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消地協(xié)同五項(xiàng)機(jī)制篇一
根據(jù)安徽省廣播電視村村通工程建設(shè)規(guī)劃，“十二五”期間，我縣需完成632個20戶以下已通電自然村開通有線電視信號任務(wù)，目前已完成326個村建設(shè)任務(wù)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我臺始終堅持為民務(wù)實(shí)清廉的群眾路線，以“為農(nóng)民服務(wù)、讓農(nóng)民滿意”為宗旨，以農(nóng)民入戶受益為目標(biāo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動為契機(jī)，把“村村通”工程建設(shè)同“雙聯(lián)系”、“ 美好新村建設(shè)”、“整村推進(jìn)”等工作結(jié)合起來，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。為推動工作進(jìn)展，我臺建立了“五項(xiàng)工作機(jī)制”，確保按時按量優(yōu)質(zhì)完成“村村通”建設(shè)任務(wù)。
1、建立項(xiàng)目層層負(fù)責(zé)制。整個項(xiàng)目實(shí)行層層責(zé)任負(fù)責(zé)，縣“村村通”領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)主管項(xiàng)目實(shí)施；縣廣電臺牽頭負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措、督查、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和驗(yàn)收；安廣繁昌分公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工；各鎮(zhèn)、村與鎮(zhèn)、村干部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工工作中的具體事宜，負(fù)責(zé)配合、深入到農(nóng)戶家中宣傳“村村通”工作的重要性和黨的惠民政策的優(yōu)越性，讓農(nóng)戶知曉惠農(nóng)政策。
2、建立項(xiàng)目預(yù)、決算和設(shè)備材料招標(biāo)制。制定《繁昌縣廣播電視“村村通”建設(shè)工程實(shí)施辦法》、《繁昌縣廣播電視“村村通”建設(shè)工程驗(yàn)收管理辦法》，規(guī)范操作程序，確
保運(yùn)作規(guī)范、透明、公正、公開。
3、建立部門協(xié)作制。按照分級管理的原則抓好協(xié)調(diào)，同各鎮(zhèn)、相關(guān)部門密切協(xié)作，采取強(qiáng)有力措施，真正解決好工作中的困難和問題。
4、建立項(xiàng)目工程督查、月信息報告制。為保證項(xiàng)目工程的如期進(jìn)行，實(shí)行月報告督查制度。廣電臺每月不少于三次深入到各鎮(zhèn)、村、農(nóng)戶等施工現(xiàn)場進(jìn)行督查，及時協(xié)調(diào)、解決存在的問題。
5、建立宣傳、檔案管理及考核機(jī)制。為了讓更多的農(nóng)戶知曉黨和政府關(guān)于“村村通”工作的惠農(nóng)政策，印發(fā)了《致全縣廣大農(nóng)戶的一封信》，并利用電視媒體播發(fā)、滾動字幕等多形式宣傳，年中、年末進(jìn)行督查、指導(dǎo)、考核驗(yàn)收，建立規(guī)范的工作檔案。
二〇一四年三月二十日
消地協(xié)同五項(xiàng)機(jī)制篇二
業(yè)擴(kuò)五項(xiàng)機(jī)制
專項(xiàng)稽查機(jī)制
含義：重點(diǎn)稽查五項(xiàng)機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)情況，包括供電方案規(guī)范執(zhí)行情況、客戶受電工程典型設(shè)計應(yīng)用情況、未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行業(yè)務(wù)處理情況和業(yè)務(wù)“體外循環(huán)”情況、違規(guī)“三指定”情況及設(shè)計、施工和設(shè)備等單位信息公開情況、高壓業(yè)擴(kuò)報裝提級回訪情況。
要點(diǎn)：實(shí)施竣工提級回訪和隨機(jī)提級回訪；強(qiáng)化業(yè)擴(kuò)信訪舉報，開通公司統(tǒng)一電子舉報郵箱（nfdwjcb@）和網(wǎng)、省、地（市）三級專線舉報電話，95598加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)報裝領(lǐng)域舉報管理，每周定期將情況反饋給同級監(jiān)察部門；網(wǎng)公司、省公司、營銷稽查中心要定期開展專項(xiàng)稽查和通報，客戶服務(wù)中心加強(qiáng)對稽查發(fā)現(xiàn)問題跟蹤、整改措施落實(shí)。
意義：加大業(yè)擴(kuò)報裝稽查力度，及時糾正不規(guī)范行為?？蛻舯救宿k理機(jī)制
含義：客戶本人是指法定代表人或由法定代表人授權(quán)委托的人員。要求業(yè)擴(kuò)受理等申請手續(xù)必須客戶本人辦理；現(xiàn)場勘查等環(huán)節(jié)客戶必須本人到現(xiàn)場；供用電合同客戶必須本人簽訂。
要點(diǎn)：高壓業(yè)擴(kuò)報裝關(guān)鍵環(huán)節(jié)由客戶本人辦理；完善客戶聯(lián)系信息，客戶的聯(lián)絡(luò)人、聯(lián)絡(luò)方式準(zhǔn)確率達(dá)100%；還要強(qiáng)化信息公開，在客戶報裝前期實(shí)施“一次性”主動告知服務(wù)，在營業(yè)廳、自助服務(wù)終端和網(wǎng)上營業(yè)廳公布具備資質(zhì)的設(shè)計、施工和設(shè)備供應(yīng)單位名單等。
意義:全面清理業(yè)擴(kuò)報裝中介服務(wù)，杜絕“黑中介”和“皮包公司”，斬斷“利益鏈條”。“說清楚”機(jī)制
含義：遵循“四不放過原則”，說清楚問題發(fā)生時間、地點(diǎn)、涉及人員；說清楚問題發(fā)生性質(zhì)、原因、過程、主要違規(guī)違紀(jì)事實(shí)、涉及金額或造成損失；說清楚對當(dāng)事人及相關(guān)責(zé)任人的處理建議；說清楚教訓(xùn)和整改、防范措施及工作安排。
