方案的不斷優(yōu)化和改進(jìn)是持續(xù)發(fā)展的必然要求。在方案的編寫中，需要注重對方案的前瞻性和可持續(xù)性進(jìn)行評估和考慮。方案的評估和反思是對方案執(zhí)行的重要補充和支持。
財稅體制改革方案篇一
紀(jì)檢體制機制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進(jìn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進(jìn)行的重要因素。因此，探討進(jìn)一步深化紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)行紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀(jì)委，接受上級紀(jì)委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀(jì)委和各省區(qū)市紀(jì)委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀(jì)檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠(yuǎn)不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀(jì)檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
不可否認(rèn)，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀(jì)檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進(jìn)行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀(jì)委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀(jì)委實際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準(zhǔn)監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀(jì)委揭露出來的主要原因。
至為此負(fù)出了沉重的代價。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進(jìn)行的重要因素。
自改革開放以來，我們黨對紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。
1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進(jìn)行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進(jìn)行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進(jìn)性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。
2、體制機制基礎(chǔ)。自1978年各級紀(jì)委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀(jì)檢組織的獨立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀(jì)委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀(jì)委和各級紀(jì)委都不斷加強對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀(jì)委和各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委都指定某個紀(jì)律檢查室對一定區(qū)域的紀(jì)檢工作實施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀(jì)委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。
3、改革實踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀(jì)委啟動改革步驟，對派駐部委的紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀(jì)檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀(jì)委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀(jì)委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進(jìn)一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進(jìn)行鎮(zhèn)一級紀(jì)委實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗。
實踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實現(xiàn)各級紀(jì)委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的紀(jì)檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀(jì)檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革實效。
從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進(jìn)行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀(jì)檢體制改革的主要方向。
反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀(jì)檢組織的職責(zé)和進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀(jì)委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀(jì)委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀(jì)委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。
1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀(jì)委并重建黨的地方各級紀(jì)律檢查機關(guān)。
1979年3月,中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準(zhǔn)。明確紀(jì)委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀(jì)委。
1980年2月，中央紀(jì)委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀(jì)律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀(jì)委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀(jì)律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀(jì)委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀(jì)委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。
2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。
1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進(jìn)行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀(jì)律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀(jì)律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關(guān)公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個月,紀(jì)委在名義上取得相對獨立。
有了這一地位的中央紀(jì)委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀(jì)委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀(jì)委《關(guān)于紀(jì)律檢查機關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》的通知。中央紀(jì)委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀(jì)委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀(jì)委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。
3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段。
1988年6月，中央紀(jì)委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀(jì)委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀(jì)委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀(jì)委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實。
4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。
依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。
1994年9月，中央紀(jì)委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的負(fù)責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進(jìn)行監(jiān)督?！?/p>
1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度)。
1996年1月，中央紀(jì)委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。
5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進(jìn)階段。
此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)正式出臺;制定了措施——中紀(jì)委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點;對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實行黨委全委會票決制，紀(jì)委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔(dān)任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點——治本抓源頭，著重推進(jìn)權(quán)、錢、人三項制度的改革。
6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀(jì)委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
2003年2月17日,吳官正在中央紀(jì)委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進(jìn)行試點以來，首次向社會公開這個問題。
此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀(jì)委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀(jì)檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀(jì)委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)檢干部。派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀(jì)委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀(jì)委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。為此，中央紀(jì)委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進(jìn)一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>
2004年4月7日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀(jì)委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
財稅體制改革方案篇二
尊敬的黨組織：
黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
一是改進(jìn)預(yù)算管理制度。
