案件查處調(diào)查報(bào)告（匯總17篇）

報(bào)告的有效性取決于信息的準(zhǔn)確性、論證的合理性和表達(dá)的清晰性。撰寫(xiě)報(bào)告時(shí)，我們應(yīng)該注意時(shí)間管理，合理安排時(shí)間以確保報(bào)告按時(shí)完成。報(bào)告的撰寫(xiě)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要根據(jù)反饋和評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行修改和完善。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇一

204年5月18日，宣州區(qū)執(zhí)法人員在對(duì)位于梅西路西林二村b棟17號(hào)的xx市華藝裝飾工程有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司注冊(cè)資本金異常變動(dòng)，隨做了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，在進(jìn)一步的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司存在涉嫌出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為，經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn)立案調(diào)查，辦案人員于5月20日，對(duì)公司法定代表人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)調(diào)查，提取了相關(guān)證據(jù)，制作了談話(huà)筆錄，現(xiàn)調(diào)查終結(jié)，匯報(bào)如下：

xx市華藝裝飾工程有限公司，成了日期：20xx年3月3日，住所：xx市區(qū)西林二村b棟17號(hào)，法定代表人：楊大松，公司類(lèi)型：有限責(zé)任公司，注冊(cè)號(hào)：3425000xxxxx，經(jīng)營(yíng)范圍：室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售。注冊(cè)資本金：六十萬(wàn)元整。

20xx年3月3日，楊大松與吳成蘭共同出資60萬(wàn)元，分別占出資額的75%、25%，注冊(cè)成了xx市華藝裝飾工程有限公司，從事室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)、施工;門(mén)窗制作、安裝;園林綠化工程設(shè)計(jì)、施工;水電安裝;廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布;以下限分公司經(jīng)營(yíng);家具生產(chǎn)、銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。公司成了后，當(dāng)月的.7日，楊大松又將公司承包給程紅福經(jīng)營(yíng)，并將公司的資金60萬(wàn)全部交由程紅福操作，由楊大松本人掌管賬目，并約定從經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)中提取8%-10%歸公司所有，程紅福負(fù)責(zé)公司的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。由于經(jīng)營(yíng)不善，二人所協(xié)議之事，于7月底終不歡而散，以上事實(shí)，楊大松本人均予以確認(rèn)。

證據(jù)一：現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄一份(證明檢查中發(fā)現(xiàn)的情況);。

證據(jù)二：法定代表人身份證復(fù)印件一份(當(dāng)事人的身份證明);。

證據(jù)三：談話(huà)筆錄一份(證明違法事實(shí)及經(jīng)過(guò));。

證據(jù)四：承包協(xié)議一份(證明違法事實(shí)的存在);。

證據(jù)五：當(dāng)事人給承包人的資金轉(zhuǎn)賬單復(fù)印件一份(證明承包經(jīng)營(yíng)的存在)。

當(dāng)事人自公司成了后，未按公司法的規(guī)定正常經(jīng)營(yíng)，反而以承包的方式將公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照出租給程紅福經(jīng)營(yíng)，該行為違反了《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第64條“任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定，屬于擅自出租營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行為。

當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)以上事實(shí)提出異議，因?yàn)椴欢?，并且該行為已?jīng)終止，請(qǐng)求從輕處罰，鑒于上述情況，依據(jù)《安徽省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》第十三條，建議對(duì)當(dāng)事人從輕處罰。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第77條“偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由公司登記機(jī)關(guān)處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的依法追究責(zé)任”的規(guī)定，并建議對(duì)當(dāng)事人的違法行為處罰如下：

罰款人民幣10000元整;。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇二

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告根據(jù)內(nèi)容不同可以分為五類(lèi),包括擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬不予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬予銷(xiāo)案的調(diào)查終結(jié)報(bào)告、擬送其他機(jī)關(guān)處理的調(diào)查終結(jié)報(bào)告和其他終止調(diào)查的調(diào)查終結(jié)報(bào)告。相關(guān)程序規(guī)定對(duì)不同類(lèi)型的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告有不同的內(nèi)容要求。

辦案機(jī)構(gòu)認(rèn)為違法事實(shí)成立,應(yīng)當(dāng)給予當(dāng)事人行政處罰的,應(yīng)撰寫(xiě)調(diào)查終結(jié)報(bào)告。

擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告由首部、正文和尾部三部分構(gòu)成。其中,正文包括7個(gè)方面的內(nèi)容:。

當(dāng)事人是自然人的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、身份證號(hào)碼、職業(yè)或工作單位、住所等情況。當(dāng)事人是法人或其他組織的,應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明名稱(chēng)、住所以及法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)等情況。

違法事實(shí)包括當(dāng)事人實(shí)施違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、目的、手段,以及違法情節(jié)、違法所得、違法后果等一系列實(shí)際情況。記載違法事實(shí),應(yīng)客觀真實(shí)、內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出。

相關(guān)證據(jù)是指辦案人員在調(diào)查取證過(guò)程中收集到的,能夠證明案件事實(shí)的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。既然是相關(guān)證據(jù),就一定與案件事實(shí)密不可分,無(wú)論其是否有利于當(dāng)事人。

證明內(nèi)容是辦案人員對(duì)證據(jù)與當(dāng)事人違法行為關(guān)聯(lián)性的分析論證。對(duì)于重大案件及證據(jù)較多甚至相互矛盾的復(fù)雜案件,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明證明內(nèi)容非常必要,有利于辦案機(jī)構(gòu)對(duì)證據(jù)的全面性、關(guān)聯(lián)性及證明力進(jìn)行梳理,去偽存真,正確認(rèn)定違法事實(shí);有利于核審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查,以及最終作出行政處罰決定。

案件性質(zhì)是指違法行為所屬的`具體類(lèi)型,如無(wú)照經(jīng)營(yíng)、虛假?gòu)V告、商標(biāo)侵權(quán)或不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)內(nèi)容涉及辦案機(jī)構(gòu)對(duì)所調(diào)查違法行為的定性和認(rèn)識(shí),以及法律適用問(wèn)題。

說(shuō)明自由裁量的理由,即辦案機(jī)構(gòu)在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中說(shuō)明其對(duì)所列違法行為原則上如何處罰,是從輕、從重還是減輕處罰,這樣處罰的理由是什么。在行政處罰案件中,辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)該考慮當(dāng)事人違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度及其主觀過(guò)錯(cuò)情況,根據(jù)立法的目的、原則和相關(guān)規(guī)定,在職權(quán)范圍內(nèi)決定是否處罰以及如何處罰。

處罰依據(jù)即辦案機(jī)構(gòu)擬具體適用的法律條文。需要注意的是,在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中應(yīng)具體寫(xiě)明所依據(jù)法律的名稱(chēng)和具體條文,不能籠統(tǒng)地寫(xiě)成依據(jù)某法或者依據(jù)有關(guān)規(guī)定。在調(diào)查終結(jié)報(bào)告中寫(xiě)明處罰依據(jù),是案件法律適用正確的基礎(chǔ)。

處罰建議即辦案機(jī)構(gòu)最后對(duì)案件當(dāng)事人提出的具體處罰意見(jiàn),包括明確的行政處罰種類(lèi)、幅度或數(shù)額。

除制作擬予行政處罰的調(diào)查終結(jié)報(bào)告外,辦案機(jī)構(gòu)還應(yīng)草擬行政處罰建議書(shū),連同案卷交核審機(jī)構(gòu)核審。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇三

第一條案件線(xiàn)索受理范圍包括：

(一)同級(jí)黨委委員、紀(jì)委委員的違紀(jì)問(wèn)題。

(二)屬上級(jí)黨委管理在本地區(qū)、本部門(mén)工作的黨員干部違紀(jì)問(wèn)題。

(三)同級(jí)黨委管理的黨員干部，本級(jí)政府、本級(jí)政府各部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)問(wèn)題。

(四)下一級(jí)黨組織、下一級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違紀(jì)問(wèn)題。

(五)屬下級(jí)黨委管理的黨員、政府或部門(mén)的監(jiān)察對(duì)象和黨組織、政府機(jī)關(guān)或部門(mén)重大、典型的違紀(jì)問(wèn)題，必要時(shí)也可以受理。

(六)領(lǐng)導(dǎo)交辦(上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)或部門(mén)及其負(fù)責(zé)人交辦的;同級(jí)黨委、政府及其負(fù)責(zé)人和本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦的)反映其他黨員、監(jiān)察對(duì)象和黨組織、政府機(jī)關(guān)或部門(mén)的違紀(jì)問(wèn)題。

(七)司法機(jī)關(guān)偵(檢)察尚未終結(jié)的案件，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求需要調(diào)查處理的，以及司法機(jī)關(guān)移送已偵(檢)察終結(jié)，且需要補(bǔ)充調(diào)查的案件，并屬上述受理對(duì)象的違紀(jì)問(wèn)題。

第二條案件線(xiàn)索受理的辦法：

(一)案件檢查室對(duì)信訪(fǎng)(舉報(bào))室或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的信訪(fǎng)(舉報(bào))件，經(jīng)承辦人提出處理意見(jiàn)后，呈檢查室負(fù)責(zé)人審閱，并經(jīng)室務(wù)會(huì)集體研究提出擬辦意見(jiàn)，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批。同時(shí)，案件檢查室對(duì)轉(zhuǎn)辦的每個(gè)信訪(fǎng)(舉報(bào))件均應(yīng)填寫(xiě)《案件線(xiàn)索處理登記表》。

(二)對(duì)反映屬受理范圍內(nèi)的案件線(xiàn)索，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，才予以受理。

第二章案件初核程序。

第三條案件初核程序。

(一)案件檢查室認(rèn)為需要進(jìn)行初步核實(shí)或?qū)彶榈?，?yīng)填寫(xiě)《初步核實(shí)呈批表》或《初步審查審批表》;委托下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行初步核實(shí)或?qū)彶榈陌讣€(xiàn)索，應(yīng)當(dāng)制作《委托初步核實(shí)通知書(shū)》或《委托初步審查通知書(shū)》。

(二)《初步核實(shí)呈批表》或《初步審查審批表》呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告書(shū)記，承辦檢查室組織實(shí)施初核;《委托初步核實(shí)通知書(shū)》或《委托初步審查通知書(shū)》呈分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后，承辦檢查室負(fù)責(zé)下發(fā)有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，并負(fù)責(zé)督辦和催報(bào)結(jié)果。受委托的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)辦理，并將核實(shí)情況報(bào)告委托機(jī)關(guān)。

(三)對(duì)批準(zhǔn)初核或初步審查的案件線(xiàn)索，應(yīng)填寫(xiě)《案件查處流程登記表》。

(四)初步核實(shí)后，由參與核實(shí)或?qū)彶榈娜藛T寫(xiě)出初步核實(shí)或?qū)彶榍闆r報(bào)告，初核人員必須在該報(bào)告上簽名。承辦案件檢查室應(yīng)集體審議該報(bào)告并提出意見(jiàn)，由檢查室主要負(fù)責(zé)人簽字后呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

第四條經(jīng)初步核實(shí)或?qū)彶椋从硢?wèn)題不實(shí)的：

(一)檢查室應(yīng)向被反映人所在單位黨組織或有關(guān)部門(mén)說(shuō)明情況。

(二)如向被反映人作過(guò)了解或認(rèn)為有必要的，檢查室應(yīng)向本人說(shuō)明情況。

(三)因反映問(wèn)題不實(shí)對(duì)被反映人造成不良影響的，檢查室應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)予以澄清。

(四)初核中發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中作出顯著成績(jī)的，檢查室應(yīng)向有關(guān)黨組織或部門(mén)反映。

(五)對(duì)錯(cuò)告的，檢查室應(yīng)建議有關(guān)黨組織或部門(mén)幫助檢舉人教訓(xùn)。

(六)對(duì)誣告、陷害的應(yīng)嚴(yán)肅追究其相應(yīng)的責(zé)任。

第五條經(jīng)初步核實(shí)或?qū)彶?，有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，檢查室應(yīng)：

(一)建議有關(guān)黨組織或部門(mén)找被反映人談話(huà)，進(jìn)行批評(píng)教育，要求認(rèn)真整改。

(二)責(zé)成被反映人作出書(shū)面檢查。

(三)建議被反映人所在黨組織或部門(mén)召開(kāi)民主生活會(huì)，對(duì)被反映人批評(píng)幫助。

(四)糾正被反映人的違紀(jì)行為或責(zé)令其停止正在實(shí)施的違紀(jì)行為。

(五)建議有關(guān)組織對(duì)被反映人采取組織措施。

(六)在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

(七)責(zé)成被反映人退出違紀(jì)所得。

上述處理辦法對(duì)同一被反映人可以單獨(dú)使用，也可合并使用。

第六條經(jīng)初步核實(shí)或?qū)彶?，反映不?shí)或雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，或具有減輕、從輕情節(jié)，不需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，對(duì)應(yīng)予追繳的違紀(jì)款物，由承辦檢查室提出具體處理意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，或提交紀(jì)委會(huì)(或局長(zhǎng)辦公會(huì))研究決定后，由承辦檢查室制作收繳通知書(shū)并予以收繳，將相關(guān)案件材料組卷，移交信訪(fǎng)室歸檔備查。

有違紀(jì)事實(shí)，需要立案檢查的，轉(zhuǎn)入立案調(diào)查程序。

第七條對(duì)黨組織、政府機(jī)關(guān)或部門(mén)提出建議時(shí)，承辦檢查室應(yīng)制作《紀(jì)律檢查建議書(shū)》或《監(jiān)察建議書(shū)》，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，并報(bào)告書(shū)記(或局長(zhǎng))后，送達(dá)有關(guān)黨組織、政府或部門(mén)。

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨組織、政府或部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)予采納，并將辦理結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知提出建議的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第八條初步核實(shí)或?qū)彶榈臅r(shí)限從初步核實(shí)工作開(kāi)始之日算起，至承辦檢查室提出處理意見(jiàn)呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)為止，時(shí)限為兩個(gè)月，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。對(duì)延長(zhǎng)初核或?qū)彶闀r(shí)限的，承辦檢查室必須寫(xiě)出延長(zhǎng)初核或?qū)彶闀r(shí)限報(bào)告，并填寫(xiě)《初核(審查)延期審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。重大或復(fù)雜的問(wèn)題，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能完成初核的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)書(shū)記或局長(zhǎng)批準(zhǔn)后可再適當(dāng)延長(zhǎng)。

第三章黨員違紀(jì)立案調(diào)查程序。

第九條對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)黨員或黨組織的違紀(jì)問(wèn)題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。

同案中的其他涉案人員有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，或具有減輕、從輕情節(jié)，不需要追究黨紀(jì)責(zé)任的，對(duì)應(yīng)予追繳的違紀(jì)款物，由承辦檢查室提出具體處理意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)告主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，或提交紀(jì)委會(huì)研究決定后，由承辦檢查室制作收繳通知書(shū)并予以收繳，將相關(guān)案件材料組卷，隨案一并移送審理室歸檔備查。

第十條立案的批準(zhǔn)權(quán)限。

(一)市、縣(市、區(qū))紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，由上一級(jí)紀(jì)委決定立案，上一級(jí)紀(jì)委在決定立案前，應(yīng)征求同級(jí)黨委的意見(jiàn)。紀(jì)委委員違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，由同級(jí)紀(jì)委報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)立案。

(二)市、縣(市、區(qū))黨委管理的正縣(正科)級(jí)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題，由市、縣(市、區(qū))紀(jì)委報(bào)請(qǐng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)立案。

(三)對(duì)市、縣(市、區(qū))黨委管理的副縣(副科)級(jí)黨員干部違紀(jì)問(wèn)題，由市、縣(市、區(qū))紀(jì)委決定立案，但在立案前應(yīng)征求同級(jí)黨委意見(jiàn)。

(四)離(退)休黨員干部違紀(jì)，按離(退)休干部的職級(jí)報(bào)批。

(五)嚴(yán)重違紀(jì)，本身又不能糾正的黨組織，由其上一級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)。

(六)對(duì)廠(chǎng)礦、企事業(yè)單位的黨員違紀(jì)問(wèn)題(非二、三款所列范圍)，由單位紀(jì)檢組(紀(jì)委)決定立案，在決定立案前應(yīng)征求單位黨組(黨委)的意見(jiàn)，未設(shè)立紀(jì)檢組(紀(jì)委)的，由相應(yīng)的黨工委、黨組(黨委)決定立案。

(七)屬于下級(jí)紀(jì)委立案的重大案件，必要時(shí)上級(jí)紀(jì)委可直接立案。

(八)下級(jí)紀(jì)委在確定對(duì)黨員或黨組織立案時(shí)，如與其同級(jí)黨委意見(jiàn)不一致，報(bào)上一級(jí)紀(jì)委決定。

(九)黨員工作調(diào)動(dòng)后，發(fā)現(xiàn)在原單位有違紀(jì)問(wèn)題，需立案調(diào)查的，由其現(xiàn)所管轄區(qū)有關(guān)黨委或紀(jì)委承辦，原單位和管轄區(qū)有關(guān)黨組織、紀(jì)委配合。

(十)市、縣(市、區(qū))直單位黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題(非二、三款所列范圍)由市、縣(市、區(qū))直紀(jì)工委、紀(jì)檢組(紀(jì)委)決定立案，在決定立案前應(yīng)征求同級(jí)黨工委、黨組(黨委)的意見(jiàn)，未設(shè)立紀(jì)工委、紀(jì)檢組(紀(jì)委)的，由相應(yīng)的黨工委、黨組(黨委)決定立案。

(十一)黨的關(guān)系在地方、干部任免權(quán)限在主管部門(mén)的黨員干部違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，一般由地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)決定立案。違紀(jì)問(wèn)題涉及幾個(gè)地方，由一個(gè)地方紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案調(diào)查不便的，主管部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已受理并經(jīng)初步核實(shí)的，由主管部門(mén)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案。

