方案是指在解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標時所采取的行動方向和方法。在制定方案之前，我們需要詳細了解問題的背景和現(xiàn)狀，以便確定解決的重點。制定方案后，我們應(yīng)該定期進行跟蹤和監(jiān)測，及時調(diào)整和改進。
財稅體制改革方案篇一
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一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。
(二)基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機制，加強企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補碘。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機制，加強工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進。
堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標準體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。
二、強化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。
(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進行合作。
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機構(gòu)依法負責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定?？h級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機構(gòu)，負責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。
三、推進鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
(七)改革食鹽政府定價機制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
(八)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。
(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)要加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。
財稅體制改革方案篇二
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治結(jié)石病——大石化小，小石化了!
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財稅體制改革方案篇三
為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，推進我市基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領(lǐng)區(qū)、爭當(dāng)全省社會建設(shè)排頭兵目標，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就創(chuàng)新基層社會治理綜合改革制定如下實施方案。
一、改革目標
著力構(gòu)筑社會環(huán)境城鄉(xiāng)同治、多元主體協(xié)同共治、公共服務(wù)政社聯(lián)治、矛盾沖突依法綜治的基層善治格局。
力爭到2017年底，基本完成本方案提出的各項改革任務(wù)，充分展示“六個一”(城鄉(xiāng)治理一張網(wǎng)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)一核心、綜合服務(wù)一站式、社區(qū)事務(wù)一同干、集體經(jīng)濟一盤棋、維權(quán)維穩(wěn)一體化)的莞版改革特色，基層治理水平顯著提升、經(jīng)濟社會活力顯著增強，切實形成城鄉(xiāng)居民安居樂業(yè)、基層社會安定有序的良好局面。
二、工作原則
(一)堅持以人為本。
把群眾“滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、參與不參與”作為衡量改革成敗的重要標準，推動基層治理向覆蓋全部人口及各類組織轉(zhuǎn)變，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，確保群眾在改革中真正得到實惠。
加強基層治理民主化建設(shè)，健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度機制，促進群眾在基層社會治理中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
(二)堅持問題導(dǎo)向。
新居民總體文化素質(zhì)偏低，新居民經(jīng)濟、政治、文化、心理等全面融入進程滯后等突出問題，深入分析問題根源，認真落實中央和省委提出的各項要求，有針對性地推進改革工作。
(三)堅持系統(tǒng)推進。
引導(dǎo)變量中統(tǒng)籌改革所涉及的各類組織、各種資源、各方力量，確保創(chuàng)新基層社會治理各項改革協(xié)同推進并取得實效。
(四)堅持依法治理。
堅持把法治理念貫穿于改革全過程，運用法治思維和法治方式推進改革。
深入推進法治政府、法治社會、法治文化建設(shè)，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)，引導(dǎo)居民群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。
遵循“先規(guī)劃后改革、先探索后實施、先試點后推廣”步驟，建立健全重大改革事項請示報告、溝通反饋制度，不斷完善改革風(fēng)險評估和動態(tài)糾錯機制，確保在法治軌道上積極穩(wěn)妥地推進改革。
三、重點任務(wù)
緊扣我市創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的行動目標和工作原則，認真抓好六個方面重點改革任務(wù)的落實。
(一)創(chuàng)新和完善基層黨建體制機制
根據(jù)“區(qū)域化黨建、組團式服務(wù)”要求，基層黨建與基層治理同步部署并實施，總結(jié)推廣村(社區(qū))黨工委設(shè)置模式，進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。
1.鞏固村(社區(qū))黨工委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。
充分發(fā)揮村(社區(qū))黨工委在基層社會治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)各類基層組織和廣大干部群眾協(xié)力推進基層社會治理綜合改革。
完善村(社區(qū))黨工委對村(居)民自治組織、集體經(jīng)濟組織、公共服務(wù)組織班子成員以及“兩新”組織中黨組織負責(zé)人的推薦提名制度，探索村(社區(qū))黨工委班子成員與其它基層組織負責(zé)人交叉任職的適當(dāng)比例。
優(yōu)化以村(社區(qū))黨工委為核心的基層重大事項協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制，將黨工委決策組織權(quán)和黨員干部監(jiān)督權(quán)與村民(股東)大會或村民(股東)代表大會決策表決權(quán)、村(居)委會決策實施權(quán)、村(居)務(wù)監(jiān)督委員會決策監(jiān)督權(quán)有機結(jié)合起來，確保村(社區(qū))黨工委在重大事務(wù)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
2.全面實行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點普遍聯(lián)系群眾機制。
以鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)組團下基層為重點，健全“面對面、全覆蓋、常態(tài)化、制度化”的直接聯(lián)系服務(wù)群眾機制，分類完善群眾工作預(yù)案。
鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)每周二或每周五率領(lǐng)相對固定團隊，采取定點接待、上門走訪、重點約談、座談聽證等各種方式，宣傳政策法規(guī)，掌握社情民意，聽取群眾意見，解決實際問題。
(責(zé)任部門：市委組織部)
3.構(gòu)建共駐共建區(qū)域化黨建新格局。
創(chuàng)新黨員管理工作，在基層黨員特別是“兩新”組織黨員中深入開展“三融入”(融入組織、融入群眾、融入社區(qū))主題實踐活動，嚴格黨員組織生活、思想?yún)R報、聯(lián)系服務(wù)群眾等制度。
有效整合駐地單位等黨建資源和社會力量，推動鎮(zhèn)(街道)黨委、村(社區(qū))黨工委、基層支部深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，加快推進本地村(社區(qū))黨組織與“兩新”黨組織、本地居民與外來務(wù)工人員的融合發(fā)展。
(責(zé)任部門：市委組織部)
4.完善基層黨建帶群建機制。
探索建立政府委托工青婦組織向社會力量購買服務(wù)制度，按照規(guī)范化程序?qū)⒏嘀苯勇?lián)系服務(wù)群眾項目交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)，推動各級工青婦組織更好發(fā)揮人民團體橋梁和紐帶作用。
村(社區(qū))黨工委通過聯(lián)席會議、項目交辦、聽取匯報等方式，統(tǒng)籌工青婦組織參與基層社會治理工作。
(責(zé)任部門：市委組織部、市總工會、團市委、市婦聯(lián))
5.實施社會治理人才萬人計劃。
研究提出基層社會治理人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，明確人才梯次培養(yǎng)目標和認定標準。
健全在職培訓(xùn)、薪酬福利、績效考核、有序流動等制度機制，以村(社區(qū))“五強”書記、“兩委”班子成員及其后備隊伍建設(shè)為重點，分類培養(yǎng)入黨積極分子、集體經(jīng)濟管理人員、群團組織骨干、志愿者、社工人才、基層文化人才等，切實提高基層社會治理水平。
(責(zé)任部門：市委組織部、市委宣傳部、市社工委、市民政局、市人力資源局)
(二)創(chuàng)新和完善基層集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制
以保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益和實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，完善農(nóng)村集體建設(shè)用地統(tǒng)籌開發(fā)和利益平衡機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強化集體資產(chǎn)監(jiān)管，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
6. 推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
以二輪延包、農(nóng)村股份制改革和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果為依托，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極探索適合我市的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的路徑和方法，進一步明晰集體經(jīng)濟組織股權(quán)與農(nóng)村土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，建立土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)與股權(quán)信息聯(lián)動機制，切實保護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
7.優(yōu)化集體土地統(tǒng)籌開發(fā)與利益平衡機制。
堅持依法依規(guī)、自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)村(社區(qū))跨區(qū)域配置資源，在鎮(zhèn)域、市域范圍內(nèi)參與土地和項目統(tǒng)籌開發(fā)。
在集體土地征轉(zhuǎn)過程中，兼顧處理好農(nóng)民利益的近期增值和長遠保障的關(guān)系，促進土地“連片改造、連片發(fā)展”，著力提高土地資源產(chǎn)出效益，保持農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
結(jié)合土地統(tǒng)籌開發(fā)和“三舊”改造，推進農(nóng)民住房管理制度改革，根據(jù)實際，采取建設(shè)拆遷安置房、農(nóng)民公寓、農(nóng)民安居房等不同模式和途徑，促進農(nóng)民分類實現(xiàn)住房需求。
