村改居報告（匯總18篇）

報告中的文字應(yīng)準確、簡練，排版美觀整潔。在寫報告的過程中，可以參考一些優(yōu)秀的范文和經(jīng)典案例，借鑒它們的表達方法和結(jié)構(gòu)安排。如果你正在準備一份市場分析報告，以下是一些有用的案例研究。

村改居報告篇一

云和是一個典型的山區(qū)縣，又是一個重點庫區(qū)縣，山地多，平地少，人口居住分散，村集體經(jīng)濟薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，農(nóng)村危房舊房多，且破損情況比較嚴重。據(jù)2019年縣建設(shè)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外的農(nóng)村危舊房戶數(shù)為4761戶，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外農(nóng)房總戶數(shù)（20283戶）的23.47%。根據(jù)《農(nóng)村危舊房質(zhì)量安全狀況評價指導(dǎo)意見》規(guī)定的危舊房等級進行分類，我縣目前的危舊房中，屬“較差”等級的有2385戶，占50.1%，屬“差”等級的有2376戶，占49.9%。

我們要建設(shè)全面小康社會，離不開農(nóng)村的全面小康。我縣危舊房調(diào)查的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我縣農(nóng)村的危舊房情況比較嚴重，離我們新農(nóng)村建設(shè)的目標還有很大差距。舊村改造的重點在農(nóng)村，根本是要切實改善農(nóng)村群眾的居住條件，目的是要全面推進農(nóng)村小康建設(shè)，意義重大。而且，今年及今后一段時期，面對經(jīng)濟危機及國內(nèi)拉動內(nèi)需的形勢，面對挑戰(zhàn)與機遇的選擇，面對欠發(fā)達地區(qū)的實際與加快實現(xiàn)跨越式發(fā)展的要求，加快推進舊村改造工作顯得更為必要。

（一）實施舊村改造是較好較快拉動投資及需求的重要途徑。特別是當前，受經(jīng)濟危機的影響，項目推進、企業(yè)發(fā)展都處于相對艱難的徘徊時期，實施舊村改造能夠拉動大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和需求，有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）實施舊村改造是切實改善農(nóng)民居住條件，改變農(nóng)村舊貌的迫切需要。目前，我縣農(nóng)村的危舊房狀況確確實實比較嚴重，村容村貌臟亂差，還有不少一部分群眾的居住環(huán)境惡劣，居住條件急需改善。實施舊村改造，連片拆除危舊房，重新規(guī)劃建設(shè)新村（區(qū)），對切實改善農(nóng)民居住條件，優(yōu)化居住環(huán)境來說，意義重大。而且，舊村改造要求在科學(xué)規(guī)劃的前提下進行，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)建房、依法依規(guī)建房，也是新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)生態(tài)文明的重要抓手。

（三）實施舊村改造的時機已經(jīng)相對成熟。這幾年，隨著國家不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投資力度，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策更加優(yōu)惠，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)民要求改善住房條件的呼聲也越來越強烈。但由于新增建設(shè)用地指標少、農(nóng)民建房用地指標落地難、用地指標審批嚴等各種原因，我縣農(nóng)村農(nóng)民建房難問題始終得不到有效解決。實施舊村改造工作符合農(nóng)民群眾的真實意愿，能夠較好的解決農(nóng)民建房難問題。全面開展舊村改造工作的時機已經(jīng)相對成熟。

村改居報告篇二

今年以來，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展切實抓住城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利契機，立足實際，攻堅克難，務(wù)實創(chuàng)新，統(tǒng)籌發(fā)展，全鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢，各項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了新的增長。

一、今年以來發(fā)展服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況。

1—12月份，我鎮(zhèn)完成服務(wù)業(yè)納稅營銷196865萬元，同比增長99.92%，占年計劃目標的116.87%；完成國地兩稅5712.04萬元，同比增長39.86%；完成固定資產(chǎn)投入36206萬元，占年計劃目標的80.46%，其中，完成經(jīng)營性投入5550萬元，占年計劃目標的.55.5%。從主要經(jīng)濟指標分析，我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭較好，增長速度較快，基本達到或超過了進度要求，這主要得益于新引進公司的快速見效。其中新引進的3家運輸公司預(yù)計今年可新增銷售15000萬元，新引進的3家貿(mào)易公司可新增銷售8個億；同時，通過良好的服務(wù)，派克貿(mào)易有限公司可比去年增加銷售3億元。在抓好現(xiàn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，我們還大力抓了招商引資，目前，有xxx銷售公司、著名汽車4s專賣店等一批項目正在洽談之中，保證了服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)推進情況。

按照年初區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)對重大項目高度重視，專人負責(zé)，層層落實，各項目正按計劃有序推進。

1、大合速二期項目。該項目主要包括三個部分，分別是：

（1）、登山步道?？傞L874.9米，已于6月份全部完工。

（2）、部分別墅。其中三棟別墅總建筑面積906.22平方米，土建全部完成，已轉(zhuǎn)入外場施工，確保在9月底前完成道路、綠化、裝潢，并交付使用。

（3）、汽車通道。該通道連接尚書灣和安定寺，總長6800米，計劃于月底前全部完工，溝通刪節(jié)號景區(qū)。

（4）、會議中心。該項目總建筑面積6000平方米，總投資3000萬元，xx十八灣旅游有限公司投資建設(shè)。目前，項目相關(guān)規(guī)劃圖紙正在設(shè)計中，計劃于明年2月份啟動建設(shè)。

2、xx生態(tài)休閑農(nóng)莊項目。該項目總建筑面積18000平方米，總投資13059萬元。目前，大棚主體、內(nèi)部各功能區(qū)工程建筑已基本完成，內(nèi)部設(shè)施正在調(diào)試之中；道路路面瀝青攤鋪也已結(jié)束；外場綠化正在加緊施工中，已鋪設(shè)草坪磚9000平方米；山體瀑布工程已全部完工；服務(wù)員培訓(xùn)工作已全面展開；同時，相關(guān)手續(xù)也正在加緊辦理之中。在區(qū)委、區(qū)政府的關(guān)心支持下，9月5日由xxx專門召集有關(guān)部門在xx召開協(xié)調(diào)會，對資金、工程進度及相關(guān)手續(xù)辦理進行了專題協(xié)調(diào)。整個項目計劃在明年10月份竣工，并投入運行。

3、環(huán)鎮(zhèn)北路商貿(mào)街店面項目。該項目總建筑面積20萬平方米，總投資2xx萬元。目前，該項目主體建筑已完工，外墻裝飾已全部結(jié)束，外場綠化施工正在緊張施工中。同時，已開始招租拍賣準備工作。全部工程計劃明年10月份完工并交付使用。

4、集鎮(zhèn)1號拍賣地塊。該項目位于集鎮(zhèn)環(huán)鎮(zhèn)西路與人民路交匯處，總占地面積74畝，總建筑面積7.4萬平方米，總投資1.7億元，由市富安置業(yè)有限公司投資建設(shè)。目前，一期占地40畝、建筑面積4萬平方米已開工建設(shè)，售樓籌備處也正在建設(shè)中。

三、服務(wù)業(yè)發(fā)展工作中存在的問題。

我鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)雖然得到了較快的發(fā)展，但仍存在著一系列矛盾和不足，主要為：一是地處遠郊，服務(wù)業(yè)受城市輻射的影響較小，長期以來處于一個相對局限的范圍內(nèi)發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)人氣不足；二是由于園區(qū)建設(shè)還未達到一定的規(guī)模，園區(qū)建設(shè)的帶動效應(yīng)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的集聚效應(yīng)、十八灣生態(tài)修復(fù)帶來的積極影響還未體現(xiàn)，鎮(zhèn)區(qū)人氣聚集度不高，制約了三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的進一步快速發(fā)展。三是由于國家宏觀政策的影響，土地進一步嚴格控制，同時，資金的不足也制約了物流園的啟動建設(shè)等等，似的服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏載體。

村改居報告篇三

去年以來，長沙縣旅游局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展旅游業(yè)走訪調(diào)研，先后召開了全縣各鎮(zhèn)(街)、相關(guān)縣直部門、重點旅游企業(yè)負責(zé)人座談會，深入縣內(nèi)開慧、金井、果園、白沙、福臨、青山鋪等鎮(zhèn)(街)景區(qū)(點)和項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研，赴廣東新會區(qū)學(xué)習(xí)交流，開展旅游合作聯(lián)盟，綜合調(diào)查研究內(nèi)容，進行了些許思考，形成了此調(diào)研報告。

一、長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

旅游整體實力不斷增強?？h旅游局單列設(shè)局以來，長沙縣旅游局理順管理體制，加大隊伍建設(shè)，實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)(街道)管理、點面管理和條塊管理三個層面相結(jié)合，在全縣構(gòu)建了統(tǒng)一的旅游管理新格局，為加速旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了強有力的體制保障?！啊逼陂g，長沙縣旅游經(jīng)濟指標持續(xù)攀升，旅游產(chǎn)業(yè)綜合總收入從20的32.57億元增長到年的81億元，旅游接待總?cè)舜螖?shù)從2019年的317.3萬人次增長到2019年的717萬人次，綜合收入和接待人數(shù)均增長了兩倍多，2019年全縣旅游業(yè)總收入占全縣gdp的5.6%。目前全縣有國家4a級旅游景區(qū)1個;省級特色旅游名鎮(zhèn)2個，省級特色旅游名村3個;有星級鄉(xiāng)村旅游點52家(其中五星級鄉(xiāng)村旅游點15個);有省級旅游示范點7個;省級旅游購物點1個;旅行社3家;星級旅游飯店3家;星級餐館1家。全縣形成了結(jié)構(gòu)合理、互相促進、互為補充的良性旅游格局。

旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化?！啊逼陂g，縣委、縣政府把旅游業(yè)作為長沙縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要一翼，進一步明確了旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位，優(yōu)化了全縣旅游經(jīng)濟的發(fā)展措施和政策保障，制定了《長沙縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，加大了對旅游項目投資的政策扶持力度。實施旅游體制改革，成立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化了旅游管理部門職能，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上由接待觀光型向生態(tài)休閑度假型轉(zhuǎn)變，在景點建設(shè)上由全面開發(fā)向重點扶持轉(zhuǎn)變，在資源利用上由控制資源向?qū)嶋H建設(shè)轉(zhuǎn)變，在管理上實現(xiàn)由分散型向集中型轉(zhuǎn)變，“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制已初步形成。

旅游轉(zhuǎn)型升級不斷加快。一是鄉(xiāng)村旅游穩(wěn)步發(fā)展。重點推動板倉慧潤國際露營基地建設(shè)，新建露營木屋4棟共200平米，澳大利亞環(huán)保木屋100平米，帳篷酒店12間，打造了高端國際化的鄉(xiāng)村旅游模式。開慧鎮(zhèn)25公里和金井鎮(zhèn)33公里環(huán)鄉(xiāng)自行車綠道建設(shè)全面鋪開，金井鎮(zhèn)大力推行“綠色、低碳、環(huán)保”的出游理念，建成了一個游客接待中心和自行車投放系統(tǒng)，全鎮(zhèn)已建立自行車投放點8個，配備自行車400臺，環(huán)茶園自行車綠道已成為一道靚麗的風(fēng)景線。二是景區(qū)建設(shè)不斷提質(zhì)。楊開慧紀念館通過改建停車場、公廁，新建游客接待中心、標識標牌、旅游商品購物店和步行游道，景區(qū)品質(zhì)大幅提升。三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。開慧、金井、福臨、青山鋪、白沙等鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，福臨鎮(zhèn)影珠山抗戰(zhàn)遺址和上山公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，已獲批省級風(fēng)景名勝區(qū)。青山鋪鎮(zhèn)劉少奇天華農(nóng)村調(diào)查研究基地建設(shè)初具雛形。嚴格按照國家旅游標志標牌的制作標準，投入120萬元新建全縣主干道的43塊旅游標識標牌，極大方便了游客出行。松雅湖新建環(huán)湖游道11公里，游道園林景觀等美湖工程基本完工，給市民提供了一個休閑健身的好去處。

旅游整體形象不斷提升。近年來，長沙縣堅持政府宣傳旅游形象與企業(yè)推介產(chǎn)品相結(jié)合、業(yè)界推廣與公眾宣傳相結(jié)合、“請進來”與“走出去”相結(jié)合，扎實開展旅游宣傳促銷活動。利用高鐵優(yōu)勢，北上北京南下廣州進行宣傳促銷，利用機場優(yōu)勢，出境日本、韓國開展宣傳推介。同時，積極參加國家旅游局和省旅游局組織的旅游交易會和博覽會，宣傳推介長沙縣旅游資源。成功舉辦了長沙第三屆鄉(xiāng)村休閑旅游節(jié)、5.19首個中國旅游日活動、“首善攜老區(qū)共進，幸福伴長壽齊行”旅游合作聯(lián)盟、銀企合作、工業(yè)旅游節(jié)、露營節(jié)、茶文化旅游節(jié)、葡萄文化節(jié)、“魅力星沙”攝影大賽、“民廚爭霸”等主題活動，中央七臺、旅游衛(wèi)視、湖南衛(wèi)視、《中國旅游報》等40余家媒體對相關(guān)活動進行了深入報道，吸引了眾多眼球聚焦長沙縣旅游業(yè)。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

創(chuàng)新意識不強。全縣上下就依托優(yōu)勢大力發(fā)展旅游經(jīng)濟已形成共識，但對發(fā)展旅游業(yè)是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的硬實力的認知度還不高，工作中開放意識、創(chuàng)新意識不強，現(xiàn)有政策措施激勵作用不明顯，促進旅游業(yè)大發(fā)展的辦法還不多。

旅游品牌不響。全縣旅游產(chǎn)品策劃、建設(shè)、運營等方面較為落后，景區(qū)規(guī)模不大、檔次不高，旅游產(chǎn)品功能單一，基本停留在“紅色旅游和文化旅游走一遍、生態(tài)旅游漂一趟、鄉(xiāng)村旅游吃一頓”的觀光旅游層面，旅游產(chǎn)品市場競爭力不強。

資金投入不足。旅游業(yè)投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠國家投入難以保證我縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。與外地做法相比，社會資本投資旅游業(yè)比較滯后，旅游大項目不多，一些好的旅游資源至今尚未得到很好開發(fā)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后。由于投入不足，我縣旅游基礎(chǔ)設(shè)施滯后，特別是北部基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。縣內(nèi)景區(qū)(點)間通暢的交通網(wǎng)沒有形成，部分景區(qū)(點)道路狹窄;旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平不高。娛樂與購物沒有形成區(qū)域規(guī)模，還不能適應(yīng)旅游業(yè)大發(fā)展的需要。

三、加快旅游業(yè)發(fā)展的對策。

“十三五”期間，我縣將深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，全面落實省、市相關(guān)會議和文件精神，按照“三個共同”實現(xiàn)“三個共享”的發(fā)展理念，注重項目拉動、宣傳營銷、行業(yè)管理和人才隊伍建設(shè)，推進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。當前和今后一段時間，我們將突出抓好以下五個方面的重點工作：

轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》精神，正確把握我縣的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)優(yōu)勢，以轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，推動我縣旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游、低碳環(huán)保游?！皹淞⒋舐糜?、大產(chǎn)業(yè)的意識，將旅游產(chǎn)業(yè)從“兩型富民產(chǎn)業(yè)”的定位提升到與工業(yè)相提并論的高度進行統(tǒng)籌發(fā)展”。根據(jù)最新的長沙市的縣(區(qū))區(qū)劃調(diào)整，長沙縣南部三個鎮(zhèn)(街)已劃入天心區(qū)和雨花區(qū)，按照我縣打造大城北的發(fā)展戰(zhàn)略，將長沙縣旅游業(yè)重心將向北延伸，我縣北部生態(tài)資源優(yōu)勢突顯，適宜于發(fā)展觀光休閑度假型旅游。

理順旅游管理體制。加強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，從宏觀上把握全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針和指導(dǎo)原則，組織制定激勵旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，對重大旅游開發(fā)項目進行組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，研究解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的重大問題等。針對新形勢新要求出臺加快全縣旅游發(fā)展的意見，按照國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的意見》的要求，積極培育壯大市場主體，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，推動優(yōu)勢旅游企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

加大旅游資金投入。設(shè)立長沙縣旅游發(fā)展基金，建議縣政府每年安排800—1000萬的旅游發(fā)展基金，重點用于補助旅游項目開發(fā)、獎勵旅游企業(yè)等。制定土地、稅收、融資等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會資金投入，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量參與旅游業(yè)開發(fā)，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、社會參與的旅游開發(fā)與經(jīng)營新格局，改變資金來源渠道單一，投入不足的問題。

加快旅游項目建設(shè)。大力發(fā)展北部鄉(xiāng)村旅游，打造以楊開慧紀念館4a級旅游景區(qū)為中心，涵蓋金井、開慧、白沙、雙江、福臨、青山鋪的5a級旅游景區(qū)。積極爭取上級支持，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造以開慧板倉慧潤國際露營基地為核心的“長沙市鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”。結(jié)合樂和鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，高標準建設(shè)好金井茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、白沙水果之鄉(xiāng)、春華田園水鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游。突出汽車產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以廣汽菲亞特、廣汽三菱、上海大眾等配套園區(qū)為載體，把工業(yè)旅游打造成為長沙縣旅游新亮點。

打造旅游知名品牌。精心策劃，對重點景區(qū)進行重點包裝推介，確保我縣旅游形象包裝宣傳推介能有大作為，強力推出在全省、全國叫得響的旅游知名品牌。以抗日戰(zhàn)爭勝利70周年為契機，重點打造影珠山抗戰(zhàn)遺址等景點，力爭用3年時間推出影珠山旅游風(fēng)景名勝區(qū)這塊名片。著眼長遠，打造麻林溫泉和田漢故里等旅游景區(qū)，提高我縣景區(qū)品質(zhì)和知名度，進一步擴大影響。

村改居報告篇四

深化農(nóng)村綜合改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。黨的十七大報告就深化農(nóng)村綜合改革又作了進一步的強調(diào)。為進一步鞏固農(nóng)村綜合改革成果，深化農(nóng)村綜合改革，舒城調(diào)查隊以今年掀起的實踐科學(xué)發(fā)展觀、新一輪思想大解放為契機，圍繞改革開放三十年農(nóng)村改革發(fā)展歷程進行了調(diào)研。

一、改革開放三十年來農(nóng)村改革歷程。

我國的改革是從農(nóng)村開始。農(nóng)村改革近三十年來，沿著社會主義市場經(jīng)濟方向先后實行了三項重要改革：以家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革;以稅費改革為核心的農(nóng)村分配關(guān)系改革;以完善農(nóng)村上層建筑為核心的農(nóng)村綜合改革。第一步改革奠定了農(nóng)村市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，第二步改革理順了國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，第三步改革將使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟基礎(chǔ)。農(nóng)村稅費改革以來，通過正稅清費、減免直至徹底取消農(nóng)業(yè)稅，進一步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，扭轉(zhuǎn)了長期以來農(nóng)民負擔過重的局面，邁出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新步伐。但是造成農(nóng)民負擔重的一些深層次原因還沒有根除，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性弊端依然存在，必須不失時機地，堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，從根本上消除農(nóng)民負擔反彈的隱患。對此，我省審時度勢，于在18個縣(市、區(qū))先行開展了農(nóng)村綜合改革試點，在全省范圍內(nèi)全面推開，在全國率先開展了農(nóng)村綜合改革。20下半年，國務(wù)院召開全國農(nóng)村綜合改革會議，至此，全國的農(nóng)村綜合改革全面推開。

自改革開放以來的三十年，我縣相繼進行了五次規(guī)模較大的農(nóng)村改革。一是1982年開展的以“雙包”(包產(chǎn)到戶，包干到戶)為內(nèi)容的第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制(1995年7月又開展了二輪土地承包)。二是1992年春的撤區(qū)并鄉(xiāng)，全縣的區(qū)委區(qū)公所全部撤銷，合并成30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所轄的站、所、辦至相繼組建最多的已達17個，合并后人口規(guī)模最小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4000余人。三是開展農(nóng)村稅費改革試點，直到20初，農(nóng)業(yè)稅的全部取消，減輕農(nóng)民負擔工作取得了質(zhì)和量的飛躍。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，精減人員，定編定崗，分流安置，對相關(guān)站、所、辦撤并為10個，在此之前的，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)自聘人員的清理清退工作。五是、年的農(nóng)村綜合改革，20全縣由30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年全縣作為全省農(nóng)村綜合改革試點縣再次進行改革，由原有的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，時年春，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又進行不同規(guī)模的并村工作，政府所轄的站、所、辦再次精減合并成“四辦兩中心”。為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，以縣行政服務(wù)中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳為依托的農(nóng)村綜合服務(wù)平臺在年春節(jié)前后相繼掛牌辦公。這次農(nóng)村綜合改革的目標是，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣、鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制，覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，政府投入辦學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展，推進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。為此與之相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，財政、教育等改革措施相繼出臺。

近三十年來，通過實施農(nóng)村改革和農(nóng)村綜合改革，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、民生改善、民心相向，農(nóng)村出現(xiàn)了一派欣欣向榮的繁華景象。

一是鎮(zhèn)村規(guī)模趨向合理，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)村中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。就拿我縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說吧，自1992年撤區(qū)并鄉(xiāng)以來，相繼由五鄉(xiāng)一鎮(zhèn)合并而成，鎮(zhèn)域面積由原先的不足60平方公里擴大至292平方公里，占全縣總面積的七分之一，屬全市面積最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口也由原先的不足萬人增至4.5萬人。通過農(nóng)村綜合改革，原5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小集鎮(zhèn)逐漸向中心鎮(zhèn)聚攏，集鎮(zhèn)人口由原先的不足人，現(xiàn)已發(fā)展成近萬人，集鎮(zhèn)面積由原先的不足2平方公里發(fā)展至現(xiàn)在3平方公里。目前集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，職能部門設(shè)置齊全，105國道、318省道穿街而過，交通便捷，茶葉、板栗、竹木、盆景花卉等專業(yè)市場日臻完善，已成為霍(山)、岳(西)、潛(山)、金(安)等周邊地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的重要交易中心和集散地。中心集鎮(zhèn)已初具規(guī)模，集鎮(zhèn)建設(shè)正由東向西穩(wěn)步發(fā)展，集鎮(zhèn)依山傍水、氣候宜人、環(huán)境生態(tài)、風(fēng)光無限。

二是政府機構(gòu)有效整合，有利于建設(shè)服務(wù)型政府，行政管理體制改革步伐加快。通過農(nóng)村綜合改革，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，進一步加快了農(nóng)村基層行政管理新體制的建立。農(nóng)業(yè)相關(guān)站所合并成農(nóng)綜中心，撤銷了教育辦，組建了中心校，根據(jù)區(qū)域劃分，撤并了農(nóng)行、國稅、糧貿(mào)公司等單位，擴大了農(nóng)村信用社服務(wù)范圍，創(chuàng)建了便民服務(wù)大廳，穩(wěn)步實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織管理一體化。這種合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和事業(yè)站所設(shè)置，妥善安置分流人員，從而完善了公共服務(wù)體系，減少行政層次，降低行政成本，加快了行政管理體制改革步伐。農(nóng)村義務(wù)教育改革重點落實了教育經(jīng)費保障機制，把義務(wù)教育工作重點放在農(nóng)村的方針得到了很好貫徹?？h、鄉(xiāng)新財政管理體制框架形成，充分體現(xiàn)了財權(quán)與事權(quán)相匹配，以事權(quán)定財權(quán)，財權(quán)支出向公共服務(wù)傾斜，向基層傾斜，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，進一步完善了轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助，有效減輕了基層財政負擔。

三是惠農(nóng)和減負政策的進一步完善，有利于民生的改善和推進，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。隨著中央對農(nóng)村“多予、少取、放活”等各項惠農(nóng)和減負政策的落實，農(nóng)民是歡心鼓舞，農(nóng)民抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性充分調(diào)動，建設(shè)新農(nóng)村的熱情空前高漲。農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)加強，農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)村面貌改觀，農(nóng)民生活改善，和諧文化構(gòu)建，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。

四是增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁，有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。隨著農(nóng)村綜合改革的深入，鎮(zhèn)、村區(qū)域面積的擴大，綜合財力增強，經(jīng)濟發(fā)展方式由“又快又好”向“又好又快”的方式轉(zhuǎn)變加快，勢頭強勁。近年來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展上，一是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的步伐加快，特別是做大做強支柱產(chǎn)業(yè);二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，以協(xié)會+基地+農(nóng)戶的方式引導(dǎo)農(nóng)民將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步走向?qū)I(yè)化、規(guī)?；托б婊?，提高農(nóng)民的組織化程度;三是發(fā)展特色經(jīng)濟的步伐加快，創(chuàng)建一村一品，突出重點、宣傳特色、創(chuàng)優(yōu)品牌。在資源經(jīng)濟的發(fā)展上，重點是加快了水力資源和旅游資源的開發(fā)，依托資源優(yōu)勢帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展上，重點是加大生態(tài)工業(yè)的招商力度，取得既要綠水青山，又要經(jīng)濟發(fā)展的雙贏效果。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革亟待完善的問題及其對策。

