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財(cái)稅體制改革加快金融體制改革社會(huì)體制篇一
問：此次深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)涵是什么？
答：建立現(xiàn)代財(cái)政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財(cái)政制度。
總體來講，體系上要統(tǒng)一規(guī)范，即全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，公平統(tǒng)一、調(diào)節(jié)有力的稅收制度，中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度；功能上要適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要，更好地發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)分配、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)國家安全等方面的職能；機(jī)制上要符合國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新要求，包括權(quán)責(zé)對等、有效制衡、運(yùn)行高效、可問責(zé)、可持續(xù)等一系列制度安排。改革時(shí)間表明確２０２０年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度 問：深化財(cái)稅體制改革有沒有明確的路線圖和時(shí)間表？
答：新一輪財(cái)稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會(huì)部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。
中共中央政治局2014年6月30日召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。
會(huì)議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：
一、改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；
二、深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；
三、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。
化財(cái)稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財(cái)稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會(huì)決定明確的６句話、24個(gè)字展開： 一是完善立法。樹立法治理念，依法理財(cái)，將財(cái)政運(yùn)行全面納入法制化軌道。
二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅(jiān)持清費(fèi)立稅，強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個(gè)人的分配關(guān)系，保持財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。
五是透明預(yù)算。逐步實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財(cái)，建設(shè)陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財(cái)和預(yù)算績效管理，健全運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項(xiàng)任務(wù)”
問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？
答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？ 答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的需要。我們常說，財(cái)政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會(huì)能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時(shí)要做好兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會(huì)公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽(yù)，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項(xiàng)，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會(huì)公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財(cái)政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財(cái)稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價(jià)值的，盡快在全國范圍內(nèi)實(shí)施；有明確時(shí)限的到期停止執(zhí)行，未明確時(shí)限的設(shè)定政策終結(jié)時(shí)間點(diǎn)。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領(lǐng)稅制改革
問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點(diǎn)鎖定六大稅種，包括增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅。
增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時(shí)完成增值稅立法。
完善消費(fèi)稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費(fèi)立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，由人大常委會(huì)牽頭，加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，扎實(shí)推進(jìn)。探索逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，抓緊修訂《稅收征管法》等。明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任
問：深化財(cái)稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？ 答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財(cái)政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財(cái)政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財(cái)力缺口由中央財(cái)政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
中國準(zhǔn)則
中國自1987年在中國會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)年會(huì)上，成立了七個(gè)研究組，其中一個(gè)就是“會(huì)計(jì)原則和會(huì)計(jì)基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會(huì)，分別討論了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和物價(jià)變動(dòng)與外幣業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)專題。
1989年1月，這個(gè)研究組在上海召開的第一次會(huì)議，討論了制定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會(huì)計(jì)原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的關(guān)系、研究和制定會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的思路等問題，會(huì)后提出了《工作程序》、《形成會(huì)計(jì)原則說明和研究報(bào)告的程序》等一系列文件，并更名為“會(huì)計(jì)基本理論和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財(cái)政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。
財(cái)政部會(huì)計(jì)事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要討論的幾個(gè)主要問題(征求意見稿)》，并在全國會(huì)計(jì)工作會(huì)議上提交了《中華人民共和國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第1號——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財(cái)政工作會(huì)議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會(huì)計(jì)準(zhǔn)則《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實(shí)施。
