方案是解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的一系列步驟或措施。方案需要具備可操作性和可持續(xù)性，考慮可能出現(xiàn)的變化和調(diào)整。以下是一些常見問題的解決方案，供大家參考和借鑒。
財稅體制改革方案篇一
自全面實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作以來，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作要求，把推進(jìn)醫(yī)改工作作為一項重大的民心工程和責(zé)任工作，擺在突出位置，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革一年來的工作總結(jié)如下：
一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
我鄉(xiāng)黨委政府高度重視醫(yī)改工作，迅速成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管醫(yī)療衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，衛(wèi)生院院長和各村負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任，建立健全鄉(xiāng)醫(yī)改工作機(jī)制，確保醫(yī)改工作各項規(guī)劃落到實處。
二、強(qiáng)化“三主”意識，加強(qiáng)對重大傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、學(xué)校衛(wèi)生等組織協(xié)調(diào)工作。
成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管衛(wèi)生副鄉(xiāng)長為副組長，學(xué)校、醫(yī)院、各村負(fù)責(zé)人為成員的突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系國，提高基層衛(wèi)生應(yīng)急能力，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件預(yù)防控制與醫(yī)療救治工作，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的威害，保障人民群眾的身心健康和生命安全。組織鄉(xiāng)衛(wèi)生院對醫(yī)院、學(xué)校、人口聚集地進(jìn)行集中的消毒;組織鄉(xiāng)村組干部開展傳染病和食品安全知識的宣傳;加強(qiáng)學(xué)校及其周邊環(huán)境衛(wèi)生和食品安全督促檢查。
三、加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作督導(dǎo)檢查。
對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)改工作定期不定期地進(jìn)行督導(dǎo)檢查，尤其是鄉(xiāng)衛(wèi)生院對發(fā)熱門診落實以及對傳染病的預(yù)防、控制的`應(yīng)對力的督導(dǎo)檢查。
四、加強(qiáng)新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)。
把這項工作作為解決“三農(nóng)”問題，緩解和消除農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的好事、實事來抓。
成立新農(nóng)合工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過各種途徑加大新農(nóng)合政策宣傳力度，本鄉(xiāng)群眾對新農(nóng)合政策的知曉率達(dá)100%。我鄉(xiāng)今年新農(nóng)合參合率達(dá)99%。對新農(nóng)合病人的外傷情況落實專人嚴(yán)格調(diào)查，沒有一例開假證明的情況發(fā)生。
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財稅體制改革方案篇二
根據(jù)國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于做好基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作的有關(guān)通知精神，為配合醫(yī)改和深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的.補(bǔ)償能力，緩解群眾看病難、看病貴的矛盾，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，經(jīng)研究在全市組織開展中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作。為保證推廣工作順利開展，確保取得實效，特制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)。
為深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動國家基本藥物制度的開展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在衛(wèi)生體制改革中的優(yōu)勢和作用，為廣大群眾提供以簡、便、驗、廉為特點的中醫(yī)適宜技術(shù)，不斷提高基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償能力，緩解群眾看病難、看病貴。全面提高基層衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)水平，切實加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。通過推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，達(dá)到全市各縣（市、區(qū)）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，3年后每個基層單位都能掌握10種中醫(yī)適宜技術(shù)的目標(biāo)。
二、推廣范圍。
全市所有區(qū)、縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）。
三、推廣時間安排。
年4月制定方案、篩選技術(shù)。
年5月―6月編寫教材、組織培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。
年7月―10月全面推廣實施。
年11月接受中醫(yī)管理局考核驗收。
四、組織實施。
（一）活動領(lǐng)導(dǎo)小組。
各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局成立由主管局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的中醫(yī)適宜技術(shù)推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)、縣（市）的推廣和組織協(xié)調(diào)工作。
（二）項目篩選。
每個基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，在國家中醫(yī)藥管理局推薦目錄中選取5―10個適宜技術(shù)項目，上報至主管區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局。由市中醫(yī)管理局匯總形成推廣中醫(yī)適宜技術(shù)項目目錄。
（三）人員培訓(xùn)。
采取市、區(qū)（縣）兩級相結(jié)合的培訓(xùn)方式。市中醫(yī)適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在市中醫(yī)院，各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣基地設(shè)在各區(qū)、縣（市）中醫(yī)醫(yī)院（或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）。市推廣基地負(fù)責(zé)各區(qū)、縣（市）適宜技術(shù)推廣師資人員培訓(xùn)，各區(qū)、縣（市）負(fù)責(zé)各轄區(qū)人員培訓(xùn)工作。
（四）政策支持。
積極推廣使用中醫(yī)藥適宜技術(shù)，對列入新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷中醫(yī)適宜技術(shù)目錄中的治療費用在原有報銷比例基礎(chǔ)上提高10個百分點。對推廣中醫(yī)適宜技術(shù)工作表現(xiàn)突出的區(qū)、縣（市），將利用市財政專項資金給予適當(dāng)支持。
五、考核驗收和監(jiān)督管理。
市中醫(yī)管理局按照國家中醫(yī)藥管理局醫(yī)政司制定《基層常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣考核驗收標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)要求，對各區(qū)、縣（市）衛(wèi)生局中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
財稅體制改革方案篇三
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財稅體制改革方案篇四
《鹽業(yè)體制改革方案》將于2019年1月1日實施。下面小編為大家搜集了關(guān)于鹽業(yè)體制的改革方案，歡迎大家參考，希望可以幫助到大家。
12月13日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕指出，截至12月6日，31個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案已全部上報，第一批13個省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案正在會簽工信部，預(yù)計12月20日前批復(fù)工作將全部完成。《鹽業(yè)體制改革方案》今年5月5日發(fā)布，明確從2019年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價格;提出完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，多措并舉確保食鹽安全。業(yè)內(nèi)人士表示，擁有生產(chǎn)和批發(fā)資質(zhì)的鹽業(yè)企業(yè)將率先受益。
趙辰昕指出，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，市場供應(yīng)主體增加。以自主品牌開展經(jīng)營，企業(yè)將有更大動力填補(bǔ)市場空白。食鹽品種將更加豐富，更好滿足消費者需求。中國食鹽生產(chǎn)能力充足，價格總體將保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)或有下降。改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制和政府定價機(jī)制所產(chǎn)生的紅利，將有效激勵企業(yè)通過提高產(chǎn)能、加強(qiáng)質(zhì)管、創(chuàng)新品種等措施來穩(wěn)定價格、提高質(zhì)量和占領(lǐng)市場。部分地區(qū)由于市場競爭激烈，食鹽價格還可能出現(xiàn)下降。
《方案》提出，建立全社會食鹽儲備體系，完善由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系。
在食鹽安全監(jiān)管體系方面，趙辰昕介紹，各省(區(qū)、市)正在按照《方案》要求，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。各省(區(qū)、市)鹽業(yè)體制改革實施方案對嚴(yán)格食鹽企業(yè)規(guī)范條件、建立食鹽可追溯系統(tǒng)、強(qiáng)化專業(yè)化食鹽安全監(jiān)管、建立打擊制販假鹽長效機(jī)制等都做了明確規(guī)定。
趙辰昕表示，食鹽市場信用體系建設(shè)正在全面加強(qiáng)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)參與鹽行業(yè)信用建設(shè)，構(gòu)建以信用體系建設(shè)為核心的新型監(jiān)管體制?！妒雏}定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理暫行辦法》和《關(guān)于對鹽行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》將加快出臺。
《方案》的實施，將帶來價格放開，由市場定價。食鹽流通渠道也有所放開，在符合規(guī)定的條件下，全國食鹽市場將打通。
河南省鹽業(yè)人士表示，食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和省級食鹽批發(fā)企業(yè)將獲得較高的自由度?！斗桨浮访鞔_規(guī)定，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)?？缡〗?jīng)營的主體也有嚴(yán)格限制，只有具備食鹽批發(fā)資質(zhì)的省級鹽業(yè)企業(yè)才能跨省經(jīng)營。外省有資質(zhì)的食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)必須通過當(dāng)?shù)鼐哂匈Y質(zhì)的食鹽批發(fā)企業(yè)才能開展跨區(qū)業(yè)務(wù)。此外，鹽業(yè)部門仍是鹽業(yè)市場主要監(jiān)管者。
太平洋證券認(rèn)為，未來食鹽行業(yè)只允許獲得食鹽生產(chǎn)或批發(fā)牌照的企業(yè)來參與。對于已經(jīng)取得牌照的企業(yè)，在食鹽行業(yè)內(nèi)的自主權(quán)將提高，包括食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)可以申請批發(fā)許可等。
“有銷無產(chǎn)”的省份則啟動了產(chǎn)銷合一的重組。今年11月，中國鹽業(yè)總公司與河南省鹽業(yè)公司簽署戰(zhàn)略重組協(xié)議，雙方將組建凈資產(chǎn)超過5億元、總資產(chǎn)達(dá)20億元的“巨無霸”中鹽中部鹽業(yè)股份有限公司。一直以來，河南省、市、縣三級鹽業(yè)部門，旗下只有批發(fā)企業(yè)，沒有生產(chǎn)企業(yè)。此次中鹽公司拿出參與重組的5家企業(yè)中，4家為大型食鹽生產(chǎn)企業(yè)，能夠解決河南鹽業(yè)“有銷無產(chǎn)”的局面。中鹽中部公司將形成以河南為中心、以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)范圍、輻射全國的產(chǎn)銷一體化區(qū)域性龍頭企業(yè)。
財稅體制改革方案篇五
廣告語，又稱廣告詞，有廣義和狹義之分。廣告，顧名思義就是廣而告之。廣義的廣告語指通過各種傳播媒體和招貼形式向公眾介紹商品、文化、娛樂等服務(wù)內(nèi)容的一種宣傳用語，包括廣告的標(biāo)題和廣告的正文兩部分。狹義的廣告語指通過宣傳的方式來增大企業(yè)的知名度，廣告語也是市場營銷里必不可少使商家獲得利潤的手段及其方式。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
清嘴含片――想知道“清嘴”的味道嗎？
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美國惠氏藥廠――惠氏全新包裝全面營養(yǎng)保障。
太太口服液――每天送你一位新“太太”
保健品――千金易得，健康難求！
楚天舒護(hù)心貼――口不服，心服()。
治結(jié)石病――大石化小，小石化了！
萬澤醫(yī)藥――生命相托，健康承諾。
財稅體制改革方案篇六
十八大以來，中央以零容忍態(tài)度嚴(yán)懲腐敗，開啟了強(qiáng)力自我凈化、強(qiáng)勢自我糾錯、強(qiáng)效自我革新的新征程，取得了重大實踐進(jìn)展和重要改革成果。近日，中共中央政治局審議通過《黨的紀(jì)律檢查體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》），全面詮釋了當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作“干什么，誰來干，怎么干，干得不好怎么辦”等重大認(rèn)識和實踐問題，開啟了黨的紀(jì)律檢查工作的新篇章。對實際工作來說，《方案》如同黨內(nèi)監(jiān)督“指揮棒”、反腐敗責(zé)任落實“坐標(biāo)系”和保持遏制腐敗高壓態(tài)勢的“定盤星”，必將放大“做強(qiáng)主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)”的改革紅利，催生紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)，外顯威信”的“化學(xué)反應(yīng)”，為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治標(biāo)提供持續(xù)有效的強(qiáng)力支撐。
治標(biāo)關(guān)鍵期的改革動員令。
一如眾望所歸，《方案》指明黨的紀(jì)律檢查工作“正在何處、去向何方”，給出了新形勢下推進(jìn)改革的路線圖、時間表和責(zé)任狀，既體現(xiàn)了全面深化改革攻堅期的從嚴(yán)治黨方略，也彰顯了治標(biāo)關(guān)鍵期的反腐必勝信心。
梳理十八大后的反腐新進(jìn)展新成效，改革措施“集大成”。十八大后，中央紀(jì)委轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦主業(yè)、擔(dān)當(dāng)主責(zé)，以上率下、立行立改，以“打虎滅蠅”行動取信于民。從巡視制度改革到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督拓展，從職能定位轉(zhuǎn)變到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整等，一系列新舉措密集實施，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行動效率之高、問責(zé)力度之大，查辦的違紀(jì)違法人員之多、涉及領(lǐng)域之寬，是前所未有的，黨心民心為之振奮。這些反腐新成效就是改革的產(chǎn)物，是一系列紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革的“紅利”?！斗桨浮肥沁@些有效舉措的集成和優(yōu)化，是反腐敗理論認(rèn)識成果、實踐創(chuàng)新成果、制度建設(shè)成果的提升和固化。
檢視十八屆三中全會的“任務(wù)清單”，改革行動“再進(jìn)發(fā)”。十八屆三中全會對黨的紀(jì)律檢查體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障作出重要部署，列出了一系列“任務(wù)清單”。中央紀(jì)委堅決貫徹中央決策，按照三中全會決定要求，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在改革中推進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。如落實三中全會決定第36條的要求，抓住落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任這個“牛鼻子”，著力構(gòu)建不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。任務(wù)已經(jīng)明確，行動初顯成效，《方案》起到了改革“后評估”和落實再督促的雙向功能。