改革開放的三十年，也是農(nóng)村改革不斷深入和完善的三十年，仍有以下三點突出的問題在改革中亟待完善和提高。

一是思想不夠解放問題。改革，意即改變事物中舊的、不合理的部分，以適應(yīng)客觀情況。改革就要打破事物中舊的條條框框，以創(chuàng)新的思維、實事求是的精神，制定適應(yīng)新階段、新形勢、新特點的改革措施，并付諸予以實施。在試點改革中，有的地方不能創(chuàng)新思維，亮點不多，經(jīng)驗推廣效果不顯著，有的地方怕觸及矛盾，改革有流于形式、求穩(wěn)怕亂之嫌;在區(qū)劃調(diào)整的工作中，有的地方被動應(yīng)付，撤并鎮(zhèn)、村力度不大;在機構(gòu)改革中，有的地方分流與安置不能很好結(jié)合，以人為本難以體現(xiàn);在行政管理體制改革中，有的地方政府與相關(guān)部門不能聯(lián)動，形成了機構(gòu)簡單撤并，內(nèi)部管理仍是各行其是，服務(wù)型政府得不到很好打造;在惠農(nóng)政策的落實上，有些環(huán)節(jié)不夠合理，操作性不強，群眾有意見。以上問題的存在，其根源還是一個思想不夠解放的問題。推進農(nóng)村綜合改革是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。因此，我們要把深入推進農(nóng)村綜合改革的思想統(tǒng)一到十七大精神上來，統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀重要戰(zhàn)略思想上來，統(tǒng)一到中央關(guān)于三農(nóng)工作的一系列戰(zhàn)略部署上來，要充分認識其重要性、艱巨性和長期性，把它放在更加突出的位置，克服困難，創(chuàng)造性地開展工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會、推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出努力。

二是改革措施落實不夠完善問題。

1、干部人事資源沒有得到合理配置。有的地方在區(qū)劃調(diào)整中，除原領(lǐng)導(dǎo)班子成員以全縣統(tǒng)籌安置外，其余干部至今無任何調(diào)動，造成撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的人員堆積，人浮于事，撤并的機構(gòu)仍存在幾張皮現(xiàn)象。建議以縣統(tǒng)一調(diào)配，合理配置，調(diào)動干部的工作積極性，撤并的機構(gòu)要完善職能，強化分工。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育管理體制改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革不同步。撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今仍然存在多個中心校的管理體制，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)教育資源合理配置困難，同時也增加了學(xué)校非教學(xué)性支出。建議，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能設(shè)立一個中心校，對本轄區(qū)的教育教學(xué)工作進行管理。其余的管理機構(gòu)進行撤并，只履行教學(xué)管理職能，不履行行政管理職能。

3、村級規(guī)模的調(diào)整還有很大空間。由于農(nóng)村綜合改革時，行政村規(guī)模調(diào)整的力度不大，留有很大的空間。隨著村村通工程的實施，交通日趨便捷，以及計劃生育的控制，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，有的村人口便出現(xiàn)了負增長。建議，村級規(guī)模還可以適當擴大，穩(wěn)步撤并，以便于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，以進一步激活各類生產(chǎn)要素，增強農(nóng)村發(fā)展活力。

三是改革環(huán)節(jié)中不盡合理的問題。

1、轉(zhuǎn)移支付等專項資金在安排環(huán)節(jié)中不盡合理。區(qū)劃調(diào)整，就全縣而言，降低了行政成本，就單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村而言，區(qū)域擴大，人員增多，工作難度加大，行政成本提高，同時，因以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)均負債運行，撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)加大。但各級在安排轉(zhuǎn)移支付和項目資金把撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與未并鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等看待，不盡合理。建議，各級在安排轉(zhuǎn)移支付、財政預(yù)算、項目資金安排中，對區(qū)劃調(diào)整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要適度調(diào)整，增量重點傾斜，以推動撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村快速健康發(fā)展，解決資金運行中的諸多困難。

2、惠農(nóng)政策在運行落實中仍存在一些不太科學(xué)的決策。如村村通路面寬規(guī)定為3.5m，隨著村村通公交工程的實施，汽車進入家庭已成現(xiàn)實以及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要，僅有3.5m的路面已不能確保鄉(xiāng)、村道路的暢通，已不適應(yīng)當前新農(nóng)村建設(shè)的需要;建議，村村通未實施的村，其路面要增至4—5m寬，避免二次建設(shè)的資金浪費和土地協(xié)調(diào)困難問題。庫區(qū)移民補助，原遷移民的后代都享受與原遷移民同等補助不太適宜，群眾意見較大，同時規(guī)定原遷移民后代是女性外嫁的，其后代不能享受與男性后代同等的移民補助政策，有悖于現(xiàn)行的計劃生育政策，有重男輕女之嫌。建議，原遷移民的后代的補助資金要統(tǒng)籌用于所在村、組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公共服務(wù)建設(shè)，其待遇不論男、女要同等享受;另外，中央補助到農(nóng)民手中的一些農(nóng)業(yè)補貼，可以在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，采取一事一議的辦法，以鎮(zhèn)村統(tǒng)籌集中用于鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，集中群眾的零散資金辦大事，以加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。其資金使用應(yīng)陽光操作，接受群眾監(jiān)督。以鎮(zhèn)統(tǒng)籌的由鎮(zhèn)級人代會討論通過，以村統(tǒng)籌的以村民代表大會討論通過。

3、集鎮(zhèn)建設(shè)資金匱乏，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，是新農(nóng)村建設(shè)的需要，是富民強鎮(zhèn)的需要，但目前各級對扶貧資金、涉農(nóng)資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金以及抗災(zāi)賑災(zāi)等資金安排到村的較多，單就鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)方面的資金項目較少，又由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)受區(qū)位、土地等方面的制約，依靠自身發(fā)展后勁不足，難度大，導(dǎo)致集鎮(zhèn)建設(shè)的步伐較慢、品位不高。建議，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的第一方陣，加大集鎮(zhèn)建設(shè)項目資金的投入，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)為龍頭，向周邊村莊輻射，帶動整個村鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。同時應(yīng)把街道居委會納入轉(zhuǎn)移支付范疇，保證街道的正常辦公經(jīng)費，為加快集鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障。

4、基層財政吃緊，干部精神狀態(tài)欠佳，有礙于為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的財力和組織保障。我縣多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上是吃飯財政，行政村的干部工資和各項支出主要是靠轉(zhuǎn)移支付，由于財力有限，導(dǎo)致鎮(zhèn)村干部的工資待遇低，鎮(zhèn)、村工作經(jīng)費運轉(zhuǎn)困難，鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)的大部分時間用于對上爭取資金，嚴重影響了抓經(jīng)濟發(fā)展的和新農(nóng)村建設(shè)的精力。以筆者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，鎮(zhèn)干年平均工資不足2萬元，村干年平均不足6000元，除此之外無其他任何福利待遇，隨著物價的上漲，這種工資水平已不能適應(yīng)當前的消費，鎮(zhèn)干的工作熱情普遍不高，村干的年齡偏大，有能力水平的年青人不愿到村任職，從而導(dǎo)致了鎮(zhèn)村干部創(chuàng)新工作無動力。建議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在千方百計發(fā)展地方經(jīng)濟增加財力的同時，請上級要切實關(guān)心鎮(zhèn)、村干部工作與生活，關(guān)注鎮(zhèn)、村干部的工資待遇，增加鎮(zhèn)、村轉(zhuǎn)移支付，提高村干工資待遇，實施村干養(yǎng)老保險，建立村干工資增長機制，解決村干的后顧之憂，為鎮(zhèn)、村干部營造一個良好的工作環(huán)境，為建設(shè)新農(nóng)村提供強有力的財力和組織保證。

村改居報告篇五

電子商務(wù)就是通過電子手段進行的商業(yè)事務(wù)活動。通過使用互聯(lián)網(wǎng)等電子工具，使公司內(nèi)部、供應(yīng)商、客戶和合作伙伴之間，利用電子業(yè)務(wù)共享信息，實現(xiàn)企業(yè)間業(yè)務(wù)流程的電子化，配合企業(yè)內(nèi)部的電子化生產(chǎn)管理系統(tǒng)，提高企業(yè)的生產(chǎn)、庫存、流通和資金等各個環(huán)節(jié)的效率。

近年來，電子商務(wù)發(fā)展迅猛，其在優(yōu)化資源配置、促進國民經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級等方面起到的作用日益顯著。發(fā)展電子商務(wù)，不僅是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是我區(qū)商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略的重要途徑。為了解xx區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)內(nèi)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用情況，我局專門組織內(nèi)貿(mào)科相關(guān)人員，以實地調(diào)研和電話詢問等多種形式對全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀進行了深入的了解，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀和應(yīng)用情況。

(一)企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)基本情況。

1.創(chuàng)業(yè)主體增長加快。

我區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展起步較晚，較成型的電子商務(wù)行為約在90年代后期，較早的應(yīng)用領(lǐng)域是出口企業(yè)報關(guān)、房地產(chǎn)交易等，但網(wǎng)上交易金額總量少，傳統(tǒng)企業(yè)對電子商務(wù)的介入甚淺，其效果還只是停留在電子商務(wù)的初級水平上。近幾年，特別是淘寶、阿里巴巴等類似電子商務(wù)平臺的建立極大程度上促進了xx區(qū)企業(yè)在電子商務(wù)上的應(yīng)用發(fā)展。xx區(qū)現(xiàn)有的4家規(guī)上竹炭制造企業(yè)就有3家在開展電子商務(wù)并且銷售業(yè)績喜人。其中民心炭業(yè)專職員工15人，主要負責(zé)淘寶天貓，淘寶c店，阿里巴巴、亞馬遜卓越網(wǎng)、京東、1號店、交博會等電子商務(wù)相關(guān)工作，20xx年銷售金額2100萬元;現(xiàn)代炭業(yè)專職員工1人，20xx年在阿里巴巴誠信通的銷售額為300萬人民幣;凈力竹炭專職員工6人負責(zé)淘寶凈力竹炭科技旗艦店和阿里巴巴誠信通，20xx年銷售金額為100萬元人民幣。

2、企業(yè)對電子商務(wù)投入少回報快。

在現(xiàn)有開展電子商務(wù)的企業(yè)走訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)雖然建立電子商務(wù)平臺，但是沒有引起足夠的重視，也沒有招聘相關(guān)的技術(shù)人員，資金和人力的投入并不大。據(jù)統(tǒng)計，半數(shù)的企業(yè)在電子商務(wù)方面的投入為3萬人民幣左右一年，采用營銷業(yè)務(wù)人員兼管的形式對其電子商務(wù)平臺進行建立、維護等操作，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額普遍在50萬人民幣以下，對于這部分企業(yè)大多沒有達到預(yù)期或比較理想的效果。而另半數(shù)企業(yè)采用專人專職開展電子商務(wù)的形式，投入為15萬人民幣左右一年，這部分企業(yè)的電子商務(wù)年銷售額都在300萬人民幣以上。由此企業(yè)在電子商務(wù)上的投入和產(chǎn)出是成正比關(guān)系的，投入越多，享受到的第三方平臺提供信息數(shù)量和質(zhì)量越高，企業(yè)可以利用的資源越多，帶來的訂單銷售回報越多?？偟膩碚f，我區(qū)企業(yè)的電子商務(wù)尚處于初級發(fā)展階段，電子商務(wù)的應(yīng)用主要還是在處于平穩(wěn)發(fā)展期，資金相對雄厚的企業(yè)，大部分企業(yè)在這方面的投入還比較少，處于觀望狀態(tài)，對于電子商務(wù)還有很多顧慮，對于電子商務(wù)的理解也不夠全面，傳統(tǒng)的例如廣交會參展等營銷模式仍然占主導(dǎo)地位。

3、行業(yè)競爭加劇，經(jīng)營壓力顯現(xiàn)。

對20xx年累計出口額在100萬美金以上的22家外向型企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)開展率為27%。其中貿(mào)易公司基本沒有涉足在電子商務(wù)領(lǐng)域，主要是因為在價格上相對于廠家沒有競爭優(yōu)勢所以撤出了電子商務(wù)市場;14家生產(chǎn)企業(yè)也僅有6家企業(yè)在阿里巴巴國際站和中國制造b2b網(wǎng)絡(luò)平臺開展電子商務(wù)。據(jù)統(tǒng)計20xx年銷售額，尤尼威機械有限公司和吉泰鋼木制品有限公司為100萬美金;卡恩電子有限公司為40萬美金;申華紡織有限公司為3萬美金;其他2家沒有具體的數(shù)據(jù)。對12家綠色食品制造企業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅有3家在開展電子商務(wù)，開展率為25%。其中原點食品擁有自己的淘寶店鋪，年銷售金額為500萬人民幣;三童食品和劉家香食品在阿里巴巴國際站和誠信通有50萬人民幣左右的銷售額。從對生產(chǎn)企業(yè)的調(diào)查中了解到目前電子商務(wù)平臺上出現(xiàn)的低價競爭、無序競爭、信用造假等一系列問題很大的影響了其銷售業(yè)績，電子商務(wù)有序競爭環(huán)境急需得到改善。

基于上述情況，我們得出以下基本判斷：一是我區(qū)網(wǎng)購行業(yè)創(chuàng)業(yè)群體在數(shù)量上呈逐年快速遞增的趨勢，在規(guī)模上開始涌現(xiàn)年銷售1000萬元級的企業(yè)，總體發(fā)展勢頭迅猛，已逐步成為現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)中一支不可忽視的力量;二是與全國的發(fā)展形勢同步，我區(qū)的網(wǎng)商在總體上還處在粗放式的發(fā)展階段，網(wǎng)商主體普遍規(guī)模小、資本少，在經(jīng)營上依賴于低商務(wù)成本、低稅費，需要加以呵護和培育;三是部分規(guī)模較大的網(wǎng)商在進入淘寶商城后，在商務(wù)成本、稅收以及企業(yè)發(fā)展方向上均面臨著“成長的煩惱”，特別需要加以扶持與引導(dǎo)，鼓勵其做大做強、規(guī)范發(fā)展;四是淘寶商城將成為國內(nèi)電子商務(wù)b2c模式的主流，其發(fā)展取向更加有利于鼓勵實體型制造加工企業(yè)“觸網(wǎng)”，通過網(wǎng)上營銷，打響品牌，開拓市場，因此需要抓住當前機遇因勢利導(dǎo)，推動有條件的制造加工企業(yè)主輔分離、上網(wǎng)發(fā)展，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

(二)電子商務(wù)平臺建設(shè)情況。

xx區(qū)電子商務(wù)平臺建設(shè)還處于起步階段。位于xx區(qū)東跡大道310號，由浙江金輝鋼鐵集團有限公司全資運作的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園是目前衢州地區(qū)首個綜合類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園項目，也是規(guī)模最大的電子商務(wù)商業(yè)綜合體項目，現(xiàn)已進入招商階段，預(yù)計8月份將開始正式開張營業(yè)。建成后的金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園以電子商務(wù)為主導(dǎo)，是一家集辦公、倉儲、研發(fā)、孵化、培訓(xùn)、接待、展示、休閑娛樂為一體的5a級園區(qū)，可為入駐企業(yè)提供集中辦公、集中倉儲、平價物流、包裝外包、專業(yè)拍攝及圖片處理、信息咨詢、網(wǎng)店代管、專業(yè)人才輸送、融資等各項電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。

(三)對電子商務(wù)相關(guān)的政策扶持情況。

一是根據(jù)《xx市本級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級專項資金》政策對我區(qū)外向型貿(mào)易企業(yè)有電子商務(wù)補助政策，20xx年度，區(qū)內(nèi)33家企業(yè)申請了36個電子商務(wù)補助項目，5家企業(yè)申請了中小企業(yè)國際市場開拓資金中的企業(yè)網(wǎng)站建設(shè)項目。二是根據(jù)《xx市xx區(qū)人民關(guān)于實施商貿(mào)興區(qū)戰(zhàn)略促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》(xx區(qū)政發(fā)[20xx]35號)19條：對服務(wù)企業(yè)新建信息化管理系統(tǒng)或?qū)嵭须娮庸芾?、電子交易，其硬件及配套軟件實際投資額100萬元以上的，按實際投資額5%給予獎勵，最高不超過20萬元。20條：重點支持商貿(mào)企業(yè)或?qū)I(yè)市場，依托自身優(yōu)勢發(fā)展網(wǎng)上交易，對企業(yè)利用國際互聯(lián)網(wǎng)建立網(wǎng)上交易平臺，當年信息設(shè)備實際投入50萬元以上且正常運行的，給予2萬元一次性獎勵;企業(yè)網(wǎng)上交易額納入本地統(tǒng)計且稅收繳納在本地的，3年內(nèi)所繳納增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留存部分80%獎勵給企業(yè)。目前還沒有給予補助。三是相關(guān)部門還有類似對于電子商務(wù)的補助措施但是未成體系。

二、我區(qū)電子商務(wù)發(fā)展存在的主要問題。

(一)中小企業(yè)開展電子商務(wù)資金不足、人才匱乏。

雖然大部分企業(yè)沒有開展電子商務(wù)活動，但這并不代表這些企業(yè)沒有意識到或不想發(fā)展電子商務(wù)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)特別是起步階段的中小企業(yè)在開展電子商務(wù)上遇到的障礙主要是信息技術(shù)人才不足、相關(guān)人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，特別需要提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)計算機水平，商務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)技能。也有的是企業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金不足無法開展。

(二)缺乏較成熟的區(qū)級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

目前我區(qū)還沒有一家專門從事電子商務(wù)的門戶網(wǎng)站，現(xiàn)有電子商務(wù)活動大部分依附于阿里巴巴、中國制造等專業(yè)網(wǎng)站;小部分在區(qū)內(nèi)其它行業(yè)網(wǎng)站下如衢江農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、衢江經(jīng)貿(mào)一點通有產(chǎn)品宣傳和網(wǎng)絡(luò)連接;個別企業(yè)建有自己公司網(wǎng)頁，如好夢來集團、仙鶴特種紙有限公司、凈力竹炭有限公司等。由于沒有綜合性的商務(wù)網(wǎng)站，難以有效的組織本區(qū)企業(yè)開展各種商務(wù)活動，電子商務(wù)的優(yōu)勢難以發(fā)揮。

(三)有關(guān)電子商務(wù)法律法規(guī)、鼓勵政策等亟需完善。

從全市范圍來看，xx市還沒有一套鼓勵發(fā)展電子商務(wù)的獎勵辦法。我區(qū)也只有部分不成系統(tǒng)的補助扶持政策。企業(yè)急切希望在電子商務(wù)領(lǐng)域能得到政府的引導(dǎo)幫助，同時企業(yè)希望在電子商務(wù)上有長期持續(xù)性的政策扶持。

三、發(fā)展電子商務(wù)的建議。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)對促進生產(chǎn)、流通和消費，推動國民經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用，壯大以電子商務(wù)為主導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，普及電子商務(wù)應(yīng)用規(guī)模和應(yīng)用水平對xx區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的促進、支撐和帶動作用將日益顯著。此次調(diào)查，結(jié)合企業(yè)提出的建議將對下一步我區(qū)大力推動電子商務(wù)發(fā)展提供有益幫助：

(一)建立電子商務(wù)組織保障機制。

建立健全電子商務(wù)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。政府相關(guān)部門組成電子商務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并鼓勵相關(guān)企業(yè)機構(gòu)成立電子商務(wù)協(xié)會開展電子商務(wù)行業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性研究，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。

(二)制定出臺電子商務(wù)扶持政策。

按照“指導(dǎo)激勵為主，政府宏觀規(guī)劃，企業(yè)積極主導(dǎo)”的理念發(fā)展電子商務(wù)。貫徹落實省、市政府有利于電子商務(wù)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金帶動導(dǎo)向作用，盡快研究出臺xx區(qū)加快電子商務(wù)發(fā)展的扶持政策,并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有機結(jié)合，加大電子商務(wù)重點應(yīng)用示范項目扶持力度，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。完善投融資服務(wù)體系，建立與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用相適應(yīng)的風(fēng)險投資、融資擔保體系，探索創(chuàng)新電子商務(wù)企業(yè)信貸方式，加大對電子商務(wù)企業(yè)的金融支持力度。對于積極開展電子商務(wù)的試點的單位，區(qū)政府應(yīng)在資金、稅收、宣傳等方面給予大力的支持，積極幫助企業(yè)解決困難。創(chuàng)新登記注冊模式，放寬經(jīng)營范圍核準，探索建立適應(yīng)電子商務(wù)市場特點的市場準入制度，保證我區(qū)電子商務(wù)可持續(xù)性的發(fā)展。

(三)積極引進、培育、留住專業(yè)人才。

電子商務(wù)活動的每一個領(lǐng)域、每—個過程都離不開人才。在我區(qū)現(xiàn)有的電子商務(wù)活動中，不僅需要高新技術(shù)人員，而且需要大量的掌握現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代商貿(mào)理論與實務(wù)的復(fù)合型人才。因此政府應(yīng)充分利用各種途徑和手段培養(yǎng)、引進并合理使用好一批素質(zhì)較高、層次合理、專業(yè)配套的網(wǎng)絡(luò)、計算機及經(jīng)營管理等方面的專業(yè)人才，并適時定期舉辦電子商務(wù)培訓(xùn)班培育相關(guān)儲備人才。同時鼓勵企業(yè)提高電子商務(wù)人才的待遇等為長期發(fā)展電子商務(wù)保證穩(wěn)定的人才隊伍。

(四)建立和完善物流配送體系。

目前xx區(qū)注冊的物流企業(yè)有36家，雖然數(shù)字可觀，但是經(jīng)過了解注冊資金在100萬元以上具備規(guī)模的物流企業(yè)配送基地普遍不在區(qū)內(nèi)，所以造成了看似百花齊放其實缺乏完善的配送體系的局面。所以要進一步穩(wěn)定規(guī)模物流企業(yè)，鼓勵做大小的物流企業(yè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流，加快現(xiàn)代物流配送中心建設(shè)，不斷提高物流產(chǎn)業(yè)的社會化、集約化、專業(yè)化和信息化水平，建設(shè)擁有大宗商品現(xiàn)貨交易的市場基礎(chǔ);建設(shè)大宗商品現(xiàn)貨電子商務(wù)平臺，擁有與之相適應(yīng)的倉儲、物流、支付等配套支撐體系。

(五)加快培育引進行業(yè)門戶網(wǎng)站。

一是吸引國內(nèi)外知名電子商務(wù)平臺企業(yè)來我區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部或獨立法人機構(gòu)開展業(yè)務(wù)。二是憑借xx區(qū)的造紙、建材、機械、化工、電子、服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和糧食、生豬、柑桔、毛竹等四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及中國椪柑之鄉(xiāng)、中國竹炭之鄉(xiāng)等特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，依托電子商務(wù)平臺等渠道進行銷售，擁有一批為農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)的專業(yè)性電商服務(wù)企業(yè)，培育具有行業(yè)特色的本地電子商務(wù)平臺，扶持建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)網(wǎng)站群。鼓勵我區(qū)組織建立專業(yè)商務(wù)網(wǎng)站例如竹炭網(wǎng)、機械銷售網(wǎng)、二手車買賣網(wǎng)等。

(六)大力發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)。

從調(diào)研情況看，缺少專門的創(chuàng)業(yè)場所，是目前困擾我市網(wǎng)商群體進一步做大做強的主要因素之一。就實際而言，由于大多中小網(wǎng)商目前處于事業(yè)的“初創(chuàng)階段”，過高的租金成本，成為阻礙其進入商務(wù)樓宇發(fā)展的一道障礙。同時，網(wǎng)商的經(jīng)營場所往往需要集“辦公、倉儲、包裝”于一體，這也與目前大多數(shù)商務(wù)樓宇的辦公條件不相符合。對此，我們建議：一是以金輝電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園為率先試水，探索形成特色明顯、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、服務(wù)體系完善的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群;二是允許在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)等前提下，利用閑置工業(yè)廠房、倉儲用房培育發(fā)展網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)園/基地，以此向中小網(wǎng)商提供價格相對較低的創(chuàng)業(yè)場所，集中規(guī)范發(fā)展;三是對于網(wǎng)商創(chuàng)業(yè)樓(園/基地)經(jīng)營管理者、入駐的企業(yè)、個體經(jīng)營戶等在政策上予以一定的扶持獎勵,以調(diào)動創(chuàng)業(yè)主體的積極性。

