財稅體制改革方案（精選19篇）

方案是對某種事物或情況進行計劃和安排的一種方式。制定方案需要明確每個相關(guān)人員的職責和任務(wù)，以確保協(xié)同工作的順利進行。如果你在制定方案時遇到困難，可以參考以下范文找到靈感。

財稅體制改革方案篇一

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當全省社會建設(shè)排頭兵目標，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。

一、改革目標

著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。

力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務(wù)，充分展示“六個一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。

二、工作原則

(一)堅持以人為本。

把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標準，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。

加強基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機制，促進群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

(二)堅持問題導(dǎo)向。

新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟、政治、文化、心理等全面融入進程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進改革工作。

(三)堅持系統(tǒng)推進。

引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進并取得實效。

(四)堅持依法治理。

堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進改革。

深入推進法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。

遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風險評估和動態(tài)糾錯機制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進改革。

三、重點任務(wù)

緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標和工作原則，認真抓好六個方面重點改革任務(wù)的落實。

(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機制

根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進基層社會治理綜合改革。

完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負責人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負責人交叉任職的適當比例。

優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權(quán)、村(居)委會決策實施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(責任部門：市委組織部、市民政局)

2.全面實行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾機制。

以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，分類完善群眾工作預(yù)案。

鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。

(責任部門：市委組織部)

3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。

創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實踐活動，嚴格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。

有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。

(責任部門：市委組織部)

4.完善基層黨建帶群建機制。

探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團體橋梁和紐帶作用。

村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。

(責任部門：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián))

5.實施社會治理人才萬人計劃。

研究提出基層社會治理人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標和認定標準。

健全在職培訓、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機制，以村(社區(qū))“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設(shè)為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟管理人員、群團組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。

(責任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)

(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制

以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

6. 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進一步明晰集體經(jīng)濟組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機制，切實保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。

(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)

7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制。

堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。

在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠保障的關(guān)系，促進土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。

在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

(責任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)

8.積極推進集體經(jīng)濟股權(quán)制度改革。

在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。

(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)

9.深化集體經(jīng)濟管理制度改革。

穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。

以保護群眾長遠利益為前提推進經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機制。

完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負責集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進增資減債，切實提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。

(責任部門：市農(nóng)業(yè)局)

10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。

落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。

扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。

支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。

推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。

(責任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)

(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機制

夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

11.推進村(居)委會規(guī)范化建設(shè)。

規(guī)范職能任務(wù)，認真落實村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責和相應(yīng)任務(wù)，扎實推進政社互動工作。

完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。

規(guī)范隊伍建設(shè)，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學設(shè)置、辦公場所符合標準。

明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟的收支情況實行分賬核算。

(責任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)

12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機制。

發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。

(責任部門：市委組織部、市民政局)

13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機制。

結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。

加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。

進駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。

條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。

理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標。

充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。

合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點難點問題。

(責任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)

鼓勵有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟困、互幫互助、獎學育賢等方面的重要作用。

(責任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)

擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導(dǎo)和鼓勵村(居)民通過議事方式有序表達訴求，共商社區(qū)民生項目。

(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)

14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機制。

探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。

完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。

吸納引進一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。

引導(dǎo)各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。

(責任部門：市民政局)

15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機制。

通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。

(責任部門：市民政局、市紀委、市農(nóng)業(yè)局)

16.推進農(nóng)業(yè)人口市民化。

完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。

依法保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進城。

按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村(居)民自我約束意識。

鼓勵村(社區(qū))建立村史記錄和公布機制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。

發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進社會和諧。

著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。

(責任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)

(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機制

扎實推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。

深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。

17.推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。

健全巡回審判工作機制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。

(責任部門：市司法局、市中級人民法院)。

18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。

根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。

(責任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局)

19.健全重大社會矛盾預(yù)防處置機制。

對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。

依托“平安建設(shè)促進會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。

切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。

(責任部門：市委政法委、市信訪局)

推廣勞資關(guān)系風險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。

(責任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)

健全群體性沖突處置機制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。

(責任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)

20.加快推進社會融合。

完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。

穩(wěn)步提高最低工資標準，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制。

以異地務(wù)工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進全社會和睦相處、和諧共進。

整合政府部門、人民團體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。

加快推進工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。

加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。

創(chuàng)新出租屋信息采集機制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務(wù)措施。

(責任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委)

(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機制

按照“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

21.優(yōu)化兩級政府權(quán)責體系。

進一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責，完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔機制。

推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責。

(責任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委)

22.完善公共服務(wù)供給方式。

以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。

規(guī)范集體經(jīng)濟組織承擔公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進嚴管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。

(責任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)

23.實施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。

進一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。

對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔。

對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。

(責任部門：市民政局、市財政局、市社工委)

24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。

圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進”目標，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺。

村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。

對綜合服務(wù)管理中心所承擔的職責任務(wù)進行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責、ab角配合的工作制度。

進一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導(dǎo)填報材料、實施當場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。

有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。

(責任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)

25.推進網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。

依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。

大力開發(fā)推廣手機app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。

網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項。

(責任部門：市網(wǎng)建辦)

(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機制

根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。

26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。

結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項規(guī)劃》。

(責任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)

27.實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機制。

在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。

明確各職能部門進網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。

在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責、人員配備和財政核撥標準，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計生服務(wù)、重點保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項。

(責任部門：市公安局、市社工委)

28.完善基層治理信息共享機制。

按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標準，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。

推動相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。

(責任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)

29.健全分級分類指導(dǎo)機制。

分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。

建立基層社會治理重要指標月報表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。

(責任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)

30.創(chuàng)新績效評價機制。

逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學發(fā)展觀年度工作考評范圍。

建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。

完善公共服務(wù)政策、項目第三方評價機制，針對社會力量承接公共服務(wù)項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。

(責任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)

四、保障措施

(一)工作組織。

創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。

各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，確保改革順利開展。

(二)政策保障。

各職能部門要堅持求真務(wù)實的工作作風，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進行研究論證，進一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實施細則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。

(三)典型示范。

積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。

(四)強化宣傳。

堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進改革的良好氛圍。

實施社會治理體制綜合改革

鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委

主要創(chuàng)新點

根據(jù)市委、市政府關(guān)于實施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會治理體制綜合改革的實施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進我區(qū)試點工作。

我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個方面推進：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設(shè)等方面進行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務(wù)力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。

二是注重依法治理，推進司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。

三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。

多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。

四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。

項目概要

根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關(guān)于印發(fā)16項重點改革任務(wù)工作計劃的通知》要求，我區(qū)制定并實施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項目概要如下：

明確改革目標：推進重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機制。

強化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。

完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。

完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機制，切實維護社會公平正義。

完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進社會更加安定和諧有序。

明確基本原則：堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進;堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實創(chuàng)新;堅持試點先行、分步實施。

明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機制。

出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。

優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便群眾辦事。

2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。

出臺《建立完善社區(qū)居民自治機制實施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實施意見》，推進“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時發(fā)現(xiàn)、報告和解決機制。

出臺《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。

3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。

出臺《關(guān)于社會治安大巡防機制改革的實施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應(yīng)急處突和社會管理。

整合擴充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。

構(gòu)建巡防管控、卡點堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個響應(yīng)層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應(yīng)急處置、情況報告、規(guī)范運行“五項機制”，形成信息互通、巡防互補、有效聯(lián)動、及時處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。

4、改革基層司法體制。

出臺《關(guān)于基層司法體制改革的實施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運行機制。

在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點。

推進法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強制力。

5、健全行政復(fù)議案件審理機制。

出臺《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機制改革的實施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實機制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動平臺，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。

出臺《行政復(fù)議受理點進駐區(qū)行政服務(wù)中心實施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點，依托13個街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點，拓寬行政復(fù)議申請渠道。

6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機制。

成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個“矛盾調(diào)處工作室”，負責接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。

成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負責化解涉法涉訴案件。

構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實效。

完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。

健全完善由司法行政機關(guān)、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機制。

完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。

一是以政社互動為突破口，推進民間組織民間化，有序推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機制。

2、社會治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。

自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達到94%，位列全市排名第三。

3、基層司法體制改革取得成果。

區(qū)法院積極推進人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯時參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。

最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學學者等到院進行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗發(fā)言。

財稅體制改革方案篇二

在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過三個月的.努力工作,體制改革的各項準備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.