破解紀(jì)律檢查體制深層次矛盾問題，改革深化“總動員”。一段時期以來，一些制約黨的紀(jì)律檢查工作的體制障礙依然存在，反腐敗形勢嚴(yán)峻、膠著。比如查辦腐敗案件的機(jī)構(gòu)、資源分散，形不成有效合力；一些地區(qū)和領(lǐng)域辦案阻力大，甚至壓案不查、瞞案不報；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，與群眾期待相去甚遠(yuǎn)；等等。破困局，靠改革。改革既是戰(zhàn)略，也是戰(zhàn)術(shù)；既是理念，更是方法?！斗桨浮分敝搁L期形成的紀(jì)律檢查體制“病灶”，用改革之道清障減負(fù)，這是改革開放以來一再證明了的道理，也是反腐敗攻堅克難、取得實效的根本路徑。
打造強(qiáng)力反腐的責(zé)任鏈條和“無縫網(wǎng)絡(luò)”
反腐敗關(guān)乎黨的政治信用和執(zhí)政安全，是戰(zhàn)略任務(wù)、責(zé)任工程。《方案》把握責(zé)任導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和執(zhí)行導(dǎo)向，推動責(zé)任主體強(qiáng)力反腐的改革重點十分突出。其主攻方向包括：
“‘兩個責(zé)任’一起扛”，進(jìn)一步構(gòu)建治黨管黨的責(zé)任落實體系。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任“共擔(dān)并進(jìn)”，將帶來治理腐敗深度變革。《方案》著力建構(gòu)黨內(nèi)治理的責(zé)任鏈條、責(zé)任體系和問責(zé)機(jī)制，對“誰來負(fù)責(zé)，如何問責(zé)”作出清晰界定，部署適時修訂《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，建構(gòu)正風(fēng)肅紀(jì)“無縫網(wǎng)絡(luò)”。各級黨委牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，變“要我做”為“我要做”，發(fā)揮主體功能。紀(jì)委牢牢鎖定“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”三個關(guān)鍵詞，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，為全面深化改革提供有力保證。同時，加強(qiáng)責(zé)任追溯和責(zé)任倒查，實行“一案雙查”，對領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管導(dǎo)致“四風(fēng)”問題突出或發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件等情況，既追究當(dāng)事人責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委責(zé)任。
“兩個‘上’為主”，進(jìn)一步傳導(dǎo)上下聯(lián)動的黨內(nèi)監(jiān)督壓力。把紀(jì)委兩項重要權(quán)力——查辦案件的事權(quán)和干部提名的人權(quán)“上提”，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革“落地”。一是落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，支持和督促下級紀(jì)委依紀(jì)依法查辦案件。二是推動各級紀(jì)委書記提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主程序化，明確上級紀(jì)委在提名考察工作中的職責(zé)權(quán)限。同時，要督促各級黨委、紀(jì)委層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，制定責(zé)任主體抓落實的具體措施。如實行各級黨委向上級黨委報告履行主體責(zé)任情況、各級紀(jì)委向上級紀(jì)委報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級紀(jì)委全會述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢制度等。
“兩個人群一起管”，進(jìn)一步強(qiáng)化對腐敗和特權(quán)的治理高壓。體制改革是“投入”，打擊貪腐是“產(chǎn)出”，要通過改革提高針對性、精準(zhǔn)度和震懾力。一是對領(lǐng)導(dǎo)干部“本人”即權(quán)力行使者加強(qiáng)監(jiān)管，如完善防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響謀取私利的法規(guī)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的法規(guī)制度，加強(qiáng)隨機(jī)抽查、重點抽查和結(jié)果運用，推動開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項公開制度等，強(qiáng)化黨內(nèi)誠信和黨內(nèi)監(jiān)督。二是對領(lǐng)導(dǎo)干部“家人”即利益相關(guān)人加強(qiáng)監(jiān)管，如重點關(guān)注和規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)等情況，加強(qiáng)對配偶、子女移居國（境）外國家工作人員的管理，實行職位限入和提拔限制、崗位調(diào)整等，防止權(quán)力遞延和利益輸送。
改革是堅定反腐信心與定力的根本出路。
當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。人們不免心存憂慮，如擔(dān)心“反腐敗會不會時緊時松”、“反四風(fēng)會不會一陣風(fēng)”等?！斗桨浮啡缤粡?zhí)厥獯鹁?，鎖定了進(jìn)行時的改革，擊碎了社會上的猜疑，釋放出“既打攻堅戰(zhàn)、又打持久戰(zhàn)”的最強(qiáng)信號。
以“用得上”的實招煥發(fā)改革活力。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時?！斗桨浮穼η耙浑A段卓有成效的反腐實踐作了跟蹤掃描，把行之有效的好制度、好方法固化下來，注重改革績效評價和效果評估，先易后難，由簡入繁，以點帶面，不搞花架子，不做表面文章，不急于發(fā)文件，確保各項改革取得實實在在的效果。如《方案》對巡視和派駐“兩個全覆蓋”、防止“燈下黑”等方面都作了明確安排，“落點”清晰可見、效果明確可期，既以先導(dǎo)性改革樹立了信心，也為后續(xù)性改革增添了活力和動力。
以“看得準(zhǔn)”的變革提升核心能力。《方案》雖有長計劃和短安排，但不搞“大而全，小而全”。形象地講，這是做強(qiáng)做大紀(jì)檢監(jiān)察主業(yè)的“分解動作”說明書、改革任務(wù)書，是提升紀(jì)律檢查核心能力的規(guī)劃藍(lán)圖。而且，《方案》提出的一些重要改革舉措，如開展“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)等，都是從中央紀(jì)委機(jī)關(guān)首先改起，以上率下、善做善成，帶動了近三十年來最具震撼力的大變革。看準(zhǔn)時機(jī)和節(jié)奏，凸顯紀(jì)律檢查資源力量的聚集效應(yīng)和聚焦效果，集中優(yōu)勢兵力打遭遇戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，將會極大地提升監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)的權(quán)威性、實體性、有效性。
以“干得成”的事業(yè)匯聚治理合力。實踐證明，只要動真碰硬、真抓實干、常抓不懈，反腐大業(yè)必成無疑。可以預(yù)見，隨著《方案》的落實和深化，通過巡視監(jiān)督加壓、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提速催生零容忍的社會氛圍，以及加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審判、檢察、公安等機(jī)關(guān)在查辦案件中的協(xié)作配合，加大追逃追贓工作力度等“組合拳”，制約監(jiān)督權(quán)力的“制度籠子”和責(zé)任體系越來越密實，對消極腐敗和不正之風(fēng)進(jìn)行“精確打擊”的能力及合力越來越強(qiáng)大。
更重要的是，改革再出發(fā)，改革在路上。由于反腐敗集中呈現(xiàn)的是我們黨的糾錯能力和糾錯機(jī)制，通過中央紀(jì)委“開門反腐，上網(wǎng)執(zhí)紀(jì)”的改革行動，主動“大打虎、打大虎”的豐碩戰(zhàn)果，進(jìn)一步表明黨有信心、有能力完善黨內(nèi)監(jiān)督、解決腐敗問題，解決紀(jì)律檢查體制改革深層次問題，從一個側(cè)面顯示出中國共產(chǎn)黨這樣一個有著90多年歷史的大黨，走向強(qiáng)黨之路的政治定力和決心。（高波作者系中國社科院中國廉政研究中心副秘書長）。
財稅體制改革方案篇七
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一、總體要求。
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。
(二)基本原則。
突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會食鹽儲備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。
釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。
注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。
堅持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實施依法治理。
二、強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。
(三)完善食鹽定點生產(chǎn)制度。不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增。鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體。鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。
(四)完善食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。堅持批發(fā)專營制度，以現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。
(五)完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，由鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)食鹽管理與監(jiān)督。工業(yè)和信息化部是國務(wù)院鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全國鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全國食鹽專營工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作。各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等部門各司其職、密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管。結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，探索推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，研究剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，創(chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。加快建設(shè)食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險可防范、責(zé)任可追究。
三、推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲備制度。
(六)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。
(七)改革食鹽政府定價機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級價格管理部門要加強(qiáng)對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
(八)改革工業(yè)鹽運銷管理。取消各地自行設(shè)立的兩堿工業(yè)鹽備案制和準(zhǔn)運證制度，取消對小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價格。各省級人民政府要切實執(zhí)行放開工業(yè)鹽運銷管制的要求，并研究制定落實細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法，工業(yè)和信息化部要加強(qiáng)督促檢查。工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場。質(zhì)檢部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。
(九)改革食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責(zé)任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽和原碘的安全供應(yīng)。各省(區(qū)、市)根據(jù)本地食鹽供需情況建立政府食鹽儲備，儲備量不得低于本省(區(qū)、市)1個月食鹽消費量，可以依托現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)倉儲能力，也可以選擇具備條件的食鹽生產(chǎn)企業(yè)實施動態(tài)儲備，本級財政預(yù)算應(yīng)安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補(bǔ)貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標(biāo)準(zhǔn)由行業(yè)協(xié)會研究提出、工業(yè)和信息化部核定，各級鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對庫存情況的監(jiān)督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時，在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會責(zé)任儲備。原碘供應(yīng)按照現(xiàn)行方式管理，中央財政對原碘采購及碘添加劑生產(chǎn)、供應(yīng)給予適當(dāng)支持。
財稅體制改革方案篇八
在市委、市政府的高度重視下,港務(wù)局體制改革工作進(jìn)展順利,市政府于7月26召開市長辦公會議,成立了市港務(wù)局體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,經(jīng)過三個月的.努力工作,體制改革的各項準(zhǔn)備工作已基本就緒,形成的體制改革初步方案,已正式提交11月13日市長辦公會議研究通過.
作者：湄洲灣港務(wù)管理局體改領(lǐng)導(dǎo)小組作者單位：刊名：中國港口英文刊名：chinaports年，卷(期)：“”(12)分類號：f5關(guān)鍵詞：
財稅體制改革方案篇九
營改增，通俗的解釋就是把現(xiàn)行的營業(yè)稅改變?yōu)樵鲋刀?。在?jīng)歷了一年零七個月的局部試點之后，這項改革于今年8月擴(kuò)展至全國范圍。從表面上看，它只是一個稅種或者一個稅種中的稅制構(gòu)成要素的變化調(diào)整，但深入一層看，它實際上具有牽動財稅體制改革的特殊威力。
40%左右，營業(yè)稅收入占全部稅收收入的15%上下，它們分別屬于我國現(xiàn)行稅制體系中的第一和第三大稅種。二者合并之后，增值稅的比重將超過55%。為防范可能出現(xiàn)的財政收入體系風(fēng)險，作為一個補(bǔ)充措施，有必要調(diào)整增值稅的稅率，使增值稅和營業(yè)稅合并之后增值稅所占的份額不至于急劇增加。財政收入一方出現(xiàn)如此的變化，財政支出一方則不會相向而行。因為，除非受戰(zhàn)爭和特大自然災(zāi)害影響，正常年間的財政支出規(guī)模往往是擴(kuò)張的。能夠有所控制的.，主要限于它的增量或增幅。財政收支之間的差額用什么辦法加以填充呢？通過現(xiàn)行稅制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，增加直接稅是一個可取的辦法。而由此帶來的直接稅建設(shè)的提速和直接稅在全部稅收收入中比重的提升，對經(jīng)濟(jì)社會運行將具有深遠(yuǎn)的影響。隨著營業(yè)稅和增值稅收入歸屬及其征管格局的打破，現(xiàn)行分稅制財政體制的基礎(chǔ)也會動搖。與之相對應(yīng)，所謂“財權(quán)與事權(quán)相匹配”或“財力與事權(quán)相匹配”的分稅制原則，也就有了重新審視并布局的前提和必要；以中央轉(zhuǎn)移支付為主要平衡器的現(xiàn)行分稅制財政體制，也就有了在制度上和操作上重新討論并設(shè)計的前提和必要；以國、地稅分設(shè)為主要特點的現(xiàn)行稅收征管格局，也就有了重新考量并調(diào)整的前提和必要。由此，整個中央和地方之間的財政關(guān)系以及整個中央和地方之間的行政關(guān)系，也就有了重新界定并規(guī)范的前提和必要。
財稅體制具有綜合性，它既是政府活動的基礎(chǔ)，又是連接政府和家庭、企業(yè)的紐帶。故而，發(fā)生在這一領(lǐng)域的任何改革事項都會影響整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
（作者為中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長）。
財稅體制改革方案篇十
因此，需要加快推動財稅體制改革的步伐，以此作為全面深化改革的突破口，建立一套完善的現(xiàn)代財稅體制。
文中分析了深化財稅體制改革的原因，并進(jìn)一步對深化財稅體制改革的路徑進(jìn)行了具體的闡述。
1.政府間支出責(zé)任劃分不公。
一直以來，中央政府與地方政府之間關(guān)于事權(quán)都有明確的劃分，在分稅制實施以來，中央和地方政府之間事權(quán)劃分格局并沒有發(fā)生大的變化，但隨著中央相關(guān)政策措施的出臺，地方政府在民生方面的支出有了大幅度的增加，而且基本公共服務(wù)保障水平也得到較大的提高，這導(dǎo)致地方財政收支矛盾越來越突出。
特別是民生項目及對口援建等相關(guān)支出還呈現(xiàn)出逐年增加的態(tài)勢，這給地方財政帶來了嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
2.收入劃分失衡。
現(xiàn)行的稅制度將稅種劃分為中央稅、中央與地方共享稅及地方稅三種，但在全國財政收入中，中央財政收入所占比例較大，而且呈現(xiàn)還處于日益增加的態(tài)勢，這也導(dǎo)致地方收入占比較低，從而催生了土地財政。
目前隨著“營改增”的實施，作為地方唯一主體稅種的營業(yè)稅又全部轉(zhuǎn)為增值稅，這更加重了地方財政的壓力。
3.轉(zhuǎn)移支付不合理。
針對于地方財力無法承擔(dān)較重支出的情況，自分稅制改革后，轉(zhuǎn)移支付制度開始被引入，主要以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付為主，這是事權(quán)與財權(quán)相匹配的重要手段，但在具體實施過程中，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較小，同時專項轉(zhuǎn)移支付存在多而雜的問題，部分地區(qū)中央多以專項轉(zhuǎn)移支付為主，并對用途和使用單位進(jìn)行了明確，這就導(dǎo)致地方財政無法對其進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使財政資金配置處于較低水平。