要點(diǎn)：以問題為導(dǎo)向，按分類、分級的原則“說清楚”；遵循“四不放過原則”；各級客戶全方位服務(wù)委員會對“說清楚”問題進(jìn)行登記，限期整改，定期審核整改情況，對問題進(jìn)行銷號式管理。
意義：促進(jìn)業(yè)擴(kuò)報裝業(yè)務(wù)更加規(guī)范化運(yùn)作?！绑w外循環(huán)”快速查處機(jī)制
含義：“體外循環(huán)”是指離線受理、離線進(jìn)行業(yè)擴(kuò)業(yè)務(wù)運(yùn)作的行為；營銷系統(tǒng)有記錄但時限、環(huán)節(jié)不合邏輯的行為；原始表單與系統(tǒng)記錄不符的行為；原始表單有刻意涂改且無客戶簽名的行為；現(xiàn)場情況與營銷管理系統(tǒng)記錄不符的行為等。
要點(diǎn)：“體外循環(huán)”線索快速發(fā)現(xiàn)、快速核實(shí)和快速處理?？蛻舴?wù)中心、營銷稽查中心和省公司每月要按比例開展稽查，營銷稽查中心在5個工作日內(nèi)組織初步核實(shí)有關(guān)線索，確屬“體外循環(huán)”，并存在違規(guī)違紀(jì)嫌疑的當(dāng)日移交同級監(jiān)察部門。省級營銷稽查部門次月10日將本單位確認(rèn)“體外循環(huán)”問題進(jìn)行通報，同時抄送公司市場營銷部。
意義：加強(qiáng)各級市場、監(jiān)察部門工作聯(lián)動，前移廉潔風(fēng)險防范關(guān)口，杜絕“體外循環(huán)”，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)作。
終身負(fù)責(zé)機(jī)制
含義：建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部插手具體業(yè)務(wù)“打招呼”登記制度，還要對不符合標(biāo)準(zhǔn)化管理的有關(guān)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)要記錄其原因、審批情況等，并長期保存?zhèn)洳?。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)擴(kuò)報裝崗位人員及對所辦業(yè)擴(kuò)業(yè)務(wù)的廉潔工作終身負(fù)責(zé)，終身追責(zé)。
要點(diǎn)：建立領(lǐng)導(dǎo)干部“打招呼”檔案；建立“不按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的業(yè)務(wù)”案；責(zé)任追溯，記錄內(nèi)容必須真實(shí)、全面，對不如實(shí)記錄的將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
意義：建立責(zé)任到崗、記錄到案、問題倒查的工作機(jī)制，提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)擴(kuò)從業(yè)人員的風(fēng)險意識和責(zé)任意識。
消地協(xié)同五項(xiàng)機(jī)制篇三
五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)匯總材料
一、組織體系：市局與（區(qū)）縣兩級成立了以局長為組長的互動機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組，征管科、綜合業(yè)務(wù)科、計劃統(tǒng)計科、辦稅服務(wù)廳、管理分局和稽查局依據(jù)職責(zé)，信息相通，環(huán)節(jié)相扣，部門互動。市局與區(qū)（縣）局共召開了50余次互動機(jī)制工作會議，其中例會36次，主要解決了一是如何貫徹省局互動機(jī)制與市局互動機(jī)制實(shí)施細(xì)則等相關(guān)文件。二是對第一和二季度互動工作分析了相關(guān)數(shù)據(jù)，制定了評估模板，深入開展了醫(yī)藥和石油鉆采行業(yè)的評估工作。專題行業(yè)16次，主要通報了二季度互動進(jìn)展情況，研究解決了下步工作措施，有針對性開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，召開經(jīng)驗(yàn)交流會，總結(jié)、推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核。
二、制度建設(shè)：一是市局與（區(qū)）縣兩級制定了《稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評估、稅務(wù)稽查和稅源監(jiān)控互動機(jī)制實(shí)施細(xì)則》，結(jié)合本局實(shí)際情況，明確了各部門的職責(zé)，開展互動機(jī)制建設(shè)的流程。二是縣區(qū)局還根據(jù)自身實(shí)際，制定了《互動機(jī)制資料傳遞及歸檔制度》，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法文書統(tǒng)一，制作規(guī)范，內(nèi)容完整，傳遞嚴(yán)密。三是制定了《互動機(jī)制考核辦法》，實(shí)現(xiàn)了逐環(huán)節(jié)考核，兌現(xiàn)獎懲。四是制定了《業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度》，協(xié)調(diào)了相關(guān)部門互動，加強(qiáng)了部門間橫向信息的溝通，做到信息共享。
三、面線點(diǎn)分析、點(diǎn)線面利用：上半年在木制品、醫(yī)藥、石油鉆采、非金屬制品等行業(yè)共評估573戶納稅人，評估稅款1127萬元，所得稅調(diào)整不合理稅前扣除項(xiàng)目2912萬元。其中：（一)木制品行業(yè)：
1、納稅評估情況：綏芬河局、東寧局木材加工行業(yè)對263戶納稅人進(jìn)行了納稅評估，共查補(bǔ)稅款158萬元。海林局利用“四小票”抵扣憑證模塊對原木發(fā)票進(jìn)行篩選調(diào)查，共發(fā)現(xiàn)虛假發(fā)票22份，查補(bǔ)稅款114萬元。綏芬河1戶納稅人（長隆木業(yè)）納稅評估后疑點(diǎn)不能解除移交稽查局，東寧稽查局發(fā)現(xiàn)東寧縣富龍經(jīng)濟(jì)貿(mào)易公司有13份原木發(fā)票是假票，非法抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額40余萬元。已將該公司移送東寧縣公安局經(jīng)偵大隊(duì)立案查處。