(十二)非干部的黨員違犯黨紀(jì)的問(wèn)題，由基層紀(jì)委決定立案。未設(shè)立紀(jì)委的，由基層黨委決定立案。

第十一條立案的辦理方法。

(一)立案檢查的案件，由承辦檢查室寫(xiě)出立案呈批報(bào)告，填寫(xiě)《立案審批表》，并附檢舉材料和初步核實(shí)情況報(bào)告，呈分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，報(bào)紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)研究，提交紀(jì)委會(huì)議討論決定;需要征求同級(jí)黨委意見(jiàn)的，由承辦檢查室代擬向同級(jí)黨委征求意見(jiàn)函，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)書(shū)記簽發(fā)，征求同級(jí)黨委意見(jiàn)后，再提交紀(jì)委會(huì)議討論決定;需要報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)的，由承辦檢查室代擬向同級(jí)黨委請(qǐng)示立案的報(bào)告，經(jīng)紀(jì)委會(huì)議研究，分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)書(shū)記簽發(fā)，呈報(bào)同級(jí)黨委，經(jīng)同級(jí)黨委會(huì)議研究同意后，由承辦檢查室根據(jù)同級(jí)黨委的抄告單代擬立案決定書(shū)，由分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)書(shū)記簽發(fā)。

黨委或紀(jì)委因常務(wù)委員不夠會(huì)議法定數(shù)而無(wú)法召開(kāi)會(huì)的，可由二名以上常務(wù)委員批準(zhǔn)立案，但事后應(yīng)及時(shí)向其他常務(wù)委員通報(bào)。

(二)從收到立案呈批報(bào)告之日起，至批準(zhǔn)立案之日止，立案審批時(shí)限不得超過(guò)一個(gè)月。

(三)經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)通報(bào)同級(jí)黨委組織部門(mén)。

(四)決定立案的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)或檢查室負(fù)責(zé)人、調(diào)查組負(fù)責(zé)人通知其所在單位黨組織，并向其本人宣讀立案決定書(shū)。

第十二條需要責(zé)成下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案的，應(yīng)由承辦檢查室制作《責(zé)成立案通知書(shū)》，并附初步核實(shí)情況報(bào)告、檢舉材料。有關(guān)下級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)立案，并將查處結(jié)果報(bào)告上級(jí)紀(jì)委。

第十三條停職檢查的辦理。

(一)對(duì)被調(diào)查的黨員干部不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)或妨礙案件調(diào)查的，可建議對(duì)其采取停職檢查措施。屬黨委批準(zhǔn)立案的，停職檢查由黨委決定;屬紀(jì)檢機(jī)關(guān)直接立案的，停職檢查由紀(jì)檢機(jī)關(guān)征求同級(jí)黨委同意后決定。停止黨外職務(wù)的，由紀(jì)檢機(jī)關(guān)向黨外組織提出建議。

(二)承辦檢查室制作《停職檢查決定書(shū)》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，并報(bào)同級(jí)黨委和抄送組織部門(mén)及其主管部門(mén)。

停止黨外職務(wù)的，制作《停職檢查建議書(shū)》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，送達(dá)有關(guān)黨外組織。對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無(wú)正當(dāng)理由應(yīng)予采納，并應(yīng)將結(jié)果及時(shí)報(bào)告或告知紀(jì)檢機(jī)關(guān)。

(三)停職檢查的期限，不得超過(guò)辦案期限。

第十四條調(diào)查程序。

(一)組織調(diào)查組，制訂調(diào)查方案，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。

(二)對(duì)被調(diào)查人提出應(yīng)遵守的紀(jì)律。

(三)通知本人及所在單位，未經(jīng)立案機(jī)關(guān)或調(diào)查組同意，不得請(qǐng)假外出、調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)、調(diào)整工資。

(四)調(diào)查取證。

(五)調(diào)查組應(yīng)在調(diào)查報(bào)告完成之前寫(xiě)出錯(cuò)誤事實(shí)材料與被調(diào)查人見(jiàn)面簽字，對(duì)被調(diào)查人提出的合理意見(jiàn)應(yīng)采納或補(bǔ)充調(diào)查;對(duì)不合理意見(jiàn)應(yīng)由調(diào)查組寫(xiě)出說(shuō)明，被調(diào)查人拒絕在錯(cuò)誤事實(shí)材料上簽署意見(jiàn)時(shí)，由調(diào)查組在錯(cuò)誤事實(shí)材料上注明，事實(shí)材料以調(diào)查組落款。

(六)調(diào)查基本結(jié)束后，調(diào)查組經(jīng)集體討論，寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，并由全體成員簽字。調(diào)查組內(nèi)部意見(jiàn)分歧較大，經(jīng)討論仍不一致的，應(yīng)按調(diào)查組長(zhǎng)意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。不同意見(jiàn)應(yīng)在報(bào)告中作適當(dāng)反映，或另以書(shū)面形式反映。

(七)調(diào)查組應(yīng)將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)并征求意見(jiàn)。

(八)調(diào)查階段涉及的違紀(jì)款物應(yīng)辦理暫扣手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定存放，并應(yīng)在結(jié)案后15日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條案件調(diào)查的時(shí)限為三個(gè)月，從批準(zhǔn)立案之日算起，至承辦檢查室將調(diào)查報(bào)告報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)審議之日止，必要時(shí)可延長(zhǎng)一個(gè)月。案情重大或復(fù)雜的案件，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，可報(bào)經(jīng)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)間。延長(zhǎng)一個(gè)月由調(diào)查組寫(xiě)出延長(zhǎng)調(diào)查時(shí)限報(bào)告，并填寫(xiě)《調(diào)查延期審批表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);延長(zhǎng)二個(gè)月，由紀(jì)委書(shū)記批準(zhǔn);延長(zhǎng)超過(guò)二個(gè)月以上的，由批準(zhǔn)立案的紀(jì)委會(huì)議或同級(jí)黨委會(huì)議研究批準(zhǔn)。

第十六條調(diào)查組將調(diào)查材料及填好的《案件查處流程登記表》全部交承辦檢查室，由承辦檢查室集體討論并提出意見(jiàn)。需追究黨紀(jì)責(zé)任的案件，應(yīng)填寫(xiě)《案件移送審理登記表》，由承辦檢查室負(fù)責(zé)人簽字，呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后七日內(nèi)移送審理。

第十七條調(diào)查中，若發(fā)現(xiàn)違紀(jì)黨員同時(shí)又觸犯刑律，由承辦檢查室提出意見(jiàn)，填寫(xiě)《案件移送表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按干部管理權(quán)限報(bào)紀(jì)委會(huì)或同級(jí)黨委會(huì)批準(zhǔn)后，隨函附案件材料復(fù)印件移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第十八條經(jīng)調(diào)查屬于檢舉失實(shí)的案件，由承辦檢查室寫(xiě)出《銷(xiāo)案呈批報(bào)告》，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后銷(xiāo)案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織說(shuō)明情況。

第十九條案件調(diào)查期間，因被調(diào)查的主要對(duì)象逃逸等特殊原因造成調(diào)查不能進(jìn)行的，承辦檢查室提出書(shū)面意見(jiàn)，按程序報(bào)批后，中止調(diào)查。

第四章行政監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)的立案(立項(xiàng))調(diào)查程序。

第二十條立項(xiàng)的辦理方法。

(一)事項(xiàng)立項(xiàng)。對(duì)需要檢查的事項(xiàng)予以立項(xiàng)的，由承辦檢查室擬出立項(xiàng)報(bào)告，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)立項(xiàng)。

對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的事項(xiàng)，由承辦檢查室制定檢查方案組織實(shí)施，重大事項(xiàng)立項(xiàng)應(yīng)報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

(二)檢查結(jié)束后，承辦檢查室寫(xiě)出檢查終結(jié)報(bào)告，經(jīng)集體討論，提出處理建議，由該室負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

需要給予紀(jì)律處分、違紀(jì)款物處理或行政處罰的，將檢查報(bào)告和有關(guān)證據(jù)材料按規(guī)定裝訂，并辦理移送審理手續(xù)，審理室經(jīng)審理提出處理意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，由審理室代擬監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，由局長(zhǎng)簽發(fā)。

對(duì)需要給予其他監(jiān)察決定(建議)或向同級(jí)政府、上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告的，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，由檢查室代擬監(jiān)察決定(建議)，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長(zhǎng)簽發(fā)。

第二十一條立案的辦理方法。

(一)立案必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，二是需要追究行政紀(jì)律責(zé)任。

(二)立案調(diào)查。對(duì)需要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初核，認(rèn)為有違反行政紀(jì)律的事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，予以立案;重要、復(fù)雜案件的立案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。接受備案的機(jī)關(guān)在十五天內(nèi)未提出異議的，視為同意備案。接受備案的政府與報(bào)備案的監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)不一致的，由該監(jiān)察機(jī)關(guān)的上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)決定。

(三)立案由承辦檢查室填寫(xiě)《立案審批表》，經(jīng)集體討論后，由該部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)。

(四)承辦檢查室根據(jù)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究意見(jiàn)代擬立案決定書(shū)，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，由局長(zhǎng)簽發(fā)。

(五)決定立案的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查單位及其上級(jí)機(jī)關(guān)或被調(diào)查人及其所在單位，但有礙調(diào)查或者無(wú)法通知的除外。

第二十二條承辦檢查室組織調(diào)查組，制訂調(diào)查方案，實(shí)施調(diào)查，收集證據(jù)。

第二十三條經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不存在違反行政紀(jì)律事實(shí)的，或者不需要追究行政責(zé)任的案件，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)，由承辦檢查室寫(xiě)出《銷(xiāo)案呈批報(bào)告》，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審批，報(bào)立案機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后撤案，并告知被調(diào)查單位及其上級(jí)主管部門(mén)或者被調(diào)查對(duì)象及其所在單位。

重要、復(fù)雜案件的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

第二十四條經(jīng)調(diào)查認(rèn)定有違反行政紀(jì)律事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，調(diào)查組應(yīng)將違紀(jì)事實(shí)寫(xiě)出錯(cuò)誤事實(shí)材料并由本人簽字，本人如果提出不同意見(jiàn)的，合理的應(yīng)采納或補(bǔ)充證據(jù)，不合理的，調(diào)查組應(yīng)寫(xiě)出說(shuō)明。

第二十五條調(diào)查基本結(jié)束后，指定專(zhuān)人寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，經(jīng)調(diào)查組集體討論，調(diào)查組成員署名。由承辦檢查室集體討論并提出意見(jiàn)，并由調(diào)查組征求被調(diào)查人所在單位的意見(jiàn)，填寫(xiě)《案件移送審理登記表》，由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后三日內(nèi)移送審理室審理。

第二十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)立案調(diào)查的案件，自立案之日起六個(gè)月內(nèi)結(jié)案。因特殊原因需延長(zhǎng)辦案期限的，承辦檢查室寫(xiě)出延長(zhǎng)調(diào)查期限報(bào)告，并填寫(xiě)《調(diào)查延期審批表》。延長(zhǎng)一個(gè)月的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn);延長(zhǎng)二個(gè)月的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn);延長(zhǎng)超過(guò)二個(gè)月以上的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由批準(zhǔn)立案的局長(zhǎng)辦公會(huì)議或同級(jí)政府市長(zhǎng)(縣長(zhǎng))辦公會(huì)議研究批準(zhǔn)。但調(diào)查期限最長(zhǎng)不得超過(guò)一年，并應(yīng)報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。

上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)向交辦機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。

第二十七條在調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查對(duì)象不僅有行政違紀(jì)，同時(shí)有違法犯罪行為的，由承辦檢查室提出意見(jiàn)，填寫(xiě)《案件移送表》，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按干部管理權(quán)限由局長(zhǎng)辦公會(huì)議或同級(jí)政府會(huì)議批準(zhǔn)，隨函附案件材料復(fù)印件移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)處理。

第二十八條須暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、資料、賬冊(cè)、單據(jù)、物品和非法所得，應(yīng)出示監(jiān)察通知書(shū)，開(kāi)列清單一式四份，存卷一份、調(diào)查人和物品原持有(保管)人、保管部門(mén)各一份，暫予扣留、封存款物應(yīng)按有關(guān)規(guī)定存放，并在結(jié)案后15日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定處理。

第二十九條建議主管機(jī)關(guān)暫停有嚴(yán)重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動(dòng)或者職務(wù)的，由承辦檢查室制作監(jiān)察建議書(shū)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，局長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)，同時(shí)，將建議書(shū)送達(dá)被調(diào)查人主管機(jī)關(guān)。

第三十條案件調(diào)查期間，因被調(diào)查的主要對(duì)象逃逸等特殊原因造成調(diào)查不能進(jìn)行的，承辦檢查室提出書(shū)面意見(jiàn)，按程序報(bào)批后，調(diào)查中止。

第五章“兩規(guī)”、“兩指”的辦理程序。

第三十一條“兩規(guī)”、“兩指”的適用及要求：

(一)要求有關(guān)人員在規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問(wèn)題作出說(shuō)明(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩規(guī)”)。

(二)責(zé)令有違反行政紀(jì)律嫌疑的人員在指定的時(shí)間、地點(diǎn)就調(diào)查事項(xiàng)涉及的問(wèn)題作出解釋和說(shuō)明(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩指”)。適用監(jiān)察對(duì)象。

第三十二條使用“兩規(guī)”、“兩指”必須具備的條件：

(一)已經(jīng)掌握了違紀(jì)案件中涉嫌違紀(jì)的黨員、監(jiān)察對(duì)象的部分嚴(yán)重違紀(jì)事實(shí)及證據(jù)，已具備給予其紀(jì)律處分的條件，但仍有重要問(wèn)題尚待查清。

(二)涉嫌違紀(jì)的黨員、監(jiān)察對(duì)象有串供、翻供或者外逃的嫌疑，或者可能隱匿、銷(xiāo)毀證據(jù)，或者有其他妨礙案件調(diào)查的行為。

(三)在查處大案要案中，重要涉案人中的黨員、監(jiān)察對(duì)象不如實(shí)提供情況或者有其他嚴(yán)重妨礙案件調(diào)查的行為。

第三十三條使用“兩規(guī)”、“兩指”批準(zhǔn)權(quán)限：

(一)市紀(jì)委對(duì)市委管理的干部使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)由市紀(jì)委會(huì)議集體研究決定，并及時(shí)向市委報(bào)告。

市監(jiān)察局使用“兩指”措施，經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，對(duì)市政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行“兩指”，應(yīng)向市政府報(bào)告。

緊急情況下需對(duì)上述人員立即使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的，市紀(jì)委、市監(jiān)察局可先由紀(jì)委書(shū)記或分管案件的副書(shū)記、局長(zhǎng)或分管案件的副局長(zhǎng)決定，并盡快補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。

對(duì)其他黨員、監(jiān)察對(duì)象使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，可由分管案件的副書(shū)記或副局長(zhǎng)批準(zhǔn)。

市直機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組(紀(jì)委)不準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施，確需使用“兩規(guī)”措施的，由市紀(jì)委直接組織實(shí)施。

(二)縣(市、區(qū))紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，必須由紀(jì)委會(huì)議研究決定，向縣(市、區(qū))委報(bào)告，并報(bào)市紀(jì)委書(shū)記或分管案件的副書(shū)記批準(zhǔn)?？h(市、區(qū))紀(jì)委在資金、設(shè)施、人員等方面不具備使用“兩規(guī)”措施條件的，不得使用“兩規(guī)”措施，確需使用的，由市紀(jì)委直接組織實(shí)施。

縣(市、區(qū))紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施，應(yīng)由縣(市、區(qū))紀(jì)委主管案件的具體組織實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、縣(市、區(qū))直機(jī)關(guān)紀(jì)檢組(紀(jì)委)不準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施，確需使用“兩規(guī)”措施的，由縣(市、區(qū))紀(jì)委直接組織實(shí)施。

市紀(jì)委要對(duì)縣(市、區(qū))紀(jì)委使用“兩規(guī)”措施的對(duì)象、時(shí)限、場(chǎng)所、安全防范措施等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)糾正。

縣(市、區(qū))監(jiān)察局使用“兩指”措施，必須經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，對(duì)縣(市、區(qū))政府各部門(mén)負(fù)責(zé)人實(shí)行“兩指”，應(yīng)向縣(市、區(qū))政府報(bào)告。

(三)對(duì)實(shí)行垂直管理的部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員、監(jiān)察對(duì)象使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的，應(yīng)向其上級(jí)主管部門(mén)通報(bào)。

(四)需跨地區(qū)、部門(mén)對(duì)有關(guān)人員使用“兩規(guī)”、“兩指”措施，應(yīng)征得有關(guān)人員所在地區(qū)或者部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)同意，不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)與所涉地區(qū)或部門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)商，或者由所涉地區(qū)或部門(mén)的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(五)“兩規(guī)”、“兩指”地點(diǎn)一般應(yīng)在該辦案紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的行政區(qū)域內(nèi)，確需要在外地選擇地點(diǎn)“兩規(guī)”、“兩指”的，應(yīng)由兩地共同的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

(六)對(duì)政府和行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相當(dāng)于這一職級(jí)的其他行政領(lǐng)導(dǎo)干部中的黨員使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的，應(yīng)及時(shí)向政府報(bào)告，對(duì)擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員職務(wù)的黨員使用“兩規(guī)”措施的，應(yīng)及時(shí)向人大會(huì)黨組、政協(xié)委員會(huì)黨組報(bào)告。

(七)對(duì)非黨員一律不準(zhǔn)使用“兩規(guī)”措施。如果非黨員與案件有重要牽連，確需對(duì)其調(diào)查取證，而本人拒不配合的，應(yīng)提請(qǐng)司法機(jī)關(guān)或有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)同辦理。

第三十四條辦理方法。

(一)使用“兩規(guī)”、“兩指”措施時(shí)，應(yīng)填寫(xiě)《使用“兩規(guī)”(“兩指”)措施審批表》，并提出時(shí)限，按程序報(bào)批;對(duì)于特別重要、復(fù)雜的案件，確需延長(zhǎng)“兩規(guī)”、“兩指”時(shí)限的，案件調(diào)查組應(yīng)提出延長(zhǎng)具體時(shí)限建議，再按程序報(bào)批。

