為了保障事情或工作順利、圓滿進行，就不得不需要事先制定方案，方案是在案前得出的方法計劃。優(yōu)秀的方案都具備一些什么特點呢？又該怎么寫呢？以下是小編給大家介紹的方案范文的相關內(nèi)容，希望對大家有所幫助。
村改居工作實施方案篇一
按照中央和省、市關于精準扶貧的有關要求，近期，我就永昌縣焦家莊鄉(xiāng)南沿溝村精準扶貧工作進行了集中專題調(diào)研。
一、基本情況
南沿溝村是金昌市列入甘肅省建檔立卡的15個重度貧困村之一，20xx年全村貧困面為14%，目前下降到5.2%。該村屬祁連山冷涼灌區(qū)，耕地面積4726畝，人均耕地約2畝，有9個村民小組649戶2394人，其中60歲以上老年人304人，常住人口約占總人口的六分之一左右，基本上為患病人群和60歲以上的老年人。
南沿溝村主導產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務工，以務工為主業(yè)的約1000人，占勞動力總數(shù)的90%以上。20xx年貧困人口收入中種植業(yè)收入占8.69%、養(yǎng)殖業(yè)收入占13.88%、務工收入占73.22%、其他收入占4.21%。
二、調(diào)研過程
這次調(diào)研，總體分四個階段進行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時間集中調(diào)研了南沿溝村精準扶貧工作，先后走訪30多典型貧困戶，之后又抽調(diào)6人組成工作組，利用7天時間駐村蹲點進行了專題調(diào)研，全面了解南沿溝村及97戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對97戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，南沿溝村20xx年全村建檔立卡貧困戶97戶336人，20xx年脫貧64戶221人，現(xiàn)有貧困戶33戶124人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯(lián)戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰(zhàn)。
三、致貧原因分析
(一)因病致貧。長期以來，許多村民就近在螢石礦、煤礦務工，因工作環(huán)境、防塵條件比較差，患上了嚴重的塵肺、矽肺、內(nèi)風濕等職業(yè)病，致使勞動能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前，97戶貧困戶336人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占35.07%。
(二)因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區(qū)就讀，家長租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書而致貧的占貧困戶的17.5%。
(三)要素缺乏致貧。一是南沿溝村水資源短缺，灌溉條件差，以大麥和小麥為主的種植業(yè)收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選背礦石、打隧道等傳統(tǒng)的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是貧困農(nóng)戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。
(四)自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養(yǎng)學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱，同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
四、精準扶貧計劃
(一)開展醫(yī)療服務。組織塵肺、矽肺及風濕類關節(jié)炎等職業(yè)病醫(yī)療組，開展職業(yè)病普查，提供醫(yī)療防控措施和治療建議，普及職業(yè)病防治知識。
(二)開展科技幫扶。一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發(fā)展農(nóng)村電子商務。
(三)建設完善農(nóng)田水利設施。維修改造渠道6.4公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3000畝。
(四)發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。扶持以湖羊為主的舍飼養(yǎng)殖業(yè)，新增30只以上養(yǎng)殖戶10戶以上，優(yōu)質(zhì)牧草種植1000畝,為留守農(nóng)民不離鄉(xiāng)不離業(yè)增加收入創(chuàng)造條件、打好基礎。
(五)實施農(nóng)村人居環(huán)境改善項目。整合農(nóng)村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養(yǎng)老型集中居住點1個，規(guī)模50戶以上。
(六)建設互助老人幸福院。利用閑置校舍或農(nóng)宅建設互助老人幸福院，并將運行經(jīng)費納入財政預算，每年安排運行經(jīng)費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。
(七)積極協(xié)調(diào)解決融資難題。一是加快推進土地承包經(jīng)營權、宅基地和農(nóng)宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農(nóng)貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。
(八)建立社會幫扶機制。一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業(yè)納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。
五、幾點體會思考
精準扶貧必須緊扣“重在聯(lián)、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實現(xiàn)由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質(zhì)性轉變。
(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發(fā)存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規(guī)范建檔立卡、實施動態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個關鍵環(huán)節(jié)，把好群眾申請關、入戶調(diào)查關、民主評議關、公示監(jiān)督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態(tài)管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔、市有平臺”的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)底數(shù)清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。
(二)確保內(nèi)容精準，解決好扶什么的問題。千篇一律、萬面一孔是扶貧開發(fā)的常見現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、社會事業(yè)發(fā)展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。
(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內(nèi)容的對標、盯住完成時限的節(jié)點三件大事，對照全面小康統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，按照鞏固優(yōu)勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。
(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節(jié)點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。
村改居工作實施方案篇二
我縣共有事業(yè)機構385個，其中，全額事業(yè)單位329個；差額事業(yè)單位17個；自收自支事業(yè)單位37個；企業(yè)化管理事業(yè)單位2個，全縣共有事業(yè)編制7505名，其中，全額事業(yè)編制6510名；差額事業(yè)編制523名；自收自支事業(yè)編制414名；企業(yè)化管理事編制58名，實有在職人員6292人，其中，全額撥款5463人；差額撥款425人；自收自支358人；企業(yè)化管理46人，全縣事業(yè)編制空編1213名。
1、事業(yè)單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員占全縣財政供養(yǎng)人員的85%，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業(yè)單位職能的弱化，一些事業(yè)單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現(xiàn)象時有出現(xiàn)。
2、事業(yè)單位人員結構不合理專業(yè)技術人員缺乏，一定程度影響了我經(jīng)濟、社會的發(fā)展。如：縣衛(wèi)生系統(tǒng)，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經(jīng)驗交流等方法，使醫(yī)資、醫(yī)技、醫(yī)質(zhì)有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)，工勤人員就有183人之多，占全系統(tǒng)在職人員的29%，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛(wèi)生院中防保人員為非專業(yè)人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)、生活造成了隱患。諸如向衛(wèi)生系統(tǒng)一樣，縣教育系統(tǒng)、文體系統(tǒng)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也都因缺乏專業(yè)教師、專業(yè)演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質(zhì)量不高。
3、部分事業(yè)單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業(yè)單位，但其實是一個單位的內(nèi)部科室，需要用事業(yè)單位的名義就用，這種現(xiàn)象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規(guī)劃室等，以及一些大單位系統(tǒng)的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業(yè)單位的名義進行經(jīng)營，因其附屬于不同政府機構的性質(zhì)，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。
4、具有事業(yè)單位身份卻不具備事業(yè)單位資格。目前我縣有部分事業(yè)單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)站所。20xx年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構改革進行完后，各事業(yè)站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導兼任，造成行政主管部門與事業(yè)單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業(yè)單位的社會化進程。
5、事業(yè)單位缺少活力。事業(yè)單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發(fā)出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業(yè)單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業(yè)單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業(yè)單位沒有市場競爭力。同時，因事業(yè)單位附屬于政府機構，使得大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。
