為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關的因素后所制定的書面計劃。方案書寫有哪些要求呢？我們怎樣才能寫好一篇方案呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇一
活動背景：新生是銳利的，他們就像是一把剛磨礪出來的劍——需要一試鋒利。剛剛掙脫考試束縛的他們思想發(fā)散，才思敏捷，有滿腔的熱情能夠在唇槍舌劍之中爆發(fā)。
“show出自我”新生杯辯論賽在上一學年已經(jīng)舉辦過一次，比賽為“__杯”比賽中__學院的隊伍選拔了優(yōu)秀的人才。
活動目的：為大一新生供給了一個展示自我口才、思辨本事、反應本事的平臺。活躍新生的課余生活，讓他們能夠在比賽中挑戰(zhàn)對手，挑戰(zhàn)自我。在本次比賽中選拔優(yōu)秀選手為下學期人文學院主辦的?！邦Ｖ潜北荣愡x拔人才。
活動時間：九月末（具體可討論）
活動地點：教學樓（根據(jù)具體情景而定）
活動負責人：___
工作安排：
指導組：
組長：___
組員：___等人（上屆“__杯”參賽選手或辯論賽資深人士）
2.在決賽隊伍比賽之前供給賽前指導，保證決賽隊伍的高水平發(fā)揮；
4.指導組同時作為比賽的評委組，每次小組賽至少有兩人參與。
活動組：
組長：___
組員：理論學習中心成員，外聯(lián)部，宣傳部
要求：1.組長賽前整合辯論賽的相關工作人員開會，確定工作；
3.外聯(lián)部，申請活動教室，確?；顒禹樌M行；
4.理論學習中心，確定辯題，要求題目要合情合理，讓參賽隊有話可說，期望擬題小組能夠與指導組多商量溝通，辯題的好壞對辯論來說也是至關重要的。
宣傳組：
組長：___
組員；宣傳部
2.安排攝影人員
3.在比賽抽簽結束后做一個看板，明確辯論的雙方隊伍，與比賽次序；
活動安排：
1.在活動工作分配會議結束后各小組立刻行動。擬題、出海報、申請活動教室等一系列相關活動要在報名工作結束前完成。
2.在班長會議上向各班班長介紹本次辯論賽，鼓勵多多參與，發(fā)放報名表。
6.比賽進行（每場比賽都應安排主持人與計時員）
7.決出決賽的參賽隊伍。對決賽隊伍進行賽前指導。邀請嘉賓（討論決定）作為決賽評委。
8.對獲獎隊伍與個人頒發(fā)榮譽證書
活動后期：
1.宣傳部：針對本次比賽做一個圖文展示
2.指導組：選出優(yōu)秀辯手，集中培訓
活動經(jīng)費：
___
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇二
為預防重大傳染病疫情，妥善有效應對局重大傳染病疫情突發(fā)事件，確保全局安全平穩(wěn)運行，特制定本應急預案。
（一）切實提高政治站位。依據(jù)行業(yè)主管部門及屬地工作要求，全力配合地方政府做好疫情防控工作。
（二）加強組織領導。在疫情防控工作中，各單位主要負責人要履行第一責任人責任，班子成員要“一崗雙責”，把員工生命安全和身體健康放在第一位，堅持底線思維，強化風險意識，全力以赴、科學有效抓好疫情防控，防止疫情擴散蔓延。
（三）堅持預防為主的原則。把預防重大傳染病疫情各項措施嚴格落實到日常工作之中，堅持關口前移，深入做好重大疫情的監(jiān)測和預防，全面落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的方針，將問題解決在萌芽狀態(tài)。
（四）堅持科學預防和應對的原則。各單位在衛(wèi)生疾控部門的指導下，按照相關標準和要求，開展重大疫情的預防和應對工作，主動接受衛(wèi)生疾控部門的指導和檢查。
（五）堅持有情必報，快速反應的原則。各單位在開展重大疫情預防和應對工作中發(fā)現(xiàn)的問題和重要情況，應當立即報屬地衛(wèi)生疾控部門、安全質量監(jiān)督部、局行政管理部及相關單位。當發(fā)生重大疫情時，各單位立即開展響應工作，全力配合衛(wèi)生疾控部門做好應急處置工作，努力將重大疫情控制在可控范圍內。
依據(jù)《xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《xx市人民政府關于進一步明確責任突出重點加強甲型h1n1流行預防控制工作的通知》、《xx市應對流感大流行準備計劃及應急預案》、《xx市應對埃博拉出血熱應急預案（20xx版）》、《xx市重大傳染病疫情防控應急預案》等有關文件精神和要求，結合本市建設房管系統(tǒng)管理實際，編制本預案。
本預案適用于我局在建施工現(xiàn)場和辦公、物業(yè)等區(qū)域出現(xiàn)的重大傳染病疫情預防和應對工作。本預案中的重大傳染病疫情（以下簡稱重大疫情）是指由衛(wèi)生計生部門確定的重大傳染疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
（一）成立局應對重大疫情工作領導小組（以下簡稱領導小組）。
組長：
副組長：
成員：局總部其他各部門和派出機構負責人各單位主要領導
領導小組下設辦公室，辦公室設在局安全質量監(jiān)督部。
（二）工作職責
1、領導小組職責。依職責落實屬地政府和衛(wèi)生疾控部門的工作部署要求；研究制定局重大疫情應對工作措施；指導、協(xié)調各單位開展在建工地重大疫情預防和應對工作；督促辦公、物業(yè)按照屬地疾控機構的要求和標準，配合屬地政府開展重大疫情的預防和應對工作。
2、組長職責。統(tǒng)一協(xié)調指揮全局在建工地和辦公、物業(yè)按照衛(wèi)生疾控部門的要求和標準，開展重大疫情的預防和應對工作。
3、副組長職責：在組長領導下，組織指導和督促分管系統(tǒng)、部門和各單位開展和落實重大疫情的預防和應對工作。
4、領導小組辦公室職責。督促領導小組成員部門、機構、單位落實領導小組的決定；綜合協(xié)調相關部門和單位開展在建工地重大疫情的預防和應對工作；協(xié)調有關部門和單位督促辦公、物業(yè)配合屬地政府和疾控機構做好重大疫情的預防和應對工作；負責做好應急值守和疫情信息的收集報送工作；完成小組領導交辦的其它任務。
5、安全質量監(jiān)督部職責。組織系統(tǒng)配合衛(wèi)生疾控部門開展重大疫情的預防和應對工作；指導、協(xié)調各單位安質系統(tǒng)做好在建工地重大疫情的預防和應對工作；完成領導小組交辦的其它任務。
6、行政管理部職責，指導、協(xié)調各單位后勤保障系統(tǒng)、物業(yè)，按要求采購和發(fā)放相應防護用品，嚴格按照衛(wèi)生疾控部門的要求和標準，配合屬地政府做好物業(yè)服務范圍內重大疫情的預防和應對工作，做好重大疫情信息的收集和報送工作。完成領導小組交辦的其它任務。
7、行政辦公室和董事會辦公室職責
按照施工現(xiàn)場重大疫情防控工作要求，負責信息收發(fā)傳遞。行政辦公室負責指導、協(xié)調各單位辦公機構、各在建項目辦公室做好后勤服務落實工作；各單位、派出機構、各在建項目未設置行政管理部的，由辦公室承擔采購和發(fā)放相應防護用品職責；完成領導小組交辦的其它任務。
8、工會工作部職責
負責監(jiān)督落實醫(yī)療保障等工作；完成領導小組交辦的其它任務。
9、黨委宣傳部職責
建立健全突發(fā)事件輿論應對機制，嚴格按照《xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《xx市應對埃博拉出血熱應急預案》要求。完成領導小組交辦的其它任務。
10、各單位安全質量監(jiān)督部、行政管理部、辦公室工作職責
（1）落實領導小組關于系統(tǒng)內重大疫情預防和應對工作的部署和要求；
（5）完成領導小組和領導小組辦公室交辦的其它任務。
11、各單位、派出機構職責