在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的范圍、方式、主體和條件，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地依法、自愿、有償、有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)與國有土地同等入市、同權(quán)同價。
(責(zé)任部門：市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市房管局)
8.積極推進集體經(jīng)濟股權(quán)制度改革。
在鞏固農(nóng)村股份制改革成果的基礎(chǔ)上，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，進一步規(guī)范集體經(jīng)濟組織股權(quán)的繼承、轉(zhuǎn)讓、贈與等流轉(zhuǎn)原則和程序，積極探索有償購股、項目入股等有序流轉(zhuǎn)方式，拓寬入股渠道，因地制宜化解疏導(dǎo)新增人員集體股權(quán)訴求。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
9.深化集體經(jīng)濟管理制度改革。
穩(wěn)步推進集體經(jīng)濟統(tǒng)籌管理改革，靈活采取直接合并、設(shè)置分社、組財村管三種方式，推動集體經(jīng)濟從兩級管理向一級管理過渡、從分散發(fā)展向統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，理順規(guī)范后續(xù)管理。
以保護群眾長遠利益為前提推進經(jīng)聯(lián)社改革，明晰股民權(quán)利，規(guī)范分紅機制。
完善經(jīng)聯(lián)社屬下集體經(jīng)濟組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，鼓勵有條件的村組探索聘請職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)運營團隊負責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營以及集體經(jīng)濟組織公司化改造，積極完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺和“三資”監(jiān)管平臺建設(shè)與運作，強化兩個平臺的監(jiān)督職能，深入推進增資減債，切實提高集體經(jīng)濟經(jīng)營管理水平。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局)
10.創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體制。
落實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，加快發(fā)展各形式適度規(guī)模經(jīng)營。
扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加強與農(nóng)戶及農(nóng)民專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。
堅持主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化方向，加強農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力和水平。
支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)，多渠道滿足“三農(nóng)”金融需求，破解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。
推進政策性農(nóng)業(yè)保險試點，不斷提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。
探索涉農(nóng)貸款抵質(zhì)抵押方式，鼓勵在確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等納入抵押品登記范圍。
(責(zé)任部門：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市金融工作局)
(三)創(chuàng)新和完善基層民主治理體制機制
夯實基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新村(社區(qū))自治的組織體系、行動載體和保障機制，在法治化框架下將政府管理與群眾自治有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮民主的作用，落實好民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列制度，推動基層群眾依法實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。
11.推進村(居)委會規(guī)范化建設(shè)。
規(guī)范職能任務(wù)，認真落實村(居)民組織法賦予的依法協(xié)助政府工作、依法組織村(居)民自治、依法組織監(jiān)督活動等基本職責(zé)和相應(yīng)任務(wù)，扎實推進政社互動工作。
完善規(guī)章制度，做到基本制度健全、程序流程清晰、公開形式多樣。
規(guī)范隊伍建設(shè)，做到村(居)委會依法產(chǎn)生、群眾服務(wù)崗位科學(xué)設(shè)置、辦公場所符合標準。
明確經(jīng)費保障，在完善市級“三統(tǒng)籌”的同時，建立村級公共開支年度預(yù)算制度，對村級公共開支和集體經(jīng)濟的收支情況實行分賬核算。
(責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局)
12.健全村(社區(qū))民主協(xié)商機制。
發(fā)揮村(社區(qū))黨工委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和村(居)委會在居民自治中的主導(dǎo)作用，緊扣涉及居民利益和意愿的重大事項，鼓勵和支持社會組織、駐區(qū)單位、“兩代表一委員”等各方力量，通過民情懇談、聽證、論壇、評議、巡視等方式，健全村(居)重大事項提事、議事、定事、做事、督事、評事機制，推進社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化。
(責(zé)任部門：市委組織部、市民政局)
13.創(chuàng)新村(居)民參與社區(qū)治理機制。
結(jié)合網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動協(xié)同共治向生活小區(qū)、街巷、樓宇延伸。
加強樓盤小區(qū)、農(nóng)村院落、工廠宿舍區(qū)等生活區(qū)的自我整治、自我管理工作。
進駐村(社區(qū))的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助村(社區(qū))組織居民開展社區(qū)服務(wù)活動。
條件具備的物業(yè)管理型居住小區(qū)均要依法成立業(yè)主委員會，條件不具備的要著重發(fā)揮好村(居)民小組的自治作用。
理順基層黨組織、村(居)委會(小組)、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及各種志愿、互助組織之間的關(guān)系，在協(xié)同善治中實現(xiàn)“黨建有力、民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、文明祥和”目標。
充分利用村(居)民小組長貼近群眾、了解群眾的特點和優(yōu)勢，充分發(fā)揮其在政策宣傳、糾紛調(diào)解、經(jīng)營致富等方面的積極作用。
合理劃分街巷、樓棟，分別設(shè)立巷長、樓長、中心戶長并充分發(fā)揮其在收集群眾意見、排查出租屋隱患、采集流動人口信息等方面的重要作用，促進街巷、樓棟、單元居民之間的溝通交流和鄰里互助，推動解決居民關(guān)心的熱點難點問題。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市委組織部、市民政局、市房管局)
鼓勵有條件的村(社區(qū))成立公益事業(yè)基金，采取多種方式籌集資金，建立健全管理制度，充分發(fā)揮其在扶危濟困、互幫互助、獎學(xué)育賢等方面的重要作用。
(責(zé)任部門：市金融工作局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局)
擴大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補資金規(guī)模，圍繞村(居)民需求最迫切、反映最強烈的村(社區(qū))公益事業(yè)建設(shè)項目，通過“民辦公助”方式給予獎補，引導(dǎo)和鼓勵村(居)民通過議事方式有序表達訴求，共商社區(qū)民生項目。
(責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局)
14.探索“四社”協(xié)同發(fā)展機制。
探索“四社”(即社區(qū)、社會組織、社工、社會力量)聯(lián)動新模式，充分調(diào)動社會組織和其它社會力量參與基層社會治理。
完善社會組織綜合管理體制，加快社會組織孵化基地建設(shè)，管好用活社會組織發(fā)展扶持專項資金，重點培育一批糾紛調(diào)解類、文體活動類、居民互助類社區(qū)社會組織，加大社區(qū)社會組織登記備案力度。
吸納引進一批專業(yè)社工和服務(wù)能力優(yōu)、輻射帶動能力強的公益服務(wù)類社會組織，鼓勵支持企業(yè)、機構(gòu)等社會力量參與社區(qū)服務(wù)。
引導(dǎo)各類社會組織以村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心為依托，以群眾需求為導(dǎo)向，反映基層群眾的意見和愿望，參與社區(qū)民主管理，大力開展特色化服務(wù)活動，滿足不同類型居民的現(xiàn)實需求。
(責(zé)任部門：市民政局)
15.構(gòu)建以村(居)務(wù)監(jiān)督委員會為樞紐的監(jiān)督評價機制。
通過事先把關(guān)、事中審查、事后問責(zé)等監(jiān)督程序，保障基層群眾對基層管理服務(wù)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成立后，原村(居)務(wù)公開監(jiān)督小組、村(居)民民主理財小組自動撤銷，村級集體經(jīng)濟組織監(jiān)事會依法依章運作，人員可與村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員交叉任職。
(責(zé)任部門：市民政局、市紀委、市農(nóng)業(yè)局)
16.推進農(nóng)業(yè)人口市民化。
完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推動公共服務(wù)設(shè)施和項目由城市社區(qū)向農(nóng)村社區(qū)、“村改居”社區(qū)覆蓋。
依法保障農(nóng)民各項合法權(quán)益，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，降低農(nóng)民對土地的依賴，推動農(nóng)民帶著權(quán)益進城。
按照社會主義核心價值觀的基本要求，健全鄉(xiāng)規(guī)民約，探索文明行為積分制的激勵約束機制，使積分與入黨考察、干部培養(yǎng)、文明戶評選、鄉(xiāng)賢推舉等掛鉤，強化村(居)民自我約束意識。
鼓勵村(社區(qū))建立村史記錄和公布機制，定期評選、記錄和公布本村(社區(qū))的好人好事，以成立村(居)民理事會等方式來充分發(fā)揮杰出鄉(xiāng)賢、退休干部、草根人才、公益骨干等村(社區(qū))精英在居民自治中的積極作用。
發(fā)揮家庭在居民自治中的基礎(chǔ)性作用，利用家庭服務(wù)中心、婦女之家等工作平臺，創(chuàng)新開展宣傳教育和幫扶工作，引領(lǐng)和服務(wù)家庭成員，以家庭文明和諧促進社會和諧。
著力通過改革讓農(nóng)民享有更高生活水平、更有保障的社會福利和更加文明的生活風(fēng)尚，加速推動傳統(tǒng)農(nóng)村、“村改居”社區(qū)、“城中村”居民生產(chǎn)形式、生活方式和思維意識的市民化。
(責(zé)任部門：市委宣傳部、市民政局、市婦聯(lián)、市司法局、市教育局、市人力資源局)
(四)創(chuàng)新和完善基層依法治理體制機制
扎實推進法治政府建設(shè)，堅持依法行政，推進公正司法，防止政府部門和基層干部不作為、亂作為，引導(dǎo)基層干部依法管理基層事務(wù)。
深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、依法維護自身權(quán)益。
17.推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
全面落實“一村(社區(qū))一法律顧問”制度，提升公共法律服務(wù)能力，滿足基層群眾基本公共法律服務(wù)需求。
健全巡回審判工作機制，完善“社區(qū)法官工作室”制度，完善法律援助制度，開展模擬法庭、道德法庭、以身說法等宣傳引導(dǎo)活動。
(責(zé)任部門：市司法局、市中級人民法院)。
18.構(gòu)建大調(diào)解聯(lián)動格局。
