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上海常州商會(huì)篇一
瞿秋白
惲代英
張?zhí)祝ǔＶ萑埽?/p>
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唐荊川·劉國(guó)鈞
阿甲
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翼
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趙 戈·
徐··
上海常州商會(huì)篇二
常州市人民政府關(guān)于頒發(fā)常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法的通知
江蘇省常州市人民政府
常州市人民政府文件
常政發(fā)〔2004〕183號(hào)
關(guān)于頒發(fā)常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予頒發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年八月二十五日
常州市征地房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)征用土地的房屋拆遷管理和地上附著物補(bǔ)償管理，維護(hù)征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障全市各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》和《江蘇省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)征用集體土地涉及房屋拆遷安置和地上附著物補(bǔ)償（以下簡(jiǎn)稱征地拆遷），適用本辦法。
國(guó)務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的水利、能源和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目對(duì)征地拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 市、轄市人民政府土地行政主管部門(mén)是本市征地拆遷的主管部門(mén)，對(duì)本市征地拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理。
各級(jí)人民政府和規(guī)劃、建設(shè)、房管、勞動(dòng)、物價(jià)、財(cái)政、公安、工商等部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，互相配合，保證征地拆遷工作的順利進(jìn)行。
第四條 征地拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對(duì)被征地拆遷人給予補(bǔ)償、安置；被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)搬遷騰地，不得阻撓、妨礙征地拆遷的實(shí)施。
第五條 征地拆遷必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，有利于城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)文物古跡。
第二章 征地拆遷管理
第六條 征地拆遷應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）市、轄市人民政府發(fā)布征用土地公告；
（二）土地行政主管部門(mén)公告征地拆遷補(bǔ)償、安置方案；
（三）征地拆遷人與被征地拆遷人簽訂征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議；
（四）征地拆遷人按照征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議進(jìn)行補(bǔ)償安置；
（五）征地拆遷人實(shí)施房屋拆除。
第七條 征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由市、轄市人民政府在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村進(jìn)行征用土地公告。
征地公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
（二）被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)。
被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地、房屋權(quán)屬證書(shū)到公告指定的地點(diǎn)辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯?，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查核定。被征地拆遷人未如期辦理征地拆遷補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)的，其補(bǔ)償以土地行政主管部門(mén)的調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。
第八條 市、轄市人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地拆遷補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村予以公告，聽(tīng)取被征地拆遷所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地拆遷人的意見(jiàn)。