按照衛(wèi)生疾控機構的要求和標準，及市、區(qū)（縣）行業(yè)主管部門的工作部署，制定并實施轄區(qū)范圍內重大疫情預防和應對工作預案方案；組織、協(xié)調、督促、檢查各專業(yè)和勞務分包企業(yè)做好重大疫情預防和應對工作；做好在建工地重大疫情信息的收集和報送工作。
12、專業(yè)分包施工企業(yè)和勞務企業(yè)職責
嚴格落實衛(wèi)生疾控機構和總承包（專業(yè)承包）企業(yè)的要求，制定工程分包范圍內重大疫情預防和應對工作預案（方案）；具體落實企業(yè)分包范圍內重大疫情防控措施；做好本單位在施工現(xiàn)場的人員管理，積極開展對務工人員重大疫情防控知識的宣傳和教育，引導務工人員自覺采取措施加強自我防護；積極配合總承包（專業(yè)承包）企業(yè)落實各項防控措施；做好施工現(xiàn)場重大疫情信息的收集和報送工作。
施工從業(yè)人員應認真學習重大疫情預防和應對知識，自覺按照衛(wèi)生疾控機構的要求和標準，做好個人防護工作，根據(jù)需要落實個人健康管理醫(yī)學措施。發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向本單位和屬地疾控機構報告，并按照疾控部門的要求積極配合。
依據(jù)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室關于重大疫情響應級別設置，將重大疫情應對工作分為戒備、嚴重和緊急三個響應級別。
（一）戒備響應級別：重大疫情在境外持續(xù)傳播蔓延，國內無感染病例，或我國境內發(fā)生輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)或有限傳播。屬地無感染病例，但病例傳入屬地風險顯著加劇。
（二）嚴重響應級別：重大疫情在國內持續(xù)傳播擴散。屬地發(fā)生輸入疫情，疫情呈局部散發(fā)或有限傳播，但疫情廣泛蔓延風險顯著加劇。
（三）緊急響應級別：重大疫情病例在國內持續(xù)增加，維持在較高水平。屬地疫情流行，呈持續(xù)擴散蔓延趨勢，對屬地和全行業(yè)運行構成嚴重威脅。
（一）戒備響應級別應對措施
1、局總部、各單位、派出機構。更新完善本單位重大疫情預防和應對工作組織機構，做好在建項目重大疫情預防和應對各項準備工作；建立在建工程施工現(xiàn)場內人員健康管理檔案，實時掌握動態(tài)；在建項目負責人做好施工現(xiàn)場值守；做好施工現(xiàn)場的圍擋，對在建工地實施封閉式管理，建立外來人員進入現(xiàn)場登記制度；組織做好對施工現(xiàn)場內重點部位的管理和消毒，主要包括辦公區(qū)、會議室、生活區(qū)、食堂、廁所、浴室等。嚴格落實屬地行業(yè)主管部門關于施工現(xiàn)場標準化管理及食品衛(wèi)生部門關于食品衛(wèi)生管理的各項標準，做好施工現(xiàn)場垃圾清理和衛(wèi)生保潔。規(guī)范食品進貨渠道，體檢不合格人員不得從事食堂管理和服務工作。要求施工人員禁止購買街頭盒飯及無照商販的食品。督促、檢查分包企業(yè)和勞務企業(yè)對職工開展重大疫情知識宣傳教育。在施工現(xiàn)場內顯著位置張貼宣傳材料。施工現(xiàn)場設立隔離觀察室以備使用，做好消毒藥品和相關物資的儲備；按照疾控機構的標準，制定并落實本單位去往疫區(qū)國家（地區(qū)）往返人員健康管理方案，待風險排除后方可進入工作崗位。
2、辦公、物業(yè)響應
隨時收集辦公、物業(yè)范圍內的重大疫情信息，并將重要情況及時報上級單位和物業(yè)項目屬地衛(wèi)生疾控機構。根據(jù)屬地政府、衛(wèi)生疾控機構及業(yè)主委員會的要求，積極配合做好小區(qū)人員進出登記、來訪人員體溫檢測等工作。及時做好物業(yè)服務區(qū)域內的垃圾清運，對二次供水設備設施加強管護并做好相應的消毒工作。做好重點部位和公共區(qū)域的通風、消毒。主要包括電梯轎廂、樓道、公共衛(wèi)生間、會所、垃圾站（樓）等。加強對重大疫情知識的宣傳，在公共宣傳欄張貼重大疫情知識相關宣傳材料。做好消毒藥品和相關物資的儲備。按照疾控機構的標準，制定并落實疫區(qū)國家（地區(qū)）往返人員健康管理方案，待風險排除后方可進入工作崗位。
3、專業(yè)分包企業(yè)和勞務分包企業(yè)響應。更新完善本企業(yè)重大疫情預防和應對工作組織機構。新進場人員必須經(jīng)健康體檢合格后方可使用，必要時，應配合總包單位（專業(yè)承包單位）對重點人員隔離觀察。施工現(xiàn)場人員實行實名制管理，建立職工健康狀況每日檢測和問詢制度，對身體出現(xiàn)異常情況人員，督促其立即就醫(yī)檢查，并進行病情跟蹤問詢。建立與總包（專業(yè)承包）企業(yè)的重大疫情信息報告制度，每日將本企業(yè)所屬場內人員身體健康情況報總承包（專業(yè)承包）企業(yè)，如有突發(fā)重要情況，應立即報告。做好對所屬職工重大疫情知識的宣傳教育，引導職工增強自我防范意識，做好自身防護。
（二）嚴重響應級別應對措施
1、工地實施封閉式管理，安排專人24小時對進場人員體溫進行檢測，體溫測試異常者一律不得進入。組織、協(xié)調各分包單位嚴格落實衛(wèi)生疾控部門的措施，必要時，開展對現(xiàn)場相關人員的隔離或封閉觀察，遇重要情況立即報市區(qū)兩級建設系統(tǒng)和衛(wèi)生疾控部門。必要時建立安全通道，減少施工人員與外界的接觸。
2、分包單位做好所屬員工的管理，配合項目部做好對在建工地的封閉式管理。每日收集作業(yè)人員健康信息，發(fā)現(xiàn)異常情況立即上報。施工現(xiàn)場人員一旦出現(xiàn)疫情癥狀，分包單位應立即上報項目部并聯(lián)系屬地衛(wèi)生疾控部門做好后續(xù)工作。經(jīng)醫(yī)療機構已確診的病例，應按照衛(wèi)生疾控部門的要求，配合項目積極做好施工現(xiàn)場內密切接觸患者人員的隔離或封閉觀察。深入做好作業(yè)人員的思想穩(wěn)定工作。
3、辦公、物業(yè)部門嚴格按照衛(wèi)生疾控部門的要求和標準，配合屬地政府和街道，做好職責范圍內的重大疫情應對工作。
（三）緊急響應級別應對措施
1、在建工程各進場人員，嚴格落實衛(wèi)生疾控部門的要求、標準和措施，積極做好在建工地重大疫情的應對工作。施工現(xiàn)場實施封閉式管理。施工現(xiàn)場一旦發(fā)現(xiàn)疑似人員，應立即報告衛(wèi)生疾控部門和領導小組。必要時，在建工程停止施工。
2、辦公、物業(yè)部門，嚴格按照衛(wèi)生防疫部門的標準、要求和措施，配合屬地政府，做好物業(yè)服務區(qū)域內的重大疫情應對工作。
（四）應急響應級別調整與終止
根據(jù)屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事故應急指揮部辦公室發(fā)布的全市調整或終止疫情應急響應級別信息，領導小組辦公室將第一時間通知領導小組成員單位，各成員單位按照各自業(yè)務范圍和工作職責逐級通知到所管所轄單位，領導小組各單位同時按照調整后的應急響應級別開展響應工作或終止響應。
（一）領導小組辦公室及各成員單位，各在建工程參建單位、辦公和物業(yè)部門應逐級建立疫情信息報告制度，暢通信息渠道，延伸信息網(wǎng)絡，提高信息報告的準確性和時效性。
（二）重大疫情信息的報告應當嚴格按照《xx市突發(fā)公共事件信息管理辦法》、《xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等有關文件規(guī)定執(zhí)行。對遲報、漏報、謊報、瞞報疫情信息造成損失或重大影響的，將嚴肅追究有關單位和人員責任。
