法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案

為有力保證事情或工作開展的水平質(zhì)量，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計(jì)劃。寫方案的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇一

一、舉借計(jì)劃管理制度。凡舉借政府性債務(wù)的部門和單位，年初應(yīng)編制年度債務(wù)計(jì)劃，明確舉借債務(wù)的具體項(xiàng)目、途徑、資金用途、期限、償還資金來源等，送縣財(cái)政局審核匯總提出意見報(bào)縣政府審定，并提交縣人大審議后納入財(cái)政預(yù)算管理。

二、舉借審批管理制度。對(duì)確需舉債的項(xiàng)目，由需要舉債的部門和單位明確項(xiàng)目總投資、負(fù)債規(guī)模、償債主體和償還方案，報(bào)縣政府審定后舉借，未經(jīng)縣政府審批不得舉借債務(wù)。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自新上項(xiàng)目、超概算、超規(guī)模形成新的債務(wù)。禁止鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借債務(wù)。

三、項(xiàng)目建設(shè)管理制度。項(xiàng)目建設(shè)單位必須嚴(yán)格按照縣發(fā)改委下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資和其他控制性指標(biāo)認(rèn)真設(shè)計(jì)、組織資金、施工建設(shè)，資金未落實(shí)不得開工建設(shè)，嚴(yán)禁擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加投資規(guī)模。杜絕因拖欠工程款出現(xiàn)隱形債務(wù)，堅(jiān)決控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算建設(shè)形成新的政府債務(wù)。

四、舉借行為管理制度。舉債單位必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)舉借債務(wù)，不得違規(guī)向職工和公眾集資、不得違規(guī)擔(dān)保承諾、不得要求縣財(cái)政為其融資提供擔(dān)保承諾、不得拖欠工程款等，凡國(guó)家明文禁止的舉債行為一律不得違反，若有違反追究相關(guān)人員責(zé)任。

五、舉借資金使用管理制度。各舉債單位根據(jù)實(shí)際，制定債務(wù)資金使用管理辦法，按照既定用途使用，嚴(yán)禁挪作他用；縣財(cái)政局加強(qiáng)政府性債務(wù)資金到位及使用的監(jiān)督管理；縣審計(jì)局對(duì)政府性債務(wù)舉借的重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)債務(wù)資金的使用情況及效果開展綜合評(píng)價(jià)。

六、償債管理制度。按照誰舉債、誰使用、誰受益、誰償還的原則，建立政府性債務(wù)主體償還長(zhǎng)效機(jī)制。各債務(wù)主體單位年初要根據(jù)單位債務(wù)余額、當(dāng)年到逾期債務(wù)以及單位資產(chǎn)資源等情況，制定年度償債方案報(bào)縣財(cái)政局備案，并嚴(yán)格按照方案實(shí)施。

七、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度。縣財(cái)政局要加強(qiáng)政府性債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，測(cè)算年度政府性債務(wù)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，每月向縣政府報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)程度，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度提出舉債規(guī)模，接近或超過風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)時(shí)及時(shí)向縣政府報(bào)告預(yù)警。

八、日常管理制度?？h財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，各債務(wù)單位要按縣財(cái)政局要求做好債務(wù)管控工作，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，建立政府債務(wù)臺(tái)賬，每月2日前向縣財(cái)政局報(bào)送政府性債務(wù)變動(dòng)情況及政府性債務(wù)報(bào)表，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制全縣政府性債務(wù)規(guī)模，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。

九、融資平臺(tái)公司債務(wù)管理制度。融資平臺(tái)公司要在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定范圍開展業(yè)務(wù)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格劃分企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)債務(wù)和為政府投資公益性建設(shè)項(xiàng)目的融資債務(wù)，不得將企業(yè)經(jīng)營(yíng)債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府債務(wù)。鎖定融資平臺(tái)公司政府債務(wù)余額，不得新增政府債務(wù)。融資平臺(tái)公司要充分利用好政府配置的資產(chǎn)、資源，合理運(yùn)作，籌集資金償還存量政府債務(wù)。

十、責(zé)任追究制度。對(duì)不按規(guī)定程序舉借債務(wù)、使用債務(wù)資金、違規(guī)擔(dān)保承諾和不按期償還到期債務(wù)的，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談單位主要負(fù)責(zé)人，并追究單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇二

