念,既要注重支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也要更加關(guān)注和改善民生,并加強(qiáng)與政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)改革等政策措施的銜接配套。第二,政策支持手段要有新調(diào)整。從國(guó)際情況看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在采購(gòu)政策的設(shè)計(jì)上,既有優(yōu)先采購(gòu)、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等評(píng)審手段的運(yùn)用,也有技術(shù)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留份額、非招標(biāo)采購(gòu)方式等非評(píng)審手段的運(yùn)用,且后者的運(yùn)用更加廣泛。但由于我國(guó)的采購(gòu)管理更注重程序的限定,在政策手段上也側(cè)重于評(píng)審手段的運(yùn)用,需要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。第三,政策執(zhí)行要有新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的采購(gòu)政策主要通過(guò)明確的管理規(guī)定,對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行制度約束,但對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)采購(gòu)政策的主觀能動(dòng)性激勵(lì)不夠,需要在執(zhí)行好強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),把政府采購(gòu)的政策理念轉(zhuǎn)化為采購(gòu)人的自覺(jué)行動(dòng),在具體項(xiàng)目中創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。
(四)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)政府采購(gòu)工作提出新的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院在今年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》中明確提出,要推動(dòng)我國(guó)加入gpa談判,加快自由貿(mào)易區(qū)的政府采購(gòu)議題談判。政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放可以拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間,為我國(guó)企業(yè)“走出去”開(kāi)辟新渠道,也有利于優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局,促進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。政府采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分,這就要求我們樹(shù)立大局觀,以國(guó)際視野和開(kāi)放性的思維開(kāi)展政府采購(gòu)工作。第一,在談判上要著力于推動(dòng)。加入gpa和自貿(mào)區(qū)政府采購(gòu)議題談判是政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放談判的主要領(lǐng)域,要統(tǒng)籌把握,穩(wěn)中求進(jìn),重點(diǎn)是加快我國(guó)加入gpa談判進(jìn)程。我國(guó)出價(jià)談判離終點(diǎn)只剩下“最后一公里”,所有的難題均集中在這個(gè)區(qū)域。我們需攻堅(jiān)克難,盡快與參加方達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果,爭(zhēng)取早日加入gpa。第二,在改革上要著眼于配套。市場(chǎng)開(kāi)放是政府采購(gòu)工作從國(guó)內(nèi)管理向國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸,需要按照“以改革促開(kāi)放、以開(kāi)放促改革”的要求,統(tǒng)籌開(kāi)展政府采購(gòu)改革工作。
二、 準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路
根據(jù)上述形勢(shì)和要求,今后一段時(shí)期政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路是:深入貫徹黨的、xx屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求,進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革,努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放談判,在加入gpa的道路上邁出新的步伐。
為確保政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路順利落實(shí),要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的工作要求:
(一)更加注重完善采購(gòu)管理鏈條,加快完善政府采購(gòu)法律制度體系。以政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例為核心的政府采購(gòu)法律制度體系,是政府采購(gòu)制度改革的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)制度建設(shè)的核心任務(wù)是,圍繞政府采購(gòu)法實(shí)施條例,完善操作層面的制度,落實(shí)條例強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措,盡快形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。一是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理。科學(xué)合理的采購(gòu)需求既是采購(gòu)活動(dòng)的起點(diǎn),也是保證采購(gòu)結(jié)果滿意度的前提。要研究制定相關(guān)管理辦法,落實(shí)采購(gòu)人的需求責(zé)任,引導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)需求管理,進(jìn)一步強(qiáng)化“先確定需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的公平交易規(guī)則,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。二是加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果管理。建立采購(gòu)履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)閉環(huán)管理的重要步驟。要進(jìn)一步完善采購(gòu)結(jié)果管理的制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)履約驗(yàn)收行為,加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用,對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審形成有效反饋,為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供支撐。三是突出問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)改革實(shí)踐需要,加快制定電子采購(gòu)、涉密采購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督檢查等急需的管理制度,研究完善政府購(gòu)買服務(wù)、ppp采購(gòu)等相關(guān)制度,加強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,更好地解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。