為此，我們認為事業(yè)單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業(yè)單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。
1、牽涉面廣。事業(yè)單位兼具了“行政機構”與“企業(yè)”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業(yè)制度改革之上。
2、如何科學設置事業(yè)機構的問題。由于事業(yè)單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業(yè)太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業(yè)單位的種種弊端，使事業(yè)單位設置和布局分布不盡合理，部門、區(qū)域和學科分割，各自為政，各自為戰(zhàn)，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業(yè)機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。
3、人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業(yè)單位的改革是在國有企業(yè)改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、軍轉干部分配時不去企業(yè)，機關編制滿了，又大多往事業(yè)單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。
1、進一步加強對事業(yè)單位的登記工作。確認事業(yè)單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業(yè)人員、辦公地點、經(jīng)費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業(yè)單位經(jīng)營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業(yè)單位資格的單位，做好統(tǒng)計工作，為下一步的事業(yè)單位機構改革事業(yè)單位的富余人員分流提供準確參考數(shù)據(jù)。（截止目前，我縣已登記事業(yè)單位207家，登記率占全縣事業(yè)單位的63%，占全縣具備事業(yè)單位資格登記單位的92%。）
2、加強對事業(yè)單位的動態(tài)管理，加大監(jiān)督力度。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的快速發(fā)展，事業(yè)單位的職責、人員、工作量都出現(xiàn)了不同程度的變化，原定的編制、經(jīng)費等漸漸不適應實際情況的發(fā)展需要。做為事業(yè)單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業(yè)單位的動態(tài)管理和監(jiān)督力度。通過年度報告制度，實現(xiàn)對事業(yè)單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態(tài)管理機制創(chuàng)造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業(yè)單位置于社會的監(jiān)督之下，為公眾監(jiān)督事業(yè)單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。
3、積極探索事業(yè)單位分類管理辦法，促進事業(yè)單位機構改革。對事業(yè)單位的改革要堅持分類管理原則，從實際出發(fā)，嚴格按照有關法律，按事業(yè)單位不同性質(zhì)、職責和任務，明確事業(yè)單位類型，找出最為適應市場發(fā)展要求的分類辦法。
4、做好新時期事業(yè)單位思想政治工作。要從實際出發(fā)，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創(chuàng)新促進事業(yè)單位的健康發(fā)展，逐步走入市場化，為改革后事業(yè)富余人員的安置、消化在市場化內(nèi)做好準備。
5、規(guī)范事業(yè)單位登記管理機構的設置和加強登記管理隊伍的建設。要借這輪事業(yè)機構改革之機，進一步強化事業(yè)單位登記管理部門的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮登記管理局的職能作用。要通過實踐和培訓等多種形式來提高登記管理隊伍的綜合素質(zhì)，從而提高事業(yè)單位登記管理機構的整體管理水平和執(zhí)法水平，也為事業(yè)單位的改革提供一個人力優(yōu)勢。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和事業(yè)單位體制改革的不斷深入，我們要認真貫徹執(zhí)行好《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，通過加強事業(yè)單位登記管理，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，使事業(yè)單位早日要面向社會、參與市場競爭，打破傳統(tǒng)的條塊分割，為下一步的事業(yè)單位機構改革做好準備。
村改居工作實施方案篇三
烏達區(qū)中心醫(yī)院原系烏達礦務局總醫(yī)院，始建于1959年5月1日。醫(yī)院占地面積6萬平方米，是一所綜合性二級甲等醫(yī)療機構。2008年3月，按照《烏達區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構委托管理協(xié)議書》約定，在“體制不變、公益性不變、現(xiàn)有人員身份不變”的基礎上，交由烏海市櫻花醫(yī)院有限責任公司委托管理。
醫(yī)院現(xiàn)編制床位320張，職工354人(其中原烏達礦務局總醫(yī)院留用人員209人，區(qū)人民醫(yī)院留用人員13人，外聘衛(wèi)生技術人員132人)，設有職能科室8個、臨床科室14個，醫(yī)技科室7個。管轄巴音賽、三道坎、五虎山、梁家溝、蘇海圖、濱海(正在興建)、新達(醫(yī)院預防保健科兼)烏蘭淖爾8個社區(qū)的衛(wèi)生服務中心。
目前，醫(yī)院年收入約為5000萬元，年出入院病人約為5000人次，日門診量約為300人次，承擔著為烏達地區(qū)14萬常住及流動人口提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的重任。按照《烏達區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構委托管理協(xié)議》約定，5年內(nèi)烏達區(qū)中心醫(yī)院將建成三級綜合醫(yī)院，并達到自治區(qū)西部地區(qū)同行業(yè)中的先進水平。
(一)醫(yī)療設備、設施問題
現(xiàn)有的大型醫(yī)療設備陳舊、老化，對重大、疑難病患者由于缺乏先進的檢查和診斷手段，不得不將患者轉到外地醫(yī)院診治，從而加大了患者與家人的經(jīng)濟負擔，也造成了患者就醫(yī)困難的現(xiàn)狀。
缺乏必要的急救設備，現(xiàn)中心醫(yī)院共有2輛救護車，其中1輛行駛已近20萬公里，車況較差，難以滿足醫(yī)療急救和突發(fā)衛(wèi)生事件任務的需要，需要盡快配置3輛救護車以及車上所配備的急救設備。
沒有污水處理設施和焚燒爐，目前，中心醫(yī)院還沒有污水處理系統(tǒng)和醫(yī)療廢棄物焚燒爐，因此醫(yī)院的污水處理和醫(yī)療垃圾的處理，已成為制約醫(yī)院正常工作的難點和重點問題。由于這個項目屬于基礎設施建設項目，所以政府應對醫(yī)院污水處理和醫(yī)療廢棄物的處理給予投入。
急需建設感染性疾病科室，繼2003年非典之后，到今年的甲型流感的傳播，我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)，而烏達區(qū)中心醫(yī)院作為二級甲等綜合性醫(yī)院，設置感染性疾病科室已成為形勢和現(xiàn)實的需要。
(二)醫(yī)務人員的培養(yǎng)問題
沒有形成醫(yī)院發(fā)展所需的人才梯隊，現(xiàn)有的醫(yī)療工作人員均為以前培養(yǎng)出來的，而且，由于待遇問題，造成人才流失嚴重。因此，隨著醫(yī)療衛(wèi)生服務工作的發(fā)展，需要不斷的選派衛(wèi)生技術人員出去培訓學習，而經(jīng)費的缺乏，成了制約人才成長的主要因素。
人才引進工作受限，在急需的人才引進上遭遇編制問題，即事業(yè)編制問題。因為政府在醫(yī)院引進人才上，沒有實行與其他事業(yè)單位同等的待遇和條件，如事業(yè)編制、工資待遇、購房補貼等，使人才不能夠引得進、留得注用得上。
(三)經(jīng)費投入嚴重不足問題
醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心投入嚴重不足，烏達區(qū)8個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，由于基礎條件差、技術力量匱乏，且又屬于公益服務的性質(zhì)，因此，根據(jù)現(xiàn)在的條件，很難做到自負盈虧和自收自支。所以社區(qū)衛(wèi)生服務還需政府加大投入力度，以及人才的培養(yǎng)力度，才能承擔起社區(qū)衛(wèi)生服務的任務。
急需建設120急救站，烏達區(qū)中心醫(yī)院120急救站，隸屬于烏海市120急救指揮中心，也是我市公共衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，而由于缺乏經(jīng)費的原因，所需急救設施設備難以購置，已嚴重制約了120急救站功能的發(fā)揮。
(四)落實非公立非營利性醫(yī)療機構相關政策的問題，根據(jù)《^v^中央、^v^關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》的相關規(guī)定，對非公立非營利醫(yī)療機構給予投資和補助，給予中心醫(yī)院基本建設、設備購置、、重點發(fā)展學科、公共衛(wèi)生服務等經(jīng)費上的投資或補貼，以及由政策原因造成的經(jīng)營性虧損。
1、針對中心醫(yī)院設備陳舊、老化，影響了診斷與治療的問題，急救設備、設施不足問題，污水處理和焚燒爐問題，感染性疾病科室的建設問題，采取相應的措施予以解決。
2、對于影響醫(yī)院后續(xù)發(fā)展的醫(yī)務人員的培養(yǎng)問題，給與政策性扶持，切實解決引進人員的障礙，如事業(yè)編制、工資待遇、購房補貼等政策性待遇，使人才能夠引得進、留得注用得上。
3、加大對社區(qū)衛(wèi)生服務中心的投入，在保證其公益性質(zhì)不變的情況下，解決其醫(yī)務人員和設備、設施問題，使其真正成為解決老百姓看病難、看病貴的一條有效的途徑。
加大對醫(yī)療服務事業(yè)的投入，使其在公共衛(wèi)生服務中和處置突發(fā)衛(wèi)生事件中，發(fā)揮出應有的作用。
4、切實落實好非公立、非營利性醫(yī)療機構相關政策的問題，按照^v^中央、^v^關的相關政策規(guī)定，對非公立非營利醫(yī)療機構給予投資和補助，解決其基本建設、設備購置、、重點發(fā)展學科、公共衛(wèi)生服務等經(jīng)費上的投資或補貼，以及由政策原因造成的經(jīng)營性虧損。
村改居工作實施方案篇四
《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》聚焦的5大農(nóng)村改革領域中，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革被擺在首位，而“深化農(nóng)村土地制度改革”更是被放在產(chǎn)權制度改革的第一位。
該方案旨在提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)研究室主任張元紅看來，《方案》重在部署農(nóng)村的綜合改革，而土地制度影響深遠，財政補貼、價格支持等政策，短期可能會有變化，但一旦定下來，就會在較長時間內(nèi)不變。同時，農(nóng)村土地制度也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)支持政策等的基礎。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶告訴早報記者，xx屆三中全會后，在農(nóng)村改革上，發(fā)了很多改革意見和方案，后面還會有意見方案出臺，此次方案是起綜合性指導作用的。