1.完善預(yù)算管理制度。
一直以來，我國遵循的都是年度收支平衡，預(yù)算審核也此作為重點，從而導(dǎo)致許多經(jīng)濟(jì)亂象發(fā)生，也無法充分的發(fā)揮財稅體制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用。
因此，需要我們對于年度收支不平衡現(xiàn)象在客觀看待，在年度預(yù)算審核時需要將重點放在支出預(yù)算和政策拓展上，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算支出規(guī)?？刂疲捎弥虚L期財政規(guī)劃管理，有效的提高預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，對地方債規(guī)模進(jìn)行絕配中，規(guī)范地方債審批制度，使財稅體制對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用更好的發(fā)揮出來。
我國一直存在著預(yù)算碎片化和財務(wù)分散等問題，財政資金配置低效，這就要強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)對政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，加大對社會保障預(yù)算和公共財政預(yù)算的統(tǒng)籌力度，進(jìn)一步取肖專項專用規(guī)定，對預(yù)算執(zhí)行中一些新增支出嚴(yán)格控制，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，對監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制進(jìn)行完善，以此來提高績效預(yù)算水平。
當(dāng)前，我國地方政府債務(wù)增長過快，這不僅關(guān)系到財政的可持續(xù)性，而且與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家長治久安都具有直接的關(guān)系，因此在完善政府性債務(wù)管理體系，強(qiáng)化對地方政府債務(wù)管理，對地方債舉債權(quán)限和用途進(jìn)行明確，建立健全地方政府舉債融資機(jī)制，控制好地方政府性債務(wù)規(guī)模，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，從而有效的提高對財務(wù)風(fēng)險的抵御能力。
2.健全稅收制度。
一是全面推行營改增。
營改增已在全國范圍內(nèi)開始實施，有效的避免了重復(fù)征稅的問題，減輕了稅負(fù)，這不僅有利于加快推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，而且對促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有極其重要的意義。
目前多個行業(yè)已經(jīng)納入到營改增抵扣范圍，有效的簡化了稅率。
而且營改增的實施直接關(guān)系到地方主體稅種的培育和地方稅體系的重構(gòu)，在當(dāng)前全面推行營改增過程中還存在一些問題，但隨著相關(guān)法律法規(guī)及制度的完善，這些問題也會得到很好的解決，營改增實施的目的也能夠更好的體現(xiàn)出來。
二是完善消費稅制度。
當(dāng)前我國消弱稅在征收范圍及征收環(huán)節(jié)等方面都存在不合理的地方，直接影響了調(diào)控能力，無法發(fā)揮出引導(dǎo)消費的重要作用。
因此要合理確定消費稅征收范圍，進(jìn)一步對稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)節(jié)，做好征收環(huán)節(jié)中的各項工作。
三是實施房產(chǎn)稅改革。
當(dāng)前“土地財政”現(xiàn)象越演越烈，這與地方主體稅種缺乏具有直接的關(guān)系，人地方財務(wù)不足情況下必然會產(chǎn)生“土地財政”。
因此要加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，使其成為地方政府主要的財政收入來源，以此來減少地方政府對土地收入的依賴，同時還能夠更好的抑制房地產(chǎn)泡沫，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
四是促進(jìn)個人所得稅改革。
目前我國采用分類征收的`方式來征收個人所得稅，對高收入的調(diào)節(jié)作用無法體現(xiàn)出來。
針對于個人所得稅制度，在具體改革過程中要充分的借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗，建立健全社會信用體系和個人財產(chǎn)登記制度，以此來建立起分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制度。
3.調(diào)節(jié)事權(quán)與支出責(zé)任制度。
我國要盡快出臺《政府間財政關(guān)系法》，明確中央和地方事權(quán)，確定責(zé)任主體，進(jìn)而有效推進(jìn)“問責(zé)制”，保障中央與地方的收入源，抑制“土地財政”。
同時還要盡快建立一整套的轉(zhuǎn)移支付設(shè)立、使用、管理、監(jiān)督檢查、績效考核和后評估機(jī)制，科學(xué)確定一般性轉(zhuǎn)移支付分配的掛鉤因素、原則和依據(jù)，同時不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，逐步提高一般轉(zhuǎn)移性支付占比，推動轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的動態(tài)優(yōu)化和調(diào)整。
三、結(jié)束語。
當(dāng)前，我國社會和經(jīng)濟(jì)都處于關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型期，在這種情況下，通過深化財稅體制改革，能夠進(jìn)一步釋放市場活力，充分的發(fā)揮政府的重要作用，在改革過程中不僅能夠有效的完善財稅體制，而且還能夠建立起與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度，為我國全面構(gòu)建小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
摘要：市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得我國的稅制改革面臨著進(jìn)一步的深化，特別是在及政府提出了加快改革財稅體制的多項要求的當(dāng)下，進(jìn)一步探究如何有效發(fā)揮政府財政職能，以不斷深化我國財稅體制的改革，更好地實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展及社會主義社會的和諧安定，則成為目前我國政府較為關(guān)注的重要問題。
本文則主要從我國財稅體制改革所面臨的現(xiàn)實問題及相應(yīng)的解決措施入手，對我國財稅體制改革的深化提出若干思考與建議。
眾所周知，自我國進(jìn)行財稅體制改革以來，我國的市場經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境都發(fā)生了翻天覆地的變化。
近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展政策的提出與落實，以及人們生活水平的不斷提高，政府及人民對我國目前財稅體制改革的要求也越來越高。
因此，進(jìn)一步探究我國財稅體制改革的現(xiàn)存問題及解決措施，是目前促進(jìn)我國財稅體制改革深化的一項重要課題。
雖然我國目前的財稅體制改革已經(jīng)取得了一定的成果，但與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國的財稅體制改革仍存在一定的問題與不足，需要我們進(jìn)一步加以解決。
通常而言，我國財稅體制改革中的現(xiàn)存不足主要包括以下幾大方面：
財稅體制改革方案篇十一
3.1.1總體目標(biāo)。打破鐵路縱向一體化的傳統(tǒng)組織管理模式，建立橫向扁平化的現(xiàn)代企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以物流市場經(jīng)營為核心形成獨立的管理體系和運行機(jī)制。
3.1.2改革原則。一是專業(yè)化管理原則。構(gòu)建最小組織單元體，貨運管理和行車組織分開，貨運管理和經(jīng)營分開。將專業(yè)性強(qiáng)的物流業(yè)務(wù)交給專業(yè)化團(tuán)隊。二是節(jié)約化管理原則。盡量減少人員調(diào)動和節(jié)約人力成本。部分職能合并，如貨運管理應(yīng)包含物流中心物業(yè)管理。三是開放性管理原則。跳出兩條軌，邁開兩條腿，突破鐵路運輸限制，做成能提供綜合運輸服務(wù)的專業(yè)化第三方物流企業(yè)。
3.1.3改革思路。首先統(tǒng)一全路貨運改革思路，建議以呼和浩特鐵路局貨運體制模式為原始模式，進(jìn)一步優(yōu)化。將路局既有多經(jīng)企業(yè)部分物流服務(wù)職能和配套職能分撥，與貨運中心合并管理，成立物流集團(tuán)公司，原貨運中心改為物流集團(tuán)分公司。
然后重組鐵路運輸公司及相關(guān)基金及網(wǎng)絡(luò)公司，由鐵路總公司組建中國鐵路物流集團(tuán)公司，其下設(shè)95306電商交易平臺公司、中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心、中國鐵路國際物流集團(tuán)公司、中國鐵路特貨物集團(tuán)公司、中國鐵路快運集團(tuán)公司、中國鐵路集裝箱公司以及7大區(qū)域分公司(東北、華北、華中、華東、西北、西南、華南)。其中，中國鐵路貨運調(diào)度指揮中心主要是“后廠”的相關(guān)部門，負(fù)責(zé)編組站的調(diào)度指揮管理，以保證安全和提高運輸效率;中國鐵路集裝箱公司負(fù)責(zé)多式聯(lián)運設(shè)備研發(fā)和制造。中國鐵路物流集團(tuán)公司制定合理的清算機(jī)制進(jìn)行內(nèi)部清算。
3.2創(chuàng)新運輸組織模式。
隨著我國高速鐵路營業(yè)里程的不斷增加，既有線的運輸能力被不斷地釋放出來，可以嘗試將我國的貨運組織模式由以調(diào)度生產(chǎn)為中心改為以規(guī)劃型為主的運輸組織模式。規(guī)劃型運輸組織模式嚴(yán)格按列車編組計劃和列車運行圖組織行車。其中，列車運行圖是列車運行組織的核心，行車調(diào)度指揮工作是輔助。貨車采取按照規(guī)定的時點集結(jié)方式，貨物列車定時定點發(fā)車，按規(guī)定的路徑運行。在這種運輸組織方式下，由于貨物列車定點集結(jié)，嚴(yán)格按照運行圖運行，可以實現(xiàn)貨運部門在不完全占有機(jī)車、車輛和車站的條件下對貨物運輸過程進(jìn)行控制，從而可以有效解決貨運部門自主經(jīng)營和掌握貨物運到期限等問題。
3.3創(chuàng)新選人、用人機(jī)制。
目前，鐵路貨運改革急需擅長物流管理、市場營銷、金融貿(mào)易、信息、數(shù)據(jù)、法律等方面的專業(yè)人才。鐵路總公司各級機(jī)構(gòu)應(yīng)打破傳統(tǒng)用人模式，引進(jìn)高素質(zhì)人才，充實鐵路貨運隊伍，用先進(jìn)的經(jīng)營理念和技術(shù)手段為鐵路貨運發(fā)展注人活力。同時還要建立多種形式和層次的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
4下一步工作建議。
到年用4年時間完成鐵路貨運改革。
4.1成立深化貨運改革戰(zhàn)略小組。
主要任務(wù)：設(shè)立機(jī)構(gòu)。盡快從頂層設(shè)計成立深化貨運改革戰(zhàn)略專業(yè)小組，機(jī)構(gòu)可設(shè)于辦公廳總經(jīng)理辦公室，受總公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)。此機(jī)構(gòu)必須單獨設(shè)立，不可臨時抽調(diào)，避免維護(hù)部門利益。人員組成：戰(zhàn)略籌備小組人員需精通物流、法律、經(jīng)濟(jì)、財會等專業(yè)知識，掌握一線運營環(huán)節(jié)。建議一是從計劃統(tǒng)計部、財務(wù)部、改革與法律部、運輸局、開發(fā)部、價格部選拔專業(yè)人員若干名;二是從各路局選拔若干人(有貨運中心中層及以上經(jīng)歷)。日常職責(zé)：一是調(diào)研當(dāng)前貨運改革存在問題，研究解決方案;二是研究當(dāng)前新型物流市場及前端商業(yè)運營模式，設(shè)計運營機(jī)制;三是督導(dǎo)各部門、各路局按照鐵路總公司黨組部署任務(wù)，推進(jìn)改革。編制改革方案。一是制定清晰的總體鐵路貨運改革框架;二是理順資產(chǎn)移交方案;三是研究制定財務(wù)清算機(jī)制。
4.2優(yōu)化路局貨運體制及資產(chǎn)移交。
主要任務(wù)：成立路局物流集團(tuán)。具備從事物流服務(wù)功能和配套服務(wù)功能營業(yè)執(zhí)照，具有獨立的銀行賬戶。主要由既有路局貨運處、開發(fā)處人員組成，下設(shè)部門分別為綜合部、計財部、人力資源部、貨運管理部(含裝卸管理)、供應(yīng)鏈方案策劃部、營銷部、金融部、調(diào)度部。組建分公司。以呼和浩特貨運組織機(jī)構(gòu)為例，將多經(jīng)企業(yè)物流服務(wù)和相關(guān)配套功能職能人員劃撥到既有貨運中心，重新組建成分公司。財務(wù)及資產(chǎn)移交。按照資產(chǎn)隨業(yè)務(wù)走的原則，由路局將相關(guān)資產(chǎn)移交到局物流集團(tuán)。
4.3重組全路物流集團(tuán)。
主要任務(wù)：組建專業(yè)化公司，明確各公司職能。從中鐵集裝箱公司，拆分成立中鐵國際物流公司，負(fù)責(zé)全國國際物流業(yè)務(wù)開發(fā);中鐵特貨公司負(fù)責(zé)全路危險品、商品車物流業(yè)務(wù);中鐵快運公司負(fù)責(zé)全路高鐵快遞以及客車行包業(yè)務(wù)。由總公司資本運營開發(fā)部、運輸局營運部部門為主組建中國鐵路物流集團(tuán)，將專業(yè)運輸公司劃歸旗下。重組各鐵路局物流集團(tuán)，組成7大區(qū)域分公司。
財稅體制改革方案篇十二
為深入貫徹落實《深化科技體制改革實施方案》（中辦發(fā)〔2015〕46號）、《陜西省深化科技體制改革實施方案》（陜辦發(fā)〔2016〕38）精神，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力，打通科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道，助推和支撐全市轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體思路和主要目標(biāo)。
1.總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，準(zhǔn)確把握國家“一帶一路”和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，深化科技體制改革，著力打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，攻克制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)；以提升企業(yè)創(chuàng)新能力為根本任務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)、人才、成果等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集；以人才培育為關(guān)鍵，匯聚高端人才，培育創(chuàng)新團(tuán)隊，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；以科技惠民為本質(zhì)要求，使更多科技成果惠及民生，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，讓創(chuàng)新真正落實到創(chuàng)造新的增長點上。
2.主要目標(biāo)。組織實施一批重大科技項目和重點科技創(chuàng)新工程，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)上取得創(chuàng)新型成果，技術(shù)轉(zhuǎn)移與科技成果轉(zhuǎn)化步伐明顯加快，科技資源統(tǒng)籌改革取得實質(zhì)性突破，人才、資本、技術(shù)、知識進(jìn)一步集聚，企業(yè)、科研院所、高等學(xué)校協(xié)同創(chuàng)新，科技創(chuàng)新體系逐漸完善，形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制，為建成創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
3．發(fā)揮專家、企業(yè)家在重大創(chuàng)新決策中的作用。建設(shè)市級科技智庫，提高產(chǎn)業(yè)專家和企業(yè)家的入庫比例，吸收更多的企業(yè)參與研究制定技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃、政策。
4．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條部署。按照“清單管理、鏈條思維”的思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈。選擇重點產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新資源，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型；選擇重點創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)項目、人才、基地平臺與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，培育形成新的產(chǎn)業(yè)。
5．強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。落實促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮主體作用的政策措施，推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。對市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)、聯(lián)合高等學(xué)校和科研院所實施。更多運用財政后補(bǔ)助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、重大裝備研發(fā)攻關(guān)，形成知識產(chǎn)權(quán)。
6．創(chuàng)建各級各類創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。支持創(chuàng)建國家、省級各類技術(shù)研發(fā)平臺，在能源建材、裝備制造、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建立研發(fā)中心、科技專家工作室，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。對經(jīng)認(rèn)定的國家級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助100萬元；對經(jīng)認(rèn)定的省級工程（技術(shù)）研發(fā)中心或企業(yè)技術(shù)中心一次性補(bǔ)助50萬元；對認(rèn)定的市級研發(fā)中心、科技專家工作室一次性補(bǔ)助10萬元。