從1992年《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財(cái)政部即著手草擬制定具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個(gè)咨詢專家組和財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個(gè)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
2006年2月15日頒發(fā)38項(xiàng)具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這些具體準(zhǔn)則的制定頒布和實(shí)施，規(guī)范了中國會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流起到了積極的推動(dòng)作用。
2014年1月至7月，財(cái)政部陸續(xù)發(fā)布/新增了八項(xiàng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，要求于2014年7月1日開始實(shí)施。其中新增企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號——公允價(jià)值計(jì)量；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號——合營安排；企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露。最新準(zhǔn)則
一、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第39號——公允價(jià)值計(jì)量》
二、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第30號——財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)》
三、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》
四、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》
五、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》
六、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第37號——金融工具列報(bào)》
七、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第33號——合并財(cái)務(wù)報(bào)表》
八、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第40號——合營安排》
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014
財(cái)稅體制改革加快金融體制改革社會(huì)體制篇二
摘要：
財(cái)政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點(diǎn)。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問題的解決,財(cái)稅體制改革是一個(gè)前提。所以,沒有財(cái)稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個(gè)公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅(jiān)定不移地深化財(cái)稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵字：財(cái)稅體制改革十二五
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個(gè)五年計(jì)劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”時(shí)期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。
財(cái)稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)中的重點(diǎn)，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財(cái)政體制。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財(cái)政體制，做好健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管財(cái)政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財(cái)政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。健全個(gè)人所得稅制度，提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費(fèi)”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
然而在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅(jiān)步伐，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時(shí)根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財(cái)稅改革的經(jīng)驗(yàn)。所以“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院對深化財(cái)稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、運(yùn)行機(jī)制和管理制度。
加快財(cái)稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實(shí)貫穿于深化財(cái)稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財(cái)政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)。二是整體設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會(huì)、財(cái)政與金融、財(cái)政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計(jì)，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項(xiàng)財(cái)稅改革之間以及財(cái)稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點(diǎn)，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實(shí)施，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
而加快財(cái)稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財(cái)政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財(cái)政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
同時(shí)在“十二五”時(shí)期加快財(cái)稅體制改革同時(shí)，我們也應(yīng)該健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。從我國社會(huì)主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財(cái)政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。同時(shí)，結(jié)合推進(jìn)稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟(jì)效率等基本原則，研究進(jìn)一步理順政府間收入劃分，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性。并且完善中央對地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補(bǔ)禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)。分類規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，并從
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。規(guī)范省以下財(cái)政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財(cái)力保障需要，實(shí)現(xiàn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財(cái)力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財(cái)政預(yù)算，提高公共財(cái)政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動(dòng)地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編報(bào)范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，夯實(shí)預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