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求。“一個國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標(biāo)。這有利于稅務(wù)機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，以期為增強預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。
二是完善稅收制度。
稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。《決定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推進(jìn)消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進(jìn)資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護(hù)費改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。
事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進(jìn)行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細(xì)設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進(jìn)優(yōu)化與細(xì)化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。
匯報人：xiexiebang。
財稅體制改革方案篇三
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進(jìn)我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵目標(biāo)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。
一、改革目標(biāo)
著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務(wù)，充分展示“六個一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。
二、工作原則
(一)堅持以人為本。
把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。
加強基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機制，促進(jìn)群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)堅持問題導(dǎo)向。
新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟、政治、文化、心理等全面融入進(jìn)程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認(rèn)真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進(jìn)改革工作。
(三)堅持系統(tǒng)推進(jìn)。
引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進(jìn)并取得實效。
(四)堅持依法治理。
堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革。
深入推進(jìn)法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險評估和動態(tài)糾錯機制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。
三、重點任務(wù)
緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標(biāo)和工作原則，認(rèn)真抓好六個方面重點改革任務(wù)的落實。
(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機制
根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進(jìn)基層社會治理綜合改革。
完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負(fù)責(zé)人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負(fù)責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。
優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權(quán)、村(居)委會決策實施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
2.全面實行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾機制。
以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，分類完善群眾工作預(yù)案。
鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。
(責(zé)任部門：市委組織部)
3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實踐活動，嚴(yán)格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。
有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進(jìn)本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。
(責(zé)任部門：市委組織部)
4.完善基層黨建帶群建機制。
探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團體橋梁和紐帶作用。
村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。
(責(zé)任部門：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián))
5.實施社會治理人才萬人計劃。
研究提出基層社會治理人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機制，以村(社區(qū))“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設(shè)為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟管理人員、群團組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。
(責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
6. 推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進(jìn)一步明晰集體經(jīng)濟組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機制，切實保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制。
堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。
在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠(yuǎn)保障的關(guān)系，促進(jìn)土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進(jìn)農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進(jìn)農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。
在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
(責(zé)任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
8.積極推進(jìn)集體經(jīng)濟股權(quán)制度改革。
在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
9.深化集體經(jīng)濟管理制度改革。
穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
以保護(hù)群眾長遠(yuǎn)利益為前提推進(jìn)經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機制。
完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進(jìn)增資減債，切實提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。
推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)
(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機制
夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
11.推進(jìn)村(居)委會規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范職能任務(wù)，認(rèn)真落實村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實推進(jìn)政社互動工作。
完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
規(guī)范隊伍建設(shè)，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標(biāo)準(zhǔn)。
明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟的收支情況實行分賬核算。
(責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)
12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機制。
發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機制。
結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
進(jìn)駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。
條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標(biāo)。
充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。
合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進(jìn)街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點難點問題。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
鼓勵有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟困、互幫互助、獎學(xué)育賢等方面的重要作用。
(責(zé)任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導(dǎo)和鼓勵村(居)民通過議事方式有序表達(dá)訴求，共商社區(qū)民生項目。
(責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機制。
探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。
完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。
吸納引進(jìn)一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。
引導(dǎo)各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。
(責(zé)任部門：市民政局)
15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機制。
通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。
(責(zé)任部門：市民政局、市紀(jì)委、市農(nóng)業(yè)局)
16.推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化。
完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
依法保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進(jìn)城。
按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村(居)民自我約束意識。
鼓勵村(社區(qū))建立村史記錄和公布機制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進(jìn)社會和諧。
著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機制