（三）預防和應對重大疫情的新聞宣傳報道工作，應嚴格按照《xx市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》和《xx市應對埃博拉出血熱應急預案》的要求，由屬地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一應對，其他任何單位不得對外發(fā)布信息。
（一）宣傳培訓
領導小組各成員單位及時組織開展對本預案的學習和培訓。
（二）演練
各單位應及時組織開展重大疫情突發(fā)事件應急演練，提高全局重大疫情預防和應對能力。
本應急預案由局安全質量監(jiān)督部起草，并負責解釋。
各單位按照本預案制定本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的應急預案。
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇三
為了認真履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，嚴格遵守中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》規(guī)定，進一步推動控煙履約工作，實現(xiàn)全面禁煙的目標，特制定本方案。
進一步鞏固本單位創(chuàng)建無煙單位的成果，在此基礎上，全面實現(xiàn)《無煙機關標準》（附件1）的工作要求。
（一）完善制度建設。成立控煙領導小組和工作小組，制定本單位控煙規(guī)劃，明確職責，將無煙單位創(chuàng)建納入常規(guī)工作。
（二）創(chuàng)建無煙環(huán)境。辦公大樓內全面禁煙，張貼醒目的禁煙標識。根據(jù)實際設立室外吸煙區(qū)，有明顯引導標識。禁止使用卷煙接待賓客，在會客室、會議室和工作場所不得擺放煙灰缸，會議室、工作場所、走廊、衛(wèi)生間等張貼符合國家要求的禁煙標準。
（三）建立監(jiān)督管理機制。設立控煙監(jiān)督員和巡查員隊伍，完善并落實監(jiān)督巡查工作制度。將工作人員戒煙、不在工作場所吸煙、勸阻吸煙等指標納入本單位管理規(guī)定。
（四）開展全員控煙知識與技能培訓。提高職工控煙知識水平，鼓勵和幫助職工戒煙，為吸煙者提供戒煙服務。
（五）加大控煙宣傳力度。要結合世界無煙日等重大活動，積極宣傳吸煙危害健康科學知識，重點宣傳《中國吸煙危害健康報告》和控煙健康教育核心信息。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，持續(xù)深入開展大眾傳播活動，建立起穩(wěn)定的宣傳教育隊伍，不斷創(chuàng)新宣傳教育形式和內容，配合宣傳部門和主流媒體進行深度宣傳報道。幫助和支持其他部門創(chuàng)建無煙機關、無煙學校、無煙單位等，在全社會營造主動參與控煙、自覺遠離煙草的社會氛圍。加強與控煙社會組織合作，推行公共場所全面禁煙。
（一）成立“金融工作辦公室履行煙草控制框架公約領導小組”，負責本單位禁煙工作的組織領導、督導檢查和考核評價。領導小組下設辦公室，負責禁煙工作組織實施、日常管理和技術指導等。
組長：
副組長：
成員：
韋雨利銀行保險科副科長
唐浩鵬資本市場科副科長
鄧醒綜合科副科長
周毅中地方金融科辦事員
（二）各科室職責
綜合科：強化控煙工作組長領導，制定控煙工作計劃方案，制定各項禁煙規(guī)章制度，組織督查各科開展禁煙工作落實情況等。
綜合科：統(tǒng)籌落實本單位全面禁煙所需的各項工作經(jīng)費。
綜合科：為全中心提供控煙技術指導、人員培訓和效果評價，宣傳煙草危害知識等。
綜合科：巡查并及時糾正違反禁煙相關規(guī)定的行為。
（三）各科科長負責本科室與本單位控煙工作的組織協(xié)調、具體工作實施、日常管理、巡查考核等，落實具體人員負責禁煙工作相關記錄。控煙監(jiān)督/巡查記錄表（附件5）每星期至少記錄巡查情況一次，若發(fā)現(xiàn)問題則及時登記，并定時向單位控煙辦公室匯報工作進展和實施效果等。
中心控煙辦結合單位工作實際情況，實行不定期的考核辦法，組織相關人員進行隨機抽樣考核，考核依據(jù)為衛(wèi)生部《無煙機關評分標準》（附件2）、《金融工作辦公室控煙制度》（附件3）、《金融工作辦公室控煙考評獎懲制度》（附件4），考核結果將和年終本單位目標考核結果掛鉤，如發(fā)現(xiàn)有工作不落實、達不到控煙要求的科室及個人，經(jīng)督查發(fā)現(xiàn)，責任人扣1-3分/次，取消責任人當年評先資格；若科室有管理責任，科室扣0.5-2分/次，科室責任人扣0.5-2分/次。
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇四
頒布單位：審計署
發(fā)文字號：
第一章 總則
第二章 審計內容與目標
第三章 審計程序
第四章 審計方法
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范審計機關對國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）的財務審計工作，提高審計質量，控制審計風險，根據(jù)《中華人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）及其實施條例、《中華人民共和國國家審計基本準則》（以下簡稱《基本準則》）和其他有關企業(yè)審計的規(guī)定，制定本準則。
第二條 審計機關依照《審計法》及其實施條例，以及其他有關法律、法規(guī)規(guī)定的職責、權限和程序，獨立行使對企業(yè)的審計監(jiān)督權，以法律、法規(guī)和國家其他有關財務收支的規(guī)定，評價被審計企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益的真實、合法、效益，處理、處罰其違反國家規(guī)定的行為。
第三條 審計組及其審計人員在編制企業(yè)財務審計方案或者評價審計結果時，應當運用重要性原則，憑借專業(yè)判斷，評估被審計企業(yè)會計報表或者會計報表中的單個項目反映的會計信息存在錯報或者漏報的可能性，以及這種可能性對審計風險的影響程度，初步判斷審計項目的重要性水平，并據(jù)以合理確定所需收集審計證據(jù)的數(shù)量，以便降低審計風險，確保審計工作質量。
本準則所稱重要性，是指被審計企業(yè)會計報表中存在的錯報或者漏報的嚴重程度，這一程度在特定環(huán)境下可能會影響審計目標的實現(xiàn)和會計報表使用者的判斷或者決策。
第四條 審計機關及其審計人員對企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益進行審計時，應當遵循法律、法規(guī)和國家審計準則的規(guī)定，在確定審計范圍和審計方法、選擇測試和審計程序、評價和報告審計結果時，應當運用專業(yè)判斷，保持應有的專業(yè)謹慎。
第五條 審計機關及其審計人員對企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益進行審計時，被審計企業(yè)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，及時向審計組及其審計人員全面提供真實、完整的會計資料和其他相關情況，并提供必要的工作條件，配合審計工作，是被審計企業(yè)法定代表人和其他有關人員的責任。
按照法律、法規(guī)和國家審計準則規(guī)定的審計范圍、程序和方法，發(fā)現(xiàn)并揭露可能導致會計資料嚴重失實的違法、違規(guī)行為，是審計組及其審計人員的責任。