葉興慶強調(diào)，農(nóng)村單項改革很有必要，但農(nóng)村改革一些共性問題，共同需要遵守的基本原則，需予以明確。
張元紅表示，相比此前的一些文件，《方案》在兩方面提得更明確：一是落實集體所有權，界定集體成員權，明晰集體產(chǎn)權主體。二是探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，以及試點土地承包經(jīng)營權有償退出。
《方案》指出，落實集體所有權，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權，明晰集體土地產(chǎn)權歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。
農(nóng)村“三塊地”改革一直是社會關注的焦點。農(nóng)村土地征收如何推進?哪些集體經(jīng)營性建設用地可以入市?宅基地怎樣流轉?《方案》也明確了方向。
農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。
集體經(jīng)營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。
宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
葉興慶說，xx屆三中全會要求賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，“三塊地”改革的共同方向就是賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，這是改革方向，也是基本要求。
“對農(nóng)民而言，其財產(chǎn)權利來源很大程度上依賴于農(nóng)村的土地。”葉興慶說。
眼下，“三塊地”改革正在全國33個試點地區(qū)開展，試點完成時間是2019年。由于試點范圍較小，葉興慶說，“三塊地”改革的具體文件《關于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點工作的意見》并未對社會公開。
“三塊地”改革涉及土地管理法、物權法、擔保法、城市房地產(chǎn)管理法等法律的修改，修法任務量較大。葉興慶認為，“三塊地”改革最快可能在2019年全面推開，具體要看試點結束后的評估。
“三塊地”改革要注意什么?葉興慶指出，宅基地改革要謹慎，其流轉僅限于集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，目前重點是搞活住房財產(chǎn)權，尚未涉及宅基地使用權本身，宅基地使用權本身不能上市。
集體經(jīng)營性建設用地上市下一步需解決三大問題。一是上市用途上，這類土地用于商品房開發(fā)基本不太可能，工業(yè)和商業(yè)用地可能性大。二是土地出讓金收益分配上，國家以稅收的方式，或以土地收益調(diào)節(jié)基金參與分配，剩下歸土地所有者。三是農(nóng)民在征地過程中拿到的收益和在集體土地直接上市獲得的收益兩者之間要有個平衡，否則征地無法推進。
村改居工作實施方案篇五
農(nóng)村危舊土坯房改造涉及千家萬戶，關系子孫后代，是貫徹落實《若干意見》，解決我市突出民生問題的重要切入點和重大民心工程。
在前兩年的工作中，對農(nóng)村危舊土坯房改造過程中的難點問題一個個進行了調(diào)查、分析和思考，現(xiàn)以鄉(xiāng)農(nóng)村危舊土坯房改造工作為例，提出一些意見建議以供參考。
鄉(xiāng)經(jīng)過兩年的農(nóng)村危舊土坯房改造，已經(jīng)累計解決了54戶“四類”人員的住房問題，其中五保戶5戶、低保戶29戶、貧困殘疾人7戶、烈士子女xx戶。但仍然有77戶特別困難農(nóng)戶住在土坯房中，其中五保戶17戶、低保戶19戶、貧困殘疾人37戶、烈士子女4戶。
（一）這些農(nóng)戶沒有參與農(nóng)房改造的原因主要有：
1、沒有改造意愿。大部分特困農(nóng)戶的住房雖然是土坯房，但并不特別破舊，通常情況下不會發(fā)生危險事故，而且面積較大，空間寬敞，而且傳統(tǒng)形式的土坯房更為適合本地氣候環(huán)境，居住并不成問題。同時由于補助款只有2萬，對于新建標準二層半磚混結構的房屋來講幾乎是杯水車薪，如果只建40—50平方的一層房屋，生活環(huán)境及質(zhì)量反而不如以前的`土坯房。因此相當部分特困農(nóng)戶不愿意新建房屋。
2、沒有改造能力。特困農(nóng)戶日常生活經(jīng)濟來源都常常短缺，根本就沒有新建房屋的能力，即使加上補助和xx（兩項總計最多6萬，考慮到還款能力問題，通常只能xx2萬），也不足以完成一層及簡單裝修，強行完成的話只能背上一身債務，反而降低了生活質(zhì)量。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也困難，鄉(xiāng)沒有能力為這些農(nóng)戶進行集中統(tǒng)建。
（二）建議措施：
1、對特困農(nóng)戶按其意愿，對其居住的土坯房進行維修加固，維修加固形式由農(nóng)戶自定，或自行維修或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包，農(nóng)房辦適當上調(diào)改造任務中維修加固的比例，建議由30%提高到50%。
2、根據(jù)特困農(nóng)戶意愿將特困農(nóng)戶與其符合改造條件的親屬或他人進行“二戶共建”，即兩戶農(nóng)戶共同新建一套房屋，兩戶農(nóng)戶共同居住并簽訂產(chǎn)權協(xié)議，驗收時按照兩戶農(nóng)戶分別驗收并發(fā)放補助。
3、根據(jù)特困農(nóng)戶意愿進行“以租代建”，由農(nóng)戶自行尋找并租賃符合改造要求的房屋，簽訂租賃合同，并將老房拆除，將補助款用作租金發(fā)放。
4、建議提高特困戶的維修補助標準，由3000提高到5000左右，因為在新建房屋的農(nóng)戶中，“四類”人員的補助標準都比一般農(nóng)戶要高，而在維修房屋的農(nóng)戶中也應該有相應的補助標準。同時也方便由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一承包維修，3000的標準太低，嚴格施工標準沒人愿意承包。不建議提高新建的補助標準，不然以前已經(jīng)改造的農(nóng)戶多有意見。
鄉(xiāng)20xx年新建房屋68戶，截止到目前為止，實際拆除舊房的僅有52套。20xx新建房屋1xx戶，截止到目前，只有78戶農(nóng)戶拆除了舊房。
（一）農(nóng)戶不拆除舊房的原因。
1、農(nóng)戶采取的異地新建的方式，新房沒有全部裝修好之前，老房子還要住人。按照一般農(nóng)戶的情況，當年農(nóng)戶開工新建房屋，在年內(nèi)是無法裝修完成并入住的，往往要等到一年后甚至更長時間。
2、補助的發(fā)放標準規(guī)定，驗收時沒有拆除舊房的，補助發(fā)放30%。部分農(nóng)戶覺得老房子留著的利益比得到剩下70%的補助款利益大，所以就不拆了。
3、空心房拆除方面沒有任何政策及要求，所以農(nóng)戶不會主動去拆。
（二）建議措施。
1、更改補助的發(fā)放標準，只有舊房拆除的前提下才可以發(fā)放補助。
2、盡快制定空心房拆除的相關政策，建議對拆除空心房的農(nóng)戶適當補助，或者可套用“土地增減掛”的模式進行。
20xx年鄉(xiāng)共有水泥票1960噸，發(fā)放了1830噸。同時發(fā)放磚票38萬塊?？傮w來說存在“水泥不夠用，磚票沒人要”的情況。鄉(xiāng)20xx年新建的改造戶有100戶，戶均水泥噸，遠遠低于實際需求。同時又有個別農(nóng)戶以打地基為名，領了水泥票又不實際開工而是將水泥票倒賣。建議將水泥票的發(fā)放時間規(guī)定為完成地圈梁以后。
由于目前相關部門在規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)的滯后與脫節(jié)，同時又片面強調(diào)改造戶的開工率與改造進度，大部分分散新建的農(nóng)戶基本都處于無規(guī)劃、無審批的情況下，同時建設及驗收環(huán)節(jié)又沒有安排專業(yè)人員進行指導和檢查，房屋的建設情況基本由農(nóng)戶說了算，超面積和超層高等情況的出現(xiàn)是很自然的事情。
（一）建議措施。
1、所有改造戶在申報改造后必須先進行規(guī)劃和審批等手續(xù)后方可開工，否則取消改造資格，視為違章建筑處理。
2、在改造戶完成地圈梁時，安排專業(yè)人員對改造戶的建設情況進行測量檢查，發(fā)現(xiàn)超面積等違章情況時對其限時整改，拒絕整改的改造戶取消改造資格，并視為違章建筑處理。
村改居工作實施方案篇六
人民調(diào)解工作是在依法設立的人民調(diào)解委員會的主持下，以國家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會公德為依據(jù)，對民間糾紛當事人進行說服教育，規(guī)勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消除紛爭的一種群眾自治活動.人民調(diào)解簡便、節(jié)省時間、減少訴訟、減少糾紛當事人的費用，因其程序的簡易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，被國際上稱為“東方一枝花”的人民調(diào)解制度，是我國首創(chuàng)，具有中國特色，被世界上很多國家學習借鑒的法律制度，有的國家也在嘗試我國人民調(diào)解工作的做法。
然而，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，社會各階層的矛盾層出不窮，大量的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，矛盾類型發(fā)生變化，人民調(diào)解工作如何適應改革發(fā)展大局的需要，如何進一步發(fā)揮好“第一道防線”的作用，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑氀芯俊?/p>
以筆者所在區(qū)為例，近年來，在排查出各類糾紛案件中，通過人民調(diào)解組織去做到化解矛盾糾紛，基本上做到了“小事不出村，大事不出街道”。種種事實足以說明，在街道、村(社區(qū))二級，人民調(diào)解組織在維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
當前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體形勢是好的，經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，社會穩(wěn)定，治安狀況良好，人民安居樂業(yè)。但隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈現(xiàn)多樣化、復雜化、疑難化、涉及人數(shù)多、糾紛性質(zhì)變化等趨勢。資源權屬、環(huán)境生態(tài)、土地承包、工程建設中群眾利益維護等經(jīng)濟內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出，傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里糾紛已不再是民間的主要矛盾糾紛。二是群體性矛盾糾紛呈上升趨勢。主要有農(nóng)民建房、土地糾紛、征地補償、安置房分配等問題。三是相當部分糾紛當事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的現(xiàn)象明顯。所有這些新情況、新問題，都對人民調(diào)解工作提出了新的更高的要求。
面對新形勢下社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新問題，新特點，要求各級調(diào)委會在區(qū)司法局和司法所的指導下，通過大量細致的工作才能有效化解各類矛盾糾紛，同時，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡需進一步健全。目前，全區(qū)擁有人民調(diào)解員4000人(含專職調(diào)解員2人)，網(wǎng)格化信息員共16 00人，由此組成了一個縱向到底、橫向到邊、不留空檔的信息網(wǎng)絡;街道、村、社區(qū)三級調(diào)解組織網(wǎng)絡已經(jīng)形成，人民調(diào)解的功能作用日益凸顯。去年以來，全區(qū)矛盾調(diào)解成功率達98%以上，有力地維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。
1、司法所建設薄弱，工作開展不平衡。