作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關(guān)鍵詞：

財稅體制改革方案篇三

治結(jié)石?。捍笫?，小石化了!

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財稅體制改革方案篇四

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一、總體要求。

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。

(二)基本原則。

突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學補碘。

釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。

堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。

二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。

(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。

(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負責制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。

三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。

(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

(七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。

(八)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔的社會責任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當支持。

財稅體制改革方案篇五

根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的有關(guān)通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的.補償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，特制定本實施方案。

一、工作目標。

為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的補償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平，切實加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。通過推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，達到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，3年后每個基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術(shù)的目標。

二、推廣范圍。

全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。

三、推廣時間安排。

年4月制定方案、篩選技術(shù)。

年5月―6月編寫教材、組織培訓等準備工作。

年7月―10月全面推廣實施。

年11月接受中醫(yī)管理局考核驗收。

四、組織實施。

（一）活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)負責的中醫(yī)適宜技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負責本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。

（二）項目篩選。

每個基層衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)自身情況，在國家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個適宜技術(shù)項目，上報至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項目目錄。

（三）人員培訓。

采取市、區(qū)（縣）兩級相結(jié)合的培訓方式。市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）。市推廣基地負責各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣師資人員培訓，各區(qū)、縣（市）負責各轄區(qū)人員培訓工作。

（四）政策支持。

積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，對列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷中醫(yī)適宜技術(shù)目錄中的治療費用在原有報銷比例基礎(chǔ)上提高10個百分點。對推廣中醫(yī)適宜技術(shù)工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財政專項資金給予適當支持。

五、考核驗收和監(jiān)督管理。

市中醫(yī)管理局按照國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣考核驗收標準》的有關(guān)要求，對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作進行督導(dǎo)和檢查。

財稅體制改革方案篇六

治結(jié)石病——大石化小，小石化了!

清嘴含片——想知道“清嘴”的味道嗎?

保險套——幸福生活我有一套!

美國惠氏藥廠——惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。

太太口服液——每天送你一位新“太太”

保健品——千金易得，健康難求!

楚天舒護心貼——口不服，心服。

治結(jié)石病——大石化小，小石化了!

萬澤醫(yī)藥——生命相托，健康承諾。

財稅體制改革方案篇七

紀檢體制機制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。

現(xiàn)行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。

不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：

一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。

至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當前黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進行的重要因素。

自改革開放以來，我們黨對紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。

1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。

2、體制機制基礎(chǔ)。自1978年各級紀委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。

3、改革實踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗。

實踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設(shè)的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。

從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀檢體制改革的主要方向。

反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀檢組織的職責和進行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。

1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。

1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關(guān)。

1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準。明確紀委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀委。

1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。

2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。

1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關(guān)公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。

有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委《關(guān)于紀律檢查機關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。

3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段。

1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實。

4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。

依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。

1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)的負責人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督?！?/p>

1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度)。

1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。

5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進階段。

此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實行黨風廉政責任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點;對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點——治本抓源頭，著重推進權(quán)、錢、人三項制度的改革。

6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。

十六大當選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。

2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督?！边@是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。

此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀檢干部。派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。

2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>

2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.

財稅體制改革方案篇八

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。

一是改進預(yù)算管理制度。

預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標。這有利于稅務(wù)機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機制、權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風險預(yù)警機制，以期為增強預(yù)算科學性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。

二是完善稅收制度。

稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推進消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。

三是建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的財政制度。

事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責的事務(wù)，中央承擔了較多的支出責任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責任)明細單，列明各自專享事權(quán)以及共擔事權(quán)的共擔方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。

匯報人：xiexiebang。

財稅體制改革方案篇九

廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。

治結(jié)石病――大石化小，小石化了！

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財稅體制改革方案篇十

十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當前和今后一個時期黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔當主責”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學反應(yīng)”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。

治標關(guān)鍵期的改革動員令。

一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關(guān)鍵期的反腐必勝信心。

梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦主業(yè)、擔當主責，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)行動效率之高、問責力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。

檢視十八屆三中全會的“任務(wù)清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。

破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。

打造強力反腐的責任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”

反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責任工程?！斗桨浮钒盐肇熑螌?dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動責任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：

“‘兩個責任’一起扛”，進一步構(gòu)建治黨管黨的責任落實體系。加強黨風廉政建設(shè)，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任“共擔并進”，將帶來治理腐敗深度變革。《方案》著力建構(gòu)黨內(nèi)治理的責任鏈條、責任體系和問責機制，對“誰來負責，如何問責”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風肅紀“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責任追溯和責任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當事人責任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀委責任。

“兩個‘上’為主”，進一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，制定責任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀委全會述廉述責并接受評議質(zhì)詢制度等。

“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔任公職和社會組織職務(wù)等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。

改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。

當前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風會不會一陣風”等。《方案》如同一張?zhí)厥獯鹁恚i定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。

以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。

以“看得準”的變革提升核心能力?！斗桨浮冯m有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的權(quán)威性、實體性、有效性。

以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑?？梢灶A(yù)見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。

更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。

財稅體制改革方案篇十一

《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。

12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預(yù)計12月20日前批復(fù)工作將全部完成?！尔}業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。

趙辰昕指出，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。

《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。

在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案對嚴格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規(guī)定。

趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強。引入第三方征信機構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制。《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。

《方案》的實施，將帶來價格放開，由市場定價。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。

河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營的主體也有嚴格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須通過當?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。

太平洋證券認為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。

“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。

財稅體制改革方案篇十二

根據(jù)《中共梁平縣委、梁平縣人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位機構(gòu)改革的實施意見》（梁平委發(fā)[2003]10號）文件精神和《梁平縣機構(gòu)編制委員會關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的通知》（梁平編委發(fā)[2003]63號）文件精神，結(jié)合本單位實際情況，制定如下公路體制改革實施方案。

按照梁平縣機構(gòu)編制委員會（梁編委發(fā)[2003]63號）《關(guān)于梁平縣交通局所屬事業(yè)單位機構(gòu)改革方案的通知》要求，梁平縣公路管理段更名為梁平縣公路局，轄梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。其中，梁平縣公路維修中心與梁平縣國營道路橋梁工程公司合署辦公，實行一套班子兩塊牌子。

（一）梁平縣公路局機構(gòu)編制方案。

1、機構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路局為隸屬梁平縣交通局管理的社會公益類事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)費來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

（1）負責新建和改建公路的前期可行性研究，施工圖設(shè)計、工程概算及公路施工的組織工作。

（2）承擔縣域內(nèi)公路建設(shè)與管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)及養(yǎng)護管理。

