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政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇一
淺析我國政府在勞動關(guān)系中的作用 概述：建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。
一、勞動關(guān)系的含義
勞動關(guān)系是人們?yōu)閷崿F(xiàn)生產(chǎn)勞動過程而形成的一種社會關(guān)系，是人類社會活動中最基本的社會關(guān)系。勞動關(guān)系這一概念包含以下幾個方面的內(nèi)容：其一，勞動關(guān)系的目的。勞動關(guān)系是與生產(chǎn)勞動過程相聯(lián)系并在生產(chǎn)勞動過程中形成的，實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程是勞動關(guān)系的直接目的。其二，勞動關(guān)系的主體。勞動關(guān)系是以勞動者和勞動力使用者（雇主）為基本主體構(gòu)成的，但為實現(xiàn)生產(chǎn)勞動過程，也包括相關(guān)的社會組織——主要是作為社會生產(chǎn)過程的組織協(xié)調(diào)者的政府，作為勞動者利益代表的工會組織以及作為利益代表的雇主組織。其三，勞動關(guān)系的性質(zhì)。勞動關(guān)系的基本性質(zhì)是社會經(jīng)濟關(guān)系，或者說，勞動關(guān)系是以經(jīng)濟關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會關(guān)系。
二、勞動關(guān)系的環(huán)境
1、政治環(huán)境
勞動關(guān)系的政治環(huán)境主要包括影響勞動關(guān)系的政府和法律等因素。
2、經(jīng)濟環(huán)境
勞動關(guān)系的經(jīng)濟環(huán)境主要包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、市場狀況和技術(shù)狀況等因素。
（1）全球化
全球化和國際化對勞動關(guān)系的影響是不容忽視的。當(dāng)今社會工作的世界也越來越被跨國公司所控制，并且在多方面相互影響。
中國加入wto后，標(biāo)志著中國直接與國際市場經(jīng)濟接軌，融入國際經(jīng)濟大循環(huán)的體系中，并遵守其規(guī)則和慣例，這對中國勞動關(guān)系將產(chǎn)生重大、深遠的影響。外資企業(yè)特別是跨國公司的人力資源政策和勞動關(guān)系對國內(nèi)企業(yè)的影響，這種涉外的勞動關(guān)系的發(fā)展以及全球化的發(fā)展，要求中國勞動關(guān)系的運作符合國際通行的“游戲規(guī)則”和公認的國際勞工標(biāo)準(zhǔn)及慣例。
（2）失業(yè)問題
從20世紀90年代末到進入21世紀后，世界經(jīng)濟雖然受到以美國為代表的信息技術(shù)的知識經(jīng)濟的帶動，處于高速增長的狀態(tài)，但是，全球失業(yè)人數(shù)在2003年達到了1.859億人。2008年，由于全球經(jīng)濟受美國次級房貸危機和油價高漲等因素的影響，當(dāng)年全球新增失業(yè)人口500萬。如今，失業(yè)仍然是世界各主要經(jīng)濟體政府面臨的主要問題，可以說，世界經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了較快增長與高失業(yè)并存的新特征。
（3）技術(shù)環(huán)境
自從20世紀70年代以來，新技術(shù)對工作環(huán)境的沖擊是非常巨大的。技術(shù)對管理者的工作環(huán)境和工作性質(zhì)造成了很大的沖擊，以前由管理者實施的控制程序和內(nèi)容，通過信息技術(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了工作團隊，同樣，遠程通信技術(shù)使組織增加了在任何地點進行工作的自由。
高科技本身并沒有錯。從宏觀經(jīng)濟上講，它使社會擁有更為先進的生產(chǎn)力，人們能夠利用更為先進的生產(chǎn)工具去創(chuàng)造更多的財富，從而帶來更多的福祉，同時，更大限度地實現(xiàn)了社會資源優(yōu)化配置。從微觀經(jīng)濟上講，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）的廣泛采用使再造企業(yè)成為可能，企業(yè)運轉(zhuǎn)更具效率。
但在社會方面，高新技術(shù)（尤其是信息技術(shù)）打破了勞動力市場的均衡，使勞動力供給出現(xiàn)絕對過剩。
三、勞動關(guān)系中的主體
所謂勞動關(guān)系的主體是指勞動關(guān)系系統(tǒng)的參加者，又稱為勞動關(guān)系的當(dāng)事人。勞動關(guān)系的主體包括參與勞動關(guān)系的兩方：勞動者及其組織（工會、職工代表大會）；用人單位（企業(yè)）及其代理人（經(jīng)營管理者）。
1、勞動者
勞動者是指被用人單位（企業(yè)）以支付勞動報酬的方式所雇用的職工。職工的范圍廣泛，包括藍領(lǐng)工人、白領(lǐng)職員、專業(yè)技術(shù)人員以及管理人員。但是，職工不包括自由職業(yè)者、自雇傭者。
2、勞動者組織
勞動者組織是指因共同利益和共同目標(biāo)而組成的企業(yè)職工團體，工會、職工大會、職工代表大會是企業(yè)職工團體組最主要的形式，其主要目標(biāo)是為職工爭取利益。
3、用人單位
用人的單位是指能夠依法雇傭職工的具有獨立法人地位的組織機構(gòu)。職工受雇或受聘于用人單位，并與用人單位簽訂勞動合同從而形成與用人單位的勞動關(guān)系。但是，用人單位是一個組織結(jié)構(gòu)，不能真正自己行使其法人權(quán)力，只能通過其他人（經(jīng)營管理者）來行使其權(quán)利和履行其責(zé)任。
4、管理方
管理方一般是指在企業(yè)中具有主要經(jīng)營決策權(quán)力的人或群體。在企業(yè)中，只有一個或少數(shù)幾個人具有比較完全的決策權(quán)力，而其他各管理等級的決策權(quán)力是逐漸遞減的，每一級都要在服從上級權(quán)力的情況下行使其權(quán)力。所以，管理方是等級制的，權(quán)力在管理方的分布是不均衡的，多集中于管理方的上層。
5、雇主組織
雇主組織是由用人單位依法組成的協(xié)會、聯(lián)合會、商會等，其目的是根據(jù)一定的組織形式，使單個用人單位組合起來形成一種群體力量，維護用人單位利益，并努力調(diào)整用人單位與職工以及與工會之間的關(guān)系。
四、政府在勞動關(guān)系中的重要性
（1）政府有權(quán)修改勞動關(guān)系的各項制度。政府起草并由議會通過的各項法律，反映了政府對于公平與公正、權(quán)利與職權(quán)以及個人主義與集體主義等的主觀價值判斷，這為勞動關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關(guān)系成為私人部門勞動關(guān)系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。
（3）政府針對不同經(jīng)濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動關(guān)系中的角色一般歸為以下五項：
（1）勞工基本權(quán)利的保護者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。
（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動爭議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動爭議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
（1）勞動關(guān)系的市場化。計劃經(jīng)濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關(guān)系獨立主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。
（2）勞動關(guān)系的法制化。勞動關(guān)系的構(gòu)成和運行，將以勞動法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關(guān)系進行調(diào)節(jié)并處理勞動關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動關(guān)系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進的。而勞動關(guān)系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對國際經(jīng)驗的借鑒、企業(yè)社會責(zé)任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）勞動政策的制定。
（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動條件的維持與提高：勞動標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。