基層司法所是基層人民調(diào)解工作的主管部門，起著“一線指揮部”的作用，任務重、人員少，而當前司法所辦公條件等基礎配套設施建設還很滯后，司法行政工作人員力量嚴重不足，致使基層調(diào)解組織的日常工作缺乏有效的指導和管理，只能面對和應付做好日常工作，由于人員力量的不足，致使很多工作不能認真做好。
2.經(jīng)費保障不到位，調(diào)解作用發(fā)揮不好。
目前，農(nóng)業(yè)稅已被取消，村(社區(qū))級基本無收費來源，因沒有經(jīng)費，調(diào)解員培訓辦不了，必須的學習資料和報刊訂購不了，經(jīng)驗交流會和表彰會也開不了，調(diào)解員的誤工補貼更談不上。所以，有的村(社區(qū))調(diào)解委員會主任便不設專人，而大都由村委會副書記或副主任兼職，許多人覺得干調(diào)解工作不如做別的事情實惠，工作缺乏應有的活力和開拓精神。
3.調(diào)解員隊伍素質(zhì)偏低，嚴重制約調(diào)解的質(zhì)量和水平。
從統(tǒng)計的情況看，全區(qū)有三分之二的調(diào)解員是高中左右文化程度，綜合素質(zhì)偏低，很難適應工作的需要。從目前調(diào)解隊伍的現(xiàn)狀看，相當一部分調(diào)解員的法制觀念和思想觀念跟不上時代變化的節(jié)拍，主要憑借老經(jīng)驗、老觀念來開展調(diào)解工作，而不是靠法律、政策，調(diào)解糾紛有時表面上平息事態(tài)，但并未從根本上解決矛盾。
1.深化認識，擺正人民調(diào)解工作的位置。
人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，遇到的人，財，物等實際困難比較突出。因此，各級黨委、政府和有關部門對人民調(diào)解工作應給予重視與支持，充分認識到人民調(diào)解工作在貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和維護社會穩(wěn)定等方面的重要作用，逐步建立健全各項保障機制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要循序漸進逐步創(chuàng)新社會管理模式，進一步創(chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村(社區(qū))、企業(yè)等全部建立起人民調(diào)解委員會的基礎上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡。
2.公開選任，建立與工作相適應的人民調(diào)解隊伍。
隨著社會主義法制化進程的加快和人民法制意識的增強，矛盾糾紛增多，難度增大，對從事新時期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務素質(zhì)也提出了更高更新的要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對象范圍不斷擴大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢，文化程度、法律與調(diào)解業(yè)務素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應的能調(diào)善調(diào)、堅強有力的調(diào)解隊伍迫在眉睫。要引入競爭機制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在街道和村(社區(qū))推行首席人民調(diào)解員制度。街道首席人民調(diào)解員應由街道聘用，所在地區(qū)司法局對人員的學歷、政治素質(zhì)等方面進行審查，村(社區(qū))首席調(diào)解員實行公開選聘，即在每個轄區(qū)范圍內(nèi)進行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休的法官、檢察官、法律工作者和熱愛調(diào)解事業(yè)的干部、教師等人員選聘為首席人民調(diào)解員，他們的工資福利、組織人事關系等方面實行司法局為主、街道、村(社區(qū))管理。首席人民調(diào)解員由區(qū)一級司法行政機關發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實行持證上崗。
3.強化指導，加快建立人民調(diào)解工作的長效機制。
加強與改進人民調(diào)解工作是擺在我們面前的首要任務。加快發(fā)展人民調(diào)解工作是歷史賦予的使命，是構建和諧社會的需要。當前，部分領導把人民調(diào)解當成軟任務，可抓可不抓，認為調(diào)解工作起不了多大作用，有了糾紛找法院，發(fā)生案子有公安。這些現(xiàn)象的存在，必須引起高度的重視并建立行之有效的長效機制。
建立學習、例會、糾紛管理登記、回訪與檔案管理五項制度，用制度規(guī)范行為，杜絕調(diào)解糾紛的無序性，要規(guī)范文書格式、工作紀律與工作方法，尊重當事人的訴訟權利。要嚴格遵守不收費的規(guī)定，防止搭車收費，變相增加農(nóng)民負擔。
為充分調(diào)動人民調(diào)解員的積極性，穩(wěn)定基層調(diào)解隊伍，確保人民調(diào)解工作健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須建立人民調(diào)解工作經(jīng)費保障機制。建議區(qū)、街道兩級政府將人民調(diào)解工作業(yè)務經(jīng)費按一定數(shù)額列為財政預算。司法行政機關積極運作，盡快建立人民調(diào)解基金。對于公開選任的調(diào)解員實行月工資報酬制，由區(qū)、街道兩級財政負擔。
村改居工作實施方案篇七
一、 當前我縣農(nóng)村綜合改革的進展情況
近年來，我縣的農(nóng)村綜合改革對解決“三農(nóng)”問題起到了十分積極的作用，為社會主義新農(nóng)村建設奠定了良好的基礎。按照創(chuàng)建要求和我縣生態(tài)鎮(zhèn)村建設規(guī)劃，堅持以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為著力點，增強發(fā)展后勁，初步形成以中部為重點發(fā)展區(qū)、南北兩翼為生態(tài)發(fā)展區(qū)的三大主體功能區(qū)發(fā)展模式。
會”、廣東省第三屆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)34.21億元，比增7.2%；農(nóng)村居民人均純收入5665元，比增21.9%。三是“山水泥”休閑旅游蓬勃發(fā)展。全力加快“山、水、泥”休閑旅游基地基礎設施建設。旅游專線公路建設加快推進；轉水熱礦泥山莊4a級景區(qū)打造扎實推進，成功舉辦第三屆熱礦泥浴節(jié)；新建1家四星級酒店；首家五星級酒店初步建成?；I資800多萬元修繕省級文物保護單位長樂學宮；旅游衛(wèi)視《粵來越開心》攝制組在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目，這是國家級衛(wèi)星電視臺首次在我縣拍攝大型外景旅游節(jié)目。全年旅游接待60萬人次，總收入3.52億元，分別比增30.4%和33.3%。
（二）注重統(tǒng)籌兼顧，社會事業(yè)全面發(fā)展
民健身運動，330個行政村已安裝籃球場器材，縣綜合訓練館正在建設中,“市七運會”籌備工作扎實推進。深入開展“文化名城”創(chuàng)建活動，積極發(fā)展公益性文化事業(yè)，建成5個文化先進鎮(zhèn)和 140家“農(nóng)家書屋”；**縣第三次全國文物普查順利通過省驗收，李威光故居、“榮槐樓”被批準為省重點文物保護單位；**提線木偶赴上海世博會展演。大力開展國防教育，積極創(chuàng)建省雙擁模范縣。全面啟動了申報中央蘇區(qū)縣的工作。《**縣志（1979-2000）》即將出版。四是各項事業(yè)取得新發(fā)展。深入開展普法教育，依法治縣扎實推進。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)，發(fā)揮工會、共青團的橋梁紐帶作用，民族宗教、對臺事務、外事僑務、廣播電視、檔案、氣象、經(jīng)協(xié)、打私、人防、三防等社會各項事業(yè)得到全面發(fā)展。
（三）著力提高保障能力，大力改善民生福祉
啟動實施了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點工作，農(nóng)村養(yǎng)老保險參保78856人，居民醫(yī)保參保59561人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保937647人，實現(xiàn)常住人口全覆蓋；征繳社保費2.82億元，全面完成市下達的任務；企業(yè)離退休人員的月人均基本養(yǎng)老金增加至904元，失業(yè)保險待遇增加至589元，居民醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金最高支付限額8萬元,分別增加了138元、38元、3萬元，民生保障水平不斷提高。二是扶貧“雙到”成效顯著。組織首個“廣東扶貧濟困日”活動，籌集善款955萬元。省確認的115個貧困村13340戶貧困戶63424人全部落實了幫扶單位和責任人；各級幫扶單位共投入幫扶資金1.77億元，落實發(fā)展集體經(jīng)濟項目138個、基礎設施建設項目218個，貧困村、戶脫貧能力明顯增強；58個貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上，占省定貧困村的50.4%，60%的貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全縣扶貧開發(fā)“雙到”工作取得階段性成效。三是綜治維穩(wěn)平安穩(wěn)定。深入開展“粵安10”、“創(chuàng)平安、迎亞運”、“校園治安防范”、“社會治安重點整治”等系列活動，加快了縣城和各鎮(zhèn)主要街道路口的治安視頻監(jiān)控建設，扎實開展社會治安綜合治理，加強了縣、鎮(zhèn)兩級綜治中心建設，積極排查化解社會矛盾，信訪總量對比下降17.8%，未出現(xiàn)大型群體性事件。調(diào)解各類矛盾糾紛3717宗，調(diào)解成功3672宗，成功率98.8%，提前一年實現(xiàn)了“平安名縣”創(chuàng)建目標，華城鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會榮獲“全國模范人民調(diào)解委員會”稱號。
（四）提升政府職能，努力加強自身建設。
圍繞建設服務型政府，堅持強化自身建設，縣政府機構改革順利完成。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、機關作風評議等活動，大力弘揚求真務實的工作作風，實行縣政府班子成員每周工作計劃和每月匯報重點工作落實情況的制度。加強公務員隊伍建設，努力解決群眾反映的難點、熱點問題，機關作風明顯好轉，政府工作效率顯著提高；堅持依法行政，扎實開展規(guī)范性文件備案審查及清理；堅持向縣人大及其會報告工作、向縣政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，全年辦理縣人大代表議案、縣政協(xié)委員提案49件，辦復率均為100%。審結行政復議案件12宗；政務公開、重大決策聽證等制度得到有效實施；積極防范在加大投入、重點項目建設中可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，健全完善審計和效能監(jiān)察機制，堅持不懈地抓好糾風治亂和反腐敗斗爭，勤政廉政建設得到加強。全年共審計（調(diào)查）項目35個，查出違規(guī)金額591萬元,提出糾正金額448萬元，提出審計建議59條，處理上繳財政143 萬元。全縣共立案查處經(jīng)濟違法案件23宗，挽回經(jīng)濟損失253.5萬元。
二、存在的困難和問題
設滯后；五是農(nóng)技推廣體系不健全等等，這些問題都有待于我們在今后的工作中認真加以解決。
三、意見和建議
（一）加強宣傳。繼續(xù)做好深化農(nóng)村綜合改革的宣傳教育工作，使廣大的基層干部真正明確并認識深化農(nóng)村綜合改革的目的意義和目標。目前，我縣深化農(nóng)村綜合改革正在穩(wěn)步推進，但在深化改革中難免會存在不合基層實際的一些問題，建議向上反映解決出現(xiàn)并存在的問題，以進一步鞏固綜合改革的成果。
（二）完善機構設臵。一是要從實際出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應加強駐村干部隊伍的建設，并配備必需的人員，提供相應的工作條件；二是計生辦要以有利于農(nóng)村計劃生育和社會事務各項工作的順利開展；三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設中，林業(yè)、畜牧服務職能要進一步鞏固，而水利、農(nóng)機、農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)等其他各項服務也應同步強化，以利形成完整配套的農(nóng)業(yè)社會化服務。