(二)辦案人員應(yīng)向被調(diào)查人員宣讀“兩規(guī)”、“兩指”有關(guān)規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)在二十四小時(shí)內(nèi)通知被“兩規(guī)”、“兩指”人員所在單位負(fù)責(zé)人和家屬。實(shí)行“兩規(guī)”、“兩指”期間，每天應(yīng)有工作記錄。

(三)“兩規(guī)”、“兩指”措施結(jié)束時(shí)，應(yīng)按原報(bào)批程序辦理解除審批手續(xù)。解除“兩規(guī)”、“兩指”措施后，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知其所在單位負(fù)責(zé)人，由其所在單位立即通知被“兩規(guī)”、“兩指”人員的家屬將人領(lǐng)回，并寫(xiě)出解除“兩規(guī)”報(bào)告。

(四)辦理“兩規(guī)”、“兩指”措施審批手續(xù)時(shí)，同時(shí)應(yīng)報(bào)告“兩規(guī)”、“兩指”地點(diǎn)、生活安排和安全事項(xiàng)。

(五)在使用“兩規(guī)”、“兩指”措施中，經(jīng)調(diào)查證明被“兩規(guī)”、“兩指”人員已涉嫌犯罪，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。在人員移送前，仍應(yīng)做好安全防范工作。移送司法機(jī)關(guān)時(shí)要辦理解除“兩規(guī)”、“兩指”手續(xù)。

第六章黨紀(jì)自辦和審批案件的審理程序。

第三十五條黨紀(jì)自辦和審批案件的受理范圍包括：

(一)下一級(jí)黨委、紀(jì)委呈報(bào)審批的案件。

(二)本級(jí)紀(jì)委檢查室直接檢查的，并需由同級(jí)黨委、本級(jí)紀(jì)委直接決定處理的案件。

(三)需呈報(bào)上級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委審批的案件。

(四)本級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)人或上級(jí)黨組織交辦的案件。

(五)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院移送的需給予黨紀(jì)處分的案件。

第三十六條下一級(jí)黨委、紀(jì)委呈報(bào)審批的案件，應(yīng)具備下列材料：

(一)呈報(bào)審批的請(qǐng)示。

(二)處分決定和所依據(jù)的錯(cuò)誤事實(shí)材料。

(四)有關(guān)的各級(jí)紀(jì)委和黨組織的審查意見(jiàn)。

(五)犯錯(cuò)誤黨員的檢查和對(duì)處分決定的意見(jiàn)。

(六)黨組織對(duì)犯錯(cuò)誤黨員所提意見(jiàn)作出的說(shuō)明。

(七)其他應(yīng)當(dāng)呈報(bào)的材料，如“兩規(guī)”審批手續(xù)等。

第三十七條本級(jí)紀(jì)委檢查室移送的案件，應(yīng)具備下列材料：

(一)立案依據(jù)(包括舉報(bào)信件、初核報(bào)告、立案報(bào)告)。

(二)錯(cuò)誤事實(shí)材料、被檢查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料的意見(jiàn)及調(diào)查組對(duì)其意見(jiàn)的說(shuō)明。

(四)被檢查人的書(shū)面檢討。

(五)其他應(yīng)當(dāng)呈報(bào)的材料，如“兩規(guī)”審批手續(xù)等。

第三十八條報(bào)同級(jí)黨委批準(zhǔn)給予處分的案件，需報(bào)送上述材料(立案依據(jù)、主要證據(jù)材料除外)25份;對(duì)于報(bào)本級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)的案件，需報(bào)送上述材料(立案依據(jù)、主要證據(jù)材料除外)15份。其中主要證據(jù)材料應(yīng)按規(guī)定裝訂組卷，其他打印件應(yīng)分別裝訂成冊(cè)。

第三十九條公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院移送的案件，應(yīng)具備下列材料：

(一)公安機(jī)關(guān)移送的案件應(yīng)具備行政處罰決定或行政強(qiáng)制措施決定、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)和本人檢查交待等材料。

(二)人民檢察院移送的案件應(yīng)具備不起訴決定書(shū)的副本、偵查終結(jié)報(bào)告、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)和本人交待等材料。

(三)人民法院移送的案件應(yīng)具備起訴書(shū)、判決書(shū)或裁定書(shū)、摘抄或復(fù)制的主要證據(jù)和本人交待等材料。

第四十條案件簽批受理辦法。

審理室對(duì)移送或報(bào)批的案件材料進(jìn)行初步審查后，材料齊全并按規(guī)定裝訂成冊(cè)的，經(jīng)分管審理領(lǐng)導(dǎo)簽批后，予以受理。否則，不予受理。

第四十一條指定承辦人員。

審理室受理案件后，室負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)指定承辦人辦理。除情節(jié)簡(jiǎn)單的外，一般應(yīng)由兩人辦理，特別重大復(fù)雜的案件，應(yīng)組成兩人以上的審議組辦理，并確定其中一人主辦。

第四十二條對(duì)承辦人閱卷的要求。

承辦人接案后，對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)要認(rèn)真審核，弄清每一錯(cuò)誤發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、起因、情節(jié)及造成的后果，有關(guān)人員的責(zé)任。審核認(rèn)定的每一錯(cuò)誤事實(shí)是否都有確鑿的證據(jù)，辦案程序各項(xiàng)手續(xù)是否符合要求，犯錯(cuò)誤黨員對(duì)處分決定所依據(jù)的事實(shí)如提出不同意見(jiàn)，有關(guān)黨組織的說(shuō)明能否將所提問(wèn)題說(shuō)明清楚。

第四十三條草擬審理報(bào)告。

承辦人審閱案卷后，草擬審理報(bào)告。報(bào)告中應(yīng)寫(xiě)明被調(diào)查人的基本情況、錯(cuò)誤事實(shí)、性質(zhì)、政策法規(guī)依據(jù)、報(bào)案單位的意見(jiàn)和承辦人的意見(jiàn)。

第四十四條審理談話(huà)。

一般情況下，審理室在審理過(guò)程中應(yīng)派專(zhuān)人與受處分人談話(huà)，核對(duì)有關(guān)錯(cuò)誤事實(shí)，認(rèn)真聽(tīng)取受處分人的意見(jiàn)，并做好談話(huà)記錄。

第四十五條審理室集體審議案件。

承辦人辦理的案件，要經(jīng)過(guò)審理室集體審議。審議時(shí)，承辦人根據(jù)起草的審理報(bào)告，如實(shí)、清楚地匯報(bào)。審議審理報(bào)告要充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真討論，形成結(jié)論性意見(jiàn)。承辦人根據(jù)集體審議意見(jiàn)，形成審理報(bào)告。

第四十六條提請(qǐng)書(shū)記辦公會(huì)議研究并征求意見(jiàn)。

審理室的審理報(bào)告呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，連同報(bào)案單位呈報(bào)的有關(guān)材料一并報(bào)紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議研究后，審理室根據(jù)書(shū)記辦公會(huì)議研究的意見(jiàn)形成正式審理報(bào)告。

一般情況下，由檢查室將調(diào)查報(bào)告、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)材料的書(shū)面意見(jiàn)和檢討材料以及調(diào)查組對(duì)被調(diào)查人意見(jiàn)的說(shuō)明材料的復(fù)制件，送交被調(diào)查人所在支部大會(huì)討論，作出處分決定與本人見(jiàn)面，并由有關(guān)黨組織在一個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)。

特殊情況下，由縣以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直接作出處分決定的，事前應(yīng)征求被調(diào)查人所在單位黨組織的意見(jiàn)。根據(jù)紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議的意見(jiàn)，審理室承辦人形成處分決定代擬稿與受處分人見(jiàn)面，聽(tīng)取受處分人的意見(jiàn)，并做好談話(huà)記錄。必要時(shí)，審理談話(huà)可以和處分決定代擬稿與本人見(jiàn)面同時(shí)進(jìn)行。

特殊情況是指以下幾種情況：一、確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其工作的秘密程度較高，或其違紀(jì)問(wèn)題涉及的秘密程度較高，不宜由基層黨組織討論的;二、確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，其所在的基層黨組織癱瘓，或該基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人同違紀(jì)問(wèn)題有直接牽連的;已查明某黨員確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分，而其所在的基層黨組織拒不處理或故意拖延不作處理的;四、確有違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)給予黨紀(jì)處分的黨員，原來(lái)所在的基層黨組織被撤銷(xiāo)或合并，無(wú)法由原基層黨組織或新單位黨組織作出處理的;五、跨地區(qū)、跨單位的集團(tuán)性違紀(jì)案件中確實(shí)需要由這些地區(qū)、單位共同的上級(jí)黨組織一并作出處理的;六、遇到各種緊急情況，需要迅速作出處理的;七、其他省級(jí)或省級(jí)以上黨組織認(rèn)為必須直接作出處分決定的情況。

第四十七條提請(qǐng)會(huì)議審定。

審理室將審理報(bào)告連同報(bào)案單位呈報(bào)的有關(guān)材料以及征求有關(guān)單位的意見(jiàn)一并提請(qǐng)紀(jì)委會(huì)議審定。與移送部門(mén)認(rèn)定的意見(jiàn)不一致，審理室要就認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性、量紀(jì)等與承辦檢查室交換意見(jiàn)，并將雙方的意見(jiàn)一并提交會(huì)議討論;特殊復(fù)雜、重大疑難的案件，審理室可以論證會(huì)的形式，召開(kāi)疑難案件處理聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，充分聽(tīng)取案件檢查室和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并將相關(guān)意見(jiàn)一并提交會(huì)議討論。必要時(shí)，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，審理室可以在會(huì)議前征求受處分人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)對(duì)處理的意見(jiàn)。

第四十八條對(duì)于各級(jí)黨的委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開(kāi)除黨籍的處分，必須提交其本人所在的委員會(huì)全體會(huì)議三分之二以上的多數(shù)決定。特殊情況下，可以先由會(huì)議作出處理決定，待召開(kāi)委員會(huì)全體會(huì)議時(shí)予以追認(rèn)。對(duì)于各級(jí)黨的委員會(huì)的委員和候補(bǔ)委員的上述處分，必須報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。嚴(yán)重觸犯刑律的各級(jí)委員會(huì)委員、候補(bǔ)委員，由同級(jí)黨委會(huì)議決定開(kāi)除其黨籍。

第四十九條對(duì)于受處分黨員具有人大代表或政協(xié)委員職務(wù)，且需要罷免其人大代表或政協(xié)委員的，由紀(jì)委會(huì)議研究決定處分后，向其所在的人大或政協(xié)委員會(huì)提出罷免建議。

第五十條辦理批復(fù)、請(qǐng)示、決定等有關(guān)手續(xù)。

(一)對(duì)由本級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)或作出決定的案件，審理室即辦理批復(fù)或決定手續(xù)，其中需要向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委備案的，同時(shí)辦理備案手續(xù);對(duì)需要同級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委批準(zhǔn)的案件應(yīng)及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)，在接到同級(jí)黨委或上級(jí)紀(jì)委的批復(fù)(抄告單)后，及時(shí)下達(dá)處分決定和宣布執(zhí)行，必要時(shí)可委托犯錯(cuò)誤黨員所在單位的黨組織宣布執(zhí)行。

(二)本級(jí)紀(jì)委調(diào)查需要移交下級(jí)黨組織處理的案件，審理室根據(jù)會(huì)議的決定將有關(guān)材料復(fù)制件送交被調(diào)查人所在黨組織，由其所在黨組織在一個(gè)月內(nèi)作出處理決定，并按處分批準(zhǔn)權(quán)限呈報(bào)審批，將處理結(jié)果報(bào)案件調(diào)查機(jī)關(guān)。

(三)凡給予黨紀(jì)處分或免予處分的決定、錯(cuò)誤事實(shí)材料、調(diào)查報(bào)告、上級(jí)批示、本人檢討及本人對(duì)處分決定或免予處分決定的意見(jiàn)抄送組織部門(mén);如建議給予行政處分的，抄送有關(guān)人事部門(mén);如建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的，抄送有關(guān)司法機(jī)關(guān)。

第五十一條立卷歸檔。

對(duì)已辦結(jié)的案件，審理室根據(jù)有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第七章政紀(jì)自辦或?qū)徟讣膶徖沓绦颉?/p>

第五十二條審理室受理下列政紀(jì)案件：

(一)本監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查室移送的調(diào)查終結(jié)并應(yīng)由本監(jiān)察機(jī)關(guān)決定給予行政處分或作出其他處理的案件。

(二)本監(jiān)察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)呈報(bào)的需由本監(jiān)察機(jī)關(guān)審批的案件。

(三)本監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人交辦的其他案件。

第五十三條本監(jiān)察機(jī)關(guān)的檢查室移送審理的案件，應(yīng)具備下列材料：

(一)立案依據(jù)(包括舉報(bào)信件、初核報(bào)告、立案或立項(xiàng)報(bào)告)。

(三)案件移送單位的意見(jiàn)及主管(分管)領(lǐng)導(dǎo)的批示。

(四)全部證據(jù)材料。

(五)被調(diào)查人錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的意見(jiàn)及檢查室對(duì)其意見(jiàn)的說(shuō)明和本人書(shū)面檢討材料。

(六)被調(diào)查人所在單位或其主管部門(mén)的意見(jiàn)。

(七)其他應(yīng)當(dāng)移送審理的材料，如“兩指”審批手續(xù)等。

上述材料的報(bào)送份數(shù)與黨紀(jì)案件審理程序的有關(guān)要求相同(略)。

第五十四條呈報(bào)審批的案件應(yīng)具備下列材料：

(一)呈報(bào)審批的請(qǐng)示。

(三)全部證據(jù)材料。

(四)處分決定。

(五)被調(diào)查人錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料的意見(jiàn)及檢查室對(duì)其意見(jiàn)的說(shuō)明和本人書(shū)面檢討材料。

(六)其他應(yīng)當(dāng)呈報(bào)的材料，如“兩指”審批手續(xù)。

上述材料的報(bào)送份數(shù)與黨紀(jì)案件審理程序的有關(guān)要求相同。(略)。

第五十五條簽批受理、指定承辦人員、承辦人閱卷與黨紀(jì)案件審理程序相同。(略)。

第五十六條審理談話(huà)。

在審理案件過(guò)程中，審理室認(rèn)為必要時(shí)，可以向被調(diào)查人核對(duì)違紀(jì)事實(shí)，聽(tīng)取被調(diào)查人的陳述和辯解。

第五十七條草擬審理報(bào)告、審理室集體審議案件與黨紀(jì)案件審理程序相同。(略)。

第五十八條征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。

對(duì)于需要征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的案件，在監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審定前進(jìn)行。

與移送部門(mén)認(rèn)定的意見(jiàn)不一致，審理室要就認(rèn)定的事實(shí)、證據(jù)、定性、量紀(jì)等與承辦檢查室交換意見(jiàn)，并將雙方的意見(jiàn)一并提交監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。

特殊復(fù)雜、重大疑難的案件，審理室可以論證會(huì)的形式，召開(kāi)疑難案件處理聯(lián)系協(xié)調(diào)會(huì)議，充分聽(tīng)取案件檢查室和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，并將相關(guān)意見(jiàn)一并提交監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論。必要時(shí)，經(jīng)局長(zhǎng)同意，審理室可以在局長(zhǎng)辦公會(huì)前征求受處分人所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)、上一級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)對(duì)處理的意見(jiàn)。

第五十九條提交局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究。

審理室的審理報(bào)告呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，連同報(bào)案單位呈報(bào)的有關(guān)材料一并提交監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議，形成決定，以書(shū)面形式送達(dá)有關(guān)單位或者有關(guān)人員。

有關(guān)單位和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)。

監(jiān)察決定由辦理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

第六十條對(duì)于受處分人員具有人大代表或政協(xié)委員職務(wù)，且需要作出罷免其人大代表或政協(xié)委員的，局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定處分后，向其所在的人大或政協(xié)委員會(huì)提出罷免的工作建議。

第六十一條本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的案件，需要移交被調(diào)查人所在行政單位處理的，作出監(jiān)察建議，將有關(guān)材料復(fù)制件移交被調(diào)查人所在單位，由其所在單位在三十日內(nèi)作出處理，并將處理結(jié)果報(bào)案件調(diào)查機(jī)關(guān)。

第六十二條辦理批復(fù)、請(qǐng)示或決定等有關(guān)手續(xù)。

案件經(jīng)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議作出決定后，審理室負(fù)責(zé)代擬并辦理呈報(bào)請(qǐng)示、批復(fù)或處分決定、向同級(jí)政府或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)備案等手續(xù)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后呈局長(zhǎng)簽發(fā)。

第六十三條立卷歸檔與黨紀(jì)案件審理程序相同。(略)。

第八章補(bǔ)充調(diào)查或中止審理的辦理。

第六十四條審理室在審理案件過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足、有關(guān)人員責(zé)任不明，應(yīng)同移送單位交換意見(jiàn)，確需補(bǔ)充調(diào)查的，一般應(yīng)由檢查室進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，必要時(shí)，審理室也可協(xié)同檢查室進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后直接補(bǔ)充調(diào)查。

第六十五條在審理案件過(guò)程中，遇有下列情形之一，可以由審理室負(fù)責(zé)人提出意見(jiàn)，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，中止審理：

(一)手續(xù)不完備，材料不齊全，需要由案件移送單位補(bǔ)辦手續(xù)或補(bǔ)報(bào)材料的。

(二)案件的主要事實(shí)不清或有關(guān)人員責(zé)任不明，需由案件移送單位補(bǔ)充調(diào)查的。

(三)發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有新問(wèn)題或被調(diào)查人提出新的辯解，需案件移送單位補(bǔ)報(bào)證據(jù)或說(shuō)明的。

(四)有其他情況需要中止審理的。

第九章申訴案件審理程序。

第六十六條對(duì)黨紀(jì)處分不服申訴案件的受理范圍：

(一)對(duì)本級(jí)紀(jì)委直接調(diào)查，并由同級(jí)黨委或本級(jí)紀(jì)委直接決定處理不服的申訴案件。

(二)對(duì)下一級(jí)黨委、紀(jì)委和同級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委呈報(bào)批準(zhǔn)處理不服的申訴案件。