7．促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。支持骨干企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)、高?？蒲性核凑兆栽冈瓌t和市場機(jī)制構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，發(fā)展政府、企業(yè)、高?？蒲性核惑w化產(chǎn)學(xué)研合作。對新認(rèn)定的省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的牽頭單位一次性補(bǔ)助20萬元；對認(rèn)定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟一次性補(bǔ)助10萬元。
8．完善中小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，推動形成多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵社會資本利用閑置土地、廠房、樓宇等改造建設(shè)創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)新工場、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)等小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對經(jīng)省級以上認(rèn)定的眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、科技孵化器，給予不超過20萬元的建設(shè)后補(bǔ)助。采取以賽代評的方式，支持企業(yè)、團(tuán)隊積極參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。
9．落實支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策。全面落實中省支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性稅收政策。落實技術(shù)交易、科技創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等稅收優(yōu)惠減免政策。推進(jìn)職工教育經(jīng)費稅前扣除、股權(quán)獎勵個人所得稅分期繳納、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展等稅收政策落地。
三、強(qiáng)力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。
10．支持應(yīng)用和轉(zhuǎn)化科技創(chuàng)新成果。推動重點科技成果就地轉(zhuǎn)化，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。對自主研發(fā)生產(chǎn)的列入國家級、?。ú浚┘壷攸c新產(chǎn)品計劃或其他相關(guān)科技計劃、投向市場的首臺首套產(chǎn)品，尤其是重大技術(shù)裝備，給予一定成果轉(zhuǎn)化后補(bǔ)助。支持承接高等學(xué)校、科研院所重大科技成果，在市內(nèi)中試和轉(zhuǎn)化應(yīng)用取得重大經(jīng)濟(jì)效益，給予其技術(shù)合同交易額的20%、不超過20萬元的后補(bǔ)助。
11．改革科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。推進(jìn)科技成果處置權(quán)、收益權(quán)改革，科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓收益的80%以上歸屬研發(fā)團(tuán)隊所有。允許科技成果獎勵獎金80%以上用于激勵項目人員，不計入工資總額。實施科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險免責(zé)政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化年度統(tǒng)計和報告制度。
12．推進(jìn)技術(shù)交易。健全技術(shù)交易市場，開展多種形式的技術(shù)交易活動，促進(jìn)科技成果供需對接。積極發(fā)展科技服務(wù)、科技咨詢、科技中介，通過線上線下技術(shù)交易，把技術(shù)推向市場。獎勵在市內(nèi)技術(shù)交易轉(zhuǎn)化績效突出的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，獎勵金額不超過15萬元。
四、推動科技和金融、民生結(jié)合13．促進(jìn)科技和金融融合。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政投入杠桿作用，引導(dǎo)社會資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。支持科技企業(yè)進(jìn)入資本市場，在國內(nèi)外多層次資本市場融資。支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、小貸和保險等業(yè)務(wù)。支持建立科技銀行、科技擔(dān)保公司、科技小額貸款公司、科技保險公司等新型專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
14．實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進(jìn)民生改善。鼓勵運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游發(fā)展水平，提高應(yīng)用科技改善生態(tài)、綠色發(fā)展的能力。建設(shè)“智慧銅川”，促進(jìn)社會治理創(chuàng)新。
15．強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，支持農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)研發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
16.加強(qiáng)科技脫貧服務(wù)。創(chuàng)新科技脫貧模式，延伸科技服務(wù)鏈，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐、科技信息服務(wù)、科技人才支撐、科技示范、科技普及培訓(xùn)脫貧體系。
五、完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價和激勵機(jī)制。
17．加強(qiáng)人才引進(jìn)及培養(yǎng)。加大高層次創(chuàng)新型科技人才的引進(jìn)，引進(jìn)我市急需的科技領(lǐng)軍人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，并在科技立項、平臺建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予支持。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵職業(yè)院校、社會教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)示范基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地。
18．鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘科技人員創(chuàng)新潛能，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵高層次人才帶項目、帶資金創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)。鼓勵學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)選派科技人員到基層、小微企業(yè)掛職或者擔(dān)任首席工程師，從事高新技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)開發(fā)活動，對選派的科技人員與企業(yè)聯(lián)合提出的科技項目予以優(yōu)先支持。
19．完善人才評價激勵制度。實行人才分類評價，對基層一線和從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化等科技人員在職稱評定、崗位聘用中給予政策傾斜。完善科技獎勵制度,突出對重大科技貢獻(xiàn)、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和青年人才的激勵。積極鼓勵社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎。
20．建設(shè)陜西省科技資源統(tǒng)籌中心銅川分中心，實現(xiàn)縱向與省科技資源中心鏈接，橫向與省內(nèi)市區(qū)聯(lián)通。抓緊建成集“政策咨詢、項目申報、技術(shù)交易、科技金融”等為一體的“一站式”科技綜合服務(wù)體，提升我市科技創(chuàng)新服務(wù)水平，更好支撐我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。
21．深化科技計劃改革。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技創(chuàng)新規(guī)律，面向企業(yè)技術(shù)需求編制項目指南，建立科技項目庫。按照分類管理、權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)科技計劃管理，制定市級科技計劃管理辦法，推行項目責(zé)任制度、誠信承諾制度及黑名單制度，提高科技創(chuàng)新效益。
22.改革財政資金投入方式。對基礎(chǔ)性、前沿性、公益性、共性技術(shù)類項目，主要實行前資助方式支持；對科技成果產(chǎn)業(yè)化、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)等項目，主要實行后補(bǔ)助方式支持；對科技公共服務(wù)平臺建設(shè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要實行政府購買服務(wù)方式支持。
七、營造激勵創(chuàng)新的良好生態(tài)。
23．強(qiáng)化政府服務(wù)。運用法治思維和法治方法推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)商事制度改革，完善市場準(zhǔn)入制度，制定和實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。推行電子政務(wù)，提高服務(wù)效率。
24．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，鼓勵開展知識產(chǎn)權(quán)活動，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，獎勵發(fā)明專利、著名（馳名）商標(biāo)及地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)開發(fā)轉(zhuǎn)化。支持和鼓勵從事知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估和專利申請代辦等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
25．加大創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展投入。加大財政科技創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和拉動全社會研究與發(fā)展投入大幅提高，促進(jìn)資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融會貫通。
26．推進(jìn)創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，加快創(chuàng)新型區(qū)縣建設(shè)，支持縣區(qū)建設(shè)一批特色科技產(chǎn)業(yè)基地,支持創(chuàng)建高新區(qū)。
27．強(qiáng)化創(chuàng)新考核。將《銅川市深化科技體制改革推進(jìn)科技創(chuàng)新實施方案》任務(wù)細(xì)化分解，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展績效納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核范圍，對市級部門、區(qū)縣政府、管委會、市級園區(qū)進(jìn)行目標(biāo)考核。加大對研發(fā)投入、技術(shù)合同交易額、知識產(chǎn)權(quán)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值等創(chuàng)新指標(biāo)考核。加大技術(shù)創(chuàng)新在國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中的比重。
28．培育創(chuàng)新文化。加強(qiáng)科學(xué)普及，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，營造崇尚科學(xué)、尊重創(chuàng)新的文化氛圍和價值理念。
財稅體制改革方案篇十三
近日，中紀(jì)委副書記吳玉良做客中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，就“中央紀(jì)委的歷史沿革和地位、職能、作用”與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制是一個改革、探索的過程，這個歷史過程實質(zhì)上逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良在回顧紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)體制時表示，七大、八大和十一大黨章規(guī)定，各級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下工作；1980年2月，中央批準(zhǔn)地方紀(jì)委改為受同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，但以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主；十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述。
接受《第一財經(jīng)日報》采訪的一些專家也表示，目前紀(jì)委體制的同級監(jiān)督不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)獨立性不夠。
事實上，在即將召開的十八屆三中全會上，社會關(guān)注的焦點問題之一便是紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革。中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在十八大后，被中紀(jì)委書記王岐山邀請參加反腐座談會，他在接受本報采訪時表示，十八屆三中全會定位于研究全面深化改革重大問題，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革可能會在近期有所突破。
在35年前的十一屆三中全會上，中央紀(jì)委得到恢復(fù)和重建，十二大黨章規(guī)定地方紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，不再沿用以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主的表述，吳玉良認(rèn)為這一過程逐步加強(qiáng)了上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。
吳玉良表示，十二大黨章同時規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會根據(jù)工作需要，可以向中央一級黨和國家機(jī)關(guān)派駐黨的紀(jì)律檢查組或紀(jì)律檢查員”，至十三大召開前，中央紀(jì)委共向中央一級黨和國家有關(guān)部門派出了21個紀(jì)律檢查組。目前，中央紀(jì)委監(jiān)察部共有53家派駐機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在實際工作中發(fā)揮了重要作用。
中國共產(chǎn)黨的一大到六大，黨章中都設(shè)有“紀(jì)律”專章。七大到十一大黨章，寫法有所改變，不再設(shè)立紀(jì)律專章，但在“總綱”和“黨的組織制度”中都強(qiáng)調(diào)了黨的紀(jì)律。1982年，十二大黨章專門增加了第七章“黨的紀(jì)律”和第八章“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)”。后來經(jīng)過6次黨代表大會的修改，形成了現(xiàn)在十八大黨章的表述，核心思想是“黨組織必須嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”。
歷史上，紀(jì)委機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式也有不同變化。吳玉良說，黨的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生方式在不同歷史時期是有變化的，主要有選舉產(chǎn)生和決定成立兩種。選舉產(chǎn)生的方式有3種：一是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生，比如五大、六大和十二大至十八大。二是由黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生，比如七大、八大和十一大。三是由黨的全國代表會議選舉產(chǎn)生。決定產(chǎn)生是指1949年11月，中央政治局會議作出《關(guān)于成立中央及各地黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，這是由于還沒有召開八大的原因。
同級監(jiān)督之辯。
改革開放以來，民眾對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作越來越關(guān)注，中央紀(jì)委和地方各級紀(jì)委也表現(xiàn)出越來越開放的姿態(tài)。實際上，紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革，目前已初露端倪。
9月2日，由中紀(jì)委、監(jiān)察部主辦的綜合性政務(wù)門戶網(wǎng)站——中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站正式改版開通。除了網(wǎng)站改版開通外，中紀(jì)委、監(jiān)察部第一次“曬”出了自己的組織架構(gòu)。
中紀(jì)委、監(jiān)察部內(nèi)設(shè)27個職能部門，與原來相比增加了2個負(fù)責(zé)案件工作的紀(jì)檢監(jiān)察室。上述官網(wǎng)還首次公布10個紀(jì)檢監(jiān)察室的職能分工，有4個室負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)和國有大型企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察，6個室分別負(fù)責(zé)華北、東北、華東、中南、西南、西北等地方的紀(jì)檢監(jiān)察。
在提及目前紀(jì)檢監(jiān)察體制存在的弊端時，馬懷德表示，整個懲治與預(yù)防腐敗體系主要存在兩個方面的問題。
首先是力量分散。既有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也有檢察機(jī)關(guān)的反貪機(jī)構(gòu)，還有政府機(jī)構(gòu)中的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，比如審計。從機(jī)構(gòu)的類別上來講力量很分散，而且各個力量分布于不同屬性的機(jī)構(gòu)中，行政機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等。
