無論是身處學校還是步入社會，大家都嘗試過寫作吧，借助寫作也可以提高我們的語言組織能力。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？這里我整理了一些優(yōu)秀的范文，希望對大家有所幫助，下面我們就來了解一下吧。
消地協同五項機制篇一
根據安徽省廣播電視村村通工程建設規(guī)劃，“十二五”期間，我縣需完成632個20戶以下已通電自然村開通有線電視信號任務，目前已完成326個村建設任務。在項目實施過程中，我臺始終堅持為民務實清廉的群眾路線，以“為農民服務、讓農民滿意”為宗旨，以農民入戶受益為目標，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把“村村通”工程建設同“雙聯系”、“ 美好新村建設”、“整村推進”等工作結合起來，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。為推動工作進展，我臺建立了“五項工作機制”，確保按時按量優(yōu)質完成“村村通”建設任務。
1、建立項目層層負責制。整個項目實行層層責任負責，縣“村村通”領導組辦公室負責主管項目實施；縣廣電臺牽頭負責項目資金的籌措、督查、協調、指導和驗收；安廣繁昌分公司負責項目施工；各鎮(zhèn)、村與鎮(zhèn)、村干部負責協調施工工作中的具體事宜，負責配合、深入到農戶家中宣傳“村村通”工作的重要性和黨的惠民政策的優(yōu)越性，讓農戶知曉惠農政策。
2、建立項目預、決算和設備材料招標制。制定《繁昌縣廣播電視“村村通”建設工程實施辦法》、《繁昌縣廣播電視“村村通”建設工程驗收管理辦法》，規(guī)范操作程序，確
保運作規(guī)范、透明、公正、公開。
3、建立部門協作制。按照分級管理的原則抓好協調，同各鎮(zhèn)、相關部門密切協作，采取強有力措施，真正解決好工作中的困難和問題。
4、建立項目工程督查、月信息報告制。為保證項目工程的如期進行，實行月報告督查制度。廣電臺每月不少于三次深入到各鎮(zhèn)、村、農戶等施工現場進行督查，及時協調、解決存在的問題。
5、建立宣傳、檔案管理及考核機制。為了讓更多的農戶知曉黨和政府關于“村村通”工作的惠農政策，印發(fā)了《致全縣廣大農戶的一封信》，并利用電視媒體播發(fā)、滾動字幕等多形式宣傳，年中、年末進行督查、指導、考核驗收，建立規(guī)范的工作檔案。
二〇一四年三月二十日
消地協同五項機制篇二
業(yè)擴五項機制
專項稽查機制
含義：重點稽查五項機制和標準化落實情況，包括供電方案規(guī)范執(zhí)行情況、客戶受電工程典型設計應用情況、未按標準執(zhí)行業(yè)務處理情況和業(yè)務“體外循環(huán)”情況、違規(guī)“三指定”情況及設計、施工和設備等單位信息公開情況、高壓業(yè)擴報裝提級回訪情況。
要點：實施竣工提級回訪和隨機提級回訪；強化業(yè)擴信訪舉報，開通公司統(tǒng)一電子舉報郵箱（nfdwjcb@）和網、省、地（市）三級專線舉報電話，95598加強業(yè)擴報裝領域舉報管理，每周定期將情況反饋給同級監(jiān)察部門；網公司、省公司、營銷稽查中心要定期開展專項稽查和通報，客戶服務中心加強對稽查發(fā)現問題跟蹤、整改措施落實。
意義：加大業(yè)擴報裝稽查力度，及時糾正不規(guī)范行為?？蛻舯救宿k理機制
含義：客戶本人是指法定代表人或由法定代表人授權委托的人員。要求業(yè)擴受理等申請手續(xù)必須客戶本人辦理；現場勘查等環(huán)節(jié)客戶必須本人到現場；供用電合同客戶必須本人簽訂。
要點：高壓業(yè)擴報裝關鍵環(huán)節(jié)由客戶本人辦理；完善客戶聯系信息，客戶的聯絡人、聯絡方式準確率達100%；還要強化信息公開，在客戶報裝前期實施“一次性”主動告知服務，在營業(yè)廳、自助服務終端和網上營業(yè)廳公布具備資質的設計、施工和設備供應單位名單等。
意義:全面清理業(yè)擴報裝中介服務，杜絕“黑中介”和“皮包公司”，斬斷“利益鏈條”?！罢f清楚”機制
含義：遵循“四不放過原則”，說清楚問題發(fā)生時間、地點、涉及人員；說清楚問題發(fā)生性質、原因、過程、主要違規(guī)違紀事實、涉及金額或造成損失；說清楚對當事人及相關責任人的處理建議；說清楚教訓和整改、防范措施及工作安排。