（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)
我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關(guān)心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權(quán)、促進勞動關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強勞動立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動力市場
農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動爭議處理體制
目前我國已初步建立起勞動爭議處理體制，雖然還不完善，但其整體運行還算有法可依，有章可循，妥善的解決了大量的勞資糾紛，對協(xié)調(diào)我國的勞資關(guān)系起到了重要作用。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇二
黨的十一屆三中全會以來，我國在以社會主義公有制為主體的前提下，多種經(jīng)濟成分得以發(fā)展，私營經(jīng)濟的發(fā)展在這一總的經(jīng)濟體制架構(gòu)中得以實現(xiàn)。對于究竟應(yīng)該怎祥才能有效地促進私營經(jīng)濟的發(fā)展以及怎樣才能真正發(fā)揮私營經(jīng)濟的積極作用等有關(guān)私營經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展中的理論和政策問題，九屆全國人大常委會委員、九屆全國人大財經(jīng)委員會副主任委員、著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧先生接受了記者陳敬的采訪。
厲以寧（以下簡稱“厲”）：討論這個問題，有必要先了解中國改革的走向，尤其是企業(yè)改革的前景。產(chǎn)權(quán)改革是改革的關(guān)鍵，中國企業(yè)的前途取決于產(chǎn)權(quán)改革的成敗。
究竟什么是產(chǎn)權(quán)改革？在我國，產(chǎn)權(quán)改革是指：把社會主義經(jīng)濟中政企不分、產(chǎn)權(quán)不明、不自主經(jīng)營、不自負盈虧的企業(yè)，改造成為政企分開、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)。產(chǎn)權(quán)改革既與改造原有的國有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，也與建立新的國有與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關(guān)，因為根據(jù)產(chǎn)權(quán)改革的思想，新建的企業(yè)從一開始就應(yīng)當(dāng)按照政企分開、產(chǎn)權(quán)明確、自主經(jīng)營、自負盈虧的模式來建立。
市場對企業(yè)進行檢驗，市場競爭中盛行的是“適者生存”原則。企業(yè)必須按照產(chǎn)權(quán)改革的思路改造或新建，以便使他們既可以適應(yīng)市場的變化而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)社會需要、歡迎的產(chǎn)品，又可以用自己的價格較低、質(zhì)量較高的產(chǎn)品去排擠競爭對手所生產(chǎn)的價格較高、質(zhì)量較低的產(chǎn)品。更重要的是，通過產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都處在平等的起跑線上，都同政府機構(gòu)分開，都只是“遵守法律，照章納稅”，既不受政府機構(gòu)的直接管轄，又不接受政府的機構(gòu)對自身生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政干預(yù)。此外，通過產(chǎn)權(quán)改革，一切企業(yè)都承擔(dān)投資風(fēng)險，自負盈虧，而不再躺在國家或集體身上吃“大鍋飯”，也不再受到政府(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)的偏愛和特殊照顧。
了解了這些以后，讓我們再來看看有關(guān)私營經(jīng)濟前景的兩種不同的觀點。一種觀點是；在我國現(xiàn)階段，私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展固然是必要的，但私營經(jīng)濟畢竟有很大的臨時性質(zhì)。它是在目前生產(chǎn)力水平還不高，經(jīng)濟還不發(fā)達，以及公有制經(jīng)濟的力量還不夠強大的情況下出現(xiàn)的。今后，隨著生產(chǎn)力水平的不斷提高、商品經(jīng)濟的不斷發(fā)展、公有制經(jīng)濟力量的不斷壯大，私營經(jīng)濟在發(fā)展到一定的程度之后，就會轉(zhuǎn)入下坡路，先是受到較大限制，最終將被取消。到那時，社會主義經(jīng)濟又將回到統(tǒng)一的公有制經(jīng)濟模式之上。從這個意義上說，私營經(jīng)濟的存在和發(fā)展帶有過渡性，發(fā)展私營經(jīng)濟是一種權(quán)宜之計，私營經(jīng)濟在現(xiàn)階段的重新出現(xiàn)也無非是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一幕插曲。
業(yè)內(nèi)部，可以有
不同的生產(chǎn)資料所有權(quán)的成分。所有制的多元化，包括混合性質(zhì)的所有制的形成。
陳：對這兩種觀點，您持什么看法？
厲：在這兩種不同的觀點中，我傾向于后一種觀點，但后一種觀點也還需要展開討論，以便進一步充實。
先應(yīng)當(dāng)了解中國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。這種不平衡性絕不是暫時的。生產(chǎn)力不發(fā)達時固然如此，生產(chǎn)力發(fā)達后，各地區(qū)的經(jīng)濟仍然不平衡，社會產(chǎn)品和勞務(wù)的供給也還不足，僅僅依靠公有經(jīng)濟難以實現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟和滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活水平的目標(biāo)。因此，私營經(jīng)濟作為社會主義經(jīng)濟一部分，其存在與發(fā)展既是必要的，也是有利于長時期內(nèi)社會主義經(jīng)濟發(fā)展的。
如果我們對就業(yè)問題進行分析，那就看得更加清楚了。中國農(nóng)村中隱蔽失業(yè)人數(shù)如此眾多，農(nóng)村人口外流將是長時期不可避免的事實，而中國要解決就業(yè)問題，不能搬用凱恩斯主義的主張，即不能依賴大量政府投資。雖然增加政府投資可以起一定的作用，但必須著重效率的提高，而不能因多招工而犧牲效率，否則仍會產(chǎn)生隱蔽性失業(yè)。在中國，就業(yè)問題的解決要靠制度創(chuàng)新，也就是靠多種所有制共同發(fā)展，靠非國有經(jīng)濟、非公有經(jīng)濟來吸收勞動力。私營企業(yè)在吸收多余勞動力中的作用不可忽視。因此，可以肯定地說，就業(yè)問題的長期存在與非公有經(jīng)濟包括私營經(jīng)濟的長期存在是一個問題的兩個方面。
場，市場引導(dǎo)企業(yè)的模式。這時，市場所引導(dǎo)的公有制企業(yè)必定是自主經(jīng)營、自負盈虧的公有制企業(yè)。例如，以公有投資者為主的股份企業(yè)就是新的公有制企業(yè)的形式之一。
在今后的我國經(jīng)濟中，私營經(jīng)濟將同這種新的公有制經(jīng)濟并存，而不是同傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟并存。只要對新的公有制有所理解，那么對私營經(jīng)濟的長期存在問題也會有正確的認識了。這是因為，以前，正由于人們頭腦里的公有制經(jīng)濟只不過是同計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng)的那種國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，所以一談到私營經(jīng)濟同公有制經(jīng)濟之間的矛盾時，就會馬上聯(lián)想到私營經(jīng)濟同計劃經(jīng)濟體制的矛盾，同指令性計劃的矛盾，以及同那些體現(xiàn)著計劃經(jīng)濟體制和指令性計劃的要求的傳統(tǒng)國有企業(yè)、集體企業(yè)之間的矛盾，于是私營經(jīng)濟也就自然而然地從本質(zhì)上被看成是社會主義經(jīng)濟中的消極力量；至于私營經(jīng)濟在各方面所具有的某些積極作用，也必然被看成是暫時性的、過渡性的。