扎實推進(jìn)法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進(jìn)公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。
深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護(hù)自身權(quán)益。
17.推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。
健全巡回審判工作機制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。
(責(zé)任部門：市司法局、市中級人民法院)。
18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。
根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標(biāo)要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。
(責(zé)任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局)
19.健全重大社會矛盾預(yù)防處置機制。
對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。
依托“平安建設(shè)促進(jìn)會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。
(責(zé)任部門：市委政法委、市信訪局)
推廣勞資關(guān)系風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。
(責(zé)任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)
健全群體性沖突處置機制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
(責(zé)任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)
20.加快推進(jìn)社會融合。
完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。
穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制。
以異地務(wù)工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細(xì)化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認(rèn)同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進(jìn)全社會和睦相處、和諧共進(jìn)。
整合政府部門、人民團體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。
加快推進(jìn)工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。
加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進(jìn)入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
創(chuàng)新出租屋信息采集機制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務(wù)措施。
(責(zé)任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委)
(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機制
按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
21.優(yōu)化兩級政府權(quán)責(zé)體系。
進(jìn)一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責(zé)，完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機制。
推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責(zé)。
(責(zé)任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委)
22.完善公共服務(wù)供給方式。
以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標(biāo)，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
規(guī)范集體經(jīng)濟組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進(jìn)入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進(jìn)嚴(yán)管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
23.實施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
進(jìn)一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔(dān)。
對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。
(責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市社工委)
24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。
圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進(jìn)”目標(biāo)，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進(jìn)行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺。
村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
對綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責(zé)、ab角配合的工作制度。
進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導(dǎo)填報材料、實施當(dāng)場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。
有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。
(責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
25.推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
大力開發(fā)推廣手機app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。
網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項。
(責(zé)任部門：市網(wǎng)建辦)
(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機制
根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。
26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。
結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項規(guī)劃》。
(責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
27.實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機制。
在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細(xì)化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
明確各職能部門進(jìn)網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財政核撥標(biāo)準(zhǔn)，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護(hù)、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計生服務(wù)、重點保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項。
(責(zé)任部門：市公安局、市社工委)
28.完善基層治理信息共享機制。
按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。
推動相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。
(責(zé)任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
29.健全分級分類指導(dǎo)機制。
分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。
建立基層社會治理重要指標(biāo)月報表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。
(責(zé)任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
30.創(chuàng)新績效評價機制。
逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評范圍。
建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。
完善公共服務(wù)政策、項目第三方評價機制，針對社會力量承接公共服務(wù)項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。
(責(zé)任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)
四、保障措施
(一)工作組織。
創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，確保改革順利開展。
(二)政策保障。
各職能部門要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實施細(xì)則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。
(三)典型示范。
積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。
(四)強化宣傳。
堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進(jìn)展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進(jìn)改革的良好氛圍。
實施社會治理體制綜合改革
鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
主要創(chuàng)新點
根據(jù)市委、市政府關(guān)于實施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會治理體制綜合改革的實施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進(jìn)我區(qū)試點工作。
我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個方面推進(jìn)：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設(shè)等方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務(wù)力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
二是注重依法治理，推進(jìn)司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。
多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。
項目概要
根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關(guān)于印發(fā)16項重點改革任務(wù)工作計劃的通知》要求，我區(qū)制定并實施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項目概要如下：
明確改革目標(biāo)：推進(jìn)重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機制。
強化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。
完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。
完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機制，切實維護(hù)社會公平正義。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進(jìn)社會更加安定和諧有序。