由于被審計企業(yè)不向審計組及其審計人員提供企業(yè)真實、完整的會計資料和其他相關情況，而審計組及其審計人員受法定職責、權限和檢查手段的局限，無法揭示被審計企業(yè)會計報表反映會計信息的真實情況，作出完整、正確的審計結果，被審計企業(yè)法定代表人以及其他有關人員，應當對由此造成的后果承擔責任。
第六條 審計機關有計劃定期對企業(yè)實施審計時，應當明確要求審計人員在審查企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益是否真實的基礎上，評價其合法性和效益性，并逐步做到全面掌握被審計企業(yè)的會計信息，建立起能夠反映企業(yè)基本情況的檔案和審計數(shù)據(jù)庫。
第七條 審計機關應當建立企業(yè)審計項目質量控制制度，合理劃分企業(yè)審計項目質量控制責任，正確貫徹執(zhí)行《審計法》及其實施條例和國家審計準則，保證審計項目質量，控制審計風險。
第二章 審計內容與目標
（二）會計處理方法的選用是否符合一致性原則；
（五）會計報表和附注及其編表說明反映的內容是否真實、完整、準確、合規(guī)。
（十六）確定適用遞延資產(chǎn)會計政策的恰當性、入賬和轉銷記錄的完整性、年末余額的正確性以及在會計報表上披露的恰當性。
（四）確定未分配利潤增減變動記錄的完整性、年末余額的正確性以及在會計報表上披露的恰當性。
（十）確定所得稅記錄的完整性、計算的正確性以及在會計報表上披露的恰當性。
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他審計目標。
第三章 審計程序
第十四條 審計機關按照企業(yè)年度審計項目計劃，對企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益進行審計時，應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家審計準則規(guī)定的程序，選派審計人員組成審計組，確定審計組組長，開展審前調查，并組織審計組成員學習相關的法律、法規(guī)、政策以及被審計企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的必要知識，編制審計方案，送達審計通知書。
審計機關對企業(yè)實施審計時，應當提高工作效率，盡量縮短現(xiàn)場審計時間，減輕企業(yè)負擔。
（二）按照相關會計準則的要求如實披露了關聯(lián)方以及與關聯(lián)方的交易；
（三）如實地向審計組說明了企業(yè)“未決訴訟”、“抵押借款”、為其他單位借款提供擔保等或有事項。
被審計企業(yè)的法定代表人和財務主管人員接受詢問、作出承諾后，應當在列有上述各項問題的承諾書上，表明態(tài)度并簽字后按規(guī)定時間送交審計組。
審計組在審計過程中可以分批向被審計企業(yè)的法定代表人陸續(xù)提出書面承諾要求，被審計企業(yè)的法定代表人和財務主管人員應當于審計報告征求意見稿形成之前對承諾書表明態(tài)度，并簽署完畢，按規(guī)定時間送交審計組。
審計組及其審計人員應當將被審計企業(yè)提交的承諾書列入審計取證材料清單，作為審計證據(jù)編入審計工作底稿。
第十六條 審計組及其審計人員實施審計時，應當對被審計企業(yè)的控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序進行調查、測試和評價。
審計組及其審計人員對沒有內部控制或者內部控制信賴程度較低、存在固有風險和控制風險較高的，以及小規(guī)模的被審計企業(yè)，可以不實施內部控制測評，直接進行實質性測試。
第十七條 審計組及其審計人員對被審計企業(yè)的內部控制進行調查、測試和評價后，應當對被審計企業(yè)會計賬目存在重大錯誤、舞弊并由此造成固有風險的可能性；對被審計企業(yè)會計賬目存在重大錯誤、舞弊未被內部控制防范和糾正，造成控制風險的可能性，做出恰當?shù)脑u估，正確地確定實質性測試的范圍和重點。
審計組對被審計企業(yè)實施內控測評后，可以根據(jù)需要，按照規(guī)定的程序調整審計方案，進一步明確審計目標，完善審計程序，盡可能地減少審計人員未發(fā)現(xiàn)被審計企業(yè)會計賬目存在重大錯誤、舞弊而造成審計風險的可能性。
（一）在會計資料中的計算和抄寫錯誤；
（二）對事實的疏忽和誤解；
（三）對會計政策的誤用；
（四）其他無意過失行為。
（一）不如實向審計組及其審計人員提供完整、真實的會計資料；
（二）篡改、偽造、變造會計記錄或者會計憑證；
（三）侵占資產(chǎn)；
（四）記錄不實的經(jīng)營收支；
（五）從會計記錄、會計憑證中隱瞞或者刪除經(jīng)營成果；
（六）故意歪曲會計政策，做虛假的會計核算；
（七）其他故意的欺騙行為。
第十九條 本準則所稱審計風險，是指被審計企業(yè)的財務報表和其他會計資料沒有公允地反映其財務收支狀況，審計人員卻認為已經(jīng)公允地反映；或者被審計企業(yè)的財務報表和其他會計資料總體上已經(jīng)公允地反映其財務收支狀況，審計人員卻認為沒有公允地反映，并據(jù)以發(fā)表不恰當?shù)膶徲嬕庖娀蛘呓Y論，給利用審計成果者帶來損失，而追究審計人員責任的可能性。
審計風險與固有風險、控制風險和檢查風險相關聯(lián)。固有風險與控制風險的水平越高，審計人員不能發(fā)現(xiàn)會計報表存在重大誤報或者漏報的檢查風險越大，審計組及其審計人員就應當實施越詳盡的實質性測試程序，降低審計風險。
第二十條 審計組及其審計人員應當在內控測評的基礎上調整審計方案，完善審計程序，對已經(jīng)明確的審計目標和重點進行符合性測試和實質性測試。
符合性測試，是指通過一定的審計方法，測試被審計企業(yè)業(yè)務活動的運行與相關內部控制制度的符合程度，以確定實質性測試的范圍和重點。
實質性測試，是指審計組及其審計人員為了檢查被審計企業(yè)會計數(shù)據(jù)的真實性、合法性、正確性和完整性，運用檢查、監(jiān)盤、觀察、計算、分析性復核、查詢及函證等審計方法，對被審計企業(yè)會計報表項目金額進行的證實性的審查。
導致會計資料反映的會計信息嚴重失實的跡象，應當追加必要的審計程序予以證實或者排除。
第二十二條 審計人員應當按照《審計機關審計證據(jù)準則》的規(guī)定，通過恰當?shù)膶徲嫹椒ㄊ占瘜徲嬜C據(jù)。審計中如有特殊需要，可以指派或者聘請專門機構或者有專門知識的人員，對審計事項中某些專門問題進行鑒定，取得鑒定結論作為審計證據(jù)。
審計人員在審計中獲取的審計證據(jù)應當作為審計工作底稿的附件妥善保存；審計證據(jù)的名稱、來源和取得的時間等，應當記入審計工作底稿。
第二十三條 審計組及其審計人員應當按照《審計機關審計工作底稿準則》的規(guī)定，復核審計人員編制的分項目審計工作底稿，編制匯總審計工作底稿。
審計組應當對審計人員編制的分項目審計工作底稿所附的審計證據(jù)進行整理、歸納、分類分析和鑒定，評價審計證據(jù)的客觀性、相關性、充分性和合法性，以便形成審計結論。
（一）被審計企業(yè)概況；
（二）審計的內容；
（三）采用的主要審計程序與審計方法；
（四）審計結果；
（五）審計意見；
（六）對違反財經(jīng)法規(guī)問題的處理、處罰建議。
第二十五條 審計機關應當按照法定程序審定審計組提交的審計報告，對審計事項作出評價，出具審計意見書；對違反國家規(guī)定的財務收支行為，需要依法給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定，或者向有關主管機關提出處理、處罰意見。