征地補(bǔ)償、安置方案公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）征地拆遷的位置、地類、面積、需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
（二）土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
（三）安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象和支付方式；
（四）地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
（五）農(nóng)業(yè)人員的安置辦法；
（六）拆遷范圍、搬遷期限、安置方式；
（七）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
征地拆遷補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、轄市人民政府批準(zhǔn)后，由征地拆遷人組織實(shí)施。
第九條 征地拆遷范圍確定后，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被征地拆遷所在地房管、規(guī)劃、建設(shè)、工商等有關(guān)部門(mén)暫停辦理下列相關(guān)手續(xù)：
（一）新批宅基地和其他建設(shè)項(xiàng)目用地；
（二）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（三）改變房屋和土地用途；
（四）房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、出租；
（五）以拆遷房屋為注冊(cè)地址的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
在暫停辦理上述相關(guān)手續(xù)期間，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行本條第一款規(guī)定停辦的各項(xiàng)活動(dòng)。
暫停期限不得超過(guò)1年，因特殊情況需要延長(zhǎng)的，延長(zhǎng)
暫停期限不得超過(guò)1年。
第十條 征地拆遷人和被征地拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房地點(diǎn)、面積、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng)，訂立拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。
第十一條 被征地拆遷人對(duì)征地拆遷補(bǔ)償、安置方案有爭(zhēng)議的，由市、轄市人民政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由上一級(jí)人民政府裁決。征地拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議不影響征用土地方案的實(shí)施。
違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的，由市、轄市人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，由市、轄市人民政府土地行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十二條 征地拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理。
第十三條 征地拆遷中拆除違法違章建筑及超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不予補(bǔ)償。
第十四條 房屋用途：以土地、房屋權(quán)屬登記證書(shū)上標(biāo)明的用途為準(zhǔn)；權(quán)屬證書(shū)上未標(biāo)明用途的，以權(quán)屬檔案中記錄的用途為準(zhǔn)；未辦理權(quán)屬登記的，以有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的建房手續(xù)規(guī)定的用途為準(zhǔn)。
房屋面積：以土地、房屋權(quán)屬登記證書(shū)上載明的建筑面
積為準(zhǔn)；權(quán)屬證書(shū)載明的建筑面積與實(shí)際面積不一致的，以有權(quán)部門(mén)確認(rèn)的實(shí)測(cè)面積為準(zhǔn)，但對(duì)違法違章搭建的面積不予確認(rèn)。
各級(jí)土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立、健全征地拆遷檔案管理制度，加強(qiáng)對(duì)征地拆遷檔案資料的管理。
第三章 住宅房拆遷補(bǔ)償與安置
第十五條 拆遷住宅房，采用統(tǒng)一安置、統(tǒng)一復(fù)建、自拆自建等形式，有條件的地區(qū)可以試行貨幣安置方式。采用何種方式補(bǔ)償安置由市、轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)際情況確定。市區(qū)及金城鎮(zhèn)、溧城鎮(zhèn)原則上采用統(tǒng)一安置方式安置。
統(tǒng)一安置房、統(tǒng)一復(fù)建房建設(shè)應(yīng)依法向市、轄市（區(qū)）人民政府有關(guān)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