(七)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。

進一步優(yōu)化、完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，大力支持無線寬帶和光纖到戶接入，積極推進下一代互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實提高網(wǎng)絡(luò)運行速度，加速互聯(lián)互通、資源共享，進一步夯實電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)。

村改居報告篇六

按照市委組織部的要求，我們對全區(qū)黨員發(fā)展工作進行了深入的調(diào)查研究，現(xiàn)就調(diào)研的具體情況報告如下：

一、基本情況及主要做法。

目前，全區(qū)共有xxx個黨委（xxx個鎮(zhèn)黨委）、xxx個黨工委（xxx個街道黨工委）、xxx個直屬黨總支，共有黨（總）支部xxx個，其中農(nóng)村xxx個，共有黨員xxx名，其中預(yù)備黨員xxx名，女黨員xxx名，農(nóng)村黨員xxx名。元月至12月底，全區(qū)共發(fā)展黨員xxx名，其中女xxx名，25歲以下xxx名，25歲至35歲xxx名，36歲至59歲xxx名；大學(xué)文化程度xxx名，大專文化程度xxx名，高中、中專文化程度xxx名，初中及以下文化程度xxx名。

近年來，全區(qū)各級黨組織按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的原則，扎實做好黨員發(fā)展工作，使全區(qū)黨員隊伍結(jié)構(gòu)得到了進一步改善，黨員的先鋒模范作用得到了全面的發(fā)揮。具體做法可以歸納為以下四點：

1、制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點，不斷加大指導(dǎo)力度。為了加強對全區(qū)黨員發(fā)展工作的指導(dǎo)，區(qū)委制定了《--黨員發(fā)展規(guī)劃》，各黨委、工委、直屬黨總支按照區(qū)委的要求，堅持把黨員發(fā)展作為黨建工作的一項重要內(nèi)容，定期研究，并結(jié)合實際，制定出切實可行的黨員發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展指導(dǎo)性目標任務(wù)，明確黨員發(fā)展要突出五個重點：一是發(fā)展村委會班子的非黨成員，包括村組干部，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是發(fā)展優(yōu)秀返鄉(xiāng)知識青年，從根本上改變黨員隊伍年齡老化，文化程度低的狀況，增強黨組織的活力；三是發(fā)展農(nóng)村致富能手，發(fā)揮其示范帶動作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；四是發(fā)展工作在一線的工人、教師和干部；五是發(fā)展婦女黨員，改善黨員隊伍的性別結(jié)構(gòu)。通過扎實有效的工作，黨員隊伍的整體結(jié)構(gòu)得到了一定改善，一大批年齡輕，文化程度高，政治思想素質(zhì)過硬的優(yōu)秀同志加入了黨組織，特別是在農(nóng)村，一些科技致富能手入了黨，有些還走上了村支部書記的崗位，成為帶領(lǐng)群眾科技致富，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，從而使黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到進一步加強。

2、完善培訓(xùn)制度，突出培訓(xùn)要點，規(guī)范黨員發(fā)展工作。一是要求基層黨組織在確定積極分子的同時，指定素質(zhì)高、黨性強、有責(zé)任心的黨員作為其培養(yǎng)人，要求積極分子在培養(yǎng)期間定期向黨組織寫思想?yún)R報，既使積極分子時刻接受黨組織的教育，又使黨組織及時掌握積極分子的思想動態(tài)，以增強工作的針對性。二是區(qū)和基層大黨委每年舉辦1--2次積極分子培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容突出“三個代表”重要思想、黨的歷史功績、黨務(wù)方面知識、黨的組織原則和黨的紀律處分等，通過培訓(xùn)，激發(fā)政治熱情，增強入黨的光榮感。三是嚴格黨員發(fā)展工作程序。要求各黨委、工委、直屬黨總支把黨員發(fā)展程序制作成流程圖印發(fā)到各支部，使支部嚴格按照流程圖進行操作。同時，區(qū)和街鎮(zhèn)定期對基層組工干部及農(nóng)村黨支部書記進行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)不斷提高他們的工作能力和黨務(wù)水平，確保黨員發(fā)展工作的規(guī)范性。四是積極探索發(fā)展黨員公示制度和無記名投票制度。在一些街鎮(zhèn)推行了確定積極分子和接收預(yù)備黨員公示制度、無記名投票制度，要求村黨支部在確定積極分子和接收預(yù)備黨員前，將其基本情況和現(xiàn)實表現(xiàn)向廣大黨員群眾進行公示，充分征求黨員群眾的意見，公開評議，然后進行無記名投票確定積極分子和預(yù)備黨員，通過制度的實施，在一定程度上杜絕了發(fā)展家族黨員、關(guān)系黨員和親信黨員，增加了發(fā)展黨員工作的透明度。

3、明確考核內(nèi)容，強化考核措施，推動黨員發(fā)展工作。為了使黨員發(fā)展的目標任務(wù)落到實處，區(qū)委堅持把黨員發(fā)展作為各黨委、工委、直屬黨總支年度黨建工作考核的一項重要內(nèi)容，要求每年根據(jù)黨員數(shù)和支部數(shù)，嚴格按照發(fā)展程序，發(fā)展一定數(shù)量的黨員。明確提出對違規(guī)發(fā)展黨員的黨組織和有關(guān)責(zé)任人進行通報批評，并在黨建工作考核中扣分，對無正當理由3年以上不發(fā)展黨員的黨支部，不能評為先進黨支部，支部書記不能評為先進個人，并派專人進行調(diào)查，弄清原因，及時落實補救措施。各黨委、工委、直屬黨總支也把黨員發(fā)展作為考核黨支部和支部書記的一項重要內(nèi)容，對當年不培養(yǎng)入黨積極分子或兩年不發(fā)展黨員，特別是故意壓制致富能手和優(yōu)秀中青年入黨的農(nóng)村黨支部書記堅決予以調(diào)整，從而增強了各級黨組織發(fā)展黨員的`責(zé)任心，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

4、創(chuàng)新活動載體，促進活動開展，提高黨員發(fā)展水平。區(qū)委始終堅持以活動為載體，來增強黨組織凝聚力，增強大家入黨的積極性，從而真正把那些熱愛本職工作，有致富能力，能發(fā)揮示范帶動作用的人吸收到黨內(nèi)來，有效地提高了全區(qū)的黨員發(fā)展工作水平。一是在全區(qū)先后樹立了xxx、xxx、xxx等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨支部書記的典型，通過宣傳他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶領(lǐng)群眾致富的先進事跡，使廣大群眾感受到為黨的事業(yè)做貢獻是無比光榮的，加入黨組織也是無比光榮的，從而增強他們?nèi)朦h的決心和信心。二是全面開展“雙示范”活動。目前，已在全區(qū)建立了xxx個科技示范基地和xxx個黨員科技示范戶，并把示范引導(dǎo)和典型引路任務(wù)分解到各個層次，落實到每一個基地和示范戶，使他們擔負起培養(yǎng)致富型黨員和帶領(lǐng)群眾科技致富的責(zé)任。在活動中，廣大黨員走在了改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和致富增收的前列，提高了黨組織在群眾中的威信，增強了黨組織的向心力，使一大批致富能手和優(yōu)秀中青年積極向黨組織靠攏，從而為農(nóng)村黨員隊伍注入了新的活力。三是在一些街鎮(zhèn)開展“雙培雙帶”活動。即把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富能人不斷進步。把農(nóng)村致富能手中的先進分子和黨員中的優(yōu)秀分子結(jié)成對子，使他們相互學(xué)習(xí)、相互培養(yǎng)、相互促進、共同提高。通過活動的開展，一方面把那些在群眾中有威信、素質(zhì)較高的致富能手培養(yǎng)成積極分子，吸納為黨員，改善了黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。另一方面也發(fā)揮了致富能手的帶動作用，提高了黨員的威信和黨組織的凝聚力，真正達到了一手抓發(fā)展、一手抓培養(yǎng)的目的。

二、存在的問題及其原因分析。

就目前全區(qū)黨員發(fā)展工作的整體情況來看，主要存在以下四個方面的問題：一是近年來農(nóng)村黨員發(fā)展工作力度在不斷加大，但是由于前幾年對農(nóng)村黨員發(fā)展工作重視不夠，在發(fā)展方面缺乏積極有效的措施，現(xiàn)在欠帳較多。二是各系統(tǒng)、各單位、各地區(qū)黨員發(fā)展工作不平衡，機關(guān)及事業(yè)單位的人入黨積極性普遍比較高，而一些關(guān)閉、停產(chǎn)企業(yè)中的下崗職工，想入黨的很少，經(jīng)濟落后村入黨積極性沒有經(jīng)濟相對富裕村高。三是各級黨校和黨員活動室，尚沒有充分發(fā)揮其對入黨積極分子的培養(yǎng)教育作用，一些黨支部的培養(yǎng)教育僅限于支部活動，一些入黨積極分子對黨的知識缺乏足夠的了解。四是個別村黨支部在黨員發(fā)展工作中不按程序辦，特別是在入黨積極分子的培養(yǎng)時間，討論入黨時黨員的到會人數(shù)，表決結(jié)果，黨員的審批程序等有具體要求的關(guān)鍵點上，不依法辦理，引起基層黨員的上訪。

分析這些問題存在的原因，主要有以下三點：一是一些基層黨務(wù)工作者對黨員發(fā)展的重視還不夠，缺乏深入的學(xué)習(xí)，沒有真正深入基層，發(fā)現(xiàn)問題，提出可行的解決辦法和對策。二是個別黨員對組織發(fā)展缺乏正確認識，思想狹隘，在發(fā)展黨員中以自己的私利評價一個人夠不夠黨員標準，特別是個別村支部書記，擔心吸收了黨員而影響到自己書記“寶座”的穩(wěn)定性，而存在阻撓發(fā)展的現(xiàn)象。三是個別支部工作長期癱瘓，黨員不能很好發(fā)揮先鋒模范作用的支部，黨組織威信不高，對黨員群眾缺乏凝聚力、吸引力，使群眾入黨積極性不高。

三、幾點建議。

針對目前黨員發(fā)展工作中存在的問題，我們認為應(yīng)該針對問題，明確目標，提出措施，加強監(jiān)督，狠抓落實，真正把黨員發(fā)展工作作為黨建的一項基礎(chǔ)性工作，堅持經(jīng)常抓，深入抓，具體有以下幾點建議：

1、積極培養(yǎng)，狠抓教育，加強積極分子隊伍建設(shè)。入黨積極分子隊伍是黨員發(fā)展工作的源頭，要采取有效措施，把工作的著力點放在充實積極分子隊伍，加強培養(yǎng)教育上，主要抓好五點：一是建立申請入黨人員和積極分子名冊，堅持每半年調(diào)整一次，及時為每個入黨積極分子指定培養(yǎng)聯(lián)系人，提出具體的培養(yǎng)任務(wù)和要求。二是重視發(fā)揮共青團的助手和后備軍作用，指導(dǎo)團組織向黨組織推薦優(yōu)秀團員作為入黨積極分子，不斷壯大入黨積極分子隊伍。三是充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢，組織積極分子認真學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想，領(lǐng)會其精神實質(zhì)，激發(fā)其政治熱情，增強其申請入黨的光榮感和政治責(zé)任感。四是建立定期集中培訓(xùn)入黨積極分子制度，每年培訓(xùn)1―2次，時間不少于40小時。五是注重加強入黨積極分子的實踐鍛煉，有計劃、有目的地把他們放在艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位，分任務(wù)、壓擔子，促使其盡快成長，早日加入黨組織。

2、堅持標準，保障質(zhì)量，規(guī)范黨員發(fā)展工作。要嚴格按照《黨章》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，做好黨員發(fā)展工作，就目前實際情況來看，特別要重視三個環(huán)節(jié)的工作：一是重視黨員大會的討論和審查，尊重黨員的民主權(quán)利，同時認真聽取黨外群眾的意見。二是重視黨委的嚴格審批，對材料不齊全、手續(xù)不完備或經(jīng)審查認為不符合條件的，不予審批。三是重視對預(yù)備期滿后轉(zhuǎn)正的考察和研究，對具備黨員條件的要按期轉(zhuǎn)正；對不符合條件的要按照規(guī)定延長其預(yù)備期，待其完全符合條件后再予以轉(zhuǎn)正。同時要嚴肅發(fā)展黨員紀律，對搞突擊發(fā)展、降低黨員標準等違反發(fā)展規(guī)定的做法，必須嚴肅查處并予以糾正；對不按規(guī)定程序接收的黨員一律不予承認，并追究有關(guān)組織和責(zé)任人的直接責(zé)任；對利用發(fā)展黨員拉關(guān)系、徇私情、弄虛作假的責(zé)任人要給予黨紀處分。

3、實行工作責(zé)任追究制，把黨員發(fā)展落到實處。在黨員發(fā)展工作中實行責(zé)任追究制，建立“直接責(zé)任人”考核辦法，把對黨員的發(fā)展作為考核基層黨委黨建工作的重要內(nèi)容，將黨員發(fā)展的指導(dǎo)任務(wù)具體落實到各黨支部，重點落實三年以上未發(fā)展黨員的支部的發(fā)展對象。發(fā)展時要注意做好三個方面的工作：一是支部書記的工作，特別在農(nóng)村，防止一些村支部書記怕別人入黨影響到自己的位子和存在宗族偏見而阻礙黨員發(fā)展，對因個人私利而阻止別人入黨的支部書記要進行認真教育，幫助其端正思想；二是黨員的工作，避免一些黨員因個人恩怨而影響正常的組織發(fā)展，對無正當理由而蓄意阻撓組織發(fā)展工作的要給予一定的教育或黨紀處分；三是發(fā)展對象的工作，要教育其按照黨員標準嚴格要求自己，對不符合黨員條件的決不能硬性拉入黨內(nèi)。

4、適應(yīng)形式，拓寬視野，扎實做好黨員發(fā)展工作。新形勢下，黨員發(fā)展工作中出現(xiàn)了一些新問題和黨員發(fā)展的新領(lǐng)域，比如：新的社會階層、農(nóng)民工群體、外資企業(yè)、民辦院校等等，這些領(lǐng)域以前都是黨員發(fā)展工作涉及不到的地方，但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和這些群體人員的增加，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須積極深入地做好在這些領(lǐng)域的黨員發(fā)展工作，各級黨組織應(yīng)結(jié)合各自的實際情況，采取一些積極有效的辦法，在這些領(lǐng)域設(shè)立黨組織，做好入黨積極分子的培養(yǎng)工作，發(fā)展黨員，做好黨建工作，以推動黨建工作整體水平的提高。

村改居報告篇七

建設(shè)現(xiàn)代化都市新區(qū)、鞏固全省第一區(qū)、跨入全國一流省會城市一流城區(qū)的重要舉措，也是改善城市整體形象、提高群眾生活質(zhì)量、創(chuàng)建全國文明城市的迫切要求。20xx年以來，小店區(qū)啟動了“城中村”改造工程，按照全市部署積極開展工作，取得了一定的成績，但也面臨諸多困難和問題。如何科學(xué)地開展“城中村”改造，進一步加快“城中村”改造進程，真正使“城中村”改造成為民生工程、幸福工程，我通過走訪市區(qū)多個“城中村”，發(fā)現(xiàn)城中村普遍存在以下七大問題。

一、私搭亂建現(xiàn)象嚴重。

在城中村，廣大租房客的居住地，大部分屬于違章建筑。我在走訪多個“城中村”過程中，發(fā)現(xiàn)問題普遍存在。據(jù)太原市城中村改造辦公室相關(guān)負責(zé)人介紹，在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，不少村民見縫插針，私搭亂建現(xiàn)象層出不窮、屢禁不止。

二、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

城中村的道路、供水、供電、電訊、排水、垃圾處理一般沒有納入城市管理的范圍，各種管道、電線雜亂無章，城市排污不暢，內(nèi)澇時有發(fā)生，垃圾亂堆，衛(wèi)生死角多，并且缺乏公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、環(huán)境衛(wèi)生惡劣。

就在今年夏天，我市創(chuàng)建全國文明城市過程中，后北屯小區(qū)終于建起了垃圾池，算是給當?shù)鼐用窠鉀Q了一大生活難題。不過和其他大部分城中村一樣，環(huán)境衛(wèi)生問題仍難以根治。碰上雨天，城中村內(nèi)道路泥濘，污水橫溢。碰上夏天，蚊蠅叢生，空氣質(zhì)量較差，環(huán)境容量超標。“晴天蚊蠅亂舞，雨天濁水橫流”，“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，成了城中村的現(xiàn)實寫照。

四、安全隱患較多。

我走訪中發(fā)現(xiàn)，到了中午晚上，不少租客習(xí)慣于自己在出租屋內(nèi)做飯，炊煙裊裊。吸煙者，也會將煙頭隨手丟棄，這也帶來了安全隱患。由于城中村內(nèi)道路狹窄彎曲，導(dǎo)致消防通道嚴重受堵，消防安全隱患突出;住宅缺乏科學(xué)設(shè)計，沒有考慮抗震要求，建筑質(zhì)量總體不高，衛(wèi)生環(huán)境較差，極容易引發(fā)各類疾病，存在公共安全隱患。

五、治安形勢嚴峻。

常年居住在城中村的居民，經(jīng)常遭遇丟自行車、電動車或者手機、電腦等盜竊案。太原市城中村改造辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于城中村人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，比較低廉的租金吸引了大量外來人口租住城中村房屋，村民、外來人員、居民混合居住，“黃賭毒”等治安問題突出，社會綜合治理壓力很大，在一定程度上構(gòu)成對群眾生命財產(chǎn)安全的威脅。

六、就業(yè)和教育問題突出。

由于歷史原因，城中村居民普遍文化程度不高。一方面由于房租收入頗豐，生活富裕，在就業(yè)觀念上，普遍存在著高不成低不就的現(xiàn)象，村民大多游手好閑無所事事，形成了一個龐大的租金食利階層;另一方面，與城市居民相比，在城市就業(yè)中處于明顯弱勢，村民發(fā)展面臨許多困難。

七、管理體制轉(zhuǎn)型不夠徹底。

由于城中村的居民仍然固化在集體所有的土地上，基層組織調(diào)整難度較大，村居合一這種過渡性的基層組織形式在城中村中普遍存在，一方面，城中村依然保留著農(nóng)村社區(qū)的格局;另一方面，居委會在行使社會管理職能的同時，還承擔部分經(jīng)濟發(fā)展的職能，未能及時適應(yīng)城市化的要求，徹底轉(zhuǎn)型不如城市社區(qū)的管理模式。

我在認真調(diào)研分析的基礎(chǔ)上形成此報告。

(一)、“城中村”基本情況。

根據(jù)20xx年太原市公布的“城中村”名錄，我區(qū)建成區(qū)50平方公里范圍內(nèi)共有42個城中村，涉及7個街辦1個鄉(xiāng)，涉及城中村人口78963人，27222戶，土地總面積101874.1畝，其中建設(shè)用地38097.73畝，農(nóng)用地63991.32畝。

這些城中村普遍存在建筑安全、火險隱患和環(huán)境臟亂差、市政配套設(shè)施不完善、治安混亂等問題，也從社會形態(tài)上將“城(中村”拒之于城市現(xiàn)代化的發(fā)展潮流之外，使“城中村”居民在社會保障、就業(yè)、上學(xué)等方面無法享受“同城同等”的權(quán)益，嚴重制約了小店區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局的進一步優(yōu)化和城市功能、形象的提升，與中心城區(qū)的功能、人居環(huán)境和土地利用價值極不相符，與人民群眾的迫切愿望差距較大。同時，部分“城中村”與周邊老舊小區(qū)相交織，基本無可整合閑置用地，建筑密度和容積率較高，流動人口龐大，改造難度很大。

近年來，我區(qū)將“城中村”改造工作納入全區(qū)重點工作中，提出“分步推進、以點帶面、量力而行、和諧穩(wěn)定”原則，全力推進“城中村”改造，同時，積極完善城中村改造政策，研究制定出《城中村改造工作流程》。一些局部改造項目已完成或正在實施，部分村正在編制整村改造計劃。目前，親賢、楊家堡、大馬等24個村已完成村改居工作;親賢、楊家堡、許東等9個村完成集體經(jīng)濟改制工作;31個村完成了集體土地測量;王村、許西、鄭村等11個村完成133用地規(guī)劃編制工作。

今年，我區(qū)將楊家堡、許東、鄭村、西攢、橫河5個“城中村”列為20xx年全市首批重點拆除村，王村、北張、鞏家堡3個“城中村”確定為20xx年全區(qū)重點拆除備選村。楊家堡社區(qū)從20xx年1月6日開始實施“城中村”改造、周邊舊城改造和親賢北街西段打通三項工程的楊家堡片區(qū)改造。片區(qū)改造總投資約40億元，建設(shè)總面積約110萬平方米，總占地274畝，總拆遷面積60.5萬平米，涉及宅基地350個373戶村民，城市居民住宅225個、14個單位的公產(chǎn)房屋。目前，已與國有土地上14家單位和225戶居民簽訂了補償安置協(xié)議并完成了建筑物的拆除。與368戶村民簽訂了協(xié)議，正在加緊做剩余5戶未簽訂協(xié)議的動遷工作。西攢社區(qū)整村拆遷工作于20xx年7月20日全面展開，現(xiàn)已有165戶簽訂了拆遷補償協(xié)議，剩余15戶中8戶已有簽訂意向。集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。鄭村社區(qū)部分土地已轉(zhuǎn)為國有，正在辦理安置用地范圍內(nèi)剩余的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)。從20xx年3月起至今已拆除舊村宅基地112戶，拆除房屋面積約2.3萬余平方米，正按自行開發(fā)、滾動拆除的模式進行舊村的拆除工作。許東社區(qū)已完成集體經(jīng)濟改制工作，在20xx年11月下旬啟動整村拆遷工作。橫河社區(qū)集體經(jīng)濟改制已完成清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評估工作。

在重點推進5個重點改造村的同時，其它“城中村”改造也取得明顯進展。協(xié)助北營、王村、許西完成城中村改造安置用地規(guī)劃的編制、申報及批復(fù)工作;協(xié)助親賢社區(qū)完善城中村改造的相關(guān)手續(xù);指導(dǎo)和規(guī)范龍城新區(qū)移交回我區(qū)11個村的手續(xù)辦理工作。協(xié)助許西完成了南站鐵路宅基地房屋拆遷補償安置方案的制定;指導(dǎo)王村、小馬開展集體經(jīng)濟改制工作。

我區(qū)堅持“成熟一批、改造一批、帶活一片”的原則，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、重點突破、整村拆除”的思路，積極推進和探索“城中村”改造的新模式：第一，政府主導(dǎo)，市場化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)，通過招商引資與開發(fā)商合作，進行“城中村”改造。以楊家堡整村改造為代表，楊家堡社區(qū)與山西恒實平陽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司合作，由開發(fā)商投資對城中村進行開發(fā)改造建設(shè)，享受城中村改造的優(yōu)惠政策，實施“城中村”改造。

第二，自主開發(fā)，公司化運作模式。由集體經(jīng)濟改制后的企業(yè)自行運作資金，統(tǒng)籌規(guī)劃、自主開發(fā)、改造建設(shè)。以親賢社區(qū)城中村改造為代表，按照“滾動拆遷、逐步開發(fā)”的方式，開發(fā)建設(shè)親賢苑、文化苑、百萬莊園、長風(fēng)畫卷、親賢世紀廣場等大型項目，成為全省“城中村”改造的示范村。鄭村社區(qū)“城中村”改造也正按照這種模式加快推進。

第三，項目帶動，集中連片開發(fā)模式。通過重點工程帶動，對重點工程、片區(qū)建設(shè)和涉及的“城中村”改造統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、一體開發(fā)。由改造村按照城市發(fā)展總體規(guī)劃進行開發(fā)改造建設(shè)。如太原南客站建設(shè)范圍涉及的北營社區(qū)“城中村”改造。

二、小店區(qū)“城中村”改造面臨的主要問題：

(一)、改造配套政策相對滯后。

隨著“城中村”改造工作逐步深入，市、區(qū)相繼出臺了一些配套政策，但總體而言，“城中村”改造相關(guān)政策還相對滯后，如村改居后的人員理應(yīng)按城市居民辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，但由于社會保障屬于省級統(tǒng)籌，雖經(jīng)多次研究討論，但至今還未明確相關(guān)政策。