要點：以問題為導向，按分類、分級的原則“說清楚”；遵循“四不放過原則”；各級客戶全方位服務委員會對“說清楚”問題進行登記，限期整改，定期審核整改情況，對問題進行銷號式管理。
意義：促進業(yè)擴報裝業(yè)務更加規(guī)范化運作?！绑w外循環(huán)”快速查處機制
含義：“體外循環(huán)”是指離線受理、離線進行業(yè)擴業(yè)務運作的行為；營銷系統(tǒng)有記錄但時限、環(huán)節(jié)不合邏輯的行為；原始表單與系統(tǒng)記錄不符的行為；原始表單有刻意涂改且無客戶簽名的行為；現場情況與營銷管理系統(tǒng)記錄不符的行為等。
要點：“體外循環(huán)”線索快速發(fā)現、快速核實和快速處理?？蛻舴罩行?、營銷稽查中心和省公司每月要按比例開展稽查，營銷稽查中心在5個工作日內組織初步核實有關線索，確屬“體外循環(huán)”，并存在違規(guī)違紀嫌疑的當日移交同級監(jiān)察部門。省級營銷稽查部門次月10日將本單位確認“體外循環(huán)”問題進行通報，同時抄送公司市場營銷部。
意義：加強各級市場、監(jiān)察部門工作聯動，前移廉潔風險防范關口，杜絕“體外循環(huán)”，規(guī)范業(yè)務運作。
終身負責機制
含義：建立各級領導干部插手具體業(yè)務“打招呼”登記制度，還要對不符合標準化管理的有關環(huán)節(jié)和業(yè)務要記錄其原因、審批情況等，并長期保存?zhèn)洳?。相關領導及業(yè)擴報裝崗位人員及對所辦業(yè)擴業(yè)務的廉潔工作終身負責，終身追責。
要點：建立領導干部“打招呼”檔案；建立“不按標準實施的業(yè)務”案；責任追溯，記錄內容必須真實、全面，對不如實記錄的將嚴肅追究相關人員責任。
意義：建立責任到崗、記錄到案、問題倒查的工作機制，提高相關領導干部、業(yè)擴從業(yè)人員的風險意識和責任意識。
消地協同五項機制篇三
五項機制建設經驗匯總材料
一、組織體系：市局與（區(qū)）縣兩級成立了以局長為組長的互動機制領導小組，征管科、綜合業(yè)務科、計劃統(tǒng)計科、辦稅服務廳、管理分局和稽查局依據職責，信息相通，環(huán)節(jié)相扣，部門互動。市局與區(qū)（縣）局共召開了50余次互動機制工作會議，其中例會36次，主要解決了一是如何貫徹省局互動機制與市局互動機制實施細則等相關文件。二是對第一和二季度互動工作分析了相關數據，制定了評估模板，深入開展了醫(yī)藥和石油鉆采行業(yè)的評估工作。專題行業(yè)16次，主要通報了二季度互動進展情況，研究解決了下步工作措施，有針對性開展業(yè)務培訓工作，召開經驗交流會，總結、推廣好的經驗和做法，明確責任，加強監(jiān)督考核。
二、制度建設：一是市局與（區(qū)）縣兩級制定了《稅收經濟分析、企業(yè)納稅評估、稅務稽查和稅源監(jiān)控互動機制實施細則》，結合本局實際情況，明確了各部門的職責，開展互動機制建設的流程。二是縣區(qū)局還根據自身實際，制定了《互動機制資料傳遞及歸檔制度》，實現了執(zhí)法文書統(tǒng)一，制作規(guī)范，內容完整，傳遞嚴密。三是制定了《互動機制考核辦法》，實現了逐環(huán)節(jié)考核，兌現獎懲。四是制定了《業(yè)務聯席會議制度》，協調了相關部門互動，加強了部門間橫向信息的溝通，做到信息共享。
三、面線點分析、點線面利用：上半年在木制品、醫(yī)藥、石油鉆采、非金屬制品等行業(yè)共評估573戶納稅人，評估稅款1127萬元，所得稅調整不合理稅前扣除項目2912萬元。其中：（一)木制品行業(yè)：
1、納稅評估情況：綏芬河局、東寧局木材加工行業(yè)對263戶納稅人進行了納稅評估，共查補稅款158萬元。海林局利用“四小票”抵扣憑證模塊對原木發(fā)票進行篩選調查，共發(fā)現虛假發(fā)票22份，查補稅款114萬元。綏芬河1戶納稅人（長隆木業(yè)）納稅評估后疑點不能解除移交稽查局，東寧稽查局發(fā)現東寧縣富龍經濟貿易公司有13份原木發(fā)票是假票，非法抵扣增值稅進項稅額40余萬元。已將該公司移送東寧縣公安局經偵大隊立案查處。