2、存在問題及原因：會計信息嚴(yán)重失真，許多會計數(shù)據(jù)是虛假的，部分木業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)長期偏低。主要原因一是部分企業(yè)采取購銷兩頭不入賬，體外循環(huán)造成的。二是不法企業(yè)采取虛開原木發(fā)票，人為擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅額造成的。三是一些企業(yè)采取用加工剩余物（邊角料）抵頂外委加工費(fèi)造成的。
3、采取措施：綏芬河局對木材加工企業(yè)實(shí)行“以電控稅”。分烘干業(yè)務(wù)、加工業(yè)務(wù)，測算出每度電執(zhí)行的征稅標(biāo)準(zhǔn)，如烘干業(yè)務(wù)增值稅每度電征稅標(biāo)準(zhǔn)0.20元。
東寧局通過稽查局發(fā)現(xiàn)假發(fā)票案件后，開展專項(xiàng)稅務(wù)稽查，從源頭監(jiān)控入手，掌握木材行業(yè)的木材來源與木材的流出。對綏陽林業(yè)局木材科、東寧縣林業(yè)局所屬8個林場以及綏陽鎮(zhèn)火車站進(jìn)行專項(xiàng)檢查。共取得銷售原木有關(guān)資料4000余份，從東寧縣綏陽鎮(zhèn)火車站取得木材發(fā)運(yùn)單3000余份，涉及有關(guān)木材加工企業(yè)及個人400余戶（人），預(yù)計可查補(bǔ)稅款200萬元。（二)石油鉆采行業(yè)
1、評估情況：制定了可操作性的評估模板，評估25戶納稅人，評估稅款12萬元, 牡丹江石油配件有限公司評估疑點(diǎn)沒有解除，移交稽查局。
2、存在問題及原因：一是石油機(jī)械加工行業(yè)普遍存在廢料收入不計或少計的問題。二是企業(yè)法人財務(wù)知識缺乏、企業(yè)會計核算不健全的問題，表現(xiàn)在賬務(wù)混亂，產(chǎn)品成本核算沒有或不準(zhǔn)。三是對于資金緊張的中小企業(yè)，原料長期庫存較大，可能存在原料不歸屬企業(yè)、虛列進(jìn)項(xiàng)稅的問題。四是存在利用增值稅抵扣鏈條中斷，一般納稅人與小規(guī)模納稅人合謀偷稅的可能。一般納稅人進(jìn)項(xiàng)稅已全額抵扣，發(fā)出產(chǎn)品不入賬，通過小規(guī)模納稅人銷售出去?；蛲ㄟ^小規(guī)模納稅人來虛假委托加工，加大進(jìn)項(xiàng)稅和產(chǎn)成品成本，從而影響增值稅與所得稅。
3、采取措施：一是督促企業(yè)要健全會計核算、廢料要主動申報納稅，對責(zé)令限改期滿后核算仍不健全的企業(yè)暫停其一般納稅人資格；二是加強(qiáng)稅源管理，掌握該行業(yè)的經(jīng)營狀況、生產(chǎn)工藝、稅負(fù)率、產(chǎn)廢比、毛利率等信息并形成記錄，對低于市局下發(fā)的20%產(chǎn)廢比及10%毛利率要說明原因，并由綜合征管部門實(shí)地調(diào)查后共同確認(rèn)；三是密切監(jiān)控稅負(fù)突然下降、與市局下發(fā)稅負(fù)比率差距較大的企業(yè)，及時進(jìn)行實(shí)地調(diào)查了解；四是對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)要嚴(yán)密監(jiān)控，防止利用關(guān)聯(lián)關(guān)系來偷逃稅款；五是完善該行業(yè)企業(yè)一戶式檔案，形成連續(xù)性實(shí)地調(diào)查記錄、評估數(shù)據(jù)等資料。（三)非金屬制品業(yè)：
1、評估情況：制作了《碳酸鈣生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)量與用電配比評估模板》，到電業(yè)局采集了轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)碳酸鈣增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體工商戶兩個生產(chǎn)耗用電費(fèi)數(shù)據(jù)，與納稅人進(jìn)行約談，效果顯著，評估24戶，已入庫稅款82，808元，滯納金8,951元，罰款34,706元，正在組織入庫110萬元。林口縣化工原料廠，是生產(chǎn)碳酸鈣十幾年的個體工商戶，廠長已是七十多歲的老人，以前稅收管理員進(jìn)行征稅時，他總是不按要求提供真實(shí)納稅材料，故意隱瞞生產(chǎn)產(chǎn)量和銷售收入，由于無法掌握該廠的真實(shí)生產(chǎn)產(chǎn)量和銷售收入，該廠少繳稅款的問題始終難以解決。這次應(yīng)用《碳酸鈣生產(chǎn)產(chǎn)量與用電配比模板》使該納稅人主動補(bǔ)繳稅款、罰款和滯納金10,000元。
2、存在問題及原因：小規(guī)模納稅人和個體工商戶基本上都沒有健全的帳簿，無法準(zhǔn)確核算納稅情況，除開具發(fā)票需繳稅外，其余部分大多都隱瞞生產(chǎn)和銷售收入。
3、采取措施：對帳簿不健全的生產(chǎn)碳酸鈣的小規(guī)模納稅人和個體工商戶除按開具發(fā)票繳稅外，要求稅收管理員每年制作《碳酸鈣生產(chǎn)產(chǎn)量與用電配比模板》，進(jìn)行征收管理。
（四)醫(yī)藥行業(yè)
1、評估情況：制作了評估模板，評估225戶納稅人，評估稅款135萬元。
2、存在問題及原因：一是查實(shí)征收戶尤其是小規(guī)模納稅人存在計帳不實(shí)，少計銷售收入情況。二是定額戶的銷售額的核定缺乏足夠的依據(jù)。三是多數(shù)納稅人（包括記賬戶）申報和提供的成本、費(fèi)用（如房租費(fèi)）等經(jīng)營數(shù)據(jù)額度偏低。
3、采取措施：市局正在制定《醫(yī)藥批發(fā)、零售行業(yè)管理辦法》,并采取以下措施：一是要求醫(yī)藥經(jīng)銷納稅人申報時，同時報送藥品調(diào)撥單。二是醫(yī)保定點(diǎn)藥店將每月報送醫(yī)保公司的醫(yī)保單附列一份報稅務(wù)機(jī)關(guān)。三是對查實(shí)征收的小規(guī)模納稅人比照同等規(guī)模定額戶確定月保底稅額；同時要求其保留存貨盤點(diǎn)表備查。四是要求醫(yī)藥經(jīng)銷單位完整保存銷售報表和銷售小票，定期提供給管理員核查。