(三)下一級(jí)黨委、紀(jì)委和同級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委呈報(bào)請(qǐng)求復(fù)核的申訴案件。

(四)本委局領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦的申訴案件。

第六十七條對(duì)黨紀(jì)處分不服申訴案件的處理辦法：

(一)對(duì)黨員、黨組織的申訴，需要復(fù)查、復(fù)議的案件，審理室報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照申訴案件審理的規(guī)定程序辦理。

(二)經(jīng)過(guò)復(fù)查、復(fù)議，如果原結(jié)論或處理決定是正確的，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)作出維持原結(jié)論處理的決定。需要改變?cè)Y(jié)論或處理決定的，應(yīng)作出新的結(jié)論或處理決定，呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核，報(bào)紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議研究，再提交紀(jì)委會(huì)議或同級(jí)黨委會(huì)議批準(zhǔn)或決定后執(zhí)行。

(三)對(duì)下一級(jí)黨委、紀(jì)委和同級(jí)黨委直屬機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委提請(qǐng)復(fù)核的案件，呈報(bào)復(fù)核的單位應(yīng)將申訴人意見(jiàn)、原處理決定，復(fù)查、復(fù)議的結(jié)論和主要證據(jù)材料以及請(qǐng)求復(fù)核的報(bào)告等，一并報(bào)本級(jí)紀(jì)委。經(jīng)本級(jí)紀(jì)委分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由審理室按照申訴案件審理的規(guī)定程序辦理。

(四)凡不屬本級(jí)紀(jì)委受理范圍的申訴案件，原則上由信訪(fǎng)室按規(guī)定處理。

第六十八條對(duì)行政處分不服申訴案件的受理范圍：

(一)不服本監(jiān)察局行政處分決定的。

(二)不服下一級(jí)監(jiān)察局和本局派駐機(jī)構(gòu)行政處分復(fù)審決定的。

(三)不服同級(jí)政府各部門(mén)行政處分決定的。

(四)不服下一級(jí)政府行政處分決定的。

(五)按監(jiān)督程序受理的申訴案件。

(六)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的不服行政處分的申訴案件和認(rèn)為需要由本局辦理的其他不服行政處分的申訴案件。

第六十九條對(duì)行政處分不服申訴案件的處理辦法：

(一)當(dāng)事人對(duì)本監(jiān)察局受理范圍的行政處分決定不服的，在收到該決定之日起三十日內(nèi)向本局提出申訴，本局自收到申訴書(shū)之日起三十日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)審決定;當(dāng)事人對(duì)下級(jí)政府和監(jiān)察局、同級(jí)政府各部門(mén)及本局派駐機(jī)構(gòu)復(fù)查、復(fù)審決定不服的，在收到復(fù)查復(fù)審決定之日起三十日內(nèi)向本局申請(qǐng)復(fù)核，本局自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出復(fù)核決定;特殊原因經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，辦理期限可延長(zhǎng)六十日。逾期申訴的，原則上不予受理，由信訪(fǎng)室按規(guī)定處理。

(二)受理對(duì)行政處分不服的申訴案件，應(yīng)由審理室報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按照申訴案件審理的規(guī)定程序辦理。

第七十條提出不服行政處分的申訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)申訴應(yīng)當(dāng)由受到行政處分的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員提起，受處分人喪失行為能力或者死亡的，由其近親屬代為提起。

(二)有明確作出行政處分決定的機(jī)關(guān)。

(三)有具體的申訴請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。

(四)屬于受理申訴案件的對(duì)象。

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第七十一條申訴人提交申訴書(shū)，要附原行政處分決定書(shū)和復(fù)查、復(fù)審決定書(shū)復(fù)制件。申訴書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

(一)申訴人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。

(二)作出行政處分決定或者復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審決定的機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

(三)申訴的請(qǐng)求和理由、日期。

第七十二條審理室復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審或者復(fù)核申訴案件，必須調(diào)閱原案的全部材料，進(jìn)行全面審查，不受申訴內(nèi)容的限制。根據(jù)需要，采用下列形式復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審或者復(fù)核申訴案件：

(一)對(duì)案件材料進(jìn)行書(shū)面審查。

(二)直接調(diào)查核實(shí)。

(三)與原辦案部門(mén)共同調(diào)查核實(shí)。

第七十三條按程序復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審和復(fù)核終結(jié)的案件，當(dāng)事人仍堅(jiān)持申訴的，不再作為申訴案件受理，由信訪(fǎng)室按規(guī)定處理;認(rèn)為確實(shí)需要按監(jiān)督程序受理的申訴案件，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或監(jiān)察局局長(zhǎng)同意后才能受理，其申訴期限和辦理期限與復(fù)核申訴案件相同。在辦理申訴案件中，申訴人請(qǐng)求撤回申訴的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后撤案。申訴人撤訴后，在規(guī)定期限內(nèi)，再提出申訴的，可繼續(xù)受理。逾期申訴的，由信訪(fǎng)室按規(guī)定處理。

第七十四條作出原行政處分決定的政府各部門(mén)不服監(jiān)察局的復(fù)查決定，不能進(jìn)入申請(qǐng)復(fù)核的法定程序。

第七十五條經(jīng)過(guò)復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核，認(rèn)為事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法的，審理室提出處理意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，由局長(zhǎng)簽發(fā)，下達(dá)維持原結(jié)論處理的決定。需要改變?cè)Y(jié)論或處理決定的，審理室提出處理建議呈分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，提請(qǐng)監(jiān)察局局長(zhǎng)辦公會(huì)議或同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議審定。

第十章備案案件的審理程序。

第七十六條備案案件的受理范圍：

(一)黨紀(jì)備案案件的受理范圍：對(duì)列入向市委報(bào)備案管理的正科級(jí)干部以及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)(含撤職)以上處分的，經(jīng)有關(guān)黨組織批準(zhǔn)，報(bào)市紀(jì)委同意備案后再下達(dá)處分決定。

(二)政紀(jì)備案案件的受理范圍：對(duì)市政府各部門(mén)任命的正科級(jí)工作人員，縣(市、區(qū))人大或其會(huì)選舉任命以及政府任命的正科級(jí)工作人員給予撤職(含撤職)以上處分的，由有關(guān)部門(mén)作出決定，報(bào)市監(jiān)察局同意備案后，再下達(dá)處分決定。

(三)不屬一、二款范圍的正科級(jí)干部的處分及副科級(jí)撤職(含撤職)以上處分的，經(jīng)有關(guān)黨組織或部門(mén)作出決定后，在一個(gè)月內(nèi)報(bào)市紀(jì)委或市監(jiān)察局備案。

第七十七條呈報(bào)備案的案件，應(yīng)具備下列材料：

(二)處分決定和所依據(jù)的事實(shí)材料。

(四)審理報(bào)告。

(五)受處分人員的檢查和對(duì)處分決定的意見(jiàn)及黨組織、有關(guān)單位檢查室對(duì)其意見(jiàn)作出的說(shuō)明。

(六)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批復(fù)。

以上材料共需報(bào)送一式五份。

第七十八條備案案件由審理室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)受理，并指定承辦人審閱，承辦人在15日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，經(jīng)審理室集體審議，形成正式備案審閱意見(jiàn)，呈審理室負(fù)責(zé)人審定后，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批，口頭或文字答復(fù)呈報(bào)單位。

第七十九條備案案件的監(jiān)督程序。

對(duì)下級(jí)黨委、紀(jì)委或政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)送的備案案件的處理有不同意見(jiàn)：(一)有權(quán)調(diào)卷審查;(二)有權(quán)對(duì)審查結(jié)論和處理決定按程序作出改變;(三)責(zé)成下級(jí)黨委、紀(jì)委或政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)重新審查。如果所要改變的下級(jí)紀(jì)委或監(jiān)察機(jī)關(guān)決定是經(jīng)過(guò)其同級(jí)黨委或政府批準(zhǔn)的，應(yīng)盡量經(jīng)過(guò)協(xié)商取得一致意見(jiàn)，由這一級(jí)黨委或政府改變;如果不能取得一致意見(jiàn)，應(yīng)將雙方意見(jiàn)一并報(bào)同級(jí)黨委或政府決定。

第八十條監(jiān)督程序的辦理方法。

對(duì)改變下級(jí)黨委、紀(jì)委或政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)決定的，由審理室將集體審議的備案審理報(bào)告，連同備案有關(guān)材料呈報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委書(shū)記辦公會(huì)議研究，提交本級(jí)紀(jì)委會(huì)議或局長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定，需報(bào)同級(jí)黨委或政府批準(zhǔn)或決定的，審理室負(fù)責(zé)代擬并辦理呈報(bào)請(qǐng)示，依據(jù)其會(huì)議研究決定，由審理室代擬決定稿，呈分管領(lǐng)導(dǎo)或局長(zhǎng)簽發(fā)。

第八十一條歸檔。

對(duì)下級(jí)紀(jì)委或監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)來(lái)的備案案件，審理室如同意下級(jí)黨委、紀(jì)委或政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，經(jīng)審理室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后歸檔。

第十一章征求意見(jiàn)案件的審理程序。

第八十二條受理征求意見(jiàn)案件包括：

(一)報(bào)市委、市政府、市紀(jì)委和市監(jiān)察局批準(zhǔn)的案件，在正式報(bào)批前，各縣(市、區(qū))黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，市直機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委對(duì)案件的錯(cuò)誤事實(shí)和性質(zhì)的認(rèn)定確實(shí)把握不準(zhǔn)，需要征求市紀(jì)委審理室意見(jiàn)的。

(二)由各縣(市、區(qū))黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，市直機(jī)關(guān)工委、紀(jì)工委批準(zhǔn)的重要或復(fù)雜的案件，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)案件的錯(cuò)誤事實(shí)和性質(zhì)的認(rèn)定及對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)處分確實(shí)把握不準(zhǔn)，需要征求市紀(jì)委審理室意見(jiàn)的。

(三)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的案件，一般不受理。但特別重要、復(fù)雜和社會(huì)影響很大的案件，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)對(duì)案件的錯(cuò)誤事實(shí)和性質(zhì)的認(rèn)定及對(duì)黨紀(jì)、政紀(jì)處分確實(shí)把握不準(zhǔn)，報(bào)縣(市、區(qū))黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)的，縣(市、區(qū))黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也把握不準(zhǔn)，要求進(jìn)一步征求市紀(jì)委審理室意見(jiàn)的。

(四)市紀(jì)委、監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他征求意見(jiàn)的案件。

第八十三條征求意見(jiàn)單位應(yīng)報(bào)送下列材料：

(一)征求意見(jiàn)的函或請(qǐng)示。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或黨委、政府的審查意見(jiàn)。

(四)錯(cuò)誤事實(shí)見(jiàn)面材料及有關(guān)組織的說(shuō)明。

案件材料不齊全，有關(guān)部門(mén)應(yīng)補(bǔ)報(bào)材料。案件材料補(bǔ)齊后，市紀(jì)委審理室再審理。

第八十四條征求意見(jiàn)案件由審理室負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)受理。

第八十五條指定承辦人審閱，形成審閱意見(jiàn)或?qū)忛喦闆r報(bào)告。

第八十六條對(duì)于疑難案件，經(jīng)審理室討論，形成集體意見(jiàn)。

第八十七條答復(fù)意見(jiàn)的辦理辦法。

對(duì)于征求意見(jiàn)的案件，審理室應(yīng)將審閱意見(jiàn)或?qū)徖韴?bào)告連同調(diào)查報(bào)告、事實(shí)材料以及受處分人員對(duì)事實(shí)材料的意見(jiàn)，檢查室對(duì)其意見(jiàn)的說(shuō)明一同報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定。其中，以審理室名義答復(fù)的，由審理室負(fù)責(zé)人簽批答復(fù)意見(jiàn);以市紀(jì)委名義答復(fù)的，呈分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā);以市監(jiān)察局名義答復(fù)的，呈局長(zhǎng)簽發(fā)。

下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向上級(jí)案件審理部門(mén)征求過(guò)意見(jiàn)的案件，如果要改變上級(jí)案件審理部門(mén)提出的定性處理意見(jiàn)，作出正式處理前，必須向上級(jí)案件審理部門(mén)通報(bào)，并作出變更的說(shuō)明。

第八十八條歸檔。

征求意見(jiàn)案件回復(fù)后，應(yīng)將呈報(bào)的請(qǐng)示材料和答復(fù)意見(jiàn)歸檔。

第十二章提前介入案件審理程序。

第八十九條提前介入案件范圍：

本級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察局檢查室調(diào)查的個(gè)別重要復(fù)雜，有重大影響或需要盡快處理以及需移送司法機(jī)關(guān)的案件。

第九十條提前介入案件審理應(yīng)具備的條件和辦理辦法：

檢查室對(duì)案件的調(diào)查取證工作基本結(jié)束，已形成調(diào)查報(bào)告初稿，由檢查室提出意見(jiàn)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，呈審理室的分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。審理人員應(yīng)迅速提前介入審閱材料、交換意見(jiàn)。審理人員在提前介入中的意見(jiàn)，不能作為審理室的最終意見(jiàn)，待案件正式移送審理后，按審理程序辦理。

第十三章處分執(zhí)行程序。

第九十一條處分(復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核)決定，在一個(gè)月內(nèi)，向其所在黨組織中的全體黨員或單位宣布，也可委托有關(guān)黨組織或行政機(jī)關(guān)(部門(mén))、下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)宣布執(zhí)行。被處分人員(或家屬)收到處分決定后，應(yīng)在送達(dá)回證(單)上簽字，同時(shí)處分決定應(yīng)抄送被處分人員的所在單位或主管部門(mén)、組織或人事部門(mén)。

第九十二條對(duì)上級(jí)黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所作出的處分批復(fù)決定，下級(jí)黨委或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)下達(dá)處分決定，按程序送達(dá)和宣布。

第九十三條紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理室，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)收回有關(guān)單位填寫(xiě)的《處分決定執(zhí)行情況報(bào)告表》、《送達(dá)回證》、紀(jì)檢監(jiān)察建議執(zhí)行情況材料以及組織、人事(勞動(dòng))部門(mén)抄送的降工資、職務(wù)變更或重新確定職級(jí)和年度考核材料，并組成處分執(zhí)行卷作為副卷存入案件檔案。

第九十四條對(duì)處分決定、監(jiān)察建議等紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有結(jié)論的違法違紀(jì)財(cái)物由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承辦檢查室按有關(guān)規(guī)定予以收繳和處理、責(zé)令退賠或?qū)Ψ墙?jīng)濟(jì)利益予以取消、糾正等;結(jié)論沒(méi)有認(rèn)定違法違紀(jì)的財(cái)物，應(yīng)退還本人。

第九十五條處分(批復(fù)、復(fù)查、復(fù)議、復(fù)審、復(fù)核)決定、監(jiān)察建議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審理室監(jiān)督執(zhí)行。

第十四章責(zé)任追究。

第九十六條對(duì)未按本辦法規(guī)定程序辦理，情節(jié)輕微的，進(jìn)行批評(píng)教育;情節(jié)較重的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和承辦人的責(zé)任。

第九十七條對(duì)故意拖延、妨礙、阻撓、拒絕按程序辦理的，并造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。

第十五章其他規(guī)定。

第九十八條本辦法所規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，如果遇到不可抗拒的因素和報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)審批時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。

第九十九條本辦法中的分管領(lǐng)導(dǎo)是指分管的副局長(zhǎng)、、副書(shū)記。

第一百條本辦法適用于市、縣(市、區(qū))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，市、縣(市、區(qū))直單位、廠(chǎng)礦企事業(yè)單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參照?qǐng)?zhí)行。

第一百零一條本辦法下達(dá)后，上級(jí)另有規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第一百零二條本辦法由中共上饒市紀(jì)律檢查委員會(huì)、上饒市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第一百零三條本辦法自發(fā)布之日起施行。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇四

11月2日，市環(huán)保局龍湖分局接到12319城管服務(wù)熱線(xiàn)轉(zhuǎn)來(lái)的投訴件，群眾投訴金海灣酒店南側(cè)、南國(guó)商城后面的“尚格酒吧”重新開(kāi)業(yè)，每晚營(yíng)業(yè)至次日凌晨三、四點(diǎn)，噪聲嚴(yán)重影響周邊居民休息。接報(bào)后，我局高度重視，局領(lǐng)導(dǎo)班子立即落實(shí)專(zhuān)人研究案情、積極部署調(diào)查事項(xiàng)，并于11月3日開(kāi)始一系列調(diào)查處理工作?，F(xiàn)將該信訪(fǎng)案階段性調(diào)查處理情況匯報(bào)如下：

（一）企業(yè)基礎(chǔ)信息。

老尚格酒吧舊址正在裝修，尚未啟用，新址與舊址北部相鄰，為鋼筋混凝土+鋼屋架結(jié)構(gòu)，總面積1320m2，所在建筑地上2層，建筑高度6.4米，東側(cè)原龍湖樂(lè)園露天舞臺(tái)位置搭建的歌舞娛樂(lè)大廳為鋼屋架結(jié)構(gòu)，其北側(cè)外墻為落地玻璃幕墻。

新址具備以汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司名義申報(bào)并獲批準(zhǔn)的臨時(shí)規(guī)劃許可，并已向工商行政管理部門(mén)申辦注冊(cè)登記（預(yù)核準(zhǔn)登記的企業(yè)名稱(chēng)為：xx市xx區(qū)尚格酒吧），目前已通過(guò)消防部門(mén)的消防驗(yàn)收。