2、存在問題及原因：會計信息嚴重失真，許多會計數據是虛假的，部分木業(yè)企業(yè)的稅收負擔長期偏低。主要原因一是部分企業(yè)采取購銷兩頭不入賬，體外循環(huán)造成的。二是不法企業(yè)采取虛開原木發(fā)票，人為擴大進項稅額造成的。三是一些企業(yè)采取用加工剩余物（邊角料）抵頂外委加工費造成的。
3、采取措施：綏芬河局對木材加工企業(yè)實行“以電控稅”。分烘干業(yè)務、加工業(yè)務，測算出每度電執(zhí)行的征稅標準，如烘干業(yè)務增值稅每度電征稅標準0.20元。
東寧局通過稽查局發(fā)現假發(fā)票案件后，開展專項稅務稽查，從源頭監(jiān)控入手，掌握木材行業(yè)的木材來源與木材的流出。對綏陽林業(yè)局木材科、東寧縣林業(yè)局所屬8個林場以及綏陽鎮(zhèn)火車站進行專項檢查。共取得銷售原木有關資料4000余份，從東寧縣綏陽鎮(zhèn)火車站取得木材發(fā)運單3000余份，涉及有關木材加工企業(yè)及個人400余戶（人），預計可查補稅款200萬元。（二)石油鉆采行業(yè)
1、評估情況：制定了可操作性的評估模板，評估25戶納稅人，評估稅款12萬元, 牡丹江石油配件有限公司評估疑點沒有解除，移交稽查局。
2、存在問題及原因：一是石油機械加工行業(yè)普遍存在廢料收入不計或少計的問題。二是企業(yè)法人財務知識缺乏、企業(yè)會計核算不健全的問題，表現在賬務混亂，產品成本核算沒有或不準。三是對于資金緊張的中小企業(yè)，原料長期庫存較大，可能存在原料不歸屬企業(yè)、虛列進項稅的問題。四是存在利用增值稅抵扣鏈條中斷，一般納稅人與小規(guī)模納稅人合謀偷稅的可能。一般納稅人進項稅已全額抵扣，發(fā)出產品不入賬，通過小規(guī)模納稅人銷售出去。或通過小規(guī)模納稅人來虛假委托加工，加大進項稅和產成品成本，從而影響增值稅與所得稅。
3、采取措施：一是督促企業(yè)要健全會計核算、廢料要主動申報納稅，對責令限改期滿后核算仍不健全的企業(yè)暫停其一般納稅人資格；二是加強稅源管理，掌握該行業(yè)的經營狀況、生產工藝、稅負率、產廢比、毛利率等信息并形成記錄，對低于市局下發(fā)的20%產廢比及10%毛利率要說明原因，并由綜合征管部門實地調查后共同確認；三是密切監(jiān)控稅負突然下降、與市局下發(fā)稅負比率差距較大的企業(yè)，及時進行實地調查了解；四是對存在關聯關系的企業(yè)要嚴密監(jiān)控，防止利用關聯關系來偷逃稅款；五是完善該行業(yè)企業(yè)一戶式檔案，形成連續(xù)性實地調查記錄、評估數據等資料。（三)非金屬制品業(yè)：
1、評估情況：制作了《碳酸鈣生產企業(yè)產量與用電配比評估模板》，到電業(yè)局采集了轄區(qū)內所有生產碳酸鈣增值稅一般納稅人、小規(guī)模納稅人和個體工商戶兩個生產耗用電費數據，與納稅人進行約談，效果顯著，評估24戶，已入庫稅款82，808元，滯納金8,951元，罰款34,706元，正在組織入庫110萬元。林口縣化工原料廠，是生產碳酸鈣十幾年的個體工商戶，廠長已是七十多歲的老人，以前稅收管理員進行征稅時，他總是不按要求提供真實納稅材料，故意隱瞞生產產量和銷售收入，由于無法掌握該廠的真實生產產量和銷售收入，該廠少繳稅款的問題始終難以解決。這次應用《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》使該納稅人主動補繳稅款、罰款和滯納金10,000元。
2、存在問題及原因：小規(guī)模納稅人和個體工商戶基本上都沒有健全的帳簿，無法準確核算納稅情況，除開具發(fā)票需繳稅外，其余部分大多都隱瞞生產和銷售收入。
3、采取措施：對帳簿不健全的生產碳酸鈣的小規(guī)模納稅人和個體工商戶除按開具發(fā)票繳稅外，要求稅收管理員每年制作《碳酸鈣生產產量與用電配比模板》，進行征收管理。
（四)醫(yī)藥行業(yè)
1、評估情況：制作了評估模板，評估225戶納稅人，評估稅款135萬元。
2、存在問題及原因：一是查實征收戶尤其是小規(guī)模納稅人存在計帳不實，少計銷售收入情況。二是定額戶的銷售額的核定缺乏足夠的依據。三是多數納稅人（包括記賬戶）申報和提供的成本、費用（如房租費）等經營數據額度偏低。