濟之后，同新的公有制經(jīng)濟并存的私營經(jīng)濟并不是經(jīng)濟中的消極力量。在法律、法規(guī)、政策所容許的范圍內(nèi)，私營經(jīng)為社會主義經(jīng)濟服務(wù)，它同新的公有制經(jīng)濟之間有著互相促進的關(guān)系。這種相互促進關(guān)系是在市場活動中實現(xiàn)的，即一方面，所有的自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)（包括新的公有制企業(yè)和私營企業(yè)在內(nèi)）都以平等的商品生產(chǎn)者的資恪進行交易，用合同形式來實現(xiàn)自己的產(chǎn)、供、銷；另一方面，這些企業(yè)是競爭對手，競爭促進彼此效益的提高，促進彼此既顧長期利益，又顧近期利益，而不同所有制企業(yè)之間的兼并或聯(lián)營又為社會范圍內(nèi)的資源配置合理化創(chuàng)造了條件。
以上情況說明，新的公有制企業(yè)同私營企業(yè)的長期共存不僅是可能的，而且是必要的。即使生產(chǎn)力發(fā)達了，市場完善了，私營經(jīng)濟由于具有為社會主義經(jīng)濟服務(wù)的功能，具有同新的公有制經(jīng)濟互相促進的功能，它的長期存在也是合理的。當(dāng)然，即使在這種情況下，私營企業(yè)的投資規(guī)模擴大也可能產(chǎn)生一些不利于宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)的后果，以及私人投資者的收入增長會產(chǎn)生一些不利于社會收入分配協(xié)調(diào)的消極作用，這是難以避免的，但這些都可以都通過國民經(jīng)濟的管理來加以緩解。
然而，對政府的國民經(jīng)濟的管理應(yīng)有正確的理解。市場經(jīng)濟中，政府的管理與調(diào)節(jié)都是必要的。但要掌握這樣一點：政府的調(diào)節(jié)要做得更好，就必須優(yōu)化。優(yōu)化就是適度調(diào)節(jié)，該管的管，不該管的，讓社會自已解決。這就是“小政府，大市場”模式。小政府，是指有一個高效率的政府，人員不多，但十分精干；大市場，是指有一個完整的、完善市場體系。問題要由市場本身去解決，不用找市長。宏觀調(diào)節(jié)這樣做，經(jīng)濟就有秩序。這樣，政府既能使經(jīng)濟運行得很好，政府的作用也并不減少，政府起著運行規(guī)則的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者的作用。于是宏觀調(diào)節(jié)就走上正軌了，對私營經(jīng)濟的管理也就能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
進一步說，我們不妨反問一句，難道新的公有制企業(yè)在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中就沒有任何自發(fā)傾向嗎？要知道，一切自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)(即使是公有制企業(yè))都有某種自發(fā)傾向。由于這種自發(fā)傾向的存在，宏、微觀經(jīng)濟之間的矛盾也就始終存在，這是使社會主義經(jīng)濟具有充分活力而必須付出的代價。既然公有制企業(yè)都加此，為什么單單責(zé)怪私營企業(yè)呢？問題不在于私營經(jīng)濟有沒有自發(fā)性、盲目性，而在于社會主義的國民經(jīng)濟管理工作是否有效率，是否充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)宏、微觀經(jīng)濟的作用，是否隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷改進。
厲：這個問題提得好。在討論私營經(jīng)濟的前景時，私營經(jīng)濟存在的長期性與它在國民生產(chǎn)總值中所占比例的大小有關(guān)。如果說私營經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中只占百分之幾，那么在這種前提下討論私營經(jīng)濟存在的長期性就沒有多大意義了。因此，在討論私營經(jīng)濟存在的長期性時，我們是以估計私營經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中占較大比例作為前提的。那么，這一比例究竟可以有多大？這個比例可因地區(qū)而異。有些地區(qū)的私營經(jīng)濟所占的比例可以大一些，而就整個國民經(jīng)濟來說，私營經(jīng)濟的產(chǎn)值大體上以國內(nèi)生產(chǎn)總值的30 %為限界。目前，私營經(jīng)濟在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例距離這個限界還很遠，所以各個地區(qū)都應(yīng)該大力促進私營經(jīng)濟的發(fā)展。
在這里還需要提出，以30 %作為限界是就整個國民經(jīng)濟而言的，某些地區(qū)從本地的實際情況出發(fā)，超過這一限界是允許的，因為這并不會使社會主義社會的性質(zhì)發(fā)生變化。
厲：這主要是從兩方面來考慮的。一方面，社會主義經(jīng)濟的主體是公有制經(jīng)濟，公有制經(jīng)濟不僅要掌握國民經(jīng)濟命脈部門，而且在國內(nèi)生產(chǎn)總值中應(yīng)占據(jù)相當(dāng)大的比重。假定私營經(jīng)濟占據(jù)的比例超過了30 %，再加上個體經(jīng)濟所占據(jù)的比例和外資企業(yè)的產(chǎn)值所占據(jù)的比例，這二者合計可能占到國民生產(chǎn)總值的50%以上，那么公有制經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比例就低于50%了，這樣將會削弱或淡化公有制經(jīng)濟的主體地位，這就與現(xiàn)行的憲法相抵觸。另一方面，如果私營經(jīng)濟在國民生產(chǎn)總值中的比例較小，那就表明私營經(jīng)濟的潛力還沒有充分發(fā)揮出來，私營經(jīng)濟促進社會主義經(jīng)濟發(fā)展、促進生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用還沒有充分發(fā)揮出來，這對于社會主義經(jīng)濟同樣是不利的。
厲：這正是當(dāng)前要著重研究解決的問題。
私營企業(yè)可以有不同的形式。有的是獨資的，有的是合伙的，還可以按股份制形式組建。對這幾種形勢進行比較，將會發(fā)現(xiàn)私營股份企業(yè)優(yōu)于私營獨資或合伙企業(yè)。無論從政府的角度來看，還是從私營企業(yè)自身的角度來看，這種優(yōu)點都是明顯存在的。當(dāng)然，究竟私營企業(yè)采取什么形式，這應(yīng)當(dāng)取決于私營企業(yè)主的自愿，他們應(yīng)當(dāng)有這種選擇權(quán)，政府不能要求其一律，不要硬性地規(guī)定私營企業(yè)不能采取股份制形式或必須采取股份制形式。硬性地作出規(guī)定是沒有好處的。
(1)股東會有權(quán)審查公司經(jīng)營計劃和財務(wù)預(yù)算、決算報告;
(2)股東會有權(quán)審查董事會提出的公司盈利分配方案;
(4)股東會有權(quán)選舉、罷免公司董事、監(jiān)事，公司董事會有責(zé)任向股東會報告公司的經(jīng)營、財務(wù)狀況，公司監(jiān)事會有責(zé)任向股東會報告對公司的經(jīng)營、財務(wù)狀況的審查結(jié)果。
以上這些部表明，私營企業(yè)加果采取股份企業(yè)形式，私營企業(yè)的公開性顯著地加強，私營企業(yè)將置于股東們的監(jiān)督之下。相形之下，私營企業(yè)如果采取獨資企業(yè)、合伙企業(yè)形武，對其經(jīng)管活動與財務(wù)狀況的監(jiān)督則要困難得多。
定程度上具有社會積累的性質(zhì)，或者說，積累中的一部分己經(jīng)成為社會的積累了。
這是因為，按股份企業(yè)形式組建的私營企業(yè)應(yīng)根據(jù)公司章程，在盈利中按一定比例提取公積金，用作公司的儲備基金、發(fā)展基金。對社會來說，按這一比例所提取的公積金，盡管它們是私營股份企業(yè)的公積金，但卻是社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展所必需的積累的一部分。因此，提取公積金是有利于社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展的。相形之下，私營企業(yè)如果采取獨資企業(yè)、合伙企業(yè)形式，企業(yè)盈利的分配與使用并無確切的規(guī)定。私營企業(yè)主不是沒有可能把全部盈利用作個人消費，包括揮霍性的個人消費，從而不利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。
不管私營企業(yè)采取什么樣的經(jīng)營管理方式，都不必規(guī)定它的規(guī)模限度，而可以用宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段包括企業(yè)所得稅等手段來制約它。私營企業(yè)是講究規(guī)模效益的，它會根據(jù)自己的稅后利潤率（嚴格地說，是根據(jù)自已的邊際凈收益）來決定經(jīng)營規(guī)模，而不可能不受任何制約地擴大規(guī)模。要知道，所有的私營企業(yè)都是在市場競爭的環(huán)境中進行活動的，它們必須追求經(jīng)濟效益，否則就難以立足。如果私營企業(yè)愿意擴大規(guī)模，增加雇工人數(shù)，增加投資、增加產(chǎn)量，這反映私營企業(yè)是在法律、法規(guī)、政策所容許的范固內(nèi)進行活動，那么對于它因預(yù)期凈收益增大而愿意擴大規(guī)模的行為，政府不必加以阻止。