根據(jù)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街”的目標要求，落實“日排查、周研判、月分析”制度，發(fā)揮勞動爭議仲裁委員會、醫(yī)療爭議專業(yè)調(diào)解委員會、交通事故調(diào)解中心等的積極作用，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合的聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制，積極利用包括“陽光調(diào)解”在內(nèi)的多種手段化解矛盾糾紛，最大限度實現(xiàn)減紛息訴。
(責(zé)任部門：市委政法委、市司法局、市信訪局、市人力資源局、市衛(wèi)生計生局、市公安局)
19.健全重大社會矛盾預(yù)防處置機制。
對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策、改革方案、建設(shè)規(guī)劃、重大項目、大型活動等，完善民意調(diào)查、社會公示、公眾聽證、專家論證、協(xié)商談判、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等制度，充分聽取民意，廣泛吸收民智，切實保障群眾的切身利益。
依托“平安建設(shè)促進會”，調(diào)動群眾廣泛參與平安社區(qū)創(chuàng)建活動。
切實抓好基層信訪積案化解，有效解決群眾反映強烈的歷史遺留問題。
(責(zé)任部門：市委政法委、市信訪局)
推廣勞資關(guān)系風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗，在其它社會矛盾多發(fā)領(lǐng)域盡快搭建預(yù)警平臺，對農(nóng)村農(nóng)業(yè)、勞動社保、涉法涉訴、國土資源、環(huán)境保護等領(lǐng)域的重大隱患做到早發(fā)現(xiàn)、快應(yīng)對。
(責(zé)任部門：市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社保局、市中級人民法院、市信訪局、市國土資源局、市環(huán)保局)
健全群體性沖突處置機制，圍繞決策指揮、現(xiàn)場穩(wěn)控、應(yīng)急保障等環(huán)節(jié)，完善各類群體性、突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)做好法制宣傳教育、群眾情緒疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解、善后問題處理等工作。
(責(zé)任部門：市委政法委、市應(yīng)急辦、市司法局)
20.加快推進社會融合。
完善入戶政策，公布“同城共享”批次清單，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)供給機制。
穩(wěn)步提高最低工資標準，健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)機制。
以異地務(wù)工人員聚集地為重點開展社會融合示范區(qū)建設(shè)，通過精細化管理、人性化服務(wù)和全方位宣傳引導(dǎo)，大力強化東莞公民意識，不斷增強新居民對東莞的認同感和所在社區(qū)的歸屬感，有效促進全社會和睦相處、和諧共進。
整合政府部門、人民團體、社會組織資源，優(yōu)化提升異地務(wù)工人員服務(wù)組織。
加快推進工友自助互助組織、愛心互助協(xié)會、青年聯(lián)誼組織等異地務(wù)工人員自治組織建設(shè)，將更多的異地務(wù)工人員吸納到相應(yīng)的'組織之中。
加大選拔優(yōu)秀異地務(wù)工人員進入村(社區(qū))“兩委”班子力度，適當(dāng)增加異地務(wù)工人員中黨代表、人大代表和政協(xié)委員的名額。
創(chuàng)新出租屋信息采集機制，推行“部門聯(lián)合、業(yè)務(wù)聯(lián)勤、執(zhí)法聯(lián)動”管理模式，加強房屋租賃行業(yè)協(xié)會類社會組織建設(shè)，對不同類別的出租屋實施差別化管理服務(wù)措施。
(責(zé)任部門：市人力資源局、市委組織部、市財政局、市民政局、市公安局、市社工委)
(五)創(chuàng)新和完善基層綜合服務(wù)管理體制機制
按照“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為、法無禁止皆可為”的法治政府建設(shè)要求，明晰市鎮(zhèn)兩級政府管理服務(wù)職責(zé)，深化服務(wù)供給方式改革，完善基層陣地體系，努力為基層群眾提供更為公平、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。
21.優(yōu)化兩級政府權(quán)責(zé)體系。
進一步明晰市鎮(zhèn)兩級政府治理權(quán)責(zé)，完善財權(quán)與事權(quán)相匹配的服務(wù)支出分擔(dān)機制。
推動各鎮(zhèn)街有效承接市下放事權(quán)，積極主動履行好管理服務(wù)職責(zé)。
(責(zé)任部門：市編辦、市法制局、市財政局、市社工委)
22.完善公共服務(wù)供給方式。
以實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民為目標，以提高群眾滿意度為核心，以增加總量、優(yōu)化布局、改善結(jié)構(gòu)為重點，加快完善政府主導(dǎo)基本公共服務(wù)供給，村(居)委會和集體經(jīng)濟組織、社會組織和企業(yè)協(xié)同參與，居民通過互助服務(wù)、志愿服務(wù)等發(fā)揮主體作用的多元供給模式。
規(guī)范集體經(jīng)濟組織承擔(dān)公共服務(wù)支出的方式，降低社會力量進入基層社會事業(yè)和治理領(lǐng)域的準入門檻，探索通過設(shè)施特許經(jīng)營、委托經(jīng)營和民辦公助等模式，擴大社會組織和企業(yè)提供公共服務(wù)的范圍內(nèi)容，在寬進嚴管中穩(wěn)步提高公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，更好地滿足群眾日益增長的公共服務(wù)需求。
(責(zé)任部門：市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市民政局、市社工委)
23.實施村(社區(qū))協(xié)助政府工作清單制。
進一步理清政府管理與村(居)民自治、政府服務(wù)與村(居)民自我服務(wù)的關(guān)系，合理劃定邊界，制定村(居)委會依法履職和依法協(xié)助基層黨委政府開展工作的兩份清單。
對依法協(xié)助的事項，通過“整體打包、全面購買、量力而為、逐步到位”的方式委托村(居)委會承擔(dān)。
對兩份清單以外職能部門要求承接或協(xié)助的工作，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則執(zhí)行。
(責(zé)任部門：市民政局、市財政局、市社工委)
24.組建村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心。
圍繞“黨政工作有效落地、群眾訴求統(tǒng)一受理、服務(wù)管理統(tǒng)籌推進”目標，遵循“一門對外、方便群眾，后臺整合、集約資源”原則，對村(社區(qū))現(xiàn)有黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心、綜合服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、流動人員和出租屋管理服務(wù)站、勞動管理服務(wù)站、人力資源服務(wù)站等平臺載體進行優(yōu)化整合，打造統(tǒng)一的村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺。
村(社區(qū))綜合服務(wù)管理中心不是鎮(zhèn)(街道)黨委政府的派出機構(gòu)，而是村(社區(qū))“兩委”聯(lián)系服務(wù)群眾的主平臺和協(xié)助黨委政府開展綜合服務(wù)管理的基礎(chǔ)平臺。
對綜合服務(wù)管理中心所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)進行梳理分類，不以部門設(shè)崗，將部門工作全面分解到若干綜合崗位上，實行一人多能、一崗多責(zé)、ab角配合的工作制度。
進一步優(yōu)化工作流程，建立接受辦事咨詢、登記辦事事項、指導(dǎo)填報材料、實施當(dāng)場辦理、輔導(dǎo)網(wǎng)上辦理、分送其它崗位、反饋辦事結(jié)果的流程管理體系。
有條件的村(社區(qū))，創(chuàng)新推動綜合服務(wù)管理平臺與社會、市場服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的整合，為居民提供一攬子的服務(wù)。
(責(zé)任部門：市民政局、市委組織部、市委政法委、市人力資源局、市農(nóng)業(yè)局、市社工委)
25.推進網(wǎng)上辦事大廳向基層延伸。
依托村(社區(qū))綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)服務(wù)點，為群眾提供個人申報申辦事項的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上咨詢服務(wù)，實現(xiàn)全市所有村(社區(qū))網(wǎng)上辦事大廳全覆蓋。
大力開發(fā)推廣手機app等自助服務(wù)終端，為群眾提供不受時間地點限制、全方位、多內(nèi)容的政務(wù)、社務(wù)和商務(wù)服務(wù)。
網(wǎng)上辦事項目成熟一項，綜合服務(wù)管理平臺提供的服務(wù)就相應(yīng)減少一項。
(責(zé)任部門：市網(wǎng)建辦)
(六)創(chuàng)新和完善基層統(tǒng)籌治理體制機制
根據(jù)“規(guī)劃發(fā)展一盤棋、管理服務(wù)一張網(wǎng)、社會協(xié)同一體化”理念，優(yōu)化頂層設(shè)計，加強規(guī)劃整合、政策整合、平臺整合、力量整合。
26.健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。
結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制、城市總體規(guī)劃的修編、土地利用規(guī)劃的中期評估，圍繞基層設(shè)施提升、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、不同類型基層社會治理創(chuàng)新、文明新風(fēng)培育等重點內(nèi)容，突出基本單元開發(fā)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合，編制并落實好《東莞市美麗幸福村居建設(shè)專項規(guī)劃》。
(責(zé)任部門：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市發(fā)展和改革局、市社工委)
27.實行基層社會治理“一張網(wǎng)”機制。
在梳理公共安全、城市管理、市場和社會組織管理、信訪綜治維穩(wěn)、自治管理服務(wù)等現(xiàn)有職能部門基層網(wǎng)絡(luò)與資源配置方式的基礎(chǔ)上，遵循管理服務(wù)精細化、整體效能最大化的原則，規(guī)范基層治理基本單元，科學(xué)劃分村(社區(qū))網(wǎng)格，加大線上線下銜接、條塊融合力度，盡快形成全覆蓋、無縫隙、規(guī)范統(tǒng)一的基層治理網(wǎng)。
明確各職能部門進網(wǎng)的具體要求，加大職能任務(wù)、資源力量整合力度，在“一張網(wǎng)”中努力實現(xiàn)治理任務(wù)分工協(xié)作、工作力量有效下沉。
在政府主導(dǎo)下，有效整合基層自治力量，明確網(wǎng)格管理員的工作職責(zé)、人員配備和財政核撥標準，健全網(wǎng)格管理制度，有效落實基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、環(huán)境保護、社會治安、消防安全、矛盾糾紛調(diào)處、特殊人群管理、群眾自助互助服務(wù)、計生服務(wù)、重點保障對象服務(wù)等基礎(chǔ)事項。
(責(zé)任部門：市公安局、市社工委)
28.完善基層治理信息共享機制。
按照縱向貫通、橫向集成、共建共享、安全高效的要求，規(guī)范技術(shù)標準，完善數(shù)據(jù)端口、梳理數(shù)據(jù)通道、明確數(shù)據(jù)推送，與現(xiàn)有相關(guān)信息系統(tǒng)兼容互通，整合形成統(tǒng)一的基層信息管理工作平臺。
推動相關(guān)職能部門、村(社區(qū))和網(wǎng)格管理員利用一個系統(tǒng)、一組數(shù)據(jù)庫，進行數(shù)據(jù)動態(tài)交換和集成分析，提高基層管理效能和服務(wù)水平。
(責(zé)任部門：市電子政務(wù)辦、市網(wǎng)建辦、市公安局、市公安消防局、市安監(jiān)局、市工商局、市人力資源局、市民政局、市衛(wèi)生計生局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市城市綜合管理局)
29.健全分級分類指導(dǎo)機制。
分類確定一批社會治理市級模范村(社區(qū))，繼續(xù)在整頓問題突出的村(社區(qū))黨組織中確定一批市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點。
建立基層社會治理重要指標月報表制度，健全完善分類處理、分級預(yù)警、掛牌督辦、定期通報、結(jié)案銷號等制度，有效指導(dǎo)督導(dǎo)基層治理事務(wù)。
(責(zé)任部門：市委政法委、市社工委、市委組織部)