(二)更加注重政策實(shí)施效果,大力完善政府采購(gòu)政策體系。政府采購(gòu)對(duì)特定對(duì)象的扶持,是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),以及更高層次的社會(huì)公平正義,為此犧牲局部公平是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物有所值目標(biāo)的題中應(yīng)有之意,也是國(guó)際通行的做法。面對(duì)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),按照“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念,需要進(jìn)一步研究政府采購(gòu)層面的落實(shí)政策,增強(qiáng)針對(duì)性,精準(zhǔn)發(fā)力,定向調(diào)控。一是進(jìn)一步明確政策支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展目標(biāo),完善政策頂層設(shè)計(jì)。著力健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持政策在“雙創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。制定政府采購(gòu)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息安全等相關(guān)政策,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。針對(duì)保障和改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、扶持少數(shù)民族企業(yè)等領(lǐng)域,研究完善政府采購(gòu)政策措施。完善政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)支持政策,培育和發(fā)展社會(huì)組織,推動(dòng)事業(yè)單位和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)相關(guān)改革。二是進(jìn)一步豐富政策支持手段。創(chuàng)新調(diào)控手段及政策工具,增強(qiáng)政策實(shí)效性,使采購(gòu)政策可執(zhí)行、可預(yù)期、可評(píng)價(jià)。將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸,加大采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購(gòu)方式等政策手段的應(yīng)用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化政策管理。明確和落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任,增強(qiáng)采購(gòu)單位執(zhí)行采購(gòu)政策的自覺(jué)性和主動(dòng)性。加大政策實(shí)施檢查與考核力度,注意利用內(nèi)控機(jī)制、信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析等手段,推動(dòng)各項(xiàng)采購(gòu)政策落到實(shí)處,促進(jìn)政策的紅包轉(zhuǎn)化為發(fā)展的紅利。
(三)更加注重采購(gòu)績(jī)效,持續(xù)完善政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。物有所值的本質(zhì)是質(zhì)量、價(jià)格、效率的平衡統(tǒng)一。建立規(guī)范、高效、透明的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制,是保證采購(gòu)結(jié)果物有所值的必然要求。以內(nèi)控制度建設(shè)和信息公開(kāi)為抓手,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范高效透明。建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行事前防范、事中控制和事后監(jiān)督,推進(jìn)政府采購(gòu)優(yōu)化流程、規(guī)范操作、高效執(zhí)行。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理,落實(shí)好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開(kāi)、采購(gòu)文件公開(kāi)、合同公開(kāi)、政府采購(gòu)預(yù)算安排及執(zhí)行總體情況公開(kāi)等新的信息公開(kāi)要求,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)的全流程公開(kāi),以公開(kāi)促規(guī)范,為政府采購(gòu)工作釋疑增信。堅(jiān)持抓大放小和成本效益原則,加強(qiáng)專業(yè)化和信息化,提高采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效。強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障,清理規(guī)范政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的要適當(dāng)提高。正確處理集中與分散的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,合理確定集中采購(gòu)目錄。指導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性,及時(shí)做好采購(gòu)需求等準(zhǔn)備工作,保證采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行順暢。推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展道路,強(qiáng)化需求代理、合同擬定等專業(yè)能力,以專業(yè)化提升采購(gòu)績(jī)效。在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)信息化手段在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用,積極推行電子化采購(gòu),大力發(fā)展政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。
(四)更加注重放管結(jié)合,積極創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的重要機(jī)制保障。放管結(jié)合,既要放得開(kāi),又要管得往。一是認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序性審核流程,為采購(gòu)單位提供高效服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)不得以任何形式對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)進(jìn)行變相行政審批,不再對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審批。放寬專家選擇來(lái)源,通過(guò)制度調(diào)整將從專家?guī)焱膺x擇專家的管理權(quán)限下放給主管預(yù)算單位。采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品等審批審核事項(xiàng)要實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,并盡可能簡(jiǎn)化申報(bào)要求,積極探索采用一攬子審批、“統(tǒng)一論證、集中批復(fù)”等方式提高工作效率。二是著眼監(jiān)管效果,積極改進(jìn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段。要探索建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,把監(jiān)督檢查作為政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重要一環(huán),制定和落實(shí)檢查計(jì)劃。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查,根據(jù)工作需要適時(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)信息公開(kāi)、采購(gòu)政策執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查。創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,科學(xué)確定抽查對(duì)象,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過(guò)向律師事務(wù)所等社會(huì)組織購(gòu)買檢查服務(wù),解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問(wèn)題,逐步培養(yǎng)社會(huì)化的專業(yè)檢查力量。三是認(rèn)真做好政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理工作,依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門(mén)的協(xié)作,明確各自監(jiān)管和檢查的重點(diǎn),形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息記錄,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系的信息共享,推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制。