1（3）承擔公路養(yǎng)護及其質(zhì)量檢查與路況評定，公路災(zāi)害搶修與保通、公路綠化。

（4）負責公路行業(yè)統(tǒng)計、公路行業(yè)普查、公路數(shù)據(jù)庫建設(shè)和維護。

（5）負責編制縣域內(nèi)公路發(fā)展規(guī)劃。

（6）管理梁平縣公路養(yǎng)護中心和梁平縣公路維修中心。

（7）承辦上級交辦的其他工作。

3、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

根據(jù)上述業(yè)務(wù)范圍，內(nèi)設(shè)4個科。

（1）建設(shè)養(yǎng)護管理科；（2）計財科；（3）安全保衛(wèi)科；（4）政秘科。

4、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

（1）人員編制。核定人員編制10名，其中管理人員編制4名，專業(yè)技術(shù)人員編制5名，工勤人員編制1名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)局長1名，副局長2名，科室負責人4名。

（二）梁平縣公路養(yǎng)護中心機構(gòu)編制方案。

1、機構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路養(yǎng)護中心為隸屬梁平縣公路局管理的社會公益類事業(yè)機構(gòu)，經(jīng)費來源為自收自支。

2、業(yè)務(wù)范圍。

主要負責全縣公路的日常保養(yǎng)和小修工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

（1）人員編制。核定人員編制350名。其中管理人員。

2編制10名，專業(yè)技術(shù)人員編制30名，工勤人員編制310名。

（2）領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。設(shè)主任1名、副主任2名。（3）內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

根據(jù)工作需要，設(shè)三個部和14個公路管理站。設(shè)養(yǎng)護管理部4名；計財部2名；人事安保部4名。設(shè)福祿、石河、復(fù)平、合興、仁金、和林、云龍、蔭平、七橋、回龍、明達、竹山、虎城、金柱等14個公路養(yǎng)護管理站。

（三）梁平縣公路維修中心機構(gòu)編制方案。

1、機構(gòu)性質(zhì)。

梁平縣公路維修中心（掛梁平縣國營道路橋梁工程公司牌子）為隸屬梁平縣公路局管理的自主經(jīng)營、自負盈虧、自收自支、獨立核算的法人單位。

2、業(yè)務(wù)范圍。

負責公路局管理的已成公路的大中修維護工程，對外承擔各種其它工程。

3、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

人員編制。核定管理人員編制15名，工勤人員若干名，其中，設(shè)主任1名，副主任2名。

4、內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

根據(jù)工作需要，內(nèi)設(shè)4個部。

（1）工程部5名；（2）設(shè)備部2名；（3）財務(wù)部2名；（4）人事安保部3名。

根據(jù)《中共梁平縣委梁平縣人民政府關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事。

3業(yè)單位人事制度改革實施方案〉的通知精神，制定如下人事制度改革實施方案。

（一）指導(dǎo)思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨管干部原則。干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，以實行聘用合同制為主線，以改革用人制度和分配制度為重點，理順人事管理體制。結(jié)合事業(yè)單位管理體制改革，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，精簡冗員、鼓動競爭，促進流動，提高素質(zhì)，充分調(diào)動各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進優(yōu)秀人才成長，增強事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，加速高素質(zhì)社會化的專業(yè)技術(shù)人員隊伍和管理人員隊伍建設(shè)。

（二）實施的范圍及對象。

公路段及原工程隊在編的全民所有制（含集體所有制）事業(yè)單位性質(zhì)的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人。

（三）改革用人制度。

1、推行人員聘用制度。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號，按照“按需設(shè)崗、民主公開、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核、合同管理”的原則，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過實行人員聘用制度，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。

4等級。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎懲掛鉤。

3、管理人員實行職員聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位職員管理辦法》（渝人發(fā)[2000]136號），建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷、崗位需要的職務(wù)等級序列并實行結(jié)構(gòu)比例管理。

4、專業(yè)技術(shù)人員實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。根據(jù)《重慶市事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法》（渝人發(fā)[2000]135號）的規(guī)定，專業(yè)技術(shù)職務(wù)逐步實行崗位總量控制與崗位結(jié)構(gòu)比例管理，強化專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任管理，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。在聘任過程中，根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員的任職資格、基本條件和實際工作水平，可以同職同聘，也可以高職低聘。

5、工勤人員實行工人崗位（等級）聘用合同制。按照《重慶市事業(yè)單位工人崗位（等級）聘用制管理辦法》（渝人發(fā)[2000]137號）的規(guī)定，事業(yè)單位工人崗位（等級）設(shè)置實行總量控制與等級結(jié)構(gòu)比例管理，根據(jù)各工種崗位職責和本人技能等級、實際能力等條件，采取競爭上崗、擇優(yōu)聘用，定期考核等辦法，規(guī)定工勤人員的進、管、出。

6、不愿與單位簽訂人事聘用合同的職工，可自愿申請辭職、調(diào)離等形式，單位接申請后，按人事管理權(quán)限辦理手續(xù)。

7、允許事業(yè)身份的職工向企業(yè)流動。保留事業(yè)身份，享受企業(yè)的一切待遇，具體按《梁平縣公路局關(guān)于人事制度改革人員分流安置意見》辦理。企業(yè)身份的職工，除競聘公路局系統(tǒng)中層干部和專業(yè)技術(shù)人員外，原則上不能向事業(yè)單位流動。

（四）加強人員管理。

1、做好考核工作，按《重慶市事業(yè)單位工作人員考核辦法》（渝人發(fā)[2000]138號）文件辦理。

2、建立事業(yè)單位工作人員獎懲制度，規(guī)范事業(yè)單位獎勵和行政處分行為。按《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》（渝人發(fā)[2000]139號）文件執(zhí)行。

3、認真做好解聘工作，按照《重慶市人民政府關(guān)于貫徹在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》（渝府發(fā)[2002]73號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4、嚴格執(zhí)行離退休制度。認真貫徹國務(wù)院國發(fā)[1978]104號文件和（渝人發(fā)[2000]148號，梁人發(fā)[2000]51號文件轉(zhuǎn)發(fā)）有關(guān)政策規(guī)定，加強離退休人員管理，落實離退休人員政治、生活待遇，充分發(fā)揮離退休人員的作用。

（五）改革工資分配制度。

1、堅持“按勞分配、優(yōu)勞優(yōu)酬、績效優(yōu)先、兼顧公平”的原則，積極推進事業(yè)單位工資分配制度改革，搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、自主靈活的分配激勵機制。

2、根據(jù)公路局屬性實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤，在堅持工資總額增長幅度低于經(jīng)濟效益增長幅度和職工平均工資增長幅度低于本單位人均效益增長幅度的前提下，確定工資分配辦法。也可以實行企業(yè)管理或企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營、自負盈虧。

3、探索新的分配機制。積極開展生產(chǎn)要素參與分配的試點，研究探索技術(shù)、信息、管理等生產(chǎn)要素參與分配的方法，6把職工的業(yè)績、貢獻與其經(jīng)濟收入掛鉤。探索收入分配向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的辦法。

（六）妥善安置分流人員。

妥善安置分流人員，根據(jù)《中共梁平縣委辦公室、梁平縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈梁平縣事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見〉的通知》（梁委辦[2003]53號）文件精神，具體辦法按《梁平縣公路局人事制度改革人員分流安置意見》辦理。

（七）人事聘用合同簽訂。

原梁平縣公路管理段及梁平縣公路工程隊職工，根據(jù)本人實際情況可申請辭職、調(diào)離，也可以向梁平縣公路養(yǎng)護中心申請簽訂人事聘用合同，具體時間安排及實施按《梁平縣公路局關(guān)于實行人員聘用制度的實施意見》辦理。