30.創(chuàng)新績效評價機制。
逐步健全基層治理績效綜合評價體系，將村(社區(qū))治理水平納入鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀年度工作考評范圍。
建立基層黨員群眾年度民主評議鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子的制度。
完善公共服務(wù)政策、項目第三方評價機制，針對社會力量承接公共服務(wù)項目的履約情況，強化檢查監(jiān)督。
(責(zé)任部門：市委組織部、市社工委、市考評辦、市民政局)
四、保障措施
(一)工作組織。
創(chuàng)新基層社會治理綜合改革是一項長期性、艱巨性、復(fù)雜性的工作任務(wù)，各職能部門要在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)領(lǐng)下，編制實施改革的年度計劃和專項計劃，明確任務(wù)分工、工作要求，強化督查考評，建立部門和鎮(zhèn)街工作協(xié)調(diào)機制，形成工作合力。
各鎮(zhèn)街要結(jié)合自身實際，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，確保改革順利開展。
(二)政策保障。
各職能部門要堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，對涉及創(chuàng)新基層社會治理綜合改革的相關(guān)問題進行研究論證，進一步完善相關(guān)配套政策和操作辦法，制定具體的實施細則和方案，提供清晰、明確的政策指引，科學(xué)測算、多方籌集與合理安排所需資金，確保改革取得實效。
(三)典型示范。
積極開展創(chuàng)新基層社會治理綜合改革試點工作，分類型、分區(qū)域選擇若干鎮(zhèn)街和村(居)開展試點，探索可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗，努力為全省、全國基層治理改革作出典型示范。
(四)強化宣傳。
堅持正確的輿論導(dǎo)向，綜合運用多種方式加強宣傳，做好改革政策措施的宣傳解讀，積極宣傳報道改革的典型經(jīng)驗和進展成效，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，切實爭取廣大群眾支持、參與和配合，營造共同推進改革的良好氛圍。
實施社會治理體制綜合改革
鼓樓區(qū)委政法委、鼓樓區(qū)委社建工委
主要創(chuàng)新點
根據(jù)市委、市政府關(guān)于實施綜合改革工程的總體部署，鼓樓區(qū)確定為全市首批社會治理體制綜合改革試點區(qū)，按照市里要求，結(jié)合我區(qū)實際，出臺《中共鼓樓區(qū)委 鼓樓區(qū)人民政府關(guān)于社會治理體制綜合改革的實施方案》(鼓委發(fā)〔2014〕150號)，有序推進我區(qū)試點工作。
我區(qū)社會治理體制綜合改革創(chuàng)新工作，主要是從四個方面推進：一是注重系統(tǒng)治理，對公共服務(wù)提供方式、社區(qū)民主自治、社會治安防控、矛盾糾紛化解、法治社會建設(shè)等方面進行改革創(chuàng)新，突出加大社會組織培育和購買服務(wù)力度，推動社會管理從政府單向管理向政府主導(dǎo)、社會多元主體共同治理轉(zhuǎn)變。
二是注重依法治理，推進司法公開、完善基層司法體制，推動治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。
三是注重綜合治理，治理手段從行政手段為主的單一手段運用過多，向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。
多種手段包括道德教育的手段、行為規(guī)范自律的手段、社會矛盾調(diào)節(jié)的手段等多種手段綜合利用轉(zhuǎn)變。
四是注重源頭治理，把治理關(guān)口從事后處置向事前和事中延伸來轉(zhuǎn)變，政府在各項決策前廣泛聽取群眾意見，經(jīng)過充分論證和必要聽證，保證決策符合客觀實際，符合群眾要求，符合區(qū)情、區(qū)力，將各種利益訴求的解決、利益矛盾的消減，力爭在群眾自治范疇和基層工作范圍得以解決，增強社會和諧，激發(fā)社會的活力。
項目概要
根據(jù)寧委發(fā)〔2014〕3號《關(guān)于實施綜合改革工程第二階段重點任務(wù)的意見》和寧綜改辦〔2014〕1 號《關(guān)于印發(fā)16項重點改革任務(wù)工作計劃的通知》要求，我區(qū)制定并實施了《鼓樓區(qū)社會治理體制綜合改革方案》，項目概要如下：
明確改革目標：推進重心下移、資源整合，形成便民利民、集約高效的政務(wù)服務(wù)機制。
強化社區(qū)自治功能，形成政社互動、多元參與的社區(qū)治理格局。
完善社會治安大巡防體系，提升大防控水平。
完善行政復(fù)議和司法監(jiān)督制約機制，切實維護社會公平正義。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解和應(yīng)急處置綜合機制，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題，促進社會更加安定和諧有序。
明確基本原則：堅持統(tǒng)籌謀劃、整體推進;堅持問題導(dǎo)向、務(wù)實創(chuàng)新;堅持試點先行、分步實施。
明確改革任務(wù)：1、創(chuàng)新社區(qū)行政事務(wù)受理機制。
出臺《鼓樓區(qū)社區(qū)治理體制改革的實施辦法》，在街道成立便民服務(wù)中心，提供與民生相關(guān)的行政事務(wù)受理服務(wù)。
優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)站功能，整合條口網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，方便群眾辦事。
2、完善社區(qū)自治功能和體系建設(shè)。
出臺《建立完善社區(qū)居民自治機制實施方案》、《關(guān)于深化社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理的實施意見》，推進“政社互動” ，完善基層矛盾、問題及時發(fā)現(xiàn)、報告和解決機制。
出臺《關(guān)于加快推進社會組織培育發(fā)展的意見》，改革登記管理制度，加大培育和扶持力度，深化社區(qū)、社會組織和社工“三社聯(lián)動”。
3、創(chuàng)新社會治安大巡防體系。
出臺《關(guān)于社會治安大巡防機制改革的實施辦法》，成立區(qū)社會治安大巡防體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立區(qū)、街“兩級社會治理巡防指揮中心”，組織社會面治安巡防、應(yīng)急處突和社會管理。
整合擴充區(qū)、街、社區(qū)“三級專職巡防隊伍”，形成高危區(qū)域巡防疊加、重點區(qū)域巡防常守、一般區(qū)域巡防可見的聯(lián)合巡防格局。
構(gòu)建巡防管控、卡點堵控、視頻監(jiān)控、區(qū)域協(xié)作“四張網(wǎng)絡(luò)”，設(shè)定三個響應(yīng)層級，建立健全指揮調(diào)度、巡防聯(lián)動、應(yīng)急處置、情況報告、規(guī)范運行“五項機制”，形成信息互通、巡防互補、有效聯(lián)動、及時處置的大巡防體系，提升社會治安防控能力。
4、改革基層司法體制。
出臺《關(guān)于基層司法體制改革的實施辦法》等系列改革文件，在區(qū)法院深化“審判公開”、人民陪審員制度，探索建立主審法官、法官助理審判運行機制。
在區(qū)檢察院深化“檢務(wù)公開”、探索建立人民監(jiān)督員制度、開展主任檢察官制度試點。
推進法律援助全覆蓋，在區(qū)司法局增設(shè)人民調(diào)解科，為全區(qū)13個街道配備專職調(diào)解員、社區(qū)矯正警察，提高社區(qū)矯正工作執(zhí)行的強制力。
5、健全行政復(fù)議案件審理機制。
出臺《關(guān)于行政復(fù)議案件審理機制改革的實施辦法》，規(guī)范行政復(fù)議程序，靈活運用書面審查、實地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件，邀請專家、律師參與案件審理，建立復(fù)議結(jié)果反饋和落實機制，搭建行政執(zhí)法、行政復(fù)議與行政審判互動平臺，提高復(fù)議案件審理質(zhì)量。
出臺《行政復(fù)議受理點進駐區(qū)行政服務(wù)中心實施方案》，在區(qū)行政服務(wù)中心居民大廳設(shè)立行政復(fù)議受理點，依托13個街道司法所設(shè)立行政復(fù)議基層聯(lián)系點，拓寬行政復(fù)議申請渠道。
6、完善矛盾調(diào)處和應(yīng)急處置機制。
成立區(qū)突出信訪問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)兩個“矛盾調(diào)處工作室”，負責(zé)接待、調(diào)解、處置各種新、老突出信訪問題。
成立區(qū)涉法涉訴聯(lián)合接訪中心，負責(zé)化解涉法涉訴案件。
構(gòu)建區(qū)、街、社區(qū)三級信訪維穩(wěn)工作網(wǎng)絡(luò)體系，有效推動信訪突出問題化解穩(wěn)控工作取得實效。
完善《大規(guī)模群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機制。
健全完善由司法行政機關(guān)、社會各方(如行業(yè)組織、社區(qū)組織、基層支部組織、仲裁機構(gòu)、人民調(diào)解委員會等)廣泛參與的大調(diào)解工作機制。
完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。
改革初步成效：1、社會組織管理體制改革取得新突破。
一是以政社互動為突破口，推進民間組織民間化，有序推進政府職能向社會組織轉(zhuǎn)移;二是研究制定政策文件，建立社會組織規(guī)范發(fā)展長效機制。
2、社會治安大巡防體系建設(shè)取得新成效。
自去年7月區(qū)社會治安大巡防體系建立以來，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度持續(xù)提升，2014年度，我區(qū)公眾安全感、群眾滿意度達到94%，位列全市排名第三。
3、基層司法體制改革取得成果。
區(qū)法院積極推進人民陪審員制度改革，在人民陪審員選任方式、選任條件、名額配比、結(jié)構(gòu)層次、錯時參審及參審“1+n”模式等諸多方面，積極落實和拓展全國人大《決定》，在全國產(chǎn)生了一定的影響。
最高法院和多家省內(nèi)外法院、臺灣東吳大學(xué)學(xué)者等到院進行現(xiàn)場調(diào)研和參觀訪問，工作得到全國人大法工委和上級法院肯定，先后在全國法院人民陪審工作電視電話會議和全國人大法工委調(diào)研會上作經(jīng)驗發(fā)言。
財稅體制改革方案篇四
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
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財稅體制改革方案篇五
尊敬的黨組織：
黨的十八屆三中全會把財稅體制改革提升到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略高度，并賦予了“國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊定位。全會通過的《決定》對深化財稅體制改革的總體部署是，完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央、地方兩個積極性，改進預(yù)算管理制度，完善稅收政策，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
一是改進預(yù)算管理制度。
預(yù)算管理制度是現(xiàn)代國家治理的基本制度與法治國家的基本要求?！耙粋€國家的治理能力在很大程度上取決于它的預(yù)算能力”。目前我國預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策，《決定》指出，審核預(yù)算的重點要由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這一原則命題揭示的重大政策轉(zhuǎn)向是，稅收不再是各級政府預(yù)算確定的任務(wù)，而是預(yù)期目標。這有利于稅務(wù)機關(guān)按照法律征稅，避免為了完成任務(wù)多收或少收的體制弊端。不僅如此，這一原則規(guī)定打破了各級財政固有的“重收入、輕支出”的傾向，有助于推動各級政府財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，有助于納稅人判斷政府為社會成員提供的公共物品和服務(wù)的范圍、數(shù)量和質(zhì)量。另外，《決定》指出要建立跨預(yù)算平衡機制、權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，以及規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制，以期為增強預(yù)算科學(xué)性和執(zhí)行的有效性提供重要機制保障。
二是完善稅收制度。