（五)稽查互動情況：突出查辦大要案，我稽查局與公安經(jīng)偵部門密切配合成功破獲了宋國龍團(tuán)伙特大出售非法制造抵扣稅款的原木發(fā)票案，搜繳出未銷毀的存根聯(lián)1,512份，查明虛開原木發(fā)票金額41,701萬元，涉及抵扣稅金5,488萬元，犯罪團(tuán)伙6名成員全部抓獲，今年上半年，13個省（市）稅務(wù)、公安部門繼續(xù)對虛開發(fā)票進(jìn)行協(xié)查取證和追繳稅款的工作，截止到6月末，發(fā)出協(xié)查函1209份，涉及到251戶企業(yè)，已回復(fù)1151份，其中已抵扣稅款911份，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)已補(bǔ)繳稅款 3378萬元，罰款331萬元，滯納金50萬元，稅款追繳及刑事訴訟工作還在進(jìn)行中。滯留票核查，檢查企業(yè)65戶，其中有問題企業(yè)10戶，查補(bǔ)稅款、滯納金和罰款58.21萬元。另一方面開展了四期滯留票的核查工作，共涉及50戶企業(yè),171份發(fā)票。通過開展專項(xiàng)檢查，食品藥品生產(chǎn)加工業(yè)、大型連鎖零售企業(yè)、保險行業(yè)、煙草行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和建筑材料生產(chǎn)及銷售企 業(yè)的專項(xiàng)檢查，共檢查出有問題企業(yè)65戶，查補(bǔ)稅款、滯納金、罰款411.61萬元。在對我市四戶房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行房地產(chǎn)稅收專項(xiàng)整治工作中,查補(bǔ)稅款687.04萬元。
稽查與征管互動情況：07年以來針對專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，我局稽查部門及時向管理分局提出管理建議4條。最近，稽查部門根據(jù)木材行業(yè)原木發(fā)票檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向市局征管科上報了書面反饋意見，提出了建立原木銷售發(fā)票抵扣預(yù)警制度、建立定期或不定期實(shí)地核查盤庫制度等動態(tài)監(jiān)控措施，做好發(fā)票抵扣的管理工作等三個方面的建議。
（六)稅管員平臺核查假發(fā)票：海林局利用稅管員平臺核實(shí)在采集的10份發(fā)票中有4份發(fā)票屬虛假發(fā)票；1份發(fā)票購貨方與銷貨方信息不一致。補(bǔ)繳稅款15864.82元。對轄區(qū)內(nèi)7戶飼料免稅企業(yè)2008年上半年取得的普通發(fā)票，通過稅收管理員綜合數(shù)據(jù)管理平臺逐一對比，又比對出虛假發(fā)票15份，目前，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。（七)把互動機(jī)制建設(shè)與日常稅收征管工作有機(jī)結(jié)合情況
1、寧安局執(zhí)法軟件發(fā)現(xiàn)小規(guī)模納稅人申報收入與開具發(fā)票不符的信息為切入點(diǎn)，分析比對出62戶納稅人作為評估的點(diǎn)，通過檢查發(fā)現(xiàn)35戶納稅人存在問題，補(bǔ)繳增值稅稅款98369元、滯納金6912元、罰款3705元，清理納稅人票種不符信息近200條。東寧局1至6月經(jīng)發(fā)票審驗(yàn)繳銷崗驗(yàn)舊購新發(fā)現(xiàn)有36戶個體工商戶超定額應(yīng)補(bǔ)稅149610、37元。調(diào)增個體工商戶定額89戶，年增加稅收43萬元。
2、存在問題及原因：對專項(xiàng)清理中發(fā)現(xiàn)了個別查帳征收的小規(guī)模納稅人發(fā)票驗(yàn)舊供新中存在驗(yàn)票信息，但其申報的銷售收入?yún)s為零；個別雙定戶和小規(guī)模納稅人的普通發(fā)票超期不來驗(yàn)票；個別納稅人的票種核定購票數(shù)量和開票限額長期不變；個別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代開免稅發(fā)票出具的材料不齊全等問題。深入分析了產(chǎn)生問題的原因：一是納稅人票種核定以后的動態(tài)監(jiān)控不夠；二是納稅人購票后超期不來繳銷沒有及時跟蹤；三是納稅人法律意識淡薄造成普通發(fā)票的使用和保管出現(xiàn)問題；四是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者代開免稅發(fā)票監(jiān)控不夠；五是稅收管理員對普通發(fā)票的日常管理和檢查還沒有完全到位；六是辦稅廳發(fā)票窗口在驗(yàn)舊供新過程中沒有與納稅人的申報信息及時進(jìn)行比對”等。
3、采取措施：制定了《寧安局關(guān)于明確普通發(fā)票管理若干問題的通知》、《寧安局關(guān)于明確代開農(nóng)產(chǎn)品免稅發(fā)票若干問題的通知》，堵塞了征管漏洞。
（八)所得稅評估：評估1戶，調(diào)整不合理稅前扣除項(xiàng)目2912萬元，征收所得稅189萬元，查找出企業(yè)虧損的主要原因是虛增管理費(fèi)用。
（九)關(guān)聯(lián)企業(yè)評估。針對“建龍”企業(yè)鐵礦產(chǎn)品受其北京總部控制價格偏低問題進(jìn)行評估，2008年開始與市場同類產(chǎn)品價格基本持平，上半年入庫增值稅550萬元，比上年同期增長78%，增加稅收收入241萬元，入庫所得稅542萬元，比上年同期增長904%，增加稅收收入257萬元。海林局制定了《海林局稅收業(yè)務(wù)專項(xiàng)管理辦法》，加強(qiáng)對關(guān)聯(lián)企業(yè)評估。
四、兩線結(jié)合：寧安局將小規(guī)模納稅人普通發(fā)票面線點(diǎn)稅收分 析工作結(jié)束后，市局面線點(diǎn)稅收分析機(jī)制工作組及時進(jìn)行了總結(jié)，并以全市這個層面篩選出小規(guī)模納稅人申報收入與開具發(fā)票不符的信息536條下發(fā)給基層局開展檢查，目前此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