（二）企業(yè)環(huán)保審批情況。

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司于1987年向市環(huán)保局整體報(bào)建龍湖樂(lè)園項(xiàng)目（編號(hào)：（1987）汕環(huán)建字第10號(hào)），之后園內(nèi)多個(gè)新、擴(kuò)、改項(xiàng)目均以該司名義辦理環(huán)保報(bào)批手續(xù)，包括1999年“汕特龍湖樂(lè)園凱旋門(mén)演歌臺(tái)”歌舞廳及卡拉ok項(xiàng)目與20xx年項(xiàng)目名稱(chēng)變更的申辦；然而，事實(shí)上龍湖樂(lè)園東側(cè)酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目（包括尚格、星光大道、凱旋門(mén)等三家）是由xx市國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園承租再轉(zhuǎn)包或參與經(jīng)營(yíng)的，我局執(zhí)法人員日前走訪(fǎng)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)龍湖樂(lè)園發(fā)展有限公司，其項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人介紹并證實(shí)了這一情況。經(jīng)查，新尚格酒吧地塊也是國(guó)暉商務(wù)有限公司統(tǒng)一向龍湖樂(lè)園追加租賃的，不同的是，項(xiàng)目的建設(shè)及各類(lèi)報(bào)批手續(xù)均由尚格酒吧獨(dú)立承擔(dān)，截止事發(fā)為止，新尚格酒吧未按規(guī)定報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件便擅自開(kāi)工建設(shè)、需配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成便擅自投入營(yíng)業(yè)。

（三）實(shí)施環(huán)境監(jiān)管情況。

我局第一次對(duì)尚格酒吧實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，便對(duì)其環(huán)保報(bào)建情況與“三同時(shí)”制度履行情況進(jìn)行了調(diào)查取證，對(duì)其正常營(yíng)業(yè)狀態(tài)下噪聲排放狀況進(jìn)行了突擊核查和監(jiān)測(cè)，并當(dāng)場(chǎng)制作了現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。后來(lái)，我執(zhí)法人員還請(qǐng)酒吧負(fù)責(zé)人到我局接受進(jìn)一步協(xié)助調(diào)查，進(jìn)一步確認(rèn)該酒吧娛樂(lè)項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)及噪聲污染擾民事實(shí)，并向其發(fā)出了《環(huán)境違法行為改正通知書(shū)》和《關(guān)于限期補(bǔ)辦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)的通知》，以法定的行政程序責(zé)令其限期補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)批手續(xù)、按規(guī)定履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)、積極對(duì)噪聲超標(biāo)排放行為進(jìn)行整改、采取有效措施消除污染擾民現(xiàn)象。

（一）嚴(yán)重?cái)_民階段。

11月1日開(kāi)始，尚格酒吧便在其西側(cè)正門(mén)外搭建了200m2用于開(kāi)業(yè)慶典的臨時(shí)舞臺(tái)，期間構(gòu)筑物場(chǎng)內(nèi)開(kāi)始試業(yè)，場(chǎng)外臨時(shí)舞臺(tái)則調(diào)試音響，高強(qiáng)音響對(duì)周?chē)h(huán)境造成嚴(yán)重影響。11月2日，我局接獲第一宗擾民投訴，立即協(xié)調(diào)有關(guān)各方找到新尚格酒吧的負(fù)責(zé)人，第一時(shí)間口頭責(zé)令其采取有效措施消除噪聲擾民現(xiàn)象，但實(shí)際效果并不理想；之后，群眾和有關(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)的擾民投訴陸續(xù)增加，事態(tài)不斷升級(jí)，我局遂于3日進(jìn)行專(zhuān)案研究，確立了“耐心細(xì)致傾聽(tīng)群眾呼聲、了解群眾疾苦，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑肼暵暭?jí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)衡量被訴企業(yè)噪聲污染狀況，以最快的響應(yīng)降低噪聲污染強(qiáng)度，以最有效的.方式消除噪聲擾民現(xiàn)象”的工作方針，并責(zé)成由分管副局長(zhǎng)羅宏忠?guī)ш?duì)、由綜合整治股和監(jiān)測(cè)站人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍開(kāi)展深入細(xì)致調(diào)查處理工作。

（二）調(diào)查摸底與教育引導(dǎo)階段。

我局執(zhí)法人員11月4日夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，確認(rèn)尚格酒吧的場(chǎng)外露天臨時(shí)舞臺(tái)是主要的擾民污染源之一，便當(dāng)場(chǎng)責(zé)令該酒吧必須全過(guò)程控制音響音量，盡量縮短開(kāi)業(yè)慶典時(shí)間，慶典結(jié)束立即拆除臨時(shí)舞臺(tái)及清理現(xiàn)場(chǎng)音響設(shè)備。

此外，該酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳營(yíng)業(yè)時(shí)，超重低音音響產(chǎn)生的噪聲影響十分強(qiáng)烈。我執(zhí)法人員在該酒吧北側(cè)邊界測(cè)點(diǎn)測(cè)得其夜間場(chǎng)界噪聲值為69分貝，超過(guò)《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（gb22337-20xx）19分貝，屬?lài)?yán)重超標(biāo)情形；同時(shí)，還在金海灣大酒店南側(cè)露天停車(chē)場(chǎng)南圍墻內(nèi)及酒店附樓301房房間內(nèi)也布點(diǎn)進(jìn)行參照性監(jiān)測(cè)，測(cè)定結(jié)果顯示尚格酒吧低音音響對(duì)周邊的影響頗大。我執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)責(zé)令經(jīng)營(yíng)者立即降低音響音量，采取一切可行的噪聲防治措施，進(jìn)一步落實(shí)隔音降噪整改，并在整改過(guò)渡期間，無(wú)條件地控制音響音量，避免噪聲持續(xù)污染擾民。

5日晚上，開(kāi)業(yè)慶典如期舉行，酒吧方也如約履行降低音量和事后清除場(chǎng)外音響設(shè)備義務(wù)，未再持續(xù)產(chǎn)生噪聲影響。不過(guò)，酒吧場(chǎng)內(nèi)歌舞廳超重低音音響擾民的現(xiàn)象則未明顯改觀，7日，我局又接到多宗噪聲擾民舉報(bào)和投訴。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇五

公司領(lǐng)導(dǎo)：

我司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工黃某盜竊一案，經(jīng)北海港公安局霞山港區(qū)派出所查證，已調(diào)查終結(jié)，相關(guān)調(diào)查處理資料已轉(zhuǎn)交我司紀(jì)委，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

黃某，男，漢族，初中文化，入港參加工作，現(xiàn)為北海港第一分公司后勤服務(wù)中心環(huán)保隊(duì)員工。

北海港公安局霞山港區(qū)派出所值班民警接到第一分公司調(diào)度室陳軒電話(huà)，稱(chēng)在405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)處抓獲一名盜竊門(mén)機(jī)電纜嫌疑人，要求出警處置。接警后民警鄭華、吳祥生立即趕到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)34號(hào)門(mén)機(jī)電纜已被拆離電源箱，綁住電纜的“地?！崩K索被剪斷，電纜被拖拉在地上，404泊位和405泊位之間的鐵路土擋處發(fā)現(xiàn)兩把剪刀和一把割紙刀。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)門(mén)機(jī)大隊(duì)員工反映，他們8日晚23時(shí)30分剛開(kāi)完交接班會(huì)，在候工室候工，23時(shí)50分，34號(hào)門(mén)機(jī)報(bào)警器傳來(lái)斷電報(bào)警，值班隊(duì)長(zhǎng)立即組織員工分兩路向34號(hào)門(mén)機(jī)包抄，在門(mén)機(jī)下抓獲盜竊嫌疑人黃某，黃對(duì)盜竊門(mén)機(jī)電纜供認(rèn)不諱。

經(jīng)查證詢(xún)問(wèn)，黃某供認(rèn)他于4月8日白班下班后駕駛摩托車(chē)竄入t5場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)堆場(chǎng)的硅錳袋有開(kāi)口，于是解下安全帽盜竊了約5公斤硅錳放入摩托車(chē)尾箱，然后又用膠袋盜竊約15公斤硅錳準(zhǔn)備裝入摩托車(chē)時(shí)，被保稅倉(cāng)裝卸隊(duì)帶班梁其貴發(fā)現(xiàn)，黃扔下硅錳棄車(chē)逃跑。回到家后又換上橙色工作服，21時(shí)許從家里帶著作案工具竄到405泊位34號(hào)門(mén)機(jī)盜竊電纜，被門(mén)機(jī)大隊(duì)員工抓獲。

綜上所述，黃某盜竊港口物資、破壞港口設(shè)施的.行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，霞山港區(qū)派出所已根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定給予黃某行政拘留十五日并罰款壹仟元的行政處罰。由于黃某案件性質(zhì)十分惡劣，理應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，根據(jù)集團(tuán)和我司的有關(guān)規(guī)定，建議給予黃某行政開(kāi)除留用察看一年的處分。

##公司紀(jì)委。

附：1、黃某的詢(xún)問(wèn)筆錄、證人證言。

2、關(guān)于黃某盜竊案件的綜合材料。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇六

近年來(lái)，由于科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地檢察機(jī)關(guān)在自偵案件中廣泛使用同步錄音錄像，這在刑事訴訟中起到了良好的效果。不過(guò)，它的使用也引起了相應(yīng)的問(wèn)題：同步錄音錄像的法律依據(jù)是什么？它所產(chǎn)生的證據(jù)的法律性質(zhì)是什么？筆者試就上述等問(wèn)題略述己見(jiàn)。

我國(guó)刑事訴訟法并未對(duì)同步錄音。

錄像有明確的規(guī)定，僅僅在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》中的第一百四十四條規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人，可以同時(shí)采用錄音、錄像的記錄方式；第一百八十三條規(guī)定了搜查的時(shí)候，在必要情況下，必要的時(shí)候，可以錄像。這些規(guī)定是具有與法律同等效力的，應(yīng)該是視為同步錄音錄像的直接法律依據(jù)。

從我國(guó)刑事訴訟法來(lái)看，第42條第2款規(guī)定了物證、書(shū)證、證人證言、被害人陳訴、犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)、檢查筆錄、視聽(tīng)資料等七種證據(jù)；相對(duì)應(yīng)的也規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、勘驗(yàn)、檢查、搜查、扣押物證、書(shū)證、鑒定、通緝等七種偵查行為，上述七種偵查行為除通緝外，都是刑事證據(jù)產(chǎn)生的直接形式，可見(jiàn)立法者為了保證刑事證據(jù)本身的客觀性、合法性，專(zhuān)門(mén)就收集證據(jù)的偵查行為作出了特別的約束。但由于視聽(tīng)資料作為刑事證據(jù)中的一種，是新生事物，刑事訴訟法還沒(méi)有對(duì)其收集程序加以規(guī)范。但是沒(méi)有對(duì)其規(guī)范并不意味著它不需要規(guī)范，在司法實(shí)踐中，它恰恰因?yàn)槿鄙僖?guī)范性收集程序，導(dǎo)致偵查機(jī)關(guān)各行其是，公訴和審判部門(mén)各有標(biāo)準(zhǔn)，從而形成事實(shí)上的司法不統(tǒng)一。

在英國(guó)，《1984年警察與刑事證據(jù)法》將警察偵查行為劃分為五類(lèi)，把在警察局訊問(wèn)犯罪嫌疑人時(shí)的錄音直接規(guī)定為偵查行為。雖然我國(guó)法律并沒(méi)有明文規(guī)定為偵查行為，但在司法實(shí)踐上，還是從立法意圖來(lái)看，同步錄用錄像都屬于一種偵查行為，是具有法律意義的。

由此可以得出，檢察機(jī)關(guān)采取同步錄音錄像是一種訴訟行為，是一種偵查行為，是為證實(shí)案件事實(shí)，以記錄訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、勘驗(yàn)、檢查、扣押、搜查過(guò)程為手段的偵查行為。當(dāng)然由于法律效力的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中亟需對(duì)它的取得方式加以總結(jié)、規(guī)范，并與審判部門(mén)達(dá)成一致，最終使依據(jù)該規(guī)范產(chǎn)生的視聽(tīng)資料在程序上具有合法的特性。

有人認(rèn)為同步錄音錄像在檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件中，只是起到配合證明供述或證言筆錄內(nèi)容的“三性”中的客觀性和合法性的作用，并不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來(lái)證明案件事實(shí)，其所證明并追求的是程序正義，因而它不具備視聽(tīng)資料的特點(diǎn)。但可將其視為言詞證據(jù)、物證、書(shū)證等其他類(lèi)證據(jù)的附屬資料，與其共同形成一證據(jù)種類(lèi)。

筆者對(duì)此不敢茍同，首先有必要區(qū)分同步錄音錄像與一般錄音錄像的不同，視聽(tīng)資料是在案件發(fā)生過(guò)程中形成的證明案件真實(shí)情況的資料，而且根據(jù)《刑事訴訟法》第四十二條的法律規(guī)定，可以明顯看出七種證據(jù)是并列關(guān)系，不是包含關(guān)系，視聽(tīng)資料是獨(dú)立于前六種證據(jù)的?，F(xiàn)在不少檢察機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人的供述和對(duì)證人作證時(shí)進(jìn)行錄音錄像，用以固定證據(jù)，雖然是以視聽(tīng)資料的形式出現(xiàn)的，但所形成的資料應(yīng)該屬于犯罪嫌疑人、被告人供述和辯解、證人證言證據(jù)一類(lèi)的，與書(shū)面筆錄是沒(méi)有什么區(qū)別的，只是表現(xiàn)形式不同而已。而同步錄音錄像是對(duì)過(guò)程進(jìn)行記錄，不僅僅專(zhuān)門(mén)針對(duì)證人或者犯罪嫌疑人，它還包括對(duì)當(dāng)時(shí)的環(huán)境、檢察人員行為等進(jìn)行全方位的、直觀的、不間斷的進(jìn)行記錄。因此不能簡(jiǎn)單地將同步錄音錄像形成的證據(jù)歸于《刑事訴訟法》第四十二條所規(guī)定的前六種證據(jù)。

其次，誠(chéng)然同步錄音錄像主要是追求程序公正，一般所形成的資料和供述或證言等書(shū)面證據(jù)一起形成完整的證據(jù)，但并不能就此認(rèn)為不能單獨(dú)作為一項(xiàng)證據(jù)來(lái)證明案件事實(shí)，它同樣能間接地證明案件的主要事實(shí)或部分事實(shí)，具備視聽(tīng)資料的特點(diǎn)，可以單獨(dú)作為一類(lèi)證據(jù)當(dāng)庭質(zhì)證。

從現(xiàn)行的法律來(lái)看，在《最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)檢察機(jī)關(guān)貫徹刑訴法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的通知》中對(duì)視聽(tīng)資料進(jìn)行了解釋并規(guī)定了在偵查過(guò)程中可以由檢察人員或檢察機(jī)關(guān)指派有關(guān)人員制作，與案件事實(shí)或者犯罪嫌疑人有關(guān)的錄音、錄像、照片、膠片、聲卡、視盤(pán)、電子計(jì)算機(jī)內(nèi)存信息資料等就是視聽(tīng)資料。

因此我們可以得出結(jié)論：同步錄音錄像所形成的資料是視聽(tīng)資料的一種，屬刑事訴訟法規(guī)定的證據(jù)種類(lèi)之一。

（一）制定錄音錄像的操作規(guī)則。

我國(guó)刑事訴訟法在《偵查》一章中規(guī)定了訊問(wèn)犯罪嫌疑人、詢(xún)問(wèn)證人、詢(xún)問(wèn)被害人、勘驗(yàn)、檢查、扣押書(shū)證、物證、鑒定的程序，涉及由多少名什么人進(jìn)行收集、收集前表明身份、如何作記錄、記錄完畢由誰(shuí)在筆錄上簽名、被收集人對(duì)收集的證據(jù)有異議的如何處理等細(xì)節(jié)問(wèn)題，為收集除視聽(tīng)資料以外的六種證據(jù)提供了操作的程序規(guī)則，但對(duì)于視聽(tīng)資料的收集程序、內(nèi)容要求未作規(guī)定。

另一盤(pán)則供以后在訴訟中使用。如果后來(lái)在法庭審理時(shí)，當(dāng)事人對(duì)警察提供的錄音帶所記錄的內(nèi)容提出異議，則由法官主持，將封存的那一盤(pán)錄音磁帶調(diào)出，當(dāng)眾拆封播放，同警察提供的錄音磁帶進(jìn)行核對(duì)。近來(lái)，英國(guó)警察機(jī)關(guān)根據(jù)《錄音實(shí)施法修正案》的規(guī)定，在進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，除了必須同時(shí)制作兩盤(pán)錄音帶外，有條件的還要同時(shí)制作兩盤(pán)錄像帶。據(jù)了解，從1999年開(kāi)始，所有的警察機(jī)關(guān)在進(jìn)行訊問(wèn)時(shí)，必須同時(shí)錄音、錄像（兩盤(pán)錄音帶同時(shí)錄制，兩盤(pán)錄像帶也必須由同一個(gè)錄像機(jī)同時(shí)錄制，而不允許拷貝）。英國(guó)的這種制度和作法，保證了警察調(diào)查取證的合法性和證詞的可靠性。

（二）非法證據(jù)的排除問(wèn)題。

采用了同步錄音錄像以后，不僅僅針對(duì)犯罪嫌疑人或者證人，而且檢察人員一舉一動(dòng)皆在視線(xiàn)之內(nèi)，哪些話(huà)是不違反法律的，哪些是違反法律的，都是我們所要考慮的問(wèn)題，這就不能不談到非法證據(jù)的排除問(wèn)題。

非法證據(jù)排除規(guī)則是西方國(guó)家審判制度的重要規(guī)則，非法證據(jù)排除規(guī)則包括兩個(gè)方面：非自愿的自白不能作為證據(jù)使用，必須予經(jīng)排除；通過(guò)不合法的搜查、訊問(wèn)和取證等偵查行為獲取的證據(jù)材料不能作為證據(jù)使用，必須予以排除。這項(xiàng)規(guī)定在我國(guó)的法律中沒(méi)有什么思想基礎(chǔ)和社會(huì)根基，但在我國(guó)的法律中或多或少地包涵了這項(xiàng)規(guī)則的精神。