最后，我們要推進(jìn)稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強(qiáng)化稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實(shí)施和完善消費(fèi)型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費(fèi)稅促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。全面改革資源稅，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。開征環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實(shí)施個(gè)人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費(fèi)稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強(qiáng)化稅收、規(guī)范收費(fèi)的原則，繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度。按照適當(dāng)提高社會(huì)保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會(huì)保障籌資機(jī)制。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維
護(hù)國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實(shí)施細(xì)則或具體實(shí)施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國。
財(cái)稅體制改革加快金融體制改革社會(huì)體制篇三
1改革開放以來中國財(cái)稅金融體制改革紀(jì)實(shí)
2011-12-3 19:47:00 中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
當(dāng)前我國財(cái)政貨幣政策調(diào)控機(jī)制不斷完
國家發(fā)展改革委財(cái)政金融司
內(nèi)容提示：改革開放以來，我國的財(cái)稅金融體制改革不斷深入，國家財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代金融組織體系和市場運(yùn)行機(jī)制建立，財(cái)政貨幣政策調(diào)控機(jī)制不斷完善。為完成“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化財(cái)稅金融領(lǐng)域的改革，發(fā)揮財(cái)稅金融體制和政策對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用。
財(cái)稅體制改革的進(jìn)展和成就
改革開放以來財(cái)稅體制改革的進(jìn)展
1.改革開放到1994年的財(cái)稅體制改革
（1）實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制
1980年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于實(shí)行“劃分收支、分級包干”財(cái)政管理體制的暫行規(guī)定》?；緝?nèi)容是：按行政隸屬關(guān)系，明確劃分中央和地方財(cái)政收支范圍，地方以收定支，包干使用，自求平衡。
1985年，在實(shí)行“分灶吃飯”財(cái)政體制和兩步“利改稅”改革的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財(cái)政管理體制。這種財(cái)政管理體制，在形式上向分稅制有所靠攏，但實(shí)質(zhì)上仍是包干制。
1988年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于地方實(shí)行財(cái)政包干辦法的決定》，各地方開始實(shí)行六種新的包干體制。此后，財(cái)政包干體制一直執(zhí)行到1993年。
（2）圍繞擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)推進(jìn)稅制改革
1978~1982年是我國稅制建設(shè)的恢復(fù)時(shí)期和稅制改革的準(zhǔn)備時(shí)期。1980年和1981年兩年間，《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》三部稅法頒布，初步形成了涉外稅收制度。
1982年以來，圍繞擴(kuò)大企業(yè)的自主權(quán)和確立企業(yè)的市場主體地位，除實(shí)施“利改稅”外，積極推進(jìn)稅制改革，包括：把原來的工商稅，按性質(zhì)劃分為產(chǎn)品稅、增值稅、營業(yè)稅和鹽稅；開征個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等；實(shí)行支持和鼓勵(lì)橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的稅收政策；改革關(guān)稅制度，實(shí)行關(guān)稅互惠條款等。至1993年，我國形成了由七大類37個(gè)稅種構(gòu)成的復(fù)合稅制體系。
（3）完善財(cái)政管理制度
1979年起，進(jìn)行基本建設(shè)投資由財(cái)政無償撥款改為貸款的試點(diǎn)工作。1981年發(fā)行國庫券，成為恢復(fù)與發(fā)展國債制度的開端，并嘗試在財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)中使用財(cái)政赤字工具。
1982年以來，進(jìn)一步改革財(cái)政管理制度。一是改革預(yù)算管理制度。推行“撥改貸”、經(jīng)費(fèi)包干等新的管理制度。建立預(yù)算收支的約束機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政分配的透明度。1990年著手試編1991年度的復(fù)式預(yù)算（草案），加強(qiáng)對財(cái)政資金的管理和監(jiān)管。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。1988年，國務(wù)院成立國家國有資產(chǎn)管理局，有步驟地開展清產(chǎn)核資工作，積極建立國有資產(chǎn)保值增值的考核指標(biāo)體系和管理制度。三是完善會(huì)計(jì)管理制度?！稌?huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)以及分行業(yè)的企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度開始實(shí)行。四是改進(jìn)國債發(fā)行方式，開放國債流通市場。
2.1994年以來的財(cái)政體制改革
1994年以來，財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)和深入，初步形成了以分稅制為主體的公共財(cái)政體制框架。
（1）劃分中央與地方的財(cái)政支出責(zé)任，明確中央與地方的收入范圍
中央財(cái)政主要承擔(dān)國家安全、外交和中央國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所需支出及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。地方財(cái)政主要承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)發(fā)展所需支出。
按稅種劃分了中央與地方稅收收入。將維護(hù)國家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的稅種劃為中央與地方共享稅；將地域性強(qiáng)、適合地方征管的稅種劃為地方稅。分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)。
（2）穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，調(diào)整完善稅收體系
1994年進(jìn)行稅制改革，按照統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制和合理分權(quán)為基本原則，建立了以增值稅為主體的新流轉(zhuǎn)稅制。對部分產(chǎn)品開征消費(fèi)稅，統(tǒng)一了內(nèi)資企業(yè)所得稅，簡化并統(tǒng)一個(gè)人所得稅制；實(shí)行了資源稅、土地增值稅等其他工商稅制改革，以農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)稅制改革，進(jìn)一步改革完善了稅收征管制度。改革后，我國稅種由原來的37個(gè)減少至23個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了稅制簡化、規(guī)范和統(tǒng)一，形成了以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的稅收制度。