(八)有關(guān)問題處理。

1、因病傷、工傷喪失勞動能力的職工，按國家有關(guān)規(guī)定處理。

2、2003年11月1日前，職工與原梁平縣公路管理段和梁平縣公路工程隊簽訂的待崗、提前離崗休息、人事聘用合同、上崗合同、借用合同一律作廢。以本次人事制度改革要求簽訂的合同為準。

二00三年十月二十九日。

財稅體制改革方案篇十三

自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。

1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務(wù)管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務(wù)管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。

1993年至2017年,我國新型財稅體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標模式,即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復(fù)合稅制體系;在公共財政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。

自2017年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進農(nóng)村改革和發(fā)展。

在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負擔,并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。

二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。

(一)各級政府間事權(quán)、支出責任等劃分不合理。

當前,我國各級政府間事權(quán)、支出責任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權(quán)交叉重疊、支出責任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負有提供責任,地方政府則又承擔了一定的全國性公共物品提供責任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。

(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。

稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負,僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當;二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負擔等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。

(三)分稅制安排不徹底。

自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務(wù)負擔過重。

(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。

轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標準的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。

(五)預(yù)算管理體制不健全。

目前,我國財稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學性、準確性不強?，F(xiàn)行財政預(yù)算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預(yù)算,財稅體制預(yù)算體系并未將其單獨編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預(yù)算規(guī)范性、嚴肅性受到嚴重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。

(一)繼續(xù)完善稅收制度。

在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關(guān)收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負擔仍然偏重,稅負較大,企業(yè)稅負應(yīng)進一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負。

(二)改革預(yù)算管理。

一直以來,我國財政收入結(jié)構(gòu)混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴,預(yù)算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關(guān)系體制,實現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。

(三)調(diào)整分稅制。

在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家認為,作為當前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財權(quán)及事權(quán)。

1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關(guān)系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。

主要參考文獻:。

[1]高培勇.從“放權(quán)讓利”到“公共財政”――中國財稅改革30年的歷史進程.理論前沿,2017(23).

[2]高鵬.1994年財稅體制改革的歷史回顧與思考.綿陽師范學院學報,2017第28卷(4).

財稅體制改革方案篇十四

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標。

改革的總體目標是：以發(fā)展為主題，以改革為動力，以創(chuàng)新體制機制為重點，建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府管理，行業(yè)自律，企事業(yè)單位依法運營的管理體制和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、

改革的任務(wù)和措施。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

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第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

第七、截止2008年12月31日，文化事業(yè)單位（含新聞媒體單位）在編人員凡工作年限滿30年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足5年的，界定為“老人”。在規(guī)定的時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定，可以辦理提前離崗。離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人按事業(yè)單位的辦法計算繳納各項社會保險費，達到國家法定退休年齡時，按事業(yè)身份辦理退休手續(xù)；已辦理提前離崗的人員不占單位人員編制；三亞晨報社、三亞廣播電視臺辦理提前離崗的人員至法定退休前的工資福利和各項社會保險費及住房公積金均由財政統(tǒng)一支付，不占用單位經(jīng)費。

（三）實行經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。

按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，對三亞市電影公司實行轉(zhuǎn)企改制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。對下崗安置人員要給予優(yōu)惠政策，共享改革發(fā)展成果。

市電影公司改革的方式和內(nèi)容是：

1、轉(zhuǎn)企改制的界定時間為2008年12月31日（即從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)單位的界定時間）。

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2、規(guī)范操作轉(zhuǎn)企改制，建立新的運行機制。由市國資委牽頭，市財政局、市審計局等部門依法對市電影公司的財務(wù)收入和經(jīng)營情況進行全面審計，認真做好國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資。市文化廣電出版體育局按照有關(guān)政策組織實施三亞市電影公司轉(zhuǎn)企改制工作，重新組建“三亞市電影公司”，作為國有獨資文化企業(yè)。

3、截止2008年12月31日，在職職工凡工作年限滿28年或工作年限滿20年且年齡距法定退休年齡不足7年的，界定為“老人”，其余的界定為“新人”。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則區(qū)別對待。對“老人”實行“留殼過渡、轉(zhuǎn)制運行”的辦法，即對“老人”在檔案中保留其事業(yè)身份，退休時享受事業(yè)單位待遇；對“新人”實行競爭上崗或下崗安置。

4、拖欠在職職工的各項社會保險金、住房公積金和經(jīng)批準辦理提前退休的“老人”距法定退休年齡前的基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、工資以及下崗安置人員所需的資金，經(jīng)市人事勞動保障局、市地方稅務(wù)社會保險費征稽局等相關(guān)部門核定，從單位國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中支付，不足部分由市財政安排專項資金解決。在市國資委設(shè)立專戶管理，由市文化廣電出版體育局負責監(jiān)管。

5、以2008年12月31日為止點，把在職職工拖欠的各項社會保險費（個人部分由個人繳納），一次性繳納到市地方稅務(wù)社會保險費征稽局。

7、被界定為“老人”的職工，在規(guī)定時間內(nèi)，經(jīng)本人申請，主管部門批準，市組織人事部門審核確定后，按事業(yè)單位辦理提前退休。經(jīng)批準提前退休的“老人”按規(guī)定應(yīng)正常晉升的薪級工資一次性晉升完畢，作為計發(fā)提前退休費的基數(shù)。按照截止辦理提前退休時的工作年限計發(fā)退休金比例，計發(fā)提前退休費，由市國資委按月足額撥付。提前退休費不參加已退休人員退休費調(diào)整，但可按規(guī)定參照在職人員的辦法調(diào)整標準，所增加部分按規(guī)定的退休費計發(fā)比例打折后計入。達到法定退休年齡時，按規(guī)定程序辦理退休手續(xù)，并確定退休費標準。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀單位辦法增加的退休費的差額部分），由市電影公司視經(jīng)濟情況自籌資金解決，所需資金稅前列支。

9、轉(zhuǎn)企改制前已離休的人員，原離休待遇保持不變，按國家和我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。離休人員醫(yī)藥保障待遇，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法。

10、轉(zhuǎn)企改制時，“新人”在規(guī)定時間內(nèi)自愿申請解除勞動關(guān)系的，由本人書面申請，任免機關(guān)批準，雙方協(xié)商一致，辦理解除勞動合同相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定一次性計發(fā)經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼；對超過規(guī)定時間申請辦理與單位解除勞動關(guān)系手續(xù)的職工或競崗落崗而被解除勞動關(guān)系的職工，只計發(fā)經(jīng)濟補償金，不再發(fā)經(jīng)濟補貼。

11、經(jīng)濟補償金和經(jīng)濟補貼計算標準為：（1）經(jīng)濟補償金：按解除勞動合同基準日前12個月職工月平均工資標準確定，每工作一年補償一個月，不足一年按一年計，即月平均工資×工作年限。（2）經(jīng)濟補貼：經(jīng)濟補償金×80％的總數(shù)。

12、轉(zhuǎn)企改制前已離退休人員，轉(zhuǎn)企改制后辦理退休人員的黨組織及人事關(guān)系，按省委辦公廳、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人事勞動保障廳等部門〈關(guān)于加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作的意見〉的通知》（瓊辦發(fā)〔2003〕17號）規(guī)定，移交當?shù)亟值郎鐓^(qū)，實行屬地管理。

（四）加強文化市場和掃黃打非工作的建設(shè)與管理。

理順文化市場管理體制，促進文化市場健康發(fā)展。堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，深化文化市場管理的改革，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。切實抓好“掃黃打非”工作，設(shè)立“掃黃打非”工作常設(shè)機構(gòu)，履行部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦的職能，確保意識形態(tài)領(lǐng)域的安全。按照屬地管理原則，加強“三亞市文化市場綜合行政執(zhí)法支隊”建設(shè)，形成權(quán)責明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效，保障有力的執(zhí)法體制，促進文化市場管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