稅收是政府收入的基本形式，是國家存在與公共治理的基礎(chǔ)，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具?！稕Q定》提出深化稅制改革的重點內(nèi)容包括：全面推進增值稅改革乃至將增值稅推廣到全部服務(wù)業(yè)，把不動產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，建立規(guī)范的消費型增值稅制度;推進消費稅改革，調(diào)整征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率，進一步發(fā)揮消費稅的調(diào)節(jié)功能;加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，提高保有環(huán)節(jié)的稅收;推進資源稅從價計征改革，推動環(huán)境保護費改稅，進一步發(fā)揮稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用;加快完善個人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。
三是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。
事權(quán)劃分是現(xiàn)代財政制度有效運轉(zhuǎn)的重要前提。目前中央和地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不清晰、不合理、不規(guī)范，一些應(yīng)由中央負責(zé)的事務(wù)交給了地方，一些適宜地方負責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。而中央通過大量轉(zhuǎn)移支付對地方進行補助，客觀上影響地方政府的自主性。因此要由粗到細設(shè)計中央、省、市縣三級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細單，列明各自專享事權(quán)以及共擔(dān)事權(quán)的共擔(dān)方案，并在今后漸進優(yōu)化與細化。在明確政府間事權(quán)劃分基礎(chǔ)上，界定各級政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，補足地方政府履行事權(quán)存在的財力缺口，實現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。
匯報人：xiexiebang。
財稅體制改革方案篇六
在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過三個月的.努力工作,體制改革的各項準備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.
作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關(guān)鍵詞：
財稅體制改革方案篇七
《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預(yù)計12月20日前批復(fù)工作將全部完成。《鹽業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
趙辰昕指出，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。
《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負責(zé)。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案對嚴格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機制等都做了明確規(guī)定。
趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強。引入第三方征信機構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。
《方案》的實施，將帶來價格放開，由市場定價。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。
河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。跨省經(jīng)營的主體也有嚴格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。
太平洋證券認為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。
“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
財稅體制改革方案篇八
自全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作以來，我鄉(xiāng)嚴格按照縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要求，把推進醫(yī)改工作作為一項重大的民心工程和責(zé)任工作，擺在突出位置，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一年來的工作總結(jié)如下：
一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。
我鄉(xiāng)黨委政府高度重視醫(yī)改工作，迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管醫(yī)療衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，衛(wèi)生院院長和各村負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)醫(yī)改工作機制，確保醫(yī)改工作各項規(guī)劃落到實處。
二、強化“三主”意識，加強對重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、學(xué)校衛(wèi)生等組織協(xié)調(diào)工作。
成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，學(xué)校、醫(yī)院、各村負責(zé)人為成員的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系國，提高基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件預(yù)防控制與醫(yī)療救治工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的威害，保障人民群眾的身心健康和生命安全。組織鄉(xiāng)衛(wèi)生院對醫(yī)院、學(xué)校、人口聚集地進行集中的消毒;組織鄉(xiāng)村組干部開展傳染病和食品安全知識的宣傳;加強學(xué)校及其周邊環(huán)境衛(wèi)生和食品安全督促檢查。
三、加強轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作督導(dǎo)檢查。
對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作定期不定期地進行督導(dǎo)檢查，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院對發(fā)熱門診落實以及對傳染病的預(yù)防、控制的`應(yīng)對力的督導(dǎo)檢查。
四、加強新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)。
把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題，緩解和消除農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的好事、實事來抓。
成立新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過各種途徑加大新農(nóng)合政策宣傳力度，本鄉(xiāng)群眾對新農(nóng)合政策的知曉率達100%。我鄉(xiāng)今年新農(nóng)合參合率達99%。對新農(nóng)合病人的外傷情況落實專人嚴格調(diào)查，沒有一例開假證明的情況發(fā)生。
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財稅體制改革方案篇九
紀檢體制機制建設(shè)是反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放后，我們黨適應(yīng)反腐敗工作的需要，不斷進行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了堅強的組織保證。但隨著反腐倡廉實踐的發(fā)展，紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制不科學(xué)的問題日漸顯現(xiàn)，成為制約反腐敗斗爭深入進行的重要因素。因此，探討進一步深化紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，對提高黨反腐倡廉的能力，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的現(xiàn)實意義。
現(xiàn)行紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制主要包含著兩種領(lǐng)導(dǎo)模式：一部分是主要的，普遍實行的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即“塊”上的各省、自治區(qū)、直轄市及以下各級紀委，接受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)；另一部分是次要的，剛剛在局部地區(qū)和有限層面上推行的垂直領(lǐng)導(dǎo)模式，即“條”上的，它是2004年以來中央紀委和各省區(qū)市紀委對派駐機構(gòu)實行全面統(tǒng)一管理。從在紀檢組織內(nèi)實行的覆蓋面和影響力上看，雙重領(lǐng)導(dǎo)模式占有主導(dǎo)地位，而垂直領(lǐng)導(dǎo)模式由于尚處于探索階段等原因，其影響力遠不及雙重領(lǐng)導(dǎo)模式。因此，我國紀檢體制就其根本屬性而言是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
不可否認，自1980年中央確定，各省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，黨的紀檢系統(tǒng)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)和民主法制建設(shè)處于初級階段的背景條件下，對于充分運用各種組織資源，開展反腐倡廉工作具有積極的作用。但我國改革開放已經(jīng)進行了20多年，經(jīng)濟、政治、社會、文化得到了空前的發(fā)展。在新形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭所呈現(xiàn)出的特點和規(guī)律與計劃經(jīng)濟時代已大不相同，主要是行政權(quán)力的高度集中和市場經(jīng)濟條件下利益交換的普遍要求相碰撞，導(dǎo)致權(quán)力尋租行為大量滋生和蔓延。要改變這種狀況，一方面需要大力轉(zhuǎn)變黨的執(zhí)政方式和政府職能，合理分解公共權(quán)力，另一方面需要建立對權(quán)力運行的有效監(jiān)督機制，以權(quán)力制約權(quán)力。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀檢組織所發(fā)揮的監(jiān)督作用是有限的，主要表現(xiàn)在：
一是對同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部無法實施有效監(jiān)督。黨章和其它黨內(nèi)法規(guī)賦予了各級紀委對同級黨委的監(jiān)督職責(zé)。但在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，各級紀委實際上以橫向的同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，主要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其人權(quán)、財權(quán)、事權(quán)等都主要掌握在同級黨委和政府手中，對于同級黨委及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部基本處于不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不準監(jiān)督的尷尬境地。對這種組織監(jiān)督無力的狀況，原江西省副省長胡長清曾經(jīng)打過一個形象的比喻，組織的管理和監(jiān)督對他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進出自由”。原山東省泰安市市委書記胡建學(xué)更是露骨地說：官做到我這一級，就沒有什么監(jiān)督的了。這也是為什么那么多高官落馬，主要不是同級紀委揭露出來的主要原因。
至為此負出了沉重的代價。反思這些教訓(xùn)，不難看到領(lǐng)導(dǎo)體制因素是制約當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入進行的重要因素。
自改革開放以來，我們黨對紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行了數(shù)次改革，為全面建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制打下了很好的基礎(chǔ)。