會主義經(jīng)濟有利，而且也有助于公有制企業(yè)經(jīng)營的改善，有助于社會主義社會中企業(yè)經(jīng)營管理人才的成長。
厲：不應(yīng)否認，私人企業(yè)家的存在確實會使社會收入分配的差距擴大，這也是在協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展方面需耍注意的問題。當(dāng)然，這里所說的私人企業(yè)家的收入的增長（推而廣之，還包括私營企業(yè)投資者的收入的增長在內(nèi)），都是指合法收入而言。對于一切非法收入，無疑應(yīng)當(dāng)按法律、法規(guī)、政策處置。而對于合法收入，則應(yīng)當(dāng)采取累進制的個人所得稅、累進制的遺產(chǎn)稅和繼承稅來加以調(diào)節(jié)。
以上所分析的，都表明私營經(jīng)濟在我國的長期存在既不與社會主義社會的性質(zhì)相抵觸，也不與高生產(chǎn)力水平不相適應(yīng)。
聯(lián)系的其他企業(yè)也比較放心而愿意同他們往來。
厲：關(guān)于私營經(jīng)濟在社會主義經(jīng)濟中的消極作用，需要根據(jù)具體惰況進行具體分析。
能在限制私營經(jīng)濟的某些原有的消極作用的同時，又會使私營經(jīng)濟帶來另一些消極作用？這些問題仍然有待于探討。
再說，如果公有企業(yè)與私營企業(yè)二者都是合法經(jīng)營的，那么私營企業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致某些生產(chǎn)與服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)公有企業(yè)的銷路下降、盈利減少甚至虧損，對此應(yīng)作何評價？能否認為這是私營經(jīng)濟的一種消極作用呢？這種看法是不妥的。不能把這種情況的出現(xiàn)看成是私營經(jīng)濟的消極作用。這是因為，既然私營企業(yè)與公有企業(yè)的競爭是在二者都合法經(jīng)營的前提下進行的，那么在私營企業(yè)所從事生產(chǎn)經(jīng)營的一般性行業(yè)(競爭性行業(yè))中，決定競爭者的盈虧得失的基本因素是商品與服務(wù)的質(zhì)量、價格、花色品種、售前的宣傳與售后的服務(wù)等。顧客的選擇在這時起著決定性的作用。因此，如果在這種情況下私營企業(yè)能夠戰(zhàn)勝公有企業(yè)而發(fā)展起來，這不能被視為私營經(jīng)濟的消極的表現(xiàn)，而應(yīng)當(dāng)探討一下公有企業(yè)為什么競爭不過私營企業(yè)，公有企業(yè)有哪些應(yīng)改進之處，以便在競爭中超過私營企業(yè)。這正體現(xiàn)了機會均等，體現(xiàn)了公平競爭。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇三
教育與公共管理學(xué)院社保1012陳穎102040621
5摘要：政府的政治理念對政府的勞動關(guān)系和實踐會產(chǎn)生重大影響。政府作為勞動關(guān)系中的第三方，發(fā)揮著重要而特殊的作用，這是大家共同認可的。那么，在實行社會主義市場經(jīng)濟體制下、倡導(dǎo)和諧社會背景下的中國，政府在勞動關(guān)系中有起著怎樣的作用呢？本文將從提出和解釋政府在勞動關(guān)系中的角色、對我國轉(zhuǎn)型期勞動關(guān)系的現(xiàn)狀及特點進行分析、最后對我國政府在勞動關(guān)系系統(tǒng)外部環(huán)境以及在勞動關(guān)系過程中的作用進行具體分析。
關(guān)鍵詞：中國政府勞動關(guān)系角色與作用
建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)和基本內(nèi)容。和諧社會的基本內(nèi)涵，應(yīng)當(dāng)是各種社會關(guān)系的和諧。生產(chǎn)活動是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系是社會關(guān)系中最基礎(chǔ)的關(guān)系，而勞動關(guān)系式生產(chǎn)關(guān)系的主要內(nèi)容。因此，勞動關(guān)系的狀況成為社會是否和諧的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。所以，要促進社會和諧發(fā)展，就要求我們深入研究和正確把握當(dāng)前的勞動關(guān)系，妥善處理勞動關(guān)系矛盾，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的中國特色社會主義新型勞動關(guān)系。
政府作為勞動關(guān)系三方主體之一，它介入勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然要求。勞動關(guān)系作為一種社會經(jīng)濟關(guān)系，絕不僅僅是勞資之間的關(guān)系，政府作為第三方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中始終居主導(dǎo)地位，政府的價值取向、政策導(dǎo)向及行政方式對勞動關(guān)系運行態(tài)勢起決定性影響。同時，勞動運行態(tài)勢也對政府的經(jīng)濟目標(biāo)和社會目標(biāo)以及執(zhí)政黨和政府的合法性產(chǎn)生基礎(chǔ)性影響。所以，在勞動關(guān)系問題上，政府不僅責(zé)無旁貸，而且必須積極作為。
一、政府在勞動關(guān)系中的角色
1價值判斷，這為勞動關(guān)系的最終形成奠定了基本框架。
（2）政府可以通過直接或間接的方式控制許多公共部門，包括負責(zé)提供健康、教育、消防、警察、監(jiān)獄等服務(wù)的政府機構(gòu)，提供通信、交通、電力等保障服務(wù)的公用事業(yè)單位，以及在航空、汽車、鋼鐵、銀行等行業(yè)中與私人部門競爭的國有企業(yè)。政府不僅控制這些部門的勞動就業(yè)人數(shù)，而且公共部門的勞動關(guān)系成為私人部門勞動關(guān)系的“樣本”，因為它代表著政府的偏好。
（3）政府針對不同經(jīng)濟或社會問題采取的方針、政策和行動為管理方和工會之間的集體談判創(chuàng)造了宏觀環(huán)境。
政府在勞動關(guān)系中的角色一般歸為以下五項：
（1）勞工基本權(quán)利的保護者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動合同、勞動標(biāo)準(zhǔn)、勞工保險、勞工福利、勞工教育、勞動安全衛(wèi)生、勞動監(jiān)察。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。
（2）集體談判與雇員參與的促進者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：工會組織、集體談判、雇員參與、分紅入股。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（3）勞動爭議的調(diào)停者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：勞動爭議處理。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：中立、不干預(yù)。
（4）就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、失業(yè)保險、人力資源規(guī)劃。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：積極、主動。
（5）公共部門的雇用者。主要業(yè)務(wù)內(nèi)容是：公共事業(yè)。政府應(yīng)采取的態(tài)度是：合法化、企業(yè)化、民主化。
（1）勞動關(guān)系的市場化。計劃經(jīng)濟下國家作為全社會代表利益一體化的勞動行政關(guān)系，將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詣趧恿κ袌鰹榛A(chǔ)，以政府為監(jiān)督調(diào)解者、以企業(yè)和勞動者為勞動關(guān)系獨立主體所構(gòu)成的雇傭勞動關(guān)系。
（2）勞動關(guān)系的法制化。勞動關(guān)系的構(gòu)成和運行，將以勞動法律為基礎(chǔ)規(guī)則，在明確勞動關(guān)系各方權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)范的程序，運用法律的手段，對勞動關(guān)系進行調(diào)節(jié)并處理勞動關(guān)系的矛盾和沖突。
（3）勞動關(guān)系的國際化。這種國際化的特點，主要是通過跨國公司全球化的產(chǎn)業(yè)鏈來促進的。而勞動關(guān)系的國際化，不僅表現(xiàn)在國際勞工標(biāo)準(zhǔn)對于中國勞動立法的影響，也表現(xiàn)在勞動關(guān)系管理方式和矛盾處理方面對國際經(jīng)驗的借鑒、企業(yè)社會責(zé)任運動的推進，以及中國與國際勞工運動的更密切的聯(lián)系等諸多方面。
政府在勞動關(guān)系中發(fā)揮著重要而特殊的作用，這主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）勞動政策的制定。
（2）勞動力市場的建立和完善：就業(yè)保障。