自拆自建的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省、市有關(guān)宅基地管理規(guī)定，并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第十六條 房屋拆遷根據(jù)被拆除房屋的重置價(jià)格結(jié)合成新予以補(bǔ)償，重置成新價(jià)經(jīng)有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照征地房屋拆遷重置價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，房屋結(jié)構(gòu)、使用年限、年折舊率對(duì)照表和房屋成新評(píng)定對(duì)照表，進(jìn)行評(píng)估后確定（見(jiàn)附件
一、附件二）。
第十七條 采用統(tǒng)一安置方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋重置成新價(jià)×房屋建筑面積×110%。
采用統(tǒng)一復(fù)建、自拆自建方式的，其房屋拆遷補(bǔ)償金額計(jì)算公式為：被拆除房屋重置成新價(jià)×房屋建筑面積×100%。
第十八條 征地房屋拆遷安置的對(duì)象為在征地拆遷范圍內(nèi)擁有合法房產(chǎn)并在該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的被征地拆遷人及其家庭成員。
被征地拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，可列入安置對(duì)象：
（一）原有常住戶口的現(xiàn)役義務(wù)兵軍人；
（二）原有常住戶口的在讀大中專院校學(xué)生；
（三）原有常住戶口，正在勞教或服刑的人員；
（四）在征地補(bǔ)償、安置方案公告確定的搬遷期限前出生、婚嫁落戶的人員；
（五）按有關(guān)政策規(guī)定應(yīng)列入拆遷安置的其他人員。
被征地拆遷人的家庭有下列情形之一的成員，不列入安置對(duì)象：
（一）租住、借住征地拆遷范圍內(nèi)房屋的；
（二）因入托、入學(xué)等原因，戶口報(bào)在征地拆遷范圍內(nèi)的“空掛戶”；
（三）按有關(guān)政策規(guī)定不屬于征地拆遷安置的其他人員。
第十九條 實(shí)行統(tǒng)一安置的，安置建筑面積為人均不超過(guò)40平方米。安置戶型根據(jù)安置面積與安置房具體戶型建筑面積最接近的原則確定。
拆遷房屋的原面積人均不超過(guò)40平方米的，原面積部分按安置房建安價(jià)結(jié)算；安置面積超過(guò)原面積，但不超過(guò)人均40平方米的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算；安置面積超過(guò)原面積又超過(guò)人均40平方米的部分，按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。
拆遷房屋的原面積超過(guò)人均40平方米的，按人均40平方米安置，按安置房的建安價(jià)結(jié)算；由于安置房房型原因造成安置房面積超過(guò)人均40平方米，但不超過(guò)被拆遷房屋原面積的部分，按安置房的成本價(jià)結(jié)算；由于被征地拆遷人原因要求增加的安置面積，增加部分按市場(chǎng)價(jià)結(jié)算。
被拆除房屋面積大于統(tǒng)一安置房或統(tǒng)一復(fù)建房面積的部分以及拆除房屋后不需要安置的，具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
統(tǒng)一安置房、統(tǒng)一復(fù)建房的建安價(jià)、成本價(jià)見(jiàn)本辦法附件三。
第二十條 擅自將住宅房改為非住宅房的，或者將住宅房出租（借）給他人作非住宅房使用的，拆遷時(shí)仍按住宅房處理。
拆除出租（借）的住宅房，征地拆遷人對(duì)租（借）用人不予補(bǔ)償安置。
第二十一條 拆除住宅房，征地拆遷人以現(xiàn)房安置的，不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；安置房為期房的，被征地拆遷人自行解決住處的，征地拆遷人應(yīng)當(dāng)支付在過(guò)渡期限內(nèi)的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)；被征地拆遷人使用征地拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，征地拆遷人不支付臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)。
征地拆遷過(guò)渡期限從被征地拆遷人搬家騰空房屋之日起計(jì)算。自拆自建、統(tǒng)一復(fù)建的過(guò)渡期限為12個(gè)月；統(tǒng)一安置的過(guò)渡期限，不超過(guò)18個(gè)月。因征地拆遷人責(zé)任超過(guò)過(guò)渡期限的，對(duì)自行過(guò)渡的被拆遷人，應(yīng)當(dāng)自逾期之月起將臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)增加1倍。
第二十二條 拆除房屋閣樓的補(bǔ)償，按閣樓高度分別折算成建筑面積（前后包檐不等高的，取平均值）計(jì)算：
高度在1米以下的，按閣樓平面面積的25%計(jì)算；
高度在1米至1.49米的，按閣樓平面面積的50%計(jì)算；
高度在1.5米至1.79米的，按閣樓平面面積的75%計(jì)算；
高度在1.8米至2.19米的，按閣樓平面面積的90%計(jì)算；
高度在2.2米以上的，按閣樓平面面積的100%計(jì)算。
臨時(shí)閣樓、浮閣及征地調(diào)查后搭建的閣樓不予補(bǔ)償。
第二十三條 被拆遷房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)和電話、有線電視、空調(diào)機(jī)、燃?xì)庖莆毁M(fèi)等，具體標(biāo)準(zhǔn)附