國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

“個(gè)別地方國(guó)企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場(chǎng)波動(dòng)的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，通過風(fēng)險(xiǎn)出清實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊，投資者合法權(quán)益必須得到保護(hù)。政府落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責(zé)任，投資機(jī)構(gòu)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的定價(jià)能力，才能夠共同維護(hù)好金融生態(tài)和信用環(huán)境。

彭華崗介紹，雖然近期國(guó)企債券違約比例有所上升，但仍低于市場(chǎng)平均水平，違約風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。

對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置

方案

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。

對(duì)于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

大公國(guó)際技術(shù)委員會(huì)副主任李劍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，修復(fù)地方國(guó)企信用。接下來，各地方國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到標(biāo)本兼治，注重企業(yè)自身信用能力的提升和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

市國(guó)資委認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、防范應(yīng)對(duì)工作，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量。2021年末，全市國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為59.3%，低于全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。

一、優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。市國(guó)資委將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，利用考核杠桿依法落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，通過考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、分類管控，保持合理負(fù)債水平。參照省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線，綜合考慮國(guó)有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，“一企一策”確定管控目標(biāo),進(jìn)行分類管控。

三、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。依托企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。

四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)做好防范應(yīng)對(duì)工作。一是聚焦債券違約風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)，尤其是城投公司等融資平臺(tái)類企業(yè)嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，堅(jiān)決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，采取有效措施，嚴(yán)防重大潛在損失。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇三

（一）指導(dǎo)思想：

按照省、市、區(qū)春運(yùn)工作會(huì)議要求和區(qū)第九次黨代會(huì)精神，以確保人民群眾歡度平安祥和的春節(jié)為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、安全第一、以客為主、優(yōu)質(zhì)便捷”的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，按照確保安全、優(yōu)質(zhì)有序、快捷高效的要求，扎實(shí)做好春節(jié)運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)工作。

（二）工作目標(biāo)：

一是不發(fā)生群死群傷的重大惡性事故；二是不發(fā)生大規(guī)模客貨滯留、積壓和嚴(yán)重超載現(xiàn)象；三是最大程度地預(yù)防和減少不確定事件的發(fā)生，降低突發(fā)事件造成的危害和影響；四是不發(fā)生無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，不發(fā)生旅客投訴的重大服務(wù)質(zhì)量事件；五是不發(fā)生亂設(shè)卡、亂罰款、亂收費(fèi)行為。

根據(jù)春運(yùn)工作要求，成立xx鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)鎮(zhèn)春運(yùn)辦公室。鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)黨委副書記王棟任組長(zhǎng)，副鎮(zhèn)長(zhǎng)成建國(guó)、派出所所長(zhǎng)楊國(guó)慶、江干交警大隊(duì)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)徐水強(qiáng)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)綜治辦主任姜一民、副主任高爾松、派出所副所長(zhǎng)許源、各社區(qū)治保主任為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，姜一民任辦公室主任。

1、鎮(zhèn)春運(yùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組織、領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)的春運(yùn)工作；根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合xx實(shí)際，研究制定春運(yùn)工作方案，工作計(jì)劃，部署落實(shí)各項(xiàng)工作措施；組織春運(yùn)檢查，及時(shí)掌握春運(yùn)動(dòng)態(tài)，檢查各社區(qū)的春運(yùn)工作，并進(jìn)行考核。

2、鎮(zhèn)春運(yùn)辦公室：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各社區(qū)落實(shí)春運(yùn)工作措施，負(fù)責(zé)春運(yùn)的各項(xiàng)日常工作和值班工作；公布監(jiān)管舉報(bào)電話，及時(shí)聯(lián)合相關(guān)部門處置舉報(bào)事項(xiàng)；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)春運(yùn)組織系統(tǒng)的信息工作，各類數(shù)據(jù)的采集、分類、處理和發(fā)布；做好春運(yùn)宣傳報(bào)道工作，掌握春運(yùn)工作動(dòng)態(tài)；完成鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