3、采取措施：市局正在制定《醫(yī)藥批發(fā)、零售行業(yè)管理辦法》,并采取以下措施：一是要求醫(yī)藥經銷納稅人申報時，同時報送藥品調撥單。二是醫(yī)保定點藥店將每月報送醫(yī)保公司的醫(yī)保單附列一份報稅務機關。三是對查實征收的小規(guī)模納稅人比照同等規(guī)模定額戶確定月保底稅額；同時要求其保留存貨盤點表備查。四是要求醫(yī)藥經銷單位完整保存銷售報表和銷售小票，定期提供給管理員核查。
（五)稽查互動情況：突出查辦大要案，我稽查局與公安經偵部門密切配合成功破獲了宋國龍團伙特大出售非法制造抵扣稅款的原木發(fā)票案，搜繳出未銷毀的存根聯1,512份，查明虛開原木發(fā)票金額41,701萬元，涉及抵扣稅金5,488萬元，犯罪團伙6名成員全部抓獲，今年上半年，13個?。ㄊ校┒悇?、公安部門繼續(xù)對虛開發(fā)票進行協查取證和追繳稅款的工作，截止到6月末，發(fā)出協查函1209份，涉及到251戶企業(yè)，已回復1151份，其中已抵扣稅款911份，各地稅務機關已補繳稅款 3378萬元，罰款331萬元，滯納金50萬元，稅款追繳及刑事訴訟工作還在進行中。滯留票核查，檢查企業(yè)65戶，其中有問題企業(yè)10戶，查補稅款、滯納金和罰款58.21萬元。另一方面開展了四期滯留票的核查工作，共涉及50戶企業(yè),171份發(fā)票。通過開展專項檢查，食品藥品生產加工業(yè)、大型連鎖零售企業(yè)、保險行業(yè)、煙草行業(yè)、機械制造業(yè)和建筑材料生產及銷售企 業(yè)的專項檢查，共檢查出有問題企業(yè)65戶，查補稅款、滯納金、罰款411.61萬元。在對我市四戶房地產企業(yè)進行房地產稅收專項整治工作中,查補稅款687.04萬元。
稽查與征管互動情況：07年以來針對專項檢查工作中發(fā)現的問題，我局稽查部門及時向管理分局提出管理建議4條。最近，稽查部門根據木材行業(yè)原木發(fā)票檢查過程中發(fā)現的問題，向市局征管科上報了書面反饋意見，提出了建立原木銷售發(fā)票抵扣預警制度、建立定期或不定期實地核查盤庫制度等動態(tài)監(jiān)控措施，做好發(fā)票抵扣的管理工作等三個方面的建議。
（六)稅管員平臺核查假發(fā)票：海林局利用稅管員平臺核實在采集的10份發(fā)票中有4份發(fā)票屬虛假發(fā)票；1份發(fā)票購貨方與銷貨方信息不一致。補繳稅款15864.82元。對轄區(qū)內7戶飼料免稅企業(yè)2008年上半年取得的普通發(fā)票，通過稅收管理員綜合數據管理平臺逐一對比，又比對出虛假發(fā)票15份，目前，此項工作正在進行中。（七)把互動機制建設與日常稅收征管工作有機結合情況
1、寧安局執(zhí)法軟件發(fā)現小規(guī)模納稅人申報收入與開具發(fā)票不符的信息為切入點，分析比對出62戶納稅人作為評估的點，通過檢查發(fā)現35戶納稅人存在問題，補繳增值稅稅款98369元、滯納金6912元、罰款3705元，清理納稅人票種不符信息近200條。東寧局1至6月經發(fā)票審驗繳銷崗驗舊購新發(fā)現有36戶個體工商戶超定額應補稅149610、37元。調增個體工商戶定額89戶，年增加稅收43萬元。
2、存在問題及原因：對專項清理中發(fā)現了個別查帳征收的小規(guī)模納稅人發(fā)票驗舊供新中存在驗票信息，但其申報的銷售收入卻為零；個別雙定戶和小規(guī)模納稅人的普通發(fā)票超期不來驗票；個別納稅人的票種核定購票數量和開票限額長期不變；個別農業(yè)生產者代開免稅發(fā)票出具的材料不齊全等問題。深入分析了產生問題的原因：一是納稅人票種核定以后的動態(tài)監(jiān)控不夠；二是納稅人購票后超期不來繳銷沒有及時跟蹤；三是納稅人法律意識淡薄造成普通發(fā)票的使用和保管出現問題；四是對農業(yè)生產者代開免稅發(fā)票監(jiān)控不夠；五是稅收管理員對普通發(fā)票的日常管理和檢查還沒有完全到位；六是辦稅廳發(fā)票窗口在驗舊供新過程中沒有與納稅人的申報信息及時進行比對”等。