標準、決議的形成、方案的提出、報批的程序、事項的公示等，都要做到嚴謹規(guī)范，依法建立健全科學合理的資金籌集機制，有效防止農(nóng)民負擔反彈，切實維護農(nóng)民群眾的合法權益。
（四）加大農(nóng)村公共服務設施投入。市里應加大對山區(qū)縣的資金投入，集中用于村莊規(guī)劃、建房配套、區(qū)間道路、水電通信、污水處理、文體設施等。同時擴大“一事一議”范圍，提升上限標準，放寬地域范圍，簡化程序，真正讓基層議成事、干成事。
（五）加快完善農(nóng)村社會保障機制。加快健全農(nóng)村老、幼、病、殘等弱勢群體最低生活保障制度，對農(nóng)村特困戶，尤其是那些因病返貧的農(nóng)戶，要建立固定的資金救助來源，堅持救助與扶貧相結合，幫助其發(fā)展致富。
（六）盡快出臺機構改革相關優(yōu)惠政策。綜合全省各地成功試點經(jīng)驗，科學規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。同時，盡快出臺相關機構改革優(yōu)惠政策和縣級事業(yè)單位人事制度改革政策，減輕縣級人員分流安臵壓力。
楚米鎮(zhèn)是桐梓的工業(yè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)，位于縣域中部，距縣城8公里，海拔950米，幅員面積140.04平方公里，轄元田、三座、八一、高山、三臺5個村委會和楚蔬社區(qū)居委會，共98個村民組，人口26287人（其中非農(nóng)業(yè)4017人）；東連馬鬃苗族鄉(xiāng)、茅石鄉(xiāng)，南鄰婁山關鎮(zhèn)，西緣九壩鎮(zhèn)，西北接夜郎鎮(zhèn)，北抵大河鎮(zhèn)；是四川省、重慶市通往云南、“兩廣”及東南亞實施“南下”經(jīng)濟發(fā)展的黃金通道；是貴州通往四川省、重慶市及東部沿海地區(qū)實施“北上”、開發(fā)帶動戰(zhàn)略的走廊，是遵義市實施“中路突破”的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
近年來,我鎮(zhèn)始終把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展放在各項經(jīng)濟工作的首位，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,嚴格按照中央惠農(nóng)支農(nóng)政策,充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設為突破口，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程, 憑借地理、氣候、資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為切入點，大力培育蔬菜、畜牧、烤煙、方竹等主導產(chǎn)業(yè)，唱響了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的主旋律，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。農(nóng)村基礎設施日益改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了豐碩成效,農(nóng)民生活實現(xiàn)了歷史性跨越。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐堅實
民種植無公害蔬菜。2015年共引導農(nóng)民種植無公害商品蔬菜1500畝。在畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展上我鎮(zhèn)進一步加大品種改良力度，防疫體系進一步完善。新建規(guī)模100頭的優(yōu)質(zhì)健牛養(yǎng)殖場1個，完成畜牧稅費8.5萬元。在烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展上， 2015年我鎮(zhèn)烤煙工作基礎不斷夯實，面積趨于穩(wěn)定，質(zhì)量有所提高。全鎮(zhèn)種植烤煙合同面積2909畝，共收購烤煙6070擔，實現(xiàn)擔均價658元；新建密集型大烤房52間，小改密烤房17間。
（二）農(nóng)村基礎設施建設成效顯著
2015年,在水利建設上全面完成覆蓋元田、三座、楚蔬三個村（居）總長17公里的集中供水工程的自來水管安裝，現(xiàn)已投入試運行；在楚蔬社區(qū)投入100多萬元完成1500畝煙水配套建設；投入35萬元在元田村新修排澇灌溉渠5400米；投入6.8萬元用于三座蔬菜基地新修排灌溝3條450米，河堤加固400米；在醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設上爭取上級投入35萬元新建了鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在三臺村、高山村各新建村級衛(wèi)生室1間；在農(nóng)村扶貧攻堅上，爭取扶貧開發(fā)項目資金共38.5萬元，實施改造了田頭至龍洋公路9公里，目前正在實施三臺六莊至黃泥通組公路改造5.3公里；爭取通村公路建設資金60萬元，新建高山村通村公路9公里。
成鄉(xiāng)村旅館44 家，吸引2.5萬名游客前來休閑避暑，旅游綜合收入達498萬元。全鎮(zhèn)共籌集2015年新農(nóng)合參合資金40.86萬元，參合率達90%以上。籌資城鎮(zhèn)居民醫(yī)保資金5.2萬元，參保率達53%。民政工作上農(nóng)村享受低保對象517戶1200人，發(fā)放低保金470300元；城鎮(zhèn)居民享受低保對象163戶260人，發(fā)放低保金203610元；全鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象114人，發(fā)放撫恤事業(yè)經(jīng)費178133元。農(nóng)村茅危房改造試點工作有序推進，投入90余萬元新建了社會福利院集中供養(yǎng)大樓，共按黔北民居風格建成茅危房45戶，發(fā)放危房改造資金約100萬元。
（四）政策性農(nóng)業(yè)保險機制運行平穩(wěn)
開展政策性農(nóng)業(yè)保險工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀和執(zhí)政為民方針，順應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，推進新農(nóng)村建設的需要；是新時期政府強化公共服務和社會管理職能的現(xiàn)實要求；是為農(nóng)民謀利益、增福祉的一件實事、好事。根據(jù)上級的有關精神，目前我鎮(zhèn)按照縣的統(tǒng)一安排和部署開展能繁母豬的保險業(yè)務，全鎮(zhèn)參保農(nóng)戶756戶，1150頭，保額69000元。
（五）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有路
目前受全球金融危機的影響，我鎮(zhèn)外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)人數(shù)日益增多，2015年全鎮(zhèn)外出務工2270人，返鄉(xiāng)450人，為歷年之最。返鄉(xiāng)農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)220余人，政府幫助、引導、支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)32人。對我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到了積極推動作用。
二、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢，產(chǎn)業(yè)化程度不高
題。主要表現(xiàn)為：支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，內(nèi)部體系發(fā)育滯后；農(nóng)產(chǎn)品商品基地規(guī)模小，層次低；龍頭企業(yè)少，帶動能力弱，技術設備落后；社會服務體系不完善，技術、資金和實用人才不足等。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有限，基礎設施相對薄弱
我鎮(zhèn)雖處在城郊結合部，有較好的工業(yè)商貿(mào)發(fā)展條件，但在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件上，并不具有明顯的優(yōu)勢。近年來，通過加大農(nóng)村投入，全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施得到一定程度的改善。但改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入相對不足，農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力相對較弱。
（三）農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，市場競爭力不強
農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低，不僅影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而且在很大程度上限制了農(nóng)村剩余勞動力的流向。再由于受宏觀經(jīng)濟形勢惡化的影響，農(nóng)村富余勞動力外出務工就業(yè)更加困難。我鎮(zhèn)農(nóng)村家庭勞動力普遍為初中或小學文化，缺乏必要的.生產(chǎn)技術，觀念落后，思想比較保守，市場經(jīng)濟意識差，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固。接受過專業(yè)技能培訓、擁有實用技能的人少之又少，使外出務工農(nóng)民在市場上缺乏競爭力，就業(yè)渠道比較單一，勞務收入不穩(wěn)定，風險大。
（四）政策性農(nóng)業(yè)保險品種單一，抵御風險能力較弱
目前實行的政策性農(nóng)業(yè)保險品種只有能繁母豬一種，品種過于單一，對于其他農(nóng)作物的保險尚未開展。隨著我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的快速發(fā)展，設施和資金投入的不斷加大，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更大風險，存在“多年致富、一災致貧”的現(xiàn)象。迫切需要通過農(nóng)業(yè)保險為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建立一道風險防范網(wǎng)。
(五) 新農(nóng)村建設形式單一,群眾致富門路不廣
在農(nóng)民增收致富方面，我們的途徑還比較窄，門路還比較少，沒有成規(guī)模的支柱性產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)民培訓學習問題上，方法還比較少，內(nèi)容還比較單一，主要通過遠程站點和聘請專業(yè)老師集中授課為主，內(nèi)容上主要是農(nóng)民生產(chǎn)培訓方面的，不能滿足農(nóng)民的個性化需求。在農(nóng)民居住環(huán)境改善問題上，我們形式比較單一、沒有自己的特色，我們的硬件設施建設還主要停留在“五通三改三建”的基礎性建設上，沒有能打造出自己的個性化內(nèi)涵。
三、建議和意見
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設方面
和科學技術培訓；定期通報有關市場信息等。對農(nóng)戶購買大型生產(chǎn)工具給予一定補助，對為產(chǎn)業(yè)化建設作出重要貢獻的農(nóng)民給予物質(zhì)獎勵。三是實施相關的保護措施。要切實保護農(nóng)民的利益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。堅決打擊“三亂”等侵害農(nóng)民利益的行為，切實減輕農(nóng)民的負擔。重點保護好支柱產(chǎn)業(yè)。把農(nóng)村專業(yè)化大戶和農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)作為重點保護對象。四是組織抓好基礎建設。要抓好農(nóng)村道路、通信、供電、供水等基礎設施建設，確保交通、信息暢通。加強氣候監(jiān)測，搞好天氣預報，抓好防汛抗旱方面的水利基礎工程建設，增強抵御自然災害的能力。