第二十六條 審計機關認為必要時，可以向本級政府提交企業(yè)審計結果報告或者專項審計結果報告，并根據(jù)具體情況通報財政、金融、經(jīng)貿委、稽察特派員等企業(yè)會計報表使用部門，也可以按照規(guī)定向社會公布審計結果。
審計機關編寫審計結果報告，可以采用寫實的辦法反映審計結果，對被審計企業(yè)會計報表反映的資產(chǎn)、負債、損益的真實性、合法性和效益性發(fā)表審計意見，發(fā)揮審計機關的審計監(jiān)督、鑒證和服務作用，為有關方面了解企業(yè)的資產(chǎn)、負債、損益狀況提供信息。
第二十七條 被審計企業(yè)如果有違反法律、法規(guī)和其他有關會計制度的規(guī)定，造成會計資料失真，或者違反本準則第十五條承諾的內容，拒絕向審計組和審計人員提供真實、完整的會計資料和其他有關的真實情況，阻礙審計工作順利進行的，審計組應當及時向審計機關提出依法追究被審計企業(yè)法定代表人和直接責任人員責任的建議；涉嫌犯罪的，建議依法移送司法機關追究刑事責任。
（一）遵守審計職業(yè)道德的狀況；
（二）執(zhí)行審計方案的情況；
（三）審計工作底稿的編制、匯總情況；
（四）是否正確執(zhí)行了法律、法規(guī)和國家審計準則的規(guī)定。
第四章 審計方法
第二十九條 審計組及其審計人員對企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益實施審計時，應當按照《基本準則》、本準則以及其他有關企業(yè)審計方法的規(guī)定，具體靈活運用內控測評、抽樣法、詳查法、分析性復核以及函證等基本審計方法，對被審計企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益進行審計。
審計人員在審計時通常運用的監(jiān)盤法、順查法、逆查法等一般審計方法和計算機輔助審計的方法，本準則不做具體規(guī)定。
第三十條 審計人員對被審計企業(yè)實施的內部控制測評，應當包括對被審計企業(yè)的內部控制調查、內部控制測試和內部控制評價。
審計人員對被審計企業(yè)內部控制進行調查和測試時，可以參考上期審計時的調查、測試結果，但對本期內部控制變化情況仍需進行調查、測試。
第三十一條 審計人員對被審計企業(yè)進行內部控制調查時，應當考慮被審計企業(yè)業(yè)務規(guī)模和復雜程度、控制類型和控制程序等，恰當?shù)卮_定調查范圍。
審計人員對被審計企業(yè)內部控制現(xiàn)狀進行調查時，應當關注被審計企業(yè)的控制環(huán)節(jié)、控制執(zhí)行憑證、控制執(zhí)行記錄形式和控制程序運用的連續(xù)性。
（一）制定內部控制調查方案，明確調查范圍、內容和方法等；
（三）調查抽樣審計范圍內應當存在的控制程序，分析其中未存在的控制程序對會計賬目的影響，初步評估控制風險程度，明確對被審計企業(yè)內部控制的依賴程度，并確定是否繼續(xù)進行內部控制調查以及調查范圍。
第三十三條 內部控制測試，是指審計人員在對被審計企業(yè)實施內部控制調查的基礎上，選用恰當?shù)姆椒▽炔靠刂频膱?zhí)行記錄、實物控制設施、制約職能分工、操作狀況和控制執(zhí)行效果進行的符合性測試。
審計人員對被審計企業(yè)的內部控制進行符合性測試時，可以根據(jù)需要采用詳查法或者抽樣審計法；必要時，還可以選擇若干具有代表性的交易事項，采取順查或者逆查的方法，檢查在這些交易事項的業(yè)務處理過程中，各控制環(huán)節(jié)的處理手續(xù)是否按規(guī)定辦理，內部控制是否按規(guī)定發(fā)揮了作用。
（一）控制程序存在與否；
（二）存在的控制程序執(zhí)行與否；
（三）失控環(huán)節(jié)；
（四）失控的性質和原因；
（五）失控對會計賬目的影響；
（六）審計方案對內部控制的依賴程度；
（七）內部審計的工作狀況；
（八）內部控制局限性。
第三十五條 審計人員評價被審計企業(yè)內部控制的局限性時，應當重點關注可能存在的控制程序因管理部門無視其存在而失效；控制程序因執(zhí)行人員粗心大意、精力分散、判斷失誤及誤解規(guī)定而失效；控制程序因執(zhí)行人員互相勾結、內外串通作弊而失效；控制程序因經(jīng)營環(huán)境和業(yè)務性質的改變而不適應等構成內部控制局限性的主要因素。
第三十六條 審計人員對被審計企業(yè)內部控制狀況實施調查與測試后，應當對被審計企業(yè)內部控制的健全程度以及會計系統(tǒng)存在的固有風險和控制風險作出評價，確定對被審計企業(yè)審計對象總體或者審計對象次級總體的審計重點。
第三十七條 審計組應當根據(jù)審計人員對被審計企業(yè)內部控制調查和測試的結果，在評價內部控制，判斷被審計企業(yè)會計系統(tǒng)固有風險和控制風險存在的可能性，進一步確定審計重點和審計范圍的基礎上，選擇審計方法，檢查、驗證審計方案，必要時可以按照規(guī)定程序修改審計方案。
審計組對被審計企業(yè)內部控制測評的內容、過程和結果以及對審計方案的修改情況，應當記錄于審計工作底稿。
第三十八條 審計組對被審計企業(yè)內部控制的測評不能代替對被審計企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益情況的審計。無論被審計企業(yè)的控制風險大小，審計組都應當選擇恰當?shù)膶徲嫹椒▽Ρ粚徲嬈髽I(yè)審計對象總體進行實質性測試。
第三十九條 審計組及其審計人員在審計過程中可以運用判斷抽樣和統(tǒng)計抽樣的抽樣審計方法，對審計對象總體或者審計對象次級總體中選取的樣本進行審查，并以樣本審查的結果推斷審計對象的總體特征。
（一）前次審計工作比較深入并且間隔期不長，情況比較清楚的；
（二）內部控制較為健全、審計對象存在固有風險和控制風險可能性較小的。
審計組及其審計人員對經(jīng)濟業(yè)務內容比較復雜，完成審計任務的時限要求較緊的被審計企業(yè)，可以憑借經(jīng)驗判斷，確定審計重點，采用判斷抽樣的審計方法實施審計。
第四十一條 審計組及其審計人員運用判斷抽樣審計法實施審計時，應當保持嚴謹、穩(wěn)健、負責的職業(yè)態(tài)度，分析判斷被審計企業(yè)內部控制的薄弱環(huán)節(jié)、財務人員業(yè)務素質和分工狀況、容易產(chǎn)生錯誤的經(jīng)濟事項，以及被審計企業(yè)會計系統(tǒng)中可能存在固有風險和控制風險的重要線索，恰當?shù)卮_定審計對象和抽取樣本量的規(guī)模，控制抽樣審計風險。
第四十二條 審計人員采用隨機抽樣、分類抽樣、系統(tǒng)抽樣等統(tǒng)計抽樣方法時，應當根據(jù)被審計企業(yè)的行業(yè)特點和經(jīng)濟規(guī)模以及內控測評的結果，確定抽樣比例。
審計人員采用統(tǒng)計抽樣方法選取審計樣本時，應當使審計對象總體或者審計對象次級總體中的所有項目有一致的選取機會，以保證樣本的特征能夠代表總體的特征。
審計組及其審計人員運用統(tǒng)計抽樣的方法進行審計時，在選取的審計樣本中，凡單項業(yè)務賬面價值金額超過總體業(yè)務賬面價值金額10％以上的異常個體，應當予以去除，并采取其他審計方法進行檢查。
第四十三條 審計人員采用統(tǒng)計抽樣審計方法進行審計時，審計的結果沒有達到對所測試的內部控制預計應當達到的信賴程度時，應當考慮增加抽樣審計的樣本量或者修改審計程序。
審計人員采用統(tǒng)計抽樣的審計方法形成的審計結果，推斷審計對象總體的誤差超過可以容忍的誤差，對審計風險不能接受，應當及時增加選取抽樣審計的樣本量，或者執(zhí)行替代審計程序。