五、明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)機(jī)制、執(zhí)法考核機(jī)制：《穆棱市國稅 局崗位職責(zé)》、《穆棱市國稅局征管工作規(guī)程》，新崗責(zé)共設(shè)立64個崗，先后對在稅收執(zhí)法工作中績效突出的三個單位授予“執(zhí)法先進(jìn)單位”稱號，并對表現(xiàn)優(yōu)異、成績突出的3名稅務(wù)干部給予重獎。
六、五項(xiàng)機(jī)制建設(shè)體會：
1、落實(shí)好“五項(xiàng)機(jī)制”領(lǐng)導(dǎo)班子重視是關(guān)鍵。一把手”負(fù)總責(zé)，各位付局長分工負(fù)責(zé)，互動機(jī)制工作組各成員具體抓。
2、二是落實(shí)好“五項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化監(jiān)督是保障。加強(qiáng)績效考核。尤其是在崗責(zé)目標(biāo)體系的設(shè)置上，我局緊緊圍繞五項(xiàng)機(jī)制的要求展開，重點(diǎn)突出對互動機(jī)制落實(shí)情況的考核，確?！盎印惫ぷ饕?guī)范、持續(xù)、有效的開展。
3、制定工作流程是落實(shí)好“互動機(jī)制”的手段。按照“互動機(jī)制”實(shí)施細(xì)則的要求，為各部門劃分了工作職責(zé)，信息中心定期提取各行業(yè)的稅負(fù)率等信息；計統(tǒng)部門進(jìn)行詳細(xì)分類；綜合部門確定預(yù)警值和評估行業(yè)及評估對象并逐戶進(jìn)行案頭分析確定評估要點(diǎn)；管理部門根據(jù)評估要點(diǎn)和實(shí)際情況實(shí)施評估。同時管理部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)還自行確定評估對象報主管局長批準(zhǔn)進(jìn)行評估；稽查部門根據(jù)綜合部門審理確定評估環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)存在偷、逃、騙稅嫌疑的納稅人實(shí)施稽查同時還對評估環(huán)節(jié)沒有問題納稅人不定期抽查考核。落實(shí)好“五項(xiàng)機(jī)制”持之以恒是目標(biāo)。五項(xiàng)機(jī)制”的運(yùn)行是一項(xiàng)長期工作，特別是“互動機(jī)制”單靠機(jī)制的牽頭部門的組織協(xié)調(diào)是不夠的，必須建立一套相互制約的管理制度和工作流程。為此我局將“互動機(jī)制”考核在目標(biāo)管理考核中單獨(dú)列出，制定了工作流程和工作流程圖，大家一幕了然。根據(jù)流程圖對照績效考核要點(diǎn)，有重點(diǎn)完學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石
4、成當(dāng)期工作。
5、稅源管理是否到位取決稅管員的責(zé)任意識和業(yè)務(wù)水平。
6、針對行業(yè)特點(diǎn)對評估人員進(jìn)行事前有針對性培訓(xùn)。
消地協(xié)同五項(xiàng)機(jī)制篇四
哈爾濱中院建立和完善“五項(xiàng)機(jī)制”
2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴(yán)、求高、抓實(shí)”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機(jī)制，依靠機(jī)制建設(shè)隊(duì)伍，依靠隊(duì)伍促進(jìn)審判，依靠審判強(qiáng)化服務(wù)”的工作思路，以限制司法權(quán)力濫用為核心，以發(fā)現(xiàn)問題和解決問題為總抓手，以制度建設(shè)和審判組織建設(shè)為支撐點(diǎn)，狠抓從嚴(yán)管理，建立和完善通報批評、審判監(jiān)督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項(xiàng)機(jī)制”，切實(shí)加強(qiáng)日常工作、案件審判質(zhì)量、全員績效、干部選用、崗位責(zé)任“五項(xiàng)管理”，強(qiáng)化審判監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機(jī)制 強(qiáng)化法院日常管理
五年前，針對法院紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實(shí)、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀(jì)律作風(fēng)、紀(jì)檢監(jiān)察、案件審判質(zhì)量和信訪五項(xiàng)通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴(yán)管理每一天，在細(xì)微處約束，糾偏扶正。
隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院進(jìn)一步完善五項(xiàng)通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領(lǐng)導(dǎo)干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向同時抄送縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化法院日常工作管理。
——督查通報制度，主要是對重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)行跟蹤，對工作不落實(shí)、落實(shí)不到位等問題進(jìn)行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發(fā)出《督查通報》119期，通報中院中層領(lǐng)導(dǎo)、基層法院領(lǐng)導(dǎo)117人次。
——紀(jì)律作風(fēng)通報制度，主要是對法院紀(jì)律作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，對上班著裝、打卡、會風(fēng)等方面存在的問題進(jìn)行通報。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)律作風(fēng)通報》564期，通報人員680人次，通報責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)232人次。