（二）基礎設施建設方面
和責任，提高災害處臵能力和農(nóng)民避災自救能力。六要積極實施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈工程實施，鞏固和推廣農(nóng)村節(jié)能灶、沼氣、秸稈利用太陽能等可再生能源技術，形成清潔、經(jīng)濟的農(nóng)村能源體系，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和居住環(huán)境。
（三）新農(nóng)村建設方面
用水難、運輸難、通訊難等問題，確保農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展；其次是要因地制宜，不斷優(yōu)化種植結構，要從各地氣候、資源、交通等多方面進行考慮，既要立足實際，又要著眼長遠，要在建產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)特色、樹品牌上下功夫，確保農(nóng)民收入穩(wěn)步增長；同時，繼續(xù)加大對農(nóng)村富余勞動力的轉移力度，鼓勵農(nóng)村富余勞動力外出就業(yè)，大力發(fā)展打工經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。
（四）政策性農(nóng)業(yè)保險方面
政策性農(nóng)業(yè)保險機制目前在我鎮(zhèn)的施行還未全覆蓋，但實行政策性農(nóng)業(yè)保險關系著廣大人民群眾的切身利益，勢在必行。只是建議實施政策性農(nóng)業(yè)保險過程中一是要增加農(nóng)險品種。在能繁母豬基礎上，新增水稻、烤煙、蔬菜等品種。二是提高農(nóng)險費率。三是提高保費補助標準。四是增加財政安排。
（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面
技能，以適應新發(fā)展的需要。四是發(fā)揮典型示范帶頭作用，營造創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡進行廣泛的宣傳和大力的獎勵及支持。充分發(fā)揮其帶頭作用。形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的良性互動格局，實現(xiàn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一人創(chuàng)業(yè)，致富一方”的良性循環(huán)。
村改居工作實施方案篇八
根據(jù)縣委關于開展“三區(qū)”建設工作調(diào)研活動的部署，縣^v^會、政協(xié)xx縣委員會城區(qū)建設工作調(diào)研組，按照“沉下去、走出去、坐下來”的要求，于8月25日至9月11日，以深入座談、走訪、察看現(xiàn)場及查閱有關資料，外出參觀學習、綜合研究分析等方式開展了集中調(diào)研活動。調(diào)研組先后深入縣直有關單位和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組調(diào)查，到我市乳源瑤族自治縣，江西省南康市、興國縣，四川省成都市，寧夏自治區(qū)賀蘭縣、永寧縣等地參觀考察，學習外地經(jīng)驗做法，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報告如下。
近年來，縣委、政府重視城區(qū)建設規(guī)劃工作，2008年聘請中山大學規(guī)劃設計研究院編制了《xx縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設規(guī)劃（2007—2025）》，規(guī)劃經(jīng)2009年1月9日xx縣第十三屆^v^會第十七次會議審議通過，并于2009年6月由韶關市人民政府批準實施。
《規(guī)劃》實施以來，縣住建局等有關部門開展了主體功能片區(qū)的區(qū)域性詳細規(guī)劃工作。主要是：編制完成了城南片區(qū)修建性詳細規(guī)劃，墨江河兩岸景觀規(guī)劃，韶贛高速公路及韶贛鐵路縣城出口的控制性詳細規(guī)劃，墨江市場改造等九個地塊“三舊”改造項目的控制性詳細規(guī)劃，天元帝景、美景九齡、美景園、丹鳳苑、一品東城、眾信花園、和居樂、盛世家園、時代星城等房地產(chǎn)開發(fā)項目規(guī)劃建筑設計，丹鳳山公園改造、市民生態(tài)休閑廣場、城南景觀路、沿江北路景觀道路等景觀工程項目規(guī)劃等主體功能區(qū)的一系列區(qū)域性詳細規(guī)劃。還編制了城東新區(qū)沙水產(chǎn)業(yè)園生活配套小區(qū)的控制性詳細規(guī)劃。
進一步進行科學調(diào)查和研究，加強與國土、水利、園林等相關規(guī)劃的銜接，重點是做好區(qū)域規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重新論證《xx縣縣城總體規(guī)劃修編及近期建設規(guī)劃（2007—2025）》，堅持高起點的原則，加強科學規(guī)劃，分類指導，做好區(qū)域內(nèi)功能布局、交通、通信、供電、供水、排污等專業(yè)規(guī)劃的制定工作。
第一，對城區(qū)建設總體規(guī)劃進行新一輪修編，強化城市中心區(qū)和重點地段的詳細規(guī)劃，逐步完善規(guī)劃體系。建議在城區(qū)主干道中間增設綠化帶，對主要道路、街道兩旁人行道進行全面綠化，在增綠擴綠上為“最美小城”做好襯托。
第二，對正在編制的規(guī)劃，進一步優(yōu)化改進。例如，丹鳳路的建設，現(xiàn)規(guī)劃只有18米寬的硬化路面，沒有綠化帶。建議在其道路中間增設至少1米寬的綠化帶。又如金潤大橋建設，建議大橋兩端連接處附近道路兩邊劃定各2米的停車線。
第三，抓緊編制府前路、站前路等主干道的控制性詳細規(guī)劃，從嚴控制府前路、站前路兩側國有土地的使用，正確處理好道路兩側用地的遺留問題。
第四，抓好規(guī)劃的實施，嚴格按照城區(qū)規(guī)劃要求使用建設用地，積極推進控制性詳規(guī)指導下的土地掛牌出讓制度，明確用地性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率，合理使用土地，最大限度地為政府實施城市經(jīng)營做好服務。
著力轉變城市建設思維方式，進一步挖掘縣城有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的潛力，突出城市建設特色。重新審視城市建設，確定好城市建設的經(jīng)濟地位和屬性，敢于做一些創(chuàng)造和突破。通過創(chuàng)新創(chuàng)造，逐步運用市場的手段來推進城市建設，實現(xiàn)城市建設科學發(fā)展，加快發(fā)展。我縣的老城區(qū)和城中村，需要大力改造。例如，丹鳳南苑后面的水云樓（十字前街、十字后街），建議參照成都市區(qū)“寬窄巷子”的規(guī)劃和設計進行開發(fā)。對我縣水云樓區(qū)域的開發(fā)，必須經(jīng)精心規(guī)劃和設計，既要設計成集商貿(mào)、停車、休閑于一體的“寬窄巷子”，也要充分體現(xiàn)“千年古縣”的城市傳統(tǒng)風格風貌，使其成為見證xx發(fā)展史的“幸存者”。其地帶甚至可以延伸至億城和圖書館交界的角落。又如，丹鳳北苑后面城中村和東門街城中村，可以參照銀川市永寧縣“納加戶生態(tài)園”的規(guī)劃和設計進行改造；墨江南岸的改造，可以參照乳源縣的做法進行。
我縣歷史悠久，人杰地靈，積淀了豐厚的人文底蘊，客家文化特色鮮明，是著名的圍屋之鄉(xiāng)，有唐代名匠張九齡故居、“嶺南第一大圍”滿堂客家大圍，東湖坪民俗文化村，世界上最多、保存最完整的恐龍蛋化石。城區(qū)建設，要重視歷史、民俗文化的保護，讓“千年古縣”豐富的文化得以傳承下來。在城市的規(guī)劃、建設、改造中，要重視植入鄉(xiāng)土歷史文化，塑造城市的靈魂。在城市改造改建中，原有的四角井，現(xiàn)有的上圍街、十字街、東門街、水云樓、沈所鎮(zhèn)沈南街，是我們城市的寶貴財富，要充分利用起來，逐個、逐步改造好，保護好，讓xx的歷史傳承下來、延續(xù)下去。要像江西省興國縣打造將軍縣名片、南康市突出客家文化的建設思路和做法一樣，最大限度地再現(xiàn)、甚至“還原”千年古縣的韻味。
村改居工作實施方案篇九
（一）運維檢修管理
1、10kv線路故障停運率調(diào)研：
（1）截至20xx年底，供電所在運10kv配電線路97條、總長度1176km。配電線路分段共519段、聯(lián)絡率55%；電纜化率11%、絕緣化率92%。
（2）配電線路20xx年全年堅持周巡視計劃，做到巡視全覆蓋。全年無線路重過載情況發(fā)生；20xx年、20xx年配網(wǎng)運行故障情況：發(fā)生重合失敗故障61條次，重合成功故障139條次.線路發(fā)生遙測突變?yōu)?故障27條次。按照故障原因分析，20xx年，用戶原因118次、占51.9%；外力因素44次、占19.3%；設備本體28次、占12.8%；自然因素37次、占16.3%。
2、鳥窩、樹木及外力破壞情況，電力設施保護管理情況：
（1）局部絕緣化治理。一力實施帶電作業(yè)及綜合檢修，對縣城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要道路等設備裸露點，具備帶電作業(yè)條件的，積極通過帶電作業(yè)方式實施局部絕緣化；對線路及重點區(qū)段需停電治理的，結合線路停電，實施綜合檢修，確保檢修后線路局部絕緣化治理完成率100%。二是積極推廣新技術應用，應用高絕緣自融帶、導線絕緣護套及局部封包、全密封型隔離刀閘等技術措施針對性治理。
（2）通道標準化治理。一是積極爭取地方政府政策支持，建立電力通道安全防護機制，與園林、規(guī)劃等部門達成協(xié)議，通過移栽、限定樹種等方式，減少新建電力通道樹線矛盾隱患。二是對縣城區(qū)現(xiàn)有樹線矛盾，固化修剪標準及周期，采取外委等方式，實現(xiàn)樹木修剪模式化、標準化。三是對農(nóng)村線路防護區(qū)內(nèi)超高樹木，落實屬地運維責任，加大樹線矛盾危害宣傳、采用噴漆提醒等措施，積極做好民事協(xié)調(diào)，簽訂砍伐協(xié)議，避免造成投訴。四是建立縣城區(qū)線路通道網(wǎng)格化巡視機制，與熱力、通信等單位配合，實現(xiàn)信息共享，共查共防。
（3）防雷差異化治理。一是深化雷擊故障分析，對雷擊設備損壞、導線斷線要建立重點隱患檔案。二是開展接地電阻普測及防雷技術措施普查，摸清線路防雷現(xiàn)狀，及時完成接地電阻治理，結合綜合檢修進行避雷器周期輪換。三是制定差異化防雷技術措施，應用過電壓保護器、防雷絕緣子、防雷金具、防雷地線改造等技術措施，提高防雷水平。
（4）非計停發(fā)生率調(diào)研
上級線路故障及接地試拉造成的非計停共計27條次。
（5）公用配變過載率調(diào)研：
無配變過載情況
（6）低壓客戶電壓越限率調(diào)研：
造成供電所分析低壓越限情況主要原因為三項不平衡及供電半徑過長。
（7）配網(wǎng)改造情況：公司20xx年儲備項目共計12個包、50個單體項目，資金3917.99萬元。項目規(guī)模：新建10千伏架空線路43.29千米，電纜線路7.21千米，新建0.4千伏架空線路74.45千米，電纜線路5.76千米，配變?nèi)萘?2.2mva，柱上開關23臺。
（8）生產(chǎn)類投訴：供電所運檢類投訴共29次。
（二）營銷服務管理
1、營銷服務投訴治理：
（1）總體投訴情況
20xx年至20xx年3月份，公司共計受理客戶投訴72件。營業(yè)投訴16件，其中反映業(yè)擴報裝4件，抄表催費4件，用電變更3件，電價電費5件。服務投訴4件，反映營業(yè)廳人員服務行為。供電質(zhì)量投訴32件，其中反映頻繁停電問題29件，電壓質(zhì)量問題3件。電網(wǎng)建設投訴4件，反映施工人員服務規(guī)范問題。停送電投訴16件，其中反映搶修服務問題13件，停電問題3件。
（2）營銷服務類投訴分析
通過對發(fā)生投訴進行分析，其問題根源主要有以下幾點：
一是電網(wǎng)基礎薄弱，雷雨大風等惡劣天氣較多，因頻繁停電引起客戶不滿；未徹底改造臺區(qū)占比較大，部分臺區(qū)存在低電壓問題，特別在負荷高峰期尤其明顯，電器不能正常使用引發(fā)客戶投訴。
二是地處中心城區(qū)，95598話務量大，客戶維權意識較強，易產(chǎn)生投訴問題。
三是用心服務意識不到位。工作人員主動服務意識不強，缺乏溝通技巧，易引發(fā)客戶誤解。
三是工作責任心不強。催費方式不合理、搶修不及時、回答客戶用電咨詢不全面、與用戶溝通不及時等現(xiàn)象時有發(fā)生。
四是業(yè)務技術不熟練，與形勢發(fā)展不相適應。部分工作人員特別是農(nóng)電用工業(yè)務素質(zhì)與客戶導向型服務的要求還有較大差距。
五是辦事環(huán)節(jié)繁瑣，部門之間缺少相互協(xié)調(diào)。客戶反映問題后，處理過程繁瑣，甚至出現(xiàn)互相推諉搪塞現(xiàn)象。