審計人員采用統(tǒng)計抽樣的審計方法形成的審計結果，推斷審計對象總體的誤差接近可以容忍的誤差，應當根據(jù)審計對象的重要性和復雜程度，考慮是否增加選取抽樣審計的樣本量，或者執(zhí)行替代審計程序。
第四十四條 審計組應當對審計人員統(tǒng)計抽樣審計的結果進行評價，確定審計證據(jù)是否足以證實審計對象次級總體和審計對象總體的特征，決定是否需要實施替代審計程序，以便獲取充分的審計證據(jù)。
審計人員對獲取的審計證據(jù)進行整理、歸納、鑒定后，應當分析采用統(tǒng)計抽樣的方法選取樣本進行審計形成的誤差，推斷審計對象次級總體或者審計對象總體的誤差，評估審計風險，形成審計結論。
（一）經(jīng)濟規(guī)模較小、業(yè)務量較少，審計的時間和審計力量充足；
（二）內部控制不健全、預計存在的固有風險和控制風險較大；
（三）預計存在的固有風險和控制風險較大的審計對象次級總體或者審計對象次級總體中的部分審計項目。
第四十六條 審計組及其審計人員在編制審計方案和形成審計報告階段，應當把運用分析性復核的方法作為必經(jīng)的審計程序。在審計實施階段，審計人員也可以運用分析性復核作為實質性測試的程序之一。
本準則所稱分析性復核，是指審計組及其審計人員對被審計企業(yè)會計報表反映的會計信息的重要比率或者趨勢進行的分析，其中包括調查異常變動以及這些重要比率或者趨勢與預期的數(shù)額和相關信息的差異。
第四十七條 審計組及其審計人員在實施審計過程中，可以向有關單位發(fā)函取證，也可以根據(jù)需要，責成被審計企業(yè)發(fā)函或采取其他方法核實被審計企業(yè)債權債務、往來款項、委托外單位代為保管的物資等賬項以及其他經(jīng)濟業(yè)務活動的真實情況，提供審計證據(jù)。審計機關取得的審計證據(jù)，應當有提供者的簽名或者蓋章。
審計人員收到復函獲取審計證據(jù)或者通過被審計企業(yè)獲取審計證據(jù)后，應當將審計證據(jù)的來源和獲取的過程等情況記入審計工作底稿；由于特殊情況未收到復函獲取審計證據(jù)的，應當采取必要的替代程序。
第四十八條 審計組及其審計人員實施審計時，可以在鑒定內部審計或者社會審計工作成果的真實性、可依賴性的基礎上，利用內部審計或者社會審計力量及其工作的成果，獲取相應的審計證據(jù)。
審計組及其審計人員在審計過程中，發(fā)現(xiàn)被審計企業(yè)提供的社會審計機構、注冊會計師出具的審計、驗資等報告有不實和其他違法、違規(guī)問題時，應當依法予以糾正，并通知注冊會計師協(xié)會對有關社會審計機構和責任人員進行處理。
第四十九條 審計機關應當建立企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫，逐步做到真實、完整地掌握被審計企業(yè)資產(chǎn)、負債、損益的全面情況。
審計機關派出的審計組和審計人員對已經(jīng)審計過的企業(yè)的財務收支實施審計時，應當注意運用以往審計取得的基礎數(shù)據(jù)和其他審計結果，提高審計工作效率和審計工作質量。
第五章 附則
第五十條 本準則適用于審計機關對國有企業(yè)的財務審計，審計機關對國有金融企業(yè)的財務審計不適用本準則。
第五十一條 本準則由審計署負責解釋。
第五十二條 本準則自發(fā)布之日起試行。
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇五
作者：黃群慧 李曉華 《光明日報》（2016年04月13日 15版）
市場機制不完善是“僵尸企業(yè)”的主要成因
“僵尸企業(yè)”（zombie company/zombie firm）一詞最早出現(xiàn)于對20世紀90年代早期日本資產(chǎn)價格崩盤后漫長經(jīng)濟衰退的研究中，意指接受信貸補貼的企業(yè)或沒有利潤的借貸企業(yè)。結合已有的學術研究成果和我國的國情，我們認為“僵尸企業(yè)”是指不具有自生能力，主要依靠政府補貼、銀行貸款、資本市場融資或借債而勉強維持運營的企業(yè)。
我國現(xiàn)階段的“僵尸企業(yè)”大多分布在產(chǎn)能過剩行業(yè)，既存在于鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)能絕對過剩行業(yè)，也存在于光伏、風電等相對產(chǎn)能過剩行業(yè)。對于前者，由于行業(yè)的需求高峰已經(jīng)過去，其中的“僵尸企業(yè)”很難重生；對于后者，由于市場前景長期看好，如果能熬過凜冬，隨著技術成熟、產(chǎn)品完善和市場啟動，“僵尸企業(yè)”還有重新煥發(fā)活力的可能。另外，有相當部分“僵尸企業(yè)”是處于衰退產(chǎn)業(yè)（如服裝產(chǎn)業(yè)）中的企業(yè)，主要是由于國內產(chǎn)業(yè)競爭力下降或已進入產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期，產(chǎn)業(yè)已不能容納原有數(shù)量的企業(yè)，在部分企業(yè)通過轉型升級而存續(xù)下去的同時，其他企業(yè)將不得不轉型或退出。當然，從所有制結構看，“僵尸企業(yè)”大多屬于國有企業(yè)，這主要是因為國有企業(yè)規(guī)模大、員工多、在地方經(jīng)濟中占有重要地位，容易獲得銀行貸款，但同時社會包袱重、人員下崗分流難度大，于是成為“僵尸企業(yè)”的主體。
從“僵尸企業(yè)”的生存狀態(tài)看有三類：一是死亡企業(yè)，這類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動已無法抵消可變成本，長期處于停產(chǎn)狀態(tài)；或者企業(yè)已資不抵債或無法支付到期債務，但企業(yè)的債權債務尚未得到清理。二是顯性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè) 1 尚能經(jīng)營，但營業(yè)收入已不足以支付包括工資、管理費用、原材料費用、貸款利息、稅金等在內的全部成本，企業(yè)連年虧損，處于高負債率狀態(tài)。三是隱性“僵尸企業(yè)”，這類企業(yè)從表面看似健康，但需要來自外部（主要是政府）的持續(xù)救助維持經(jīng)營，或者僅能償還債務利息但不能削減債務負擔。
“僵尸企業(yè)”的成因較為復雜，宏觀經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)所占所處生命周期、企業(yè)自身經(jīng)營管理水平和技術水平都是重要的因素，但從根本上說，當前“僵尸企業(yè)”的存在主要是因為我國市場機制不完善、政府過度保護、產(chǎn)業(yè)政策選擇性過強，使得市場無法快速出清而造成的。
第一，選擇性產(chǎn)業(yè)政策和地方保護是“僵尸企業(yè)”的制度性成因。我國長期以來采用的是選擇性產(chǎn)業(yè)政策，但是由于信息不對稱和創(chuàng)新的不確定性，在事前很難選擇出未來市場競爭中勝出的企業(yè)和技術路線，選擇優(yōu)勝者的產(chǎn)業(yè)政策往往無法取得預期的效果并造成市場扭曲。地方政府出于增加gdp和稅收的考慮，普遍采取給予土地、稅收優(yōu)惠和放寬環(huán)保、能耗、溫室氣體排放等監(jiān)管的方式招商引資，不但造成過度投資從而催生大量過剩產(chǎn)能，也使得一些低效率的企業(yè)能夠依靠補貼或減少成本支出而生存下去。