第二個問題是，從監(jiān)督的體制機(jī)制來看，紀(jì)檢監(jiān)察同級監(jiān)督。同級紀(jì)委監(jiān)督同級黨委，這個難度比較大，不利于有效發(fā)揮監(jiān)督作用。派駐機(jī)構(gòu)的運作中也有差異。派駐各部委的紀(jì)檢組長是直屬中紀(jì)委管理的，但其個人與派駐所在單位之間又有很直接的聯(lián)系，不能保障其發(fā)揮很好的作用。
馬懷德分析認(rèn)為，中央制定的制度反腐目標(biāo)是“形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。十八大之后已經(jīng)查出了10名左右的副部級以上高官，其中有中央委員、中央候補(bǔ)委員，懲處腐敗力度加大，效果明顯。但制度反腐、健全體制機(jī)制，才能“治本”。中央政治局會議提出了健全和完善四個體系：黨內(nèi)監(jiān)督體系、民主監(jiān)督體系、法律監(jiān)督體系、輿論監(jiān)督體系，中紀(jì)委和監(jiān)察部開通新網(wǎng)站，就是健全輿論監(jiān)督體系的一項舉措。此外，派出中央巡視組、清理會員卡行動等，亦是對制度反腐的有益嘗試。
對于未來紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革方向，馬懷德認(rèn)為，可以在兩方面著力：第一，搞紀(jì)檢監(jiān)察的大部門制，把分散的力量整合起來。把相關(guān)部門合并起來，或者形成合力。第二，從同級監(jiān)督變?yōu)樘峒壉O(jiān)督，省級領(lǐng)導(dǎo)由中紀(jì)委監(jiān)督，市級領(lǐng)導(dǎo)由省紀(jì)委監(jiān)督。
北京航空航天大學(xué)教授任建明也認(rèn)為，當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察體制的主要問題在于，機(jī)構(gòu)獨立性不夠、相對松散，機(jī)構(gòu)授權(quán)也不足。
他表示，能否達(dá)到“遏制腐敗蔓延的勢頭”的目標(biāo)，還要取決于紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革能否完成。紀(jì)委在行使權(quán)力的過程中，目前不斷有新的嘗試，比如十八大后中央巡視組的首次巡視強(qiáng)調(diào)要“一次一授權(quán)”。這些變動都是制度不健全沒有形成定型的完善制度的表現(xiàn)。這也能看出，現(xiàn)有的懲治與預(yù)防腐敗體系在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督和法律監(jiān)督的功能方面還有進(jìn)一步改善的空間。
任建明等專家學(xué)者呼吁紀(jì)檢體制“大部制”改革，設(shè)立類似“國家反腐委”的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，整合紀(jì)檢力量。作為體制內(nèi)的中紀(jì)委駐國家糧食局紀(jì)檢組長、黨組成員趙中權(quán)在今年6月的《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章——《反腐敗要走法治化道路》。他在文中提出，根據(jù)我國反腐敗的需要，可以考慮對現(xiàn)有分散在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等的反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國家反腐敗委員會”，作為反腐敗相對獨立的專門機(jī)構(gòu)。
馬懷德說，“大部制”改革是學(xué)界提出的方案之一。此外，還有兩個方案，像海關(guān)、稅務(wù)機(jī)關(guān)一樣實現(xiàn)垂直管理；上提一格，由上一級紀(jì)委監(jiān)督下一級政府。（來源：第一財經(jīng)日報）。
財稅體制改革方案篇十四
年6月以來，鐵路貨運改革可分3個階段推進(jìn)，取得12個方面的突破。
1.1.1第一階段。從2013年6月至年8月，鐵路總公司提出了“簡化受理、隨到隨辦、規(guī)范收費、熱情服務(wù)”的改革要求，貨運組織改革取得4個方面的突破：一是改革貨運受理方式，簡化手續(xù)、拓寬渠道、敞開受理、隨到隨辦。二是改革運輸組織方式，取消了長期以來的計劃審批等復(fù)雜手續(xù)。根據(jù)客戶的運輸需求，編制運輸計劃，及時安排裝車，同時對大宗穩(wěn)定的客戶實行協(xié)議運輸。三是清理規(guī)范貨運收費，實行“一口價”，執(zhí)行國家運價政策，堅持依法合規(guī)，公開透明收費。四是構(gòu)建“門到門”全程物流服務(wù)體系，搭建由鐵路總公司、鐵路局、貨運中心(站段)組成的三級調(diào)度指揮網(wǎng)。
1.1.2第二階段。從2014年9月至年一季度，鐵路總公司以發(fā)展零散貨物快運為重點，進(jìn)一步深化貨運改革，打出了又一輪“組合拳”。這些舉措概括起來，一是“兩散兩新一打包”戰(zhàn)略，所謂“兩散”，是指零散貨物快運和批量零散貨物快運;二是客車化快運班列。“兩散”的核心在3方面突破。一是價格，采用緊盯公路價格的方式，按照低于公路價格5%～10%且覆蓋鐵路變動成本的原則定價;二是計費方式，改變鐵路傳統(tǒng)的以整車、標(biāo)重計費方式，改為按實際重量計費;三是辦理方式，取消了整車的受理限制，按照貨物實際重量及體積受理。所謂“兩新”，是指“一口價新管內(nèi)”和“一口價新直通”。所謂“一打包”，是指鐵路企業(yè)作為第三方物流，通過參加生產(chǎn)企業(yè)物流外包項目的公開招標(biāo)、邀請投標(biāo)、競爭性談判等形式，以簽訂合同的方式，承接企業(yè)客戶部分或全部物流外包業(yè)務(wù)。
1.1.3第三階段。從2015年4月18日鐵路總公司在沈陽召開鐵路現(xiàn)代化物流建設(shè)現(xiàn)場會至今。在沈陽現(xiàn)場會上，盛光祖總經(jīng)理提出“要用三年時間，將鐵路打造成現(xiàn)代化物流企業(yè)”，并提出“全過程、全流程、全方位、全服務(wù)”的“四全”發(fā)展戰(zhàn)略。主要在5個方面取得突破：一是打造快捷準(zhǔn)時的個性化產(chǎn)品——特需班列，突破編組軸數(shù)和裝車噸數(shù)限制，開通全程通途、準(zhǔn)時送達(dá)快運列車;二是落實“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建了國際大通道，開通中歐班列;三是規(guī)劃構(gòu)建了全國性、區(qū)域性、地區(qū)性3級鐵路物流基地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，制定商品車、冷鏈等專項物流規(guī)劃;四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，開通95306網(wǎng)，打造大宗物資交易市場，推動線上服務(wù)和線下實體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展;五是實施“總對總”戰(zhàn)略合作，由鐵路總公司牽頭實施大客戶合作方案，推進(jìn)與海爾、美的、格力等家電企業(yè)合作。3年來，各鐵路局在鐵路總公司的領(lǐng)導(dǎo)下，積極采取相關(guān)措施，不斷推進(jìn)貨運組織改革，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，取得了明顯的效果。
1.2鐵路貨運改革面臨的新形勢。
在鐵路總公司不斷深化貨運改革的同時，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會物流市場日新月異的發(fā)展，公路、海運、航空等物流企業(yè)不斷調(diào)整戰(zhàn)略，借助資本力量快速發(fā)展，鐵路面臨著新的形勢。
1.2.1經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一方面，隨著國家淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排力度持續(xù)加大，能源生產(chǎn)和消費革命深入推進(jìn)，高能耗高污染行業(yè)受到嚴(yán)格控制，以煤炭、礦石為主的大宗貨物市場將持續(xù)低迷;另一方面，隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)正在快速成長。受內(nèi)需擴(kuò)大的帶動，快速消費品、食品、醫(yī)藥、家電、電子等與居民消費相關(guān)的個小體輕、產(chǎn)品附加值高、批量小、時效性強(qiáng)的貨源比重不斷上升。
1.2.2其他運輸方式的崛起。一是以“四通一達(dá)”為代表的快遞企業(yè)通過資本運作迅速擴(kuò)張，2015年快遞貨運量以年35.4%的增長速度突飛猛進(jìn);二是以德邦、中鐵、天地華宇等為代表的零擔(dān)物流企業(yè)不斷通過聯(lián)盟，整合社會零擔(dān)物流企業(yè)，迅速搶占白貨市場;三是以安得、卡行天下為代表的第四方物流業(yè)興起，通過打造“互聯(lián)網(wǎng)+物流”，為客戶提供供應(yīng)鏈解決方案，逐步打造“無車承運人”模式;四是中遠(yuǎn)洋、中海運合并，布局海運物流市場。社會其他車貨匹配平臺企業(yè)如雨后春筍般迅速發(fā)展，圍繞價值鏈革新和重構(gòu)，降本增效，提升物流服務(wù)效率效益，實施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”戰(zhàn)略，借助資本快速騰飛。
1.2.3物流地產(chǎn)的興起。中國當(dāng)下的現(xiàn)代物流設(shè)施建設(shè)速度落后于市場需求，根據(jù)戴德梁行統(tǒng)計數(shù)據(jù)與預(yù)測，，中國現(xiàn)代物流設(shè)施行業(yè)的需求/供給比為44.9%，供給缺口達(dá)到2390m2。從中國的物流地產(chǎn)行業(yè)份額上看，外資迄今依舊占據(jù)行業(yè)前三，其中普洛斯以超過55%的市場占有率遙遙領(lǐng)先。其他外資以嘉明、蓋世里、安博等物流地產(chǎn)行業(yè)為代表的企業(yè)也在快速布局。內(nèi)資民營企業(yè)近兩年有上升勢頭，根據(jù)戴德梁行數(shù)據(jù)，截止2015年底宇培與易商分列行業(yè)4與6位，平安和萬科緊隨其后也在布局物流不動產(chǎn)。
綜上所述，鐵路總公司在貨運改革取得成績的同時，也面臨著不利的經(jīng)濟(jì)形勢和激烈的市場競爭環(huán)境。鐵路總公司應(yīng)在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的歷史大潮中，擔(dān)當(dāng)起義不容辭的責(zé)任，加快推進(jìn)貨運改革，應(yīng)對風(fēng)云變幻的市場競爭，爭取3年內(nèi)打造成現(xiàn)代化的物流企業(yè)。
通過3年的貨運組織改革，各鐵路局從思想認(rèn)識上已基本具備現(xiàn)代物流理念，從傳統(tǒng)運輸業(yè)思維中逐漸走出來，現(xiàn)代物流概念已深入思想。隨著鐵路物流服務(wù)從粗放性逐步向精益化、個性化轉(zhuǎn)變，當(dāng)前的貨運體制問題成為制約發(fā)展的瓶頸。主要存在如下問題。
2.1貨運組織機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步優(yōu)化。
2013年，鐵路總公司在推進(jìn)貨運組織改革中，圍繞貨運營銷與行車組織的關(guān)系，將貨運營銷、受理、接取送達(dá)、裝卸以及在兩端進(jìn)行物流服務(wù)的貨運中心(站段)部門作為“前店”;將行車、運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、調(diào)度等部門作為“后廠”。按此思路全路推行兩種試點模式，一種是從原站段剝離貨運業(yè)務(wù)成立貨運中心，與站段平級，簡稱方案一;另一種是在原車務(wù)站段下成立貨運營銷隊伍，簡稱方案二。經(jīng)過3年的探索，雖然方案一在站段單元存在結(jié)合部問題以及部分職能劃分不明確，但組織結(jié)構(gòu)較方案二更趨扁平化，使其逐步將精力集中于貨運營銷和業(yè)務(wù)管理。
方案二的組織模式雖然實現(xiàn)了資源的整合，有利于減少內(nèi)耗，但是將物流服務(wù)全部劃歸運輸站段進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要存在兩方面的弊端。一是客觀造成了“前店”必須服從于“后廠”的體制結(jié)構(gòu)，使物流服務(wù)失去了主動迎合市場的能力，不利于鐵路運輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變;二是傳統(tǒng)“行車安全”思想根深蒂固，無法將主要精力集中于經(jīng)營。
2.2營運機(jī)制不適應(yīng)物流市場。
隨著現(xiàn)代物流“四全”戰(zhàn)略的深入，從倉、儲、配一體化運營，到逐步挖掘物流增值服務(wù)，提高物流效率效益，鐵路既有的營運機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代物流市場的需要。
2.2.1財務(wù)收支機(jī)制存在問題。貨運中心(站段)不是經(jīng)濟(jì)法和民商法意義上的承運人，而是運輸服務(wù)的代理人或中介人。按照工商登記內(nèi)容，貨運中心的.工商執(zhí)照不是法人企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而是法人代表營業(yè)執(zhí)照，按法人的分支機(jī)構(gòu)對待。雖有主管部門批準(zhǔn)和工商登記，但其不能作為承運人，并未設(shè)立運輸收入專戶，現(xiàn)行運輸進(jìn)款交接、保管、存銀行、上繳的渠道不變。受貨運中心財務(wù)收支機(jī)制制約，當(dāng)前投產(chǎn)物流基地主要由多經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)運營，導(dǎo)致運輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)分開運營，不符合現(xiàn)代物流一體化運營的趨勢。
2.2.2合作共贏機(jī)制存在問題。隨著行業(yè)價值鏈革新和重構(gòu)，要想降增效，必須推進(jìn)商業(yè)模式變革。鐵路總公司在推進(jìn)貨運改革中，必須知退知進(jìn)，與社會企業(yè)建立符合國有企業(yè)體制的共贏合作機(jī)制。當(dāng)前建成投產(chǎn)的物流基地受機(jī)制約束，部分增值物流服務(wù)不能開展，仍以傳統(tǒng)運輸、倉儲業(yè)務(wù)為主，造成高投入、低產(chǎn)出。
2.3當(dāng)前管理機(jī)制落后于改革。
2.3.1承運管理滯后貨運改革。除了承運手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化外，還有兩方面的問題比較突出。一是承運品類跟不上社會化產(chǎn)品變化，對一些新型的化工產(chǎn)品，由于一線管理人員化工知識匱乏，對規(guī)章不包含品類按危險品對待，__失去部分運輸市場;二是貨物運輸裝載加固方案固化，對一些生產(chǎn)大型機(jī)械的企業(yè)，運輸這些特殊貨物需要制定嚴(yán)格的裝載加固方案和付出較高的加固材料費、設(shè)計費，導(dǎo)致運輸成本加大，最終使貨主放棄鐵路運輸。
2.3.2考核激勵機(jī)制亟待優(yōu)化。一是進(jìn)一步優(yōu)化“前店”營銷考核機(jī)制以及“后廠”組織效率考核機(jī)制，提高一線人員工作主動性和積極性;二是優(yōu)化排空考核，通過局每天要排出大量的空車，線路、車輛被占用，造成資源浪費。
2.3.3人才選拔機(jī)制固步自封。改革的成敗取決于人才，當(dāng)前從鐵路總公司用人到鐵路局以及一線貨運中心或站段用人，都無自主決策權(quán)。一是當(dāng)前部門設(shè)置及編制人數(shù)不適應(yīng)改革發(fā)展，各部設(shè)處室及處室編制人員數(shù)，業(yè)務(wù)部門無自主權(quán);二是用人、選人機(jī)制亟待優(yōu)化，在資本追逐人才的時代，面對激烈市場競爭，需要打破傳統(tǒng)的考核用人機(jī)制，把真正需要的人才放到重要崗位;三是難以從體制外引進(jìn)專業(yè)人才。
財稅體制改革方案篇十五
(一)規(guī)劃調(diào)控引領(lǐng)城市科學(xué)發(fā)展。堅持以科學(xué)規(guī)劃為發(fā)展，引領(lǐng)各項建設(shè)，提高規(guī)劃管理質(zhì)量和水平。編制了《xxxx縣城市建設(shè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展“十三五”規(guī)劃和xxxx縣城鄉(xiāng)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》、《xxxx縣防洪排澇專項規(guī)劃》、《勝利鄉(xiāng)總體規(guī)劃》;積極開展了“三規(guī)合一”及“多規(guī)融合”規(guī)劃編制，組織交通、供電、供水等部門開展城市地下管網(wǎng)的普查工作，完成了各類產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃8項，較好的指導(dǎo)了城鄉(xiāng)各項建設(shè)。
(二)城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。2015年以來，我縣以加快融入大銀川發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為突破口，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大資金投入，加快提升我縣城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)四個xxxx，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破，為銀川及全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗。三年來，城鎮(zhèn)化建設(shè)累計投資150億元，新增縣城建成區(qū)面積為1.5平方公里，總面積達(dá)11.89平方公里，新增城鎮(zhèn)人口1.5萬人，達(dá)到10.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.1%?？h城框架進(jìn)一步拉大，規(guī)劃控制區(qū)面積達(dá)到43.3平方公里，構(gòu)建了“中心城區(qū)-副中心-建制鎮(zhèn)-中心村”為重點的城鎮(zhèn)體系格局。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施完善，城鎮(zhèn)各具特色，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新xxxx在黃河金岸崛起。
(三)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展顯著提升。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、完善功能、提升品位”的原則，三年來，實施城鎮(zhèn)化重點項目32個，累計完成投資110億元。其中2015年實施項目12個，總投資29億元。累計建成并投入使用小城鎮(zhèn)中心村14個，建設(shè)并交付使用安置房368.7萬平方米 35821套。道路排水、供水、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，主干林帶、環(huán)村林帶、生態(tài)水系、湖泊與小城鎮(zhèn)中心村相得映彰。在新的規(guī)劃指引下，閩寧鎮(zhèn)作為移民樣板鎮(zhèn)的標(biāo)桿更加突顯。鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項目已開工建設(shè)125棟樓22.1萬平米。市政道路工程主次干道完成6.49公里，綠化、亮化、排水、電力通信齊備，閩寧二中、二小、敬老院、醫(yī)院及體現(xiàn)閩南風(fēng)格的商業(yè)街區(qū)建設(shè)，使閩寧鎮(zhèn)旅游小鎮(zhèn)特色更加明顯，以閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快了閩寧小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育，完成了園區(qū)道路、給排水、電力設(shè)施改造建設(shè)。