明確基本原則：堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn);堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實創(chuàng)新;堅持試點先行、分步實施。
明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機制。
出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便群眾辦事。
2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。
出臺《建立完善社區(qū)居民自治機制實施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實施意見》，推進(jìn)“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時發(fā)現(xiàn)、報告和解決機制。
出臺《關(guān)于加快推進(jìn)社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。
3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。
出臺《關(guān)于社會治安大巡防機制改革的實施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應(yīng)急處突和社會管理。
整合擴充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
構(gòu)建巡防管控、卡點堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個響應(yīng)層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應(yīng)急處置、情況報告、規(guī)范運行“五項機制”，形成信息互通、巡防互補、有效聯(lián)動、及時處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。
4、改革基層司法體制。
出臺《關(guān)于基層司法體制改革的實施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運行機制。
在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點。
推進(jìn)法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強制力。
5、健全行政復(fù)議案件審理機制。
出臺《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機制改革的實施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實機制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動平臺，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。
出臺《行政復(fù)議受理點進(jìn)駐區(qū)行政服務(wù)中心實施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點，依托13個街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點，拓寬行政復(fù)議申請渠道。
6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機制。
成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個“矛盾調(diào)處工作室”，負(fù)責(zé)接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負(fù)責(zé)化解涉法涉訴案件。
構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實效。
完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。
健全完善由司法行政機關(guān)、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機制。
完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。
一是以政社互動為突破口，推進(jìn)民間組織民間化，有序推進(jìn)政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機制。
2、社會治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。
自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達(dá)到94%，位列全市排名第三。
3、基層司法體制改革取得成果。
區(qū)法院積極推進(jìn)人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯時參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。
最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗發(fā)言。
財稅體制改革方案篇四
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識和實踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強力支撐。
治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進(jìn)改革的路線圖、時間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)行動效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務(wù)清單”，改革行動“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法。《方案》直指長期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”
反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程。《方案》把握責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動責(zé)任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機制，對“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。
“兩個‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動各級紀(jì)委書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主程序化，明確上級紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，制定責(zé)任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責(zé)任情況、各級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委全會述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個人群一起管”，進(jìn)一步強化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風(fēng)會不會一陣風(fēng)”等。《方案》如同一張?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進(jìn)行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。《方案》對前一階段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈?zhǔn)時機和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預(yù)見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財稅體制改革方案篇五
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標(biāo)題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
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財稅體制改革方案篇六
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財稅體制改革方案篇七
營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀悺Ｔ诮?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。
40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風(fēng)險，作為一個補充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會運行將具有深遠(yuǎn)的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎(chǔ)也會動搖。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計的前提和必要；以國、地稅分設(shè)為主要特點的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
財稅體制具有綜合性，它既是政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項都會影響整個經(jīng)濟領(lǐng)域。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）。
財稅體制改革方案篇八
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進(jìn)入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務(wù)管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務(wù)管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進(jìn)財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復(fù)合稅制體系;在公共財政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理。
當(dāng)前,我國各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強?，F(xiàn)行財政預(yù)算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預(yù)算,財稅體制預(yù)算體系并未將其單獨編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關(guān)收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進(jìn)增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當(dāng)擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。
(二)改革預(yù)算管理。
一直以來,我國財政收入結(jié)構(gòu)混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關(guān)系體制,實現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進(jìn)了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關(guān)系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
主要參考文獻(xiàn):。
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財稅體制改革方案篇九
近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時強調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質(zhì)上逐步加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。
接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機構(gòu)獨立性不夠。
事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關(guān)注的焦點問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
在35年前的十一屆三中全會上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機構(gòu)，這些機構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。
歷史上，紀(jì)委機構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
同級監(jiān)督之辯。