（3）勞動條件的維持與提高：勞動標(biāo)準(zhǔn)。
（4）勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)。
（1）健全和完善勞動法律和法規(guī)
我國的立法，多采用的是政策——行政法規(guī)——法律的漸進模型。在一線城市，一些新的法律法規(guī)正在進行試點，在反復(fù)檢驗后逐漸向全國推行。比如，對于人們十分關(guān)心的勞動力參與社會保障的問題，我國已于2011年7月頒布了《社會保險法》，取代了此前零散、存在諸多缺陷的法規(guī)，對幫助勞動者維權(quán)、促進勞動關(guān)系和諧提供了法律依據(jù)。同時，政府為建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在加強勞動立法和宏觀調(diào)控方面做了大量工作，先后承認和批準(zhǔn)了《經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等23個涉及勞動者權(quán)力的國際公約，制定了《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國工會法》等基本法和《中華人民共和國勞動合同法》等與之配套的部分法律法規(guī)，在勞動關(guān)系的調(diào)整上發(fā)揮著很大的作用。
（2）建立和完善勞動力市場
隨著中國市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國出現(xiàn)了企業(yè)下崗工人、新增勞動力和農(nóng)村勞動力的三股就業(yè)壓力。對此，我國政府開展了類似職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、失業(yè)救濟（完善失業(yè)保險制度，健全有利于促進就業(yè)的社會保障體系）等等，為勞動力的可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
（3）初步建立勞動爭議處理體制
起到了重要作用。
結(jié)論：
構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一項長期而艱巨的任務(wù)，涉及到勞動者和工會、企業(yè)和雇主協(xié)會、政府和非政府組織等方方面面面的因素，是我國政府在轉(zhuǎn)型期面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。
本文對勞動關(guān)系和政府角色的相關(guān)理論進行分析，結(jié)合我國勞動關(guān)系現(xiàn)實的狀況，得出了我國政府在勞動關(guān)系中起到的作用。文中重點關(guān)注了政府在法律法規(guī)制定、勞動力市場體制建設(shè)、爭議調(diào)解方面所起到的作用。
由于我國勞動關(guān)系的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，政府在勞動關(guān)系中所起到的作用并沒有像發(fā)達國家那樣有效，甚至還存在著諸多缺陷和不足，但我們要相信，在不久的將來，隨著我國市場經(jīng)濟的進一步完善，我國的勞動關(guān)系將在政府逐漸成熟的推動力下，達到長期穩(wěn)定和諧的狀態(tài)。
參考文獻：
《勞動關(guān)系學(xué)》（第三版）[m] 程延園中國人民大學(xué)出版社，2011
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇四
一、現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展趨勢：
(一)物流的概念與特點
物流是隨著商品的出現(xiàn)而產(chǎn)生的，隨著市場經(jīng)濟的完善而發(fā)展的。我國國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》的定義中指出：物流是“物品從供應(yīng)地到接收地的實體流動過程，根據(jù)實際需要，將運輸、儲存、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能實施有機結(jié)合。
現(xiàn)代物流是有效利用資源的服務(wù)體系?，F(xiàn)代物流是物流、信息流和資金流的統(tǒng)一?，F(xiàn)代物流強調(diào)滿足客戶的需求?，F(xiàn)代物流更強調(diào)物流流程的管理和高科技信息情報的作用。現(xiàn)代物流與電子商務(wù)結(jié)合緊密?，F(xiàn)代物流會更加完善組織網(wǎng)絡(luò)，加速國際兼并與聯(lián)盟，拓寬了企業(yè)的物流服務(wù)領(lǐng)域，而且增強了市場競爭力?，F(xiàn)代物流是以物流企業(yè)整合社會物流資源為經(jīng)營模式，憑其資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭和骨干作用，其他中小物流企業(yè)在分包上起銜接和補充作用。
(二)物流發(fā)展的階段：
物流的發(fā)展過程，大體上經(jīng)歷了三個不同的階段，即分撥階段、開發(fā)階段和物流現(xiàn)代化階段。
分撥階段：物流分撥階段是指20世紀50年代前后的一段時間。在這一時期，美國將物流稱為“物資分撥（physical distribution）其物流運作內(nèi)容也是停留在這一層面上。
開發(fā)階段：物流開發(fā)階段的標(biāo)志是經(jīng)濟學(xué)界和實業(yè)界對物流的重要性有了較為深刻的認識，并推動了整個經(jīng)濟社會的物流開發(fā)。這一階段大體上在20世紀60年代至70年代,隨著生產(chǎn)社會化的迅速發(fā)展，單純依靠技術(shù)革新、提高生產(chǎn)率來獲得利潤的難度越來越大，這就促使人們開始尋求新的途徑。因此，加強物流管理就成為現(xiàn)代企業(yè)獲得利潤的新的重要源泉之一。
現(xiàn)代化階段：這一階段，在物流研究和管理方面的特點是把物流的各項只能作為一個系統(tǒng)進行研究，從整體上進行開發(fā)。
二、我國物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀：
(一)中國流通業(yè)正處在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的起點；
我國實行改革開放政策以來，商品流通規(guī)模不斷擴大，社會消費品零售總額每年平均遞增15.3％。1999年社會商品零售總額達31135億元，比1979年增長17.3倍。商品流通規(guī)模的擴大使流通業(yè)自身及相關(guān)的行業(yè)得到快速發(fā)展，已成為第三產(chǎn)業(yè)的主體。
首先，市場化程度的大大提高。使得多種經(jīng)濟成分份、多種經(jīng)營方式份、多渠道并存的流通格局已經(jīng)形成；商品價格基本放開，市場在資源配置、價格形成中的基礎(chǔ)性作用明顯增強；市場交易的透明度、開放度、公正性不斷提高，市場競爭日趨激烈。
其次，社會化組織化程度有所提高。一是連鎖經(jīng)營浪潮方興未艾，我國從90年代初開始導(dǎo)入這種經(jīng)營組織形式，其后便迅速演變?yōu)楝F(xiàn)代商業(yè)發(fā)展的主要形式。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年底我國共有連鎖經(jīng)營組織1000多個，2萬多家分店，年銷售額1000多億元，已約占社會商品零售總額的5％。與此同時，我國商品批發(fā)市場體系已初步形成，成為重要的商品流通渠道。根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委和國家統(tǒng)計局在1999年聯(lián)合開展的快速調(diào)查，截止1999年6月末，我國現(xiàn)貨商品交易市場（含批發(fā)、零售交易市場）近6萬個，1998年全國商品交易市場成交總額為21086.8億元，相當(dāng)于當(dāng)年社會消費品零售總額的72.3％和國內(nèi)生產(chǎn)總值的26.5％。全國商品批發(fā)市場約9000家，占同期商品交易市場成交額的80％左右。全國已形成一批規(guī)模較大、輻射功能和帶動作用較強的重點骨干市場。此外，流通主體正在向集團化、規(guī)模化方向發(fā)展，競爭實力逐年提高。目前我國各類商貿(mào)集團大量涌現(xiàn)，除傳統(tǒng)的批發(fā)貿(mào)易商外，以海爾、聯(lián)想為代表的一批生產(chǎn)制造商也直接進入流通領(lǐng)域，構(gòu)建自身的營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，實行工貿(mào)一體化經(jīng)營，成為重要的流通主體。各類市場中介組織逐步發(fā)育，經(jīng)紀公司、快遞公司、報關(guān)服務(wù)公司、會計事務(wù)所、審計事務(wù)所等機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，提高了商品流通的專業(yè)化與組織化程度。再次，流通業(yè)的對外開放步伐加快。1992年中國政府在商業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袑ν忾_放試點，到目前已有300多家外商企業(yè)以合資合作等多種形式進入中國市場。沃爾馬、麥德龍、家樂福等一些大型跨國商業(yè)集團先后登陸，超市、便利店、專賣店、倉儲式和會員制的大賣場等各種新的商業(yè)形式、業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式都已采用。外資商業(yè)的廣泛進入標(biāo)志著中國商品流通業(yè)已開始融入國際市場，外資企業(yè)不僅帶來了先進的經(jīng)營理念和管理技術(shù)，促進了國內(nèi)流通業(yè)的組織化程度和經(jīng)營管理水平，同時也帶來了激烈的市場競爭，各種業(yè)態(tài)的生命周期明顯縮短，這使得中國的流通業(yè)現(xiàn)階段發(fā)展帶有明顯的跳躍性和急速擴張性。