(五)更加注重談判應(yīng)對(duì)工作,努力為市場(chǎng)開(kāi)放創(chuàng)造條件。對(duì)外談判和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互相促進(jìn)的。當(dāng)前談判工作的重心要放在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)上,只有國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備充分,我們?cè)谡勁兄胁拍軤?zhēng)取主動(dòng)。一是深入開(kāi)展出價(jià)研究。加入gpa談判,出價(jià)是核心。要進(jìn)一步按照知己知彼的要求開(kāi)展研究,并按照出價(jià)和要價(jià)并重的原則完善談判方案,為爭(zhēng)取互惠對(duì)等的談判結(jié)果提供技術(shù)支持。二是積極抓好配套改革。要研究法律調(diào)整建議,為下一步的法律一致性談判做好準(zhǔn)備;要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,為出價(jià)談判創(chuàng)造條件;要完善政府采購(gòu)政策,與gpa規(guī)則銜接,為談判營(yíng)造良好環(huán)境。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。要進(jìn)一步分析加入gpa對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響,按照興利除弊的要求,積極推進(jìn)xx屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革,為加入gpa解決后顧之憂。
三、著力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)
政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路已經(jīng)明確,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要把政府采購(gòu)工作納入財(cái)政改革的總體部署,按照上述思路和工作要求,整體推進(jìn),全面落實(shí)。近期要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)著力貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。政府采購(gòu)法實(shí)施條例的制定實(shí)施,是政府采購(gòu)法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求,是當(dāng)前政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》公布以來(lái),各地各部門(mén)開(kāi)展了廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn),有關(guān)單位也運(yùn)用多種方式進(jìn)行了宣傳報(bào)道,取得了明顯成效。但從實(shí)際情況看,《條例》的一些規(guī)定和創(chuàng)新舉措仍然沒(méi)有落實(shí)到位,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大工作力度,確?！稐l例》學(xué)習(xí)宣傳“全覆蓋”,做到“縱向到底、橫向到邊”。二是加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。《條例》進(jìn)一步健全了政府采購(gòu)法規(guī)體系,為政府采購(gòu)制度建設(shè)確立了工作目標(biāo)。財(cái)政部正在按照《條例》的要求,對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)制度抓緊進(jìn)行清理修訂、細(xì)化補(bǔ)充,填補(bǔ)制度空白。各地財(cái)政部門(mén)也要積極做好相關(guān)制度建設(shè)工作,夯實(shí)政府采購(gòu)制度基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管理范圍?！稐l例》進(jìn)一步明確了財(cái)政性資金的概念、政府采購(gòu)工程和政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律適用。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要積極落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,對(duì)資金納入預(yù)算管理的采購(gòu)項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)管理,加大服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)、ppp項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)施力度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。四是抓好信息公開(kāi)等重點(diǎn)措施落實(shí)?！稐l例》規(guī)定了公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等新的透明度要求,各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,抓好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作,制定配套措施和細(xì)化規(guī)定,推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。此外,要加快制定政府采購(gòu)招標(biāo)文件及合同標(biāo)準(zhǔn)文本,不斷提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)著力加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)。建立和實(shí)施政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制,是xx屆四中全會(huì)的明確要求,對(duì)政府采購(gòu)各相關(guān)主體落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購(gòu)具有重要意義。財(cái)政部正在抓緊制定政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn),各地財(cái)政部門(mén)要按照四中全會(huì)精神和財(cái)政部的具體要求,高度重視政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè),將其作為現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合各地實(shí)際抓好落實(shí)、抓出成效。一是明確防控重點(diǎn)。要督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問(wèn)題,緊緊扭住需求和評(píng)審規(guī)則制定、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)及評(píng)審、合同訂立及履約驗(yàn)收、信息公開(kāi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化內(nèi)控措施。要指導(dǎo)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用不相容崗位或職責(zé)分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制等常規(guī)內(nèi)控方法,探索建立單位內(nèi)部采購(gòu)歸口管理、重大采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)商、專家咨詢和公眾參與等行業(yè)特色內(nèi)控機(jī)制,提升內(nèi)控管理水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化,并制定任務(wù)分工和工作計(jì)劃,督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)。要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)及任務(wù)落實(shí)情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查及工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況,確保內(nèi)控建設(shè)工作落實(shí)到位。