近年來陸續(xù)進(jìn)行了必要的稅制調(diào)整。一是流轉(zhuǎn)稅制調(diào)整。增值稅：2004年東北地區(qū)裝備制造業(yè)等率先進(jìn)行增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2006年試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至中部部分老工業(yè)城市，2009年起全國正式推開。消費(fèi)稅：2006年大規(guī)模調(diào)整消費(fèi)稅稅目和稅率，強(qiáng)化了稅收對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用。二是所得稅制改革。2006年以來多次提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)，目前已提高到3500元/月。2008年起，內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法”合并。三是道路和車輛稅費(fèi)改革。2000年用車輛購置稅取代車輛購置費(fèi)；2009年實(shí)施成品油稅費(fèi)改革。
（3）實(shí)行中央對地方的稅收返還，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
為照顧地方既得利益，分稅制改革后實(shí)施了具有轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的中央對地方的稅收返還制度。中央財(cái)政對地方稅收返還數(shù)額以1993年為基期，基數(shù)部分全額返還地方。1994年以后實(shí)行增量按比例返還。
1995年實(shí)施中央對地方的過渡期轉(zhuǎn)移支付，并開始引入標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支概念。2002年將過渡期轉(zhuǎn)移支付制度改為財(cái)力性（2009年又改為一般性）轉(zhuǎn)移支付制度。2002年實(shí)行所得稅收入分享機(jī)制改革，除少數(shù)特殊行業(yè)或企業(yè)外，對其他企業(yè)所得稅和全部個(gè)人所得稅收入實(shí)行中央與地方增量分成、比例分享。
根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性目標(biāo)要求，為配合實(shí)施中央宏觀調(diào)控政策目標(biāo)和推動(dòng)重大改革，實(shí)行中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
各省參照中央做法，初步建立了省對縣市的轉(zhuǎn)移支付制度。
（4）農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利，公共財(cái)政覆蓋范圍不斷擴(kuò)大
為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2000年開始在安徽等地進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，2002年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到河南、河北等16個(gè)省區(qū)，2004年起除煙葉產(chǎn)品外，取消了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，2006年全面取消了農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革的新階段。近年來，一些地方還根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，對省以下財(cái)政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，開展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“省直管縣”財(cái)政體制改革和“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”試點(diǎn)。
（5）推進(jìn)預(yù)算管理體制改革
一是實(shí)行政府收支分類改革。從2006年起施行新的收支分類方法，主要是按照功能分類設(shè)置財(cái)政支出科目。二是先后推行了部門預(yù)算制度、國庫集中收付制度、政府采購制度、收支兩條線管理制度等。三是試行國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。2007年起試行編制中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，2010年起預(yù)算草案隨國家預(yù)算報(bào)全國人大審批。2010年起試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
改革開放以來財(cái)稅體制改革的主要成就
1.形成了財(cái)政收入穩(wěn)定增長機(jī)制和“雙主體”復(fù)合稅制
1978~1994年，我國財(cái)政收入占gdp的比重下降，各級財(cái)政都不同程度地出現(xiàn)困難。分稅制改革后，財(cái)政收入呈持續(xù)穩(wěn)定增長態(tài)勢。1994~2010年，全國財(cái)政收入年均增長17.39%，財(cái)政收入占gdp的比重由1994年的10.8%上升至2010年的20.71%。
“雙主體”復(fù)合稅制已經(jīng)形成。1994年，國內(nèi)增值稅、國內(nèi)消費(fèi)稅、營業(yè)稅三稅合計(jì)占全部稅收收入的67.6%，2010年下降到52.3%，下降了15.3個(gè)百分點(diǎn)。1994年所得稅占全國稅收收入比重為13.8%，2010年上升到24.15%，比1994年提高了10.35個(gè)百分點(diǎn)。
2.中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)
中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入比重大幅上升，改變了中央財(cái)政能力下降的局面。中央財(cái)政本級收入占全國財(cái)政收入的比重由1993年的22.0%提高到2010年的58.04%，上升了36.04個(gè)百分點(diǎn)，近年來基本穩(wěn)定在52%以上，為中央政府提高宏觀調(diào)控能力、豐富調(diào)控手段創(chuàng)造了條件。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財(cái)政對地方尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力補(bǔ)助不斷加大，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)能力均等化。2010年，中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總額（不含稅收返還）27347.72億元，為1995年的53.8倍。其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到4759.79億元，是1995年21億元的226.7倍。
地區(qū)間人均財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。2000年，西部與東、中、東北地區(qū)人均財(cái)政支出之比為1?1.45?0.75?1.49，2010年這一比例縮小為1?1.04?0.73?1.15。
3.公共財(cái)政管理體系初步建立
公共服務(wù)職能得到強(qiáng)化。教育、醫(yī)療、社保占全國財(cái)政支出比重穩(wěn)步上升。2010年，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障和就業(yè)支出占全國財(cái)政支出的比重分別達(dá)到14.0%、5.35%、10.16%，比1998年提高1.6個(gè)、1.55個(gè)、7.16個(gè)百分點(diǎn)。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，財(cái)政支農(nóng)支出大幅增加。與改革前的1999年相比，農(nóng)村稅費(fèi)改革使全國8億農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)約1250億元，人均減負(fù)約140元。各級財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，2009年，僅中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到7253億元，比2006年翻了一番。
金融體制改革的進(jìn)展和成就
改革開放以來金融體制改革的進(jìn)展
1.改革開放~1994年的金融體制改革
（1）建立專業(yè)金融機(jī)構(gòu)，多元化金融機(jī)構(gòu)初步發(fā)展
1979年恢復(fù)中國農(nóng)業(yè)銀行，中國銀行和中國人民建設(shè)銀行從中國人民銀行分離出來，1984年初工商銀行正式成立，四家專業(yè)銀行構(gòu)成了一個(gè)分工明確的國家專業(yè)銀行體系。
1986年，國家放開商業(yè)銀行準(zhǔn)入。中信實(shí)業(yè)銀行（1987）、招商銀行（1987）、深圳發(fā)展銀行（1987）、中國光大銀行（1992）等一批股份制商業(yè)銀行成立并迅速發(fā)展，中國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的多元化、競爭性格局逐步形成。此外，外資金融機(jī)構(gòu)也逐步進(jìn)入中國。
這一期間，證券公司、保險(xiǎn)公司、信托投資公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)也從無到有、從小到大，呈現(xiàn)了快速發(fā)展的態(tài)勢。