3、采取措施：制定了《寧安局關于明確普通發(fā)票管理若干問題的通知》、《寧安局關于明確代開農產品免稅發(fā)票若干問題的通知》，堵塞了征管漏洞。
（八)所得稅評估：評估1戶，調整不合理稅前扣除項目2912萬元，征收所得稅189萬元，查找出企業(yè)虧損的主要原因是虛增管理費用。
（九)關聯企業(yè)評估。針對“建龍”企業(yè)鐵礦產品受其北京總部控制價格偏低問題進行評估，2008年開始與市場同類產品價格基本持平，上半年入庫增值稅550萬元，比上年同期增長78%，增加稅收收入241萬元，入庫所得稅542萬元，比上年同期增長904%，增加稅收收入257萬元。海林局制定了《海林局稅收業(yè)務專項管理辦法》，加強對關聯企業(yè)評估。
四、兩線結合：寧安局將小規(guī)模納稅人普通發(fā)票面線點稅收分 析工作結束后，市局面線點稅收分析機制工作組及時進行了總結，并以全市這個層面篩選出小規(guī)模納稅人申報收入與開具發(fā)票不符的信息536條下發(fā)給基層局開展檢查，目前此項工作正在進行中。
五、明責、履責、問責機制、執(zhí)法考核機制：《穆棱市國稅 局崗位職責》、《穆棱市國稅局征管工作規(guī)程》，新崗責共設立64個崗，先后對在稅收執(zhí)法工作中績效突出的三個單位授予“執(zhí)法先進單位”稱號，并對表現優(yōu)異、成績突出的3名稅務干部給予重獎。
六、五項機制建設體會：
1、落實好“五項機制”領導班子重視是關鍵。一把手”負總責，各位付局長分工負責，互動機制工作組各成員具體抓。
2、二是落實好“五項機制”強化監(jiān)督是保障。加強績效考核。尤其是在崗責目標體系的設置上，我局緊緊圍繞五項機制的要求展開，重點突出對互動機制落實情況的考核，確保“互動”工作規(guī)范、持續(xù)、有效的開展。
3、制定工作流程是落實好“互動機制”的手段。按照“互動機制”實施細則的要求，為各部門劃分了工作職責，信息中心定期提取各行業(yè)的稅負率等信息；計統(tǒng)部門進行詳細分類；綜合部門確定預警值和評估行業(yè)及評估對象并逐戶進行案頭分析確定評估要點；管理部門根據評估要點和實際情況實施評估。同時管理部門在日常工作中發(fā)現疑點還自行確定評估對象報主管局長批準進行評估；稽查部門根據綜合部門審理確定評估環(huán)節(jié)發(fā)現存在偷、逃、騙稅嫌疑的納稅人實施稽查同時還對評估環(huán)節(jié)沒有問題納稅人不定期抽查考核。落實好“五項機制”持之以恒是目標。五項機制”的運行是一項長期工作，特別是“互動機制”單靠機制的牽頭部門的組織協調是不夠的，必須建立一套相互制約的管理制度和工作流程。為此我局將“互動機制”考核在目標管理考核中單獨列出，制定了工作流程和工作流程圖，大家一幕了然。根據流程圖對照績效考核要點，有重點完學習是成就事業(yè)的基石
4、成當期工作。
5、稅源管理是否到位取決稅管員的責任意識和業(yè)務水平。
6、針對行業(yè)特點對評估人員進行事前有針對性培訓。
消地協同五項機制篇四
哈爾濱中院建立和完善“五項機制”
2003年以來，黑龍江省哈爾濱市中級人民法院，堅持“從嚴、求高、抓實”的治院方針，突出“公正與效率”的主題，遵循“依靠改革完善機制，依靠機制建設隊伍，依靠隊伍促進審判，依靠審判強化服務”的工作思路，以限制司法權力濫用為核心，以發(fā)現問題和解決問題為總抓手，以制度建設和審判組織建設為支撐點，狠抓從嚴管理，建立和完善通報批評、審判監(jiān)督、考評激勵、選人用人、懲戒追究“五項機制”，切實加強日常工作、案件審判質量、全員績效、干部選用、崗位責任“五項管理”，強化審判監(jiān)督，嚴格責任追究，規(guī)范司法行為，促進司法公正，不斷提高哈爾濱市兩級法院的整體工作水平。通報批評機制 強化法院日常管理
五年前，針對法院紀律松弛、作風不實、工作效率低和上訪案件多等問題，哈爾濱中院逐漸建立起督查、紀律作風、紀檢監(jiān)察、案件審判質量和信訪五項通報批評制度，從每一件事、每一起案件、每一個人抓起，堅持從嚴管理每一天，在細微處約束，糾偏扶正。
隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院進一步完善五項通報批評制度，由通報中院向通報基層法院延伸，由通報領導干部向通報全體干警延伸，由抄送省、市領導機關向同時抄送縣區(qū)黨政機關延伸，解決通報的觸及力、影響力和作用力問題，嚴格工作標準，嚴肅工作紀律，強化法院日常工作管理。