(二)、改造資金嚴重不足。

“城中村”改造的土地轉(zhuǎn)用、工程建設(shè)需要大量的資金投入，現(xiàn)各“城中村”自身的改造資金嚴重不足。因此，必須采用招商引資的方式引入社會力量來籌集資金，但是，如何確保這部分社會資金能夠享受到“城中村”改造的優(yōu)惠政策，目前，還始終沒有明確的政策和意見，特別是相關(guān)手續(xù)辦理上存在極大制約，這在很大程度上阻礙了“城中村”改造工作的順利推進。

(三、)改造宣傳力度不強。

目前，太原市在全力推進“城中村”改造的認同上還不一致，沒有形成強烈濃厚的改造氛圍，特別是在政策宣傳上還有欠缺。村干部普遍存在著對“城中村”改造政策掌握的不夠準確，精神領(lǐng)會的不夠透徹，操作步驟不明確，無法做通、做好群眾的思想工作，以及確定切實可行既符合國家政策又能維護村民利益的改造方案。

(四)、拆遷難度大。

“城中村”改造中，舊村的拆遷是一項主要的工作，拆遷工作涉及面廣，政策性強，群眾敏感性高，按照現(xiàn)行的拆遷補償安置標準，與被拆遷村民的心理預(yù)期差距較大，舊村的拆遷工作進展較慢。因拆遷產(chǎn)生的釘子戶問題已成為拆除工作的瓶頸。

(五)、拆遷補償標準問題。

各村在制定整村拆遷補償標準時，不能結(jié)合自身實際，存在盲目攀比現(xiàn)象，嚴重影響到拆遷工作順利進行。建議按片區(qū)分類制定補償標準，一個片區(qū)執(zhí)行一種補償標準，其他開發(fā)收益按股份分紅的形式補貼村民。要實現(xiàn)上述情況，必須在實施整村改造前完成集體經(jīng)濟改制工作，由改制后的公司作為城中村改造的主體。

村改居報告篇八

近幾年，在鄉(xiāng)黨委政府的重視下我鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)工作雖然取得了一定的成績，農(nóng)村面貌也發(fā)生了很大的改變。但是由于地域發(fā)展條件差，農(nóng)戶經(jīng)濟仍然相對滯后。使得我鄉(xiāng)目前仍然存在有不少住房困難戶和危房戶。為了進一步掌握我鄉(xiāng)農(nóng)村危房情況，最近，我同有關(guān)人員深入到全鄉(xiāng)各村，就危房現(xiàn)狀進行了詳細調(diào)查。

一、基本現(xiàn)狀

通過一段時間的調(diào)研，我鄉(xiāng)住房困難戶和危房戶的情況主要呈現(xiàn)出四個特點：

1、分布范圍廣。從調(diào)查的情況看，住房困難問題和危舊房問題在大多數(shù)村都還仍然存在。

2、工作壓力大。這些住房困難戶和危舊房問題大都比較嚴重。而且在這些農(nóng)戶中，能夠自籌資金進行新建住房或者修繕的并不多。

3、自建能力弱。從調(diào)查的情況看，這些農(nóng)戶家庭經(jīng)濟普遍困難，都屬于農(nóng)村的弱勢群體。大致有這樣四種類型：大病致貧型、身殘力缺型、債務(wù)積壓型、鰥寡孤獨型。

4、改造時間緊。從調(diào)查的情況看，由于家庭因素的影響，大

多數(shù)住房困難戶對新建住房的要求比較迫切。而有部分危房戶的住房則頂多能再堅持1—3年。如果今冬明春雪雨大，有的房屋還要縮短使用壽命，要是得不到及時的維修或重建，很可能造成倒塌。將嚴重威脅極貧戶的生命財產(chǎn)安全，增加農(nóng)村社會的不穩(wěn)定因素。

二、建議及對策

解決住房困難和危房問題，既是現(xiàn)實的需要，也是鄉(xiāng)黨委政府執(zhí)政為民具體體現(xiàn)。對此，應(yīng)切實采取措施，把農(nóng)村住房困難戶和危房戶的問題徹底解決到位，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

1、解決農(nóng)村住房困難和危房問題，必須科學(xué)規(guī)劃，周密安排，制定切實可行的工作計劃。根據(jù)住房困難戶和危房戶的現(xiàn)狀，解決住房困難和危房問題，不能一蹴而就，必須循序漸進，分步實施。在具體工作中，要堅持三個原則：一是分期分批的原則。對部分嚴重危房戶和住房特別困難的農(nóng)戶要納入首批計劃，優(yōu)先給予享受安置政策。對短期內(nèi)無倒塌危險的危舊房農(nóng)戶，要做好思想工作，延期進行改造。二是以鄉(xiāng)為主的原則。明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是極貧戶無房特危房問題的主體責(zé)任者，增強超前意識，摸清底數(shù)，明確哪些該修，哪些不該修，制定好工作計劃，確保真正困難無助的群眾得到幫助。三是量力而行的原則。要確定好翻建和維修標準，切實保證該維修的不翻建，該小修的不大修。尤其是對重建戶，要嚴格把握修建標準，確保每個極貧戶都能及時住上放心房。

2、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須廣辟渠道，多元籌資，保證財力投入到位。保證足夠的資金投入，是解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題的關(guān)鍵。由于縣鄉(xiāng)兩級的財政實力較弱，要把農(nóng)村極貧戶無房特危房問題徹底解決到位，必須借助方方面面的力量，堅持多條腿走路的辦法，廣泛籌措資金。一是縣鄉(xiāng)兩級補一塊?？h鄉(xiāng)兩級財政要根據(jù)財力情況，列出預(yù)算計劃，擠出一定數(shù)額的資金，專項用于解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題。二是農(nóng)民自籌一塊。極貧戶通過親朋好友等社會關(guān)系，自己拆借一部分資金。

3、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須肯于讓利，積極扶持，給予有力的政策支持。具體就是要做到“免、補、幫、送”。免，就是對解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題涉及到的土地使用、房屋翻建、手續(xù)審批、證照辦理等各種規(guī)費，一律免收。補，就是根據(jù)極貧戶房屋破損程度和家庭狀況的不同，確定相應(yīng)的補助標準，把危房改造補助金補到位。幫，就是以村為單位，通過一事一議等形式，動員廣大村民，組織義務(wù)幫工隊，解決極貧戶維修改造房屋的勞動力問題。送，就是對一些鰥寡孤獨極貧戶，要適當放寬政策，送他們?nèi)ゾ蠢显杭泄B(yǎng)。

4、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須明確責(zé)任，密切配合，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，既是一項為民謀利的好事，更是一項嚴肅的政治任務(wù)。

5、解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，必須著眼長遠，標本兼

治，建立長效保障機制。農(nóng)村極貧戶無房特危房問題是一個動態(tài)的問題，解決一批，又會出現(xiàn)一批，要想徹底消除，必須從治本入手，強化監(jiān)管，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快極貧戶脫貧致富的步伐。一要強化已改造房屋的后續(xù)管理。從調(diào)查的情況看，有些極貧戶因外出打工等原因，舉家搬遷，對已經(jīng)修建完畢的.房屋進行變賣或出租，導(dǎo)致政府修建他賺錢問題的出現(xiàn)。因此，在解決今后的極貧戶無房特危房問題中，要打破無論國家投資還是集體投資全歸極貧戶所有的現(xiàn)狀，對極貧戶危房改造的資金、物資，鄉(xiāng)村兩級要分別設(shè)置帳目，與極貧戶簽定協(xié)議，作為固定資產(chǎn)管理，不許變賣、抵押，更不允許用房屋還債。如出現(xiàn)上述情況，鄉(xiāng)村兩級有權(quán)收回房屋，用作扶持資金使用，而且對這類極貧戶今后將不予扶助。二要強化現(xiàn)有危房治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各村委會，對農(nóng)村貧困戶的無房特危房問題，要經(jīng)常抓，抓經(jīng)常。要明確專人負責(zé)，對本地的貧困戶房屋，每年進行一次全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于危房邊緣的房屋，立即組織力量進行解決，避免積少成多。三要強化極貧戶的造血功能。解決農(nóng)村極貧戶無房特危房問題，僅靠各級政府的扶持遠遠不夠，根本上還是要引導(dǎo)極貧戶不等不靠，自力更生，積極尋找致富項目，拓寬致富門路，增強造血功能。如對那些家中有勞力的極貧戶，要鼓勵其外出打工賺錢，并要幫助搞好家中的生產(chǎn)生活，解除后顧之憂。對身體有病不能干體力活的極貧戶，要引導(dǎo)他們發(fā)展養(yǎng)殖項目，多渠道增加收入。

通過我國在十六大，十一五等重要會議中對“農(nóng)業(yè),農(nóng)民,農(nóng)村”三農(nóng)問題的再三強調(diào)，可以看得出國家對新農(nóng)村建設(shè)的高度重視。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的重大斬落部署，是我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展的重大措施，是實施可持續(xù)發(fā)展觀的必經(jīng)之路，是時代的呼喚，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲。

一 調(diào)查背景和目的

我的家鄉(xiāng)曾是貧窮的一度令村民提及心酸的地方，但是經(jīng)過多年的新農(nóng)村建設(shè)，如今卻是另一翻景象，這次，我利用五一假期返鄉(xiāng)的時間，對家鄉(xiāng)附近的村莊的物質(zhì)生活和精神生活做了調(diào)查，了解到了新農(nóng)村建設(shè)前后村莊的變化，希望能對當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的有關(guān)方面起到一點參考和借鑒作用。

時間：2015年5月1日。

地點：河北省廊坊市固大廠縣北塢村。

方式：在村干部陪同下對個別家庭隨機進行提問調(diào)查，通過村里親戚朋友了解

內(nèi)容：對新農(nóng)村建設(shè)的認識，前后變化及新農(nóng)村建設(shè)過程中受益方面和存在大的問題

二 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

村子的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。主要的農(nóng)副產(chǎn)品有：小麥、玉米，在養(yǎng)殖方面，牛羊成為近年的主要牲畜。自合村并組以來，該村堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，狠抓村域經(jīng)濟的快速發(fā)展，圍繞本地獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展牛羊肉生產(chǎn)，牛羊肉已經(jīng)成為農(nóng)民主要收入來源的經(jīng)濟支撐。圍繞國家重點項目建設(shè)，加大就地打工創(chuàng)業(yè)的步伐，千方百計增加農(nóng)民收入，造就了一批有眼光、有技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民工隊伍。圍繞改善村容村貌，狠抓了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，村級公路硬化得到突破性的發(fā)展，農(nóng)民居住條件、交通運輸條件大為改觀。圍繞建設(shè)文明新村，科學(xué)制定居民點村莊規(guī)劃，加強引導(dǎo)管理，為農(nóng)民娛樂的“文化廣場“已成雛型。

三 基本情況和民主建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，隨著中央、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)各級黨委、政府的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的出臺和貫徹落實，北塢村在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民增收等方面有了較大的改善，在物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)等方面也取得了一定的成效，促進當?shù)亟?jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展。

(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

為3100元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況：北塢村一、二村以糧食種植為主;三村以蔬菜種植為主;四村以林木種植為主。

(二)、有關(guān)農(nóng)村政策的落實情況

各項支農(nóng)惠農(nóng)政策得到進一步落實，全村的社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步發(fā)展。全村基本實現(xiàn)村村通公路、通電、通水、通電視、通電訊?，F(xiàn)北塢村建設(shè)有一所衛(wèi)生室，解決了村民看病難的問題;村上建有1個科技文化活動室;全村享受農(nóng)村低保戶150人，65周歲以上老黨員生活補貼8人，困難戶基本上得到救助，新農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合人數(shù)1824人，參合率90%。

(三)農(nóng)村基層組織建設(shè)情況

村“兩委”班子共4人，其中：村黨支部委員3人，村民委員會委員2人;全村共有黨員40人，其中：男性黨員35人，女性黨員5人;每年召開黨員大會2—3次;實行村務(wù)公開、財務(wù)公開、政務(wù)公開，堅持民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強黨群、干群關(guān)系，努力調(diào)動村民的參與政務(wù)、事務(wù)的積極性。

四 建設(shè)新農(nóng)村存在的問題

格局尚未真正形成，缺乏穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運輸、分割、精深加工、批發(fā)零售等諸環(huán)節(jié)鏈條不夠完整，造成初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重。如我縣柑桔產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但是目前縣境還沒有一家對柑桔進行深加工的企業(yè)，產(chǎn)品全部都是鮮銷。三是產(chǎn)業(yè)品牌不夠響。傳統(tǒng)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少，品牌不多，不響，走出州外的品牌更少，直接影響農(nóng)民增收，嚴重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。四是農(nóng)民的組織化程度不高。

(二)受多種因素鉗制，農(nóng)民增收空間不大。一是農(nóng)資價格增長過快。走訪中，農(nóng)戶反映最多的是希望政府從嚴打擊一些不法商販經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)行為;部分農(nóng)戶還說，只要把農(nóng)資價格降下來，國家給農(nóng)民的補貼才算“到手”。據(jù)調(diào)查，今年農(nóng)民購買玉米種、麥種平均價格每公斤為12.33元和17.38元，分別比去年同期上張10.2%和23.4%;磷肥、碳氨、尿素等，與上年同期相比均有一定幅度的上漲。二是畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)停滯跡象。由于我縣大面積實施退耕還林，種草養(yǎng)畜可用耕地空間縮減，玉米、紅薯等飼料作物播種面積也在減少，加上牛羊飼養(yǎng)方法落后，目前農(nóng)民山羊、黃牛飼養(yǎng)量難以實現(xiàn)有效增長。

趨勢：讀書上大學(xué)的人少了，有很大一部分村民只盯住眼前利益，將家庭絕大部分收入投到了住房修建上，而相對減少了對孩子學(xué)習(xí)方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中畢業(yè)后就外出打工掙錢，這種看輕知識、缺乏知識的現(xiàn)象，其負面影響是深遠的。 村名腦中“墨水”還是少，種田缺乏科學(xué)知識。在村中廣泛存在著村民種田不懂科學(xué)、不用科學(xué)、不信科學(xué)的現(xiàn)象，有的人想科學(xué)種田還受到周圍人的嘲笑，認為那是瞎折騰。科學(xué)知識的缺乏嚴重制約著村莊的發(fā)展，制約著村民的“錢袋子”。最近幾年，有科學(xué)員下鄉(xiāng)講述科學(xué)種田的活動，聽者不是很多，聽了的人大部分也沒有按照做。

五 對新農(nóng)村建設(shè)中存在的個人建議

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推行農(nóng)村建設(shè)新理念

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，完善新農(nóng)村建設(shè)工作機制。

2、明確部門責(zé)任，強化新農(nóng)村建設(shè)監(jiān)督考核。

3、作好建設(shè)規(guī)劃，嚴格新農(nóng)村建設(shè)操作程序。

(二)提高農(nóng)民自主創(chuàng)新能力，切實注入農(nóng)村建設(shè)新動力

1、轉(zhuǎn)變思想觀念，促進農(nóng)民自主創(chuàng)新。

2、加強科技培訓(xùn)，推動農(nóng)民自主創(chuàng)新

3、推行典型示范，帶動農(nóng)民自主創(chuàng)新。

4、落實優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)新。

(三)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，不斷拓展農(nóng)民增收新途徑

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多下鄉(xiāng)體察民情，了解村民之所急需

(五)對城鄉(xiāng)要求一視同仁，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，工農(nóng)和諧化

六 社會調(diào)查感悟

新農(nóng)村建設(shè)任重而道遠，我們在思想認識上要有長期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長遠眼光，在制定目標上要把握關(guān)鍵，在工作展開上要有重點，同時通過全民動員，城鄉(xiāng)互動，各部門上下協(xié)調(diào)，共同促進我縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

村改居報告篇九

城中村是指在城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)被城市建設(shè)用地包圍或半包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的地區(qū)。城中村對城市發(fā)展起了一定的歷史作用，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城中村問題越來越突出，其在人居環(huán)境、公共安全、社會治安等方面的負效應(yīng)正日益顯現(xiàn)和擴大，越來越成為城市健康發(fā)展的瓶頸。針對這些問題，筆者圍繞縣城的城中村情況進行了深入調(diào)研。結(jié)合調(diào)研情況，就城中村改造問題談點看法。

（一）主要特點。一是城中村面積大人口多?？h城城中村有臘樹下、劉家?guī)X、財神廟、龍?zhí)洞?、北關(guān)村、培才村、城南村、李家灣、豆腐村、塔背村、新澄村、柏樹村、牛巷口村、小寶山等14個村，面積約7平方公里，占縣城建成區(qū)面積的三分之一多，人口約4萬人，占縣城人口的四分之一多。二是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)弱。目前，我縣城市建成區(qū)內(nèi)的培才、龍?zhí)丁⒈标P(guān)、上輦豆腐沖等許多城中村，為了縣城的發(fā)展，已將大部分賴以生存的土地奉獻給了縣城建設(shè)，由此也產(chǎn)生了許多失地農(nóng)民。這就使得這些村（居）委既沒有集體經(jīng)濟發(fā)展資金，又失掉了土地這一賴以生存的基本生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，導(dǎo)致集體經(jīng)濟發(fā)展乏力，失地農(nóng)民沒有就業(yè)保障，群眾生活水平日益下降。三是社會保障待遇低。20xx年以來，縣城建成區(qū)內(nèi)的村委改制為社區(qū)，但由于土地性質(zhì)、集體經(jīng)濟等改制不到位，既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的邊緣群體，生活在城市的邊緣，處于社會保障的真空地帶，有的還轉(zhuǎn)化為城市貧民，已影響到城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。四是群眾生存環(huán)境差。城中村范圍內(nèi)的房屋建筑建設(shè)年代久遠，大多數(shù)已成為危房，加之，近年的私搭亂建現(xiàn)象嚴重，房屋普遍存在質(zhì)量和安全隱患；如20xx年至20xx年環(huán)城西路范圍的居民住宅面積比20xx年增加了100%，造成了采光不好、通風(fēng)不暢、屋內(nèi)潮濕等不利于生活的惡劣環(huán)境，嚴重危及群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全。城中村范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，致使四堆八亂嚴重、生活污水橫流、垃圾隨意堆放、道路交通不暢。城中村范圍內(nèi)房屋無序出租，集生產(chǎn)加工、銷售經(jīng)營、倉儲轉(zhuǎn)運、生活居住于一處，成為社會治安、工商管理的重點難點區(qū)域。城中村范圍缺少公建或公益設(shè)施，給群眾的教育、休閑、娛樂、購物造成不便，居民的生存居住環(huán)境與黨的十七大提出的推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的要求極不同步。

（二）改造歷程。我縣的城中村改造始于1998年，至今已有近12年的歷史。采用了三種改造方式。第一種改造方式是局部改造，以完善城市道路、商業(yè)服務(wù)為主題。通過在城市建成區(qū)范圍內(nèi)修建了城中路、歐陽海路、迎賓路、芙蓉路，并沿線增加部分商業(yè)服務(wù)設(shè)施，道路沿線部分村民開展小范圍的改造建設(shè)，如饒家村、肖家坳、百花村等。這一方式的改造對于完善城市功能，節(jié)約整合土地起到了積極作用；同時，在改造過程中，為失地農(nóng)民提供了部分街面商鋪，適度解決了部分村民的生活困難。第二種改造方式為聯(lián)合大規(guī)模改造建設(shè)，以配套基礎(chǔ)設(shè)施為主題。這一方式由建成區(qū)向規(guī)劃區(qū)輻射，主要是村（居）委同投資商聯(lián)合，利用拆遷危舊房屋后的宅基地，建設(shè)回遷安置住宅和群眾集資住房，通過回遷房屋差補價格和集資房收益來彌補回遷安置房屋的建設(shè)投資，如饒家村、火田村等改造工程。這一方式改造規(guī)模相對增大，同時因地制宜地配套了綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，使村（居）民的生活質(zhì)量有了一定程度的提高。第三種方式是統(tǒng)一規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)為主體改造。由于縣城建設(shè)用地緊張，土地價格的一度上漲，不少開發(fā)商開始瞄準了城中村房子不值錢地值錢的利潤空間，以原建筑面積一比二到三的比例拆舊換新，改造了北關(guān)村、豆腐村、培才村等部分城中村，這種改造方式，使不少城中村居民不但改善了居住環(huán)境，而且也得到一定的經(jīng)濟收入，從而改善了生活質(zhì)量。

（三）存在問題。（1）關(guān)于改造的用地政策問題。目前，城中村改造的土地來源，是利用村（居）委集體建設(shè)用地，取得的土地證不是集體用地，就是劃撥用地，這種土地不能買賣，也不能抵押，造成了這部分居民建房以后，就再無資金從事經(jīng)營投資活動了，生活上仍然緊張。（2）關(guān)于先安置后開發(fā)問題?！跋炔疬w、先安置、后開發(fā)”的原則，從理論上可以講，但在實際操作中存在一定難度。因為，我區(qū)城中村改造建設(shè)的資金來源，主要依賴于整合節(jié)余土地的出讓收益，要先拆遷安置必須先對土地進行出讓。其二，我縣建成區(qū)城中村（居）委的改造，既要保障一定的安置用房,又要保證有一定的利潤空間,所以改造規(guī)劃多為小高層或高層，要按照常規(guī)六層以下安置，七層以上作為經(jīng)營性開發(fā)建筑，那么回遷安置和經(jīng)營開發(fā)是無法分開的。（3）關(guān)于行政審批監(jiān)管問題。城中村改造中的政府審批程序，分兩個過程，一是社區(qū)負責(zé)以社會穩(wěn)定為主的前期準備工作把關(guān)，主要是對村（居）民意愿、拆遷補償辦法、資金籌措渠道、回遷安置方法和拆遷糾紛調(diào)解等工作負責(zé)。二是由縣政府及其職能部門對立項、規(guī)劃、用地為主要事項的行政審批?，F(xiàn)在行政審批程序繁、環(huán)節(jié)多、周期長、難度大，一個改造項目的主要審批手續(xù)，從立項到辦結(jié)建設(shè)手續(xù)需要很長時間。（4）關(guān)于城中村改造的拆遷補償問題。由于村（居）委區(qū)位、村（居）民用地面積、違章建筑面積數(shù)量等因素，使村（居）委的補償方式和標準五花八門，由此在城中村之間、被拆遷戶之間產(chǎn)生了盲目攀比補償?shù)默F(xiàn)象，這不僅擾亂了群眾思想，也已經(jīng)影響到了城中村改造工作的進一步深入，給社會穩(wěn)定留下了隱患。

實行城中村改造是搶抓政策機遇、借勢城市建設(shè)的一項緊迫任務(wù)，也是推動我縣縣城提質(zhì)的一個重要載體，對于提高縣城城市化水平，構(gòu)建和諧桂陽，實現(xiàn)縣城經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。

(一)實行城中村改造有利于加快我縣城市化進程。我縣縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是桂陽縣的一個對外窗口。而城中村的存在直接影響縣城形象，影響城市化水平的提高。城市化水平的高低又直接影響著全縣的形象，影響著全縣經(jīng)濟的發(fā)展。所以積極穩(wěn)妥地解決城中村問題，促其經(jīng)濟管理體制和社會管理體制向現(xiàn)代化城市管理體制和方式轉(zhuǎn)變，使城中村直接融入城市，對于加快我縣城市化進程具有舉足輕重的作用。

（二）實行城中村改造有利于高效利用土地，提升城市承載能力。目前國家實行嚴格的土地政策，我縣土地資源日益緊缺，而縣城建設(shè)又需要大量的建設(shè)用地，城市的發(fā)展正逐漸從粗放的外延式擴張向內(nèi)涵式集約發(fā)展轉(zhuǎn)變，在這種情況下，改造城中村，盤活效益低下的城中村土地，騰出更多建設(shè)用地，緩解土地供求緊張矛盾，已成為歷史的必然，因此科學(xué)合理的城中村改造，將會大大促進城市土地潛力的提高，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市的承載能力和經(jīng)濟發(fā)展水平。

（三）實行城中村改造有利于改善居住環(huán)境，提高居住生活質(zhì)量。通過高標準的規(guī)劃設(shè)計和改造，會使原來的城中村融入縣城，從根本上解決原來城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、建筑密度大，居住環(huán)境臟、亂、差，生產(chǎn)生活質(zhì)量低劣的問題，改造后配套綠化、休閑、健身、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施,這將會極大地提高村民居住生活質(zhì)量，讓他們共享縣城發(fā)展帶來的成果。

（四）實行城中村改造有利于提升縣城形象，促進招商引資。城中村改造不是簡單的拆舊村建新村，拆平房建樓房，更不是低水平的重復(fù)建設(shè)，而是通過高標準規(guī)劃，高標準建設(shè)，將落后的村莊建設(shè)成為凸現(xiàn)城市現(xiàn)代化氣息的文明社區(qū)，將會變成縣城一道獨特的風(fēng)景扮靚縣城，提升縣城品位，使縣城容貌得到顯著改觀，城市形象得到顯著提升，城市現(xiàn)代魅力進一步顯現(xiàn)。這樣以來，縣城環(huán)境質(zhì)量的改善，城市化水平的提升必將對招商引資、項目建設(shè)產(chǎn)生極大的推動作用。