（2）人民銀行開始履行中央銀行職能
1984年工商銀行成立后，人民銀行成為專門從事金融管理、制定和實(shí)施貨幣政策的政府管理機(jī)構(gòu)，初步解決了人民銀行“政企不分、一身二任”的弊端，“大一統(tǒng)”金融體系走向終結(jié)，中央銀行制度初步確立。
（3）探索建立各類金融市場
同業(yè)拆借市場。1986年在廣州等5個(gè)城市試點(diǎn)開放和發(fā)展同業(yè)拆借試點(diǎn)，然后在全國鋪開。1990年人民銀行制定了《同業(yè)拆借管理試行辦法》。由于1992年~1993年非法集資與違規(guī)拆借現(xiàn)象愈演愈烈，1993年人民銀行發(fā)布一系列規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范與整頓同業(yè)拆借市場秩序。
債券市場。1981年，我國政府開始發(fā)行國庫券，揭開了中國國債市場恢復(fù)和起步的序幕。此后，又陸續(xù)發(fā)行了財(cái)政債券、國家建設(shè)債券、特種國債、保值公債等多種形式的國債。1988年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，沈陽、上海等7個(gè)城市開辦了國庫券轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點(diǎn)。隨后，試點(diǎn)擴(kuò)大到北京、天津等54個(gè)城市。1984年，企業(yè)開始通過發(fā)行債券募集資金。1993年出臺(tái)的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》，以行政法規(guī)的形式對企業(yè)債券管理體制進(jìn)行了規(guī)定。
股票市場。1984年，股份有限公司開始在中國出現(xiàn)，“股票”這一新生事物進(jìn)入中國經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域。1986年，開始辦理股票柜臺(tái)交易。1987年1月人民銀行上海分行出臺(tái)了《證券柜臺(tái)交易暫行規(guī)定》。黨的十三大后，國有大中型企業(yè)股份制改革試點(diǎn)拉開序幕，大批國有大中型企業(yè)開始股份制改造和發(fā)行股票。1990年底上海和深圳兩個(gè)證券交易所成立，中國股票交易市場步入規(guī)范發(fā)展階段。1991年深圳和上海交易所先后發(fā)布了深證綜指和上證綜指。這一階段，對股票發(fā)行上市采取“規(guī)?？刂?實(shí)質(zhì)審批”的計(jì)劃管理模式。
外匯市場。1979年，我國開始對出口企業(yè)實(shí)行外匯留成制度，允許留成外匯相互調(diào)劑。1985年，第一個(gè)外匯調(diào)劑中心在深圳成立，形成了企事業(yè)單位之間外匯余缺調(diào)劑的市場。
2.1994年以來的金融體制改革
（1）完善監(jiān)管體系，建立分業(yè)監(jiān)管制度
1994年，人民銀行加快了改革步伐和職能轉(zhuǎn)換。1995年《中國人民銀行法》頒布實(shí)施，首次以法律形式確立了人民銀行的中央銀行地位，確立了中國金融業(yè)“分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管”的發(fā)展和監(jiān)管思路。2003年底《中國人民銀行法（修正案）》，調(diào)整了人民銀行職能，進(jìn)一步明確了其宏觀調(diào)控部門的定位。
1998年開始，金融監(jiān)管職能逐步從人民銀行分離出來。成立于1992年的國務(wù)院證券委于1998年撤銷，職能劃歸證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)對證券期貨市場進(jìn)行集中統(tǒng)一的監(jiān)督管理。1998年，保監(jiān)會(huì)成立。2003年4月，銀監(jiān)會(huì)成立，標(biāo)志著中國金融分業(yè)監(jiān)管體制的最終確立。
（2）加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控
不斷調(diào)整和完善金融宏觀調(diào)控體系。一是逐步優(yōu)化貨幣政策目標(biāo)?！吨袊嗣胥y行法》確立了幣值穩(wěn)定在貨幣政策目標(biāo)中的首要地位。1994年貨幣供應(yīng)量和新增人民幣貸款成為貨幣政策的中介目標(biāo)。1998年取消貸款規(guī)模控制，貨幣供應(yīng)量和同業(yè)拆借利率作為貨幣政策中介的目標(biāo)。二是豐富貨幣政策工具。再貸款、存款準(zhǔn)備金率等手段逐步發(fā)揮作用，但信貸計(jì)劃仍然在貨幣政策工具中起主導(dǎo)作用。隨著貨幣市場的快速發(fā)展和間接調(diào)控機(jī)制的逐步健全，利率、存款準(zhǔn)備金率、公開市場操作等貨幣政策工具發(fā)揮著越來越大的作用，一些新的數(shù)量型、價(jià)格型和審慎型調(diào)控工具不斷豐富和完善。三是積極穩(wěn)妥地豐富宏觀審慎工具。靈活運(yùn)用信貸政策、差別存款準(zhǔn)備金率、住房抵押貸款按揭比例等手段加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)增長。2011年，還引入差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整措施，以引導(dǎo)信貸結(jié)構(gòu)。
（3）推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的市場化改革
1994年，國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行3家政策性銀行設(shè)立，將政策性金融與商業(yè)性金融分開，中國金融機(jī)構(gòu)體系改革進(jìn)入了以市場化為基礎(chǔ)的商業(yè)化改革新階段。1995年頒布的《商業(yè)銀行法》，確立了四大國有專業(yè)銀行的平等地位和商業(yè)銀行性質(zhì)。為推動(dòng)國有商業(yè)銀行改革，國家先后發(fā)行特別國債注入資本金、成立資產(chǎn)管理公司剝離不良資產(chǎn)。2002年第二次全國金融工作會(huì)議召開后，新一輪商業(yè)銀行改革拉開帷幕。2003年以來，經(jīng)過匯金注資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等環(huán)節(jié)，中國銀行（2005）、建設(shè)銀行（2006）、工商銀行（2007）和農(nóng)業(yè)銀行（2010）先后在內(nèi)地和香港公開上市。
股份制商業(yè)銀行強(qiáng)化公司治理建設(shè)，通過引進(jìn)合格境外投資者，進(jìn)一步完善資本結(jié)構(gòu)。交通銀行、中信銀行、招商銀行、民生銀行、光大銀行、深圳發(fā)展銀行、浦東發(fā)展銀行等股份制商業(yè)銀行先后完成股份制改革，在內(nèi)地或（和）香港成功上市。
2007年底第三次全國金融工作會(huì)議確定了政策性銀行商業(yè)化轉(zhuǎn)型的改革思路。2007年底，匯金向國家開發(fā)銀行注資200億美元，并正式啟動(dòng)改革進(jìn)程。2008年底國家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌。進(jìn)出口銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行也在研究制定改革方案。
1996年開始，監(jiān)管部門按照分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的原則，對證券公司進(jìn)行了清理和規(guī)范。1999年《證券法》實(shí)施后，對證券公司實(shí)行分類管理。2003年8月起，我國對證券公司實(shí)施了綜合治理，穩(wěn)妥處置了高風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重違規(guī)的券商。2004年、2005年開展創(chuàng)新試點(diǎn)類和規(guī)范類證券公司評審工作。2007年8月評審結(jié)束，標(biāo)志著我國證券公司高風(fēng)險(xiǎn)的綜合治理階段結(jié)束。
證券交易所成立后，中國的基金業(yè)開始起步。但基金發(fā)展過程中的不規(guī)范和其他問題逐步暴露，多數(shù)基金的資產(chǎn)狀況趨于惡化。1997年國務(wù)院證券管理委員會(huì)頒布了《投資基金管理暫行辦法》，為我國基金業(yè)和基金公司的規(guī)范發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2004年6月1日，《中華人民共和國證券投資基金法》正式實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，證券監(jiān)管部門制定了《證券投資基金運(yùn)作管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了對基金公司的管理。
1993年底國務(wù)院頒布的《關(guān)于金融體制改革的決定》提出保險(xiǎn)業(yè)改革的基本思路。1995年通過的《保險(xiǎn)法》，標(biāo)志著中國的保險(xiǎn)體制改革在法制化、規(guī)范化軌道上邁出關(guān)鍵性一步。1996年，中國人民保險(xiǎn)公司改制為中國人民保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司。各全國性和地方性保險(xiǎn)公司相繼成立，推動(dòng)了保險(xiǎn)競爭格局的形成。2003年，中國人民保險(xiǎn)公司、中國人壽保險(xiǎn)公司和中國再保險(xiǎn)公司三家國有保險(xiǎn)公司改制工作基本完成。中國人民保險(xiǎn)公司正式更名為中國人保控股公司，中國人壽保險(xiǎn)公司重組為中國人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司和中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司。2003年底，中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在香港上市，隨后中國人壽保險(xiǎn)股份有限公司成功在紐約和香港兩地同步上市。