總的來說，我國現(xiàn)代物流行業(yè)的發(fā)展處在一個蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵點，機會與挑戰(zhàn)并存，來自國外的成熟的物流企業(yè)對我國的物流企業(yè)是一個巨大的挑戰(zhàn)也是一個機遇，學(xué)習(xí)國外物流企業(yè)成熟的運營模式以及管理理念是現(xiàn)階段我國物流行業(yè)所必須去進行的一個重要任務(wù)。
三、加快物流業(yè)的發(fā)展對我國經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)意義重大：
在過去的20年里，中國經(jīng)濟以年均9.7％的速度增長，人均國民收入由250美元提高到近800美元，有1.4億勞動力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二和第三產(chǎn)業(yè)，工業(yè)化邁上了一個新的臺階。但作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們?nèi)蕴幱诠I(yè)化的中期，工業(yè)化進程遠遠沒有完成。要促進我國工業(yè)化和下一步經(jīng)濟增長目標(biāo)的實現(xiàn)，必須加快流通產(chǎn)業(yè)化進程。
首先，物流業(yè)的發(fā)展良好是實現(xiàn)工業(yè)化的重要內(nèi)容和前提條件。從世界上發(fā)達國家走過的歷程看，在工業(yè)化發(fā)展到一定程度，都經(jīng)歷了一個物流現(xiàn)代化的階段。如日本曾在60年代連續(xù)推出三個物流現(xiàn)代化的五年計劃，意在配套和促進工業(yè)化的進一步發(fā)展，韓國在70～80年代也效仿了這一做法，并大大提升了物流產(chǎn)業(yè)化水平，為增強本國經(jīng)濟的競爭力、實現(xiàn)出口導(dǎo)向型的發(fā)展戰(zhàn)略做出了積極的貢獻。再從我國的情況看，盡管工業(yè)化發(fā)展水平與世界上發(fā)達國家仍有較大差距，但相比較而言，物流產(chǎn)業(yè)化水平滯后于制造業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，成為制約我國工業(yè)競爭力提高的主要因素之一。在物流設(shè)施、管理手段、經(jīng)營組織方式上基本還是沿用了原來的一套，經(jīng)營分散、管理落后、流通成本高、效率低、服務(wù)水平差的問題并沒有從根本上得到解決。以物流成本為例，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，美國全年的物流成本為8000億美元，占國民生產(chǎn)總值的11％，德國的物流成本約占gdp的10％，中國為30％。這在很大程度上影響了我國制造業(yè)的競爭實力。其次，從我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展看，商品流通業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主體和發(fā)展的重要帶動力量。在后工業(yè)化時期，第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展演變的必然趨勢，而流通產(chǎn)業(yè)的率先發(fā)展能帶動第三產(chǎn)。
物流在我國經(jīng)濟發(fā)展的作用表現(xiàn)在：物流的發(fā)展為經(jīng)濟增長提供保障，是經(jīng)濟增長的前提條件，經(jīng)濟的增長與發(fā)展是以物流的發(fā)展為基礎(chǔ)的，物流對經(jīng)濟增長起著支撐的作用。根據(jù)經(jīng)濟增長理論，社會專業(yè)分工是經(jīng)濟增長的基本動力之一，而物流的發(fā)展是社會專業(yè)分工得以實現(xiàn)的前提，能夠保證社會專業(yè)化分工的正常運行。社會專業(yè)化在不同地區(qū)的分工，必然帶來貨物在空間的位移，專業(yè)化分工越高，貨物的集散在規(guī)模上就越大，在空間上就越廣，而物流的作用在這種情況之下就越容易被體現(xiàn)，因此可以說只有完善的物流系統(tǒng)，才能夠保證社會專業(yè)化分工的實際進行，才能保證貨物在空間上的有效配置，從而帶來經(jīng)濟增長。
物流對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，用一句比較恰當(dāng)?shù)脑拋砻枋?，可以認為物流是社會經(jīng)濟的主要紐帶。社會化大生產(chǎn)是一個復(fù)雜的過程，由于社會專業(yè)化分工的出現(xiàn)，使得生產(chǎn)、分配、交換和消費是在一個極其廣大的空間進行的，并且同樣可能存在時間的差異性，只有依靠物流這一紐帶，才能將整個復(fù)雜過程的各個環(huán)節(jié)連接起來，使社會化大生產(chǎn)得以實現(xiàn)。完善的物流網(wǎng)絡(luò)體系是保證社會專業(yè)化分工得以實現(xiàn)的前提，物流的發(fā)展對經(jīng)濟增長的快速發(fā)展起到前提保障的基礎(chǔ)性作用。
物流除了對我國經(jīng)濟增長起支撐作用以外，物流的快速發(fā)展還可以刺激經(jīng)濟的進一步增長和發(fā)展。物流對經(jīng)濟增長的促進作用體現(xiàn)在以下方面：現(xiàn)代物流的本質(zhì)是社會分工發(fā)展的產(chǎn)物，同時現(xiàn)代物流的發(fā)展可以促進分工的進一步深化，從而進一步促進經(jīng)濟的增長；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以促進現(xiàn)代化大工業(yè)的發(fā)展；現(xiàn)代物流的發(fā)展可以加快全球經(jīng)濟一體化的進程；現(xiàn)代物流的發(fā)展還可以改善投資環(huán)境，促進地區(qū)招商引資和外資的流入等等。
四、結(jié)語：
物流行業(yè)對于我國的經(jīng)濟發(fā)展所起到的促進作用是毋庸置疑的，作為一名物流專業(yè)畢業(yè)的我，我會在今后的物流工作中，禪精竭慮，為祖國的物流行業(yè)的發(fā)展出一份力，也期待能為祖國的經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦。而同時，由于本人的能力有限，整篇論文都只是在表面上對物流行業(yè)對我國經(jīng)濟的促進作用進行分析，不足之處，敬請批評指正。
五、致謝：
經(jīng)過一段時間的努力，畢業(yè)論文已經(jīng)接近尾聲。在寫論文的期間，許多同學(xué)以及任課老師都給予了我?guī)椭?，正是在他們的幫助下，我的論文才得以完稿，再此，向他們表示衷心的感謝。
最后，向在百忙中抽出時間對本文進行評審并提出寶貴意見的各位專家表示衷心地感謝！
參考文獻：
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇五
劉向紅
摘要：旅游經(jīng)濟是當(dāng)前我國經(jīng)濟增長的重要動力。其發(fā)展包括市場、政府等因素，但政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用，包括推動、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理等。這種主導(dǎo)作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來的一些問題。
進入21世紀，旅游成為經(jīng)濟增長的重要動力，在中國尤其如此。旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動了我國經(jīng)濟的發(fā)展。很多城市為打造旅游城市進行了很多努力。在這個過程中，如何能夠更好地發(fā)展旅游經(jīng)濟？一個不爭的事實是在目前我國發(fā)展旅游經(jīng)濟，政府發(fā)揮著巨大的主導(dǎo)作用，而市場的自由競爭和調(diào)節(jié)處于從屬地位。這種主導(dǎo)作用一方面推動了旅游經(jīng)濟的發(fā)展，同時也帶來了一些問題。
一、旅游經(jīng)濟發(fā)展概述
在地方經(jīng)濟發(fā)展中，旅游業(yè)是國民經(jīng)濟體系的重要組成部分。為加快經(jīng)濟發(fā)展，很多地方政府在旅游業(yè)上做文章，將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮國際旅游的創(chuàng)匯能力以及國內(nèi)旅游在拉動內(nèi)需方面的作用，從而帶動整個地方經(jīng)濟的發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟發(fā)展需要多方面的因素