改革開放以來，民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。
中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負(fù)責(zé)中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。
在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)，也有檢察機關(guān)的反貪機構(gòu)，還有政府機構(gòu)中的監(jiān)督機構(gòu)，比如審計。從機構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機構(gòu)中，行政機關(guān)、黨的機關(guān)、司法機關(guān)等。
第二個問題是，從監(jiān)督的體制機制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機構(gòu)的運作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機構(gòu)授權(quán)也不足。
他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。
任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構(gòu)。
馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)機關(guān)一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。
財稅體制改革方案篇十
摘要：在新形勢的財稅體制改革發(fā)展中，財務(wù)部門針對我國財稅制度出現(xiàn)的弊端，提出了相應(yīng)的改革措施，在探索中建立了全新的改革機制，通過挖掘深層次出現(xiàn)的問題，使改革的弊病在萌芽階段就得到了解決，使過去傳統(tǒng)財稅制度應(yīng)用中出現(xiàn)的不合理、不科學(xué)、不規(guī)范的問題得到了有效的轉(zhuǎn)化，為我國經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制上的支持，使國家財稅體制改革符合社會發(fā)展大環(huán)境，并符合新形勢下財稅的發(fā)展特點，為國家的經(jīng)濟復(fù)興做出卓越的貢獻(xiàn)。
在我國新形勢下財稅體制改革機制存在著發(fā)展必要性。第一，基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強化了預(yù)算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。第二，通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。體制的完善和發(fā)展應(yīng)存在如下措施。第一，調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機制。第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。
(一)基本完成財政的支出管理制度改革，增加了預(yù)算的透明度，強化了預(yù)算支出的約束性，加強了財政對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性。有助于基本完成財政的支出管理體制改革，通過加強稅收部門的職能和執(zhí)行力度使財稅的收取得到了重要的保證。同時通過加強法治執(zhí)行力度和加強稅收的管理制度使財稅的繳納過程得到了制度上的支持，使財政的支與出兩種制度得到了改革，各領(lǐng)域人員也加強對制度的管理和監(jiān)督確保整體財稅體制改革可以取得豐碩的成果，能夠基本完成對框架的設(shè)計，完成整體的布局建設(shè)。
要增加預(yù)算的透明度，使整體的`收支數(shù)據(jù)得到有效的統(tǒng)計，并且把各執(zhí)行的概況向社會公眾公開，確保財稅的整體過程透明的展現(xiàn)在公眾的面前，對違反規(guī)定的行為要追求其責(zé)任，要嚴(yán)格處理偷稅漏稅的行為。要強化預(yù)算支出的約束性，對收與支的稅金要合乎法律規(guī)定，收取和繳納的資金要符合我國經(jīng)濟體制的發(fā)展，并要符合財政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展，對金額的確立要受到社會大眾的約束，確保財政發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各體制的結(jié)構(gòu)，加強財政管理的主導(dǎo)性地位，適當(dāng)對不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，帶動財稅體制改革機制的發(fā)展。
(二)通過積極的運用財政制度，完善了財政收支體系，規(guī)范了政府管理和國民收入分配的秩序，處理好政府與市場的關(guān)系。
在新形勢下建立財稅體制改革機制具有重要的必要性，可以通過運用積極的財政制度，在保證制度在合理、科學(xué)、規(guī)范的運行中取得積極的應(yīng)用效果，并且機制圍繞著制度來發(fā)展，使建立的機制可以帶動制度取得高效的發(fā)展。在體制的改革中完善了財政收支體系，使稅款的征與收都得到政策上的保證，體系在發(fā)展中得到優(yōu)化和升級，整體的收支體系得到完善和成熟，體系在改革中能夠符合經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。
在改革中規(guī)范了政府管理的秩序，通過對各環(huán)節(jié)構(gòu)建框架使財稅的征收過程有了明確的指導(dǎo)，社會公眾根據(jù)指導(dǎo)繳納稅金，使政府的納稅管理具備秩序化特點，防止在收與支過程中出現(xiàn)環(huán)節(jié)上的錯誤。同時有助于規(guī)范國民收入分配的秩序，管理部門通過計算出國民收入的各種數(shù)據(jù)，對不同收入層次繳納不同的資金，使國民收入的分配制度取得了秩序化的發(fā)展優(yōu)勢。通過財稅體制的改革發(fā)揮了政府對市場的調(diào)節(jié)關(guān)系，使市場的行為符合財稅制度的發(fā)展，在制度的執(zhí)行中增加了市場的交易次數(shù)，使市場交易更具法制化。
(一)調(diào)整好政府間的收入分配，確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，建立監(jiān)督機制。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要調(diào)整好政府間的收入分配，要平衡各級政府之間的關(guān)系，對收入分配不合理的政府機構(gòu)要加入政策扶持，使政府的收入分配起到良好的作用，使各政府都取得聯(lián)系，在不斷合作和集中改革中取得最優(yōu)異的成績，使各級政府都具備財稅體制改革的實力，都具備建立新型機制的水平。
要確保收入政策達(dá)到統(tǒng)一性，要平衡各級政府的收入關(guān)系，重點對邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行政策和資金的扶持，要統(tǒng)一性的發(fā)放工資和收取稅金，要在扶助困難地區(qū)的基礎(chǔ)上公平的制定納稅額，要根據(jù)納稅人的收入合理的收取稅金，要保證稅金的收取日期統(tǒng)一化，要保證政府財稅行為符合社會公平發(fā)展和和諧發(fā)展。
要加強相關(guān)領(lǐng)域的改革研究，對相關(guān)不合理的領(lǐng)域要進(jìn)行改革，對行業(yè)之間的差距要進(jìn)行擬補，要改革各領(lǐng)域的納稅政策，確保相關(guān)領(lǐng)域享受到稅收改革的成果，并且通過稅務(wù)改革提高行業(yè)的競爭力，提高行業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展水平。要向全社會宣傳依法納稅的好處，使人人都堅持合法繳稅，使我國財稅體制改革得到社會各界的支持，在執(zhí)行中取得好的效果，促進(jìn)我國財稅發(fā)展取得法制化和健全化發(fā)展。
(二)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財政職能，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，處理好集權(quán)與分權(quán)的管理，調(diào)整好規(guī)劃與穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)系。
在我國財稅體制改革機制的未來發(fā)展中要進(jìn)一步轉(zhuǎn)化財政職能，使財政為財稅發(fā)展提供保障作用，要轉(zhuǎn)化財政職能的不合理問題，使優(yōu)勢得到發(fā)展，職能上的問題得到轉(zhuǎn)化，使財政取得穩(wěn)步發(fā)展，把更多的資金投入到財稅建設(shè)中去，使財政體制可以帶動財稅體制改革機制，發(fā)揮政府的調(diào)控職能。對出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題進(jìn)行調(diào)整，使收支達(dá)到平衡的狀態(tài)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)的整體性發(fā)展，使稅收的結(jié)構(gòu)和各布局都充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)性。
要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，國家不斷集中管理稅收職能部門，使權(quán)利掌握在中央手中，國家可以對出現(xiàn)的問題集中調(diào)整和處理，使整體的稅務(wù)發(fā)展不出現(xiàn)問題。國家應(yīng)把稅收管理權(quán)力分放到幾個領(lǐng)域內(nèi)，通過分開治理，使各布局都取得好的稅收成果。在分權(quán)和集權(quán)的共同管理中使稅收取得長足的發(fā)展，不會出現(xiàn)國家掌控不了的問題。要調(diào)整好規(guī)劃和推進(jìn)的關(guān)系，要在一定時期規(guī)劃好財稅的管理過程，在征收期間對政策進(jìn)行推進(jìn)和管理，使我國的財稅體制改革機制可以在政府和各職能部門的管理下取得好的成果。
在新形勢財稅體制改革機制的不斷建設(shè)中，通過政府和社會公眾的努力取得了好的發(fā)展效果，國家職能部門還將不斷投入改革力度，確保我國財稅朝著最正確的方向發(fā)展，并帶動經(jīng)濟體制改革，促進(jìn)財稅機制的文明發(fā)展，用最優(yōu)異的改革機制為財稅發(fā)展提供新的方向，為社會的財稅文明發(fā)展提供新的思路。
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財稅體制改革方案篇十一
答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。
答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。
中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)3個方面的改革：
三、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。
二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。
五是透明預(yù)算。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項任務(wù)”
問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？
答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有省（區(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領(lǐng)稅制改革。
問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
問：深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
中國準(zhǔn)則。
中國自1987年在中國會計學(xué)會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是“會計原則和會計基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計準(zhǔn)則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會，分別討論了會計準(zhǔn)則和物價變動與外幣業(yè)務(wù)會計兩個專題。
1989年1月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準(zhǔn)則的必要性、會計準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關(guān)系、研究和制定會計準(zhǔn)則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計基本理論和會計準(zhǔn)則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。
財政部會計事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會計準(zhǔn)則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會計準(zhǔn)則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會計準(zhǔn)則需要討論的幾個主要問題(征求意見稿)》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準(zhǔn)則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會計準(zhǔn)則第1號——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財政工作會議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會計準(zhǔn)則《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實施。