六是投訴管控壓力傳遞不到位，尤其是與客戶直接打交道的農(nóng)電工對于加強優(yōu)質(zhì)服務預防投訴的意識還沒落實到位。
2.市場及業(yè)擴問題：
（1）市場開拓情況
目前供電所市場開拓前景較好，客戶可選供電方單一，不存在增量配電市場隱患；部分供電所轄區(qū)高新區(qū)區(qū)域，園區(qū)管理單位對增量市場興趣較大，一直積極爭取，目前售電公司申請已報省發(fā)改委，就此事我公司已多次與園區(qū)管委會（園區(qū)行政管理單位）溝通，園區(qū)在明知我公司布點的情況下，仍積極申報售電公司，因此若受電公司申請成功，對后期我公司在此范圍內(nèi)的市場開拓影響較大。
（2）業(yè)擴受限情況
目前針對轄區(qū)內(nèi)業(yè)擴受限的問題，如?？菩略从邢挢熑喂拘略鲭娫吹纳暾埖龋夜就ㄟ^電網(wǎng)配套項目包，投資近20xx萬元，從就近變電站新架電纜線路至客戶紅線外，有效解決了客戶接入受限問題，與此同時，優(yōu)先對布點空白區(qū)及受限區(qū)進行改造，務必保證客戶無障礙接入?？蛻魧Ξ斍皹I(yè)擴報裝效率表示滿意。另外，不存在體外流轉的現(xiàn)象。
三、指標工作針對性措施
（一）運維檢修管理
1、充分利用各級調(diào)壓手段進行調(diào)壓：
對于變電站有載調(diào)壓主變壓器分接頭，按照電壓曲線并結合無功出力情況及時調(diào)整。配電變壓器分接頭的調(diào)整，根據(jù)低壓網(wǎng)運行及電壓情況，由供電所及時進行調(diào)整；變壓器分接頭的調(diào)整及調(diào)整前后的電壓變化等情況進行專項登記。對變壓器分接開關進行了調(diào)整，保證了變壓器出口電壓合格。
2、優(yōu)化無功補償
按照分層分區(qū)無功就地平衡的原則，在綜合考慮技術經(jīng)濟性的基礎上，合理確定電壓無功設備選型、補償容量、補償方式和安裝位置等，開展無功優(yōu)化補償建設。選用自動分組投切的無功補償裝置，實現(xiàn)配電臺區(qū)無功就地平衡。
3、精益運行管理和需求側管理
“低電壓”在線監(jiān)測電壓充分利用具備電壓質(zhì)量監(jiān)測功能的儀器、儀表和技術手段，建立健全電壓質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，配變、客戶端電壓數(shù)據(jù)的及時監(jiān)測與采集，確保電壓質(zhì)量監(jiān)控有序，治理有效。在完善電壓監(jiān)測儀為基礎的電壓監(jiān)測網(wǎng)絡的情況上，充分利用調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)等電壓數(shù)據(jù)采集功能，推廣應用智能電表等具備電壓數(shù)據(jù)采集功能的儀器、儀表，作為電壓質(zhì)量監(jiān)測的補充，建立健全覆蓋各電壓等級電網(wǎng)的電壓質(zhì)量監(jiān)測體系，實現(xiàn)電壓質(zhì)量的及時監(jiān)測與掌控，并有針對性的采取措施治理存在的電壓質(zhì)量問題。
（二）營銷服務管理
1、投訴管控措施
一是狠抓責任落實。把投訴管控列入各單位一把手工程，主要負責人高度重視，親自部署調(diào)度，清楚掌握本單位投訴管控的目標和存在癥結，做到心中有數(shù)、督導有力、整改有效。
二是狠抓規(guī)范管理。讓客戶用上效率電，業(yè)擴服務以“無條件接入”“限時辦結”為原則。讓客戶用上滿意電，窗口服務嚴格落實“四項規(guī)范”“兩本手冊”等模板化管理要求，展現(xiàn)良好服務形象。
三是狠抓人員培訓。一線員工素質(zhì)的高低會直接影響投訴事件的發(fā)生。進一步強化員工服務意識，時刻保持“處理不好就是投訴”的緊迫感，用心細致開展供電服務，盡最大可能幫助客戶解決供電需求。提高服務技能，借助班組大講堂，通過崗位練兵、現(xiàn)場問答、模擬演練、考核問責等多種形式，提高員工工作技能。掌握防范投訴技巧，避免現(xiàn)場工作人員無意識的行為或說話方式，成為引發(fā)客戶投訴的導火索，學會研判客戶意向，及時化解客戶不滿情緒，防范投訴事件發(fā)生。
四是狠抓總結改進。各單位對投訴客戶建立敏感信息檔案，設立專責人實行一對一的關懷服務。定期組織召開投訴分析會議，對投訴多發(fā)問題討論制定整改措施，典型問題組織“班組大講堂”進行集中學習，避免同類問題重復發(fā)生。
2、電力市場開拓計劃
我公司轄區(qū)地處勝利油田腹地，油田及地方電網(wǎng)盤根錯節(jié)，并列運行。供電環(huán)境較為復雜。但隨著近年來一系列的大型技改及村居改造，我公司電網(wǎng)日益堅強，加之油田電網(wǎng)以生產(chǎn)用電為主，供電可靠性較差，我公司逐步取得了包括油田單位及職工的認可，油井報裝及網(wǎng)鉆用電逐漸增多。但網(wǎng)鉆存在時間短，用電量大的特點，往往半個月左右完成所有作業(yè)，但由于施工方及接收單位屬于不同的企業(yè)實體，相應的報裝手續(xù)很難完成，因此我公司無法正常受理，錯失了一部分市場，建議在以后的工作中，能考慮一下此類報裝客戶。
3、業(yè)擴報裝管理措施
嚴格按照新下達的《業(yè)擴報裝管理辦法》開展業(yè)擴管理工作，全面推行擴報裝“契約式”服務，進一步規(guī)范業(yè)擴資料管理，供用電合同簽訂率、業(yè)擴資料與營銷系統(tǒng)符合度100%；新裝、增容客戶檔案中電價、行業(yè)、容量、力調(diào)等重要參數(shù)準確率100%，高壓業(yè)擴平均接電時長同比縮短5個工作日。
（一）基礎設施方面存在的問題
1、部分供電所場所陳舊，面積不足，功能區(qū)域不健全。部分供電所辦公場所建設年份久遠，房屋年久失修，存在一定的安全隱患；還有供電所目前租賃的辦公場所條件簡陋，無法滿足正常生產(chǎn)、營銷業(yè)務的需要，且由于房屋產(chǎn)權歸屬問題，難以對租賃辦公場所進行整體裝修改造，一定程度上影響了供電服務形象。
2、辦公樓及其附屬設施建設未統(tǒng)一標準，視覺識別系統(tǒng)應用不夠規(guī)范。目前，供電所沒有24小時自動售電營業(yè)廳，隨著智能表的逐步推廣應用，需盡快增加24小時自動售電營業(yè)廳為用戶提供便捷服務，滿足用戶快速增長的服務需求。
3、“五小”場所設置不齊全，建設不到位，難以保證供電所人員生產(chǎn)生活需要。供電所應具備生活需要的廚房餐廳、浴室、宿舍、活動室、小菜園等，而目前部分供電所與標準差距較大。另外，部分供電所辦公取暖、降溫、用水存在一定困難，供電所人員的工作生活條件比較艱苦。
（二）配套裝備方面存在的問題
1、搶修車輛不足。根據(jù)規(guī)定，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所至少配置一輛服務搶修車輛，電量超過4000萬千瓦時（或服務用戶超過1.5萬戶、或供電服務半徑大于25公里）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所應配置兩輛以上服務搶修車輛。我公司配備兩輛及以上搶修車的供電所目前沒有。同時，分散搶修服務的模式造成供電所搶修服務車輛實際利用效率較低，抄表催費、低壓居民用戶搶修、報修服務多采取農(nóng)電工駕駛自有摩托車的方式并且管理不規(guī)范，存在極大交通安全風險。
2、供電所安全工器具、備品備件配備不齊全、管理不規(guī)范，一定程度上影響了搶修時限及服務質(zhì)量。供電所人員著裝不統(tǒng)一，辦公設施陳舊破損、配置數(shù)量不足、配置標準不統(tǒng)一，一定程度上影響了基層供電服務形象。
3、信息化水平較低。供電所微機配置數(shù)量雖然達到了國家電網(wǎng)公司要求（管理人員、營業(yè)窗口每人一臺），但是部分供電所的微機性能老化，不能適應正常工作要求，供電所管理人員微機應用尤其是95598等管理系統(tǒng)應用水平較低。部分供電所未安裝視頻會議系統(tǒng)，不能實現(xiàn)雙向視頻、遠程培訓及窗口監(jiān)督功能。
（三）供電所人員方面存在的問題
1、供電所管理人員不足。部分供電所管理人員及技能人員比較緊缺，一定程度上影響了供電所各項業(yè)務的正常開展及管理水平的持續(xù)提升。
2、供電所專業(yè)技術人員不足。目前，供電所配電運行維護、搶修服務工作主要委托光明電力服務公司的農(nóng)電用工來承擔，農(nóng)電用工平均年齡較大，逐漸無法從事高強度電網(wǎng)檢修搶修等外線作業(yè)，而受人員入口限制，專業(yè)人員的培養(yǎng)跟不上，出現(xiàn)斷檔斷層現(xiàn)象。農(nóng)電用工文化水平低，對新知識、新技術的接受能力較差，特別是當前營銷生產(chǎn)工作信息化程度高、科技含量高，供電所人員素質(zhì)及技能很難適應越來越高的管理和服務要求。
3、農(nóng)電工管理問題。一是農(nóng)電用工雖然都簽訂了明確的用工合同，但出現(xiàn)問題時大多還是由企業(yè)承擔賠償責任，委托協(xié)議所明確的雙方權利義務，沒有得到真正的履行。二是農(nóng)電工薪酬待遇較低，人才流失嚴重，影響工作的正常開展。三是農(nóng)電用工的結構復雜，平均知識水平較低，極易發(fā)生不穩(wěn)定事件和上訪事件。
（四）綜合管理方面存在的問題
1、供電所管理關系未有效理順，制度繁雜。一是“三集五大”改革后，供電所的綜合管理隸屬營銷部（客戶服務中心），但在安全、運維、營銷、服務及民事協(xié)調(diào)、線路走廊清理等工作要接受多個部門的管理，造成很多工作不是重復安排，就是形成管理空擋。二是供電所有關的管理制度、檔案資料品種繁雜，各專業(yè)之間不能相互共享，星級、全能型、班組建設供電所資料等多種資料并存，針對一項工作，每個專業(yè)部室設計的調(diào)查方式、調(diào)查表格不一致，重復性工作較多。
2、各供電所管理差距較大。我公司供電所硬件投入，人力配置，業(yè)務規(guī)模管理等方面存在差距，較大的影響了供電所綜合水平。同時“小而全”的管理模式，供電所擔負生產(chǎn)、營銷各個方面任務，工作面廣、范圍大、涉及內(nèi)容多，但是由于目前供電所結構性缺員問題嚴重，供電所在全面落實管理要求方面存在較大差距。
（五）生產(chǎn)營銷方面存在的問題
1、供電所生產(chǎn)運行管理不到位。現(xiàn)供電所農(nóng)電工大多擔負營業(yè)值班與配電檢修雙重工作任務，農(nóng)電工人數(shù)少，人均管理線路長度較大，同時缺少有效監(jiān)督管理機制，日常設備巡視、檢修和缺陷管理工作未有效開展，存在較大安全隱患。
2、報修服務問題多。一是表后部分電力設施屬用戶資產(chǎn)，屬于供電所有償服務范圍之內(nèi)，但是供電所在開展表后部分電力設施報修服務時，多數(shù)用戶對有償服務工作不理解、不配合，造成有些報修服務無法正常開展。二是由于表后部分用戶電力設施缺少正常的更換維修機制，故障多，報修服務數(shù)量多，占用了供電所大量的精力，一旦遇到高溫、寒冷或雷雨大風惡劣天氣，供電所無法保證全部在時限之內(nèi)給所有用戶提供搶修服務，容易造成用戶投訴；三是由于表后用戶電力設施報修服務比較分散，對于撥打95598報修電話之外的報修服務工作，供電所無法有效監(jiān)控，容易造成農(nóng)電用工干私活、亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。
3、與地方政府協(xié)調(diào)壓力大。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域改造、修路等引起高低壓線路路徑遷移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會把該項工作作為政治任務壓給供電所，而這些工作作為供電所根本無力承擔，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公司職能部門之間上下協(xié)調(diào)壓力大。二是按照屬地負責的原則，電網(wǎng)建設民事協(xié)調(diào)、過境線路走廊清理、行風評議等工作作為重點任務需供電所去完成，工作開展難度大。三是供電所管理費用比較緊張，訂閱報紙及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織的各種任務費用缺少費用來源，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村兩委的工作聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)越來越不順暢。
我公司認真貫徹落實省、市公司工作要求，深入實施供電所星級化管理，以供電所全能型管理為主線，以爭創(chuàng)省、市公司示范化供電所為載體，以供電所同業(yè)對標為抓手，突出抓好規(guī)范化管理，加大硬件設施投入，全面改善供電所辦公環(huán)境，提升綜合管理水平。
1、加大基礎設施投入。按照標準化、規(guī)范化、實用化的原則，統(tǒng)一建設標準、功能設計、標志標識和物品配置，結合供電所的地理位置、經(jīng)濟環(huán)境、機構設置、供電規(guī)模等研究制定建設模式，將供電所建設改造納入縣公司小型基建規(guī)劃，分期分批建設改造，努力建設一批標準統(tǒng)一、功能完備、設施先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所。