四、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，堅持誠信、創(chuàng)新、追求卓越的發(fā)展理念，弘揚“極力爭取”的城市精神，通過改革，建立健全激勵競爭機制，增強文化事業(yè)和文化企業(yè)活力，培育文化市場主體，規(guī)范文化市場行為，逐步完善運行機制，加大政府扶持力度，實施“大企業(yè)進入，大項目帶動”

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀發(fā)展策略，推動我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）加大政府投入，發(fā)揮社會力量，加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持以政府為主體，鼓勵社會資本投入建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施。政府文化主管部門要根據(jù)三亞市“十一五”規(guī)劃，結(jié)合我市公共文化服務(wù)事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定發(fā)展計劃，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大投融資力度，培育骨干文化企業(yè)，整合文化資源，重塑文化市場主體。三亞市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總公司要加快運轉(zhuǎn)，盡快啟動落筆洞文化旅游區(qū)項目建設(shè)，整合國有文化資源，盤活國有文化資產(chǎn)，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，明確管理職責和經(jīng)營范圍，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，努力培育成為導(dǎo)向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的大型文化產(chǎn)業(yè)集團。

（三）成立文化旅游產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律。成立行業(yè)協(xié)會等社會管理機構(gòu)，建立文化管理社會化的有效機制，提高管理效率，擴大管理覆蓋面，為文化市場提供良好的體制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。

（四）設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，培育和壯大文化市場。市財政每年在年度預(yù)算中安排專項資金，主要用于支持我市特色文化產(chǎn)業(yè)、新興文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)基地公共服務(wù)平臺的建設(shè)，可采取貸款貼息、補助和獎勵等方式予以資助。有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

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文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺負責人）。

潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。

周高明（市財政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關(guān)進敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務(wù)，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

本文來自于互聯(lián)網(wǎng)，僅供參考和閱讀。

財稅體制改革方案篇十五

（二）。

（征求意見稿）。

為進一步強化紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督職能，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，加強反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、中央六部委《關(guān)于加強縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的若干意見》（中紀發(fā)【2009】9號）、《關(guān)于縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)辦公辦案裝備標準和實施辦法的通知》（中紀發(fā)【2009】10號）、《自治區(qū)紀委等六部門關(guān)于加強自治區(qū)縣級紀檢監(jiān)察機關(guān)建設(shè)的實施意見》（新黨辦發(fā)【2009】28號）等文件精神和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議要求，結(jié)合額敏實際，制定額敏縣紀檢監(jiān)察體制機制改革的實施方案：

一、指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹黨的十七大、十七屆中央紀委第七次全會、自治區(qū)紀委八屆二次全會和地區(qū)紀檢監(jiān)察工作會議精神，按照“構(gòu)建懲防體系、改革領(lǐng)導(dǎo)體制、強化監(jiān)督職能、確保工作成效”的總體要求，改革我縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，以適應(yīng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作新形勢、新任務(wù)的需要，推進全縣黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展，為額敏實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供堅強的組織和紀律保證。

二、基本原則。

全縣紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革遵循以下原則：

（一）落實精神，扎實推進。按照地委、地區(qū)紀委和縣委的統(tǒng)一部署，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職，各負其責，堅定不移地推進體制和機制改革，積極穩(wěn)妥地解決好改革工作中遇到的各種困難和問題，確保新體制健康運行。

（二）因地制宜，務(wù)求實效。在借鑒兄弟縣（市）紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照“不削弱紀檢監(jiān)察力量、有利于形成整體合力”的要求，積極探索符合我縣實際的改革模式。

（四）把握政策，平穩(wěn)過渡。嚴格執(zhí)行有關(guān)干部政策，教育干部特別是紀檢監(jiān)察干部提高認識，顧全大局，正確對待這次改革，正確對待進退留轉(zhuǎn)，對改革中涉及到的轉(zhuǎn)崗干部進行妥善安排。

三、目標要求。

按照“有利于整合紀檢監(jiān)察力量，有利于強化對管轄單位的監(jiān)督，有利于推動黨風廉政建設(shè)和紀檢監(jiān)察工作開展”的思路，歸口設(shè)置機構(gòu)、整合工作力量、強化監(jiān)督職能，著眼于解決監(jiān)督力量不夠、監(jiān)督不到位，尤其是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督乏力的問題，著眼于理順管理機制，加強管理，更好的發(fā)揮職能作用，對縣直單位、行業(yè)部門實行歸口派出紀工委、監(jiān)察分局與派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)相結(jié)合的管理體制，強化力量，理順關(guān)系，明確責任，增強監(jiān)督效果。

四、主要任務(wù)。

（一）機構(gòu)設(shè)置。

1、派出機構(gòu)。

2探索，在探索中。

總結(jié)。

在總結(jié)中提高在提高中完善。

委、監(jiān)察分局的聯(lián)系單位），名稱為：中共額敏縣紀律檢查委員會派出第一。

（二）工作委員會、額敏縣監(jiān)察局派出第一。

（二）監(jiān)察分局。

第一紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：文體廣播影視局、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、林業(yè)局、水利系統(tǒng)、農(nóng)機局、檔案局、民政局、殘聯(lián)、科技局、科協(xié)、人口和計生委、司法局、審計局、聯(lián)系范圍為：縣委辦公室、縣委組織部、宣傳部、黨校、政法委、統(tǒng)戰(zhàn)部、編委辦、總工會、老干局、績效辦、工商聯(lián)、史志辦、法院、檢察院、公安局、額敏供電公司、電信局、郵政局等十八個單位和部門。

第二紀工委、監(jiān)察分局工作管轄范圍為：經(jīng)貿(mào)委、招商局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、額敏縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理委員會辦公室、發(fā)改委、糧食局、濱河建設(shè)管理局、抗震安居辦、供銷社、信訪局、安監(jiān)局、環(huán)保局、交通局、藥監(jiān)局等十四個單位和部門。

聯(lián)系范圍為：人大辦公室、政府辦公室、政協(xié)辦公室、國稅局、地稅局、工商局、非公有制經(jīng)濟黨工委、新社會組織黨工委、婦聯(lián)、團委、國土局、質(zhì)監(jiān)局、住房公積金辦公室、煙草專賣局、人壽保險公司、財產(chǎn)保險公司額敏道路運輸管理局、額敏公路段分局、額敏路政海事局、氣象局等十九個單位和部門。

四、五）監(jiān)察分局。

3統(tǒng)計局、外事僑務(wù)旅游局等十五個系統(tǒng)或單位和部門。

族鄉(xiāng)）。

第四紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：額敏鎮(zhèn)、郊區(qū)鄉(xiāng)、上戶鄉(xiāng)、加爾布拉克農(nóng)場、闊什比克良種場（辦公地點：郊區(qū)鄉(xiāng)）。

第五紀工委、監(jiān)察分局工作聯(lián)系范圍為：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)、霍吉爾特蒙古民族鄉(xiāng)、喇嘛昭鄉(xiāng)、二道橋鄉(xiāng)、二支河牧場、吾宗布拉克牧場（辦公地點：瑪熱勒蘇鄉(xiāng)）。