從1992年《企業(yè)會計準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會計準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準(zhǔn)則委員會。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個具體會計準(zhǔn)則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項具體會計準(zhǔn)則。
2006年2月15日頒發(fā)38項具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。這些具體準(zhǔn)則的制定頒布和實施，規(guī)范了中國會計實務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會計信息質(zhì)量和企業(yè)財務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟技術(shù)交流起到了積極的推動作用。
一、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號——公允價值計量》。
二、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第30號——財務(wù)報表列報》。
三、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》。
四、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》。
五、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。
六、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號——金融工具列報》。
七、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表》。
八、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第40號——合營安排》。
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。
財稅體制改革方案篇十二
我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實效，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標(biāo)，全面推進(jìn)文化體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。
二、改革的總體目標(biāo)。
一、開放、競爭、有序的文化市場體系。
（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。
（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。
（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。
三、改革的任務(wù)和措施。
我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進(jìn)一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（一）改革文化管理體制。
1、進(jìn)一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負(fù)責(zé)全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進(jìn)一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。
2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。
3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。
（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。
要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進(jìn)一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標(biāo)責(zé)任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。
改革的方式和內(nèi)容是：
第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責(zé)，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進(jìn)人員實行公開招聘。
第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。
第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。
第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。
第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。
第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。
導(dǎo)資金的管理細(xì)則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。
（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進(jìn)行市場運作，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>
（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標(biāo)，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進(jìn)農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)。
文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。
（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。
組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。
常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。
副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。
寧光榮（市委副秘書長）。
林貽秀（市政府副秘書長）。
成員：鐘聲（市委政策研究室負(fù)責(zé)人）。
劉關(guān)山（市政府研究室主任）。
王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。
黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。
莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。
廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。
周雄（三亞廣播電視臺負(fù)責(zé)人）。
潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。
周高明（市財政局局長）。
鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。
關(guān)進(jìn)敏（市國資委主任）。
李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。
溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。
劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。
（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進(jìn)行，取得成效。
（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認(rèn)識改革的形勢和任務(wù)，正確認(rèn)識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。
六、組織實施，確保成效。
按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進(jìn)行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴(yán)格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進(jìn)，全面完成文化體制改革試點工作。
財稅體制改革方案篇十三
3.1.1總體目標(biāo)。打破鐵路縱向一體化的傳統(tǒng)組織管理模式，建立橫向扁平化的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以物流市場經(jīng)營為核心形成獨立的管理體系和運行機制。
3.1.2改革原則。一是專業(yè)化管理原則。構(gòu)建最小組織單元體，貨運管理和行車組織分開，貨運管理和經(jīng)營分開。將專業(yè)性強的物流業(yè)務(wù)交給專業(yè)化團隊。二是節(jié)約化管理原則。盡量減少人員調(diào)動和節(jié)約人力成本。部分職能合并，如貨運管理應(yīng)包含物流中心物業(yè)管理。三是開放性管理原則。跳出兩條軌，邁開兩條腿，突破鐵路運輸限制，做成能提供綜合運輸服務(wù)的專業(yè)化第三方物流企業(yè)。
3.1.3改革思路。首先統(tǒng)一全路貨運改革思路，建議以呼和浩特鐵路局貨運體制模式為原始模式，進(jìn)一步優(yōu)化。將路局既有多經(jīng)企業(yè)部分物流服務(wù)職能和配套職能分撥，與貨運中心合并管理，成立物流集團公司，原貨運中心改為物流集團分公司。
然后重組鐵路運輸公司及相關(guān)基金及網(wǎng)絡(luò)公司，由鐵路總公司組建中國鐵路物流集團公司，其下設(shè)95306電商交易平臺公司、中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心、中國鐵路國際物流集團公司、中國鐵路特貨物集團公司、中國鐵路快運集團公司、中國鐵路集裝箱公司以及7大區(qū)域分公司(東北、華北、華中、華東、西北、西南、華南)。其中，中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心主要是“后廠”的相關(guān)部門，負(fù)責(zé)編組站的調(diào)度指揮管理，以保證安全和提高運輸效率;中國鐵路集裝箱公司負(fù)責(zé)多式聯(lián)運設(shè)備研發(fā)和制造。中國鐵路物流集團公司制定合理的清算機制進(jìn)行內(nèi)部清算。
3.2創(chuàng)新運輸組織模式。
隨著我國高速鐵路營業(yè)里程的不斷增加，既有線的運輸能力被不斷地釋放出來，可以嘗試將我國的貨運組織模式由以調(diào)度生產(chǎn)為中心改為以規(guī)劃型為主的運輸組織模式。規(guī)劃型運輸組織模式嚴(yán)格按列車編組計劃和列車運行圖組織行車。其中，列車運行圖是列車運行組織的核心，行車調(diào)度指揮工作是輔助。貨車采取按照規(guī)定的時點集結(jié)方式，貨物列車定時定點發(fā)車，按規(guī)定的路徑運行。在這種運輸組織方式下，由于貨物列車定點集結(jié)，嚴(yán)格按照運行圖運行，可以實現(xiàn)貨運部門在不完全占有機車、車輛和車站的條件下對貨物運輸過程進(jìn)行控制，從而可以有效解決貨運部門自主經(jīng)營和掌握貨物運到期限等問題。
3.3創(chuàng)新選人、用人機制。
目前，鐵路貨運改革急需擅長物流管理、市場營銷、金融貿(mào)易、信息、數(shù)據(jù)、法律等方面的專業(yè)人才。鐵路總公司各級機構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)用人模式，引進(jìn)高素質(zhì)人才，充實鐵路貨運隊伍，用先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)手段為鐵路貨運發(fā)展注人活力。同時還要建立多種形式和層次的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
4下一步工作建議。
到年用4年時間完成鐵路貨運改革。
4.1成立深化貨運改革戰(zhàn)略小組。
主要任務(wù)：設(shè)立機構(gòu)。盡快從頂層設(shè)計成立深化貨運改革戰(zhàn)略專業(yè)小組，機構(gòu)可設(shè)于辦公廳總經(jīng)理辦公室，受總公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。此機構(gòu)必須單獨設(shè)立，不可臨時抽調(diào)，避免維護(hù)部門利益。人員組成：戰(zhàn)略籌備小組人員需精通物流、法律、經(jīng)濟、財會等專業(yè)知識，掌握一線運營環(huán)節(jié)。建議一是從計劃統(tǒng)計部、財務(wù)部、改革與法律部、運輸局、開發(fā)部、價格部選拔專業(yè)人員若干名;二是從各路局選拔若干人(有貨運中心中層及以上經(jīng)歷)。日常職責(zé)：一是調(diào)研當(dāng)前貨運改革存在問題，研究解決方案;二是研究當(dāng)前新型物流市場及前端商業(yè)運營模式，設(shè)計運營機制;三是督導(dǎo)各部門、各路局按照鐵路總公司黨組部署任務(wù)，推進(jìn)改革。編制改革方案。一是制定清晰的總體鐵路貨運改革框架;二是理順資產(chǎn)移交方案;三是研究制定財務(wù)清算機制。