1995年，信托投資公司開始同其所屬銀行脫鉤。1999年，人民銀行開始對信托投資公司進(jìn)行全面清理整頓，同時(shí)起草了《信托投資公司管理暫行辦法》等配套文件。到2000年，全國信托投資公司的清理整頓工作完成。2001年，《中華人民共和國信托法》頒布，中國信托業(yè)運(yùn)行有法可依。
（4）進(jìn)一步完善金融市場體系
同業(yè)拆借市場。1996年，人民銀行以原有的外匯交易系統(tǒng)為平臺(tái)構(gòu)建了全國統(tǒng)一拆借市場。1996年放開拆借利率上限。1998年以后，逐步擴(kuò)大市場參與主體范圍。2002年成員準(zhǔn)入由審批制改為核準(zhǔn)制。2007年1月，人民銀行推出上海銀行間同業(yè)拆放利率（shibor），成為人民幣的基準(zhǔn)利率。2007年7月，人民銀行頒布新的《同業(yè)拆借管理辦法》，全面調(diào)整了同業(yè)拆借市場的有關(guān)規(guī)定。
債券市場。1996年起，三家政策性銀行開始發(fā)行政策性金融債。為配合積極的財(cái)政政策，1998年以后，國債發(fā)行規(guī)模顯著擴(kuò)大。2004年允許商業(yè)銀行發(fā)行次級債券補(bǔ)充附屬資本。2007年，證監(jiān)會(huì)發(fā)布《公司債券發(fā)行試點(diǎn)辦法》，對境內(nèi)上市公司發(fā)行公司債券的有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)定。2008年，企業(yè)債券發(fā)行管理體制進(jìn)行了重大改革，將先核定規(guī)模、后核準(zhǔn)發(fā)行兩個(gè)環(huán)節(jié)簡化為直接核準(zhǔn)發(fā)行一個(gè)環(huán)節(jié)。2008年人民銀行銀行間市場交易商協(xié)會(huì)開始注冊發(fā)行短期融資券和中期票據(jù)。由發(fā)改委、人民銀行和證監(jiān)會(huì)分別實(shí)施監(jiān)管的債券得到迅速發(fā)展。
股票市場。1999年7月，《證券法》實(shí)施，中國的證券發(fā)行發(fā)生了制度性變化。從發(fā)行管理體制看，審批制被核準(zhǔn)制替代。2000年《中國證監(jiān)會(huì)股票發(fā)行核準(zhǔn)程序》正式頒布，2001年證監(jiān)會(huì)正式取消了審批制和招標(biāo)制，代以“核準(zhǔn)+通道”的發(fā)行模式。2005年開始實(shí)行股權(quán)分置改革，解決中國股市存在的流通股和非流通股的分置問題。到2007年初，經(jīng)過64批股權(quán)分置改革試點(diǎn)，滬深兩市的上市公司基本完成了股權(quán)分置改革。2009年10月30日，28家創(chuàng)業(yè)板上市公司在深圳證券交易所正式掛牌交易，創(chuàng)業(yè)板市場順利推出。
外匯市場。1994年，我國的外匯管理體制進(jìn)行了重大改革，建立了銀行間外匯市場，實(shí)行結(jié)售匯制度。外匯市場的交易品種從僅有美元和港元，增加到日元、歐元等8個(gè)，并引入遠(yuǎn)期外匯交易。從外匯制度看，做市商制度、雙向交易、詢價(jià)交易等制度先后被引入。2005年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。此后，銀行間外匯市場形成的匯率成為人民幣的基準(zhǔn)匯率。
改革開放以來金融體制改革的主要成就
1.金融總量不斷增長
（1）貨幣存量增加，經(jīng)濟(jì)貨幣化程度不斷提升
1978年，中國經(jīng)濟(jì)流通中現(xiàn)金（m0）為212.0億元，狹義貨幣（m1）為580.4億元，廣義貨幣（m2）為1159.1億元。改革開放以后，貨幣總量持續(xù)增長。到2010年，m0余額為44628.17億元，m1的余額為266621.54億元，m2的余額為725851.79億元，分別增長了209.5倍、458.4倍和625.2倍。整個(gè)經(jīng)濟(jì)的貨幣化程度也不斷提高。m2占gdp的比例從1978年的31.80%上升至2010年的180.91%。
（2）金融資產(chǎn)總量急劇擴(kuò)張
金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)?？焖僭鲩L。從1983年的不到4000億元人民幣（均為國有專業(yè)銀行所擁有）增長到了2010年842803.85億元，其中，4家全國性大型銀行金融資產(chǎn)總額為203793.20億元，占比僅為24.18%。
滬深兩個(gè)交易所成立后，以股票、債券為主的中國金融資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展。1992年，境內(nèi)上市公司總共53家，總市值1048億元。2010年，境內(nèi)上市公司數(shù)量（含a股、b股和h股）達(dá)2063家，總市值和流通市值分別達(dá)265423億元和193110億元，已躋身世界前列。債券市場近年來迅速發(fā)展壯大。截至2010年12月31日，債券市場國債余額59627.85億元，企業(yè)債余額14443.36億元，金融債余額57038.66億元，短期融資券余額6655.35億元，公司債余額1641.40億元，中期票據(jù)余額13606.12億元。2010年全年債券市場交易總額達(dá)676872.18億元。
2.金融機(jī)構(gòu)體系趨于完善
金融機(jī)構(gòu)體系從“大一統(tǒng)”的中國人民銀行體系逐漸演化為人民銀行為中央銀行，以國有商業(yè)銀行為主體，國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行、合作金融組織、非銀行金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)等多層次、多類型、多元化的金融機(jī)構(gòu)體系。截至2010年末，境內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)（含外資）共有3769家，保險(xiǎn)公司146家，證券投資基金704只。創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金也在迅速發(fā)展。各類型金融機(jī)構(gòu)在功能定位、服務(wù)區(qū)域上實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互補(bǔ)。
3.金融市場不斷壯大
30多年來，中國的金融市場從無到有、從小到大，從不完善到逐步走向完善。金融市場打破了信貸資金完全按照指令性集中和分配的傳統(tǒng)做法，成為資金融通和金融資源配置的主要場所。各類金融市場功能分工更為細(xì)化，形成了包括股票、債券、貨幣、外匯、商品期貨、金融期貨、黃金、產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的全國性金融市場體系，部分產(chǎn)品的交易規(guī)模已居世界前列。
繼續(xù)深化財(cái)稅金融體制改革
為完成“十二五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須繼續(xù)深化財(cái)稅金融領(lǐng)域的改革，發(fā)揮財(cái)稅金融體制和政策對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的推動(dòng)作用。
加快財(cái)稅體制改革
1.健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
一是理順各級政府間財(cái)政分配關(guān)系，合理界定各級政府的事權(quán)和支出責(zé)任。二是完善轉(zhuǎn)移支付制度。圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，特別是提高縣級政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。
2.改革完善稅收制度。
一是利用當(dāng)前財(cái)政收入形勢良好的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)資源稅、個(gè)人所得稅和消費(fèi)稅制度改革，著手研究開征環(huán)境稅的實(shí)施方案，強(qiáng)化稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、調(diào)節(jié)收入分配和引導(dǎo)合理消費(fèi)的功能。二是推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅政不統(tǒng)一問題。三是完善房地產(chǎn)稅制。在總結(jié)上海、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，完善財(cái)產(chǎn)稅制度，既為培育地方支柱稅源創(chuàng)造條件，又為建立對居民存量財(cái)富進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的機(jī)制打下基礎(chǔ)。
3.完善預(yù)算管理制度。
健全政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的有機(jī)銜接機(jī)制。特別是要進(jìn)一步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算要擴(kuò)大編制覆蓋范圍，進(jìn)一步提高權(quán)益收取比例，逐步將國有資本經(jīng)營收入納入公共預(yù)算，并增加用于民生事業(yè)的支出規(guī)模和比例。
深化金融體制改革
1.深化金融機(jī)構(gòu)改革。