3、各社區(qū)、企業(yè)工作職責(zé)：按照春運(yùn)的要求做好轄區(qū)內(nèi)春運(yùn)安全工作。落實(shí)值班制度和人員，加大春運(yùn)安全宣傳，設(shè)立舉報(bào)電話，協(xié)助執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法，及時(shí)與區(qū)、鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室保持聯(lián)系、將聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和值班人員報(bào)鎮(zhèn)春運(yùn)辦。

根據(jù)區(qū)政府春運(yùn)工作安排，我鎮(zhèn)春運(yùn)工作具體分為三個(gè)階段：

（一）宣傳準(zhǔn)備階段：（xx年12月23日至xx年1月7日）召開社區(qū)、企業(yè)春運(yùn)工作會(huì)議，落實(shí)相關(guān)文件精神；制定各種突發(fā)事件和惡劣天氣的.應(yīng)急預(yù)案和措施。

（二）全面整治階段：（xx年1月8日至xx年1月22日）按方案確定工作內(nèi)容，在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)客運(yùn)違法違章車輛、非法組客站點(diǎn)、無證經(jīng)營(yíng)窩點(diǎn)及非法售票點(diǎn)聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門有重點(diǎn)、有步驟地組織整治，組織力量進(jìn)行不間斷檢查，確保運(yùn)輸秩序。

（三）總結(jié)提高階段：（xx年1月23日至xx年2月16日）繼續(xù)做好涉及春運(yùn)各項(xiàng)管理工作，召開專題會(huì)議總結(jié)回顧春運(yùn)工作，分析存在問題，落實(shí)改進(jìn)提高措施。

（一）整治內(nèi)容：一是嚴(yán)厲打擊站外組客現(xiàn)象（包括過境車輛的公路亂停亂接客現(xiàn)象），并對(duì)屢教不改的組客點(diǎn)與執(zhí)法部門聯(lián)系，對(duì)其開具責(zé)令停止違法行為通知書，責(zé)令其限期改正；二是整治車輛亂停亂放現(xiàn)象；三是嚴(yán)厲打擊無證營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象；四是打擊超載車輛；五是繼續(xù)開展“四小車”整治。六是群眾舉報(bào)的其他違章。

（二）整治區(qū)域：xx地區(qū)范圍內(nèi)。

（三）工作方法：一是采取定點(diǎn)和巡查相結(jié)合的

稽查方式；二是采取暗查和明查相結(jié)合的稽查方式；三是采取堵和疏相結(jié)合的工作方式；四是采取白天和夜晚相結(jié)合的工作方式；五是采取聯(lián)合整治，歸口處理。

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。春運(yùn)關(guān)系到廣大人民群眾切實(shí)利益，也是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，體現(xiàn)服務(wù)性政府的重要舉措。全鎮(zhèn)各社區(qū)、企業(yè)必須要高度重視，把做好春運(yùn)工作作為當(dāng)前的頭等大事，克服麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)人力、物資、經(jīng)費(fèi)等，確保春運(yùn)目標(biāo)的圓滿完成。

（二）各司其職，切實(shí)抓好落實(shí)。鎮(zhèn)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全鎮(zhèn)春運(yùn)工作的職責(zé)，做到政令暢通，確保春運(yùn)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)與上級(jí)春運(yùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決我鎮(zhèn)春運(yùn)工作中的困難和問題，要及時(shí)掌握全鎮(zhèn)春運(yùn)工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；各社區(qū)、企業(yè)要切實(shí)根據(jù)工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)好本轄區(qū)的春運(yùn)工作，要制定切實(shí)可行的春運(yùn)工作方案，成立春運(yùn)組織體系，明確工作職責(zé)、落實(shí)工作措施，要積極營(yíng)造春運(yùn)工作全社會(huì)參與的氛圍，要以確保安全為春運(yùn)工作的中心，認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實(shí)安全責(zé)任制，切實(shí)做好運(yùn)輸安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作。