第二，資本市場發(fā)育滯后為上市“僵尸企業(yè)”維持生存提供了條件。股票市場具有很強的融資功能，但我國股票發(fā)行實行審批制與核準制，退出機制又不健全，“殼資源”稀缺，上市身份本身就具有巨大價值。20多年來，a股真正退市的上市公司只有四十多家。憑借上市身份，許多“僵尸企業(yè)”采取增發(fā)募集資金、出售名下資產(chǎn)和股權、將政府補貼直接轉化為利潤等方式避免退市，甚至能夠通過資產(chǎn)重組、并購將“殼資源”賣出好價錢。
第三，一些體制機制障礙制約“僵尸企業(yè)”按市場規(guī)律退出。“僵尸企業(yè)”退出的最大阻力是人員和資金問題。一方面，企業(yè)破產(chǎn)后會造成大量職工下崗，如果不能給這些下崗職工提供失業(yè)后的生活保障、妥善安置他們再就業(yè)，可能會影響社會的穩(wěn)定；另一方面，只要企業(yè)能夠按期償還貸款利息，銀行就能維持好看的“報表”，企業(yè)破產(chǎn)則會導致銀行壞賬問題暴露。因此，無論是地方政府還是銀行，都盡可能對“僵尸企業(yè)”提供各種支持，使他們能夠維持運營。
全面評估、精準施策是處置“僵尸企業(yè)”的當務之急
“僵尸企業(yè)”的存在加大了金融風險，嚴重影響到我國經(jīng)濟的健康發(fā)展。一是降低了資源使用效率?！敖┦髽I(yè)”都是靠“輸血”生存，需要汲取各種資源來維持生存卻不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，如果這些資源被用于健康企業(yè)或成長性領域則能夠獲得更好的收益。國際金融危機后，盡管我國實施了寬松的貨幣政策，但仍有一些有市場、有活力的企業(yè)遭遇融資難、融資貴問題，重要原因之一就在于信貸資源被低效企業(yè)占用。二是惡化市場競爭秩序。一方面，為效率低下的“僵尸企業(yè)”提供補貼和低成本信貸，這本身就導致了對其他企業(yè)的不公平競爭；另一方面，大量“僵尸企業(yè)”的存在加劇了產(chǎn)能過剩，使整個產(chǎn)業(yè)陷入低價競爭的泥潭，產(chǎn)業(yè)盈利狀況惡化，企業(yè)無力進行創(chuàng)新投入和轉型升級。三是加劇金融風險?！敖┦髽I(yè)”背負大量債務卻又缺乏償債能力，而且往往涉及“三角債”或擔保等關聯(lián)責任，隨著時間的延續(xù)，其經(jīng)濟效益不能好轉、債務問題不斷加劇，金融系統(tǒng)的風險也將隨之不斷增加。一旦一批“僵尸企業(yè)”違約，銀行的不良貸款會大幅度增加，可能引發(fā)多米諾骨牌效應，造成一系列企業(yè)的破產(chǎn)倒閉，放大金融風險。
3 業(yè)”中的大部分并沒有破產(chǎn)或退市，大部分存活下來的“僵尸企業(yè)”的績效在近年還有了顯著提高。因此，“僵尸企業(yè)”情況千差萬別，不能采取“一刀切”的處置辦法，而應抓住重點、分類化解、精準施策，協(xié)調推進。
全面評估。對資產(chǎn)負債率高企、無法準時償還銀行到期利息、納稅額明顯減少、用電量明顯降低、拖欠職工工資等特征的企業(yè)進行重點排查，委托專業(yè)機構對其資產(chǎn)負債狀況和發(fā)展?jié)摿M行評估，并根據(jù)經(jīng)營狀況、困難成因、發(fā)展?jié)摿Φ冗M行分類，對于無法繼續(xù)生存的企業(yè)，提出退出市場方案，對于仍有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，編制有助于企業(yè)成長的發(fā)展規(guī)劃。這個過程中，尤其要注意促進銀行利用大數(shù)據(jù)等技術手段對貸款客戶進行準確評估，加強政府與金融機構合作，全面分析“僵尸企業(yè)”的現(xiàn)狀。
精準處置。根據(jù)“僵尸企業(yè)”的不同情況，清理退出一批、兼并重組一批、改造提升一批。對不符合國家能耗、環(huán)保、安全、質量標準的落后產(chǎn)能企業(yè)，絕對產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)中長期虧損和停產(chǎn)的企業(yè)要加快清理退出，并對土地進行騰退，給優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展騰出空間。對因管理水平落后、暫時性產(chǎn)能過剩而出現(xiàn)虧損，但企業(yè)技術裝備水平較高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景長期看好的企業(yè)，重在兼并重組，一方面通過幫助企業(yè)降低債務負擔、提升管理水平，推動其走上良性發(fā)展軌道；另一方面加快兼并重組，盤活存量資產(chǎn)，避免優(yōu)勢企業(yè)擴張時重建新項目造成產(chǎn)能進一步擴張。由于我國企業(yè)在整體上與發(fā)達國家在裝備、技術、產(chǎn)品質量等方面存在較大差距，因此不退出的“僵尸企業(yè)”都要進行改造提升，一方面政府在技術改造投資、產(chǎn)業(yè)基礎研究和共性技術研究方面給予一定支持，更重要的是企業(yè)要主動加強技術、產(chǎn)品、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新，開發(fā)出市場有需求、有競爭力的新產(chǎn)品，提供有效供給。
協(xié)調推進。處置“僵尸企業(yè)”是一項非常復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)工程，必須全面協(xié)調推進。一是從組織上要有專門機構負責總體的協(xié)調職能；二是推進金融體系改革與處置“僵尸企業(yè)”相結合，重視借助政策性融資和資本市場靈活利用金融工具，充分發(fā)揮金融在處置困難企業(yè)中的服務作用，增強金融體系對實體經(jīng)濟的服務能力；三是社會政策與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)政策相協(xié)調，建議中央和地方共同出資建立企業(yè)退出基金，對下崗職工進行補償、安置，加強轉崗、創(chuàng)業(yè)培訓和支持，完善下崗職工的社會保障。
深化供給側結構性改革是“僵尸企業(yè)”的治本之策
處置“僵尸企業(yè)”，應減少政府行政干預，主要由市場機制決定其破產(chǎn)、重組還是存續(xù)，以及存續(xù)企業(yè)轉型、改革的方向。但另一方面，也要發(fā)揮政府的積極作用，政府作用的發(fā)力點在于深化供給側結構性改革，完善市場競爭環(huán)境，通過市場競爭機制來淘汰“僵尸企業(yè)”。
健全法律制度。使“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)、兼并、重組有法可依，也讓企業(yè)形成穩(wěn)定預期，打消僥幸心理。
轉變產(chǎn)業(yè)政策。糾正不恰當?shù)呢斦a貼等市場扭曲行為，實現(xiàn)從選擇性產(chǎn)業(yè)政策向對所有企業(yè)一視同仁的功能性產(chǎn)業(yè)政策轉變，重在完善市場機制和企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。
完善金融體系。一方面，不斷創(chuàng)新金融工具，通過市場化的多種融資手段支持“僵尸企業(yè)”在市場出清。另一方面，穩(wěn)步推進上市公司注冊制改革，改變“僵尸企業(yè)”憑借上市身份獲得補貼、貸款維持生存的局面，擴大優(yōu)質企業(yè)的融資渠道。