后（附件四）。搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)由轄市（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況另行規(guī)定。
第二十四條 征地拆遷涉及房屋附屬設(shè)施（包括裝修）補(bǔ)償?shù)模鶕?jù)征地補(bǔ)償調(diào)查登記中實(shí)際登記的情況，按照征地拆遷房屋裝修及附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，具體標(biāo)準(zhǔn)附后（附件五）。
第四章 非住宅房拆遷補(bǔ)償與安置
第二十五條 拆遷學(xué)校、幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（所）、敬老院、文化站等公益性房屋的，征地拆遷人按拆一還一的原則給予復(fù)建安置；不需要復(fù)建安置的，按被拆除房屋原面積的重置價(jià)給予補(bǔ)償。
第二十六條 拆除企業(yè)生產(chǎn)用房和企業(yè)非生產(chǎn)用房后需要復(fù)建的，按被拆除房屋原面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予補(bǔ)償；不需要復(fù)建的，按被拆除房屋面積的重置價(jià)格給予補(bǔ)償。
拆除企業(yè)生產(chǎn)用房不需要搬遷的，不予補(bǔ)償其設(shè)備搬遷費(fèi)；需要搬遷的，對(duì)設(shè)備的拆除、安裝、搬遷費(fèi)用由所轄市（區(qū)）結(jié)合實(shí)際情況給予合理補(bǔ)償。
拆除企業(yè)生產(chǎn)用房致使企業(yè)停工停產(chǎn)的，其停工補(bǔ)償費(fèi)按實(shí)際停工停產(chǎn)需待業(yè)的職工人數(shù)計(jì)算，以該企業(yè)前1年的人均月工資給予補(bǔ)償（僅含工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)），但不得少
于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償期限按實(shí)際停工停產(chǎn)時(shí)間為準(zhǔn)，最多不得超過(guò)6個(gè)月；在實(shí)施征地拆遷前已停工停產(chǎn)的，不予補(bǔ)償。被拆遷企業(yè)職工是農(nóng)業(yè)人口，征地時(shí)已得到安置補(bǔ)助費(fèi)的不予補(bǔ)償。
第二十七條 拆除營(yíng)業(yè)用房，屬經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑未到期的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的50%給予補(bǔ)償；屬永久性合法建筑的，按被拆除房屋的重置價(jià)結(jié)合成新的200%給予補(bǔ)償。
第二十八條 拆遷非住宅房復(fù)建安置的，必須經(jīng)城市規(guī)劃、土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，由被征地拆遷人按有關(guān)規(guī)定自行復(fù)建。
第五章 地上附著物補(bǔ)償
第二十九條 征用土地時(shí)對(duì)地上附著物的補(bǔ)償，按本辦法附件六的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
本辦法附件六未列的地上附著物補(bǔ)償項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照重置成新的原則，由征地拆遷人與被征地拆遷人協(xié)商補(bǔ)償，協(xié)商不成的，按評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。
第三十條 被征用土地上的墳?zāi)?，由土地行政主管部門(mén)以公告形式通知墳主限期遷移。逾期未遷移的，視為無(wú)主墳，由用地單位深埋處理。
第三十一條 自征地調(diào)查進(jìn)場(chǎng)之日起，在征地范圍內(nèi)突擊建設(shè)、栽植的地上附著物不予補(bǔ)償。
第三十二條 征地范圍內(nèi)地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按產(chǎn)權(quán)歸屬支付給合法產(chǎn)權(quán)所有人。產(chǎn)權(quán)不明的，由有關(guān)土地行政主管部門(mén)代結(jié)算管理。
第六章 罰 則
第三十三條 被征地拆遷人或房屋承租人故意弄虛作假、以欺詐手段獲取征地拆遷補(bǔ)償、安置款的，予以追回并按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任。
被征地拆遷人辱罵、毆打征地拆遷工作人員，妨礙、阻撓征地拆遷工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條 負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷的工作人員在征地拆遷過(guò)程中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第七章 附 則
第三十六條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，涉及房屋拆遷安置及地上附著物補(bǔ)償?shù)?，依照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 各轄市人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第三十八條 本辦法自2004年10月1日起施行。