（五）實行城中村改造有利于城中村自身發(fā)展。加快城中村改造是城中村自身經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。城市化發(fā)展也需要城中村在教育、衛(wèi)生、城建、治安等方面向社會化轉(zhuǎn)變，需要村民向市民轉(zhuǎn)變。對城中村改造，將其城市化，是城中村經(jīng)濟社會發(fā)展難得的一次機遇，也是實現(xiàn)又好又快發(fā)展必然選擇，無論是從城市整體發(fā)展還是從城中村自身發(fā)展來看，目前的存在形式都有其嚴重弊端，如果不加以改造，必然對社會、經(jīng)濟、環(huán)境等各方面發(fā)展帶來嚴重制約。

總之，對縣城城中村進行科學(xué)合理的改造，是千載難逢的歷史機遇，是縣城建設(shè)擴容提質(zhì)的重要方面，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧桂陽的客觀要求，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進全縣城鎮(zhèn)化水平的提高和縣城又好又快發(fā)展，促進社會公平和建設(shè)節(jié)約型社會都具有十分重要的意義。

為進一步加快城中村改造進程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進我縣城市經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出如下建議。

（一）提高認識，深化理念。城中村改造是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容。推進城中村改造，對于促進我縣城市健康發(fā)展，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，具有重要的現(xiàn)實意義。在市場經(jīng)濟和城市化進程的背景下，政府職能經(jīng)歷了從建設(shè)城市到管理城市、再到經(jīng)營城市的階段。而城中村改造以改善城市環(huán)境、推進城市化進程、構(gòu)建和諧社會為目標，是經(jīng)營城市的題中應(yīng)有之義。因此，要加大行政推動力度，加強宣傳教育，進一步提高人民群眾對城中村改造重要意義的認識，切實消除村民思想顧慮。全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深化和提升經(jīng)營城市理念，為城市化進程的不斷加快打下牢固的思想基礎(chǔ)。

（二）制定目標，加強規(guī)劃。城中村改造是一項系統(tǒng)工程。要統(tǒng)籌研究，根據(jù)縣城開發(fā)建設(shè)即期和中遠期目標，制訂計劃，明確用五年時間完成核心建設(shè)區(qū)的改造任務(wù)，用若干年時間逐步完成縣城規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的改造任務(wù)。其次要加強規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。按照城市規(guī)劃法要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系，根據(jù)縣城總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃（計劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃縣城建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，完善城中村所在地的道路交通、給排水、電力、通訊、燃氣、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)縣城總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標準，結(jié)合實際情況，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。積極推進“陽光規(guī)劃”，提高規(guī)劃編制、實施過程中的公眾參與度。

（三）分步實施，突出重點。城中村改造是一項艱巨任務(wù)。要堅持從實際出發(fā)，分步實施改造，爭取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個，審批改造一個，真正成為民心工程，保證城中村改造的順利進行與社會和諧穩(wěn)定。改造規(guī)劃經(jīng)批準后，根據(jù)各村實際，制定拆遷補償安置方案，分期組織實施，防止在城市拓展和項目建設(shè)過程中形成新的城中村。要加強調(diào)查研究，制訂好城中村的改造方案和計劃。

（四）拓寬思路，探索模式。實施城中村改造，歸結(jié)起來，主要有三種模式：一是政府投資改造。政府總攬，拿出資金拆舊建新，鼓勵村民融入城市生活。其優(yōu)點在于有利于整體規(guī)劃與推進，能最大地實現(xiàn)土地價值；缺點是前期拆遷安置成本高，政府的財政資金有限，難以做到平衡。二是引入市場主體開發(fā)帶動，即市場化改造模式。通過引入外部資金，以開發(fā)的形式帶動城中村的改造。其優(yōu)點在于可以緩解政府資金的壓力，缺點是政府讓利于開發(fā)商，當然這也是正常的“雙贏”做法。三是村級集體和村民參與改造，即半市場化的改造模式。其將村集體和村民由單純的改造對象轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁歉脑鞂ο?、又是改造主體，主要采取政府提供優(yōu)惠政策，實行村集體、村民出資和銀行貸款相結(jié)合的方式實施改造。這種模式既可減輕財政壓力，又能規(guī)避單純由市場主體開發(fā)帶來的缺陷。城中村改造應(yīng)從實際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮，合理調(diào)配，兼顧中長期發(fā)展，實行“一村一案”。要努力探索多種改造模式的優(yōu)缺點，在具體分析各個城中村特點、主要問題及形成機制的基礎(chǔ)上，靈活采用改造模式，實現(xiàn)“多贏”。政府要加強引導(dǎo)，鼓勵有條件的、城郊結(jié)合部的村集體經(jīng)濟組織參與改造和自行改造。

（五）完善體制，建立機制。城中村改造要在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、突出重點、分步實施”的原則有序進行。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立縣城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)對全縣城中村改造工作進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。加強部門配合，形成合力，縣、規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、房管、、城投、交通、民政、公安、財政、勞動保障等部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實提高認識，認真履行職責(zé)。要以制度創(chuàng)新為動力，充分運用法律手段，依靠市場機制的作用和必要的行政措施，切實做好城中村改造工作。根據(jù)我縣城中村的實際情況，制定出臺縣城中村改造實施辦法，規(guī)范、有序、和諧推進城中村改造工作。通過對拆遷、補償安置、供地、建設(shè)、管理等實行統(tǒng)一政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向和激勵作用，充分調(diào)動政府、開發(fā)商、村集體和村民等各方面的積極性，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，確保村民在集體資產(chǎn)、土地、住房、收入和勞動就業(yè)等方面的既得利益不下降，生活水平有提高，統(tǒng)籌兼顧國家、集體、個人和投資者的利益。

（六）重視改制，推進轉(zhuǎn)變。城中村是一項社會工程、民心工程。城中村改造不僅是拆舊建新的過程，，涉及戶籍、土地的變更，還有行政管理體制和城鎮(zhèn)管理體制等復(fù)雜問題。要重視城中村改制問題，即城中村由村民自治的管理體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用褡灾蔚墓芾眢w制。拆遷改造工作要與撤村建居、村民戶籍轉(zhuǎn)變工作同步進行。要發(fā)揮社區(qū)職能，充分重視和加強對身份轉(zhuǎn)變后的原村民觀念改造和職業(yè)培訓(xùn)，使他們逐步實現(xiàn)觀念、心理、風(fēng)俗、習(xí)慣等社會文化和意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，真正融入城市生活。

村改居報告篇十

我省已經(jīng)確定了提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，加快城市化進程是實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的必由之路，而“城中村”則是城市化進程快速推進當中出現(xiàn)的現(xiàn)象。

所謂“城中村”，是指改革開放以來，由于城市化快速推進而把周邊地區(qū)部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地的范圍，使大部分農(nóng)用地的性質(zhì)由集體所有制轉(zhuǎn)化為全民所有制，而在征地過程中返還給鄉(xiāng)村的用地和以前的村民住宅用地、自留山等則維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變，在維持征地前的集體所有制性質(zhì)不變的土地上以居住功能為主、且深受城市影響的農(nóng)村社區(qū)就被稱為“城中村”。

近幾年來，隨著城市化建設(shè)進程的加快發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴大，原先城區(qū)周邊的村莊，現(xiàn)在區(qū)域位置上已成為城區(qū)的組成部分，成為一道城市建設(shè)發(fā)展中的特殊景觀——“城市里的村莊”。“城中村”在行政上已是城市的范疇，屬于街道管理，但“城中村”仍然實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。“城中村”農(nóng)民的土地大部分已經(jīng)被國家所征用，不再從事農(nóng)業(yè)耕作，其經(jīng)濟來源主要依靠第二、三產(chǎn)業(yè)及土地收益，生活方式也發(fā)生了根本的變化，已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民。

“城中村”是發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)象，也給城市發(fā)展提供了寶貴的空間，但是，“城中村”也存在著諸多的問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、土地利用粗放，土地資產(chǎn)流失

由于“城中村”缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，造成土地利用率和產(chǎn)出率低下，房屋建筑占地面積大，建筑風(fēng)格與城市規(guī)劃不夠銜接，且往往含有院落和小塊菜地、豬圈等，房屋容積率低，土地利用十分粗放。同時，“城中村”的土地區(qū)位條件相對優(yōu)越，土地的產(chǎn)權(quán)又屬于村集體所有，這樣，優(yōu)越的區(qū)位條件和相對于城市低廉的土地價格，使“城中村”中不規(guī)范的房地產(chǎn)二級市場特別活躍，導(dǎo)致由于規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施改善而使土地升值的部分國有土地資產(chǎn)的流失。

2、管理體制不順，管理難度較大

“城中村”周圍已經(jīng)被城市社區(qū)所包圍，而“城中村”是一種特殊類型的社區(qū)，它既像城市又像農(nóng)村，既不是城市又不是農(nóng)村。從管理體制上考察，城市社區(qū)的管理體制與農(nóng)村社區(qū)的管理體制有較大的區(qū)別，它們在“城中村”形成矛盾和沖突，有時又會出現(xiàn)管理上的“真空”，“城中村”的性質(zhì)使城市管理部門管不到，街道、村、鎮(zhèn)管理又不力。這樣，村集體組織和村民受利益的驅(qū)動，亂搭亂建成風(fēng)，違法違章用地十分普遍，住宅用地嚴重超標。

3、人口構(gòu)成多元，社會治安堪憂

“城中村”的人口構(gòu)成十分復(fù)雜，并不是以前所認為的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。據(jù)調(diào)查，“城中村”的`人口主要由以下幾個方面構(gòu)成：首先是當?shù)氐脑小按迕瘛保ú糠执迕竦膽艏畬嶋H上已經(jīng)成為市民），其次是租用“城中村”村民住宅的城區(qū)市民，第三是來自外地、職業(yè)構(gòu)成十分復(fù)雜的外來人口。特別應(yīng)當指出的是，由于租金低廉，“城中村”容易吸引外來人口，出租房中聚居了大量缺乏有效管理且職業(yè)構(gòu)成和宗教信仰十分復(fù)雜的人員，因此可能成為滋生“黃賭毒”的溫床和違法事件發(fā)生的策源地，這種狀況的存在制約著城市的健康發(fā)展。

村改居報告篇十一

為全面落實市委市政府關(guān)于城中村改造工作的指示精神，進一步推動城中村改造工作，加快我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程，政協(xié)xx區(qū)委員會對我區(qū)“城中村”問題進行了深入的調(diào)研。20xx年5月下旬至7月，調(diào)研組深入到“城中村”以及居民家中，通過現(xiàn)場看點、聽取匯報、情況介紹、座談討論和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，對城中村發(fā)展及管理工作產(chǎn)生的困難和問題進行了詳細了解，對存在問題的原因進行了深入分析，并就如何解決“城中村”管理工作中所遇到的困難和問題進行了探討研究?，F(xiàn)將我區(qū)“城中村”的基本概況、存在的問題及解決措施綜合報告如下：

一、xx區(qū)“城中村”的基本概況及改造必要性。

1、基本概況。xx區(qū)位于xx市湘江西濱，以湘江主航道為界，劃江而治，區(qū)屬現(xiàn)有86個城中村(含四個鎮(zhèn))，農(nóng)業(yè)人口228493人，耕地面積144450.26畝。如不含四鎮(zhèn)則我區(qū)共有城中村35個，農(nóng)業(yè)人口66190人，耕地面積13796.65畝。xx區(qū)的城中村大體有三種類型：一是已成型的城中村，處于城市建成區(qū)內(nèi)部，村集體土地基本被城市建設(shè)征用，自身發(fā)展沒有太多的空間和余地，如銀盆嶺村、望岳村、茶場村等;二是發(fā)育型的城中村，處于城市建成區(qū)與城郊的結(jié)合部，與城市建成區(qū)緊密相連，與城市建設(shè)用地相互嵌入，大規(guī)模的開發(fā)建設(shè)正在實施或已完成，如五星村、茶子山村、黃鶴村、青山村等;三是潛在的城中村，處于城市建成區(qū)外圍，還有較多農(nóng)用地，基本保留鄉(xiāng)村特點，是城鄉(xiāng)一體化推進的重點區(qū)域，急需進行規(guī)劃控制和建設(shè)引導(dǎo)，如聯(lián)絡(luò)村、中塘村和四鎮(zhèn)的51個村等。本次調(diào)研選取了西湖漁場、茶子山村、銀盆嶺村、付家洲村、岳華村和望岳村六個較典型的城中村進行了調(diào)查。

2、存在的問題。xx區(qū)城中村目前所存在著的問題有如下幾類：

違章搭建多。在城市迅速擴張的過程中，村莊被高樓大廈快速包圍，地價、房價、租價也水漲船高、大幅上漲，受房屋租金和拆遷補償利益驅(qū)動，村民見縫插針，私搭亂建，諸如“填平補齊”、“新建擴建”、“接高翻建”等形式多樣的違法強建、亂建現(xiàn)象層出不窮，屢禁不止。

環(huán)境衛(wèi)生差。城中村基本上沒有圍墻，無法實施封閉式的物業(yè)管理。外來租戶較多，人員雜亂，環(huán)境管理較差，并存在著各種安全隱患。此外，各類設(shè)施薄弱，公共綠地與體育等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。成為城市衛(wèi)生死角，城中村的農(nóng)民期望改善居住環(huán)境，問卷調(diào)查中有57.6%建議安置小區(qū)應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，配套設(shè)施的同步建設(shè)。同時在回答“有關(guān)改造方案，你最關(guān)心的問題是什么?”時，有24.2%的人選擇了“新住房的戶型及周圍環(huán)境”。

管理難度大?！俺侵写濉蓖狈y(tǒng)一的科學(xué)管理和規(guī)范化指導(dǎo)。xx市在近幾年快速城市化過程中，政府在取得城市發(fā)展需要的土地后，基本上將“城中村”事務(wù)原封不動留給村委會自己解決。一個城市兩種管理制度，城市與“城中村”各執(zhí)行一套管理制度，“城中村”并沒有真正納人城市統(tǒng)一的管理中。因此，即使現(xiàn)在村委會變居委會后，他們依然執(zhí)行傳統(tǒng)的管理模式，既要負擔本村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，又要維護本村的計劃生育、社會福利、社會治安等社會管理職能。在傳統(tǒng)的村落組織結(jié)構(gòu)和管理思維下，管理難度很大。

村民期望高。xx區(qū)城中村居民因為有房屋出租等優(yōu)勢，家庭收入比較城市一般家庭而言，并不低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)村民在回答“您家庭每月的收入”時，12人選擇1000元以下，占36.4%;13人選擇1000元——20xx元，占39.4%;6人選擇20xx元—5000元，占18.2%;1人選擇5000元，占3%;同時據(jù)西湖漁場干部反映，該區(qū)多數(shù)家庭的年收入往往都高過10萬。在這種情況下，他們對于改造的期望較高，并且期待在改造后能夠獲得比原來更高的收入。此外，對于改造中的各項費用，比如社保，城中村居民通常都希望由政府或開發(fā)商買單，而不愿意自己出錢。這也給城中村改造帶來較大的難度。

遺留問題多。從調(diào)查情況看城中村普遍存在著原60號令征地拆遷中遺留的規(guī)劃安置地沒有落實問題，安置房建設(shè)經(jīng)費短缺問題，未安置農(nóng)民數(shù)量仍較多的問題，另外村集體資產(chǎn)如何處置，村民改市民后工作出路，社保資金缺口巨大等問題如何解決都困擾和拖累著城中村改造前進的步伐。

3、改造的必要性。

城中村改造是城市土地高效利用的要求。城中村的村民建筑常以單家獨戶為主，占地面積大.建筑密度高，造成了土地占有率高但利用率低的緊張局面。另外，很多城中村占據(jù)了城市的優(yōu)越地帶，但在綜合開發(fā)上卻遠遠落后于周邊地帶，這是對土地資源的極大浪費。在現(xiàn)代城市生活中，人們不但注重生活環(huán)境，也很重視人文環(huán)境，城中村不僅從外觀上看是城市的敗筆而且內(nèi)部社會治安差，人口素質(zhì)低，普通市民往往不愿與之為鄰，導(dǎo)致城中村附近的土地房屋等資產(chǎn)的價值也倍受影響而有所貶值。我國是土地資源稀缺的國家，城市正從粗放的外延式擴張走向內(nèi)涵式集約發(fā)展。改造城中村，盤活效率低下的城中村土地已經(jīng)成為歷史的必然，合理改造城中村將會大大促進城市土地潛力的提高及城市經(jīng)濟的發(fā)展。

城中村改造是加快推進城市化進程的需要。我國正處在城市化進程的加速期。城中村的改造不同于舊城改造。宅基地、自留地、祖屋、出租屋以及各種違法建筑，形成了各種各樣的土地房屋關(guān)系。村民、集體、開發(fā)商以及全社會的利益交織在一起，錯綜復(fù)雜，所以城中村問題被稱為是城市化進程中最大的難題。因而，加快城中村的改造將為城市化發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

城中村改造是加強城市精神文明建設(shè)的需要。城中村村民雖然居住在城市中，但大都沒有正式工作，且文化水平不高，生存技能缺乏，多靠出租屋的收入作為經(jīng)濟來源，部分居民整天無所事事。有的變得貪圖享樂、不思進取，待原有的拆遷補償款用完后，將重返貧困，成為新的社會問題。另外，由于他們主要依賴于房屋出租，這樣也就造成了城中村屢禁不止的違法建筑問題。同時城中村的出租屋由于散亂、容易成為藏污納垢之地，與城市的形象格格不入，同時也影響城市精神文明建設(shè)。

城中村改造是減少集體資產(chǎn)消耗的需要。城中村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護還沒有完全納入城市體系，大部分城中村居民還沒有享受到城市居民的社會保障。公共設(shè)施維護、村民生活補助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等各項公共福利支出大部分由村集體經(jīng)濟支付，進而使得集體資產(chǎn)不斷的被消耗。城中村改造后，集體資產(chǎn)會量化并且以股份制公司的形式經(jīng)營、壯大，集體資產(chǎn)不斷的增值。同時，政府再承擔本身應(yīng)當承擔的公共福利支出，使得村集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力進一步減少，客觀上壯大了集體經(jīng)濟，增加了城中村股民的收入，提高了股民的生活水平。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告城中村改造是構(gòu)建和諧社會，提升人民幸福感的需要。城中村物質(zhì)和社會形態(tài)存在的問題已經(jīng)給城市經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響。這些問題的存在使城中村與城市其他區(qū)域構(gòu)成強烈反差的區(qū)域，成為社會問題的高發(fā)區(qū)。如果不及時進行改造，城中村有可能成為未來的貧民窟。因此，對城中村的改造有利于實現(xiàn)城市物質(zhì)形態(tài)的現(xiàn)代化，有利于實現(xiàn)城市社會管理的現(xiàn)代化，有利于解決城市治安、衛(wèi)生和環(huán)境等社會問題，有利于提高城市綜合競爭力。

1.政策時效性問題。在城市擴張中，對農(nóng)村土地的征用往往不是一次性到位，而是分階段進行、歷時數(shù)年甚至更長，于是，在同一個村由于不同時期多次征地，導(dǎo)致所實施的政策不一致。有的按5號令，有的按60號令，有的按103號令。政策的變遷是順應(yīng)時代的發(fā)展和城中村改造的發(fā)展而做出的調(diào)整，是必要而合理的，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一個村在拆遷過程中使用了三種政策標準，使得按5號令拆遷和按60號令拆遷的村民，也期望在這次拆遷中獲得103號令的政策待遇。

2.安置土地落實問題。總體上來看，目前的城中村改造對象往往是最具有開發(fā)價值的土地已經(jīng)開發(fā)完畢，而留下的邊角余地開發(fā)價值不大，不少村已經(jīng)出現(xiàn)兩安用地都難以落實的情況。如西湖街道根據(jù)60號令已拆遷地應(yīng)補償?shù)耐恋厥?20畝，已經(jīng)劃歸街道167畝作為生產(chǎn)安置用地，還有153畝土地沒有劃歸街道;茶子山村政府應(yīng)劃34畝生產(chǎn)用地沒有落實;岳華村兩安用地應(yīng)批531畝，已批351畝，尚有179畝沒有落實。

3.資金缺口問題。根據(jù)基層干部自身的初步核算，西湖街道社會保障資金需要3.2億元，濱湖小區(qū)改為高層建筑建設(shè)資金缺口1.8億元;茶子山村的拆遷補償金，政府還拖欠1.2億元;銀盆嶺村安置房建設(shè)缺口1億元。其中最突出的是部分城中村因為面積較小，維持現(xiàn)狀的開發(fā)強度，也難以達到改善城市環(huán)境的要求。而要維持這種起碼的城市環(huán)境標準，不僅開發(fā)商無利可圖，業(yè)主也不易接受。這也使得引進開發(fā)商建設(shè)的困難加大，而且村民自身的能力有限，如果要徹底改造就需要政府大量投入。

5.拆遷問題。調(diào)查顯示，96.9%的村民表示支持城中村改造。但由于“城中村”是在城市總體規(guī)劃內(nèi)仍然保留和實行農(nóng)村集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的“農(nóng)村社區(qū)”，村民在“城中村”改建中害怕失去已有的既得利益，69.7%和72.7%的村民表示分別對“補償安置的方式和標準”和“房屋拆遷后的生活來源”存在疑問，因此，對“城中村”改造抱消極態(tài)度。由于“城中村”居民文化程度普遍不高，長期生活在相對封閉的村落文化環(huán)境中，對社區(qū)管理、城市觀念、城市生活方式產(chǎn)生一種抵觸情緒，阻礙了“城中村”的改造進程。相當部分“城中村”居民只看到“城中村”改造給他們帶來租金收入和股份分紅減少等短期利益損失，而看不到“城中村”改造給他們帶來的長遠好處，從而對“城中村”的改造有抵觸情緒。一些村民依戀故土、怕變求安的思想和對改革后生活出路問題的諸多憂慮，使村民害怕變化安于現(xiàn)狀，存在對改造的恐懼，抵制甚至對抗情緒，這種思想成為“城中村”改造工作的巨大障礙。最重要的是“城中村”的村民害怕政府承諾不兌現(xiàn)。有些村莊就算同意改造，也會擔心政府承諾不兌現(xiàn)，經(jīng)濟損失得不到合理的補償。農(nóng)民的后顧之憂不除，阻力自然大。因此，“城中村”改造面臨著村民的意愿與改造最終目的相悖的困境。

鑒于前述提出的“城中村”存在的問題和困難，建議結(jié)合“城中村”的改造具體情況采取以下措施：

(一)建立城中村改造的長效機制，穩(wěn)步扎實推進城中村改造。

1、建立改造長效機制。隨著城市建設(shè)范圍的不斷擴大與發(fā)展，應(yīng)建立健全長效的“城中村”綜合改造工作機制，為改造工作的順利進行提供保障。建議進一步健全機構(gòu)，成立“城中村”問題的長期性機構(gòu)，簡化辦理全市“城中村”綜合改造的規(guī)劃、用地、拆遷及其建設(shè)手續(xù);加強與區(qū)、村“城中村”綜合改造部門的交流;對區(qū)、村“城中村”綜合改造部門實施行業(yè)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);完善“城中村”綜合改造工作的長效投入機制，加強對“城中村”綜合改造資金的監(jiān)督管理，落實各項優(yōu)惠政策，加大對村民轉(zhuǎn)居民后的社會保障投入。

2、加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。城中村改造絕非一時一地之事，而是伴隨著城市化過程中所出現(xiàn)的必然產(chǎn)物。因此，城中村改造應(yīng)當樹立長遠的目標，在新的城市化過程中，就應(yīng)當避免出現(xiàn)那種利用價值高的土地開發(fā)殆盡，而農(nóng)民則局促于一小塊土的“城中村”死角現(xiàn)象。這些死角現(xiàn)象，歸根結(jié)底，終究需要政府加大投入才能改造。這次調(diào)研給我們的啟示是，我區(qū)應(yīng)當加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，盡可能實現(xiàn)整村開發(fā)，整村改造。這樣做，表現(xiàn)上看，初始投入較高，但最終來看，要比留下最后的死角再讓政府來買單的做法，其實節(jié)約了巨大的資金和人力、物力。這樣做，對于各方來說，是一個雙贏的結(jié)局?？傊y(tǒng)一思想，充分認識“城中村”改造工作的重要性和長期性，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，用以指導(dǎo)我區(qū)未來的城市建設(shè)進程，這也是建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的重要方針。