1、思想理論基礎(chǔ)。十年**結(jié)束后，我們黨對自身領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)問題進行了深刻的反思。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中深刻而明確地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！边@里說的組織制度就包含著體制改革的內(nèi)容。胡錦濤同志也多次強調(diào)要大力進行體制機制改革創(chuàng)新，積極適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和黨的先進性建設(shè)的需要。黨的十七大更是把“堅持深化改革和創(chuàng)新體制”寫入報告，并明確提出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。這就要求我們必須對黨的紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制進行深刻反思、改革，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供堅強的組織保障。
2、體制機制基礎(chǔ)。自1978年各級紀委逐步恢復(fù)以來，黨中央一直在積極探索紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革，其中一個十分明顯的方向就是不斷增強紀檢組織的獨立性和權(quán)威性?，F(xiàn)行的紀檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”就其內(nèi)涵而言包含著垂直領(lǐng)導(dǎo)的因素。中央明確各級紀委要接受雙重領(lǐng)導(dǎo)以來，中央紀委和各級紀委都不斷加強對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)工作。如，中央紀委和各省、自治區(qū)、直轄市紀委都指定某個紀律檢查室對一定區(qū)域的紀檢工作實施全面歸口指導(dǎo)。上下級紀委各業(yè)務(wù)室之間也建立了十分密切的指導(dǎo)關(guān)系。這種工作體制機制已經(jīng)運行多年，為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的體制機制基礎(chǔ)。
3、改革實踐基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我們黨紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革不斷邁出新步伐。2004年，中紀委啟動改革步驟，對派駐部委的紀檢監(jiān)察機構(gòu)實施統(tǒng)一管理。其顯著的特點是“兩個不再”，即：各部委的紀檢組長、監(jiān)察局長不再從所在部門產(chǎn)生，而由中紀委監(jiān)察部直接委派；各試點單位不再受同級黨組領(lǐng)導(dǎo)，而受中紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)。此舉是我國紀檢領(lǐng)導(dǎo)體制改革的一個重大步驟，推動了黨內(nèi)監(jiān)督“關(guān)口”的再次前移。2005年，中紀委要求各省、自治區(qū)、直轄市紀委要對派駐機構(gòu)實施全面垂直管理，進一步擴大改革的覆蓋面。最近，海南省澄邁縣在有關(guān)部門的大力支持下，率先在全國進行鎮(zhèn)一級紀委實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)。這些改革雖然只局限在一定區(qū)域和層面，但為實行全面垂直領(lǐng)導(dǎo)積累了寶貴的經(jīng)驗。
實踐證明，只有從改革領(lǐng)導(dǎo)體制入手，實現(xiàn)各級紀委全面垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立強有力的紀檢組織，才能從根本上解決監(jiān)督乏力的現(xiàn)狀。這既是反腐敗斗爭的客觀需要，更是提高黨的執(zhí)政能力，加強黨的先進性建設(shè)的必然選擇。但由于這項改革涉及黨的地方各級組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的重新分配，涉及體制機制的重大調(diào)整，涉及廣大紀檢干部的切身利益，政治性、政策性強，社會影響大，必須積極穩(wěn)妥地推進，確保改革實效。
從世界各國的經(jīng)驗看，一個完善的、成熟的監(jiān)督體制應(yīng)具有以下三個最基本的客觀條件：一是必須對其監(jiān)督對象進行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過程必須具有獨立性和權(quán)威性。因此，打破雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的框架，革除制約反腐敗深入進行的體制弊端，全面實施某種程度的垂直領(lǐng)導(dǎo)，是未來紀檢體制改革的主要方向。
反腐敗垂直領(lǐng)導(dǎo)體制原則，明確各級紀檢組織的職責(zé)和進行監(jiān)督檢查的權(quán)限、方式和手段；明確省、區(qū)、市及以下各級紀委在黨內(nèi)的政治地位；明確各級紀委和同級黨的代表大會、同級黨委的關(guān)系以及紀委和監(jiān)察部門的關(guān)系等。
1、十一屆三中全會至“十二大”的重建正名階段。
1978年底，黨的十一屆三中全會決定恢復(fù)中央紀委并重建黨的地方各級紀律檢查機關(guān)。
1979年3月,中央紀委、中央組織部聯(lián)合發(fā)出通知,規(guī)定:省和縣的各級黨的委員會，都設(shè)立紀律檢查委員會。由同級黨的委員會選舉產(chǎn)生，報上級黨委批準。明確紀委設(shè)在同級黨委內(nèi)，名稱為某某黨委紀委。
1980年2月，中央紀委向中共中央呈送一份請示中提出，為有利于加強黨的紀律檢查工作，各省、市、自治區(qū)黨委紀委同志提議，將省、市、自治區(qū)以下各級黨的紀律檢查委員會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，由受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級黨委和上級紀委雙重領(lǐng)導(dǎo)，而以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。中央紀委第二次全體會議同意向中央建議做這樣的改變。中央如同意以上意見，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。中共中央在收到《請示》的第11天，即正式發(fā)文:中央同意中央紀律檢查委員會關(guān)于改變省、市、自治區(qū)和省、市、自治區(qū)以下各級紀委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請示報告，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請照此執(zhí)行。這是中共中央對中央紀委的請示，批復(fù)最快且規(guī)格最高的一次。
2、“十二大”至“十三大”的理順關(guān)系階段。
1981年11月3日,中組部對北京市委辦公廳同年11月2日給中央辦公廳的來信進行了答復(fù):經(jīng)研究,北京市黨的顧問委員會、紀律檢查委員會的全稱應(yīng)是：中國共產(chǎn)黨北京市顧問委員會、中國共產(chǎn)黨北京市紀律檢查委員會。特復(fù)。這可能是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來中央機關(guān)公文運轉(zhuǎn)最快的一次批復(fù)。黨的“十二大”后不到兩個月,紀委在名義上取得相對獨立。
有了這一地位的中央紀委一方面行文提升下屬地位，規(guī)定:“各級紀委的書記一般應(yīng)由同級黨委常委擔(dān)任?！蓖瑫r報請中共中央行文明確職級待遇，中央辦公廳1984年9月發(fā)文，轉(zhuǎn)發(fā)中央紀委《關(guān)于紀律檢查機關(guān)組織建設(shè)幾個問題的請示》的通知。中央紀委在這個請示中要求“省、地、縣一級紀委的書記，應(yīng)是同級黨委副書記一級的干部，紀委副書記應(yīng)是同級黨委部長一級的干部”。
3、“十三大”至“十四大”的提升內(nèi)部機構(gòu)規(guī)格階段。
1988年6月，中央紀委、中組部聯(lián)合頒發(fā)通知，規(guī)定中紀委室主任“配備正局(司)長級或副部長級干部”。地方各級紀委正副室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置。中央紀委室主任按文件規(guī)定的職務(wù)設(shè)置，在2004年開始逐步落實。
4、“十四大”至“十五大”的監(jiān)督關(guān)口前移探索階段。
依靠中央行文或與中組部聯(lián)合行文來前移監(jiān)督關(guān)口的做法開始改變。開始探索通過全會報告形式使監(jiān)督關(guān)口前移，提出“三重一大”和加強黨內(nèi)監(jiān)督“五項制度”。
1994年9月，中央紀委第四次全會提出“重視加強事前事中的監(jiān)督檢查，紀檢監(jiān)察機關(guān)的負責(zé)人要參加地方和部門有關(guān)重大問題決策的會議，了解決策的情況以利于進行監(jiān)督。”
1995年中央頒布了旨在加強監(jiān)督和預(yù)防腐敗的三項制度(即:縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度、禮品登記制度、國有企業(yè)業(yè)務(wù)招待費報告制度)。
1996年1月，中央紀委第六次全會提出“反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機制”、“三重一大”(凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定，不準個人或少數(shù)人專斷)和加強黨內(nèi)監(jiān)督的“五項制度”。
5、“十五大”至“十六大”的監(jiān)督關(guān)口逐步推進階段。
此階段提出了戰(zhàn)略思路——提出了源頭治理和“三公開”(村務(wù)、廠務(wù)、政務(wù)公開);確定了抓手——《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政責(zé)任制的規(guī)定》經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準正式出臺;制定了措施——中紀委、中組部聯(lián)合巡視制度，對派出機構(gòu)實行統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)的試點;對地縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任免實行黨委全委會票決制，紀委書記列席同級黨委書記辦公會、參加書記辦公會、擔(dān)任同級黨委副書記，改派出機構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)為直接領(lǐng)導(dǎo);突出了重點——治本抓源頭，著重推進權(quán)、錢、人三項制度的改革。
6、“十六大”以來的從權(quán)力反腐向制度反腐轉(zhuǎn)向階段。
十六大當(dāng)選為中央政治局常委、中央紀委書記的吳官正，高度重視并努力發(fā)揮制度建設(shè)在反腐敗中的作用,提出：魔高一尺,道高一丈。
2003年2月17日,吳官正在中央紀委二次全會的報告中指出:“積極穩(wěn)妥地開展對派出紀檢監(jiān)察機構(gòu)實行統(tǒng)一管理的試點工作,調(diào)整職能，理順關(guān)系，通過改革，切實加強對駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。”這是進行試點以來，首次向社會公開這個問題。
此前，國家工商總局、衛(wèi)生部、國家藥品監(jiān)督管理局,成為接受中央紀委統(tǒng)一管理、直接領(lǐng)導(dǎo)第一批試點的3個單位。國家工商總局的9名紀檢監(jiān)察干部成為了最早從本單位脫離出來，接受中央紀委監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)的紀檢干部。派出機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由中紀委、監(jiān)察部與駐在部門雙重領(lǐng)導(dǎo)改為由中央紀委、監(jiān)察部直接領(lǐng)導(dǎo)，這是派出機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制的一項重大改革。為此，中央紀委監(jiān)察部還專門成立了統(tǒng)一管理試點辦公室。商務(wù)部、勞動和社會保障部、發(fā)改委、國土資源部和新聞出版總署共8個單位先后參與試點。
2003年10月14日，黨的十六屆三中全會把十六大報告關(guān)于“反對和防止腐敗”的要求進一步具體化。第一次提出：“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系?！?/p>
2004年4月7日，在中央紀委監(jiān)察部派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理工作會上，吳官正宣布，中央紀委監(jiān)察部今年要全面實行對派駐機構(gòu)的統(tǒng)一管理。.