——紀(jì)檢監(jiān)察通報制度，主要是對違紀(jì)問題進(jìn)行監(jiān)督，對工作期間飲酒、違反審判紀(jì)律、投訴率高和違法違紀(jì)等問題進(jìn)行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《紀(jì)檢監(jiān)察通報》196期，通報人員211人次。
——案件審判質(zhì)量通報制度，主要是對審判工作進(jìn)行監(jiān)督，對違法立案、濫用強(qiáng)制措施、案件審判質(zhì)量差和超審限等問題進(jìn)行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《案件審判質(zhì)量通報》383期，通報辦案人員702人次。
——信訪通報制度，主要是對信訪工作進(jìn)行監(jiān)督，對進(jìn)京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進(jìn)行通報。近兩年中院共發(fā)出《信訪通報》213期，通報信訪責(zé)任人1064人次。審判監(jiān)督機(jī)制 強(qiáng)化案件審判質(zhì)量管理
針對曾經(jīng)出現(xiàn)的裁判不公、辦案效率低、開庭紀(jì)律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀(jì)律檢查、庭審全程監(jiān)控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協(xié)委員入庭聽審、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等審判監(jiān)督制度。
隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，由過程性監(jiān)督向結(jié)果性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，形成“院長集體接訪、發(fā)改案件評查、信訪案件聽證、重點(diǎn)案件剖析、典型案件邀請當(dāng)事人述說”五項(xiàng)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)案件審判質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)案件問題，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上制約，防止審判權(quán)濫用，強(qiáng)化案件審判質(zhì)量管理。
——院長集體接訪制度，通過當(dāng)事人反映的問題，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把接訪作為發(fā)現(xiàn)問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發(fā)現(xiàn)問題，及時進(jìn)行整改，提高了案件審判質(zhì)量。
——發(fā)改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院把評查發(fā)改案件作為發(fā)現(xiàn)案件審判質(zhì)量問題的主要方法，采取庭自查、院復(fù)查的辦法評查全部發(fā)改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發(fā)現(xiàn)回避矛盾、推卸責(zé)任、隨意發(fā)回、增加訴訟成本等問題，并及時進(jìn)行整改。
——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在復(fù)查的基礎(chǔ)上，選取上訪人情緒激烈和復(fù)查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協(xié)委員和各界人士進(jìn)行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發(fā)現(xiàn)法官社會知識欠缺、做群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足、案結(jié)事了能力不強(qiáng)等問題。
——重點(diǎn)案件剖析制度，通過反面典型警示，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎(chǔ)上，選取確有問題的重點(diǎn)案件，由辦案人、部門領(lǐng)導(dǎo)和審委會委員逐級進(jìn)行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進(jìn)行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點(diǎn)案件公開剖析，從中發(fā)現(xiàn)問題，并及時進(jìn)行整改。
——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發(fā)現(xiàn)和解決案件審判質(zhì)量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當(dāng)事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當(dāng)事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當(dāng)事人來法院述說?？荚u激勵機(jī)制 強(qiáng)化全員績效管理
隨著從嚴(yán)管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進(jìn)一步創(chuàng)新全員調(diào)動辦法，由單純的考評排序發(fā)展為“橫向排序”與“縱向評估”相結(jié)合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業(yè)務(wù)庭和各審判人員指標(biāo)完成情況進(jìn)行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結(jié)果作為“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法院”創(chuàng)建的依據(jù)，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強(qiáng)化全員績效管理。