4.2優(yōu)化路局貨運體制及資產(chǎn)移交。
主要任務(wù)：成立路局物流集團。具備從事物流服務(wù)功能和配套服務(wù)功能營業(yè)執(zhí)照，具有獨立的銀行賬戶。主要由既有路局貨運處、開發(fā)處人員組成，下設(shè)部門分別為綜合部、計財部、人力資源部、貨運管理部(含裝卸管理)、供應(yīng)鏈方案策劃部、營銷部、金融部、調(diào)度部。組建分公司。以呼和浩特貨運組織機構(gòu)為例，將多經(jīng)企業(yè)物流服務(wù)和相關(guān)配套功能職能人員劃撥到既有貨運中心，重新組建成分公司。財務(wù)及資產(chǎn)移交。按照資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走的原則，由路局將相關(guān)資產(chǎn)移交到局物流集團。
4.3重組全路物流集團。
主要任務(wù)：組建專業(yè)化公司，明確各公司職能。從中鐵集裝箱公司，拆分成立中鐵國際物流公司，負(fù)責(zé)全國國際物流業(yè)務(wù)開發(fā);中鐵特貨公司負(fù)責(zé)全路危險品、商品車物流業(yè)務(wù);中鐵快運公司負(fù)責(zé)全路高鐵快遞以及客車行包業(yè)務(wù)。由總公司資本運營開發(fā)部、運輸局營運部部門為主組建中國鐵路物流集團，將專業(yè)運輸公司劃歸旗下。重組各鐵路局物流集團，組成7大區(qū)域分公司。
財稅體制改革方案篇十四
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標(biāo)。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進(jìn)一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認(rèn)定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助50萬元；對認(rèn)定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
7．促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學(xué)研合作。對新認(rèn)定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認(rèn)定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進(jìn)職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學(xué)校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進(jìn)技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進(jìn)科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務(wù)機構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進(jìn)科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應(yīng)用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。
15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強科技脫貧服務(wù)。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務(wù)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務(wù)、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓(xùn)脫貧體系。
五、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
17．加強人才引進(jìn)及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)，引進(jìn)我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學(xué)校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。
20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務(wù)體，提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責(zé)一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責(zé)任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強化政府服務(wù)。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。
24．加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實施方案》任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標(biāo)考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強科學(xué)普及，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
財稅體制改革方案篇十五
財政收入與支出是國家對社會公共措施進(jìn)行建設(shè)等各項社會治理工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家行政系統(tǒng)得以運行的重要支柱。財稅體質(zhì)的改革對于實現(xiàn)和完善我國社會主義市場的經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在發(fā)展的過程中兼顧發(fā)展中的效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系有重要的影響。
首先，可以發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)市場合理公平的配置資源，將會更加有力于中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加國民經(jīng)濟活力。
其次，在財稅改革中針對不同的產(chǎn)業(yè)實行差別化財政政策，既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，又可以促進(jìn)其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加的經(jīng)濟、環(huán)保。
再次，可以發(fā)揮財政對金融資金的引導(dǎo)功能?？梢赃M(jìn)一步完善擔(dān)保系統(tǒng)的發(fā)展來整合國家的扶貧基金，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把資金真正的引導(dǎo)到需要資金來促進(jìn)發(fā)展的貧困地區(qū)。
最后，可以完善發(fā)展成果考核評價體系。徹底改變以前只以gdp數(shù)字作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成果考核評價體系，加入城鎮(zhèn)居民收入、社會就業(yè)率、物價水平、環(huán)境保護(hù)、財政收入、貧困人口等指標(biāo)。
與此同時，還可以通過財政政策保護(hù)環(huán)境。建立生態(tài)補償機制，實行資源有償使用制度，加快對資源稅改革，堅持實施“誰污染、誰治理、誰受益、誰補償”的生態(tài)補償機制，通過國家層面政策的引導(dǎo)來加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投資力度。深化財稅體制改革，其根本目的是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。房價高，要建立健全住房公積金制度，加強對住房公積金的使用監(jiān)管，為人民的安居樂業(yè)提供有力的支持;醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著全國人民的身體健康，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，借助互聯(lián)網(wǎng)改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的全覆蓋;教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，保障教育公平;社保對實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會具有重要作用，要健全完善社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保財政投入制度，完善社保預(yù)算制度。
我國經(jīng)濟、社會發(fā)展在改革開放的三十年進(jìn)程中取得了巨大的歷史成就，當(dāng)前進(jìn)入新的歷史時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口結(jié)構(gòu)老齡化、全民社保制度建設(shè)等問題對財政支出帶來了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著。為了應(yīng)對未來持續(xù)存在的財政壓力和充分發(fā)揮財稅制度的調(diào)節(jié)作用，亟待啟動建立與當(dāng)前我國的的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅制度。
(一)完善預(yù)算管理制度。
現(xiàn)代國家已經(jīng)將預(yù)算管理制度作為國家治理的基本制度，并以寫入法律。預(yù)算不是預(yù)測，是對預(yù)測的一種反映，是對未來的規(guī)劃。如，國家預(yù)算體系不夠統(tǒng)一完整，各級政府預(yù)算外收支缺乏整體協(xié)調(diào)，預(yù)算的許多環(huán)節(jié)不夠透明，保障機制尚不健全。而且長期以來，財政支出固化，與財政收入增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。對此，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，不僅僅依靠《決定》，更要健全法律保障，出臺《預(yù)算法》，以規(guī)范政府權(quán)力。預(yù)算制定的整個過程都要從法律上予以監(jiān)督控制，全面維護(hù)公款的安全規(guī)范使用。
(二)完善稅收制度。
稅收是國家取得收入的基本形式，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。財稅體制改革的一個重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來看，稅制改革的重點之一，是逐漸取消營業(yè)稅，全面推開營業(yè)稅改征增值稅，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范疇;不動產(chǎn)也被納入了增值稅進(jìn)行抵扣的'范疇，減少了企業(yè)增值稅的繳納壓力。這項改革是牽動著整個財稅體制的重大舉措。過去增值稅和營業(yè)稅是中央和地方的共同稅，“營改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當(dāng)調(diào)整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項改革的順利推進(jìn)。此外，對于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財權(quán)劃分范圍，綜合考慮，徹底調(diào)整兩方面之間的財權(quán)劃分范圍和劃分方式。
(三)財政制度的支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)發(fā)展。
目前我國的各級政府間存在著支出責(zé)任與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方完成，而一些地方應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，卻讓中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。二是事權(quán)和支出責(zé)任協(xié)調(diào)機制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺，總是以部委下發(fā)文件的方式命令基層政府執(zhí)行，沒有提前溝通協(xié)調(diào)。三是一些新增支付責(zé)任劃分不明確。如最近幾年隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、村級組織財力保障等。對此，可初步設(shè)計出各級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，明確事權(quán)劃分，界定好各級政府支出責(zé)任，在以后工作中逐步優(yōu)化與細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，劃分政府間收入，對于上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，可借助轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