繼續(xù)深化國家控股的大型金融機(jī)構(gòu)改革。推動(dòng)國家開發(fā)銀行完善公司治理機(jī)制，加快向現(xiàn)代商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型。積極推進(jìn)中國進(jìn)出口銀行和中國出口信用保險(xiǎn)公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)改革。建立存款保險(xiǎn)制度，促進(jìn)銀行體系的穩(wěn)健運(yùn)行。繼續(xù)加強(qiáng)對證券期貨公司的凈資本管理。加快保險(xiǎn)業(yè)改革，完善企業(yè)內(nèi)控、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管。深化保險(xiǎn)資金運(yùn)用管理體制改革，穩(wěn)步提高資金運(yùn)作水平。推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革，逐步實(shí)現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其處置金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)的職能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營試點(diǎn)。
2.加快多層次金融市場體系建設(shè)。
深化股票發(fā)審制度市場化改革，進(jìn)一步完善適應(yīng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)特點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快發(fā)展場外交易市場。探索建立國際板市場，推進(jìn)股票市場的國際化進(jìn)程。完善債券發(fā)行管理體制，探索建立適合債券特點(diǎn)的發(fā)行審核機(jī)制。優(yōu)化交易所債券市場投資者結(jié)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)投資者比重，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新，有效擴(kuò)大債券市場規(guī)模。研究推出商品期權(quán)和商品指數(shù)期貨，完善期貨市場品種體系。大力發(fā)展期貨機(jī)構(gòu)投資者，促進(jìn)大宗商品定價(jià)中心建設(shè)。穩(wěn)步發(fā)展金融衍生品，建立股指期貨和投資者適當(dāng)性管理制度。加快完善創(chuàng)業(yè)投資政策扶持政策，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)其更好地支持中小企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。積極推進(jìn)銀行間外匯市場和人民幣外匯衍生品市場建設(shè)。適應(yīng)人民幣區(qū)域化和國際化進(jìn)程的需要，穩(wěn)步推進(jìn)外匯市場管理體制改革。加強(qiáng)黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立統(tǒng)一的黃金市場交割標(biāo)準(zhǔn)。
3.完善金融調(diào)控機(jī)制。
完善貨幣政策調(diào)控框架，健全貨幣政策調(diào)控目標(biāo)體系。建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機(jī)制，提高貨幣政策決策的科學(xué)化和透明度。改善貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制和環(huán)境，更好發(fā)揮市場機(jī)制在金融宏觀調(diào)控中的作用。構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系、評估體系和處置機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，提高微觀主體的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力和利率敏感性。完善利率調(diào)控框架，逐步理順中央銀行利率、市場利率及商業(yè)銀行存貸款利率間的關(guān)系，建立中央銀行運(yùn)用貨幣政策工具間接調(diào)控市場利率、市場利率引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利率定價(jià)、金融機(jī)構(gòu)利率引導(dǎo)企業(yè)居民的投資和消費(fèi)行為的利率傳導(dǎo)機(jī)制。完善以市場供求為基礎(chǔ)的有管理的浮動(dòng)匯率制度，逐步提高人民幣匯率形成的市場化程度。積極推動(dòng)人民幣跨境貿(mào)易和投資的支付、清算和使用。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，有選擇、分步驟地放寬對跨境資本交易的限制，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營管理。
4.加強(qiáng)金融監(jiān)管。
加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對市場系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的全方位、多角度防范和監(jiān)測。完善地方政府金融管理體制。制定跨行業(yè)、跨市場金融監(jiān)管規(guī)則，逐步建立起以功能監(jiān)管為主的金融監(jiān)管體系。加強(qiáng)包括會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、信息披露標(biāo)準(zhǔn)、評級體系和征信體系等在內(nèi)的金融監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善法律法規(guī)體系。維護(hù)國家金融穩(wěn)定和安全，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)評估體系和監(jiān)測預(yù)警體系、完善風(fēng)險(xiǎn)識別和處置機(jī)制。
財(cái)稅體制改革加快金融體制改革社會(huì)體制篇四
財(cái)稅金融體制改革問題及對策研究
摘要：目前，我國經(jīng)濟(jì)增長方式形成了由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”，舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制很難大力支持經(jīng)濟(jì)增長的“新常態(tài)”，而這種“新常態(tài)”制約著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心地位的財(cái)稅和金融，必須率先進(jìn)行并實(shí)現(xiàn)全面深化改革的新突破，因此深化改革財(cái)稅金融體制就成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。
關(guān)鍵詞：財(cái)稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a
中圖分類號：f131 文章編號：1009-2374（2017）07-0266-02 doi：10.13535/.11-4406/n.2017.07.127
河北省財(cái)稅金融體制改革進(jìn)展情況
全面深化財(cái)稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的必然趨勢，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計(jì)，以此來進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項(xiàng)改革整合問題尤為突出。河北省對如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對部門預(yù)算和中長期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對政府間財(cái)政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實(shí)時(shí)監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等，但是各級部門改革工作沒有實(shí)現(xiàn)完全對接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問題也日益凸顯。河北省財(cái)政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財(cái)政體系的重大舉措。財(cái)稅金融體制改革遇到的瓶頸
2.1 缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度
支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中過度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒有對預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實(shí)時(shí)監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項(xiàng)目預(yù)算、實(shí)現(xiàn)中長期滾動(dòng)預(yù)算、開創(chuàng)全過程績效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。
2.2 稅收制度的功能發(fā)揮不全面