——督查通報制度，主要是對重點工作落實進行跟蹤，對工作不落實、落實不到位等問題進行通報批評，督則必辦，辦則必果。近兩年中院共發(fā)出《督查通報》119期，通報中院中層領導、基層法院領導117人次。
——紀律作風通報制度，主要是對法院紀律作風進行監(jiān)督，對上班著裝、打卡、會風等方面存在的問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《紀律作風通報》564期，通報人員680人次，通報責任部門領導232人次。
——紀檢監(jiān)察通報制度，主要是對違紀問題進行監(jiān)督，對工作期間飲酒、違反審判紀律、投訴率高和違法違紀等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《紀檢監(jiān)察通報》196期，通報人員211人次。
——案件審判質量通報制度，主要是對審判工作進行監(jiān)督，對違法立案、濫用強制措施、案件審判質量差和超審限等問題進行通報批評。近兩年中院共發(fā)出《案件審判質量通報》383期，通報辦案人員702人次。
——信訪通報制度，主要是對信訪工作進行監(jiān)督，對進京到省、市上訪和對信訪工作不重視、處理不及時等問題進行通報。近兩年中院共發(fā)出《信訪通報》213期，通報信訪責任人1064人次。審判監(jiān)督機制 強化案件審判質量管理
針對曾經出現的裁判不公、辦案效率低、開庭紀律差等問題，哈爾濱中院建立了電腦分案、開庭紀律檢查、庭審全程監(jiān)控、審委會委員集體入庭聽審、人大代表政協委員入庭聽審、聘請執(zhí)法監(jiān)督員等審判監(jiān)督制度。
隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院在堅持以往監(jiān)督制度的基礎上，創(chuàng)新監(jiān)督辦法，由過程性監(jiān)督向結果性監(jiān)督轉變，形成“院長集體接訪、發(fā)改案件評查、信訪案件聽證、重點案件剖析、典型案件邀請當事人述說”五項監(jiān)督制度，檢驗案件審判質量，發(fā)現案件問題，在關鍵環(huán)節(jié)上制約，防止審判權濫用，強化案件審判質量管理。
——院長集體接訪制度，通過當事人反映的問題，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把接訪作為發(fā)現問題的重要渠道，變院長雙周集體接訪為每周接訪，面對面地聽取上訪人反映的問題。兩年來，哈爾濱中院共集體接訪88次，接待上訪群眾2092人次，從中發(fā)現問題，及時進行整改，提高了案件審判質量。
——發(fā)改案件評查制度，通過院庭兩級評查，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院把評查發(fā)改案件作為發(fā)現案件審判質量問題的主要方法，采取庭自查、院復查的辦法評查全部發(fā)改案件。兩年來，哈爾濱中院共評查案件716件，從中發(fā)現回避矛盾、推卸責任、隨意發(fā)回、增加訴訟成本等問題，并及時進行整改。
——信訪案件聽證制度，通過公開澄清認識，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在復查的基礎上，選取上訪人情緒激烈和復查意見分歧較大的信訪案件，邀請人大代表、政協委員和各界人士進行公開聽證。兩年來，哈爾濱中院已公開聽證疑難信訪案件32件，從中發(fā)現法官社會知識欠缺、做群眾工作經驗不足、案結事了能力不強等問題。
——重點案件剖析制度，通過反面典型警示，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院在評查和聽證的基礎上，選取確有問題的重點案件，由辦案人、部門領導和審委會委員逐級進行剖析，以身邊的人、身邊的事對法官進行警示教育。兩年來，哈爾濱兩級法院共召開剖析大會207次，對249件重點案件公開剖析，從中發(fā)現問題，并及時進行整改。