（三）強(qiáng)化宣傳，確保信息暢通。春運(yùn)期間，鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)要加大宣傳力度，通過發(fā)放張貼聯(lián)合通告、公布舉報(bào)電話、利用黑板報(bào)、報(bào)紙等多種形式，指導(dǎo)群眾安全出行。及時(shí)傳遞、發(fā)布運(yùn)輸信息，確保重大事項(xiàng)第一時(shí)間報(bào)送上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各類問題。各社區(qū)、企業(yè)要指定聯(lián)系人與鎮(zhèn)春運(yùn)辦保持密切聯(lián)系，及時(shí)向鎮(zhèn)春運(yùn)辦報(bào)客運(yùn)輸信息和工作動(dòng)態(tài)，要切實(shí)加強(qiáng)值班制度，保證春運(yùn)期間24小時(shí)不斷人，形成重大事件和突發(fā)事件快速上報(bào)機(jī)制。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇四

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)xxx、xxx決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方xxx要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

各地方xxx要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

各地方xxx可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

各地方xxx要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方xxx要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方xxx要及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行屬地責(zé)任，指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對(duì)于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。

各地方xxx要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇五

上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊據(jù)國(guó)資委3月26日消息，近期，個(gè)別地方國(guó)有企業(yè)發(fā)生債券違約，引發(fā)金融市場(chǎng)波動(dòng)和媒體關(guān)注。中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，要求加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置和防范應(yīng)對(duì)工作。國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開專題會(huì)議研究部署風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，要求地方政府和地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，防范化解重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，并要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。為此，國(guó)務(wù)院國(guó)資委結(jié)合中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作實(shí)踐，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予以印發(fā)。

意見提出，各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。

根據(jù)意見，各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。

意見提出，開展債券全生命周期管理，重點(diǎn)防控債券違約。各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件。

意見要求，全面推動(dòng)國(guó)企深化改革，有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。各地方國(guó)資委要嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

意見全文如下：

加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措；是維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要；是落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國(guó)資委要進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性，督促指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置，嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護(hù)國(guó)有企業(yè)良好市場(chǎng)信譽(yù)和金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

各地方國(guó)資委要加快建立健全地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測(cè)臺(tái)賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強(qiáng)對(duì)各級(jí)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早識(shí)別、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估體系，結(jié)合地方實(shí)際情況，探索建立地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估機(jī)制，綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等，對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

各地方國(guó)資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控，對(duì)高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束，“一企一策”確定管控目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債，推動(dòng)高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具，對(duì)永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進(jìn)行限制，嚴(yán)格對(duì)外擔(dān)保管理，對(duì)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保，原則上不對(duì)無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為，防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺(tái)公司重大項(xiàng)目的投融資管理，嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。

各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理，嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場(chǎng)價(jià)格等違法違規(guī)行為，指導(dǎo)地方國(guó)有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定，對(duì)納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制，引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動(dòng)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要及時(shí)

報(bào)告

各地方國(guó)資委要加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本，切實(shí)發(fā)揮資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè)，嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積，嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛，嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對(duì)企業(yè)重大資金支出開展動(dòng)態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

各地方國(guó)資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)要求，立足地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢(shì)企業(yè)（業(yè)務(wù)）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù)，管住生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

各地方國(guó)資委要把加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國(guó)資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享，共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的要求，督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控，加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測(cè)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)告

各省級(jí)國(guó)資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。

法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇六

一、調(diào)研意義

2017年9月和10月，在出訪中亞和東南亞國(guó)家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）的重大倡議，并作為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略寫入2017年《政府工作報(bào)告》。

在“一帶一路”建設(shè)和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的帶動(dòng)下，根據(jù)商務(wù)部“2017年與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作情況”的數(shù)據(jù)：對(duì)外直接投資方面，2017年，我國(guó)企業(yè)共對(duì)“一帶一路”相關(guān)的49個(gè)國(guó)家進(jìn)行了直接投資，投資額合計(jì)148.2億美元，同比增長(zhǎng)18.2%，投資主要流向新加坡、哈薩克斯坦、老撾、印尼、俄羅斯和泰國(guó)等。對(duì)外承包工程方面，2017年，我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”相關(guān)的60個(gè)國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同3987份，新簽合同額926.4億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的44.1%，同比增長(zhǎng)7.4%；完成營(yíng)業(yè)額692.6億美元，占同期總額的45%，同比增長(zhǎng)7.6%。1“一帶一路”沿線成為2017年中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作熱點(diǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€覆蓋60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，100多個(gè)城市，擴(kuò)大了中國(guó)企業(yè)多層次、多方面、全方位的開放形勢(shì)。