本辦法施行前已簽訂征地拆遷補(bǔ)償、安置協(xié)議的以及已發(fā)布征地拆遷公告，尚未完成征地拆遷的建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷補(bǔ)償、安置按原規(guī)定執(zhí)行。
上海常州商會(huì)篇三
赴常州工學(xué)院學(xué)習(xí)感受
劉憲權(quán)
2010年3月13日至5月10日，我有幸參加了常州工學(xué)院第六期烏蘇市干部培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)。通過(guò)近2個(gè)月的理論學(xué)習(xí)和實(shí)地考察，使我在理論認(rèn)知和思維觀念上受到了一次較為深刻的洗禮?，F(xiàn)結(jié)合學(xué)習(xí)感受談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、學(xué)習(xí)培訓(xùn)基本情況
常州工學(xué)院在這次培訓(xùn)內(nèi)容安排中，主要采取了理論學(xué)習(xí)與實(shí)地考察相結(jié)合的模式。在理論學(xué)習(xí)方面重點(diǎn)安排了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、能力培養(yǎng)三個(gè)方面28個(gè)專題。各位授課教授能夠從宏觀到微觀、從理念到實(shí)踐，由淺入深、全面系統(tǒng)地進(jìn)行講授，使我們對(duì)發(fā)展問(wèn)題的理解有了更新更深的認(rèn)識(shí)。在結(jié)合所學(xué)理論進(jìn)行實(shí)地考察方面，我們有組織地考察了經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為突出的常州長(zhǎng)發(fā)集團(tuán)、華西村、蘇州新加坡工業(yè)園、寧波北侖港、常州恐龍園、常州佳澤花木基地等一批案例式典型。同時(shí)我們還有針對(duì)性的考察了以現(xiàn)代城市建設(shè)為主題的上海、寧波；以文化建設(shè)為主題的蘇州、杭州、揚(yáng)州；以商業(yè)集約為主題的海寧、常熟；以旅游也為主題的蘇州、杭州、黃山等。并且在培訓(xùn)畢業(yè)前深入常州市新北區(qū)各單位進(jìn)行時(shí)掛職調(diào)研，切身感受了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)干部的工作模式。
通過(guò)這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們更加深刻認(rèn)識(shí)到，與我們新疆相比內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的速度問(wèn)題。內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了人盡其才、物盡其用的淋漓盡致發(fā)展的層面，已經(jīng)到了自覺(jué)發(fā)展、良性發(fā)展、充分發(fā)展的意境。與之相比我們的發(fā)展不僅有物質(zhì)建設(shè)方面的差距，也有發(fā)展環(huán)境方面的差距，更有發(fā)展意識(shí)觀念方面的差距。
2010年中央新疆工作座談以努力推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安為主題，站在全國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展的高度，全面安排部署了未來(lái)新疆實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的各項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，拉開(kāi)了新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的大幕。面對(duì)重大機(jī)遇期的到來(lái)，無(wú)論是歷史使命還是全疆發(fā)展戰(zhàn)略的需要，都要求烏蘇市新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車道（天山北坡經(jīng)濟(jì)帶）上的特定區(qū)域性縣市，必須實(shí)現(xiàn)跨越是發(fā)展。
所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為?？缭绞桨l(fā)展不是簡(jiǎn)單的加速度發(fā)展，是 科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展。
烏蘇怎樣真正實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展階段的跨越，成為每一個(gè)烏蘇人，特別是烏蘇的黨員干部去認(rèn)真思考的急迫的現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。
二、幾點(diǎn)啟發(fā)
（一）進(jìn)一步解放思想
在新疆大建設(shè)、大開(kāi)放、大發(fā)展的今天，思想不解放，還用原來(lái)習(xí)慣了的思維方式來(lái)看待和處理已經(jīng)發(fā)展變化了的事情，或只做形式上的修補(bǔ)，沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)上的改變，跨越式發(fā)展就無(wú)從談起。江蘇常州市恐龍園在2010年4月19日，成為國(guó)家 “5a”的文化創(chuàng)意類主題景區(qū)。這個(gè)從無(wú)到有，從有到強(qiáng)的發(fā)展典例，告訴我們創(chuàng)新是跨越式發(fā)展的核心。我們只有以思想的真正解放，突破自我封閉發(fā)展的桎梏，積極借鑒與創(chuàng)新，才能推動(dòng)事業(yè)的跨越式發(fā)展。