(四)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。在市政基礎(chǔ)工程建設(shè)方面，完成了xxxx縣人民公園建設(shè)工程、寧豐街向北延伸至觀平路段、寧豐街向南延伸段、紅星路道路排水工程、王太路道路排水等共8.3公里道路排水工程。投資1.42億元，完成小城鎮(zhèn)、中心村道路排水11.8公里，天然氣管道敷設(shè)26公里，自來水管道11.8公里，高低壓線路4.2公里，通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。在服務(wù)功能方面，以“五城同創(chuàng)”為抓手，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，啟動三沙源四季樂園、楊和新村四期、楊和康城、永泰新天地、永泰府邸等標(biāo)志性商業(yè)中心街區(qū)建設(shè)，啟動了4萬平方米xxxx縣綜合藝術(shù)文化中心的規(guī)劃建設(shè)，城市服務(wù)功能大大提升。三年來，累計建成公租房2005套，使城市低收入家庭及創(chuàng)業(yè)人員住房得到保障。同時，實施了文萃苑、寧康家園、郵政局家屬樓、團(tuán)結(jié)小區(qū)等老舊小區(qū)改造7萬平米，老舊小區(qū)建筑節(jié)能、綠化、給排水、亮化、安保等服務(wù)功能整體提升。啟動了縣城垃圾收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)工程建設(shè)，城市整體形象不斷提升。在城市管理方面，不斷完善管理機(jī)制，結(jié)合“五城同創(chuàng)”活動，細(xì)化責(zé)任、任務(wù)到各部門，建立了日常督查考核機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)掀起了“五創(chuàng)”熱潮。
(五)全力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通全銜接、全溝通，體現(xiàn)城鄉(xiāng)交通科學(xué)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成與產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)、人口分布相適應(yīng)的道路交通體系。全年完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資16.5億元，完成 17個公路、橋梁工程，新建、改擴(kuò)建一級公路 36.4公里，橋梁9座，四級公路56.6公里;黃河大橋累計完成投資100186 萬元，占總投資65%。黃河大橋連接線一級公路投資5.5億元，已完成路基、橋涵工程，預(yù)計2016年6月全線完工。xxxx東線公路(望濱路至望洪)工程項目已完成90%路面工程。觀平路至濱河大道連接線、永黃路至濱河大道連接線已完工。
(六)小城鎮(zhèn)中心村綜合配套服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是解決糧食的存儲和農(nóng)機(jī)具停放問題。在望洪鎮(zhèn)建設(shè)xxxx糧食銀行，解決糧食倉儲、加工、物流、銷售等問題。在李俊鎮(zhèn)、望洪鎮(zhèn)、勝利鄉(xiāng)等中心村建成3家服務(wù)功能齊全的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)公司，全面提升我縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平。二是依托社區(qū)一站式服務(wù)大廳(民生代辦點)，建設(shè)老年飯桌、文體活動室、農(nóng)家書屋、電商服務(wù)室等“八室一中心”，開展面向群眾的社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、養(yǎng)老等服務(wù)項目。三是實現(xiàn)小城鎮(zhèn)中心村的網(wǎng)格化管理。采用“一格多能、一格多員、一員多用”的新型管理模式，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織的基礎(chǔ)信息和社情民意、代辦服務(wù)等事項，全部納入網(wǎng)格化服務(wù)和管理工作范圍。目前，寧化、靖益、八渠中心村等都已開展了網(wǎng)格化管理工作。
(七)積極爭取項目資金，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是積極聯(lián)系區(qū)市部門，已落實到位項目資金31432.75萬元，其中城鎮(zhèn)性保障性安居工程專項資金21080萬元，老舊小區(qū)整治改造資金108萬元，美麗小城鎮(zhèn)及危房改造資金10244.75萬元。二是為了更好的解決重大項目建設(shè)資金和公共資產(chǎn)的有效管理問題，xxxx縣欣榮城鄉(xiāng)發(fā)展有限公司積極以棚戶區(qū)改造工程為抓手，爭取各類項目融資41億元。
二、存在的問題
雖然我縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，但縣城經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模依然較小，同發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大的差距，經(jīng)濟(jì)增長方式較粗放，產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展任務(wù)重。尤其在小城鎮(zhèn)中心村建成后，還存在以下問題：
(一)城鄉(xiāng)管理機(jī)制還不完善。一是個別小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)管理公司服務(wù)水平參差不齊，只收費、不服務(wù)的現(xiàn)象仍然存在。物業(yè)服務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制不健全，物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不高，小城鎮(zhèn)中心村物業(yè)社會化管理方面還需積極探索。二是小城鎮(zhèn)中心村的.綠化及基礎(chǔ)配套工程處于建設(shè)管理初期，鎮(zhèn)村干部面對小城鎮(zhèn)中心村綠化及基礎(chǔ)設(shè)施工程及管護(hù)也僅處于摸索階段，面臨管理隊伍和技術(shù)人員短缺等問題，小城鎮(zhèn)中心村齊抓共管的工作機(jī)制尚待建立完善;三是農(nóng)民群眾的生活習(xí)慣還需逐步改變，隨意傾倒垃圾、破壞小區(qū)綠化的現(xiàn)象普遍存在，民風(fēng)和文明素養(yǎng)有待逐步提升。
(二)城鄉(xiāng)公交體系不健全。一是全縣公共公交體系不發(fā)達(dá)，交通網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋到每個小城鎮(zhèn)中心，沒有通往各小城鎮(zhèn)中心村的公交車輛，小城鎮(zhèn)中心村建成后，人口更加集中，群眾出行困難。二是縣城公共交通不能滿足群眾出行需求，公交站點少、班次少，三輪電瓶車非法運營現(xiàn)象嚴(yán)重。
(三)產(chǎn)業(yè)配套還不完善。在各小城鎮(zhèn)中心村周邊發(fā)展有機(jī)水稻、設(shè)施農(nóng)業(yè)帶動了部分農(nóng)民就業(yè)，但未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)民增收效果不強(qiáng)。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶帶動農(nóng)民就業(yè)作用不大。服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，配套的學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生、商網(wǎng)等設(shè)施相對滯后，建設(shè)的糧食銀行、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司不能充分調(diào)動農(nóng)戶存放糧食、農(nóng)機(jī)具的積極性。
(四)社保民生工作有待加強(qiáng)。一是入住小城鎮(zhèn)中心村的年輕人參保的積極性不高。二是部分被征地農(nóng)民有在企業(yè)工作的經(jīng)歷，根據(jù)區(qū)、市、縣《實施意見》的規(guī)定，不能享受參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政府繳費補(bǔ)貼這一優(yōu)惠政策。三是開展普惠性健康體檢積極性不高。對符合條件人員全縣共篩選49235人，累計體檢5697人，體檢率僅為12%。四是接受技能培訓(xùn)的制約因素導(dǎo)致就業(yè)困難。一方面失地農(nóng)民受文化程度、年齡等因素的影響，外出就業(yè)較困難。另一方面由于受到傳統(tǒng)生活習(xí)慣和家中老人、子女需要照顧等因素的影響，中心村中大部分婦女無法長期外出務(wù)工。
三、2016年新型城鎮(zhèn)化工作思路及重點工作
2016年，按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)”的總體思路，堅定信心不動搖，提升城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、一體化基礎(chǔ)設(shè)施、一體化公共產(chǎn)品和一體化服務(wù)能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居和深化發(fā)展為特征的城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
(一)大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展。要堅持“一二三產(chǎn)業(yè)互動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，縮小城鄉(xiāng)差距，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成互融互動的城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
(二)加快小城鎮(zhèn)中心村周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)、手工業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)，在土地、創(chuàng)業(yè)資金等方面予以支持，提高小城鎮(zhèn)承載能力，加快完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。
(三)抓好城鎮(zhèn)交通、供電、供水、供氣、通信、排污等基礎(chǔ)配套，解決群眾出行困難，加強(qiáng)“三車”治理，實現(xiàn)公交全覆蓋。同時，辦好醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校和幼兒園，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能和管理水平。
(四)改革體制機(jī)制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。全面放開中心建制鎮(zhèn)落戶限制，放寬落戶條件，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)管理體系，對農(nóng)村富余勞動力、城鄉(xiāng)新成長勞動力就業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排規(guī)劃。把工業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)和民營企業(yè)、城鎮(zhèn)公益性崗位做為勞動保障重點，大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，對農(nóng)民工、失地農(nóng)民在職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位安置、社保、小額擔(dān)保貸款等方面提供“一站式”服務(wù)。住房保障方面繼續(xù)降低準(zhǔn)入條件，保障房建設(shè)逐步向縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)及工業(yè)園區(qū)集中。
四、2016年目標(biāo)任務(wù)
(一)規(guī)劃編制工作
按照自治區(qū)規(guī)委辦、自治區(qū)建設(shè)廳和銀川市規(guī)劃局的要求，完成上級部門下達(dá)的任務(wù)，重點完成縣城、望遠(yuǎn)城區(qū)地下管線普查及城市防澇排水規(guī)劃的修編，完成寧夏空港服務(wù)區(qū)及“三規(guī)合一”規(guī)劃編制工作，同時做好以上項目區(qū)的控制性詳規(guī)編制及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。
(二)重點城鄉(xiāng)建設(shè)項目
1.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施漢延渠及惠農(nóng)渠兩側(cè)景觀綠化改造提升工程、寧豐街、迎賓大道兩側(cè)道路景觀改造工程、寧和廣場改造工程、利民廣場開發(fā)建設(shè)工程、永黃路亮化改造工程等市政亮化美化工程;建設(shè)勝利小鎮(zhèn)休閑廣場，為中心村居民提供休閑、體育鍛煉的場所;對防沙治沙大學(xué)區(qū)域的道路給排水基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，解決該區(qū)域的排水和道路通行問題;進(jìn)一步提升縣城污水處理能力，開工建設(shè)縣城北片污水處理廠;重點實施空港休閑服務(wù)區(qū)建設(shè)工程，改造湖泊濕地，打造生態(tài)、休閑、旅游為一體的商業(yè)綜合體。
2.棚戶區(qū)改造。實施華夏河圖棚戶區(qū)改造項目，計劃完成棚戶區(qū)改造工程3000戶，建設(shè)公共租賃住房100套。
3.老舊小區(qū)改造項目。進(jìn)一步改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。2016年計劃改造利民苑、清和苑、商業(yè)局、郵政局等老舊小區(qū)共20萬平方米，投資6000萬元。
(三)重點交通項目
1. 重點抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2016年計劃開工建設(shè)各類公路98.17公里，投資17億元。建設(shè)307國道、京藏高速改擴(kuò)建、銀西高鐵工程。同時，自籌修建農(nóng)村公路52.17公里，投資3.045億元。
2.繼續(xù)做好xxxx黃河大橋施工協(xié)調(diào)工作，爭取在2016年10月建成通車。
3.客運公交方面，一是做好縣城城中公交停保場續(xù)建工程協(xié)調(diào)監(jiān)督工作，開工建設(shè)望遠(yuǎn)陸坊小鎮(zhèn)公交停保場、公共交通樞紐站、公交候車亭工程，完成投資 6300萬元;二是做好xxxx公交分公司運營監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)xxxx縣交通建設(shè)投資發(fā)展有限公司運行管理工作，進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，加密公交班次和線路，實現(xiàn)公交全覆蓋，做到每個小城鎮(zhèn)中心村通公交，方便群眾出行。
(四)房地產(chǎn)開發(fā)項目
繼續(xù)完成永泰新天地、實成二區(qū)、民生蔚湖城等開發(fā)建設(shè)項目;啟動三沙源博冠房地產(chǎn)20萬平米、民生蔚湖城二期20萬平米、靈隆集團(tuán)20萬平米等開發(fā)建設(shè)項目。完成投資20億元。
(五)項目融資工作
1.完成閩寧鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造融資5億元，勞務(wù)移民異地搬遷5億元，地方債券基金0.86億元，楊和三期、四期3億元，陸坊小鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造3億元，小城鎮(zhèn)中心村20億元，共計36.86億元。
2.積極爭取國家、自治區(qū)關(guān)于棚戶區(qū)改造及農(nóng)村危房改造等各類專項資金，目前，結(jié)合我縣2016年項目謀劃，已完成前期對接，計劃爭取1.5億元。
3.利用我縣農(nóng)田水利建設(shè)項目，積極向農(nóng)發(fā)行爭取貸款2億元。
財稅體制改革方案篇十六
財政收入與支出是國家對社會公共措施進(jìn)行建設(shè)等各項社會治理工作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是國家行政系統(tǒng)得以運行的重要支柱。財稅體質(zhì)的改革對于實現(xiàn)和完善我國社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體制、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，并且在發(fā)展的過程中兼顧發(fā)展中的效率與公平、統(tǒng)籌當(dāng)前與長遠(yuǎn)之間的關(guān)系有重要的影響。
首先，可以發(fā)揮財政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)市場合理公平的配置資源，將會更加有力于中小企業(yè)發(fā)展壯大，增加國民經(jīng)濟(jì)活力。
其次，在財稅改革中針對不同的產(chǎn)業(yè)實行差別化財政政策，既可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，又可以促進(jìn)其向現(xiàn)代化的方向發(fā)展，更加的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保。
再次，可以發(fā)揮財政對金融資金的引導(dǎo)功能。可以進(jìn)一步完善擔(dān)保系統(tǒng)的發(fā)展來整合國家的扶貧基金，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，把資金真正的引導(dǎo)到需要資金來促進(jìn)發(fā)展的貧困地區(qū)。
最后，可以完善發(fā)展成果考核評價體系。徹底改變以前只以gdp數(shù)字作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展成果考核評價體系，加入城鎮(zhèn)居民收入、社會就業(yè)率、物價水平、環(huán)境保護(hù)、財政收入、貧困人口等指標(biāo)。
與此同時，還可以通過財政政策保護(hù)環(huán)境。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實行資源有償使用制度，加快對資源稅改革，堅持實施“誰污染、誰治理、誰受益、誰補(bǔ)償”的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過國家層面政策的引導(dǎo)來加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)投資力度。深化財稅體制改革，其根本目的是促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉。房價高，要建立健全住房公積金制度，加強(qiáng)對住房公積金的使用監(jiān)管，為人民的安居樂業(yè)提供有力的支持;醫(yī)療衛(wèi)生關(guān)系著全國人民的身體健康，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運行機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)改革醫(yī)保支付方式，實現(xiàn)重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度的全覆蓋;教育是民族振興、社會進(jìn)步的基石，要促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡配置，保障教育公平;社保對實現(xiàn)社會公平，穩(wěn)定社會具有重要作用，要健全完善社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，健全社保財政投入制度，完善社保預(yù)算制度。