3、引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識。目前城中村部分村民的心態(tài)不是很健康，還不能適應(yīng)規(guī)范化的城市社會管理要求。他們一方面期盼拆遷，一方面期待一夜暴富;得錢可以，出錢不行;小區(qū)封閉式管理可以，出物業(yè)管理費不行。這種心態(tài)對于城中村改造的順利開展構(gòu)成嚴重的障礙。對此，一方面要加強村民的教育，引導(dǎo)村民樹立正確的權(quán)利和義務(wù)意識;另一方面，也要求政府不能手軟，針對極個別態(tài)度惡劣，影響很壞的典型，應(yīng)當嚴格依據(jù)法律程序處理，避免法外妥協(xié)，從而給其他人樹立壞榜樣。

(二)多方籌集資金，做好土地文章，力保城中村改造順利穩(wěn)步推進。

1、加強市場引導(dǎo)、完善投資機制，促進政府、村集體、開發(fā)商等多元化的資金籌措格局的形成。要本著“宣傳引導(dǎo)、注重實效、推向市場”的原則,吸引有資質(zhì)、有信譽的知名大企業(yè)介入“城中村”改造，推動xx市“城中村”改造工作的開展。優(yōu)先鼓勵采取市場出讓土地的方式來推進城中村改造。這樣做的好處在于，相比較村集體自我改造，其資金實力雄厚，規(guī)劃設(shè)計更能夠滿足城市建設(shè)需求，同時也減少政府的負擔。鼓勵村集體自身籌措資金開發(fā)或者與開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)，最大程度實現(xiàn)城中村改造中的農(nóng)民利益。公益性拆遷則由政府負擔。

2、做好土地文章，充分發(fā)掘村級土地的儲備。針對所有60號令承諾的兩安用地尚未落實或者雖然劃撥但未建設(shè)的城中村(西湖街道等)，應(yīng)當按照103號令執(zhí)行，將兩安用地收回，和其他村(岳華村、望岳村等)可開發(fā)的土地一起進入市場。通過盤活土地，提高土地利用率，改變土地利用結(jié)構(gòu)，讓村集體經(jīng)濟壯大，讓老百姓受益，城中村改造才能順利進行。

一是要靠村集體主導(dǎo)。在二元體制下，城中村實際與城市管理相脫節(jié)，所以確定城中村改造的主體非常重要。如果由開發(fā)商主導(dǎo)城中村的改造，其矛盾會變得非常尖銳，改造工作會變得非常被動。若由村集體充當改造主體，村民的障礙問題可以迎刃而解，村集體代表村民利益，改造之后村民是最大收益者，村民就會有動機參與和出謀劃策，有利于改造工作的推進和項目實施的合理化，所以“坐地主體”在城中村改造中有其社會必要。

二是要靠土地資產(chǎn)經(jīng)營。在城中村改造中，拆遷安置補償，改造工程實施都需要資金支撐。實踐證明，當前最可行的辦法是利用村集體土地發(fā)展村集體經(jīng)濟，由政府出臺政策，置換土地或變換集體土地為國有土地，用土地和房屋抵押貸款，以土地換資金的方式進行城中村改造，從土地運營中解決村民的社會保障和村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金困惑，又以集體經(jīng)濟的收益解決村民的生存生活問題。

三是要靠完善政策保障。城中村改造完全依賴政府是不現(xiàn)實的，只能出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如土地性質(zhì)變換、產(chǎn)權(quán)確認、拆遷安置、社會保障、審批稅費、土地出讓等政策，只有政策出臺了，改造的主體才會變得多元化，村民的參與熱情和市場的投資熱情才會與日俱增。

(三)立足具體情況，穩(wěn)步開展改造工作。

首先，應(yīng)盡快起草、制定《xx區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》?！掇k法》應(yīng)該包括以下內(nèi)容：

1、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的法律定義。一般包括以下幾項內(nèi)容:(1)法律規(guī)定為集體經(jīng)濟組織所有的土地、魚塘、牧場、水面等自然資源，農(nóng)村的宅基地、自留地;(2)集體經(jīng)濟組織投資形成的房屋建筑物、構(gòu)筑物、交通工具、機械設(shè)備、農(nóng)田水利設(shè)施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施;(3)集體經(jīng)濟組織所有的積累資金和債權(quán)，以及通過公共積累、投資投勞所興辦的集體企業(yè)資產(chǎn);(4)集體經(jīng)濟組織在股份制企業(yè)、股份合作制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和中外合作、合資企業(yè)中按照協(xié)議及章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn);(5)接受國家、經(jīng)濟組織、社會團體及個人無償資助的資產(chǎn);(6)集體經(jīng)濟組織出資購買的股票、債券、國庫券等有價證券;(7)集體經(jīng)濟組織所有的無形資產(chǎn)及待界定資產(chǎn);(8)依法屬于村集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。

關(guān)于“城中村”現(xiàn)狀及改造的調(diào)研報告各類報告2、明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人的基本原則。我們認為，在處理這個問題時應(yīng)堅持四個原則:一是必須保持農(nóng)村社會穩(wěn)定;二是不能贊成農(nóng)村集體資產(chǎn)流失或分光吃凈;三是要照顧到社區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)民的切身利益;四是應(yīng)盡量避免不負責(zé)任的擱置問題。應(yīng)當將集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)量化到個人作為一個基本的原則。同時要對股權(quán)設(shè)置的原則、貢獻股的比例與集體股的比例、收益用途以及使用主體等重大問題予以明確。

3、健全資產(chǎn)經(jīng)營公司法人治理結(jié)構(gòu)。對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)至今沒有比較統(tǒng)一的明確的規(guī)范，因此立法中農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的問題最主要的是解決其性質(zhì)問題。農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到個人為建立健全有效的法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)造了條件。股東代表大會的主要作用是選舉董事會和監(jiān)事會的成員，批準董事會的年度預(yù)算、決算方案，以及重大投資決策。董事會的主要職責(zé)是決定公司的經(jīng)營計劃和投資方案，制訂公司的年度預(yù)算、決算方案，決定公司內(nèi)部管理機構(gòu)的設(shè)置和基本管理制度，聘任或者解聘公司經(jīng)理。董事長應(yīng)由董事會選舉產(chǎn)生，總經(jīng)理由董事會聘用，徹底改變村黨委書記兼任董事長的政企不分格局。這有利于強化集體資產(chǎn)營運的有效監(jiān)督，減少集體資產(chǎn)的流失。

4、規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理方式。農(nóng)村集體資產(chǎn)既不同于國有資產(chǎn)，也不同于城鎮(zhèn)集體企業(yè)的資產(chǎn)。根據(jù)它所具有的社區(qū)性、廣泛性、復(fù)雜性等特殊性質(zhì)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理必須按照民主、公開的原則，社區(qū)全體農(nóng)民參與監(jiān)督管理與社區(qū)集體經(jīng)濟組織代行管理相結(jié)合進行。因此，為防止集體資產(chǎn)的流失，辦法中應(yīng)特別強調(diào)建立健全社區(qū)農(nóng)民的四項監(jiān)督管理制度:一是民主管理制度，即成員(代表)大會制度，凡涉及集體資產(chǎn)運營等與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，都必須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員(代表)大會討論決定;二是民主決策制度。在社區(qū)內(nèi)部建立主要由農(nóng)民代表組成的集體資產(chǎn)管理機構(gòu)，作為社區(qū)農(nóng)民參與資產(chǎn)管理的日常決策機構(gòu)，也是成員(代表)大會的日常機構(gòu);三是民主理財制度。在社區(qū)全體農(nóng)民選出成員代表大會基礎(chǔ)上，由成員代表選出若干名成員組成民主理財小組;四是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開制度。在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，明確集體資產(chǎn)的用途，合理設(shè)置貢獻股的標準，為集體資產(chǎn)尋找最佳的投資途徑，形成集體經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

其次，根據(jù)本區(qū)各村的實際情況，制定最佳的改造方案。目前，全國各地城中村改造大概有五種模式：政府統(tǒng)征儲備模式。即由政府將“城中村”集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對城中村進行拆遷改造，對拆遷戶進行妥善安置，騰出土地的收益用于彌補城中村改造支出，如我區(qū)西湖漁場可采取該種模式進行城中村改造;市場開發(fā)運作模式。即由開發(fā)商融資改造，政府主要負責(zé)編制控制性規(guī)劃，對改造項目用地進行“招、拍、掛”;社區(qū)自主改造模式。即對經(jīng)濟條件較好，村民比較富裕的村莊(社區(qū))由社區(qū)自行或與居民入股聯(lián)營組建經(jīng)濟實體聯(lián)營聯(lián)建，政府進行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管;村(企)、村(園)共建模式。即由企業(yè)園區(qū)出資對村莊進行改造，村莊騰出土地用于企業(yè)園區(qū)發(fā)展，這一模式主要用于工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、科技園區(qū)和生態(tài)園區(qū)附近的村莊;“土地整理”“村莊治理”“騰村換地”模式。比較適宜于離城鎮(zhèn)和交通干線較遠的地方。xx區(qū)各個城中村應(yīng)該根據(jù)怎樣的模式改造，要“因村制宜，在資金籌措多元化、資金利用市場化、基礎(chǔ)設(shè)施社會化”上找出路。

最后，抓住機遇，順應(yīng)發(fā)展，推動本區(qū)城中村改造步伐。城中村的改造不僅包括前期的拆遷，還應(yīng)當包括后期的小區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，物業(yè)管理等方面。現(xiàn)在已經(jīng)建成的安置小區(qū)在xx區(qū)數(shù)量較大，普遍缺乏物業(yè)管理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，致使已經(jīng)“村轉(zhuǎn)居”的村民仍然享受不到城市小區(qū)的好處。因此，在城中村公共物品和服務(wù)的供給上，政府必須向城中村提供一定數(shù)量和質(zhì)量的公共物品，但政府供給不一定必須采取政府直接向居民供給的形式。由于物業(yè)管理企業(yè)有著與業(yè)主“全天侯”接觸、溝通、交流的特點，政府可以將大量的事務(wù)性的工作通過有償委托的方式由物業(yè)管理公司完成，這樣即可以在“不增人增編”的情況下把政府的基層工作做好，減輕基層領(lǐng)導(dǎo)的工作量，還可以使企業(yè)取得一定的效益，有利于創(chuàng)造政府、業(yè)主和物業(yè)公司共贏的局面，實現(xiàn)政府對基層的高效管理。

四、總結(jié)。

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象,有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點，因此徹底解決“城中村”問題也將是個漫長的歷史過程，是項長期性的工作。在進一步的城市進化進程中，需要建立有效政府監(jiān)管機制，加大對“城中村”改造項目招商引資活動的扶持力度,加強城市一體化管理，同時根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略去強調(diào)生態(tài)體,強調(diào)人與自然的融合,并尊重歷史和文化的發(fā)展,以最快、最優(yōu)的方式進行“城中村”的改造,實現(xiàn)xx區(qū)、xx市乃至全國城鄉(xiāng)結(jié)合的繁榮新局面。

村改居報告篇十二

城中村是指在城市發(fā)展過積中。因為種種原因沒有被納入城市規(guī)劃建設(shè)。至今仍然是落后的自然村落面貌，而現(xiàn)已被城市功能區(qū)所包圍的土地。這些土地是仍然掌握在當?shù)卮寮w的集體所有性質(zhì)土地?，F(xiàn)在我們以勝利村為例。城中村的出現(xiàn)是人類城市發(fā)展過程中所無法避免的，是一個世界性的難題?，F(xiàn)在全世界都沒有一個解決城中村難題的通行辦法。我國也沒有相關(guān)系統(tǒng)的政策來指異城中村的改造，所以“城中村“改造是一個特殊性極強的問越。我們在“城中村”改造過程中必須堅持從當?shù)氐膶嶋H出發(fā)。因地制宜。找出問匙的特殊規(guī)律所在。

梅州市興寧縣（市、區(qū)）勝利村位于大坪鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)中部。我村轄29個村民小組，在冊戶數(shù)293戶，人口1505人；全村總面積2。37平方公里，耕地面積418畝。我村年平均氣溫為21.，年降雨量約為1227.毫米，氣候特征亞熱帶季風(fēng)氣候。村特色經(jīng)濟收入有桑蠶，上一年我村農(nóng)村經(jīng)濟總收入為754.萬元。近年來，我村發(fā)展經(jīng)濟的措施以及成果：

1、筑水泥路約2.公里；

2、路燈3公里；

3、勝利小學(xué)球場。

1、過程中讓村民自主開發(fā)。政府提供政策和資金支持。

2、改造過程中相關(guān)手續(xù)能更快辦理。且相關(guān)稅費能得到減免。

3、將改造后的村集體土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。

(一)是以村民自愿開展改造為主。政府給予政策支持和規(guī)劃指導(dǎo)的改造。

“城中村“改造不同于征地拆遷。它是村民自愿對所居住的地區(qū)進行改造和。居民居住地被城市功能源和沿江風(fēng)光帶所包貧貧困落后的村容村貌，簡陋破爛的基礎(chǔ)設(shè)施和周邊的城市建筑形成了鮮明的對比，所以居民強烈的要求政府對其居住地進行城市化改造。所以在“城中村”改造過程中要充分的給予村民參與權(quán)、知情權(quán)。

(二)是利益主體由政府到農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

“城中村“改造實際上是政府讓利于民的一個方式。通過城中村改造，農(nóng)民將剩余的土地通過商業(yè)運作、開發(fā)以后，不能改變村容村貌，更可以從中獲利。進一步解決了失地農(nóng)民的生活來源問題。以深圳大沖村為例，在二十年里。政府先后征地16次，村集體土地96%被征，剩余的錢返還給農(nóng)民的宅基地和集體經(jīng)濟發(fā)展月地。通過建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房再出租，不們解決了農(nóng)民的生活來源問題解決了在深圳務(wù)工的民工的住房問題。這也是后面提到的廉租屋。

(三)是對村集體土地自主開發(fā)的一個探索。

“城中村”改造不可避免的涉及到村集體土地的開發(fā)和使用問題，在現(xiàn)行的政策下，集體土地在“三個不得”的原則下，即不得改變土地性質(zhì)，不得改變土地in途，不得損害農(nóng)民的承包權(quán)益，允許通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)討、出租、互換、股份合作的方式進行開發(fā)。如何在現(xiàn)行政策的框架內(nèi)找到一條對村集體土地的開發(fā)路了。是我們進行“城中村”改造必須直接面對的問越，也是必須解決的問題。

(四)是勝利村打造低成木生活區(qū)的重要方式。

工業(yè)園，所帶來的低成本務(wù)工人的安置問題，必然要在勝利村得到解決。據(jù)調(diào)查，上灶坪41陳家灣舊盡出租的月租金不過30元，大最的務(wù)工人員和小商販就仄住在這里。所以，鯉負江的“城中村”改造，必須為附近工業(yè)園的長期發(fā)展做好準備。將“城中村”改造為千凈、漂亮、低廉的生活區(qū)，不但能為政府解決務(wù)工人員的安置問題，更能通過村集體對其加以管理和約束。

(五)是一項基礎(chǔ)性改造工積，不是點利性質(zhì)工積。

“城中村“改造是一項政府讓利，群眾受益的公益性荃礎(chǔ)i程，所以無論是41民自主開發(fā)還是引進開發(fā)商都必須堅持政府贏在環(huán)境改造。農(nóng)民贏在生活環(huán)境改善，生活來源得到解決。開發(fā)a贏在一定的利潤的多a模式，大家多方共贏，們是ip部不能贏太多。找到一個平衡的契合點。

(一)城中村地處城市中心，被城市功能區(qū)所環(huán)繞，其地理位置a性唯一且尚定，要統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)，只能選擇對城中村進行改造。

(二)城中村是和諧社會裕建的蘋本前提。

解決三農(nóng)問題的根木出路就是減少農(nóng)民。讓農(nóng)民進城。那么巨大的城鄉(xiāng)差距如何得到彌補，城中村改造就是一個契機和示范，他們是否在城市受到公平正義的對待。是和諧社會的基本判據(jù)。

(三)龐大的邊緣人群和外來人群的需要合理妥善的安置。

勝利村的特殊地理位置決定了勝利村有著龐大的流動人口。隨著企業(yè)的發(fā)展，務(wù)工人員也會大量的涌入到江，如果勝利沒有足夠合適的房源來安置他們，因素激增，報告中說:他們是社會的弱勢群體。在杜會生活中處于“失語狀態(tài)”必將導(dǎo)致杜會的不穩(wěn)定。一位北大學(xué)生在調(diào)查“他們唯一可以顯示存在的方式就是犯罪”。所以“城中村”改造勢在必行。

(四)對推進城鄉(xiāng)一體化。整合上次源、集約、節(jié)約的利用土地。有非常重大的意義。在處于黃金地段的城中村中，大最土地資源被浪費使用，通過城中村改造將有限的土地資源進行統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，使其發(fā)揮出更大的經(jīng)濟效益。

(五)提高村民素質(zhì)，改變勝利村精神面貌的根本途徑。

發(fā)展的問題。歸根結(jié)底就是人的問題，作為勝利村刀鎮(zhèn)居民主休的村民。卻一直處r-閉置落后的狀態(tài)。在原村民的.新生代中。除部分年青人通過上學(xué)當兵走出傳統(tǒng)社會外，仍然以強大的慣性復(fù)制桿上一代人的生活方式。只有通過城中村的改造，才能從根本上改變這一現(xiàn)狀。

(一)采取政府主異，集中安置。整體規(guī)劃。整體開發(fā)。

該種模式是指由政府牽頭，多個職能部門共同參與。采取征地拆遷的方式將帷個集休土地征收為有建設(shè)用地。對農(nóng)民采取補償安置的方式。征收的土地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，規(guī)劃部門進行整體規(guī)劃后。將土地通過招拍掛方式轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，由政府負責(zé)改造后的城中村草礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓一將日常管理納入到城,管理中來。

利：

1、符合現(xiàn)行政策法規(guī)，操作得當，后遺癥少。按照征地拆遷的方式無疑是最穩(wěn)當?shù)姆绞?。上有政策可依，有實踐經(jīng)驗可用，無論如何都不會出現(xiàn)原則性錯誤。

2、政府主導(dǎo)改造工程。有利于整體規(guī)劃和開發(fā)。

3、土地通過招面掛，政府從中獲利。

弊:。

1、大規(guī)模的征地難度大，群眾要求多。意見大，工作非常困難。勝利村多次征地，農(nóng)民對政策法規(guī)熟悉，對征地工作作經(jīng)驗豐富。抵觸情緒較為嚴重，若依征地拆遷方式征收土地。所需付出的行政成木較高，且容易激化矛后。

2、政府而要投入的資金多。若通過該模式進護村中村”改造，市政府總共需要投入萬元，僅前其一次性投入就達萬元。

3,改造工和成本高，造成“城中村“改造完成后生活成木增加。通過正規(guī)手段開發(fā)的“城中村’土地，仍然會受到市場的影響，較過高的開發(fā)成木。必然易致該地區(qū)較高的生活成本，所以只能容納有一定經(jīng)濟實力的人落戶，收入水平低的務(wù)工人員和小商販連和賃都無法承受。這等于將“城中村”改造向他們關(guān)死了大門。

(二)采取村民自建、自主開發(fā)，政府提供政策支持。

該種模式是指由村支兩委牽頭，村民參與。組建開發(fā)公司，對集體土地進行4體開發(fā)。村民在現(xiàn)有土地內(nèi)。選擇部分土地進行核體安置，不改變土地性質(zhì)。剩余土地或者轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，或仍然為集體土地，進行整體開，政府加以規(guī)劃和控制。

利:。

1、村民自主開發(fā)，積極性高，群眾阻力小。

2、村民通過自主開發(fā)獲利。且能通過開發(fā)過程解決日后的生活來源問跌，甚至，可以找到一條致富之路。

3、城中村改造后?？梢晕写迕褡晕夜芾?，減少管理成木。

弊:。

1、村民缺少足夠的知識和素質(zhì)來進行公司組建以及后期的市場運作。現(xiàn)階段，栗腳村和上灶坪的農(nóng)民多為普通農(nóng)民民工和小商販，無論從基本素質(zhì)還是相關(guān)經(jīng)驗來看。他們都很難具備從組建公司，到土地開發(fā)，再到后期的市場運作的能力。

2、村民缺少足夠的資金。農(nóng)民大都屬于貧困人群。根木無法獨立籌集到足夠的資金，即使通過貸款也不可能達到。

3、大多數(shù)村民對城中村改造持有以此溢利的心理，很容易造成改造方向偏失。

村民中普遍的存在兩種認識。一是等i司于拆遷安置，要求政府承諾各種條件和補償。二是認為是一個賺錢的好機會，尤其以部分年青人為主，力主由村民自建，以圖豐厚的回報。

4、政府對村民自建缺乏足夠的控制力。出現(xiàn)問題后，容易產(chǎn)生半拉子工程。村民大部缺乏足夠的責(zé)任心。逐利性使他們力求自建自改，們是可以預(yù)見自建過程決不是一帆風(fēng)順的。是一個涉及到各方利益博弈。政策與實際摩擦的復(fù)雜過程，甚至?xí)霈F(xiàn)反復(fù)和倒退的現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)問題最先選擇逃避的也許就是發(fā)現(xiàn)無利可圖的村民。

5、背集體土地使用的政策。

相關(guān)政策:。

1、運作集體土地上進行開發(fā)的相關(guān)政策。

2、給村民湊集基本資金。

3、關(guān)稅費的減免。

具體步驟:。

1、由村支兩委牽頭，組建房地產(chǎn)開發(fā)公司ae。

2、上部門將土地征收。

3、a公司負責(zé)村民的補償安置。

4、過招拍掛讓a公司以接近評估價仇的價格獲得安置地外的土地。

5、a公司按規(guī)劃進行土地開發(fā)，并按規(guī)劃部門要求完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(三)引進開發(fā)商。村民入股，共同開發(fā)，多方共贏。

該模式是指，通過引入開發(fā)商與村集體共同組建開發(fā)公司。村集體占一定股份。不參與管理，對除了安置地以外的土地進行整體開發(fā)運作。這而要將除安置地以外的土地轉(zhuǎn)換為國有建設(shè)用地?？梢酝ㄟ^招拍掛的方式以接近評估的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，再由開發(fā)商開發(fā)運作，所得利潤需用來對村民進行安置和按規(guī)劃進行基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)和整體環(huán)境美化。

利:。

1、引進開發(fā)商。解決了資金和開發(fā)及后期的商業(yè)運作的問題。

2、村民通過入股合作的方式獲利，并解決了生活來源的問題。

3、民不花一分錢住上新房，整體環(huán)境得到改善。

弊:。

1、違背集體土地使用政策。

2、部分村民通過“城中村’改造獲利過多，引起他們部分被征地村民心理失衡，造成不穩(wěn)定因素。栗腳村有大星的被征地的失地農(nóng)民。他們只按政策得到了一筆較低的補償款，生活來源并無保障，所以城中村改造必然要而對來自他們的阻力。

3、土地轉(zhuǎn)為田有建設(shè)用地。再以評估價位轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商需要打政策的擦邊球。

相關(guān)政策:。

1、征地拆遷政策。

2、關(guān)稅費的減免。

具體步驟:。

1、引進一個實力雄厚的開發(fā)商，與村集體組成開發(fā)公司，村集體占一定股份。不參與管理。

2、開發(fā)商將村民的住房按征地拆遷的標準進行贖買。即按征地政策對41民的原住房進行評估后，進行補償，消除村民因原住房的差異對安置產(chǎn)生的矛盾。

3、部門將除村民安置地外的土地征收為國有建設(shè)用地。并通過招標、招拍掛等方式以接近評估價位的價格將土地轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商?；蛞浴稗r(nóng)業(yè)地產(chǎn)”、“地質(zhì)災(zāi)害避險”等名義將土地劃撥給開發(fā)商，或就在集休土地上進行開發(fā)。以和憑的名義進行銷件。政策采取“報建不批、違建不究”的態(tài)度。

4、開發(fā)商在安置地為村民修迎安置房，土地為集體土地性質(zhì)，村民按人口，分配居住面積。多退少補。

5、開發(fā)商按照規(guī)劃對土地進行開發(fā)，并完成基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)。

6、村集體對改造后的安置區(qū)進行管理。

我們認為，勝利村的“城中村”改造工程應(yīng)該是一項利民的公益性工程，在“先行先試”的政策范舊內(nèi)，我們應(yīng)該大膽的探索對集體土地開發(fā)的新方法、新途徑。在以上三種模式中，第一種模式行政成本過高，且容易激化干群矛后，村民的利益沒有得到更為充分的保障。第二種模式對村民的要求過商。不符合勝利村實際。第三種模式在思維方式上都有創(chuàng)新，村民的利益也得到更充分的保障。實現(xiàn)的過程中還可以對各種方式進行更多的探索和創(chuàng)新。