1994年3月21日最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》第45條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證屬于采用刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為證據(jù)使用”。從而在立法層面上確立了非法言詞證據(jù)的排除法則。新的刑事訴訟法實(shí)施后，最高人民法院、最高人民檢察院又在各自發(fā)布的司法解釋中規(guī)定了這一非法言詞證據(jù)的排除規(guī)則。1998年6月29日最高人民法院《〈關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋〉第61條規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。凡經(jīng)查證確實(shí)屬于刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述，不能作為定案的'根據(jù)。”1998年12月16日最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第265條第一款規(guī)定：“嚴(yán)禁以非法的方法收集證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，不能作為指控犯罪的根據(jù)?！彼哉f(shuō)一旦發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人的口供，是以非法方法取得的，應(yīng)徹底否定其證據(jù)效力，則不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。

但是從司法實(shí)踐來(lái)看，以上規(guī)定脫離了實(shí)際情況，以“欺騙”為例，什么是欺騙，法律語(yǔ)焉不詳，而只是籠統(tǒng)地把所有“欺騙行為”歸于非法方法，這顯然是違背了偵查活動(dòng)規(guī)律的。在自偵案件中，檢察人員往往會(huì)采取一定的審訊或詢(xún)問(wèn)策略，其中必不可少地會(huì)用到“欺騙”或者“哄騙”手段，這是偵查規(guī)律的必然要求。美國(guó)著名刑偵專(zhuān)家費(fèi)雷德·英博在論述“允許使用的審訊策略和技術(shù)”問(wèn)題時(shí)所言“審訊人員也應(yīng)該了解法律所允許的審訊策略和技術(shù)。這些策略和技術(shù)建立在以下事實(shí)基礎(chǔ)上：即絕大多數(shù)罪犯不情愿承認(rèn)其罪行，從而必須從心理角度促使他們認(rèn)罪，并且不可避免要通過(guò)使用包括哄騙因素在內(nèi)的審訊方法來(lái)實(shí)現(xiàn)?！泵绹?guó)著名法官理查德·波斯納曾經(jīng)指出：“法律并不絕對(duì)地防止以欺騙手段獲得口供。在審訊中，是允許耍一定的小詭計(jì)的。特別是夸大警察已經(jīng)獲得的、對(duì)嫌疑人不利的其他證據(jù)，讓嫌疑人覺(jué)得招供也沒(méi)有什么的預(yù)先的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)，這都是許可的。其主要理由是，這些獲得許可的小詭計(jì)都不大可能引出假的口供?！比欢勒瘴覈?guó)現(xiàn)在法律，則將以采取一切欺騙的方法取得的證人證言、被害人陳述、被告人供述均一概列入“不能作為定案根據(jù)”的“非法證據(jù)”的規(guī)定顯屬不妥，因?yàn)樗煜苏?dāng)?shù)膶徲嵅呗耘c通常足以導(dǎo)致被訊問(wèn)人作出非自愿性陳述的非法審訊方法之間的界限，從而違背了偵訊活動(dòng)的規(guī)律。

從這可以看出，此問(wèn)題得不到解決的話(huà)，偵查人員將會(huì)無(wú)所適從。國(guó)外對(duì)此一般是采取立法+判例”制度。如日本學(xué)者認(rèn)為：“一般來(lái)說(shuō)，排除法則（此處是指實(shí)物證據(jù)的排除）不是明文規(guī)定的，而是判例采用的原則。”并據(jù)此以判例的形式對(duì)司法實(shí)踐中相關(guān)“疑點(diǎn)證據(jù)”的可采性問(wèn)題加以引導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)范。中國(guó)不適用判例法，但應(yīng)該借鑒國(guó)外優(yōu)良的規(guī)定，建立起中國(guó)的非法證據(jù)排除制度。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇七

案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告，是指工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)立案調(diào)查的案件，認(rèn)為已經(jīng)查清違法事實(shí)，需要給予行政處罰，由辦案機(jī)構(gòu)寫(xiě)出全部案件情況和處理意見(jiàn)呈請(qǐng)有關(guān)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)機(jī)關(guān)的書(shū)面報(bào)告。因此報(bào)告必須規(guī)范、全面、準(zhǔn)確，讓案件承辦人以外的人看了，對(duì)該案便一清二楚。但現(xiàn)在實(shí)際辦案中，形成的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告往往沒(méi)有做到這一點(diǎn)。

目前的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是正文缺項(xiàng)嚴(yán)重。最易缺的有：調(diào)查經(jīng)過(guò)，調(diào)查的時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果；當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、違法行為造成的危害后果；對(duì)當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析；通過(guò)調(diào)查取得的證據(jù)，擬作出的具體處罰意見(jiàn)的計(jì)算方法等等。

二是過(guò)于簡(jiǎn)化。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)當(dāng)事人的違法事實(shí)過(guò)于簡(jiǎn)單，不能反映當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程；二是不能反映查辦個(gè)案的全貌。如在查辦無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件時(shí)，就只“現(xiàn)查明，某某在××（地方）從事××經(jīng)營(yíng)，未在工商部門(mén)登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，其行為違反了……”這么三言?xún)烧Z(yǔ)，承辦單位負(fù)責(zé)人、核審人員、審批局長(zhǎng)看了，不能對(duì)案情、調(diào)查經(jīng)過(guò)、違法事實(shí)一目了然。

三是正文結(jié)構(gòu)過(guò)于拘泥?，F(xiàn)在多數(shù)案件承辦人員，在撰寫(xiě)案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告時(shí)采用的是三段式寫(xiě)法，第一段落交待案件來(lái)源和立案情況，第二段落交待當(dāng)事人基本情況，剩余的內(nèi)容全部裝入第三段落，千篇一律。事實(shí)上這并不符合為文要求和規(guī)范，我們完全可以根據(jù)需要分層次、分段落進(jìn)行敘述，尤其是當(dāng)事人的違法事實(shí)，實(shí)施違法行為的具體過(guò)程。

案件的由來(lái)和調(diào)查經(jīng)過(guò)。應(yīng)以說(shuō)明的表達(dá)方式概括地交代由來(lái)，包括發(fā)案經(jīng)過(guò)，立案時(shí)間和批準(zhǔn)立案的機(jī)關(guān)；調(diào)查經(jīng)過(guò)，包括承辦人員的組成，調(diào)查時(shí)間、范圍、方法、步驟和主要問(wèn)題及結(jié)果等。不論是合法的還是非法的，都應(yīng)如實(shí)全部寫(xiě)上。

當(dāng)事人的基本情況。當(dāng)事人是單位的，寫(xiě)單位全稱(chēng)、地址、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地、注冊(cè)資金等有關(guān)情況。當(dāng)事人是個(gè)人的，應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、文化程度、政治面貌、工作單位、職務(wù)或職業(yè)、住址等。

違法事實(shí)。寫(xiě)明已查清的違法事實(shí)和證據(jù)。主要寫(xiě)清當(dāng)事人實(shí)施違法行為的具體過(guò)程，包括作案時(shí)間、地點(diǎn)、動(dòng)機(jī)、目的、經(jīng)過(guò)、手段、情節(jié)、非法經(jīng)營(yíng)額、非法所得、違法行為造成的危害后果以及圍繞這些取得的.關(guān)聯(lián)證據(jù)。

案件性質(zhì)。通過(guò)對(duì)當(dāng)事人所實(shí)施的違法事實(shí)和證據(jù)的綜合分析，指出當(dāng)事人的違法行為違反了某個(gè)具體法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，確定其違法性質(zhì)。注意不能一律用“當(dāng)事人的行為違反了……”，根據(jù)法律法規(guī)條款規(guī)定的方式不同，有時(shí)應(yīng)用“當(dāng)事人的行為屬于……”，如列舉式規(guī)定。

處罰依據(jù)、處罰建議。處罰依據(jù)，是指進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)。它是在案件性質(zhì)認(rèn)定后，或者是在先引案件定性依據(jù)的法律、法規(guī)條款后引用罰責(zé)條款，即依據(jù)什么法規(guī)，具體條、款、項(xiàng)進(jìn)行何種處罰。處罰建議，是根據(jù)查明的違法事實(shí)、性質(zhì)、法律規(guī)定，結(jié)合考慮當(dāng)事人違法行為危害社會(huì)的輕重程度、主觀認(rèn)識(shí)和態(tài)度，即從重、從輕理由，擬作出的具體處罰意見(jiàn)，逐項(xiàng)說(shuō)明，并說(shuō)明計(jì)算方法等。如有意見(jiàn)分歧，也應(yīng)敘述，以供領(lǐng)導(dǎo)審批案件時(shí)參考。

當(dāng)然，根據(jù)案情不同和案件性質(zhì)的不同，可以適當(dāng)增減其中一部分內(nèi)容。如有的案件必須闡明當(dāng)事人有主觀故意，有的則不需要；有的要載明當(dāng)事人是否有“前科”；有的要載明工商行政管理機(jī)關(guān)是否曾經(jīng)要求當(dāng)事人“限期辦理”等。

現(xiàn)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告的首、尾部一般沒(méi)什么問(wèn)題，故不贅述。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇八

桐廬法院離婚案件在民商事結(jié)案中的占比：2008年11.43%;2009年9.56%;2010年9.34%;2011年6.52%;2012年9.84%;2013年10.11%。除2008年比例較高，2011年比例略低外，近六年來(lái)案件數(shù)量基本持平。我們以每個(gè)年度100件案件隨機(jī)抽取了我院六年間的600件離婚案件進(jìn)行閱卷，掌握了相關(guān)情況。

1.訴訟主體。原告的男女比率2008-2013年分別為（82：18）、（68：32）、（75：25）、（78：22）、（71：29），（83：17），女性起訴的人數(shù)基本為男性的二至四倍。

2.年齡分布。40年代、50年代、60年代、70年代、80年代的五個(gè)年齡段的案件數(shù)分別為7起、34起、164起、277起、118起，離婚相對(duì)集中的年齡段為30歲至45歲。

3.起訴理由。家庭瑣事274起、家庭暴力75起、不負(fù)家庭責(zé)任57起、57起、離家分居54起、第三者插足48起、閃婚16起、犯罪13起、拆遷利益6起。起訴的主要理由集中在因家庭瑣事?tīng)?zhēng)吵，性格不合導(dǎo)致雙方失和，感情破裂等。

4.斷案方式。法院調(diào)解離婚184件、撤訴167件、判決駁回訴訟請(qǐng)求163件、判決離婚66件、調(diào)解和好20件。主要結(jié)案方式為調(diào)解離婚、撤訴與判決駁回訴訟請(qǐng)求。

二、離婚案件特點(diǎn)分析及問(wèn)題探源。

（一）數(shù)據(jù)呈現(xiàn)的特點(diǎn)。

2.婚齡愈短的離婚比率愈高。2008-2013年抽樣的600件案件中，80年代出生的人起訴離婚的數(shù)量分別為11、16、17、17、28、29（起）。

3.30歲至40歲的中年人離婚率最高。70年代出生起訴離婚的277起，占比46.17%。

5.離婚理由趨于多元化。男性作為原告起訴離婚的原因主要集中在女方離家出走、第三者插足、拆遷利益等方面，但女性起訴離婚的理由卻呈現(xiàn)出復(fù)雜和多元化。

6.調(diào)解離婚與判決駁回的案件比例較高，調(diào)解和好的案件比例最低。前者占比57.83%，后者占比3.33%。

（二）問(wèn)題探源。

1.父母不良婚嫁觀導(dǎo)致兒女婚姻不幸福。據(jù)了解，我縣農(nóng)村地區(qū)基本上采取“父母之命，媒妁之言”的婚嫁方式。有些父母光看對(duì)方家境很少考慮對(duì)象的人品與修養(yǎng)，只讓兒女雙方見(jiàn)上一兩面就談婚論嫁，加之涉及到禮金等經(jīng)濟(jì)因素，多數(shù)在短時(shí)間內(nèi)就鬧離婚。這些不和諧因素勢(shì)必會(huì)帶來(lái)婚姻風(fēng)氣不正、離婚人群年輕化、法院調(diào)解率降低等一系列弊端。

2.年輕人的婚姻觀易受外界干擾。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，各類(lèi)物質(zhì)誘惑充斥著年輕人的生活，離婚已成為時(shí)尚。脆弱的包容心與忍耐力被打破后，往往說(shuō)離就離。

3.離婚案件中當(dāng)事人文化程度相對(duì)不高。文化知識(shí)的匱乏會(huì)導(dǎo)致其法律意識(shí)淡薄，從而走上悲劇的婚姻歷程。許多當(dāng)事人的合法權(quán)益受到侵害時(shí)只是感到迷惘與不知所措，并未尋求法律救濟(jì)。對(duì)法律的一知半解，既不利于民事審判工作的開(kāi)展也不利于當(dāng)事人之間矛盾的化解。

4.舉證難既不利于法官斷案，也不利于保護(hù)婦女和無(wú)過(guò)錯(cuò)方的`合法權(quán)益。在現(xiàn)實(shí)審判中，家庭暴力、與他人同居之類(lèi)的情形當(dāng)事人基本無(wú)法證明，只要分居時(shí)間未到法定條件，法官基本上只能以駁回訴請(qǐng)結(jié)案。認(rèn)定感情破裂已成為離婚案件的棘手問(wèn)題。

5.財(cái)產(chǎn)分割及子女撫養(yǎng)成為離婚案件中雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。對(duì)子女的撫養(yǎng)權(quán)，以當(dāng)事人協(xié)商為前提，若協(xié)商不成法院則從有利于子女的方面作出判決。另一方面，目前夫妻財(cái)產(chǎn)分割主要是涉及到不動(dòng)產(chǎn)，農(nóng)村房屋并非夫妻雙方共有而是家庭成員共同共有，該問(wèn)題法院一般不在離婚案件中作出處理，而是讓當(dāng)事人另案解決，但財(cái)產(chǎn)問(wèn)題處理不好，離婚事宜也隨之?dāng)R淺。

三、處理離婚案件的建議和對(duì)策。

（一）立法的角度――制定專(zhuān)門(mén)的家事審判程序。

制定專(zhuān)門(mén)的審判程序。當(dāng)前的法庭模式并不利于婚姻糾紛的解決。首先，法庭最重要的職能就是在當(dāng)事人不能自行解決爭(zhēng)議時(shí)，通過(guò)威懾力及強(qiáng)制性控制雙方激烈爭(zhēng)端，但是婚姻糾紛并非單純意義上的“控制”而是一種“治愈”。第二，法官在處理糾紛時(shí)，一般應(yīng)該嚴(yán)格的按照法律適用三段論的模式做出裁判，這種剛性解決方式并不適用于婚姻糾紛。第三，法官為了保持中立的形象，在法庭上的嚴(yán)肅感某種程度上會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)壓力。而現(xiàn)行的民事訴訟程序也不能很好地適應(yīng)婚姻家庭案件審理的現(xiàn)實(shí)需求，有必要針對(duì)婚姻家庭案件的特殊情況，設(shè)定專(zhuān)門(mén)的審判程序。

建立專(zhuān)門(mén)的婚姻法庭。各地法院可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗設(shè)計(jì)不同的樣式，盡可能形成融洽、易于和解的氛圍，給當(dāng)事人一種親切、溫馨的感覺(jué)。法官可以跟當(dāng)事人平等地坐在一起并非高高在上，讓當(dāng)事人到了法庭能夠感受到溫暖?；橐龇ㄍサ慕M成人員除了法官外需要調(diào)查員、社區(qū)工作人員和適當(dāng)比例女性的加入，以利于糾紛的解決。

引入處理婚姻糾紛調(diào)查制度。由社區(qū)工作者與法官組成調(diào)。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇九

調(diào)查報(bào)告標(biāo)題的格式一般為“關(guān)于（被調(diào)查人職務(wù)）×××（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告”。其中：

“被調(diào)查人職務(wù)”部分，可只寫(xiě)被調(diào)查人擔(dān)任的主要職務(wù)，如已退休或在調(diào)查期間已被免職的，可寫(xiě)明其原任主要職務(wù)；另根據(jù)實(shí)際情況，此部分也可不寫(xiě)。

“（嚴(yán)重）違紀(jì)（違法）”部分，單純違犯黨紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)”；既違犯黨紀(jì)又違反政紀(jì)，或單純違反政紀(jì)的案件，可表述為“違紀(jì)違法”；擬給予開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職處分，且涉嫌犯罪需移送司法機(jī)關(guān)的案件，可表述為“嚴(yán)重違紀(jì)違法”。

調(diào)查報(bào)告主要包括六部分內(nèi)容。

一、立案依據(jù)及調(diào)查工作的簡(jiǎn)要情況。調(diào)查報(bào)告首先要反映清楚案件來(lái)源及立案依據(jù)，即根據(jù)什么人或什么單位的舉報(bào)、移送（如中央巡視組移送）等途徑掌握和發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)問(wèn)題，按照哪一級(jí)組織決定或哪幾位領(lǐng)導(dǎo)批示，何時(shí)初步核實(shí)，何時(shí)立案審查，何時(shí)采取“兩規(guī)”措施，以及調(diào)查工作的大體經(jīng)過(guò)。其次要寫(xiě)清被調(diào)查人的基本情況，主要根據(jù)組織人事部門(mén)提供的被調(diào)查人的最新干部任免審批表起草，包括姓名、出生年月、職務(wù)、工作單位以及以前犯過(guò)什么錯(cuò)誤，受過(guò)何種處分，是否當(dāng)屆中央委員、候補(bǔ)委員或地方各級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員以及中央或地方各級(jí)紀(jì)委委員，是否當(dāng)屆人大代表、政協(xié)委員等，其中被依法終止人大代表資格或撤銷(xiāo)政協(xié)委員資格的也應(yīng)寫(xiě)明。

二、調(diào)查核實(shí)的問(wèn)題和主要案情。這是反映調(diào)查成果的關(guān)鍵部分，是調(diào)查報(bào)告的中心。要根據(jù)“事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿”的要求，全面、具體、詳細(xì)地反映案情的來(lái)龍去脈、發(fā)展過(guò)程、因果聯(lián)系以及被調(diào)查人的違紀(jì)責(zé)任，并突出主要違紀(jì)事實(shí)和違紀(jì)事實(shí)的主要情節(jié)。要圍繞違紀(jì)構(gòu)成要件展開(kāi)敘述，寫(xiě)明被調(diào)查人違紀(jì)的時(shí)間、地點(diǎn)、手段、后果以及是否有從輕、從重、減輕、加重處分的情節(jié)等，有些案件還要寫(xiě)明違紀(jì)的背景情況。