我國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展在改革開放的三十年進(jìn)程中取得了巨大的歷史成就，當(dāng)前進(jìn)入新的歷史時期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、人口結(jié)構(gòu)老齡化、全民社保制度建設(shè)等問題對財政支出帶來了巨大的壓力，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的弊端日益顯著。為了應(yīng)對未來持續(xù)存在的財政壓力和充分發(fā)揮財稅制度的調(diào)節(jié)作用，亟待啟動建立與當(dāng)前我國的的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財稅制度。
(一)完善預(yù)算管理制度。
現(xiàn)代國家已經(jīng)將預(yù)算管理制度作為國家治理的基本制度，并以寫入法律。預(yù)算不是預(yù)測，是對預(yù)測的一種反映，是對未來的規(guī)劃。如，國家預(yù)算體系不夠統(tǒng)一完整，各級政府預(yù)算外收支缺乏整體協(xié)調(diào)，預(yù)算的許多環(huán)節(jié)不夠透明，保障機(jī)制尚不健全。而且長期以來，財政支出固化，與財政收入增幅或生產(chǎn)總值掛鉤。對此，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，不僅僅依靠《決定》，更要健全法律保障，出臺《預(yù)算法》，以規(guī)范政府權(quán)力。預(yù)算制定的整個過程都要從法律上予以監(jiān)督控制，全面維護(hù)公款的安全規(guī)范使用。
(二)完善稅收制度。
稅收是國家取得收入的基本形式，也是實施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的基本工具。財稅體制改革的一個重要方面就是稅收制度的改革。從《決定》精神來看，稅制改革的重點之一，是逐漸取消營業(yè)稅，全面推開營業(yè)稅改征增值稅，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)納入增值稅征收范疇;不動產(chǎn)也被納入了增值稅進(jìn)行抵扣的'范疇，減少了企業(yè)增值稅的繳納壓力。這項改革是牽動著整個財稅體制的重大舉措。過去增值稅和營業(yè)稅是中央和地方的共同稅，“營改增”必將改變中央和地方的分稅方式。涉及中央與地方的利益，必須兼顧兩方面的利益，適當(dāng)調(diào)整增值稅的分享比例，基本原則是不影響地方的既得利益，以保障這項改革的順利推進(jìn)。此外，對于全民所有的公共資源、資產(chǎn)也納入中央與地方之間的財權(quán)劃分范圍，綜合考慮，徹底調(diào)整兩方面之間的財權(quán)劃分范圍和劃分方式。
(三)財政制度的支出責(zé)任與事權(quán)相適應(yīng)發(fā)展。
目前我國的各級政府間存在著支出責(zé)任與事權(quán)不相匹配的現(xiàn)象。一是二者的界定不清晰、明確，例如：中央將一些應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方完成，而一些地方應(yīng)該自己負(fù)責(zé)的事務(wù)，卻讓中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任。二是事權(quán)和支出責(zé)任協(xié)調(diào)機(jī)制存在著一些漏洞。例如：中央一些政策措施的出臺，總是以部委下發(fā)文件的方式命令基層政府執(zhí)行，沒有提前溝通協(xié)調(diào)。三是一些新增支付責(zé)任劃分不明確。如最近幾年隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)的農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村低保、村級組織財力保障等。對此，可初步設(shè)計出各級政府事權(quán)(支出責(zé)任)明細(xì)單，明確事權(quán)劃分，界定好各級政府支出責(zé)任，在以后工作中逐步優(yōu)化與細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，劃分政府間收入，對于上下級政府、不同地區(qū)之間的財力余缺，可借助轉(zhuǎn)移支付等手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，保障事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。
三、結(jié)束語。
通過上述途徑對財稅體制進(jìn)行改革必定會觸動一些既得利益群體，但是任何改革遇到阻力都是必然的。然而，如果這些改革符合人們大眾的根本利益，只要堅持推進(jìn)和改善就能夠?qū)κ杖敕峙渲贫冗M(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)活動更加的具有公平、效率，有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，保障發(fā)展的效果。
參考文獻(xiàn)：
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財稅體制改革方案篇十七
摘要：
財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。未來許多經(jīng)濟(jì)、社會問題的解決,財稅體制改革是一個前提。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅定不移地深化財稅體制改革，進(jìn)一步健全公共財政體系，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻(xiàn)。
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃。“十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機(jī)制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。
財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進(jìn)財稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機(jī)制相關(guān)工作。推進(jìn)省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。二是推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進(jìn)政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算公開，進(jìn)一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強(qiáng)化對高收入的調(diào)節(jié)。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
然而在“十二五”時期加快財稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。同時根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財稅改革的經(jīng)驗。所以“十二五”時期加快財稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對深化財稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機(jī)制和管理制度。
加快財稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進(jìn)一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)，加強(qiáng)各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)。既抓住機(jī)遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。
而加快財稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機(jī)制，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機(jī)銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進(jìn)省以下財政體制改革。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強(qiáng)化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財力保障機(jī)制。把加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補(bǔ)機(jī)制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機(jī)制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強(qiáng)化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會保險基金預(yù)算，擴(kuò)大社會保險基金預(yù)算編報范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合的制度。進(jìn)一步增強(qiáng)地方預(yù)算編制的完整性。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強(qiáng)化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進(jìn)程。
護(hù)國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細(xì)則或具體實施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強(qiáng)國。
財稅體制改革方案篇十八
答：建立現(xiàn)代財政制度就是健全有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的科學(xué)的可持續(xù)的財政制度。
答：新一輪財稅體制改革，著眼全面深化改革全局，堅持問題導(dǎo)向，圍繞黨的十八屆三中全會部署的“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大任務(wù)，有序有力有效推進(jìn)。
中共中央政治局2014年6月30日召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等方案。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。
會議認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重點推進(jìn)3個方面的改革：
三、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。
化財稅體制改革的基本思路和原則是什么？
答：新一輪財稅體制改革的基本思路，圍繞十八屆三中全會決定明確的６句話、24個字展開：一是完善立法。樹立法治理念，依法理財，將財政運行全面納入法制化軌道。
二是明確事權(quán)。合理調(diào)整并明確中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，促進(jìn)各級政府各司其職、各負(fù)其責(zé)、各盡其能。三是改革稅制。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，逐步提高直接稅比重，完善地方稅體系，堅持清費立稅，強(qiáng)化稅收籌集財政收入主渠道作用。改進(jìn)稅收征管體制。
四是穩(wěn)定稅負(fù)。正確處理國家與企業(yè)、個人的分配關(guān)系，保持財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重基本穩(wěn)定，合理控制稅收負(fù)擔(dān)。
五是透明預(yù)算。逐步實施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，推進(jìn)民主理財，建設(shè)陽光政府、法治政府。
六是提高效率。推進(jìn)科學(xué)理財和預(yù)算績效管理，健全運行機(jī)制和監(jiān)督制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平。
預(yù)算改革瞄準(zhǔn)“七項任務(wù)”
問：下一步將從哪些方面改進(jìn)預(yù)算管理制度？
答：現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎(chǔ)，改進(jìn)預(yù)算管理制度主要從七方面推進(jìn)：以推進(jìn)預(yù)算公開為核心，建立透明預(yù)算制度；完善政府預(yù)算體系，研究清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項；改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制；完善轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理；規(guī)范地方政府債務(wù)管理；全面規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。
問：為何把建立透明預(yù)算制度放在預(yù)算改革首位？答：預(yù)算公開本質(zhì)上是政府行為的透明，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要，也是依法行政、防范財政風(fēng)險的需要。我們常說，財政收入“取之于民、用之于民”，怎么讓群眾能看懂、社會能監(jiān)督？提高透明度是最有效的途徑。
目前，推進(jìn)預(yù)決算公開工作取得了顯著成效，下一步圍繞建立透明預(yù)算制度，要完善全口徑預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的完整性，并推進(jìn)一般公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和政府性基金預(yù)算之間的統(tǒng)籌；進(jìn)一步細(xì)化政府預(yù)決算公開內(nèi)容、擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍和內(nèi)容，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
問：地方政府債券自發(fā)自還試點已經(jīng)啟動，下一步規(guī)范地方債管理方向是什么？
答：地方政府債券自發(fā)自還試點還將繼續(xù)擴(kuò)大，同時要做好兩項基礎(chǔ)性工作。一是推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度，即政府的“資產(chǎn)負(fù)債表”，向社會公開政府家底；二是建立健全考核問責(zé)機(jī)制，探索建立地方政府信用評級制度，倒逼政府珍惜自己的信譽，自覺規(guī)范舉債行為。
目前我國政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險隱患，全面規(guī)范地方政府債務(wù)管理是當(dāng)前一項重要任務(wù)。改革總的要求是，疏堵結(jié)合，開明渠、堵暗道，加快建立規(guī)范合理的地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
問：這次深化改革在清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策方面有些什么考慮？
答：我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多，已出臺實施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策約50項，幾乎囊括了全國所有?。▍^(qū)、市）。還有一些地方政府和財稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，侵蝕稅基、轉(zhuǎn)移利潤，制造稅收“洼地”，不利于實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和社會公平，影響了公平競爭和統(tǒng)一市場環(huán)境建設(shè)，不符合建立現(xiàn)代財政制度的要求。
今后，除專門的稅收法律、法規(guī)外，起草其他法律、法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域政策都不得突破國家統(tǒng)一財稅制度、規(guī)定稅收優(yōu)惠政策；未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不能對企業(yè)規(guī)定財政優(yōu)惠政策。清理規(guī)范各類稅收優(yōu)惠政策，違反法律法規(guī)的一律停止執(zhí)行；沒有法律法規(guī)障礙且具有推廣價值的，盡快在全國范圍內(nèi)實施；有明確時限的到期停止執(zhí)行，未明確時限的設(shè)定政策終結(jié)時間點。建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評估和退出機(jī)制，加強(qiáng)考核問責(zé)，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。
六大稅種引領(lǐng)稅制改革。
問：下一步稅制改革的主要任務(wù)是什么？
答：完善稅制改革的目標(biāo)是建立“有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系”，改革重點鎖定六大稅種，包括增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅。
增值稅改革目標(biāo)是按照稅收中性原則，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。下一步營改增范圍將逐步擴(kuò)大到生活服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等各個領(lǐng)域，“十二五”全面完成營改增改革目標(biāo)，相應(yīng)廢止?fàn)I業(yè)稅制度，適時完成增值稅立法。
完善消費稅制度。調(diào)整征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改進(jìn)征收環(huán)節(jié)，增強(qiáng)消費稅的調(diào)節(jié)功能。
加快煤炭資源稅改革。推進(jìn)資源稅從價計征改革，逐步將資源稅擴(kuò)展到水流、森林、草原、灘涂等自然生態(tài)空間。建立環(huán)境保護(hù)稅制度。按照重在調(diào)控、清費立稅、循序漸進(jìn)、合理負(fù)擔(dān)、便利征管的原則，將現(xiàn)行排污收費改為環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。