（一）了解“一帶一路”法制環(huán)境，理解東道國(guó)的相關(guān)法規(guī)

法制環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的足以直接或間接影響外國(guó)投資者投資權(quán)益的法律制度和法律規(guī)范的總稱。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)“走出去”的風(fēng)險(xiǎn)涉及方方面面，但由于法制環(huán)境不佳或者對(duì)東道國(guó)法律的理解出現(xiàn)偏差引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)仍較為顯著。中國(guó)企業(yè)在對(duì)外投資過程中，缺乏法律保障和對(duì)國(guó)際規(guī)則的了解，憑借著在國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)和思維方式?jīng)_向國(guó)際市場(chǎng)，致使投資失利。根據(jù)中國(guó)與全球化研究中心（ccg）2017年的調(diào)查結(jié)果顯示，16%的投資事件是直接或間接因?yàn)榉稍驅(qū)е峦顿Y受損或最終被-迫停止投資的?？疾爝@些因法律原因?qū)е峦顿Y終止的案例發(fā)現(xiàn)，1/3中資企業(yè)是因?yàn)榉捎^念薄弱，不嚴(yán)格遵守東道國(guó)的法律，通過不正當(dāng)手段獲取項(xiàng)目所致；1/3的投資事件終止或失利是因?yàn)閷?duì)勞工法不熟悉。

域外法制體系對(duì)外國(guó)投資合作的法律法規(guī)和政策規(guī)定的完善程度參差不齊，包括對(duì)外貿(mào)易法律法規(guī)體系、對(duì)外國(guó)投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)定、稅收制度、對(duì)外國(guó)投資優(yōu)惠政策、勞動(dòng)就業(yè)規(guī)定、土地法規(guī)定、證券交易規(guī)定、環(huán)境保護(hù)-法規(guī)定、反商業(yè)賄賂法律規(guī)定、對(duì)外承包工程規(guī)定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)-法規(guī)定、爭(zhēng)議解決機(jī)制規(guī)定等方方面面，以及與中國(guó)簽訂的國(guó)際雙邊或多邊投資協(xié)定的內(nèi)容層次深淺不一，這些都構(gòu)成中國(guó)企業(yè)“走出去”要面臨的法律問題。如果不能做到對(duì)域外法制概況、稅務(wù)信息、審批流程、外匯制度、勞工問題、環(huán)境保護(hù)-法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、反壟斷制度、反商業(yè)賄賂制度、爭(zhēng)議解決機(jī)制等法律問題的盡職調(diào)查，則會(huì)給企業(yè)“走出去”帶來不同程度的法律風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)“一帶一路”法制環(huán)境的深入考察與實(shí)地調(diào)研，有助于國(guó)家引導(dǎo)不同國(guó)家和地區(qū)的投資方向，幫助企業(yè)規(guī)避“走出去”的法律風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)企業(yè)在東道國(guó)合法經(jīng)營(yíng)，提高我國(guó)企業(yè)“走出去”的能力和水平，增加“一帶一路”戰(zhàn)略吸引力。

（二）綜合權(quán)衡法律風(fēng)險(xiǎn)，做到有效長(zhǎng)效防范

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法律風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)調(diào)研方案篇七

通過整治活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)工程運(yùn)輸車輛的宣傳教育，加大對(duì)違法違章車輛的打擊查處力度，有效遏止工程運(yùn)輸車輛違法違章行為，確保城市道路干凈整潔。

1、調(diào)查摸底及宣傳教育。各區(qū)在前期工作的基礎(chǔ)上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的渣土運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行一次徹底調(diào)查摸底，對(duì)各企業(yè)的工程運(yùn)輸車輛信息進(jìn)行登記，及時(shí)更新檔案。對(duì)各企業(yè)開展相關(guān)的法規(guī)宣傳及教育，并督促企業(yè)對(duì)駕駛員進(jìn)行傳達(dá)，營(yíng)造渣土運(yùn)輸企業(yè)及其從業(yè)人員自覺遵守法律法規(guī)、維護(hù)城市道路整潔有序的和諧氛圍。