財稅體制改革方案篇十
根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的有關(guān)通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的.補償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，特制定本實施方案。
一、工作目標。
為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的補償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平，切實加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。通過推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，達到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，3年后每個基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術(shù)的目標。
二、推廣范圍。
全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。
三、推廣時間安排。
年4月制定方案、篩選技術(shù)。
年5月―6月編寫教材、組織培訓(xùn)等準備工作。
年7月―10月全面推廣實施。
年11月接受中醫(yī)管理局考核驗收。
四、組織實施。
（一）活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)的中醫(yī)適宜技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）項目篩選。
每個基層衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)自身情況，在國家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個適宜技術(shù)項目，上報至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項目目錄。
（三）人員培訓(xùn)。
采取市、區(qū)（縣）兩級相結(jié)合的培訓(xùn)方式。市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）。市推廣基地負責(zé)各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣師資人員培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）負責(zé)各轄區(qū)人員培訓(xùn)工作。
（四）政策支持。
積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，對列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷中醫(yī)適宜技術(shù)目錄中的治療費用在原有報銷比例基礎(chǔ)上提高10個百分點。對推廣中醫(yī)適宜技術(shù)工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財政專項資金給予適當(dāng)支持。
五、考核驗收和監(jiān)督管理。
市中醫(yī)管理局按照國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣考核驗收標準》的有關(guān)要求，對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作進行督導(dǎo)和檢查。
財稅體制改革方案篇十一
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴懲腐敗，開啟了強力自我凈化、強勢自我糾錯、強效自我革新的新征程，取得了重大實踐進展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認識和實踐問題，開啟了黨的紀律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實“坐標系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀檢監(jiān)察機關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴治黨、從嚴治標提供持續(xù)有效的強力支撐。
治標關(guān)鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進改革的路線圖、時間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴治黨方略，也彰顯了治標關(guān)鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀檢監(jiān)察機關(guān)行動效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀律檢查體制機制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務(wù)清單”，改革行動“再進發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀律檢查體制機制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進黨的紀律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法。《方案》直指長期形成的紀律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”
反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程?！斗桨浮钒盐肇?zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動責(zé)任主體強力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責(zé)任’一起扛”，進一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實體系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進”，將帶來治理腐敗深度變革?！斗桨浮分?gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機制，對“誰來負責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴重違紀違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀委責(zé)任。
“兩個‘上’為主”，進一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級紀委依紀依法查辦案件。二是推動各級紀委書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主程序化，明確上級紀委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀委層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，制定責(zé)任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責(zé)任情況、各級紀委向上級紀委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀委全會述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個人群一起管”，進一步強化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準度和震懾力。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強隨機抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度等，強化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等情況，加強對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風(fēng)會不會一陣風(fēng)”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準”的變革提升核心能力。《方案》雖有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強做大紀檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀律檢查核心能力的規(guī)劃藍圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀委機關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革?？礈蕰r機和節(jié)奏，凸顯紀律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀、問責(zé)的權(quán)威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預(yù)見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強紀檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風(fēng)進行“精確打擊”的能力及合力越來越強大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機制，通過中央紀委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財稅體制改革方案篇十二
(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標，以推進新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達到53.1%。縣城框架進一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。
(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細化責(zé)任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化進程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點)，建設(shè)老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。
二、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)化進程加快，但縣城經(jīng)濟總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
(一)城鄉(xiāng)管理機制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準入機制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。
三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作
2016年，按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標。
(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融”的原則，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟互補，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。
(四)改革體制機制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標任務(wù)
(一)規(guī)劃編制工作
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達的任務(wù)，重點完成縣城、望遠城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項目。進一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
(三)重點交通項目
1. 重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。
3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目
繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團20萬平米等開發(fā)建設(shè)項目。完成投資20億元。
(五)項目融資工作
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。
2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
財稅體制改革方案篇十三
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團隊，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。更多運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助100萬元；對經(jīng)認定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補助50萬元；對認定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補助10萬元。
7．促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機制構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高校科研院所一體化產(chǎn)學(xué)研合作。對新認定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補助20萬元；對認定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強力促進科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補助。支持承接高等學(xué)校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大經(jīng)濟效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機制。推進科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務(wù)機構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應(yīng)用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進社會治理創(chuàng)新。
15．強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強科技脫貧服務(wù)。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務(wù)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務(wù)、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓(xùn)脫貧體系。
五、完善人才引進、培養(yǎng)、評價和激勵機制。
17．加強人才引進及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進，引進我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學(xué)校、科研機構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。
20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務(wù)體，提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責(zé)一致的原則，加強科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責(zé)任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強化政府服務(wù)。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推行電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。
24．加強知識產(chǎn)權(quán)保護。提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標及地理標志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進科技創(chuàng)新實施方案》任務(wù)細化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進行目標考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強科學(xué)普及，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
財稅體制改革方案篇十四
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進入經(jīng)濟體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務(wù)管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務(wù)管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟體制改革目標模式,即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟要求的復(fù)合稅制體系;在公共財政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負擔(dān),并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理。
當(dāng)前,我國各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強,履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強,比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點不明、具體規(guī)定操作性不強等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項劃分中出現(xiàn)多重標準且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負,僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務(wù)負擔(dān)過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標準的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準確性不強?，F(xiàn)行財政預(yù)算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預(yù)算,財稅體制預(yù)算體系并未將其單獨編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強,財政預(yù)算規(guī)范性、嚴肅性受到嚴重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關(guān)收費,加強對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補貼機制。推進增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當(dāng)擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負擔(dān)仍然偏重,稅負較大,企業(yè)稅負應(yīng)進一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負。
(二)改革預(yù)算管理。
一直以來,我國財政收入結(jié)構(gòu)混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴,預(yù)算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關(guān)系體制,實現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家認為,作為當(dāng)前經(jīng)濟體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關(guān)系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強,居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