問：深化財稅體制改革，如何調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度？答：政府間事權(quán)劃分是處理好中央和地方關(guān)系的重要制度安排。從理順中央和地方收入劃分看，保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定，是合理劃分中央和地方收入的前提。目前我國中央財政的集中程度并不高，國際上英國、法國、意大利、澳大利亞等國家，中央財政收入比重都在70%以上，美國常規(guī)年份也在65%左右。
進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，主要是在保持中央與地方收入格局大體不變的前提下，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，遵循公平、便利、效率等原則，考慮稅種屬性和功能，將收入波動較大、具有較強(qiáng)再分配作用、稅基分布不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握信息比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩(wěn)定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調(diào)整后，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還方式解決。
此外，合理劃分各級政府間事權(quán)與支出責(zé)任，要充分考慮公共事項的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性。根據(jù)這樣的原則，將國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理的事項集中到中央，減少委托事務(wù)，通過統(tǒng)一管理，提高全國公共服務(wù)水平和效率；將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán)；明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任。中央可運用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
中國準(zhǔn)則。
中國自1987年在中國會計學(xué)會年會上，成立了七個研究組，其中一個就是“會計原則和會計基本理論研究組”。該組織曾先后于1989年起開始研究和探索會計準(zhǔn)則的制定工作。于1989年1月及1991年1月召開了二次研討會，分別討論了會計準(zhǔn)則和物價變動與外幣業(yè)務(wù)會計兩個專題。
1989年1月，這個研究組在上海召開的第一次會議，討論了制定中國會計準(zhǔn)則的必要性、會計準(zhǔn)則的性質(zhì)和內(nèi)容、會計原則與現(xiàn)行統(tǒng)一會計制度的關(guān)系、研究和制定會計準(zhǔn)則的思路等問題，會后提出了《工作程序》、《形成會計原則說明和研究報告的程序》等一系列文件，并更名為“會計基本理論和會計準(zhǔn)則研究組”。研究組以合適的形式發(fā)表自己的意見和成果，并向財政部有關(guān)部門提出建設(shè)性建議。
財政部會計事務(wù)管理司也于1988年10月建立了會計準(zhǔn)則課題組。課題組在1989年3月提出了《關(guān)于擬定中國會計準(zhǔn)則的初步設(shè)想(討論稿)》和《關(guān)于擬定中國會計準(zhǔn)則需要討論的幾個主要問題(征求意見稿)》，并在全國會計工作會議上提交了《中華人民共和國會計準(zhǔn)則(草案)提綱(討論稿)》。
1991年11月26日財政部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)(企業(yè)會計準(zhǔn)則第1號——基本準(zhǔn)則)(草案)的通知》，向全國廣泛征求意見；在1992年7月的全國財政工作會議上討論后，1992年11月30日以部長令形式正式發(fā)布了建國以來中國第l號會計準(zhǔn)則《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，并決定自1993年7月1日起在全國正式實施。
從1992年《企業(yè)會計準(zhǔn)則》發(fā)布以后，財政部即著手草擬制定具體會計準(zhǔn)則，為保證準(zhǔn)則質(zhì)量，分別成立了國外、國內(nèi)兩個咨詢專家組和財政部會計準(zhǔn)則委員會。
經(jīng)過三年多的努力，1996年完成了30多個具體會計準(zhǔn)則征求意見稿，分四輯印發(fā)各地征求意見。到2001年先后修訂、頒發(fā)了16項具體會計準(zhǔn)則。
2006年2月15日頒發(fā)38項具體準(zhǔn)則形成企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。這些具體準(zhǔn)則的制定頒布和實施，規(guī)范了中國會計實務(wù)的核算，大大改善了中國上市公司的會計信息質(zhì)量和企業(yè)財務(wù)狀況的透明度，為企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和證券市場的發(fā)展、國際間經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流起到了積極的推動作用。
一、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第39號——公允價值計量》。
二、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第30號——財務(wù)報表列報》。
三、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號——職工薪酬》。
四、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第2號——長期股權(quán)投資》。
五、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第41號——在其他主體中權(quán)益的披露》。
六、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第37號——金融工具列報》。
七、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第33號——合并財務(wù)報表》。
八、《企業(yè)會計準(zhǔn)則第40號——合營安排》。
1993年發(fā)布、1999年、2000、2014。
財稅體制改革方案篇十九
自1978年十一屆三中全會召開以來,我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革時期。30多年來,財稅體制在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下幾經(jīng)變革,從放權(quán)讓利到分稅制,至今已初步建立起滿足社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合公共財政運行規(guī)律的財稅體制。
1978年至1992年,我國正處改革開放初期,財稅體制立足于黨和國家關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革總體部署,率先改革政府間財政管理體制及國有企業(yè)財務(wù)管理制度。一時間,地方政府和企業(yè)得以放權(quán)讓利,中央與地方、政府與企業(yè)之間分配關(guān)系被逐步理順,地方、企業(yè)和個人的積極性被充分調(diào)動。這一時期財稅體制改革側(cè)重點在于,改革政府間財政體制,實行中央與地方分級包干,以擴(kuò)大地方政府資金配置權(quán)限,充分調(diào)動地方理財積極性;改革國有企業(yè)財務(wù)管理制度,實行企業(yè)基金、利潤流程、利改稅以及各種形式的盈虧包干制度等,使企業(yè)擁有生產(chǎn)經(jīng)營必需的自主財權(quán);改革并完善稅收制度,逐步形成以流轉(zhuǎn)稅及所得稅為主體、其他各稅配套并存的復(fù)合稅收體系;改革預(yù)算管理制度及資金分配方式和管理方法,提高資金使用效益。
1993年至2017年,我國新型財稅體制適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求而初步建立。1992年,黨的十四大提出新的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)模式,即構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制;1993年,十四屆三中全會又指明積極推進(jìn)財稅體制改革的方向,即在以分稅制取代地方財政包干制的同時,依據(jù)統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)的原則,逐步完成稅收制度的改革和完善。從十四大到十六大,我國財稅體制改革取得明顯成效,即改革分稅制財政體制,依照財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則,將中央和地方收入明確劃分,并以轉(zhuǎn)移支付制度,對中央與地方分配關(guān)系予以規(guī)范和理順;改革國有企業(yè)利潤分配制度,使國家和企業(yè)分配關(guān)系更加順暢;改革稅收制度,建立并完善符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的復(fù)合稅制體系;在公共財政導(dǎo)向指導(dǎo)下,全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購制度、“收支兩條線”等制度。
自2017年《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》經(jīng)十六屆三中全會研究通過后,我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制便被注入更多的發(fā)展活力,財稅體制改革也日益深化和完善。發(fā)展至今,我國財稅體制改革不斷推行新的舉措:改革所得稅收入分享制度、出口退稅制度以及省級以下財政體制,逐步完善分稅制財政體制;堅持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征稅”的指導(dǎo)原則,從結(jié)構(gòu)上調(diào)整稅收制度;深化支出和預(yù)算管理制度,其包括“收支兩條線”管理、國庫集中支付、部門預(yù)算等內(nèi)容;公共財政基本框架得以初步建立;農(nóng)村稅費改革全面展開,以清費正稅為基礎(chǔ),取消農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅等,促進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展。
在稅收制度方面,這一階段的措施比較明顯,2017年新企業(yè)所得稅法在全國實施,內(nèi)外資企業(yè)所得稅終于得以合并,這促進(jìn)了企業(yè)間的公平競爭和統(tǒng)一市場秩序的建立。另外,增值稅轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn),從2017年1月1日起在全國范圍推廣,有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),并與國際慣例逐步接軌。這一階段,國家還調(diào)整了消費稅、資源稅、關(guān)稅以及出口退稅政策,出臺了一系列促進(jìn)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和新能源開發(fā)利用的政策。
二、現(xiàn)行財稅體制的常見問題。
(一)各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不合理。
當(dāng)前,我國各級政府間事權(quán)、支出責(zé)任等劃分不明確、不合理,具體體現(xiàn)在:各級政府間事權(quán)劃分缺少必要的協(xié)商和統(tǒng)籌,不僅只是以上級決定為主,更顯出極大的變更隨意性,其穩(wěn)定性不強(qiáng),履行有效性則欠佳;各級政府事權(quán)劃分在法律上表現(xiàn)得原則性過強(qiáng),比如事權(quán)交叉重疊、支出責(zé)任重點不明、具體規(guī)定操作性不強(qiáng)等現(xiàn)象明顯;各級政府間在公共服務(wù)具體事項劃分中出現(xiàn)多重標(biāo)準(zhǔn)且相互交叉沖突、規(guī)范性差,比如中央對一些地方性公共物品負(fù)有提供責(zé)任,地方政府則又承擔(dān)了一定的全國性公共物品提供責(zé)任;基本公共服務(wù)事權(quán)重心設(shè)置偏低,事權(quán)配置無法適應(yīng)各級政府的行政及財政能力,與國際慣例則更加不能接軌。
(二)現(xiàn)行稅收體系不完善。
稅收體系不完善、稅種設(shè)置不健全,是我國現(xiàn)行財稅體制的另一主要問題。一則稅種少、稅收覆蓋面窄,稅收收入比重低、非稅收入比重大。據(jù)資料顯示,我國目前稅收收入、收費收入、預(yù)算外收入加起來的體制內(nèi)宏觀稅負(fù),僅僅與發(fā)展中國家的平均水平上限相當(dāng);二則現(xiàn)行稅收結(jié)構(gòu)、稅收負(fù)擔(dān)等均不合理,比如間接稅比重過高、直接稅比重過低,再如不同企業(yè)、地區(qū)、人群之間稅收負(fù)擔(dān)存在差異;三則現(xiàn)行稅種設(shè)置不健全,對當(dāng)前改革開放及經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏適應(yīng)能力。
(三)分稅制安排不徹底。
自1994年分稅制改革以來,分稅制財政管理體制帶來了較大的社會和經(jīng)濟(jì)效益,但分稅制安排仍然不甚合理,省級以下對“分稅制”的執(zhí)行尚不夠徹底。首先,中央和地方收入劃分不合理,部分中央稅種和地方稅種劃分出現(xiàn)重疊,以增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種為例,其理論上歸屬中央或地方稅,但其中部分稅種又被重復(fù)劃分為共享稅;再者,中央和地方各級間收入劃分比例不合理,并且省級以下分稅制改革不徹底,導(dǎo)致中央收入占國家財政收入比例較低,縣鄉(xiāng)財政較為困難,債務(wù)負(fù)擔(dān)過重。
(四)轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范。
轉(zhuǎn)移支付制度不透明、不規(guī)范主要是指:現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付項目設(shè)置多、運用不規(guī)范,對轉(zhuǎn)移支付制度實際操作、與國際接軌等均產(chǎn)生阻礙;一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模過小,專項轉(zhuǎn)移則規(guī)模過大,且種類設(shè)置多、使用操作不規(guī)范;目前中央補(bǔ)助地方財政時,“稅收返還”方式仍占主導(dǎo)地位;現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)的確定和分配,仍以傳統(tǒng)“基數(shù)法”為依據(jù),且中央補(bǔ)助地方時,項目上要求地方政府也需配有一定數(shù)量的財政資金。
(五)預(yù)算管理體制不健全。
目前,我國財稅體制中預(yù)算體系、管理體制未能建立健全,即預(yù)算覆蓋面小、預(yù)算體系不完整、預(yù)算管理體制不完善,預(yù)算編制方法科學(xué)性、準(zhǔn)確性不強(qiáng)?，F(xiàn)行財政預(yù)算對政府財政收支活動無法實現(xiàn)全部覆蓋,政府預(yù)算體系及財政監(jiān)管無法囊括預(yù)算外資金收支;對于社會保障預(yù)算,以及覆蓋政府資本和資產(chǎn)經(jīng)營活動的獨立資本預(yù)算,財稅體制預(yù)算體系并未將其單獨編列;預(yù)算編制、執(zhí)行等過于集中,制約機(jī)制喪失,使得財政收支信息披露不充分、預(yù)算資金分配不透明,且預(yù)算執(zhí)行中對編制計劃調(diào)整隨意性強(qiáng),財政預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性受到嚴(yán)重弱化,且預(yù)算監(jiān)督效果極差。
(一)繼續(xù)完善稅收制度。
在完善稅收制度方面,目前已采取了一些措施,如:實施成品油稅費改革,切實取消相關(guān)收費,加強(qiáng)對人員安置的財力保障,完善對種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革,及時研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題,完善相關(guān)政策措施,確保改革平穩(wěn)實施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
此外,對我國企業(yè)而言,所得稅負(fù)擔(dān)仍然偏重,稅負(fù)較大,企業(yè)稅負(fù)應(yīng)進(jìn)一步降低。此外,還可通過降低稅率、簡化征管手段、調(diào)整不合理稅制結(jié)構(gòu)、減少各種不規(guī)范非稅收入等方式,減少企業(yè)所得稅負(fù)。
(二)改革預(yù)算管理。
一直以來,我國財政收入結(jié)構(gòu)混亂是財政支出不透明、民眾監(jiān)督無實效的主要原因。改革現(xiàn)行預(yù)算體制,完成由政府主導(dǎo)支出型向人民通過人大決定和監(jiān)督支出型的轉(zhuǎn)變。從目前各級政府及其他部門運行狀況看,其財稅管理缺乏有效的制度約束:政府收入未納入預(yù)算管理體系,《預(yù)算法》形同虛設(shè),預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán),預(yù)算各個步驟均缺乏有效監(jiān)督;財政預(yù)算科目不合理、程序及過程不透明、支出項目不具體。因而,應(yīng)加快《預(yù)算法》修改進(jìn)程,革新預(yù)算管理體系,徹底理順中央和地方財稅關(guān)系體制,實現(xiàn)地方政府建設(shè)借債公開化和規(guī)范化,革新清理廢除收費罰款體制等。
(三)調(diào)整分稅制。
在國務(wù)院審議并通過的《關(guān)于2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》中,經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國有企業(yè)、財稅、金融、農(nóng)村、投資等多個領(lǐng)域。有專家認(rèn)為,作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的難點和重點,財稅體制改革牽涉各方面利益,其落腳點在于改革預(yù)算制度,以及平衡中央和地方的財權(quán)及事權(quán)。
1994年,我國提出分稅制改革,并基本構(gòu)建出市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中規(guī)范我國中央和地方財政分配關(guān)系的基本制度框架。十幾年來,此框架體系積極促進(jìn)了我國財稅發(fā)展,但也積累了諸多問題,尤其從中央和地方財稅關(guān)系分析,中央財政寬余、地方財政緊張,中央集中能力不斷加強(qiáng),居民收入在gdp中所占比重持續(xù)下降?？v觀我國復(fù)合稅制中20多個稅種,稅種劃歸中央、省、市、或者縣,哪些在一定時期內(nèi)處理為共享稅,以及地方必要的收費權(quán)、稅率調(diào)整權(quán)、稅種選擇權(quán)等問題,都在分稅制稅基調(diào)整范圍內(nèi)。目前,財政體制扁平化改革得以推行,中央、省、市縣三級財政體制逐步形成,即實現(xiàn)“一級政府,一級政權(quán),一級事權(quán),一級財權(quán),一級稅基,一級預(yù)算,一級產(chǎn)權(quán),一級舉債權(quán)”。
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