場運作的靈敏度和即時性看都如此。然而旅游業(yè)也存在自發(fā)性和盲目性，這就是所謂“市場失靈”，由此就需要“無形之手”與“有形之手”的聯(lián)手介入，旅游資源才能實現(xiàn)合理的優(yōu)化配置。
1、市場因素
（1）市場需求
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展人民生活水平不斷提高，在滿足了生存和發(fā)展需求外，人們的需求越來越轉(zhuǎn)向娛樂、休閑等精神方面的追求，而旅游就是人們追求的一個重要方面。這點我們從“五一”和“十一”黃金周的旅游火爆場面就可以明顯地感覺出來。人們的需求直接導(dǎo)致旅游業(yè)的不斷升溫，這就是旅游經(jīng)濟發(fā)展的最基本動力。
（2）市場供給
目前我國旅游行業(yè)處于飛速發(fā)展中，但仍滿足不了人們的需求，或者說其發(fā)展在旅游產(chǎn)品的質(zhì)量、價格方面都存在一些問題，使得旅游行業(yè)成為人們投訴的對象之一。一方面，人們需求各種類型的旅游品種，如觀光型、體驗型、療養(yǎng)型等多種，為市場供給提供了需求；另一方面，旅游業(yè)自身所存在的問題要求其自身不斷完善，這必然刺激旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
2、政府因素
(1)從旅游產(chǎn)品的特點來看，旅游產(chǎn)品具有綜合性、信息性和公共性特點，需要政府對其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行有效協(xié)調(diào)。旅游需要涉及旅游者的游、購、娛、食、住、行等方方面面的消費活動，涵蓋園林、旅游、城建、能源、郵電、商業(yè)、建筑、教育和文化等部門，需要有關(guān)部門的大力支持與配合。
(2)從旅游產(chǎn)品的銷售來看，無論是旅游地的形象宣傳海事旅游產(chǎn)品的宣傳都需要政府出面或政府幫助。旅游宣傳包括對國家和地方旅游形象的宣傳以及旅游線路、景區(qū)景點、旅游飯店和旅行社、交通設(shè)施公司等旅游企業(yè)形象以及旅游產(chǎn)品本身的宣傳。這些工作由政府來做具有其他企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，因為政府是唯一能從宏觀上有效整合各感知要素的主體，能全面有效地協(xié)調(diào)各類社會資源。
三、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色
（1）政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)
旅游經(jīng)濟的發(fā)展必須與城市規(guī)劃和其他產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相銜接，而這需要政府來協(xié)調(diào)，處理好與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化、體育和其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。
2、政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中起到促進作用的表現(xiàn)
（1）推動作用
游經(jīng)濟的發(fā)展。
（2）管理作用
旅游由于直接是人員的一種流動，被視為城市的“窗口”行業(yè)，政府行使管理和監(jiān)督職能是非常必要的。整治旅游市場秩序，推廣個性化、細微化服務(wù)，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提高。
（1）政府在發(fā)展旅游業(yè)中的缺位與錯位
旅游對政府的依賴性較強，它要求政府管理是全面得，能覆蓋各有關(guān)行業(yè)；要求管理師各方位的，透及市場各個層次；要求管理是權(quán)威的，能掃除各種非市場和市場障礙，這樣很容易帶來政府的缺位與錯位。政府“缺位”行為是指政府在旅游經(jīng)濟發(fā)展中管理不到位，如沒有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用、監(jiān)督管理作用等；政府的“錯位”行為主要表現(xiàn)在政府對旅游發(fā)展中“該管的沒有管，不該管的偏要管“的行為。
（2）政府大包大攬行為與旅游開發(fā)的市場競爭機制的矛盾
旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，競爭性強，它屬于經(jīng)濟的范疇產(chǎn)業(yè)。而政府采取“三包“政府，包辦一切的方針，首長拍板的指揮模式，則忽略了旅游業(yè)的市場競爭機制，往往由于行政關(guān)卡過多，地域限制過嚴，違背市場經(jīng)濟規(guī)律，喪失強占市場的有利時機，看似轟轟烈烈卻勞民傷財，導(dǎo)致 “面試工程”、“形象工程”、“政績工程”等比比皆是，造成大量國有資產(chǎn)的流失。
四、促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的途徑
在構(gòu)建和諧社會的大背景下，政府的和諧行為成為關(guān)鍵性的要素。對于旅游經(jīng)濟而言，政府的和諧行為就是：政府在旅游發(fā)展中實施遵循旅游經(jīng)濟特性和發(fā)展規(guī)律以促進和保障旅游發(fā)展的所有合理、科學(xué)、遠瞻、有效和可持續(xù)性的管理行為，這種和諧行為主要表現(xiàn)在制度的合理性、管理的科學(xué)性、政策的遠瞻性、措施的有效性和發(fā)展的可持續(xù)性。
3、政府實施和諧行為促進旅游經(jīng)濟和諧發(fā)展的途徑
（1）引導(dǎo)行為
政府要積極通過各種政策和文件，引導(dǎo)旅游經(jīng)濟的健康發(fā)展，表現(xiàn)為：一是從觀念上引導(dǎo)，對旅游者的消費觀念、投資者的投資觀念和建設(shè)者的旅游產(chǎn)品開發(fā)觀念通過各種途徑進行引導(dǎo)；二是從政策上引導(dǎo)，政府制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，提高闡明質(zhì)量，增強市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。
（2）協(xié)調(diào)行為
政府的行為應(yīng)當(dāng)成為協(xié)調(diào)旅游市場的主體，需要協(xié)調(diào)好以下幾個關(guān)系：一是政府行為與市場行為的關(guān)系；二是旅游市場中投資者、消費者和建設(shè)者之間的關(guān)系；三是旅游業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系；四是政府內(nèi)部各個管理部門之間的關(guān)系等。
（3）控制行為
政府的和諧行為還表現(xiàn)在控制方面：一是控制旅游行業(yè)中不規(guī)范的行為，保障旅游市場健康穩(wěn)定；二是控制旅游經(jīng)濟中破壞生態(tài)環(huán)境的行為，保障旅游的持續(xù)發(fā)展。
總之，我們要認清政府的作用和優(yōu)勢劣勢，引導(dǎo)政府的和諧行為，科學(xué)地規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)，擴展發(fā)展空間，推動管理創(chuàng)新，升華旅游形象，不斷推動旅游經(jīng)濟發(fā)展和國民經(jīng)濟發(fā)展。
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政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇六
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關(guān)鍵詞：福利彩票
政府經(jīng)濟
非稅收入
彩票是國家為支持社會公益事業(yè)而特許專門機構(gòu)壟斷發(fā)行，供人們自愿選擇和購買，并事前公布規(guī)則，取得中獎權(quán)利的有價憑證。——《彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》 2002年3月1日國務(wù)院監(jiān)管部門制定、財政部頒發(fā)。新中國成立以后，在最開始發(fā)行彩票的幾年中，我國彩票市場一度陷入混亂狀態(tài)。由于歷史的局限性，當(dāng)時不可能走出計劃經(jīng)濟的框框，在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，各級都把彩票的發(fā)行銷售工作當(dāng)作政府行為，依靠行政手段和政府推力，由政府和民政部門下達發(fā)行銷售任務(wù)，向黨政機關(guān)和企事業(yè)單位攤派購買任務(wù)。我國的彩票業(yè)正式發(fā)展起步于1987年，按照1998年制定頒布的《中國福利彩票發(fā)行與銷售管理暫行辦法》，彩票銷售總額由獎金，發(fā)行成本費和社會福利資金三部分組成，其中和獎金比例不得低于50%，發(fā)行成本費用的比例不得高于20%，社會福利資金的比例不得低于30%。從2001年起，國家進一步更新彩票的發(fā)行方式，擴大彩票的發(fā)行規(guī)模，并對彩票公益金的分配比例進行了調(diào)整。截至2007年，我國彩票業(yè)銷售額已達到1016多億元。