——典型案件述說制度，通過法官換位思考，發(fā)現和解決案件審判質量問題。哈爾濱中院選取具有教育意義的典型案件，邀請當事人來法院述說訴訟苦衷和對法院、法官的意見，讓法官了解當事人打官司的難處，促使法官換位思考，密切與人民群眾的感情。兩年來，哈爾濱市兩級法院共邀請60名當事人來法院述說?？荚u激勵機制 強化全員績效管理
隨著從嚴管理的深入，從2005年起，哈爾濱中院進一步創(chuàng)新全員調動辦法，由單純的考評排序發(fā)展為“橫向排序”與“縱向評估”相結合的績效評估管理體系，每月、季、半年、全年對各業(yè)務庭和各審判人員指標完成情況進行縱向評估和橫向排序，并把評估排序結果作為“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法院”創(chuàng)建的依據，以此客觀評價審判部門和審判人員工作成效，強化全員績效管理。
一是進一步完善縱向比較評估制度。哈爾濱中院堅持“以質量為主、以效率為輔，以結果為主、以過程為輔”的評估原則，通過科學合理設定評估指標和制定具體考評辦法，定期縱向比較審判部門案件審判質量效率情況和隊伍建設情況，各部門自己和自己的同期對比，看工作增幅的變化。
審判工作評估，主要包括發(fā)改、信訪、曝光、剖析、通報、評查、調撤、上訴、抗訴、結案率、人均結案、平均審限等內容與上年同期對比；隊伍建設評估，主要包括停止審判權、紀律作風、重大影響事件、違法違紀、素質考試等內容與上年同期對比。
評估工作分為業(yè)務庭自我評估、審委會和政治部對各業(yè)務庭評估、主管院領導評估和主要領導評估四個步驟，采取集中匯報、面對面的方式進行，當場指出誰好誰差，好在哪里，差在哪里，用事實、用數據說話，將部門工作評定為“好、略好、持平、略差、差”五個檔次。
二是進一步完善橫向比較排序制度。哈爾濱中院堅持院考評到部門、逐部門排序，部門考評到人、逐人排名的考評排序制度，部門及人員橫向之間對比，看位次的變化，以此作為分級管理、分工負責的主要抓手。
在審判部門、職能部門、主管領導、主要領導四級評估的基礎上，堅持突出重點工作的原則，科學合理的設定考評項目。
對審判部門人均結案率、案件發(fā)改數、國家賠償、審限情況、信訪情況、被媒體曝光情況等6項重點指標進行考評。采取月積累、季統(tǒng)計、半年初評、全年總評的方式，對部門出現重大問題或領導干部自身出現嚴重問題的，實行一票否決。
選人用人機制 強化干部選用管理
針對法院進人把關不嚴、政績評價不具體、考核依據不客觀、優(yōu)劣比較不充分等問題，哈爾濱中院建立和完善了“公開招錄”，年度業(yè)務素質考試等隊伍管理制度。
近兩年來，隨著從嚴管理的深入，哈爾濱中院重點實施“入圍選拔”、“優(yōu)化法官職權配置”制度，在導向上凝聚，營造靠工作不靠運作的用人環(huán)境，強化干部選用管理。
一是根據有形政績實行“入圍選拔”。哈爾濱中院依據年度政績考核、業(yè)務素質考試和民主測評結果，對干警進行綜合排序，把考評排序在前作為提拔使用、評先選優(yōu)的依據。
兩年來，哈爾濱中院突出審判部門這個重點，通過“入圍選拔”，從后備干部中選拔26名具有法律專業(yè)知識、審判經驗豐富、業(yè)務能力強的同志充實到審判一線正、副職領導崗位。
由于依靠機制選人用人，得到了全院干警的認可，也得到了市委、市人大等領導機關的支持和肯定，先后選任的20位業(yè)務庭庭長在通過人大任命時，均以高票當選。
二是根據審判需要優(yōu)化“職權配置”。哈爾濱中院根據審判工作需要優(yōu)化法官職權配置，將現有法官“一分為四”，相對固定“審判長、主審法官、合議法官、輔助法官”職權，讓優(yōu)秀的法官主辦案件，發(fā)揮審判長的牽頭帶動作用，發(fā)揮主審法官的主體作用，發(fā)揮合議法官的調解作用，提高案件審判質量。
職權配置改革后，審判長和主審法官都由院、庭長、后備干部和業(yè)務骨干擔任，所有的案件都由審判長和主審法官主辦，合議法官做案件調解工作，輔助法官做案件的輔助性工作。同時，哈爾濱中院規(guī)定，對于案件結案多、調解率高的合議法官和工作表現突出的輔助法官，經過考核可以成為主審法官；對案件審判質量差、出現問題的主審法官，視情況轉為合議法官或輔助法官，以此強化法官隊伍動態(tài)管理。懲戒追究機制 強化崗位責任管理