總之，我們深刻的集訓(xùn)到，勝利村的“城中村“改造，不僅是對勝利村一個擴容提質(zhì)的過程，更是資興在實踐省委省政府的“彎道超車”理念和郴州市“先行先試"4條政策的一次大膽償試。在改造過程中，我們一定堅持解放思想，實事求是，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，遵循客觀規(guī)律，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

村改居報告篇十三

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進行改造。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人?！俺侵写濉痹谛纬蛇^程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖冢陀^上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽浚旧蠜]有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗。“城中村”垃圾箱、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高。“城中村”亂張貼現(xiàn)象相當普遍?！俺侵写濉钡缆藩M窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大。“城中村”中外來務(wù)工大多超過本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務(wù)之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于2019年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權(quán)益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣?！俺侵写濉备脑煨枰环频娜肆?、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

3、安置落實的問題。我區(qū)目前安置有現(xiàn)金補償或調(diào)產(chǎn)安置二類，絕大多數(shù)村民選擇的是調(diào)產(chǎn)安置。問題是安置房都是先拆后建，過渡期長的達到5-6年之久，而每個村民每月過渡補償費目前是300多元，每戶不超過700元的過渡費無法租到象樣的房子，何況村民還失去了原有的房租，收入減少。安置房地點大多與原有居住地有一定距離，村民也不滿意。區(qū)內(nèi)原有的安置房檔次都不高，問題還很多，如高鳳新村、濱海錦園，村民反映強烈。由于用地緊張，以后的安置房的都是高層電梯房，如隆順村安置房，而村民最好選擇樓梯房。

4、資金缺口的問題。據(jù)初步測算，按照現(xiàn)行拆遷安置政策，若對15個“城中村”全部改造，收支相抵，大約需虧損60億元，這給區(qū)級財政帶來很大的壓力。即使是部分村采取整治辦法，每戶需要2萬元，鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村按10318戶計算，約需整治經(jīng)費2.1億元。

5、社會輿論的問題。目前整個社會輿論對“城中村”改造十分不利，提到“城中村”和征地拆遷，都一味指責(zé)當?shù)卣?，如果發(fā)生事件，干部則要承擔嚴重后果，基層街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很難開展工作，一些群眾則漫天要價，各地最牛“釘子戶”層出不窮，許多群眾已經(jīng)到了完全不講理的地步。

6、老年房等的問題。老年房是北侖一大特色，以往的“城中村”改造都少不了老年安置房，而目前的隆順村則取消了老年安置房，代之為房票、貨幣補貼、人頭方式，但老年村民并不領(lǐng)情，多次到區(qū)、街道上訪過。另農(nóng)村祖堂(祖屋)也是一大問題，“城中村”散落著大量祖堂(祖屋)，如隆順村就有大大小小祖堂(祖屋)28座。以前的“城中村”改造都新建了祖堂(祖屋)，就是現(xiàn)在正進行的隆順村改造也興建了規(guī)模不小的祖堂，可是將來的“城中村”改造卻很難找到一塊地方去興建這樣祖堂了。

其它問題：“城中村”拆遷后，大量外來務(wù)工人員失去廉價居住房，難以維持生計，企業(yè)反映招工更難。如新碶環(huán)衛(wèi)站現(xiàn)有員工500多名，按要求下步要達到1000名左右，但因沒法安排宿舍，很難招到新員工?！俺侵写濉备脑旌螅迕袷チ嗽瓉碜饨饋碓?，收入減少，雖然拆遷能得到賠償，但許多村民沒有理財觀念，一夜暴富后結(jié)局各異，村里也同樣涉及到后繼發(fā)展的問題。

(一)保障百姓權(quán)益?！俺侵写濉备脑炱鋵嵤抢麧櫾俜峙?，目前北侖“城中村”改造不可能做到資金平衡，必要的投入是肯定的，但如果過多投入對其它的百姓又不公平，所以要找到一個平衡點。對于“城中村”村民關(guān)心的安置先行、安置房質(zhì)量、貨幣安置價格、老年村民補貼等熱點問題要全盤考慮，制定政策要反復(fù)醞釀，讓絕大多數(shù)村民能夠接受，然后才實施?！俺侵写濉备脑焓且豁椫卮蟮拿裆こ?，要讓“城中村”的村民體會到政府溫暖。

(二)著手統(tǒng)一運作。“城中村”改造工作應(yīng)在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采用部門分工負責(zé)的方式進行，其中，征地、拆遷、配套建設(shè)按現(xiàn)有職能分工執(zhí)行。村莊整治改造工作由新碶街道牽頭，規(guī)劃、國土、城管等部門配合，“城中村”整治改造中的與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)體制創(chuàng)新等工作由新村辦牽頭實施?！俺侵写濉备脑熘猩婕俺鞘械缆返扰涮自O(shè)施建設(shè)費用，按原有支出渠道列支。“城中村”改造所需資金由區(qū)財政負責(zé)統(tǒng)收統(tǒng)支?！俺侵写濉备脑熨Y金需要作一個中長期預(yù)算，分期實施。

(三)進行分類改造。第一類：整體拆遷重建型，包括千丈、星陽、隆順、鳳洋(新涼亭)、橫浦(駱亞線北)5個村，這類城中村總體人居環(huán)境較差，地勢相對較低，交通瓶頸明顯，嚴重影響城區(qū)總體形象，整體拆遷后可提高土地利用率、提升城市核心區(qū)塊的整體形象。第二類：周邊整治完善型，包括大路、向家、貝碶、小山和高潮5個村，這類城中村總體人居環(huán)境尚可，局部存在交通節(jié)點，但有些區(qū)塊主要道路周邊建筑形態(tài)較差，影響市容市貌。開發(fā)之后，有利于消除交通瓶頸，改善市容市貌，整體提升區(qū)塊形象。建議此類區(qū)塊可通過村集體股份合作社統(tǒng)一開發(fā)店鋪的形式實施改造，既改善市容整合形象，又起到增加村級集體經(jīng)濟收入和實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收的作用。第三類：保留完善整合型，包括鎮(zhèn)安、五星、備碶、沿海、永豐5個村，以及鳳洋安置新村。這一類鎮(zhèn)安、五星、鳳洋大部、沿海局部安置新村，都是在2019年以后新建的農(nóng)民住宅，建筑質(zhì)量較高，內(nèi)部設(shè)施完善，適當整合即可。新大路兩側(cè)內(nèi)大路、貝碶村大多數(shù)建筑系90年代以后拆遷安置房，也以內(nèi)部設(shè)施整修，完善基礎(chǔ)設(shè)施、方便居民出行、解決立面形象，按照新農(nóng)村示范村建設(shè)模式予以整治為主。備碶地塊近期不符合開發(fā)條件，永豐、沿海大部四面已被工廠包圍，建筑密度很高，近期也不具備開發(fā)條件，逐步改善村民居住環(huán)境。另外，對老街區(qū)塊設(shè)想同步考慮城市設(shè)計，盡可能按老街坊風(fēng)格實施改造，努力實現(xiàn)老街區(qū)的改造更新與延續(xù)歷史文脈的有機結(jié)合，盡可能把它建設(shè)成為具有寧波“城隍廟(老外灘)”或上?！靶绿斓亍憋L(fēng)格的商業(yè)步行街區(qū)。

(四)做好持續(xù)發(fā)展?！俺侵写濉备脑爝^程中，村級部分二產(chǎn)、三產(chǎn)用房也面臨拆遷，集體經(jīng)濟有所影響;少數(shù)已轉(zhuǎn)制的民營企業(yè)廠房也面臨拆遷，搬遷壓力較大。為此，應(yīng)充分考慮給予村級二產(chǎn)、三產(chǎn)用地和民營企業(yè)工業(yè)用地補償，以鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

(五)處理關(guān)聯(lián)問題。大規(guī)模拆遷以后，“城中村”外來人口居住問題也需配套解決，由無序出租農(nóng)民住宅為主，轉(zhuǎn)向集中建造外來人口居住地來有序解決外來人口居住問題。

“城中村”改造說起難，做起來更難，可謂是目前各級黨委政府的天下第一難事，根本沒有什么靈丹妙方，但如果不去推進，那些“城中村”就永遠存在。實際證明，“城中村”改造越早越好，越晚就越被動，改造成本越高，改造難度和風(fēng)險越大。越早改，政府所支付的成本越低;越早改，城市綜合管理秩序也就越早統(tǒng)一。目前北侖“城中村”問題突出，但也有優(yōu)勢，相信在黨委政府的大力投入、科學(xué)運作下，通過艱苦努力，“城中村”改造必然有新的進展。

村改居報告篇十四

農(nóng)村，農(nóng)村改廁工作是衛(wèi)生工作的重點之一。繼續(xù)以改水、改廁為重點，帶動環(huán)境衛(wèi)生的整治，預(yù)防和減少疾病的發(fā)生，促進文明村、鎮(zhèn)的建設(shè)”廁所是基本衛(wèi)生設(shè)施，衛(wèi)生廁所的建設(shè)和糞便無害化處理對預(yù)防和控制腸道傳染病的發(fā)生，保護人民群眾的'身體健康，提高人民群眾的生活質(zhì)量、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。農(nóng)村改廁工作是改觀念、改設(shè)施、改行為的綜合體系，一項系統(tǒng)工程，移風(fēng)易俗，改變不文明、不衛(wèi)生陋習(xí)的一項有效措施，黨和政府為人民群眾辦實事、好事的具體體現(xiàn)。

二、目標任務(wù)及投資。

（一）目標任務(wù)。

完成全縣三格式化糞池衛(wèi)生改廁6000戶，涉及桃花源鎮(zhèn)、麻旺鎮(zhèn)等19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（詳見附表）。

（二）資金來源及分配。

項目總投資540萬元。其中：中央投資300萬元，市級專項經(jīng)費投入120萬元，縣財政配套78萬元，不足部分由農(nóng)戶投工投勞解決（詳見附表）。

三、實施步驟及安排。

為了確保改廁項目工程按時竣工，改廁項目工程的實施分四個階段進行。

（一）宣傳發(fā)動階段（10月1日—10日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要按照任務(wù)要求，完成方案制定、任務(wù)分解、資金籌集、宣傳發(fā)動、技術(shù)培訓(xùn)、選定示范村示范戶等工作。

四、工作措施。

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為進一步加強對我縣改廁工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣上調(diào)整充實以分管副縣長為組長，縣政府辦、財政局、發(fā)展改革委、農(nóng)委、審計局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦等部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村改廁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在縣愛衛(wèi)辦設(shè)立辦公室，由縣愛衛(wèi)辦副主任李正華同志兼任辦公室主任，負責(zé)改廁項目的組織協(xié)調(diào)、實施、督促檢查、技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)及日常事務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是改廁工作的主要責(zé)任者和具體實施者，也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實專職工作人員，負責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)改廁工作；各級各有關(guān)部門要切實把此項工作擺上重要議事日程，認真解決改廁工作中的實際困難和問題，確保人、財、物和技術(shù)服務(wù)的落實。

（二）強化宣傳，營造良好氛圍。農(nóng)村改廁工作需要廣大群眾的理解和支持，縣愛衛(wèi)辦及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用各種新聞媒體，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村改廁的目的和意義，通過召開動員會、培訓(xùn)會、現(xiàn)場觀摩會、印發(fā)改廁宣傳資料等形式和設(shè)立固定衛(wèi)生宣傳欄、刷寫農(nóng)村改廁墻體標語等宣傳活動，宣傳衛(wèi)生知識，深入做好思想工作。要組織專門力量深入到群眾中去，講道理、算細賬、教方法、細指導(dǎo)，幫助村民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立健康文明的生活方式，提高廣大農(nóng)民群眾對改廁工作的認識，引導(dǎo)他們自覺投資、投勞，主動參與改廁建設(shè)，把改廁轉(zhuǎn)變成廣大農(nóng)民的自覺行動。要組織基層干部、群眾前往改廁示范戶實地參觀，為廣大群眾提供“眼見為實”的學(xué)習(xí)機會。要鼓勵黨員、干部、村醫(yī)及教師帶頭改廁，建立示范戶，帶動廣大農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，引導(dǎo)建立健康的生活方式。

（三）搞好培訓(xùn)，加強技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村改廁是一項技術(shù)性較強的工作。縣衛(wèi)生局要組織成立農(nóng)村改廁項目技術(shù)指導(dǎo)和健康教育宣傳小組，明確專門工作人員，負責(zé)對改廁項目的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查工作。同時要及時召開改廁培訓(xùn)會，抓好農(nóng)村改廁示范村，發(fā)揮典型示范作用。要組建專業(yè)施工隊伍嚴格按照全國愛衛(wèi)會推廣三格式化糞池建設(shè)技術(shù)規(guī)范及要求施工建設(shè)。要本著“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一購料、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收”的原則，確保各個環(huán)節(jié)不出問題。每個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立技術(shù)指導(dǎo)組，抓好改廁示范點，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用；每個改廁村都要建立自己的改廁技術(shù)服務(wù)隊，從物料準備、模具制作、廁所選址、廁甕安裝、衛(wèi)生廁所的維護等方面，給予村民全程服務(wù)。要嚴把改廁質(zhì)量關(guān)，每個村要有專人驗收，保證建設(shè)一個，成功一個，切實保證工程質(zhì)量。

（四）強化配合，確保工作推進?？h政府辦負責(zé)農(nóng)村改廁項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)；縣衛(wèi)生局負責(zé)農(nóng)村改廁項目工作方案制擬、技術(shù)培訓(xùn)、效果評價；縣財政局負責(zé)農(nóng)村改廁項目資金的配套和監(jiān)管；縣發(fā)展改革委負責(zé)對農(nóng)村改廁項目的監(jiān)管督查；縣農(nóng)委負責(zé)做好農(nóng)村改廁項目的協(xié)作配合；縣審計局負責(zé)農(nóng)村改廁項目資金的審計監(jiān)管；縣環(huán)保局負責(zé)配合做好農(nóng)村改廁項目的監(jiān)測和效果評價；縣愛衛(wèi)辦負責(zé)對農(nóng)村改廁項目的督查、匯總和評估工作。

（五）加強監(jiān)管，嚴格考核驗收?？h愛衛(wèi)辦要積極籌措農(nóng)村改廁項目資金，加強項目資金管理，對項目經(jīng)費建立專門賬戶，實行一支筆審批，做到?？顚Ｓ茫h財政局、審計局要全程進行監(jiān)督。農(nóng)村改廁項目考核驗收工作由縣愛衛(wèi)辦組織實施，各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對已完工農(nóng)村改廁項目進行全面檢查驗收，縣考核驗收組對被考核的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的村、組對改廁農(nóng)戶按50%比例采取隨機抽取的形式進行檢查驗收。

村改居報告篇十五

為加快**縣建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市的步伐，拉大城市框架、推動新老城區(qū)盡快連為一體，4--5月份，縣政協(xié)成立了專題調(diào)研組，采取民意走訪、查閱資料、聽取匯報、召開座談會等方式方法，對**鎮(zhèn)**村和**鎮(zhèn)**村、**村、**村村改居情況進行了專題調(diào)查。

村改居是將處于城市邊緣、城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模的現(xiàn)已納入城區(qū)管理范圍的村民委員會改為居民委員會。它是城市化過程中從農(nóng)村到城區(qū)的改革過程，也是中國特色的土地征購、戶籍管理等政策體系下的產(chǎn)物。這些村域地處中心城區(qū)與農(nóng)村之間，亦城亦鄉(xiāng)、亦商亦農(nóng)，具有明顯的二元特征。

我縣城區(qū)的社區(qū)建設(shè)，是隨著縣城建設(shè)的發(fā)展起步的。2019年10月將**鎮(zhèn)城關(guān)村委會改為社區(qū)居委會，20xx年3月將社區(qū)居委會一分為二，成立了**社區(qū)和**社區(qū)兩個居委會，下設(shè)40個居民小區(qū)(其中：**社區(qū)24個、**社區(qū)16個)，管理5734戶2.2萬人。2個社區(qū)居委會有工作人員45人，辦公用房3130平方米，活動場地1300平方米。近幾年，隨著**小區(qū)、**小區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的相繼建成，使**村、**村和老城區(qū)逐漸連為一體;**中學(xué)、縣職業(yè)中專、武警中隊、消防中隊和火車站、**大酒店、**公司、生態(tài)農(nóng)業(yè)等項目的落戶，加快了**鎮(zhèn)**村人口的聚居和二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，**村境水溝至交界30米寬的大街硬化已完成70%，其余部分已列入今年城建重點項目，新城區(qū)框架已基本形成。**鎮(zhèn)**村、**村、**村和**鎮(zhèn)的**村已基本無耕地或耕地很少，農(nóng)村勞動力主要從事二、三產(chǎn)業(yè)，隨著居住人口的繼續(xù)增加，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化建設(shè)矛盾日益突出，農(nóng)村現(xiàn)有的體制使政府在管理和服務(wù)方面無法投入更多的資源，原有村委會的管理體制已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。與周邊地區(qū)相比，我縣的社區(qū)建設(shè)也遠遠落后于其他縣區(qū)，要實現(xiàn)建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市的規(guī)劃目標，有序推進新建城區(qū)村改居已是大勢所趨。

村改居是從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟體制的一次變革，不只是更換一個牌子、簡單地改變農(nóng)民身份，而是涉及到廣大干部群眾切身利益的調(diào)整，充滿利益的摩擦和文化的碰撞，利弊并存。

一是有利于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。改革開放以來，我縣城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了一個起步遲、起點低、速度快的歷程。擴城工程、重點鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，城鄉(xiāng)配套設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)人口迅速增加，城鎮(zhèn)化率大幅提升，城區(qū)建成面積由十五末的2.5平方公里擴大到末的4平方公里，城鎮(zhèn)常住人口由1978年的3843人增加到2019年5.4萬人，城鎮(zhèn)化率由1978年的13%提升到2019年的36%?！?*縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第五年規(guī)劃綱要》也對我縣未來的三級城市建設(shè)做了宏觀的描述，指出到末，要基本實現(xiàn)新老城區(qū)一體化，城區(qū)面積達到10.5平方公里，城鎮(zhèn)人口達到8.2萬人，城鎮(zhèn)化率達到48%以上。這就意味著，到20xx年，全縣將有一半以上的農(nóng)村人口要落戶城鎮(zhèn)，推進城鎮(zhèn)化的任務(wù)相當艱巨。而實行村改居，正是為了適應(yīng)推進城鎮(zhèn)化進程的形式需要，促使城鎮(zhèn)人口增加，提高城區(qū)承載發(fā)展的能力和基層組織管理服務(wù)的能力，鬼魂城鎮(zhèn)化率大幅度提高。

二是有利于提高基層群眾自治能力。村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄下的農(nóng)村基層自治組織，管理對象主要是村民，對轄區(qū)內(nèi)的其他居民不能理直氣壯地進行管理。除村兩委會外，配套的各類機構(gòu)基本上是有名無實，村組干部工資由財政轉(zhuǎn)移支付解決，標準較低，很難保證他們?nèi)硇耐度牍ぷ鳌Ｉ鐓^(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行的是屬地化管理原則，與村委會相比服務(wù)對象和服務(wù)方式有所不同。居委會下設(shè)有實體職能部門，其辦公經(jīng)費和專職工作人員工資由財政解決，標準比村委會高，能夠達到機構(gòu)設(shè)置完備、辦公條件得到改善、干部待遇得到提高的基層組織建設(shè)目標，更能有效地調(diào)動基層干部工作積極性，做到有人管事、有錢辦事，全面提升社區(qū)群眾的自治能力。

三是有利于創(chuàng)新社會管理。隨著社會的發(fā)展變化，新建城區(qū)內(nèi)村民的各種生活需求日趨多樣化，社會管理領(lǐng)域中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題越來越突出，原有村民和進城務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部職工、其他居住人口在人的全面發(fā)展上差異較大，社會成員間收入分配差距明顯，人們的思想意識、價值取向、道德觀念呈多元化，公平意識、民主意識、維權(quán)意識、法制意識、監(jiān)督意識不斷增強，共享改革發(fā)展成果的愿望日益強烈，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的體制亟待深化。實施村改居有利于加強社會管理能力和創(chuàng)新社會管理方式，更加有力地協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各個利益群體的關(guān)系，促進全民共享平等發(fā)展機遇，縮小收入差距，消除城鄉(xiāng)差別。同時，新建城區(qū)內(nèi)暫住人口、流動人口不斷增多，社會治安形勢日趨復(fù)雜，實行村改居后，有利于加強社會治安綜合治理，促進一方平安。

四是有利于加強精神文明建設(shè)。農(nóng)本觀念的根子在文化教育與生活形態(tài)，村改居打破了固有的生活空間，加大了人口的地域流動，促進居民全面融入城市主流社會。社區(qū)居委會也可以多渠道多途徑籌集資金，組織轄區(qū)內(nèi)居民開展健康有益、豐富多彩的文化體育活動，培養(yǎng)居民形成健康向上、平等互助、融洽和諧的良好社會風(fēng)尚，從而促進居民素質(zhì)、社會環(huán)境和城區(qū)管理水平的同步提高。**鎮(zhèn)已成立的兩個社區(qū)各類社團組織開展的文化活動就是很好的經(jīng)驗借鑒。

五是有利于完善社會保障機制。村改居后，居民在就業(yè)方面，自主創(chuàng)業(yè)可享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可享受一對一就業(yè)幫扶和公益性崗位的安置政策。社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。住房方面可申請廉租房和公租房。養(yǎng)老保險、優(yōu)撫補助、子女上學(xué)不再有農(nóng)戶和非農(nóng)戶之分，以充分體現(xiàn)社會保障的公平。

六是有利于讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)公共資源配置。通過村改居的實施，將進一步推動政府公共服務(wù)體系調(diào)整，讓新建城區(qū)居民在發(fā)展經(jīng)濟、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面享有更多的公共資源，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，進一步提升城市發(fā)展的整體水平，提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

2、村改居的矛盾。

一是干部素質(zhì)問題。現(xiàn)村兩委會的組成人員均為農(nóng)民，他們多數(shù)人傳統(tǒng)的農(nóng)本觀念和小農(nóng)意識還比較濃厚，文化程度偏低，對農(nóng)民的傳統(tǒng)管理方式和工作方法遠不能適應(yīng)社區(qū)管理的需要，村改居后，干部素質(zhì)需要整體提高。同時，少數(shù)村組干部擔心村改居后，隨著選舉方式和干部選拔范圍的擴大，自己原有的領(lǐng)導(dǎo)地位和各種利益將受到影響，因而存在抵觸情緒，持否定態(tài)度。

二是思想認識問題。群眾對村改居的認知程度不一，不同層次的人對此項工作的意義和作用認識有差異，觀點不一致。村民中一部分人無所謂，隨大流;一部分人有疑慮，在觀望;一部分人怕吃虧，有抵觸。主要原因是村改居涉及的相關(guān)政策尚未深入人心，特別是部分村民擔心既得利益受到損害，思想顧慮一時難以消除。

三是政策差異問題。主要是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)政策造成的利益差別?；鶎咏M織方面，村改居后，居委會的人員結(jié)構(gòu)、職數(shù)設(shè)置、選舉方式、工資福利及辦公經(jīng)費與村委會不同;群眾利益方面，村改居后農(nóng)村戶口集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，居民享受的社會保障(低保、五保、醫(yī)保、優(yōu)撫標準)、惠農(nóng)補貼、集體土地處置、農(nóng)村承包地、居民住房、林業(yè)政策、計劃生育政策與村民不同。由于部門政策不銜接、不配套，這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的兩種國民待遇將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在。如戶籍改革取消了農(nóng)村戶口與非農(nóng)戶口的分別管理，但就業(yè)、計生、低保、醫(yī)保等仍然按城鄉(xiāng)二元政策執(zhí)行，造成城鄉(xiāng)居民兩種待遇。

四是社區(qū)規(guī)模問題。省政府今年頒發(fā)的設(shè)置居民委員會的規(guī)模是1000--5000戶，而河流域的幾個鎮(zhèn)政府所在地，從就業(yè)形態(tài)看，均具備村改居條件，但從人口規(guī)模看，、**村的現(xiàn)有人口均不超過2019人，目前還不具備村改居條件，可考慮在行政區(qū)劃上重新組合，或者等人口聚集到一定規(guī)模再進行。

總之，實施村改居有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，拉大城市框架，推進我縣關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市建設(shè)進程,有利于縮小城鄉(xiāng)差別，有利于加強城市管理和社會治安綜合治理。但由于涉及到管理體制轉(zhuǎn)換、集體資產(chǎn)改制、社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)等問題，必然引起村民權(quán)益、利益的變化，眼前不可避免地存在一些矛盾。統(tǒng)籌分析，著眼長遠，從大局考慮，我們認為實行村改居利大于弊，勢在必行。