深化國企改革。國有“僵尸企業(yè)”在全部“僵尸企業(yè)”中占有較大比重，因其國有性質也更便于采取產(chǎn)業(yè)政策進行處置。通過國有資本預算和業(yè)績考核等手段，加快國有落后產(chǎn)能企業(yè)淘汰和無效資產(chǎn)剝離；為技術水平領先、行業(yè)具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)補充資本金，使其恢復造血功能；以國有資本投資、運營公司為整合平臺，推動“僵尸企業(yè)”中的優(yōu)質資產(chǎn)進行兼并重組；積極引進民營資本開展混合所有制改革。
（作者單位：中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所）
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇六
為深入學習實踐科學發(fā)展觀，配合市委、市政府扎實推進主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)各項工作，把學習調研階段的學習成果轉化為服務企業(yè)的實際行動，把學習實踐活動的初步成效轉化為推動工業(yè)轉危為機、跨越發(fā)展的動力，深化為企業(yè)送服務行動，根據(jù)市委學習實踐活動領導小組辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動領導小組辦公室《關于印發(fā)的通知》（杭學組辦發(fā)〔20xx〕12號）精神，制定局領導干部服務企業(yè)專項行動實施方案。
根據(jù)市委主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的要求，通過局領導干部深入企業(yè)，為企業(yè)“送溫暖”，了解和幫助企業(yè)解決在拓市場、促轉型中面臨的困難，重點解決企業(yè)在重大項目環(huán)評審批、環(huán)保設施技術改造、環(huán)境信訪處理、環(huán)保政策解讀等方面遇到的問題，以破解企業(yè)發(fā)展面臨的體制機制瓶頸，為推動經(jīng)濟轉危為機、跨越發(fā)展，確保##成為全國率先走出國際金融危機困境的城市之一做出應有的貢獻。
1.開展調查。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和局黨組的統(tǒng)一安排，局領導班子成員定期到聯(lián)系企業(yè)走訪，開展調查研究，了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，提出解決問題的思路和對策。
2.組織研討。針對當前我市工業(yè)發(fā)展中面臨的共性問題和聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的個性問題，組織干部職工與企業(yè)共商拓市場、促轉型的思路和對策。
3.制定計劃。在調查分析、組織研究的基礎上，立足當前實際，結合長遠，因地制宜地幫助企業(yè)制定拓市場、促轉型的行動計劃。
4.提供信息。充分發(fā)揮環(huán)保部門的優(yōu)勢，及時主動地為企業(yè)收集和送上有價值、有針對性的環(huán)保政策法規(guī)信息、環(huán)保新技術信息、宏觀經(jīng)濟信息、市場供求信息，以及技術和人才等方面的信息，讓企業(yè)更好地掌握各種信息，贏得拓市場、促轉型的主動權和制高點。
5.解讀政策。局領導主動登門，向企業(yè)送上去年以來市委、市政府和環(huán)保部門制定出臺的應對國際金融危機、提升環(huán)保技術等方面的政策及相關配套文件，進行講解。解決好信息不對稱問題，真正讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用好政策。
6.推廣典型。在專項行動中，及時發(fā)現(xiàn)和總結先進典型，特別是拓市場、促轉型等方面的先進典型和成功經(jīng)驗，并及時推薦上報，以點帶面，推動全盤。
7.解決難題。通過努力，幫助企業(yè)解決當前在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，努力提高問題的解決率、滿意率，為企業(yè)拓市場、促轉型、保增長盡一份心、出一份力。
（見附表）
1.加強領導，確保任務落實。服務企業(yè)專項行動是市主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的關鍵之舉，是深化學習實踐活動的重要抓手，局領導干部服務企業(yè)專項行動在局黨組統(tǒng)一領導下開展工作，同時建立“##市環(huán)保局服務企業(yè)小分隊”，協(xié)助局領導干部開展專項行動，對不能解決的問題做好解答工作，確保專項行動任務圓滿完成。
2.加強聯(lián)動，做好部門協(xié)調。這次專項行動涉及政策面廣、涉及企業(yè)數(shù)多，在行動中要加強與市直有關部門聯(lián)動、配合、協(xié)作，重在解決問題、幫助企業(yè)。對涉及到局系統(tǒng)各單位（處室）的問題，各單位（處室）要切實負起責任，幫助企業(yè)解決實際問題。
3.加強推進，保證活動效果。服務企業(yè)專項行動時間緊、任務重，各有關單位（處室）及人員要積極行動、主動參與，有效推進服務企業(yè)專項行動，保證達到預期效果。
4.認真總結，及時上報材料。各牽頭處（室）要根據(jù)局領導走訪企業(yè)、幫助企業(yè)解決問題的情況，實時跟進、認真總結，分別于6月15日、8月5日前將階段性成果和完成情況形成小結材料，并報局學習實踐活動辦公室。局學習實踐活動辦公室要及時匯總情況，按要求將局服務企業(yè)專項行動情況報市學習實踐活動辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動辦公室。
企業(yè)合規(guī)管理實施方案篇七
幼兒美術教育活動是滿足兒童感受美的情感教育活動，最終目標是培養(yǎng)幼兒創(chuàng)造力、想象力、思維能力。幼兒美術活動的內容涵蓋了幼兒生活的全部，幼兒的所見所聞，包括對周圍環(huán)境的人物、動物、植物、風格、建筑、各種有趣的玩具和幼兒園的生活游戲等等，都是通過美術活動體現(xiàn)出來。
二、目標要求：
1、愿意參加繪畫活動，體驗繪畫活動的快樂，對繪畫活動感興趣并養(yǎng)成大膽作畫的習慣。
2、認識油畫棒、蠟筆、水彩筆、水粉畫筆、紙等繪畫工具和材料，掌握其基本使用方法，正確的握筆方法和作畫姿態(tài)。
3、學習畫線條(直線、曲線、折線)和簡單形態(tài)(圓形、方形等)，并用于表現(xiàn)生活中熟悉的簡單物體的輪廓特征。
4、認識紅、黃、藍、橙、綠、棕、黑、白等顏色并選用多種顏色作畫，對使用顏色感興趣。
三、活動組織要點：
1、注重幼兒藝術思維能力的培養(yǎng)。老師作用在于激發(fā)幼兒感受美、表現(xiàn)美。
2、注重幼兒自身實踐操作能力的培養(yǎng)。讓幼兒在輕松愉快的環(huán)境中去思維去發(fā)現(xiàn)。
3、注重幼兒構圖技能的培養(yǎng)，充分體現(xiàn)自我創(chuàng)造能力。
4、注重幼兒美術興趣的培養(yǎng)。通過活動，培養(yǎng)幼兒動手能力、培養(yǎng)幼兒參與興趣。
四、活動內容：
1、美麗的焰火(繪畫)
2、寶塔(繪畫)
3、升國旗(繪畫)
4、夜晚在一棵樹上(繪畫)
5、我愛洗澡(繪畫)
6、臉譜裝飾(繪畫)
7、江南小鎮(zhèn)(繪畫)
8、黃昏的樹林(水粉畫)
9、大公雞真美麗(水墨畫)
10、奧特曼(水粉畫)
11、生命樹(水粉畫)
12、葡萄(水墨畫)
13、個人畫展。
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