2、派駐機構(gòu)。

在人、財、物、項目重點管理單位和與民生服務(wù)密切的系統(tǒng)或單位實施派駐機構(gòu)管理。對財政局、畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)、住建局系統(tǒng)、人力資源和社會保障系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和機關(guān)工委等7個縣直黨（工）委、黨組分別設(shè)立派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)（規(guī)格正科級）。派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)名稱“額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委（紀檢組）”，派駐人員為“xx黨（工）委委員（黨組成員）、額敏縣紀委監(jiān)察局派駐xx紀（工）委書記（紀檢組長）”

（二）領(lǐng)導(dǎo)體制。

按照現(xiàn)行紀檢監(jiān)察工作體制，紀工委、監(jiān)察分局合署辦公。派出與派駐機構(gòu)，由縣紀委、監(jiān)察局直接領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，行使縣紀委、監(jiān)察局授權(quán)的職責和權(quán)限。

縣直單位的紀檢監(jiān)察機構(gòu)撤銷后，各單位領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風廉政建設(shè)和糾風工作的主體職責不變，“一把手”負總責、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責”的責任不變。按照黨風廉政建設(shè)工作只能加強不能削弱的工作要求，未實行紀檢監(jiān)察機構(gòu)派駐的單位部門應(yīng)根據(jù)工作實際，確定一名主管領(lǐng)導(dǎo)，并按照選優(yōu)選強的原則調(diào)配1-2名人員組建黨風廉政建設(shè)內(nèi)部科室。

（三）職能設(shè)置。

派出與派駐機構(gòu)，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，按照縣紀。

委、監(jiān)察局工作部署，在縣紀委、監(jiān)察局賦予的職責范圍內(nèi)主要履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、協(xié)助指導(dǎo)、查辦案件等職責。

1、派出機構(gòu)對管轄范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）重大事項參與權(quán)。紀工委、監(jiān)察分局采取評析所轄單位和部門日常工作報告、開展專項巡查、定期駐部門巡查等方式實施監(jiān)督檢查，并列席所管轄單位（部門）黨風廉政建設(shè)工作部署和專題工作會議、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、涉及研究“三重一大”（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等重大事項的會議及其他需要參加的活動。

（2）監(jiān)督檢查權(quán)。加強對所轄單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對所轄單位、部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對開展黨風廉政建設(shè)和糾風工作，執(zhí)行廉潔自律、民主集中制等情況的監(jiān)督檢查。

（3）調(diào)查權(quán)。受理對所管轄范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，可進行初步核實和調(diào)查。

（4）案件查辦。經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后參與縣紀委、監(jiān)察局對所轄單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦。

（5）建議權(quán)。對被檢查對象的違紀行為進行調(diào)查后，向縣紀委、監(jiān)察局提出處理意見和建議，經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，做出相應(yīng)處理或轉(zhuǎn)管轄單位處理。紀工委、監(jiān)察分局處理意見包括誡勉談話、警示談話、下達工作整改意見書、問廉問責書以及黨員干部暫緩提拔、暫緩獎懲、立案查處等建議。

（6）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

2、派出機構(gòu)對聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門的職責權(quán)限（1）監(jiān)督檢查。加強對所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門及所屬系統(tǒng)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，落實科學發(fā)展觀，遵守國家法律法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策部署情況的監(jiān)督檢查；加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行政治紀律的監(jiān)督檢查；加強對所聯(lián)系單位和部門“三重一大”事項決策（重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額資金使用）等情況的監(jiān)督檢查；加強對黨員干部和監(jiān)察對象的勤政廉政情況的監(jiān)督檢查。

（2）協(xié)助指導(dǎo)。督促、協(xié)助、指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好反腐倡廉工作。按照中共中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》和《工作規(guī)劃》要求，協(xié)助指導(dǎo)聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門抓好黨風廉政建設(shè)工作，開展黨風黨紀、政風政紀和職業(yè)道德教育，搞好勤政廉政制度建設(shè)；指導(dǎo)所聯(lián)系范圍內(nèi)單位、部門貫徹落實上級紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作部署及本單位、部門的各項紀檢監(jiān)察工作。

（3）案件查辦。協(xié)助縣紀委監(jiān)察局或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場紀委受理對所聯(lián)系范圍內(nèi)黨組織、黨員和行政監(jiān)察對象的檢舉、控告，報經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，配合進行初步核實和調(diào)查。

經(jīng)縣紀委、監(jiān)察局批準后，參與縣紀委、監(jiān)察局紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系單位、部門黨員干部違反黨紀政紀的案件及其他案件的查辦，配合所聯(lián)系鄉(xiāng)（場）鎮(zhèn)紀委查辦案件。

（4）縣紀委、監(jiān)察局賦予的其他工作職責。

3、派駐機構(gòu)工作職責權(quán)限。

（1）監(jiān)督檢查駐在單位部門及所屬系統(tǒng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，遵守國家法律、法規(guī)，執(zhí)行縣委、政府決策、部署的情況。

（2）監(jiān)督檢查駐在部門黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員維。

護黨的政治紀律，貫徹執(zhí)行民主集中制，選拔任用干部，貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制和廉政勤政的情況。

（3）監(jiān)督檢查駐在部門班子成員執(zhí)行個人重大事項報告制度的情況，并向縣紀委監(jiān)察局報告。

（4）監(jiān)督檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員抓黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的情況。定期向縣紀委監(jiān)察局報告駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制的情況。

（5）監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行“三重一大”議事規(guī)則的情況，對有關(guān)問題提出意見或建議。

（6）協(xié)助指導(dǎo)駐在部門黨組織建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員正確履行職責和行使權(quán)力、加強自我約束和互相監(jiān)督的措施和制度。

（7）經(jīng)批準，參與調(diào)查駐在部門黨組織和行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員違紀案件及駐在部門管理的干部職工違反黨紀政紀的案件及其他案件。

（8）經(jīng)批準，受理對駐在部門黨組織、黨員和干部職工的檢舉、控告及駐在部門黨員和干部職工不服處分的申訴。

（9）承辦縣紀委監(jiān)察局交辦的其他事項及駐在部門其他需要監(jiān)督、受理、協(xié)助的事項。

（四）編制設(shè)置與人員調(diào)配。

1、人員編制。每個紀工委、監(jiān)察分局工作人員定編4名，設(shè)紀工委書記兼任監(jiān)察分局局長1名，副職1名，工作人員2名。

2、編制來源。全縣5個紀工委監(jiān)察分局、7個派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)共需編制27個。所需編制從撤銷紀檢監(jiān)察機構(gòu)的7個縣直黨（工）委劃轉(zhuǎn)14個，在8個設(shè)紀檢組的單位劃轉(zhuǎn)8個，共計22個，尚缺5個。由縣編委辦發(fā)文明確將22個編劃轉(zhuǎn)縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一調(diào)配，缺口部分由編辦調(diào)劑解決。

3、人員調(diào)配。拓寬紀檢監(jiān)察干部調(diào)配渠道，注重整合系統(tǒng)內(nèi)外兩種干部資源，配齊配強派出、派駐機構(gòu)干部隊伍。派出與派駐機構(gòu)人選按有關(guān)規(guī)定和程序選配。

（五）領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

1、縣紀委、監(jiān)察局與派出、派駐機構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，派出、派駐機構(gòu)向縣紀委、監(jiān)察局請示匯報工作，接受縣紀委、監(jiān)察局監(jiān)督檢查；縣紀委、監(jiān)察局各室與派出、派駐機構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合關(guān)系；派出、派駐機構(gòu)與所轄單位、部門是監(jiān)督指導(dǎo)與被監(jiān)督指導(dǎo)的關(guān)系，同時受所轄單位黨政組織和黨員、干部及群眾的監(jiān)督。