三、結(jié)束語。
通過上述途徑對財稅體制進(jìn)行改革必定會觸動一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅持推進(jìn)和改善就能夠?qū)κ杖敕峙渲贫冗M(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟活動更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的效果。
參考文獻(xiàn)：
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財稅體制改革方案篇十六
公共政策是表達(dá)和實現(xiàn)公共利益的重要手段，對于維護(hù)正常的社會、政治和經(jīng)濟秩序具有重要作用。公共政策本身涉及到不同利益主體的利益，各主體從各自的角度出發(fā)選擇符合自己利益的策略，就會導(dǎo)致不同利益主體的博弈，進(jìn)而誘發(fā)公共政策的失靈問題。因此，公共政策失靈是客觀存在的一種現(xiàn)象，其出現(xiàn)是不可避免的。但是，我們不能對公共政策失靈問題置之不理，因為它不僅會造成正符財政投入和精力投入的浪費，導(dǎo)致政府合法性地位的下降，而且還會對整個社會和人民的利益帶來負(fù)面影響。所以，我們就有必要在博弈視角下探析公共政策失靈的原因，并在此基礎(chǔ)上尋求解決問題的路徑，最大限度的發(fā)揮公共政策的效用，保證公共政策的順利實施。
一、公共政策失靈。
公共政策是一個從認(rèn)識現(xiàn)實問題到解決問題的動態(tài)的運行過程，它通過以政府為代表的公共權(quán)力機構(gòu)制定和執(zhí)行相關(guān)政策對社會公共問題的解決，從而實現(xiàn)社會和諧和人民幸福。日本學(xué)者藥師寺泰藏認(rèn)為，“公共政策”的意思與其字面意思相同，即為“公共”而制定的政策。因此，公共政策特別強調(diào)了它的公共性，它要符合公共利益取向，“政府的任務(wù)是服務(wù)和增進(jìn)公共利益”。
公共政策在實行過程中，不可避免地要受到各種環(huán)境因素的影響，從而會引起公共政策失靈問題。對于公共政策失靈的概念界定，學(xué)術(shù)界主要有以下幾種觀點：湯敏軒認(rèn)為，公共政策失靈就是指一項公共政策的過程或結(jié)果偏離了政策制定者實施預(yù)想的目標(biāo)，并對政策的標(biāo)的群體造成了始料不及的負(fù)面影響。胡凱等人認(rèn)為，公共政策失靈是指一項公共政策在運行的各個階段因利益的博弈而出現(xiàn)的非連續(xù)的、與公共利益相背離、對政策目標(biāo)群體造成的負(fù)面影響超過其獲利程度的現(xiàn)象。米恩廣則從博弈視角思考公共政策執(zhí)行失靈的問題，認(rèn)為公共政策制定過程中不同利益主體之間的博弈，最終會導(dǎo)致公共政策執(zhí)行中的失靈。因此，筆者認(rèn)為公共政策失靈的關(guān)鍵是相關(guān)利益主體之間存在著利益的博弈，公共政策的制定和實行實際上就是主體互動博弈的過程。所以，對于公共政策失靈問題唯有從其根源上加以詳盡剖析的基礎(chǔ)上，才能有效地解決公共政策失靈帶來的負(fù)面影響，實現(xiàn)良好的政策效果。
二、博弈視角下的公共政策失靈原因分析。
博弈論涉及的是多方主體之間的博弈，主要是參與博弈的主體之間的利益分配。因此，產(chǎn)生博弈的根源在于各種利益的驅(qū)動。在利益主體之間存在矛盾時，每一個參與博弈的主體都會從自身主體出發(fā)，考慮和爭取最大利益。博弈視角下的決策主體是被假定為理性的，具有明確一致的偏好，以追求效用的最大化為目標(biāo)。因此，對公共政策的制定和執(zhí)行會采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。鑒于各利益主體在利益目標(biāo)和方向上的不同，就易引發(fā)政策失靈的問題。在公共政策失靈的過程中，利益主體之間存在非合作博弈，主要包括中央政府和地方政府之間的博弈、政府組織與目標(biāo)群體的博弈、政府部門和執(zhí)行人員的博弈等。
（一）中央政府和地方政府之間的博弈分析。中央政府制定公共政策的目的在于實現(xiàn)社會公共利益的最大化，它最希望的就是作為下級的地方政府執(zhí)行其制定的公共政策。而地方政府則會從追求地方利益的最大化的角度出發(fā)，實行“上有政策，下有對策”的方針與中央政府展開博弈。在整個博弈的過程中，地方政府基于自身利益可能會曲解中央原政策，而實行與原政策相悖的新政策來實現(xiàn)地方利益最大化。正如張金馬教授所言：“下級對上級政策往往以自己的利益和損益值作為對策參考，得益越多，越樂于執(zhí)行；受損越多，越不樂于執(zhí)行。”因此，中央和地方政府之間就容易引起公共政策失靈問題。
對中央和地方政府的博弈分析如下：
（4）當(dāng)中央政府和地方政府都放任政策實行，那么它們獲得的支付水平都為0。因此，最好的策略選擇是，中央政府執(zhí)行公共政策且地方政府放任公共政策，它們彼此獲得收益為2和4。
（二）政府組織和目標(biāo)群體之間的博弈分析。政府組織和目標(biāo)群體的博弈主要指的是地方政府和目標(biāo)群體之間的博弈行為。地方政府要想獲得最大的地方利益，就要篡改公共政策以使其利于地方；而目標(biāo)群體對于篡改的公共政策的執(zhí)行會采取措施加以抵制。因此，地方政府往往利用各種行政手段對目標(biāo)群體進(jìn)行控制，對目標(biāo)群體進(jìn)行信息封鎖，從而減輕政策執(zhí)行時的阻力，推動其公共政策的進(jìn)行；而目標(biāo)群體則充分利用國家法律所賦予的上訪等政策進(jìn)行反抗和抵制。由于政府組織和目標(biāo)群體會因政策的實行對各自的利益產(chǎn)生損害，因此，兩者就通過博弈來盡量來保證自己的利益的實現(xiàn)。因此，各主體在追求自身利益時會產(chǎn)生對抗，容易引發(fā)公共政策失靈。政府組織和目標(biāo)群體間的博弈的支付矩陣如下：兩者之間的博弈分析如下：
（1）當(dāng)政府組織和目標(biāo)群體都執(zhí)行原公共政策，兩者所獲得的支付都為3；
（4）當(dāng)政府執(zhí)行篡改的公共政策，而目標(biāo)群體抵制這種公共政策時，政府組織和目標(biāo)群體所獲得支付都為4。因此，政府組織和目標(biāo)群體最優(yōu)的策略選擇是：政府組織執(zhí)行篡改的公共政策，而目標(biāo)群體抵制這種篡改的政策即執(zhí)行原政策。
（三）政府部門和執(zhí)行人員的博弈分析。政府部門和執(zhí)行人員的博弈主要指的是政府和組織領(lǐng)導(dǎo)之間的博弈，這里政府代表的是集體利益，組織領(lǐng)導(dǎo)代表的是個人利益，因此兩者實質(zhì)上是圍繞集體和個人利益進(jìn)行博弈的。政府作為公共政策的制定者，會力求集體利益的最大化，因此它會利用各種政策措施對領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行監(jiān)督等。但是領(lǐng)導(dǎo)者從自身利益出發(fā)，會追求自己利益最大化的。在執(zhí)行公共政策時，他們可能會對政策進(jìn)行篡改，對于有利的政策加以執(zhí)行，不利的則束之高閣，能拖就拖。政府部門和領(lǐng)導(dǎo)人之間就會由此產(chǎn)生利益的不一致，不能保證各方對利益的追求，最終容易引起公共政策失靈。政府部門和執(zhí)行人員之間的博弈的支付矩陣如下：對政府部門和執(zhí)行人員的博弈分析如下：當(dāng)政府部門執(zhí)行原政策，政府執(zhí)行人員執(zhí)行原政策時，政府部門所獲得支付為4，而執(zhí)行人員所獲得支付為3；當(dāng)政府部門執(zhí)行原政策，而執(zhí)行人員不執(zhí)行原有公共政策時，兩者所獲得支付均為5；當(dāng)政府部門不執(zhí)行該政府政策時，而執(zhí)行人員執(zhí)行該政策時，兩者所獲得分別為3和2；政府不執(zhí)行公共政策，執(zhí)行人員也不執(zhí)行原政策時，兩者所獲得支付為2和4時。博弈的最優(yōu)策略選擇是：政府部門執(zhí)行原公共政策，執(zhí)行人員不執(zhí)行原有的公共政策。
三、博弈視角下公共政策失靈矯正路徑建構(gòu)。
公共政策失靈是政府執(zhí)行各種政策活動時出現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題，它從客觀合理的角度來說是無法避免的，因為各種政策都是在特定的環(huán)境背景下進(jìn)行的，并且受到利益主體之間的博弈。但是，對于公共政策失靈問題，我們又不是無能無力和無所作為的，我們可以從對引起政策失靈的主體加以入手，建構(gòu)矯正公共政策失靈的路徑。
（一）優(yōu)化博弈規(guī)則：完善政府間的利益調(diào)控機制。中央政府公共政策的執(zhí)行歸根結(jié)底還是要依托地方政府，其執(zhí)行結(jié)果的好壞將直接影響到政策的效果。因此，在實行政策過程中，必須確保中央和地方能夠在有序的博弈基礎(chǔ)上執(zhí)行公共政策，使其既能考慮到中央又能兼顧到地方的利益訴求。首先，要逐步完善權(quán)責(zé)的配套機制，合理劃分中央政府和地方政府權(quán)力界限。從而理順兩者的利益界限，摒棄利益藩籬，從而達(dá)到一種良性的博弈；其次，加強政府間的溝通交流，尋求利益結(jié)合的共同點，避免零和博弈。中央和地方政府通過溝通交流尋求共同利益，不僅有助于彼此間的信息共享，而且還能夠促進(jìn)公共政策的有效執(zhí)行，實現(xiàn)公共政策利益的最大化；第三，制定合理的績效考評機制，兼顧中央和地方間的利益，尋求利益的結(jié)合點，避免地方政府“上有政策，下有對策”行為的滋生。改革現(xiàn)行績效考評制度，引導(dǎo)地方政府合理博弈，從而把沖突控制在合理范圍內(nèi)，使博弈的地方和中央政府在獲得自我利益的同時可以增進(jìn)他人的利益。
（二）加強合作博弈：增強政府組織和目標(biāo)群體的良性互動。要使政府和政策的目標(biāo)群體進(jìn)行合作博弈，政府就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“命令-服從”型的思路模式，充分考慮目標(biāo)群體的利益訴求，結(jié)合具體的政策環(huán)境改進(jìn)和制定符合實際要求的政策。首先，需要解決政府與目標(biāo)群體之間的信任困境，建立公民參與政策的.互信機制。政府的政策有效發(fā)揮作用的前提是，政府對政策信息能夠及時地告知目標(biāo)群體。這可以讓其有充足時間了解政策，使其參與到政策當(dāng)中來，實現(xiàn)政府與群體間的合作，推動公共政策的順利實行；其次，政府合理地分配公共政策的執(zhí)行權(quán)，運用有效的機制來保證公眾的參與力度，增強目標(biāo)群體共同篡改公共政策的博弈能力。政策執(zhí)行效果的好壞直接取決于目標(biāo)群體對政策的認(rèn)同程度。因此，必須使目標(biāo)群體充分了解政策，增強其政治社會化的程度，提升對合理政策的認(rèn)同度。來弱化目標(biāo)群體同政府間的博弈，強化政府同目標(biāo)群體之間不合理政策的博弈，減少兩者之間合理的和不必要的博弈行為，以達(dá)到抵制公共政策失靈產(chǎn)生的目的。
（三）避免違規(guī)博弈：強化執(zhí)行人員的行政倫理建設(shè)。政府作為維護(hù)公共利益的全權(quán)代表，追求公民的集體利益是理所應(yīng)當(dāng)毋庸置疑的；作為政府執(zhí)行主體的行政人員，除集體利益外還存在著個人利益，由此便會產(chǎn)生集體利益和個人利益博弈。要使公共政策的效果充分發(fā)揮，那么在政策執(zhí)行過程中，執(zhí)行者就要力避對個人利益的過度和不合理的追求。樹立正確的利益觀念，追尋社會的集體利益，而不是一味地追求個人利益，從而避免違規(guī)博弈。首先，完善制約和監(jiān)督政府執(zhí)行人員的法律法規(guī)。執(zhí)行者作為政府組織的成員，理應(yīng)為人民的集體利益謀福利，把它作為行動的方向，但是私利促使的個人利益與公眾的集體利益產(chǎn)生了博弈。因此，必須用制度的牢籠來約束違法權(quán)力的濫用，來避免由此產(chǎn)生的違規(guī)博弈；其次，建立選用人才的科學(xué)機制，逐步優(yōu)化政府執(zhí)行人員的隊伍建設(shè)。加強對領(lǐng)導(dǎo)者的道德教育，提升整體人員的素質(zhì)，激勵其合作博弈，進(jìn)而提高其為人民追求利益的動機。
（四）激發(fā)正義博弈：利用輿論宣傳工具對博弈行為監(jiān)督。在現(xiàn)代社會，新聞輿論因素是影響政策有效實行的重要因子，被譽為是我們身邊存在的“第四種權(quán)力”。因此，輿論在公共政策的制定和實行過程中，可以對政府即將推出或者是已經(jīng)推出的公共政策加以宣傳和解讀，會影響目標(biāo)群體的思維方向，所以扮演著非常重要的角色。新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、微信微博公眾平臺等作為輿論宣傳的主要媒介，必須加強對博弈行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，報道那些不利于人民的政策，從而引起公眾的關(guān)注，進(jìn)而形成強大的輿論壓力。如此以來便會引起公共政策制定者的關(guān)注，那么政府就繼而會調(diào)整政策來消除此類政策的危害。而且，在媒體與公眾輿論的監(jiān)督和制約下，各利益主體如政府和民眾之間能在公平正義的博弈環(huán)境中展開博弈，能夠促進(jìn)公共政策的有效制定，對博弈的行為起到有效地制約和監(jiān)督的目的，從而規(guī)避公共政策失靈問題。
四、結(jié)語。
總的來說，公共政策在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要，而如何避免公共政策失靈和提升公共政策的有效性就顯得更為重要。通過對參與公共政策的主體進(jìn)行博弈分析，探析出公共政策失靈的原因，采取針對性的矯正策略，避免公共政策失靈所帶來的無效損失。從而平衡各主體之間的矛盾，實現(xiàn)各利益主體的利益最大化，保證公共政策的順利實施。
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