(三)著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。從政府采購(gòu)改革實(shí)踐來(lái)看,政府采購(gòu)信息化建設(shè)已明顯落后于財(cái)政信息化建設(shè)的整體發(fā)展,也是政府采購(gòu)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)重制約了改革推進(jìn)、效能提升和監(jiān)管創(chuàng)新。推進(jìn)信息化建設(shè)、夯實(shí)政府采購(gòu)技術(shù)支撐,是新時(shí)期推動(dòng)政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管手段的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體部署,統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化規(guī)劃研究、組織實(shí)施、人員投入和經(jīng)費(fèi)保障,推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)換擋提速、彎道超車。二是加快政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)實(shí)施推廣,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行,逐步推動(dòng)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目納入系統(tǒng)管理,加強(qiáng)政府采購(gòu)信息資源開(kāi)放共享和大數(shù)據(jù)分析。三是大力加強(qiáng)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息服務(wù)“一站式”聚合,開(kāi)辟微博、微信、客戶端等新媒體信息服務(wù)渠道,進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的傳播力、影響力、公信力。四是完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通,不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平。
(四)著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),是國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易、防止公共資源交易碎片化的重要舉措。為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》,財(cái)政部制發(fā)了相關(guān)工作通知。各地財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)辦文件和財(cái)政部相關(guān)通知的精神,落實(shí)好相關(guān)工作要求。一是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào),積極參與制定本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合的具體實(shí)施方案,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),堅(jiān)持公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位及以電子化平臺(tái)為主的轉(zhuǎn)變方向,推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。二是以公共資源交易平臺(tái)整合為契機(jī),按照有關(guān)職能分工,統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系,完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)、場(chǎng)所、評(píng)審專家等資源整合,實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的信息共享,努力做到“網(wǎng)下無(wú)交易,網(wǎng)上全公開(kāi)”。三是依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理,嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé),對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以糾正。
(五)著力做好加入gpa談判應(yīng)對(duì)工作。各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院gpa談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和財(cái)政部的要求,積極做好加入gpa相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是立足開(kāi)放,就本地區(qū)改進(jìn)出價(jià)提出意見(jiàn)和建議。
(六)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展工作任務(wù)重、內(nèi)容新,涉及多層次、多部門(mén)的工作協(xié)調(diào)。為落實(shí)相關(guān)改革任務(wù),各級(jí)財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障和作風(fēng)建設(shè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府采購(gòu)工作與國(guó)家多項(xiàng)改革部署密切相關(guān),地方財(cái)政部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革的重大問(wèn)題要常研究、常部署、常過(guò)問(wèn),各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好對(duì)上請(qǐng)示匯報(bào)、對(duì)下指導(dǎo)督促、橫向協(xié)調(diào)溝通,確保相關(guān)工作有序、有力、有效推進(jìn)。市場(chǎng)開(kāi)放談判也是政府采購(gòu)工作的重要組成部分。各地財(cái)政部門(mén)對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)開(kāi)放談判要“兩手抓”,要樹(shù)立全局觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好本地區(qū)的談判應(yīng)對(duì)工作。二要凝心聚力,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為,多出實(shí)招、巧招,通過(guò)布置工作計(jì)劃、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開(kāi)展監(jiān)督檢查等多種手段,切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)于確有必要開(kāi)展的課題研究、系統(tǒng)建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等工作,要按照厲行節(jié)約的要求,給予合理經(jīng)費(fèi)保障,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三要勇于擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,著力打造一只講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部隊(duì)伍。廣大政府采購(gòu)干部要自覺(jué)加強(qiáng)守紀(jì)意識(shí),把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事;要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí),履職盡責(zé)、主動(dòng)作為;要大興學(xué)習(xí)之風(fēng),提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng),及時(shí)彌補(bǔ)新形勢(shì)下的本領(lǐng)不足和能力短板。
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