主要參考文獻:。
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[2]高鵬.1994年財稅體制改革的歷史回顧與思考.綿陽師范學(xué)院學(xué)報,2017第28卷(4).
財稅體制改革方案篇十五
財政收入與支出是國家對社會公共措施進行建設(shè)等各項社會治理工作的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是國家行政系統(tǒng)得以運行的重要支柱。財稅體質(zhì)的改革對于實現(xiàn)和完善我國社會主義市場的經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在發(fā)展的過程中兼顧發(fā)展中的效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠之間的關(guān)系有重要的影響。
首先，可以發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，促進市場合理公平的配置資源，將會更加有力于中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加國民經(jīng)濟活力。
其次，在財稅改革中針對不同的產(chǎn)業(yè)實行差別化財政政策，既可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，又可以促進其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加的經(jīng)濟、環(huán)保。
再次，可以發(fā)揮財政對金融資金的引導(dǎo)功能。可以進一步完善擔(dān)保系統(tǒng)的發(fā)展來整合國家的扶貧基金，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把資金真正的引導(dǎo)到需要資金來促進發(fā)展的貧困地區(qū)。
最后，可以完善發(fā)展成果考核評價體系。徹底改變以前只以gdp數(shù)字作為衡量標準的發(fā)展成果考核評價體系，加入城鎮(zhèn)居民收入、社會就業(yè)率、物價水平、環(huán)境保護、財政收入、貧困人口等指標。
與此同時，還可以通過財政政策保護環(huán)境。建立生態(tài)補償機制，實行資源有償使用制度，加快對資源稅改革，堅持實施“誰污染、誰治理、誰受益、誰補償”的生態(tài)補償機制，通過國家層面政策的引導(dǎo)來加大環(huán)境治理和生態(tài)保護投資力度。深化財稅體制改革，其根本目的是促進社會公平正義、增進人民福祉。房價高，要建立健全住房公積金制度，加強對住房公積金的使用監(jiān)管，為人民的安居樂業(yè)提供有力的支持;醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著全國人民的身體健康，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機制，借助互聯(lián)網(wǎng)改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的全覆蓋;教育是民族振興、社會進步的基石，要促進城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，保障教育公平;社保對實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會具有重要作用，要健全完善社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保財政投入制度，完善社保預(yù)算制度。
我國經(jīng)濟、社會發(fā)展在改革開放的三十年進程中取得了巨大的歷史成就，當(dāng)前進入新的歷史時期，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口結(jié)構(gòu)老齡化、全民社保制度建設(shè)等問題對財政支出帶來了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著。為了應(yīng)對未來持續(xù)存在的財政壓力和充分發(fā)揮財稅制度的調(diào)節(jié)作用，亟待啟動建立與當(dāng)前我國的的社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅制度。
(一)完善預(yù)算管理制度。
現(xiàn)代國家已經(jīng)將預(yù)算管理制度作為國家治理的基本制度，并以寫入法律。預(yù)算不是預(yù)測，是對預(yù)測的一種反映，是對未來的規(guī)劃。如，國家預(yù)算體系不夠統(tǒng)一完整，各級政府預(yù)算外收支缺乏整體協(xié)調(diào)，預(yù)算的許多環(huán)節(jié)不夠透明，保障機制尚不健全。而且長期以來，財政支出固化，與財政收入增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。對此，要改進預(yù)算管理制度，不僅僅依靠《決定》，更要健全法律保障，出臺《預(yù)算法》，以規(guī)范政府權(quán)力。預(yù)算制定的整個過程都要從法律上予以監(jiān)督控制，全面維護公款的安全規(guī)范使用。
(二)完善稅收制度。
稅收是國家取得收入的基本形式，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。財稅體制改革的一個重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來看，稅制改革的重點之一，是逐漸取消營業(yè)稅，全面推開營業(yè)稅改征增值稅，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范疇;不動產(chǎn)也被納入了增值稅進行抵扣的'范疇，減少了企業(yè)增值稅的繳納壓力。這項改革是牽動著整個財稅體制的重大舉措。過去增值稅和營業(yè)稅是中央和地方的共同稅，“營改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當(dāng)調(diào)整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項改革的順利推進。此外，對于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財權(quán)劃分范圍，綜合考慮，徹底調(diào)整兩方面之間的財權(quán)劃分范圍和劃分方式。
(三)財政制度的支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)發(fā)展。
目前我國的各級政府間存在著支出責(zé)任與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應(yīng)該自己負責(zé)的事務(wù)交給地方完成，而一些地方應(yīng)該自己負責(zé)的事務(wù)，卻讓中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。二是事權(quán)和支出責(zé)任協(xié)調(diào)機制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺，總是以部委下發(fā)文件的方式命令基層政府執(zhí)行，沒有提前溝通協(xié)調(diào)。三是一些新增支付責(zé)任劃分不明確。如最近幾年隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、村級組織財力保障等。對此，可初步設(shè)計出各級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細單，明確事權(quán)劃分，界定好各級政府支出責(zé)任，在以后工作中逐步優(yōu)化與細化。在此基礎(chǔ)上，劃分政府間收入，對于上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，可借助轉(zhuǎn)移支付等手段進行調(diào)節(jié)，保障事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
三、結(jié)束語。
通過上述途徑對財稅體制進行改革必定會觸動一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅持推進和改善就能夠?qū)κ杖敕峙渲贫冗M行調(diào)整，促進社會經(jīng)濟活動更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的效果。
參考文獻：
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財稅體制改革方案篇十六
答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。
答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進。
中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議認為，應(yīng)當(dāng)重點推進3個方面的改革：
三、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財稅體制改革的目標是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。
二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進各級政府各司其職、各負其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負擔(dān)。
五是透明預(yù)算。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運行機制和監(jiān)督制度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預(yù)算改革瞄準“七項任務(wù)”
問：下一步將從哪些方面改進預(yù)算管理制度？
答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進預(yù)算管理制度主要從七方面推進：以推進預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強預(yù)算的完整性，并推進一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進一步細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機制，加強考核問責(zé)，嚴懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領(lǐng)稅制改革。
問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
增值稅改革目標是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標，相應(yīng)廢止營業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進征收環(huán)節(jié)，增強消費稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進、合理負擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護稅，進一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護的促進作用。
問：深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
中國準則。
中國自1987年在中國會計學(xué)會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是“會計原則和會計基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計準則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會，分別討論了會計準則和物價變動與外幣業(yè)務(wù)會計兩個專題。
1989年1月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準則的必要性、會計準則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關(guān)系、研究和制定會計準則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計基本理論和會計準則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。
財政部會計事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會計準則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會計準則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會計準則需要討論的幾個主要問題(征求意見稿)》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會計準則第1號——基本準則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財政工作會議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會計準則《企業(yè)會計準則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實施。
從1992年《企業(yè)會計準則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會計準則，為保證準則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準則委員會。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個具體會計準則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項具體會計準則。
2006年2月15日頒發(fā)38項具體準則形成企業(yè)會計準則體系。這些具體準則的制定頒布和實施，規(guī)范了中國會計實務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會計信息質(zhì)量和企業(yè)財務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟技術(shù)交流起到了積極的推動作用。
一、《企業(yè)會計準則第39號——公允價值計量》。
二、《企業(yè)會計準則第30號——財務(wù)報表列報》。
三、《企業(yè)會計準則第9號——職工薪酬》。
四、《企業(yè)會計準則第2號——長期股權(quán)投資》。
五、《企業(yè)會計準則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。
六、《企業(yè)會計準則第37號——金融工具列報》。
七、《企業(yè)會計準則第33號——合并財務(wù)報表》。
八、《企業(yè)會計準則第40號——合營安排》。
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。
財稅體制改革方案篇十七
3.1.1總體目標。打破鐵路縱向一體化的傳統(tǒng)組織管理模式，建立橫向扁平化的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以物流市場經(jīng)營為核心形成獨立的管理體系和運行機制。
3.1.2改革原則。一是專業(yè)化管理原則。構(gòu)建最小組織單元體，貨運管理和行車組織分開，貨運管理和經(jīng)營分開。將專業(yè)性強的物流業(yè)務(wù)交給專業(yè)化團隊。二是節(jié)約化管理原則。盡量減少人員調(diào)動和節(jié)約人力成本。部分職能合并，如貨運管理應(yīng)包含物流中心物業(yè)管理。三是開放性管理原則。跳出兩條軌，邁開兩條腿，突破鐵路運輸限制，做成能提供綜合運輸服務(wù)的專業(yè)化第三方物流企業(yè)。
3.1.3改革思路。首先統(tǒng)一全路貨運改革思路，建議以呼和浩特鐵路局貨運體制模式為原始模式，進一步優(yōu)化。將路局既有多經(jīng)企業(yè)部分物流服務(wù)職能和配套職能分撥，與貨運中心合并管理，成立物流集團公司，原貨運中心改為物流集團分公司。
然后重組鐵路運輸公司及相關(guān)基金及網(wǎng)絡(luò)公司，由鐵路總公司組建中國鐵路物流集團公司，其下設(shè)95306電商交易平臺公司、中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心、中國鐵路國際物流集團公司、中國鐵路特貨物集團公司、中國鐵路快運集團公司、中國鐵路集裝箱公司以及7大區(qū)域分公司(東北、華北、華中、華東、西北、西南、華南)。其中，中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心主要是“后廠”的相關(guān)部門，負責(zé)編組站的調(diào)度指揮管理，以保證安全和提高運輸效率;中國鐵路集裝箱公司負責(zé)多式聯(lián)運設(shè)備研發(fā)和制造。中國鐵路物流集團公司制定合理的清算機制進行內(nèi)部清算。
3.2創(chuàng)新運輸組織模式。
隨著我國高速鐵路營業(yè)里程的不斷增加，既有線的運輸能力被不斷地釋放出來，可以嘗試將我國的貨運組織模式由以調(diào)度生產(chǎn)為中心改為以規(guī)劃型為主的運輸組織模式。規(guī)劃型運輸組織模式嚴格按列車編組計劃和列車運行圖組織行車。其中，列車運行圖是列車運行組織的核心，行車調(diào)度指揮工作是輔助。貨車采取按照規(guī)定的時點集結(jié)方式，貨物列車定時定點發(fā)車，按規(guī)定的路徑運行。在這種運輸組織方式下，由于貨物列車定點集結(jié)，嚴格按照運行圖運行，可以實現(xiàn)貨運部門在不完全占有機車、車輛和車站的條件下對貨物運輸過程進行控制，從而可以有效解決貨運部門自主經(jīng)營和掌握貨物運到期限等問題。
3.3創(chuàng)新選人、用人機制。
目前，鐵路貨運改革急需擅長物流管理、市場營銷、金融貿(mào)易、信息、數(shù)據(jù)、法律等方面的專業(yè)人才。鐵路總公司各級機構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)用人模式，引進高素質(zhì)人才，充實鐵路貨運隊伍，用先進的經(jīng)營理念和技術(shù)手段為鐵路貨運發(fā)展注人活力。同時還要建立多種形式和層次的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
4下一步工作建議。
到年用4年時間完成鐵路貨運改革。
4.1成立深化貨運改革戰(zhàn)略小組。
主要任務(wù)：設(shè)立機構(gòu)。盡快從頂層設(shè)計成立深化貨運改革戰(zhàn)略專業(yè)小組，機構(gòu)可設(shè)于辦公廳總經(jīng)理辦公室，受總公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。此機構(gòu)必須單獨設(shè)立，不可臨時抽調(diào)，避免維護部門利益。人員組成：戰(zhàn)略籌備小組人員需精通物流、法律、經(jīng)濟、財會等專業(yè)知識，掌握一線運營環(huán)節(jié)。建議一是從計劃統(tǒng)計部、財務(wù)部、改革與法律部、運輸局、開發(fā)部、價格部選拔專業(yè)人員若干名;二是從各路局選拔若干人(有貨運中心中層及以上經(jīng)歷)。日常職責(zé)：一是調(diào)研當(dāng)前貨運改革存在問題，研究解決方案;二是研究當(dāng)前新型物流市場及前端商業(yè)運營模式，設(shè)計運營機制;三是督導(dǎo)各部門、各路局按照鐵路總公司黨組部署任務(wù)，推進改革。編制改革方案。一是制定清晰的總體鐵路貨運改革框架;二是理順資產(chǎn)移交方案;三是研究制定財務(wù)清算機制。
4.2優(yōu)化路局貨運體制及資產(chǎn)移交。
主要任務(wù)：成立路局物流集團。具備從事物流服務(wù)功能和配套服務(wù)功能營業(yè)執(zhí)照，具有獨立的銀行賬戶。主要由既有路局貨運處、開發(fā)處人員組成，下設(shè)部門分別為綜合部、計財部、人力資源部、貨運管理部(含裝卸管理)、供應(yīng)鏈方案策劃部、營銷部、金融部、調(diào)度部。組建分公司。以呼和浩特貨運組織機構(gòu)為例，將多經(jīng)企業(yè)物流服務(wù)和相關(guān)配套功能職能人員劃撥到既有貨運中心，重新組建成分公司。財務(wù)及資產(chǎn)移交。按照資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走的原則，由路局將相關(guān)資產(chǎn)移交到局物流集團。
4.3重組全路物流集團。
主要任務(wù)：組建專業(yè)化公司，明確各公司職能。從中鐵集裝箱公司，拆分成立中鐵國際物流公司，負責(zé)全國國際物流業(yè)務(wù)開發(fā);中鐵特貨公司負責(zé)全路危險品、商品車物流業(yè)務(wù);中鐵快運公司負責(zé)全路高鐵快遞以及客車行包業(yè)務(wù)。由總公司資本運營開發(fā)部、運輸局營運部部門為主組建中國鐵路物流集團，將專業(yè)運輸公司劃歸旗下。重組各鐵路局物流集團，組成7大區(qū)域分公司。
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