一是進(jìn)一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質(zhì)量為主、以效率為輔，以結(jié)果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學(xué)合理設(shè)定評估指標(biāo)和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質(zhì)量效率情況和隊(duì)伍建設(shè)情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。
審判工作評估，主要包括發(fā)改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調(diào)撤、上訴、抗訴、結(jié)案率、人均結(jié)案、平均審限等內(nèi)容與上年同期對比；隊(duì)伍建設(shè)評估，主要包括停止審判權(quán)、紀(jì)律作風(fēng)、重大影響事件、違法違紀(jì)、素質(zhì)考試等內(nèi)容與上年同期對比。
評估工作分為業(yè)務(wù)庭自我評估、審委會和政治部對各業(yè)務(wù)庭評估、主管院領(lǐng)導(dǎo)評估和主要領(lǐng)導(dǎo)評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進(jìn)行，當(dāng)場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實(shí)、用數(shù)據(jù)說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。
二是進(jìn)一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負(fù)責(zé)的主要抓手。
在審判部門、職能部門、主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)四級評估的基礎(chǔ)上，堅持突出重點(diǎn)工作的原則，科學(xué)合理的設(shè)定考評項(xiàng)目。
對審判部門人均結(jié)案率、案件發(fā)改數(shù)、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行考評。采取月積累、季統(tǒng)計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現(xiàn)重大問題或領(lǐng)導(dǎo)干部自身出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，實(shí)行一票否決。
選人用人機(jī)制 強(qiáng)化干部選用管理
針對法院進(jìn)人把關(guān)不嚴(yán)、政績評價不具體、考核依據(jù)不客觀、優(yōu)劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，年度業(yè)務(wù)素質(zhì)考試等隊(duì)伍管理制度。
近兩年來，隨著從嚴(yán)管理的深入，哈爾濱中院重點(diǎn)實(shí)施“入圍選拔”、“優(yōu)化法官職權(quán)配置”制度，在導(dǎo)向上凝聚，營造靠工作不靠運(yùn)作的用人環(huán)境，強(qiáng)化干部選用管理。
一是根據(jù)有形政績實(shí)行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據(jù)年度政績考核、業(yè)務(wù)素質(zhì)考試和民主測評結(jié)果，對干警進(jìn)行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的依據(jù)。
兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點(diǎn)，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業(yè)知識、審判經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志充實(shí)到審判一線正、副職領(lǐng)導(dǎo)崗位。
由于依靠機(jī)制選人用人，得到了全院干警的認(rèn)可，也得到了市委、市人大等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的支持和肯定，先后選任的20位業(yè)務(wù)庭庭長在通過人大任命時，均以高票當(dāng)選。
二是根據(jù)審判需要優(yōu)化“職權(quán)配置”。哈爾濱中院根據(jù)審判工作需要優(yōu)化法官職權(quán)配置，將現(xiàn)有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權(quán)，讓優(yōu)秀的法官主辦案件，發(fā)揮審判長的牽頭帶動作用，發(fā)揮主審法官的主體作用，發(fā)揮合議法官的調(diào)解作用，提高案件審判質(zhì)量。
職權(quán)配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調(diào)解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規(guī)定，對于案件結(jié)案多、調(diào)解率高的合議法官和工作表現(xiàn)突出的輔助法官，經(jīng)過考核可以成為主審法官；對案件審判質(zhì)量差、出現(xiàn)問題的主審法官，視情況轉(zhuǎn)為合議法官或輔助法官，以此強(qiáng)化法官隊(duì)伍動態(tài)管理。懲戒追究機(jī)制 強(qiáng)化崗位責(zé)任管理
哈爾濱中院實(shí)行從嚴(yán)管理，建立誡勉談話、停止審判權(quán)、暫停履行領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實(shí)審判責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任抓起，解決法官不稱職、領(lǐng)導(dǎo)不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進(jìn)一步完善“兩項(xiàng)追究”、“兩個限制”和“廉政問責(zé)”三項(xiàng)責(zé)任追究制度，在懲戒上從嚴(yán)，增強(qiáng)法官的責(zé)任感和危機(jī)感，強(qiáng)化崗位責(zé)任管理。