針對(duì)不同案件類(lèi)型，要采取不同的敘述方法。對(duì)于一人一錯(cuò)、多人一錯(cuò)和一人多錯(cuò)的案件，可按照被調(diào)查人違紀(jì)的先后順序來(lái)敘述。對(duì)于多人一錯(cuò)的案件，還要按照責(zé)任的輕重，把每一個(gè)責(zé)任人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、作用和應(yīng)負(fù)的責(zé)任敘述清楚。對(duì)于一人多錯(cuò)且違紀(jì)性質(zhì)不同的案件，可按照被調(diào)查人行為性質(zhì)的輕重程度來(lái)敘述，先寫(xiě)重錯(cuò)，后寫(xiě)輕錯(cuò)。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的性質(zhì)，應(yīng)作出準(zhǔn)確概括，提出定性結(jié)論，若有的案件性質(zhì)一時(shí)難以認(rèn)定或難以概括表述，則采取寫(xiě)實(shí)辦法，是什么問(wèn)題就寫(xiě)什么問(wèn)題。具體敘述中，可將違紀(jì)問(wèn)題分類(lèi)后列小標(biāo)題，將違紀(jì)事實(shí)與該事實(shí)的定性意見(jiàn)合為一部分，一事一議一定；對(duì)同一性質(zhì)的違紀(jì)問(wèn)題，應(yīng)按時(shí)間順序敘述。對(duì)多人多錯(cuò)的案件，可針對(duì)被調(diào)查人在違紀(jì)過(guò)程中的地位、行為、情節(jié)、所負(fù)責(zé)任等情況，將共同違紀(jì)的主要事實(shí)敘述清楚，其中注意分清各自責(zé)任；對(duì)被調(diào)查人除參與共同違紀(jì)外，還單獨(dú)實(shí)施其他違紀(jì)行為的，可在敘述其參與共同違紀(jì)事實(shí)后，再寫(xiě)單獨(dú)違紀(jì)事實(shí)。

此外，對(duì)上級(jí)要結(jié)果的案件，無(wú)論查實(shí)或查否，都要對(duì)涉及的問(wèn)題一一作出回答。對(duì)查實(shí)、查否和查清后構(gòu)不成違紀(jì)的問(wèn)題，要分別寫(xiě)明。

三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的其他問(wèn)題線(xiàn)索。應(yīng)逐項(xiàng)列出涉嫌違紀(jì)問(wèn)題清單，寫(xiě)明線(xiàn)索基本情況、是否查證、證據(jù)狀況等。如線(xiàn)索較多、情況復(fù)雜，也可形成單行報(bào)告，作為調(diào)查報(bào)告附件。

四、涉案款物情況。應(yīng)寫(xiě)明暫予扣留、封存、提請(qǐng)保全、先行登記保存的全部涉案款物數(shù)量、價(jià)值、保管等情況。如與司法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案的，可一并寫(xiě)明司法機(jī)關(guān)查封、扣押、凍結(jié)的與本案有關(guān)的涉案款物數(shù)量、價(jià)值等情況。

五、被調(diào)查人對(duì)錯(cuò)誤的態(tài)度。要寫(xiě)明被調(diào)查人的一貫表現(xiàn)和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度。被調(diào)查人的態(tài)度，是指其對(duì)自己所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)、看法及采取的行動(dòng)，是執(zhí)紀(jì)中需慎重考慮的重要量紀(jì)情節(jié)。被調(diào)查人有直接或指使他人對(duì)辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進(jìn)行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式打擊報(bào)復(fù)；直接或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷(xiāo)毀證據(jù)，或嫁禍于人；利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實(shí)反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證；直接或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對(duì)抗檢查或進(jìn)行反調(diào)查等妨礙組織審查行為的，應(yīng)重點(diǎn)寫(xiě)明。

六、處理建議。要依據(jù)違紀(jì)的事實(shí)、性質(zhì)和有關(guān)人員責(zé)任、態(tài)度，對(duì)照黨紀(jì)條規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，提出恰當(dāng)、明確、具體的處理意見(jiàn)，并寫(xiě)出相應(yīng)的根據(jù)。主要包括：（1）黨紀(jì)處分意見(jiàn)，應(yīng)寫(xiě)明處分種類(lèi)。如被調(diào)查人系黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)公務(wù)員，本應(yīng)給予、但未建議給予其撤職處分的，應(yīng)一并寫(xiě)明受處分后擬安排擔(dān)任的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次（退休待遇）。（2）其他處理意見(jiàn)，如需追究被調(diào)查人刑事責(zé)任或其他紀(jì)律責(zé)任以及需提出行政處罰建議的，需依法終止被調(diào)查人人大代表資格或撤銷(xiāo)其政協(xié)委員資格的，應(yīng)一并寫(xiě)明。（3）涉案款物處理意見(jiàn)，應(yīng)詳細(xì)寫(xiě)明建議對(duì)涉案款物作出收繳、責(zé)令退賠或發(fā)還等處理的意見(jiàn)。

另外，如系生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究案件，可按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十條的規(guī)定起草調(diào)查報(bào)告，主要包括：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（3）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施。

調(diào)查報(bào)告須由調(diào)查組全體成員簽名。但有的案件調(diào)查組人員較多，又下設(shè)綜合組、談話(huà)組和若干外查組等，相互之間分工明確，某一外查組客觀上可能并不掌握其他外查組負(fù)責(zé)調(diào)查的違紀(jì)問(wèn)題相關(guān)情況，在這種情況下，調(diào)查組全體成員參與討論調(diào)查報(bào)告既不可行、又沒(méi)有必要，故一般可由調(diào)查組組長(zhǎng)召集各組組長(zhǎng)集體討論，并在調(diào)查報(bào)告上簽名?？紤]到談話(huà)組同志直接向被調(diào)查人談話(huà)調(diào)查，掌握情況較為全面，有條件的，可讓談話(huà)組其他同志一并參與討論。

需指出的是，有的案件比較復(fù)雜，調(diào)查組在討論案件性質(zhì)、有關(guān)人員的責(zé)任及處理建議時(shí)，可能會(huì)意見(jiàn)不一。在這種情況下，調(diào)查組內(nèi)部應(yīng)再進(jìn)行深入討論，使大家的意見(jiàn)盡量統(tǒng)一。如經(jīng)過(guò)反復(fù)討論仍有較大分歧，按調(diào)查組組長(zhǎng)的意見(jiàn)寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告。而鑒于調(diào)查組成員都直接參與了案件調(diào)查工作，對(duì)案情較了解，其不同意見(jiàn)對(duì)案件審理部門(mén)和紀(jì)檢機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志在審理或處理案件時(shí)有一定參考價(jià)值，故應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中對(duì)不同意見(jiàn)作適當(dāng)反映，或另寫(xiě)出專(zhuān)門(mén)材料反映。

需要注意的問(wèn)題。

準(zhǔn)確把握調(diào)查報(bào)告定位。調(diào)查報(bào)告擬認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)，不得超出與被調(diào)查人見(jiàn)面的違紀(jì)事實(shí)材料內(nèi)容。調(diào)查報(bào)告是一種只限于紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)的審查辦案文書(shū)，只代表調(diào)查組及承辦案件的案件檢查部門(mén)意見(jiàn)，不代表所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見(jiàn)，不宜直接向紀(jì)檢機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)或部門(mén)發(fā)送，也不宜作為會(huì)議材料提供給本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議，以免誤導(dǎo)集體決策。案件審理部門(mén)提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議的案件審理報(bào)告，如不同意調(diào)查報(bào)告的部分或全部?jī)?nèi)容，并經(jīng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議同意的，原案件調(diào)查報(bào)告歸檔備查，不再修改。

及時(shí)做好情況通報(bào)工作。被調(diào)查人所在單位黨組織對(duì)被調(diào)查人的違紀(jì)事實(shí)、歷史情況及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，往往有比較清楚和全面的了解，為進(jìn)一步完善調(diào)查報(bào)告，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第三十四條規(guī)定，調(diào)查組可將調(diào)查報(bào)告的主要內(nèi)容向被調(diào)查人所在單位黨組織通報(bào)，并征求意見(jiàn)。實(shí)踐中，一般是由調(diào)查組口頭向被調(diào)查人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人通報(bào)情況，且不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織根據(jù)通報(bào)內(nèi)容，組織召開(kāi)支部大會(huì)討論對(duì)被調(diào)查人的黨紀(jì)處分，不得要求被調(diào)查人所在單位黨組織書(shū)面向調(diào)查組所在紀(jì)檢機(jī)關(guān)報(bào)告其處理意見(jiàn)和建議。

高度重視實(shí)名舉報(bào)反饋。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例實(shí)施細(xì)則》第三十七條規(guī)定，對(duì)署真實(shí)姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果并征求意見(jiàn)。對(duì)案情需保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。根據(jù)工作需要，也可在案件審理部門(mén)經(jīng)審理并提請(qǐng)本級(jí)紀(jì)委常委會(huì)審議后，再適時(shí)反饋舉報(bào)人。

此外，對(duì)被調(diào)查人同時(shí)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，調(diào)查組只需起草一個(gè)案件調(diào)查報(bào)告，需給予被調(diào)查人黨紀(jì)、政紀(jì)雙重處分的，應(yīng)分別寫(xiě)明給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的具體意見(jiàn)及法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)依據(jù)。需注明密級(jí)的案件調(diào)查報(bào)告，應(yīng)在首頁(yè)的左上角標(biāo)注密級(jí)。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)。

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低。

20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高。

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二)建立勞動(dòng)者維權(quán)援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的'收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項(xiàng)登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、罷工或集體上訪(fǎng)等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù);施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)，并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造事件，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

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案件查處調(diào)查報(bào)告篇十一

**市信訪(fǎng)局：

****2011年**月**日接到市信訪(fǎng)局“*信轉(zhuǎn)交[2011]**交**號(hào)”文后，對(duì)于信訪(fǎng)人**、***等**人反應(yīng)********拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，高度重視，立即召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，專(zhuān)門(mén)組成了以****志為組長(zhǎng)，******同志為成員的信訪(fǎng)工作調(diào)查組，對(duì)該信訪(fǎng)件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話(huà)、核實(shí)等方法對(duì)信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。該案件已查證清楚，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

一、信訪(fǎng)人基本情況。

****，男，漢族，****年**月生，現(xiàn)住***，戶(hù)籍所在地*************，男，漢族，身份證號(hào)*******，現(xiàn)住*******，戶(hù)籍所在地******派出所。

二、反映問(wèn)題。

信訪(fǎng)人反映***************，要求：**********。

經(jīng)調(diào)查查證，******是******的工程項(xiàng)目，總承建方為，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進(jìn)行施工。

1、信訪(fǎng)人***，承接***分包的****程，工程款****元，已支付***元，剩余***元未支付。

2、信訪(fǎng)人****，承接***分包的***工程，工程款***元，已支付***元，剩余***元未支付。

四、處理建議。

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題作出處理意見(jiàn)：

一、信訪(fǎng)人****反映的***公司拖欠其工程款，致使自己無(wú)法支付所下欠工人工資的問(wèn)題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：****公司已按合同約定支付其工程款，下余款項(xiàng)雙方存有爭(zhēng)議，建議進(jìn)行司法調(diào)解或通過(guò)法律程序解決。

二、信訪(fǎng)人*****等人反映的***拖欠工資問(wèn)題，應(yīng)由***支付。

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，***答應(yīng)于***年*月**日前支付***萬(wàn)元給**用于工人工資發(fā)放。下余部分正在與各方協(xié)商解決，進(jìn)行妥善處理。

三、信訪(fǎng)人***反映的承接**公司***項(xiàng)目***元左右工程款未支付的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，**公司答應(yīng)于***年*月*日前支付到位。

調(diào)查人：**。

**。

***年**月**日。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十二

術(shù)學(xué)院的擴(kuò)展制定科學(xué)合理的營(yíng)銷(xiāo)方案帶給依據(jù)，特撰寫(xiě)此市場(chǎng)調(diào)查報(bào)告。

根據(jù)我們調(diào)查顯示我校學(xué)生對(duì)圖書(shū)及報(bào)刊的選取主要在于更新快，涉及面廣的圖書(shū)。就男生而言，喜歡有關(guān)動(dòng)漫的和體育方面的書(shū)籍。而女生就比較傾向于言情、娛樂(lè)等方面的書(shū)籍。一般時(shí)尚娛樂(lè)的書(shū)籍比較受同學(xué)的歡迎。然而，除輔導(dǎo)書(shū)外的書(shū)籍當(dāng)中，小說(shuō)占暢銷(xiāo)書(shū)總排行的大部分，并且懸疑，言情，青春，武俠小說(shuō)占大部分，主要是青年人所選的閱讀對(duì)象;歷史，財(cái)經(jīng)，軍事方面的圖書(shū)也占有必須的比例。雖然這次調(diào)查的主要目的是我校對(duì)圖書(shū)的需求，但是我們也發(fā)現(xiàn)了其他一系列問(wèn)題。透過(guò)觀察以及從我在三聯(lián)書(shū)店工作的同學(xué)那里了解到，就目前的圖書(shū)市場(chǎng)行情來(lái)看，勵(lì)志類(lèi)圖書(shū)居暢銷(xiāo)書(shū)之首，學(xué)習(xí)類(lèi)圖書(shū)居其次，休閑生活類(lèi)緊隨其后。我們學(xué)校圖書(shū)館勵(lì)志類(lèi)的圖書(shū)也是借閱率的，或許勵(lì)志類(lèi)的圖書(shū)對(duì)同學(xué)的“勵(lì)志”作用是有限的，但是同學(xué)對(duì)它的還是很熱衷的。

并且，我們了解到大多數(shù)購(gòu)買(mǎi)者對(duì)于書(shū)的價(jià)錢(qián)也是比較在乎的。根據(jù)調(diào)查顯示，大部分學(xué)生對(duì)十元以下的書(shū)籍報(bào)刊比較能理解而二十元以上則需要針對(duì)個(gè)人對(duì)書(shū)的或作者的鐘愛(ài)程度來(lái)說(shuō)的。在同等的消費(fèi)潛力下，花30元錢(qián)吃一頓快餐或者打一次出租車(chē)時(shí)，很多人會(huì)覺(jué)得物有所值，若用相同的價(jià)錢(qián)買(mǎi)一本書(shū)，卻往往心有不甘。由此可見(jiàn)，公眾在選取物質(zhì)消費(fèi)和精神消費(fèi)時(shí)，往往更傾向于物質(zhì)消費(fèi)，因?yàn)閳?bào)刊雜志在高校的普遍性，全體在校學(xué)生都是調(diào)查對(duì)象，但因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)背景的差異，全校學(xué)生月生活支出還是存在較大的差距，導(dǎo)致消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)習(xí)慣的差異性，因此他(她)們?cè)谶x取報(bào)刊雜志的種類(lèi)、價(jià)格上都會(huì)有所不同。目前，大部分學(xué)生表示能理解的報(bào)刊雜志價(jià)格在10元內(nèi)。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十三

市信訪(fǎng)局：

按照市信訪(fǎng)大廳《來(lái)訪(fǎng)事項(xiàng)轉(zhuǎn)送通知單》（伊信訪(fǎng)轉(zhuǎn)字[20xx]149號(hào)）要求，我廠(chǎng)信訪(fǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究處理王晶瑩上訪(fǎng)問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

上訪(fǎng)人王晶瑩，女，46歲，多年下崗，20xx年辦理了退休。該人從1996年我市企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老統(tǒng)籌開(kāi)始到20xx年，始終沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。直至20xx年，才分兩次補(bǔ)交了1996年至20xx年欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)（個(gè)人承擔(dān)部分加企業(yè)承擔(dān)部分）共計(jì)9,505,89元。當(dāng)時(shí)，人勞部門(mén)同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王晶瑩同志主動(dòng)要求補(bǔ)交，并認(rèn)可個(gè)人部分和企業(yè)部分統(tǒng)由其個(gè)人承擔(dān)?，F(xiàn)上訪(fǎng)人王晶瑩反悔當(dāng)初，要求我廠(chǎng)償還她繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)部分；同時(shí)，還要求工廠(chǎng)補(bǔ)發(fā)她的下崗生活費(fèi)。

我廠(chǎng)于1995年全面停產(chǎn)，企業(yè)無(wú)財(cái)力，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)部分完全由天保補(bǔ)助解決。具體由市財(cái)政控制使用，按職工個(gè)人交納額的一定比例進(jìn)行資金匹配，每年辦理一次。職工個(gè)人沒(méi)有交納的，天保補(bǔ)助不匹配。由于王晶瑩同志在1996年至20xx年期間，沒(méi)有按年度及時(shí)交納個(gè)人承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，致使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分沒(méi)有匹配上。起因在于王晶瑩同志個(gè)人沒(méi)有及時(shí)繳費(fèi)。類(lèi)似情況，我廠(chǎng)還有百余例。

處理情況：

2、關(guān)于補(bǔ)發(fā)下崗生活費(fèi)問(wèn)題，我廠(chǎng)現(xiàn)有在冊(cè)下崗職工167人，無(wú)一人享受下崗生活費(fèi)，因此，根本不存在補(bǔ)發(fā)放下崗生活費(fèi)問(wèn)題。

當(dāng)否，請(qǐng)指示。

伊春木材綜合加工廠(chǎng)信訪(fǎng)辦。

20xx年8月13日。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十四

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的加大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，大量的農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，成為城市建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工群體為中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是不可否認(rèn)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民工的合法權(quán)益保障缺乏，特別是建筑行業(yè)農(nóng)民工工資被拖欠的問(wèn)題較為突出。建筑行業(yè)(含交通道路建設(shè))的從業(yè)人員絕大部分是農(nóng)民工，解決好農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題是關(guān)系農(nóng)民工切身利益、關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、關(guān)系社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題。為了進(jìn)一步了解農(nóng)民工被拖欠工資的問(wèn)題，近日，筆者針對(duì)我市市本級(jí)20xx年拖欠農(nóng)民工工資案件的投訴、受理情況進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探究，形成了如下報(bào)告：