稅收收入是政府財(cái)政收入的主要渠道和方式，同時(shí)國家及地方政府也要通過稅收這個(gè)工具來實(shí)行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財(cái)政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動(dòng)穩(wěn)定功能。
2.3 改革結(jié)構(gòu)不合理
國家財(cái)政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財(cái)稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。深化財(cái)稅金融體制改革的職能與定位
黨的十八屆三中全會(huì)高度重視財(cái)稅金融體制改革，提出：國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財(cái)政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安也需要科學(xué)的財(cái)稅金融體制來保障。國家首次開宗明義地對財(cái)政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財(cái)政的地位。
3.1 一個(gè)總體目標(biāo)
深化財(cái)稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財(cái)政制度。通過深化財(cái)稅金融體制改革，建立起與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運(yùn)行程序、公正公開的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
3.2 兩條主線
首先，發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財(cái)稅改革決不能偏離市場機(jī)制這條主線，市場機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗(yàn)財(cái)稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級和市縣兩個(gè)積極性。深化財(cái)稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級層面的設(shè)計(jì)和推動(dòng)改革，注意調(diào)動(dòng)省級與市縣共同的積極性。
3.3 三項(xiàng)主體內(nèi)容
深化財(cái)稅金融體制改革包括如下三項(xiàng)內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以?ｏ鈄?移支付，并通過橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個(gè)相對”，即相對完整的稅種、相對獨(dú)立的稅權(quán)、相對協(xié)調(diào)的征管、相對健全的法制；完善市縣財(cái)政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。
3.4 四大聯(lián)動(dòng)改革
財(cái)稅金融體制改革與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國庫管理制度，健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財(cái)政收入、嚴(yán)格財(cái)政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管控等。深化財(cái)稅金融體制改革的途徑與方法
4.1 提升深化財(cái)稅金融體制改革的主觀能動(dòng)性
4.1.1 優(yōu)化理財(cái)觀念。財(cái)政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財(cái)思維的局限，不斷提高國家治理的效率與質(zhì)量。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來持續(xù)提升財(cái)政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)升級與收入分配等方面參與國家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。
4.1.2 制定超前的改革方案。深化財(cái)稅金融體制改革過程中的重要角色是省級及市縣財(cái)政部門，各級財(cái)政部門運(yùn)用科學(xué)的手段和方法來平衡橫向管理與縱向調(diào)控。基于橫向管理層面，地方財(cái)政部門要規(guī)范財(cái)政來源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財(cái)力統(tǒng)籌，對部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)?？h級財(cái)政部門要?dú)w集匯總各部門分散的財(cái)政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。
4.2 規(guī)范預(yù)算管理制度
科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開制度。因此，實(shí)現(xiàn)預(yù)算公開范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善預(yù)算公開機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財(cái)稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時(shí)期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)作用，但是也使財(cái)政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點(diǎn)與難點(diǎn)就是掛鉤事項(xiàng)的清理。
4.3 開放金融市場體系
擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營范圍是開放金融市場體系的基本出發(fā)點(diǎn)，包括對內(nèi)和對外兩個(gè)層面的擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時(shí)有利于持續(xù)服務(wù)于社會(huì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保證我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國際化優(yōu)勢，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會(huì)發(fā)展背景，從而推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的國際化拓展進(jìn)程。金融市場需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。
4.4 建立健全社會(huì)信用體系
首先，建立以國家社會(huì)信用部門為核心，并與各級社會(huì)信用部門密切聯(lián)動(dòng)的社會(huì)信用體系，充分發(fā)揮各個(gè)部門的工作職能，共同推動(dòng)信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點(diǎn)建設(shè)、相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國財(cái)稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)以及司法誠信建設(shè)工作作為社會(huì)信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國社會(huì)信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會(huì)信用體系的獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)語
財(cái)稅金融體制改革有利于推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)公共資源的合理分配的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化財(cái)稅金融體制改革就成為了新形勢下我國政府工作的基本出發(fā)點(diǎn)，各級財(cái)政部門深入分析改革中的不足和弊端，制定科學(xué)高效的改進(jìn)和完善措施，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅金融體制的良好構(gòu)建，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供財(cái)政保障。
基金項(xiàng)目：本文是保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題：保定市深化財(cái)稅金融體制改革研究，課題號：2016245，課題組成?t：王培，周少燕，劉樹，朱燕萍。
作者簡介：王培，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院教師，財(cái)務(wù)管理教研室主任，講師，中級經(jīng)濟(jì)師，碩士；朱燕萍，中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院教師，講師，中級會(huì)計(jì)師，碩士。
（責(zé)任編輯：周 瓊）
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