一是嚴(yán)格落實(shí)“兩項(xiàng)追究”。一項(xiàng)追究是以停止審判權(quán)為核心，嚴(yán)格追究法官審判責(zé)任。從法官最在意、最關(guān)心的審判權(quán)著手，對案件發(fā)改率高、造成有理訪的法官，停止審判權(quán)、調(diào)離審判崗位，直至免去法職。
另一項(xiàng)追究是以引咎辭職為核心，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。把強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)作為落實(shí)責(zé)任追究的另一個關(guān)節(jié)點(diǎn)，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質(zhì)量差的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行誡勉談話、實(shí)行引咎辭職，直至免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部觸及問題、解決問題。
二是嚴(yán)格實(shí)行“兩個限制”。一個是限制法官業(yè)外活動，促使法官正當(dāng)行使審判權(quán)，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發(fā)現(xiàn)法官利用審判權(quán)力吃喝玩樂的現(xiàn)象問題和徇私枉法的本質(zhì)問題。問題一經(jīng)查實(shí)，審判人員停止審判權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部免去職務(wù)。另一個是限制領(lǐng)導(dǎo)干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內(nèi)依法行使審判權(quán)。為完善院、庭長辦案制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部活動，防止領(lǐng)導(dǎo)干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨(dú)立審判，哈爾濱中院制定實(shí)施了《關(guān)于強(qiáng)化院、庭長監(jiān)督工作若干意見》，規(guī)范了院、庭長在審判組織內(nèi)的行為；進(jìn)一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務(wù)會等履行審判監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督考核制度，規(guī)范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責(zé)的行為。背景鏈接：
哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總?cè)藬?shù)的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。
全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數(shù)的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執(zhí)行案件約占9%，1100件；申訴復(fù)查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。
哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項(xiàng)機(jī)制，全面推行“從嚴(yán)管理”，不僅有力地推動了各項(xiàng)工作，也給法院帶來了深刻的變化。
一是干警精神面貌發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，不進(jìn)則退的危機(jī)感和勤奮敬業(yè)的責(zé)任感普遍增強(qiáng)，人心思進(jìn)、比學(xué)趕超的良好氛圍在法院基本形成。
二是審判質(zhì)量逐年穩(wěn)步提高。五年來，中院年均結(jié)案11712件，結(jié)案率為91.85%，案件年均發(fā)改率為1.06%，信訪案件年均發(fā)生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現(xiàn)了“四降兩升”的喜人態(tài)勢，信訪案件同比下降35.16%；發(fā)改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調(diào)撤案件同比上升1.22個百分點(diǎn)；執(zhí)結(jié)案件同比上升6個百分點(diǎn)。
三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內(nèi)部、500戶居民和1000份社會抽樣調(diào)查三組測評中，法院內(nèi)部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調(diào)查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007年度“全省優(yōu)秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進(jìn)集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。
“哈爾濱中院雖然在從嚴(yán)管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進(jìn)和完善的地方，我們將繼續(xù)深化從嚴(yán)管理，努力提高審判水平，為推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧做出新的貢獻(xiàn)?！惫枮I中院院長王克倫對記者說。
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