2、開展聯(lián)合整治行動(dòng)。采取以塊為主、設(shè)卡布控的方式，嚴(yán)厲查處一批違法違章車輛，有效遏止工程運(yùn)輸車輛無證運(yùn)輸、無密閉運(yùn)輸、擅自傾倒建筑垃圾、拋撒滴漏、帶泥上路等各類違法違章行為，確保城市道路整潔美觀，揚(yáng)塵現(xiàn)象有效改善。

3、嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證。嚴(yán)把材料審核和現(xiàn)場(chǎng)勘察關(guān)，凡未取得合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛行駛證的、未按照規(guī)定落實(shí)道路運(yùn)輸安全責(zé)任和市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的、未按規(guī)定安裝密閉運(yùn)輸機(jī)械裝置和gps裝置的，不予辦理建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證。

（1）車輛保持外形完好整潔，離開工地大門時(shí)做好清理及輪胎沖洗工作，對(duì)于細(xì)顆粒散體材料的運(yùn)輸、存儲(chǔ)做到遮蓋密封。

（2）車輛應(yīng)當(dāng)取得建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證，渣土運(yùn)輸單位不得使用未取得建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證的車輛運(yùn)輸建筑垃圾。建筑垃圾車輛準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)貼在車輛擋風(fēng)玻璃右上角位置，不得出租、出借、倒賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造。運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，必須隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸處置證明。

（3）建筑垃圾運(yùn)輸輛應(yīng)當(dāng)實(shí)施完全密閉式運(yùn)輸，泥漿應(yīng)當(dāng)使用專用罐裝器具裝載運(yùn)輸；在駛出施工工地前，車體應(yīng)在建筑工地圍護(hù)欄內(nèi)沖洗干凈，不得拋、撒、滴、漏及揚(yáng)塵；運(yùn)輸車輛必須按規(guī)定的時(shí)間和路線行駛。

在摸底過程中發(fā)現(xiàn)問題的`，要及時(shí)督促當(dāng)事人整改到位。各區(qū)要成立工作班子，細(xì)化實(shí)施方案，充分利用各種形式和手段對(duì)本次整治工作大力宣傳，形成良好氛圍。

2、集中整治階段（**月17日-31日）。由各區(qū)為主，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組織開展聯(lián)合整治行動(dòng)。根據(jù)各區(qū)工地分布情況，在重要路口設(shè)卡設(shè)點(diǎn)，對(duì)過往工程車輛進(jìn)行逐一排查，主要查看：（1）車輛是否辦理準(zhǔn)運(yùn)證，運(yùn)輸建筑垃圾的車輛是否隨車攜帶建筑垃圾運(yùn)輸處置證明；（2）車身是否清潔，有無采取密閉措施；（3）是否存在拋撒滴漏和帶泥行駛現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅進(jìn)行查處。

3、落實(shí)長(zhǎng)效階段（2014年1月1日-**前）。建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，繼續(xù)開展定期不定期的集中整治，按照機(jī)構(gòu)不撤、人員不散、力度不減的要求，每周開展2次以上專項(xiàng)整治，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊工程運(yùn)輸車輛的各類違法違章行為。

1、深化認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要高度重視、統(tǒng)一思想、認(rèn)清形勢(shì)，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前中心工作來抓。要發(fā)揮“以塊為主”的工作積極性，組織開展好本區(qū)的整治工作。要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本次工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開展。主要領(lǐng)導(dǎo)要全面負(fù)責(zé)，班子成員明確分工，明確責(zé)任，加大工作力度，確保如期全面完成任務(wù)，取得良好的效果。

2、措施有力，注重實(shí)效。各區(qū)各部門對(duì)本次整治工作要精心組織、嚴(yán)密部署，根據(jù)自身職能及分工，各司其職，拿出有效措施，力求標(biāo)本兼治、注重實(shí)效，確保整治工作不走過場(chǎng)。要加強(qiáng)與公安、交通等部門的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。

3、加強(qiáng)宣傳，暢通信息。各單位要貼近一線，利用各種形式，再掀宣傳高潮，為本次整治工作的順利推進(jìn)營(yíng)造濃厚的輿論氛圍。同時(shí)，各單位要積極做好信息采集、編報(bào)工作，確定專人具體負(fù)責(zé)，及時(shí)上報(bào)工作信息。

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