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年市本級(jí)人社部門(mén)處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪xx18件，涉及農(nóng)民工1239人。

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)。

從市本級(jí)投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的%。建筑業(yè)以體力勞動(dòng)為主，行業(yè)進(jìn)入的門(mén)檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動(dòng)合同覆蓋率低。

20xx年，xx市本級(jí)接到投訴的涉及人員基本上都沒(méi)有具體的勞動(dòng)合同，沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭(zhēng)議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高。

在市本級(jí)受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20xx年共立案42件，造成xx的有18件，占所處理案件總數(shù)的%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會(huì)使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門(mén)x等極端方式討薪，從而釀成xx。群體性案件容易導(dǎo)致社會(huì)矛盾和暴力沖突，是造成社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素之一。

(一)農(nóng)民工xx意識(shí)不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會(huì)的弱勢(shì)群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí)。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書(shū)面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對(duì)待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題。20xx年受銀行信貸政策調(diào)整及國(guó)家限制購(gòu)房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動(dòng)性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無(wú)能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭(zhēng)議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會(huì)導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對(duì)策及措施。

(一)廣泛宣傳，營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系的氛圍。各級(jí)政府和機(jī)關(guān)部門(mén)應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，將構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會(huì)的重要指標(biāo)之一。通過(guò)在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動(dòng)者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識(shí)，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二)建立勞動(dòng)者xx援助制度，提高勞動(dòng)者增強(qiáng)xx意識(shí)。建立完善勞動(dòng)者xx免費(fèi)法律援助制度。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對(duì)務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的法律素質(zhì)，提高勞動(dòng)者的xx意識(shí)。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會(huì)或勞動(dòng)部門(mén)解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院xx，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專(zhuān)項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。二是調(diào)查摸底，造冊(cè)登記。對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊(cè)。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無(wú)改觀的;有嚴(yán)重違法、xx行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無(wú)效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對(duì)沒(méi)有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門(mén)一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場(chǎng)不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信公示制度。對(duì)各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對(duì)容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專(zhuān)項(xiàng)登記造冊(cè)，專(zhuān)人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書(shū)面報(bào)告勞動(dòng)用工、工資支付、勞動(dòng)合同管理、社會(huì)保險(xiǎn)等情況向勞動(dòng)保障部門(mén)申報(bào)，由勞動(dòng)保障部門(mén)按照合法、科學(xué)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定，對(duì)勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)和企業(yè)勞動(dòng)保障失信行為通過(guò)一定的信息平臺(tái)予以公示，對(duì)多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會(huì)曝光。

(五)明確職責(zé)，建立健全拖欠工資齊抓共管機(jī)制。加強(qiáng)政府各職能部門(mén)的聯(lián)動(dòng)配合，形成齊抓共管態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)是勞動(dòng)執(zhí)法的主體，但是勞動(dòng)執(zhí)法并不是完全獨(dú)立的，需要其它執(zhí)法部門(mén)和職能部門(mén)的配合，勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣，復(fù)雜多變，僅靠勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的力量，不可能取得好的效果，因此要加強(qiáng)與各部門(mén)的協(xié)調(diào)，堅(jiān)持多溝通、多聯(lián)系、多配合，使各部門(mén)在工作中增加理解，相互配合，充分發(fā)揮多職能部門(mén)的作用，推動(dòng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。如：建設(shè)行政部門(mén)要按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格把好建筑施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)關(guān)，杜絕不夠資質(zhì)、沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的建筑企業(yè)承建工程，嚴(yán)肅查處建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為。對(duì)建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠勞動(dòng)者工資等違法行為導(dǎo)致集體停工、xx或集體xx等事件的，實(shí)行“一票否決”，不得以任何形式參加新項(xiàng)目的投標(biāo)，并給予相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)處罰;取消或降低資質(zhì)等級(jí);經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)要對(duì)新辦企業(yè)嚴(yán)格審查，規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為;工商行政管理部門(mén)對(duì)無(wú)故克扣、拖欠工資的企業(yè)，不予辦理工商執(zhí)照年審等。

(六)在建筑工地推行“一卡通”切實(shí)保障農(nóng)民工工資的發(fā)放。施工單位和分包單位在工程開(kāi)工前，應(yīng)當(dāng)?shù)姐y行辦理“一卡通”農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)，并根據(jù)實(shí)名制用工信息為農(nóng)民工辦理“一卡通”工資卡。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照承包合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款，工資性工程款必須按月支付。建設(shè)單位按照工程進(jìn)度或工程量每月將工資性工程款存入施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設(shè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù);施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額將農(nóng)民工工資通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)直接撥付到農(nóng)民工本人工資卡或者專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的“一卡通”工資專(zhuān)戶(hù)，并監(jiān)督專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)通過(guò)工資專(zhuān)戶(hù)將農(nóng)民工工資按時(shí)足額撥付到農(nóng)民工本人工資。

(七)依照法律規(guī)定對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的犯罪份子堅(jiān)決打擊。人社部門(mén)及相關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行xxxx自治區(qū)人社廳、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬涉嫌犯罪案件移送的規(guī)定》，規(guī)范行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，處理“惡意欠薪”案件，增強(qiáng)法律的震懾力，保障農(nóng)民工權(quán)益。在打擊不支付報(bào)酬犯罪分子的同時(shí)，堅(jiān)決遏制農(nóng)民工惡意討薪。各部門(mén)在解決拖欠問(wèn)題時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，對(duì)于極少數(shù)企業(yè)或一些不法分子弄虛作假、偽造拖欠證據(jù)索取不當(dāng)利益，或?yàn)檫_(dá)到其他目的，以討薪名義，敲詐勒索，制造xx，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面、甚至惡性影響的“不法討薪”行為，要予以曝光并嚴(yán)懲;觸犯法律的移送公安司法機(jī)關(guān)處理。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十五

**市信訪(fǎng)局：

****20xx年**月**日接到市信訪(fǎng)局“*信轉(zhuǎn)交[20xx]**交**號(hào)”文后，對(duì)于信訪(fǎng)人**、***等**人反應(yīng)********拖欠農(nóng)民工工資等問(wèn)題，高度重視，立即召開(kāi)了黨政聯(lián)席會(huì)，專(zhuān)門(mén)組成了以****志為組長(zhǎng)******為成員的信訪(fǎng)工作調(diào)查組，對(duì)該信訪(fǎng)件所涉及的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。調(diào)查組采取談話(huà)、核實(shí)等方法對(duì)信訪(fǎng)人提出的問(wèn)題展開(kāi)調(diào)查。該案件已查證清楚，現(xiàn)將調(diào)查結(jié)果報(bào)告如下：

****，男，漢族，身份證號(hào)*******，現(xiàn)住*******，戶(hù)籍所在地******派出所。

信訪(fǎng)人反映***************，要求：**********。

經(jīng)調(diào)查查證，******是******的工程項(xiàng)目，總承建方為，*****公司將工程施工分包給******等人，***又分別將工程分包給*****等人進(jìn)行施工。

1、信訪(fǎng)人***，承接***分包的****程，工程款****元，已支付***元，剩余***元未支付。

2、信訪(fǎng)人****，承接***分包的***工程，工程款***元，已支付***元，剩余***元未支付。

根據(jù)調(diào)查情況，調(diào)查組對(duì)信訪(fǎng)人反映的問(wèn)題作出處理意見(jiàn)：

一、信訪(fǎng)人****反映的***公司拖欠其工程款，致使自己無(wú)法支付所下欠工人工資的問(wèn)題。調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認(rèn)為：****公司已按合同約定支付其工程款，下余款項(xiàng)雙方存有爭(zhēng)議，建議進(jìn)行司法調(diào)解或通過(guò)法律程序解決。

二、信訪(fǎng)人*****等人反映的***拖欠工資問(wèn)題，應(yīng)由***支付。

經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，***答應(yīng)于***年*月**日前支付***萬(wàn)元給**用于工人工資發(fā)放。下余部分正在與各方協(xié)商解決，進(jìn)行妥善處理。

三、信訪(fǎng)人***反映的承接**公司***項(xiàng)目***元左右工程款未支付的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查組調(diào)解，**公司答應(yīng)于***年*月*日前支付到位。

調(diào)查人：**。

**。

***年**月**日。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十六

委托理財(cái)糾紛案件是一種新型的民事案件，在審判實(shí)踐中還存在著很多沒(méi)有完全解決的問(wèn)題。根據(jù)上級(jí)法院的安排，我們近期對(duì)泰安市兩級(jí)法院審理委托理財(cái)糾紛案件的情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。我們采取走訪(fǎng)、統(tǒng)計(jì)、研討相結(jié)合的方法進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，走訪(fǎng)了駐泰三大證券公司，召開(kāi)了有資深律師、證券界人士參加的座談會(huì)，取得了大量的第一手材料。在此基礎(chǔ)上，形成了本調(diào)查報(bào)告。

（一）我市兩級(jí)法院受理委托理財(cái)糾紛案件的基本情況。

截至20xx年3月，我市兩級(jí)法院共計(jì)受理委托理財(cái)類(lèi)案件6件，其中，委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛1件，因委托理財(cái)合同而引發(fā)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系損害賠償糾紛2件，一般委托合同糾紛2件，信托合同糾紛1件。在這6件案件當(dāng)中，已經(jīng)審結(jié)的2件，正在審理的4件。

（二）委托理財(cái)合同糾紛案件的特點(diǎn)及問(wèn)題。

通過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我市委托理財(cái)糾紛案件總體上呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、案件的數(shù)量較少但標(biāo)的較大。從案件總量上看，與全省其他地市相比，我市兩級(jí)法院受理的委托理財(cái)糾紛案件數(shù)量較少，但是，該類(lèi)案件總標(biāo)的達(dá)到1.65億元。

2、案件多發(fā)期在20xx年之后。在6件委托理財(cái)糾紛中，只有泰山區(qū)人民法院受理的1件委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛系發(fā)生于1996年，其余案件均發(fā)生于20xx年之后，這是由于股市長(zhǎng)期低迷，在20xx年前后發(fā)生的一些委托理財(cái)合同中約定的收益無(wú)法兌現(xiàn)，導(dǎo)致當(dāng)事人發(fā)生糾紛，從而成訟。

3、案由較多，不統(tǒng)一?，F(xiàn)在委托理財(cái)糾紛并沒(méi)有統(tǒng)一的類(lèi)案由，我市法院受理的此類(lèi)案件，在確定案由時(shí)也不統(tǒng)一，如有的定成委托買(mǎi)賣(mài)股票糾紛，有的定成財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，有的定成信托糾紛，還有的定為一般委托合同糾紛。

（三）在審判實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題有：

2、審判委托理財(cái)合同糾紛的法律依據(jù)不足，判決缺少統(tǒng)一尺度。由于實(shí)踐中對(duì)委托理財(cái)合同的性質(zhì)仍存在較大爭(zhēng)議，加之委托理財(cái)合同與合同法規(guī)定的有名合同均不甚相符，在現(xiàn)行法律法規(guī)中很少能找到適用于此類(lèi)合同糾紛的法條，加大了案件的審理難度。

委托理財(cái)?shù)母拍?，在?shí)踐中比較模糊，不夠清晰。而由于委托理財(cái)現(xiàn)象比較復(fù)雜，因此對(duì)概念的界定，實(shí)際上決定著法院受理委托理財(cái)糾紛案件的范圍。因此，委托理財(cái)?shù)母拍钍俏覀兪紫刃枰枰悦鞔_的。有人提出將委托理財(cái)定義為客戶(hù)將其資金交付給管理人并由后者將該資金投資于證券、期貨等交易市場(chǎng)或者以其他金融形式進(jìn)行管理，所獲利益由雙方按照約定進(jìn)行分配或者由管理人收取管理費(fèi)的活動(dòng)。這里強(qiáng)調(diào)金融性質(zhì)顯然是從委托投資的對(duì)象及管理方式而言，而非指委托投資的主體，并排除了非金融性的經(jīng)貿(mào)、實(shí)業(yè)投資及其委托管理。所以，這一概念沒(méi)有涉及現(xiàn)實(shí)中大量存在的將國(guó)債、股票或期貨合約等作為合同標(biāo)的的情況，因此有些偏頗。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，委托理財(cái)是委托人與受托人約定，由委托人將其所有或募集的資金、證券等金融性資產(chǎn)交由受托人掌管，并由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)從事?tīng)I(yíng)利性投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取經(jīng)濟(jì)利益的`行為。委托理財(cái)活動(dòng)必須在證券或期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)資金賬戶(hù)，通過(guò)證券或期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行。這一概念基本上揭示了委托理財(cái)?shù)膶?shí)質(zhì)，但卻忽略了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中存在的以實(shí)物資產(chǎn)作為理財(cái)對(duì)象的情況。

我們認(rèn)為，委托理財(cái)，實(shí)質(zhì)上是一種投資委托管理或資產(chǎn)委托管理的行為。嚴(yán)格地說(shuō)，“委托理財(cái)”并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，而只是金融業(yè)界的習(xí)慣用語(yǔ)。作為一個(gè)約定俗成的用語(yǔ)，它包含了現(xiàn)實(shí)生活中各種各樣的委托理財(cái)現(xiàn)象。委托理財(cái)合同有廣狹二義。廣義的委托理財(cái)合同泛指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)和非金融資產(chǎn)（如不動(dòng)產(chǎn)）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同；而狹義的委托理財(cái)合同僅指委托人將其擁有所有權(quán)或者處分權(quán)的金融資產(chǎn)（如貨幣、票據(jù)等）委托給受托人從事投資管理活動(dòng)的合同。以受托資產(chǎn)的種類(lèi)為標(biāo)準(zhǔn)，委托理財(cái)可分為金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)和非金融性資產(chǎn)的委托理財(cái)。金融性委托理財(cái)合同糾紛，是指因委托人和受托人約定，委托人將其資金、證券等金融性資產(chǎn)委托給受托人，由受托人在證券、期貨等金融市場(chǎng)上從事股票、債券等金融工具的組合投資、管理活動(dòng)所引發(fā)的合同糾紛。我們所說(shuō)的委托理財(cái)糾紛，就是指的此類(lèi)糾紛。

案件查處調(diào)查報(bào)告篇十七

為了有效化解執(zhí)行信訪(fǎng)案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪(fǎng)案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，除了對(duì)執(zhí)行信訪(fǎng)案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專(zhuān)程與一些長(zhǎng)期上訪(fǎng)的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話(huà)。通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促執(zhí)行部門(mén)及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。由于執(zhí)行信訪(fǎng)案件在所有信訪(fǎng)案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪(fǎng)已與執(zhí)行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。

執(zhí)行信訪(fǎng)案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問(wèn)題也會(huì)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪(fǎng)案件具有以下特點(diǎn)。

執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪(fǎng)案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類(lèi)案件。此類(lèi)執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪(fǎng)。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難；與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

對(duì)訴訟案件的信訪(fǎng)，可以通過(guò)申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪(fǎng)案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪(fǎng)案件，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪(fǎng)人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪(fǎng)。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪(fǎng)途徑申訴。

由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪(fǎng)比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪(fǎng)比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開(kāi)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線(xiàn)工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升。從執(zhí)行信訪(fǎng)案件的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪(fǎng)比例呈明顯上升趨勢(shì)。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立；二是被執(zhí)行人企圖通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)扼制執(zhí)行；三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。

當(dāng)然，執(zhí)行信訪(fǎng)案件累積也不乏有些上訪(fǎng)人基于投機(jī)取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿(mǎn)、對(duì)法律條文理解不清，或通過(guò)執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^(guò)執(zhí)行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。

執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪(fǎng)，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。

由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題；有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié)；有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。

2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的`上訪(fǎng)。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無(wú)法操作。

3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對(duì)將來(lái)能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書(shū)確認(rèn)無(wú)法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無(wú)履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。

1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪(fǎng)。

2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過(guò)程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪(fǎng)申請(qǐng)人利益受損。這類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。

3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖?，沒(méi)有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解，心存不滿(mǎn)。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制；而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴(lài)于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門(mén)決定。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿(mǎn)。

無(wú)可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪(fǎng)的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳；執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立；執(zhí)行公開(kāi)性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪(fǎng)的因素之一。

就甘肅省三級(jí)法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處，執(zhí)行信訪(fǎng)案件專(zhuān)門(mén)由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪(fǎng)和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪(fǎng)化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪(fǎng)引入法治軌道，成為一大難題。

萬(wàn)事行為先。執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門(mén)相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)，所以?xún)?nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門(mén)交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。

執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪(fǎng)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無(wú)序化的信訪(fǎng)問(wèn)題引導(dǎo)信訪(fǎng)人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪(fǎng)，上訪(fǎng)理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪(fǎng)為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)列為一票否決，使執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門(mén)往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對(duì)于這類(lèi)案件，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪(fǎng)人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪(fǎng)人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢(qián)買(mǎi)平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪(fǎng)人爭(zhēng)相效仿、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會(huì)管理方面后患無(wú)窮。由于在接訪(fǎng)處理過(guò)程中存在多部門(mén)干預(yù)，意見(jiàn)不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類(lèi)信訪(fǎng)數(shù)量上升。類(lèi)似案件中信訪(fǎng)人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪(fǎng)的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無(wú)理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類(lèi)案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過(guò)鉆法律空子僥幸獲利的上訪(fǎng)人以可乘之機(jī)。

被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事；法院的執(zhí)行查詢(xún)、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓；協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生；執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無(wú)結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。

多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性，執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類(lèi)案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應(yīng)自覺(jué)接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽(tīng)證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí)；而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪(fǎng)人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執(zhí)行，更會(huì)心生不滿(mǎn)。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。

執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。

當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信、賴(lài)債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。

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