跨越式發(fā)展是科學(xué)的可持續(xù)的發(fā)展過(guò)程，不是一蹴而就的。長(zhǎng)三角地區(qū)的發(fā)展也是經(jīng)歷了蘇南模式和溫州模式的痛苦的博弈后逐漸明朗卡其闊的。這就需要我們?cè)诰唧w的工作中要克服浮躁過(guò)激思想，真正把跨越式發(fā)展的各項(xiàng)要求落實(shí)到具體的工作中去。同時(shí)也要防止等靠要拖思想的滋生蔓延。通過(guò)中央和兄弟省份的“輸血”來(lái)切實(shí)增強(qiáng)自身的“造血”功能。
（二）科學(xué)準(zhǔn)確定位
江蘇常州的發(fā)展經(jīng)歷了從歷史上的“蘇錫?！钡礁母镩_(kāi)放初期的“蘇錫無(wú)常”再到今天的“滬蘇錫常寧”半小時(shí)（高鐵）經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。這主要得益于常州人創(chuàng)新的科學(xué)定位發(fā)展，在上海、蘇州、無(wú)錫、南京已經(jīng)占領(lǐng)發(fā)展至高點(diǎn)的半小時(shí)車程的圈子里，常州人充分發(fā)揮聰明才智，創(chuàng)造了常州恐龍園奇跡、佳澤花木基地、常州大學(xué)城等等充分轉(zhuǎn)化本地資源優(yōu)勢(shì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)手如云的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，爭(zhēng)得了一席之地。
烏蘇市地處沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶末端，因此，烏蘇市要很好的利用沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)快車道的拉動(dòng)效應(yīng)，按照沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的地域發(fā)展分工，努力拓展烏蘇市特定的地域和資源優(yōu)勢(shì)，積極融入快車道發(fā)展的節(jié)奏中。同時(shí)，不斷延伸動(dòng)力源，以大力發(fā)展物流業(yè)為重點(diǎn)，在烏蘇實(shí)現(xiàn)沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶與伊犁、博樂(lè)外向型經(jīng)濟(jì)帶的對(duì)接，從而實(shí)現(xiàn)烏蘇市經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)最大化。二是積極發(fā)揮龍頭板塊作用。烏沙板塊是塔城地區(qū)三大板塊中的龍頭板塊，烏蘇市要借助行政區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與塔城地區(qū)內(nèi)各縣市的全方位合作，努力營(yíng)造集團(tuán)作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，處理好與同一板塊內(nèi)的沙灣縣的關(guān)系，要在塔城地區(qū)的統(tǒng)領(lǐng)下，烏蘇、沙灣兩個(gè)資源狀況基本相同的縣市通力協(xié)作，特別是特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，形成統(tǒng)一基地，實(shí)現(xiàn)一加一大于二的規(guī)模效應(yīng)，真正成為塔城地區(qū)融入沿天山北坡經(jīng)濟(jì)帶快車道的抓手。
三是充分利用優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。烏蘇市的跨越式發(fā)展的直接動(dòng)力源是奎獨(dú)烏金三角地區(qū)。烏蘇市應(yīng)以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的理念在金三角地區(qū)定位自己。針對(duì)獨(dú)山子石油化工為主的重工業(yè)發(fā)達(dá)和奎屯市則以物流、購(gòu)物、休閑為一體的商業(yè)已發(fā)展形成一定規(guī)模的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀，烏蘇市要在充分發(fā)揮自己自然資源、農(nóng)牧業(yè)資源和人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，適應(yīng)奎獨(dú)烏一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的要求和金三角地區(qū)市場(chǎng)自然分工的需要，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)及延長(zhǎng)石油化工產(chǎn)業(yè)鏈為主的高新產(chǎn)業(yè)。與獨(dú)山子、奎屯形成真正的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，實(shí)現(xiàn)金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)烏蘇市經(jīng)濟(jì)效益的最大化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)會(huì)展。
總之，學(xué)習(xí)收獲很大，值得思考借鑒的地方很多。談幾點(diǎn)自己的心得體會(huì)，僅供大家參考。
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