作為一種遵循“概率論”的國家博彩形式，彩票發(fā)行可以確保政府處于穩(wěn)賺不賠的地位。對于消費者而言，彩票是一種用特殊的娛樂方式，在僥幸心理的作用下對潛在收益水平的預(yù)期總是會大于“理性”水平，人們總是期望用最少的成本獲取最高的利益。這種對額外收入的預(yù)期和憧憬，會自然而然給消費者帶來愉悅的心理。如法國，則形象地把彩票比喻為：政府發(fā)行彩票是向公眾推銷機會和希望，公眾購買則是微笑納稅。從社會和經(jīng)濟效應(yīng)的角度來說，彩票的發(fā)行有力地推動了社會福利事業(yè)的發(fā)展。發(fā)行彩票為政府提供了一種選擇性籌資手段，能使政府在必要時有效地籌集廣大居民手中的“閑散社會資金”，用于發(fā)展中國社會福利事業(yè)。這部分募集到的資金可以用于解決殘疾人以及孤老弱者的生活問題。從這個角度講，彩票對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也是至關(guān)重要的?！吨袊安势苯?jīng)濟”發(fā)展的理性思考》 其次，彩票的發(fā)行有利于拉動內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長在促進博彩業(yè)發(fā)展的同時，也間接帶動了旅游業(yè)，餐飲業(yè)，印刷業(yè)和廣告業(yè)的發(fā)展和壯大，增加了閑散人員的就業(yè)機會，增加了國家的稅收收入。
隨著彩票業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展，很多由此引發(fā)的負面效應(yīng)也接踵而來。如地下賭場，非法集資等等，近年來層出不窮。作為彩票業(yè)的主體發(fā)行者，政府完全有必要進行監(jiān)督和查處，通過統(tǒng)一法規(guī)制度，明確管理機構(gòu)，提高彩票資金使用率，加強社會監(jiān)督——《發(fā)展中國彩票經(jīng)濟的市場分析及啟示》等多種途徑進行規(guī)范管理。只有規(guī)范對彩票市場的管理，“彩票經(jīng)濟”才可能健康發(fā)展，真正發(fā)揮其對我國社會、經(jīng)濟的積極效應(yīng)。
政府在科技成果轉(zhuǎn)化中的作用篇七
制度安排的形式，從純粹自愿的形式到完全由政府控制和經(jīng)營的形式都有可能在這兩個極端之間存在著廣泛的半自愿半政府結(jié)構(gòu)。22而一個制度的改變，可能涉及到一個單獨的個人，也可能涉及到由自愿的協(xié)議組成的團體，或涉及到結(jié)合在一起或其影響決策的權(quán)力被置于政府管理的這類團體。
在中國經(jīng)濟制度的變遷過程中，地方政府往往扮演了很重要的角色，形成了具有中國特色的制度變遷路徑。而在中國金融制度變遷過程中，也正是地方政府作為一個利益主體，對民間金融這一制度安排的創(chuàng)新起到了決定性的推動作用。
諾斯將個人、團體、政府通稱為“組織及其企業(yè)家”。23個人可以看作是單個人組成的企業(yè)，個人是這個企業(yè)的企業(yè)家;政治與經(jīng)濟組織及企業(yè)一樣，政府組織就是政治性企業(yè)，政治家是經(jīng)營政治活動的企業(yè)家。政府具有經(jīng)濟人的一般特征:(l)有限理性。面對各種不確定性，政府是有限理性的，也就是說，它能根據(jù)市場情況、自身條件和切身利益，理性地進行選擇，達到各種約束條件下利益的最大化;(2)追求利益最大化。這是所有經(jīng)濟行為的根本動機，同樣也是政府性為的根本動機。也就是說政府作為制度變遷的主體之一，在制度變遷中同樣受到收益與成本的制約，并都以追求利益最大化為目的。
但是，在中國的金融制度變遷過程中，民間金融這一制度安排的創(chuàng)新并不符 合中央政府的目標(biāo)函數(shù)。因為在中央政府為主導(dǎo)的制度變遷中，為了獲得規(guī)模效益和絕對的控制，國家必然會對產(chǎn)權(quán)進行界定和保護，雖然現(xiàn)實經(jīng)濟出現(xiàn)了制度需求、制度收益的變動，但是權(quán)力中心的制度需求始終處于主導(dǎo)作用，除非制度安排的創(chuàng)新能夠使得中央政府的收益大于成本，他們才會有創(chuàng)新的動力。也就是說，在使得統(tǒng)治者的租金最大化的所有權(quán)結(jié)構(gòu)與降低交易費用和促進經(jīng)濟增長的有效體制間，存在著持久的沖突。從而當(dāng)統(tǒng)治者面臨競爭約束和交易費用約束時，會容忍低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的長期存在。所以，中央政府會容忍低效率的國有金融產(chǎn)權(quán)形式，而沒有提供有效率的金融產(chǎn)權(quán)新形式的動機和能力，無法滿足民間經(jīng)濟的金融制度需求。
地方政府之所以愿意成為民間金融這種制度安排創(chuàng)新的潤滑劑和推動器，是因為民間金融的存在符合地方政府的目標(biāo)函數(shù)。政府就是一個政治性企業(yè)，政治家是經(jīng)營政治活動的企業(yè)家，具有經(jīng)濟人的一般特征，必然要追求自身效益的最大化。而在財政的放權(quán)讓利中，地方政府作為一個獨立的利益主體，有著支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。而在現(xiàn)實的經(jīng)濟生活中，體制內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展不足以滿足當(dāng)?shù)卣囊?，而隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r越來越依賴民營經(jīng)濟的發(fā)展。而民營經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融支持，當(dāng)國家正規(guī)金融體系不能滿足其發(fā)展需求時，必然會內(nèi)生出對民間金融制度安排的需求。而地方政府支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力就表現(xiàn)為:他們會支持甚至推動民間金融的制度安排，來滿足民營經(jīng)濟對金融的需求。
地方政府之所以能夠成為民間金融這種制度安排創(chuàng)新的潤滑劑和推動器，是因為他在經(jīng)濟生活中所處的特殊地位。相比于中央政府，地方政府和民間微觀主體之間有著更強的經(jīng)濟聯(lián)系，它們更了解地方性的需求和資源狀況，更有理由相信自己的選擇會增進當(dāng)?shù)馗＠?，直接?chuàng)新的動力也就更大，;而相比于民間微觀主體，在和中央政府談判時地方政府有更強的對抗力量。因為國家是在暴-力潛能上有比較優(yōu)勢的組織。(道格拉斯.c諾思1981)而地方政府代表國家的中央政府在行使監(jiān)督職能時，作為代理人，必然會被賦予一部分同樣的權(quán)利，而這種權(quán)利對中央政府有一定的限制和約束作用。如果中央政府堅決制止民間金融的發(fā)展，地方政府在效益最大化的驅(qū)動下，就只能努力從正規(guī)金融體系中獲得信貸，即使這樣的交易成本很大，這樣中央政府控制國有金融的成本會增大。所以中央政府在有些情況下會默許地方政府推動參與的制度創(chuàng)新。
戴維斯、d.c.諾斯，《制度變遷的理論:概念與原因》，上海三聯(lián)書店、上海人民出版社，1994年版。
道格拉斯·c·諾斯，《制度、制度變遷與經(jīng)濟績效》，上海三聯(lián)書店，1994年版。
金融制度是指有關(guān)金融交易的規(guī)則、慣例和組織安排，它通過提供這些規(guī)則和組織安排界定人們在金融交易過程中的選擇空間，約束和激勵人們的金融行為，降低金融交易費用和競爭中不確定性所導(dǎo)致的金融風(fēng)險，進而保護債權(quán)債務(wù)關(guān)系，促進金融交易的順利進行和提高金融資源的配置效率。而民間金融，正是內(nèi)生于民營經(jīng)濟的發(fā)展所引致的金融需求。正是由于金融制度供給不均衡，所導(dǎo)致的巨大的獲利機會，刺激了民間金融的發(fā)展，也就是說，民間金融正是誘致性金融制度變遷過程中的制度安排的創(chuàng)新。
而制度變遷，是有成本的、漸進的。金融制度變遷無疑也會面臨著巨大的社會成本制約，而正是民間金融，在漸進的中國金融制度變遷過程中作為一種制度安排的創(chuàng)新，顯著的降低了制度變遷的成本。雖然從理論的角度我們可以論證:作為一種制度存量，促使國有銀行產(chǎn)權(quán)交易的制度變遷是最符合邏輯的，它能夠最有效率地動員儲蓄、配置金融資源。但是，在現(xiàn)實中，國有銀行產(chǎn)權(quán)最為一種制度存量是很難變動的。因為金融是和宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)緊密相關(guān)的，在我國宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，趕超計劃留下的大量大型國有企業(yè)還將存在，那么，肩負著國有企業(yè)融資任務(wù)的國有金融，是很難超越歷史完成制度創(chuàng)新的。制度變遷過程對制度安排的選擇是最講究實際效用的，理論上最優(yōu)的制度安排往往會被理論上次優(yōu)但更實用的安排所代替。在中國金融制度變遷中，雖然存量的改革是最符合理論邏輯的，但卻是沒有現(xiàn)實基礎(chǔ)的，而民間金融這一創(chuàng)新的安排，作為一種制度增量，既緩解了制度供給不均衡的壓力，又降低了改革的風(fēng)險，成了中國金融制度變遷的必然。
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