2、規(guī)范配套裝備管理。規(guī)范便民服務設施設置，統(tǒng)一上墻圖版宣傳，實現(xiàn)定置管理，提高辦公微機配置標準，提升信息化水平和工作效率，補充供電所搶修車輛、備品備件和安全工器具，提升應急搶修能力和為民服務水平。
3、加強供電所專業(yè)化管理。結合三集五大體系改革，健全完善相關制度，明確各職能部室分工，加強對供電所的專業(yè)指導、監(jiān)督和評價工作，同時發(fā)揮光明電力服務公司人員的管理作用，促進供電所專業(yè)化管理水平大幅提高。
4、開展供電所典型剖析工作。選取基礎相對薄弱且具有代表意義的供電所，從基礎管理、安全生產(chǎn)、營銷服務、人才隊伍和行風建設等方面進行全面剖析，深入查找薄弱環(huán)節(jié)和風險點，制定提升措施。公司組織各專業(yè)部室，深入供電所，加強專業(yè)指導與監(jiān)督，全面提升綜合管理水平。
5、加大指導力度，消除短板培育亮點。全面研究整改供電所管理中亟待解決的關鍵問題，督導各供電所結合自身實際，提煉總結工作中的特色亮點，排查工作中的短板，制定亮點培育和問題整改里程碑計劃，公司將進行階段性督導，結果納入年終供電所評比，促進供電所整體水平提升。
6、優(yōu)化人員結構，穩(wěn)定人才隊伍。結合電力服務公司建設，研究制定規(guī)范的農(nóng)電用工退出機制，建立完善科學的農(nóng)電用工薪酬福利制度，暢通農(nóng)電用工職業(yè)發(fā)展通道，有效穩(wěn)定農(nóng)電人才隊伍。同時進一步整合現(xiàn)有人力資源，充實基層站所力量，發(fā)揮管理效能，完善培訓體系，加大培訓力度，不斷提高農(nóng)電工工作能力和綜合素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結構，提升整體水平。
7、加強供電所評價研究。結合實際，進一步完善供電所營銷生產(chǎn)管理標準制度，優(yōu)化工作流程，整合各種管理資料。重點落實好公司生產(chǎn)、運維、營銷、服務方面的工作要求，強化監(jiān)督管理職能，推進供電所規(guī)范化建設。
8、加大農(nóng)網(wǎng)改造與運行管理力度。進一步優(yōu)化電網(wǎng)布局，著力解決農(nóng)村配變高耗能、線路超半徑等問題，全面提升供電兩率水平。常態(tài)化開展線路設備定期巡視、檢修和消缺工作，及時消除安全隱患，提高供電質(zhì)量。
9、增加科技投入。提升農(nóng)電信息化管理水平，加快建立統(tǒng)一的配電運行監(jiān)控系統(tǒng)，積極推廣自動化抄表，合理構建銀行代扣、無線代收等新型農(nóng)村繳費體系，節(jié)約供電所在日常設備運維、抄表收費中投入的人力物力，提高工作效率。
村改居工作實施方案篇十
近期，我們對我縣加強和創(chuàng)新社會管理情況進行了調(diào)研，專題聽取了縣綜治辦關于我縣加強和創(chuàng)新社會管理工作的情況匯報，先后走訪了柯橋街道和齊賢、夏履、安昌等鎮(zhèn)，廣泛征求意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
近年來，在縣委縣政府的正確領導下，縣綜治辦積極發(fā)揮在加強和創(chuàng)新社會管理工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，及時出臺制度、召集會議、落實任務、抓好成效，各成員單位和鎮(zhèn)(街、開發(fā)區(qū))認真領會和貫徹落實縣委縣政府關于加強和創(chuàng)新社會管理的具體文件精神，各司其職，抓好具體工作，我縣社會管理整體格局逐步完善，綜合治理扎實推進，創(chuàng)新亮點不斷涌現(xiàn)，加強和創(chuàng)新社會管理工作已經(jīng)取得了階段性成效。
(一)管理格局逐步完善。一是黨委的領導核心地位更加鞏固。明確規(guī)定鎮(zhèn)級綜治委主任由同級黨委(工委)書記擔任，綜治辦主任由黨委(工委)副書記擔任，確立了黨委對社會管理工作的領導作用。二是政府的社會管理職能更加強化。成立了特殊人群、社會治安、公共安全等10個專項組，對社會管理職能進行了歸納和細化，每個專項組明確一個牽頭單位，將任務分解落實到各成員單位，做到職責分明、落實到位。三是社會各界和人民群眾參與社會管理的積極性日益調(diào)動。我縣社會管理工作初步呈現(xiàn)出黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的生動格局。
(二)綜合治理扎實推進。結合我縣實際，牢牢抓住社會管理的15項重點工作，全面加強流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務管理，積極推進社會穩(wěn)定風險評估、社會矛盾化解、公共服務和網(wǎng)絡輿論研判導控等重點工作，扎實開展平安創(chuàng)建活動，構建社會治安防控體系，落實寬嚴相濟刑事政策，著力構建社會誠信體系、社會穩(wěn)定指數(shù)評價體系建設，以解決影響社會穩(wěn)定突出問題為突破口，通過大量深入細致的群眾工作，協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾、規(guī)范社會行為，維護好群眾根本利益，促進社會公平正義，維護了良好的社會秩序。
(三)創(chuàng)新亮點不斷呈現(xiàn)。從調(diào)研情況看，我縣的社會管理工作由點到面、由上至下都不乏亮點。一是社會穩(wěn)定指數(shù)評價體系。該體系通過科學設立社會穩(wěn)定評價指標，定期通報和分類預警，制定不同的應對策略，第一時間掌控、分析和化解社會不穩(wěn)定因素，化抽象為具體，化被動為主動。二是網(wǎng)格化管理、組團式服務。這項工作目前已全面推開并日漸成熟，已成為收集民情民意、化解基層矛盾、方便服務群眾、實現(xiàn)精細化社會管理的重要手段，展現(xiàn)了新時期社會管理的主體多元化、內(nèi)容多樣化趨勢，意味著社會管理將由政府管制為主向社會協(xié)調(diào)、多方參與轉變。三是網(wǎng)絡輿情研判導控服務平臺建設。柯橋街道“一站到底”社會服務管理中心建設、齊賢“1+_”大調(diào)解模式、夏履“一站二室三中心”村級社會管理創(chuàng)新機制、安昌的社團組織協(xié)同平臺建設和村務監(jiān)督積分管理等，都可圈可點、各具特色，成效也較為明顯。
二、存在問題
我縣加強和創(chuàng)新社會管理工作雖然取得了較好成績，但也存在著一些問題：一是認識仍需提升。各成員單位之間、各鎮(zhèn)街之間在領導重視程度、工作舉措力度、工作創(chuàng)新能力等方面，存在著不平衡性。少數(shù)干部對社會管理創(chuàng)新工作的意義和作用認識不足，重視不夠。二是服務仍需強化。政府社會管理職能重心有所偏頗，重管理輕服務、重審批輕監(jiān)督、重懲罰輕教育、重形式輕實質(zhì)的現(xiàn)象在一定程度上存在，管理方式上還比較習慣于采取行政手段和強制方式解決社會矛盾。三是基礎仍需夯實。政府職能由管理型向服務型轉變還沒有完全到位，公共財政投入社會建設的比重相對偏少，社會管理基層力量有待加強，專業(yè)化社會管理人才較為缺乏。
三、幾點建議
(一)切實轉變理念，進一步形成社會管理整體合力。要進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和縣委的決策部署上來，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，將社會管理與經(jīng)濟發(fā)展一同部署、一起推動，加強組織領導，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，推動社會管理工作不斷向縱深發(fā)展。要切實轉變社會管理理念。不斷樹立關口前移、源頭治理的理念，從習慣“滅火”到注重“防火”;樹立多方參與、共同治理的理念，改變政府“包打天下”的格局;樹立統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，正確反映和協(xié)調(diào)各種利益訴求;樹立依法管理、綜合施策的理念，從青睞硬性行政手段，到重視運用經(jīng)濟、行政、道德、科技等手段綜合管理。要進一步形成社會管理整體合力。逐步構建黨委統(tǒng)一領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理格局?？h綜治辦要切實加強對社會形勢的分析研判，統(tǒng)籌解決社會管理中的重點難點問題，履行好組織協(xié)調(diào)、督導檢查職責;政府有關部門要依法履行好社會管理、公共服務職能，10個專項組牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，各成員單位要齊心協(xié)力、相互配合，共同做好社會管理相關工作;司法機關要創(chuàng)新司法工作機制，規(guī)范司法行為，嚴格執(zhí)法程序，促進公正司法;各鎮(zhèn)人大要適時把黨委有關決策部署按法定程序轉化為人民的共同意志，并履行好監(jiān)督職能，努力營造社會管理良好的法治環(huán)境，各級人大組織要重視發(fā)揮好人大代表密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，整合各級代表力量，精心組織代表圍繞社會管理創(chuàng)新、推動民生改善等方面開展活動，引導群眾依法有序參與社會管理。
(二)更加重視民本，進一步提升社會管理服務效能。一是要立足民本抓好社會管理。必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，把群眾滿意指數(shù)、幸福指數(shù)作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，著力解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。社會管理，既是治理更是服務，既要維穩(wěn)更要維權，要寓管理于服務之中，努力實現(xiàn)管理與服務的有機統(tǒng)一。二是要改善民生推進社會建設。加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的環(huán)境保護、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及民眾。三是要優(yōu)化服務提升工作效能。著力完善社會服務管理平臺，實行“近距離、一站式、一條龍”服務，方便群眾反映問題和解決問題，充分尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，拓寬群眾訴求表達渠道，切實提高服務效率和質(zhì)量，探索建立對群眾求助、投訴的聯(lián)動受理、快速處理和及時反饋機制，做到投訴必接、求助必應，加大力度推進服務型政府建設。
(三)統(tǒng)籌社會資源，進一步夯實社會管理基礎。社會管理的重點在基層、難點在基層，希望也在基層。沒有強有力的基層基礎工作，再好的社會管理理念和機制也難以真正落到實處，必須夯實社會管理基礎。一是要善于統(tǒng)籌社會資源。發(fā)揮好社會力量在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用，強化各類企事業(yè)單位社會管理和服務職責，引導各類社會組織加強自身建設，支持人民團體參與社會管理和公共服務。要繼續(xù)加強“網(wǎng)格化管理、組團式服務”，配備必要的基層管理力量，實施精細化動態(tài)管理，使網(wǎng)格管理員承擔起傳遞信息、服務群眾、化解矛盾等職能，讓社會管理服務工作做到群眾身邊。二是要建立健全基層組織。牢固樹立固本強基的思想，把人力、財力、物力更多投入到基層，鞏固和健全基層組織，特別要加強社區(qū)、村級的社會管理和服務力量，注重與群眾的密切聯(lián)系，建立健全社會管理長效工作機制，強化社區(qū)、村級自治和服務功能，構建組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的基層組織體系。三是要扎實做好基礎工作。緊緊圍繞我縣社會管理綜合治理的15項重點項目，進一步加強和創(chuàng)新流動人口、特殊人群、“兩新組織”服務管理機制，著力推進社會穩(wěn)定風險評估、網(wǎng)絡輿論研判導控和社會應急聯(lián)動救助，深入開展平安創(chuàng)建活動，建立健全立體化社會治安防控體系，重視發(fā)揮好基層維穩(wěn)“三道防線”的作用，把不和諧不穩(wěn)定因素化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，進一步強化源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。
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