2、紀工委、監(jiān)察分局的日常工作實行分工負責制，堅持民主集中制的原則，實行集體決策，正職對工作負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責。

（六）干部管理。

1、派出、派駐機構(gòu)工作人員黨組織關(guān)系和行政工資關(guān)系由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

2、考核、表彰、獎勵按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局干部的補充、交流由縣紀委、監(jiān)察局會同組織、人事部門，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、干部交流。派出、派駐機構(gòu)負責人在同一崗位任職滿5年的必須交流，交流可在各紀工委、監(jiān)察分局之間、派駐機構(gòu)之間、縣紀委、監(jiān)察局機關(guān)內(nèi)設(shè)科室之間及縣直其他單位、部門之間進行。

4、教育培訓。紀工委、監(jiān)察分局干部調(diào)訓和專業(yè)培訓由縣紀委、監(jiān)察局統(tǒng)一負責。

（七）后勤保障。

縣財政為各紀工委、監(jiān)察分局劃撥啟動經(jīng)費，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一實施，主要用于各紀工委、監(jiān)察分局籌備辦公場所及購置辦公桌椅、檔案柜、電話、電腦、打印機、傳真機、攝像機、照相機、錄音筆、工作用車等辦公設(shè)備。

紀工委、監(jiān)察分局成立后，業(yè)務(wù)經(jīng)費按照紀委監(jiān)察局的標準納入財政預(yù)算，由縣紀委監(jiān)察局統(tǒng)一管理。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保改革順利進行，成立額敏縣紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

組長：王克勇縣委書記。

副組長：葉爾多斯〃巴孜肯縣委副書記、代理縣長。

王治剛縣委副書記、政法委書記、縣委組織部部長。

戴貴祥縣委常委、紀委書記徐亞民縣委常委、政府常務(wù)副縣長曹春山縣委常委。

周恒祥縣政協(xié)副主席、財政局局長。

成員：張新強縣紀委副書記、監(jiān)察局局長。

龍海濤縣委組織部副部長葛文莉縣編委辦副主任。

縣人事局局長。

林博縣鄉(xiāng)財局局長。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣紀委，辦公室主任由戴貴祥同志兼任，辦公室副主任由周恒祥、張新強、龍海濤、葛文莉等四位同志擔任，工作人員從縣紀委、縣委組織部、人事局、財政局、編委辦抽調(diào)。

中共額敏縣紀律檢查委員會額敏縣監(jiān)察局2012年6月2日。

財稅體制改革方案篇十六

近日，中紀委副書記吳玉良做客中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進行在線交流時強調(diào)，紀檢監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質(zhì)上逐步加強了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良在回顧紀委的領(lǐng)導(dǎo)體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準地方紀委改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。

接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機構(gòu)獨立性不夠。

事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關(guān)注的焦點問題之一便是紀檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。

在35年前的十一屆三中全會上，中央紀委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀委在同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認為這一過程逐步加強了上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)。

吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機關(guān)派駐黨的紀律檢查組或紀律檢查員”，至十三大召開前，中央紀委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個紀律檢查組。目前，中央紀委監(jiān)察部共有53家派駐機構(gòu)，這些機構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。

中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強調(diào)了黨的紀律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀律”和第八章“黨的紀律檢查機關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束”。

歷史上，紀委機構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀律檢查機構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。

同級監(jiān)督之辯。

改革開放以來，民眾對黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀委和地方各級紀委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。

9月2日，由中紀委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。

中紀委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負責案件工作的紀檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負責中央國家機關(guān)和國有大型企業(yè)的紀檢監(jiān)察，6個室分別負責華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀檢監(jiān)察。

在提及目前紀檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。

首先是力量分散。既有紀檢監(jiān)察機構(gòu)，也有檢察機關(guān)的反貪機構(gòu)，還有政府機構(gòu)中的監(jiān)督機構(gòu)，比如審計。從機構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機構(gòu)中，行政機關(guān)、黨的機關(guān)、司法機關(guān)等。

第二個問題是，從監(jiān)督的體制機制來看，紀檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機構(gòu)的運作中也有差異。派駐各部委的紀檢組長是直屬中紀委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。

馬懷德分析認為，中央制定的制度反腐目標是“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。

對于未來紀檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認為，可以在兩方面著力：第一，搞紀檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀委監(jiān)督。

北京航空航天大學教授任建明也認為，當前紀檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機構(gòu)授權(quán)也不足。

他表示，能否達到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標，還要取決于紀檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進一步改善的空間。

任建明等專家學者呼吁紀檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀檢機構(gòu)，整合紀檢力量。作為體制內(nèi)的中紀委駐國家糧食局紀檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學習時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀檢監(jiān)察機關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機構(gòu)進行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機構(gòu)。

馬懷德說，“大部制”改革是學界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)機關(guān)一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。

財稅體制改革方案篇十七

我市是全省文化體制改革第一批試點地區(qū)之一，按照省委、省政府的要求，2009年6月要基本上完成改革試點工作。為確保我市文化體制改革穩(wěn)步推進，取得實效，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想。

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央、省委、省政府關(guān)于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，牢牢把握先進文化的前進方向，緊緊圍繞建設(shè)國際旅游島和國際性熱帶濱海旅游城市目標，全面推進文化體制機制創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，努力打造“文化三亞”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

二、改革的總體目標。

一、開放、競爭、有序的文化市場體系。

（二）實行宣傳業(yè)務(wù)與經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，提高新聞輿論引導(dǎo)能力，壯大新聞事業(yè)發(fā)展實力。

（三）經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，實行公司制改造，處理好分流人員，安置好下崗人員；完善法人治理結(jié)構(gòu)，壯大發(fā)展實力，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（四）加大政府投入，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

三、改革的任務(wù)和措施。

我市文化體制改革堅持“區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、全面鋪開”的工作方針，按照《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）和《中國共產(chǎn)黨海南省委、海南省人民政府關(guān)于深化文化體制改革的實施意見》（瓊發(fā)〔2006〕19號）、《海南省人民政府印發(fā)〈海南省支持文化體制改革和文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策〉的通知》（瓊府〔2007〕25號）的規(guī)定，根據(jù)《三亞市關(guān)于深化文化體制改革加快文化發(fā)展總體方案》的要求，結(jié)合各文化單位的性質(zhì)、職能和工作實際，采取不同的改革方式和措施，增強文化事業(yè)單位活力，提高文化企業(yè)的競爭力。通過改革，進一步繁榮公益性文化事業(yè)，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。

（一）改革文化管理體制。

1、進一步加強和改善黨對宣傳思想文化工作的領(lǐng)導(dǎo)。市委宣傳部負責全市宣傳思想文化系統(tǒng)等意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好宏觀管理，支持政府職能部門依法行政，進一步增強對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。

2、切實轉(zhuǎn)變政府文化管理職能。市文化廣電出版體育局要轉(zhuǎn)變職能，由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，由管直屬單位向管全社會轉(zhuǎn)變，由以行政手段管理為主向以綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段管理轉(zhuǎn)變，把主要精力轉(zhuǎn)移到管宏觀、定政策、做規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政上來。整合相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)，調(diào)整人員編制，實現(xiàn)社會管理和公共服務(wù)的基本職能。

3、探索改革文化事業(yè)單位投入方式和撥款制度，實行不同的經(jīng)費核撥方式，逐步由撥款改為借、貸、投，由對文化事業(yè)的一般投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ幕椖康耐度?，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”到“養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)變。