1、統(tǒng)一思想，增強共識。村改居是新時期推動城市發(fā)展的重要途徑，是城市社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是促進城市各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。搞好村改居工作對于進一步理順城區(qū)管理體制，落實屬地管理制度，提高居民素質(zhì)，加強和鞏固基層政權(quán)，推進城鎮(zhèn)基層民主政治建設(shè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)我縣擴城戰(zhàn)略目標，具有重要意義。當前正是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)縣城轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門要高瞻遠矚，從長遠利益、大局角度來考慮村改居問題，以領(lǐng)導(dǎo)認識的統(tǒng)一帶動群眾觀念的轉(zhuǎn)變。在決策中要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化進程、建設(shè)關(guān)天經(jīng)濟區(qū)三級城市為目標，以創(chuàng)新社會管理為基本要求，積極探索、依法操作。在實施中要廣泛宣傳，層層動員，首先要對村干部進行培訓(xùn)，使他們的思想觀念及時與社區(qū)居委會的管理理念相接軌，堅定改革的信心，正確把握村改居的各項政策。各相關(guān)部門要因勢利導(dǎo)，宣講政策，解疑釋惑，提高群眾認識，正確對待暫時的利益得失。

2、分步實施，穩(wěn)步推進。各鎮(zhèn)村改居工作應(yīng)根據(jù)相關(guān)村干部素質(zhì)、群眾認知程度和資產(chǎn)經(jīng)營管理等實際情況，因地制宜，根據(jù)不同的鎮(zhèn)情、村情，制定不同的方案，采取不同的形式，做到一村一策、區(qū)別對待，成熟一個、推進一個，切忌一刀切。從調(diào)查情況看：**村干部熱情高，群眾也形成了一定共識，該村轄區(qū)有縣級單位**個、鎮(zhèn)屬機關(guān)22個、規(guī)模企業(yè)4個、個體經(jīng)營380戶，總?cè)丝?萬余人，其中常住人口839戶3172人，流動人口7000多人，村改居條件已經(jīng)成熟，可以率先實施。鳳凰鎮(zhèn)鳳鎮(zhèn)街村可在進一步調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上跟進。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再研究**鎮(zhèn)**村、**村、**村村改居實施意見。

3、堅持原則，依法操作。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元體制,決定了村改居工作的特殊性和敏感性，所以必須堅持過程民主的原則，充分尊重群眾的意愿，召開村民會議并經(jīng)三分之二以上村民同意，方可具體實施。整個工作過程要嚴格按規(guī)定照章辦事，依法操作。建議在城鄉(xiāng)二元政策繼續(xù)存在時期，改為居委會的村民享受政策待遇時就高不就低，可以雙軌運行，做到土地、財產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)基本不變，涉農(nóng)政策基本不變。在進行新的組織體系設(shè)置時，一般應(yīng)以村委會為單位整體改制，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后按居民委員會組織法進行換屆選舉，盡量保持干部相對穩(wěn)定，實行平穩(wěn)過渡,從而安定民心。行政區(qū)劃重組新設(shè)立的居委會，必須按照《居民委員會組織法》的規(guī)定選舉出社區(qū)居委會。嚴格控制未退休公職人員在居委會組織中任職。

4、加強領(lǐng)導(dǎo)，各方配合。村改居是一項綜合配套改革，在改制中關(guān)于集體資產(chǎn)的量化、處置、債權(quán)、債務(wù)及土地承包等環(huán)節(jié)或事項，具體如何操作，中、省、市沒有規(guī)范性的政策規(guī)定，涉及法規(guī)又相當模糊和分散，缺乏明確具體的政策指導(dǎo)意見，這就要求各部門加強協(xié)調(diào)配合，積極爭取上級政策支持，及時協(xié)調(diào)處理推進過程中遇到的困難和問題，研究制定相應(yīng)的對策及辦法，以避免產(chǎn)生新的矛盾。要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、部門配合、群眾參與的工作機制,建議成立縣村改居工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣民政局、公安局、財政局、人社局、國土局、住建局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、計生局等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局，主要負責(zé)組織協(xié)調(diào)村改居過程中的相關(guān)工作，推動工作落實。鎮(zhèn)、村成立工作組，堅持一抓到底，確保平穩(wěn)過渡。

村改居報告篇十六

所謂“城中村”是指在城市建成區(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊，亦稱為“都市里的村莊”。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)，“城中村”仍保留農(nóng)村體制，使用集體土地，并以村民委員會為組織形式，具有農(nóng)村和城市雙重特征。

“城中村”是我國城市化進程快速發(fā)展的結(jié)果。城市化發(fā)展的同時，一些處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊逐步融入城區(qū)，成為“城中有村，村里有城，村外現(xiàn)代化，村里臟亂差”的地區(qū)。這些村莊在城市化發(fā)展的進程中做出重大貢獻甚至犧牲的同時，也帶來了一系列的負面問題。比如，“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中，因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制，沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性，在生產(chǎn)方式、生活方式、景觀建設(shè)等各方面仍保留濃厚的農(nóng)民特征，因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，乃至城市整體規(guī)劃的實施。由于“城中村”的土地及房屋的性質(zhì)有別于國有土地及其地上建筑物，以及生活在“城中村”中居民的農(nóng)民身份，“城中村”問題已經(jīng)成為我國很多城市發(fā)展面臨的一個大難題。大量的“城中村”存在于都市之中，給城市建設(shè)和管理帶來很大的負面影響，而改造“城中村”的難度極大，因此如何改造“城中村”，是全國各大城市都正在面臨的重大課題。

村特征，我市面臨改造的城中村包括：東長壽、西長壽、東名村、蘆新村、東楊家莊等。

（1）、村落規(guī)劃落后，問題明顯，居民住宅設(shè)計標準低，多為平房或獨院二層樓房，土地占用量大，管理混亂。

（2）、基礎(chǔ)設(shè)施不完備，影響居民的生活質(zhì)量。首先，供暖及供水設(shè)施不完善，村民現(xiàn)在依然是依靠自己燃煤取暖，另外，排水設(shè)施不完備也是居民生活的一大隱患。其次，周圍垃圾堆積，環(huán)境臟、亂、差，垃圾處理設(shè)施少。

（4）村民對項目建設(shè)無把握，擔心項目在運作過程中擱淺，造成損失；

（5）村民在“城中村”改造后的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)方面難以保障。

“城中村”改造的根本目的是通過各村自籌資金，將各村集體所有制土地通過開發(fā)、招商引資的形式轉(zhuǎn)化成可進入市場交易的商品房屋，以便在最少損害村民利益的情況下，最大限度的發(fā)揮土地的價值進行城市建設(shè)。因此，集體土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)化利用是“城中村”改造的核心問題，也是解決“城中村”改造中土地轉(zhuǎn)化首先關(guān)注的問題。

（一）集體土地轉(zhuǎn)換作價出資的法律可行性及操作

我國實行土地公有制，具體包括國家所有和農(nóng)村集體所有兩種形式。對于國有土地可以依法進行轉(zhuǎn)讓，而對于農(nóng)村集體所有土地有一定限制。《土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)?！?/p>

我國《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有土地，經(jīng)依法征用轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓?！备鶕?jù)該法第2條和第8條的規(guī)定，土地使用權(quán)出讓的空間地域范圍是城市規(guī)劃區(qū)，一般包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。我們現(xiàn)在進行的“城中村”改造就屬于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的改造。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》第27條和其它相關(guān)規(guī)定，土地使用權(quán)作價入股必須滿足下列條件：

1、必須是依法取得土地使用權(quán)（國有土地使用權(quán)）；

3、土地使用權(quán)應(yīng)當按照規(guī)定進行價格評估后作價入股；

5、土地使用權(quán)作價入股，該土地使用權(quán)應(yīng)當無負擔。也就是說該土地使用權(quán)作價入股后仍然沒有受到如抵押或其他形式的限制。

解決方案：村民不以集體土地使用權(quán)直接出資，而是以通過有關(guān)征地手續(xù)及費用作程序性處理，實現(xiàn)集體土地向國有土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變，其步驟是：第一步由政府將集體土地征用為國有土地，國家按政策應(yīng)支付補償安置金；第二步將應(yīng)補償安置金全額投入成立發(fā)展有限公司（有限責(zé)任或股份有限公司），由村民按比例享有持股股份；第三步發(fā)展有限公司再以該部分出資（應(yīng)補償安置金全額）辦理該國有土地（原村集體土地）的征用手續(xù)；第四步按照《國有土地上房屋征收與補償條例》進行征收補償。

（二）資金投入與收益分配的可行性及操作

為了確保村民的長期利益，將村民利益和有限責(zé)任公司掛鉤，可以采取補償金入股的方法，將屬于個人所有的附著物補償費、青苗補償費支付給個人，屬于集體所有的征地補償金由村民大會決定，公司不實際支付而直接將其作為村集體組織的出資，村集體組織入股成為公司的股東。村組織從公司取得的利潤按村人口平均分配給各村民。

如此，村民的利益分兩步和公司掛鉤，第一步是在公司成立時，村民直接貨幣出資成為股東。因為有限責(zé)任公司的股東最多不得超過50人，建議公司成立時可以以村小組為單位推舉股東代表，村民授權(quán)該名股東代表行使權(quán)利。股東代表形式上是唯一的正式股東，登記在股東名冊，實質(zhì)上扮演法律上“代理人”角色，其從公司獲得的收益應(yīng)均分給全小組村民、在公司承擔的風(fēng)險由全小組村民分擔。第二步是征地時，村組織以征地補償金投資入股，村組織作為股東，但獲得的收益是村共同財產(chǎn)，按人口平分給村民。這樣，當公司開始房地產(chǎn)建設(shè)、投資運營時，村民實際有雙重保障：村民即通過股東代表享受利益（成立股份有限公司后，自己是股東可直接享受權(quán)益），又通過村組織分享公司利潤。第三步，村組織將作為村民的入股征地補償金用于向國家支付土地出讓金以取得國有土地使用權(quán)。

“城中村”改造美化了城市環(huán)境，改善了農(nóng)民居住條件，是利國利民的。同時因為土地是不可再生資源，通過改造可以節(jié)約大量土地，也創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

“城中村”地理位置優(yōu)越，其市政基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完備，再加上省去了土地使用權(quán)出讓手續(xù)繁瑣、周期漫長的過程，以及城市改造中政府提供的優(yōu)惠扶植政策都為項目開發(fā)提供了強有力的保障?！俺侵写濉备脑鞛榇寮w組織和合作開發(fā)方帶來的利益回報空間是極其廣闊的。由此“城中村”項目建設(shè)中招商引資的模式從建設(shè)資金來源上可采用以下兩種方式：

二是采取貸款等方式籌集資金、以發(fā)包方式委托建筑商建設(shè)，自行承擔所有風(fēng)險、享受所有利益。

村改居報告篇十七

“城中村”是中國城市化進程中的一個必然現(xiàn)象，有其長期的歷史原因和社會原因,在城市建設(shè)的不斷發(fā)展過程當中，“城中村”改造成為城市發(fā)展的焦點?！俺侵写濉备脑焓鞘忻袢司迎h(huán)境改善、城市功能完善、城市形象提升、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)布局的一項綜合性的民生工程，同時也是我區(qū)比較突出的重點難點工作。開發(fā)開放近30年，北侖從一小漁村發(fā)展成國際性大港，可謂突飛猛進，但北侖的“城中村”現(xiàn)象也十分嚴重，有“四不象”之說，雖然這些年進行了一些“城中村”的改造,總體上進度并不是很快。北侖區(qū)作為全市乃至全省對外開放的窗口，以新碶、大碶、霞浦、柴橋等街道組成的中心城區(qū)的建設(shè)步伐正在不斷加快，新碶作為北侖中心城區(qū)的核心區(qū)，雖然亮點不少，但整體城市品位仍然不高。尤其是大量“城中村”的存在，不僅使城市寶貴的土地資源未能發(fā)揮其應(yīng)有的價值、加大了城市管理的難度，而且影響市民的人居環(huán)境和城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)代化濱海新城區(qū)的建設(shè)亟需對新碶中心城區(qū)核心區(qū)范圍內(nèi)的“城中村”進行改造。

一、我區(qū)“城中村”的基本情況及存在的問題。

(一)基本情況?！俺侵写濉币话闶侵冈诔菂^(qū)范圍內(nèi)失去或基本失去耕地，仍然實行村民自治和農(nóng)村集體所有制的村莊。北侖中心城區(qū)核心區(qū)一般指新碶城區(qū)，范圍應(yīng)為：北至駱霞公路(含橫浦全村)、南至泰山路(含千丈全村)、東至珠江路、西至富春江路。這個范圍內(nèi)現(xiàn)有22個行政村(實際24個村莊，約7.8萬常住人口，約2.6萬戶)，其中“城中村”有15個，戶籍人口26650人，13952戶，外來人口81200人。“城中村”在形成過程中雖然帶來各種問題和矛盾，但無疑也在發(fā)揮獨特的作用：一是為大量外來務(wù)工人員提供了廉價的居住房，從而為本地企業(yè)提供了充足勞動力，這也是北侖快速發(fā)展的源泉之一;二是為村民和村集體帶來了穩(wěn)定收入。大量外來人口涌入帶來“城中村”異常繁榮，有的村甚至已發(fā)育成內(nèi)地小縣城規(guī)模，如高塘村、沿海村，從而造成租賃市場火爆，村民和村集體相當一部分收入來自地租、房租。三是保留了傳統(tǒng)的民俗?！俺侵写濉钡拇嬖?，客觀上為北侖習(xí)俗提供了傳承下去的土壤，北侖民俗是浙東文化的組成部分，具有一定的歷史文化價值。

(二)存在的問題?！俺侵写濉痹诒眮鲩_發(fā)開放進程中發(fā)揮獨特的作用，但同時存在相當多的問題，而且是問題多于作用。

1、違章建筑多。由于“城中村”租房炙手可熱，受利益驅(qū)使，亂搭建、亂加蓋等違章建筑十分普遍，多年來這些違章建筑一直存在，并沒有得到有效查處，給“城中村”下步改造帶來巨大壓力。

2、環(huán)境狀況差。由于“城中村”居住大量外來務(wù)工人員，居住環(huán)境不堪重負?！俺侵写濉惫珟豢叭肽?，基本上沒有水沖洗，大多沒有照明，甚至沒有門窗?！俺侵写濉崩?、站數(shù)量不夠、質(zhì)量也不高?！俺侵写濉眮y張貼現(xiàn)象相當普遍。“城中村”道路狹窄，通行困難?！俺侵写濉辈藞鲂l(wèi)生不佳，大多難以入腳。

3、管理難度大?！俺侵写濉敝型鈦韯?wù)工大多超過本地村民，成分復(fù)雜?！俺侵写濉本Σ涣?，治安狀況差，案件頻發(fā)。計生、環(huán)衛(wèi)、市場管理等也都由村委會承擔，人手、經(jīng)費都成問題，一個村一年的衛(wèi)生費都要幾十萬元，村里負擔相當重。

4、交通功能弱。歷史上自發(fā)形成的“城中村”缺乏規(guī)劃，使得村內(nèi)交通混亂，應(yīng)急車輛無法通行，已對村民的生活安全構(gòu)成了威脅。與此同時，“城中村”的存在也影響了城市道路的建設(shè)，產(chǎn)生了較多的“斷頭路”(如遼河路、淮河路、太河路等)，極大地影響了城市交通功能?！俺侵写濉钡母脑鞂⒂辛徑獬菂^(qū)的交通條件。

(一)“城中村”改造是推進城市化進程的需要。

區(qū)委六屆八次全會提出全域城市化，這是加快我區(qū)推進城市化進程和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。區(qū)第七次黨代會又進一步提出打造品質(zhì)之城、魅力之城、幸福之城，使城市化率達到75%以上，其中中心城區(qū)要突出“現(xiàn)代高端”?！俺侵写濉本褪浅菂^(qū)中的農(nóng)村，而全域城市化是要把農(nóng)村城市化，所以全域城市化的第一步，也是當務(wù)之急就是要進行大規(guī)模的“城中村”改造，否則全域城市化就無法談起。

(二)“城中村”改造是創(chuàng)建文明城市的需要。

嚴重影響北侖的對外形象。疏港高速沿線向家村、大路村、備碶村形象極其不佳，嚴重影響北侖入口形象;橫浦村附近是海上進入北侖的窗口，規(guī)劃已限制20余年，土地閑置嚴重，且規(guī)劃中濱海休閑公園、郵輪碼頭、雜貨碼頭均在此地，如不加以改造也影響城市的整體形象。

(三)“城中村”改造是建設(shè)宜居城區(qū)的需要。

中心城區(qū)的“城中村”毗鄰寬廣整潔的馬路與現(xiàn)代化的街區(qū)，村內(nèi)卻雜亂地分布著缺乏規(guī)劃甚至是亂搭亂建的平房和樓房，街巷狹窄、地勢低洼，過量的外來低收入人口聚居，居住者犯罪率高，存在較大的安全和治安隱患，基礎(chǔ)設(shè)施很不配套，人居環(huán)境相對較差，“城中村”的存在已經(jīng)越來越影響到城區(qū)的衛(wèi)生、治安等人居環(huán)境，與建設(shè)宜居城區(qū)不相適應(yīng)，必須加以改造。

1、改造有成功先例。北侖中心城區(qū)典型的“城中村”整村改造有鳳洋村、五星村、鎮(zhèn)安村、下史村、千丈村等5個村，部分改造的有星陽村、橫浦村、高潮村、向村家。正進行改造的有隆順村。這其中困難叢叢，但也有許多經(jīng)驗，如千丈村改造就比較成功。值得一提的是北侖目前進行的農(nóng)房“兩改”進展順利，成效顯著，值得借鑒。

2、農(nóng)村股份制完善。北侖區(qū)始于20xx年的農(nóng)村股份制改革工作，現(xiàn)已基本完成，全區(qū)20多萬農(nóng)民成了集體資產(chǎn)的股東，應(yīng)當說北侖農(nóng)村股份制改革走在全省、全國前列。農(nóng)村股份制全面建立，使村集體資產(chǎn)量化到個人，村民不會因“城中村”改造失去股份，這個優(yōu)勢在全國全省來說還是比較明顯的，許多地方因股份制未建立或不完善，村民擔心自己權(quán)益受到損害而不愿意進行“城中村”改造。

3、全區(qū)綜合實力強大。

地區(qū)生產(chǎn)總值;財政收入;規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值;實際利用外資;固定資產(chǎn)投資等指標排名居省市前列，總體發(fā)展水平躋身全省前列，現(xiàn)正邁向全國第一方陣。“城中村”改造需要不菲的人力、物力、財力，沒有實力則談不上“城中村”改造，北侖綜合實力不斷增強為“城中村”改造提供了有力支撐。

1、村民期望的問題。大多數(shù)村民希望進行“城中村”改造，但對改造的期望值都很高。共同的期望有：拆一賠一(合法非法都要算在內(nèi))，原地安置，市價賠償(區(qū)內(nèi)高檔小區(qū)市價)，原建后拆。而目前上述要求都很難達到。

2、政策時效的問題。前后政策差異大，同一時期也有政策寬松不一現(xiàn)象。政策不調(diào)整不可能，調(diào)整幅度過大，又造成先前改造對象的心里不平衡，從而引發(fā)矛盾，這是二難的選擇。同一時期也有政策寬松不一則直接造成不公平現(xiàn)象，使正在進行的改造很難進行。

村改居報告篇十八

x縣是一個山區(qū)小縣，年末全縣7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)110個村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49644戶，鄉(xiāng)村人口155507人。通過農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程(以下簡稱“農(nóng)網(wǎng)改造”)，呈現(xiàn)出了“理順了電管體制，改造了電力設(shè)施，增加了農(nóng)村用電量、改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活”的新局面。

(一)理順了供電管理體制。由于歷史的原因，我縣的供電體制在農(nóng)網(wǎng)改造之前非常復(fù)雜，縣內(nèi)除宜昌供電公司、縣供電公司兩個主營供電企業(yè)之外，有宜昌天發(fā)集團所屬的天福廟二級水電站、宜昌富磷集團鹽池變電站，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的郭家溝電站、茍家埡電管站、洋坪銀星公司等，供電體制可謂是多家供電、網(wǎng)絡(luò)交錯。經(jīng)過“農(nóng)網(wǎng)改造”，理順了供電管理體制，目前縣供電企業(yè)只有宜昌供電公司和縣供電公司兩家。

(二)改造了電力設(shè)施。農(nóng)網(wǎng)改造中加大了對農(nóng)村供電設(shè)備改造資金的投入，淘汰了陳舊高耗的配電變壓器設(shè)備，更換了非標準桿線，合理配置了變壓器臺區(qū)，縮短了低壓供電半徑。農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)生了“線路由細變粗，變壓器由小變大，臺區(qū)由少變多”的變化?！稗r(nóng)網(wǎng)改造”新建臺區(qū)70個，改造臺區(qū)362個;新建10kv線路111.77千米，改造10kv線路375.74千米;新建380v線路300.91千米，改造380v線路651.82千米;新建220v線路228.53千米，改造220v線路1609.25千米.

(三)增加了農(nóng)村用電量。由于“農(nóng)網(wǎng)改造”后全面實現(xiàn)了“三到戶”、“四統(tǒng)一”(三到戶即抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶;四統(tǒng)一即統(tǒng)一電價、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)票)的用電管理模式，改變了過去電費結(jié)算到臺區(qū)，臺區(qū)以下由各村電工負責(zé)到農(nóng)戶抄表收費，電價標準參差不齊，有的村照明電價高達1.80元—3.00元/千瓦時的現(xiàn)狀，使農(nóng)村用電量大大增加。年—年全縣農(nóng)村用電總量分別為3775萬千瓦小時、5616萬千瓦小時、8748萬千瓦小時、12555萬千瓦小時。4年來的用電總量逐年增加，年與年的1671.54萬千瓦小時相比，農(nóng)村用電量4年平均增長了65.55%。

(四)改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活。電網(wǎng)改造帶來了穩(wěn)定的農(nóng)村電壓，戶表改造換來了優(yōu)惠的農(nóng)村電價，從而改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。生活方面已由老三樣電扇、黑白電視機、電飯煲變?yōu)樾氯龢涌照{(diào)器、電冰箱、彩色電視機。生產(chǎn)方面烘干機、精制粉碎機已成為農(nóng)民主要的生產(chǎn)資料。年，百戶農(nóng)民彩色電視機擁有量88臺，比年增長87.23%;百戶農(nóng)民電冰箱擁有量16臺，是年的5.33倍;空調(diào)器從無到有，連年增加;全縣農(nóng)村電動機總動力35225千瓦，比年增長25.05%，其中農(nóng)副產(chǎn)品加工動力19509千瓦，比年增加1201千瓦。

二、農(nóng)網(wǎng)改造后存在的問題及原因。

“農(nóng)網(wǎng)改造”雖然碩果累累，但現(xiàn)在看來的確存在一些問題。這些問題既有主觀的，也有客觀的，既有當前的，也有歷史的。

(一)電網(wǎng)改造存在改造不徹底的問題。一是由于資金不足，舊線、舊桿續(xù)用普遍。二是由于過去供電管理體制問題，改造工程存在“死角”。如荷花鎮(zhèn)區(qū)域過去有3家供電企業(yè)，但由于地域偏僻，架線成本過高，三家企業(yè)都不愿管，這些地方的“農(nóng)網(wǎng)改造”都是單一的戶表到戶，形式上的“農(nóng)網(wǎng)改造”。三是由于受到利益驅(qū)動，“農(nóng)網(wǎng)改造”時電表該換的不換，該校的不校，導(dǎo)致電表老化。

(二)農(nóng)網(wǎng)維護成本高，農(nóng)村低壓維護費出現(xiàn)虧損。

以縣供電公司年—年的農(nóng)村低壓維護費的收支情況為例：

縣供電公司年—年農(nóng)村低壓維護費收支情況。

其虧損的原因：

1、山大人稀，管理區(qū)域大，農(nóng)電工人數(shù)增加。以年為例，省核定我縣農(nóng)電工人數(shù)為211人，實際農(nóng)電工人數(shù)為228人，相差17人。供電企業(yè)要支付17人的工資18.8萬元、住房公積金1.87萬元、基本醫(yī)療保險1.84萬元、職工福利3.43萬元、職工教育經(jīng)費1.51萬元、工會經(jīng)費1.44萬元、基本養(yǎng)老保險3.6萬元、失業(yè)保險1.3萬元、工傷保險1.29萬元、生育保險費1.18萬元，合計支出36.26萬元，人年平支出2.1萬元。

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