哈爾濱中院實行從嚴管理，建立誡勉談話、停止審判權、暫停履行領導職務、引咎辭職等懲戒追究制度，從落實審判責任、領導責任抓起，解決法官不稱職、領導不勝任的問題。近兩年，哈爾濱中院進一步完善“兩項追究”、“兩個限制”和“廉政問責”三項責任追究制度，在懲戒上從嚴，增強法官的責任感和危機感，強化崗位責任管理。
一是嚴格落實“兩項追究”。一項追究是以停止審判權為核心，嚴格追究法官審判責任。從法官最在意、最關心的審判權著手，對案件發(fā)改率高、造成有理訪的法官，停止審判權、調離審判崗位，直至免去法職。
另一項追究是以引咎辭職為核心，嚴格追究領導監(jiān)管責任。把強化領導問責作為落實責任追究的另一個關節(jié)點，對失職、失察、失管造成案件問題多、案件審判質量差的領導，進行誡勉談話、實行引咎辭職，直至免去領導職務，促使領導干部觸及問題、解決問題。
二是嚴格實行“兩個限制”。一個是限制法官業(yè)外活動，促使法官正當行使審判權，哈爾濱中院加大明察暗訪的力度，著力發(fā)現法官利用審判權力吃喝玩樂的現象問題和徇私枉法的本質問題。問題一經查實，審判人員停止審判權，領導干部免去職務。另一個是限制領導干部在審判組織外活動，促使院、庭長回到審判組織內依法行使審判權。為完善院、庭長辦案制度，規(guī)范領導干部活動，防止領導干部通過聽案件匯報，以個人意見左右審判組織意見，干擾法官獨立審判，哈爾濱中院制定實施了《關于強化院、庭長監(jiān)督工作若干意見》，規(guī)范了院、庭長在審判組織內的行為；進一步健全院、庭長入庭聽審、列席合議庭、庭務會等履行審判監(jiān)督職責的監(jiān)督考核制度，規(guī)范了院、庭長在合議庭、審判委員會外履行審判職責的行為。背景鏈接：
哈爾濱市中級人民法院下轄18個基層法院，67個人民法庭；兩級法院共有法官及其他工作人員2495人，約占全省法院總人數的四分之一。中級法院共有31個部門，其中，審判部門17個，綜合部門14個；在編人員594人，其中，審判員221人，助審員216人，書記員69人，行政人員88人。
全市法院年均審理各類案件近10萬件，約占全省法院案件總數的三分之一。中院年均審理各類案件在12500件左右，其中，刑事案件約占10%，1200件；民事案件約占59%，7400件；行政案件約占5%，600件；執(zhí)行案件約占9%，1100件；申訴復查、再審和國家賠償案件約占17%，2200件。
哈爾濱市兩級法院通過建立和完善五項機制，全面推行“從嚴管理”，不僅有力地推動了各項工作，也給法院帶來了深刻的變化。
一是干警精神面貌發(fā)生了根本性轉變，不進則退的危機感和勤奮敬業(yè)的責任感普遍增強，人心思進、比學趕超的良好氛圍在法院基本形成。
二是審判質量逐年穩(wěn)步提高。五年來，中院年均結案11712件，結案率為91.85%，案件年均發(fā)改率為1.06%，信訪案件年均發(fā)生率為0.84%，2007年，哈爾濱中院審判工作呈現了“四降兩升”的喜人態(tài)勢，信訪案件同比下降35.16%；發(fā)改案件同比下降37.40%；上訴案件同比下降20.82%；再審案件同比下降33.53%；調撤案件同比上升1.22個百分點；執(zhí)結案件同比上升6個百分點。
三是法院社會形象有了較大改觀。在市人大常委會組織的法院內部、500戶居民和1000份社會抽樣調查三組測評中，法院內部滿意率為83.7%，居民滿意率為93.9%，社會調查滿意率為96.4%，法院社會公信度有了較大提升。2007年，哈爾濱中院在全省中級法院主要工作考評排位中，從2002年的末位，躍升為全省第一名，被省高院評為2007年度“全省優(yōu)秀中級人民法院”，被中央政法委評為“全國處理涉訴信訪先進集體”；2008年4月，被評為“哈爾濱市勞動模范集體”。
“哈爾濱中院雖然在從嚴管理方面做了一些探索，收到了一些成效，但與面臨的形勢和需要解決的問題相比，還有許多需要加以改進和完善的地方，我們將繼續(xù)深化從嚴管理，努力提高審判水平，為推動科學發(fā)展、促進社會和諧做出新的貢獻?！惫枮I中院院長王克倫對記者說。
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