（二）轉(zhuǎn)換文化事業(yè)單位運行機制。

要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活動、改善服務(wù)”原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位（含新聞媒體）人事、收入分配、社會保障等三項內(nèi)部制度改革，實行全員聘用制度，建立和完善崗位目標責任制。堅持面向市場不斷激發(fā)自身活力，努力形成設(shè)施完備、功能齊全、服務(wù)優(yōu)良、引導(dǎo)有力的文化事業(yè)主體。

改革的方式和內(nèi)容是：

第一、建立和完善崗位管理制度。建立事業(yè)單位崗位設(shè)置制度，明確設(shè)崗范圍、職能、職責，劃分各崗位工作任務(wù)，確定崗位系列和檔次。按照《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》的要求，新進人員實行公開招聘。

第二、改革現(xiàn)行人事管理制度。實行全員聘用制度，事業(yè)單位的主要負責人（指市文化廣電出版體育局下屬單位）由主管部門按照有關(guān)規(guī)定實行公開選聘，中層以下干部實行競爭上崗。

第三、調(diào)整人員編制，發(fā)展壯大文化事業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，重新調(diào)整文化事業(yè)、新聞媒體單位人員編制，加強隊伍建設(shè)，提高公共文化服務(wù)能力。

第四、改革現(xiàn)行分配制度。建立“以崗定酬，績酬掛鉤，按崗取酬”的分配機制，充分調(diào)動廣大干部職工積極性。根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，明確崗位績酬，突出績效，拉開差距，實行二次分配。

第五、繼續(xù)實行工資統(tǒng)發(fā)制度。文化事業(yè)單位（不含新聞媒體單位）在編人員的工資由單位工資報賬員每個月根據(jù)單位績效考核結(jié)果報下個月工資，仍通過財政統(tǒng)發(fā)至個人工資帳戶。

第六、新聞媒體單位實行宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營業(yè)務(wù)“兩分開”，做大做強新聞事業(yè)，拓展搞活經(jīng)營產(chǎn)業(yè)。在編人員的工資由財政全額撥付。逐步實施廣播電視非時政類節(jié)目制播分離，廣告、發(fā)行、印刷等部門從事業(yè)體制中剝離出來，改為經(jīng)營單位，實行公司化運作，經(jīng)營收入主要用于新聞媒體單位事業(yè)發(fā)展，不足部分由財政給予補貼。從事業(yè)體制中剝離出來的原在編在職人員保留事業(yè)身份，退休按檔案工資辦理，新錄用的人員按企業(yè)辦理。

導(dǎo)資金的管理細則由市委宣傳部和市財政局聯(lián)合制定。

（五）積極探索農(nóng)村文化市場發(fā)展的路子。把農(nóng)村電影放映“2131”工程、“三下鄉(xiāng)”等公益文化項目納入農(nóng)村文化市場發(fā)展體系，進行市場運作，發(fā)展適合當?shù)厝罕娢幕枨蟮慕】迪蛏系奶厣幕瘖蕵讽椖俊?/p>

（六）發(fā)揮基層文化站的組織指導(dǎo)作用，推動農(nóng)村文化陣地建設(shè)。各鎮(zhèn)黨委、政府要加強對基層文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備專業(yè)人員，安排專項經(jīng)費，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)和目標，把開展基層文化活動作為培育文化市場和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓，加強管理，創(chuàng)新機制，激活經(jīng)營，增強實力，推進農(nóng)村基層文化陣地建設(shè)“多元化”，文化隊伍建設(shè)“社會化”，文化娛樂發(fā)展“市場化”和文化市場管理“制度化”，豐富活躍農(nóng)村基層文化生活，切實解決農(nóng)民群眾看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題，不斷提高農(nóng)民群眾的整體素質(zhì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)。

文化體制改革是一個涉及面廣，影響大的社會系統(tǒng)工程，必須建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實施，黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，行政主管部門具體落實，有關(guān)部門密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，搞好協(xié)調(diào)，形成合力，確保改革與發(fā)展取得實效。

（一）調(diào)整組織機構(gòu)，健全工作機制。充實“三亞市文化體制改革與文化發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。

組長：張萍（市委常委、宣傳部部長）。

常務(wù)副組長：李柏青（市政府副市長）。

副組長：徐國良（市人大常委、市文旅委副主任）。

寧光榮（市委副秘書長）。

林貽秀（市政府副秘書長）。

成員：鐘聲（市委政策研究室負責人）。

劉關(guān)山（市政府研究室主任）。

王永敏（市委組織部副部長、市人事勞動保障局局長）。

黃淑貞（市委宣傳部副部長、三亞晨報社總編）。

莫英?。ㄊ形麄鞑扛辈块L）。

廖民生（市文化廣電出版體育局局長）。

周雄（三亞廣播電視臺負責人）。

潘國華（市機構(gòu)編制委員會辦公室主任）。

周高明（市財政局局長）。

鄧忠（市發(fā)展和改革局局長）。

關(guān)進敏（市國資委主任）。

李洪海（市住房保障與房產(chǎn)管理局局長）。

溫孝廉（市社會保險事業(yè)局局長）。

劉洪良（市地方稅務(wù)社會保險費征稽局局長）。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責日常工作，辦公室主任由莫英俊同志兼任。工作人員從市宣傳文化系統(tǒng)等單位抽調(diào)組成。市文化廣電出版體育局、三亞晨報社、三亞廣播電視臺等單位要相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實抓好文化體制改革工作。

（二）加強政策研究，建立政策體系。要組織相關(guān)職能部門，盡快制定、出臺相關(guān)政策，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，做好與人事勞動和社會保障政策的銜接，確保改革工作有序進行，取得成效。

（三）加大宣傳力度，做好思想工作。全市宣傳文化系統(tǒng)各單位，要加強改革政策宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾和改革單位干部職工正確認識改革的形勢和任務(wù)，正確認識改革的政策措施，為保證改革任務(wù)的落實營造良好的輿論氛圍。要切實開展好思想政治工作，及時了解和掌握干部群眾的思想動態(tài)，解難釋惑，理順情緒，化解矛盾。要及時處理和解決好改革中出現(xiàn)的傾向性問題，讓廣大職工享受改革成果，維護好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建社會主義和諧社會。

六、組織實施，確保成效。

按照省委、省政府的要求，省文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年上半年將對我市文化體制改革試點工作進行檢查驗收，評估改革成效。各有關(guān)單位要嚴格按照市委、市政府的部署，整合資源，形成合力，勇于創(chuàng)新，扎實推進，全面完成文化體制改革試點工作。

財稅體制改革方案篇十八

營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。

40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風險，作為一個補充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟社會運行將具有深遠的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎(chǔ)也會動搖。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計的前提和必要；以國、地稅分設(shè)為主要特點的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。

財稅體制具有綜合性，它既是政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項都會影響整個經(jīng)濟領(lǐng)域。

（作者為中國社會科學院學部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）。

財稅體制改革方案篇十九

(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學發(fā)展。堅持以科學規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項建設(shè)。

(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%?？h城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。

(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。

(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細化責任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。

(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。

(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點)，建設(shè)老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。

(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。

二、存在的問題

雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：

(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準入機制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風和文明素養(yǎng)有待逐步提升。

(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。

(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。

(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。

三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作

2016年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。

(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。

(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓、公益性崗位安置、社保、小額擔保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。

四、2016年目標任務(wù)

(一)規(guī)劃編制工作

按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務(wù)，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

(二)重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目

1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。

2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。

3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。

(三)重點交通項目

1. 重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。

2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。

3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。

(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目

繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設(shè)項目。完成投資20億元。

(五)項目融資工作

1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。

2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。

3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。

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