2023年林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案(專業(yè)15篇)

格式:DOC 上傳日期:2023-12-15 09:10:03
2023年林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案(專業(yè)15篇)
時(shí)間:2023-12-15 09:10:03     小編:LZ文人

方案的制定需要團(tuán)隊(duì)的協(xié)作和合作,大家共同思考和討論才能得出最佳方案。6) 方案的實(shí)施需要有一個(gè)明確的時(shí)間計(jì)劃和進(jìn)度安排。這些范文將幫助您更好地了解如何制定和實(shí)施方案。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇一

近年來(lái),各種金融案件頻頻發(fā)生,發(fā)案率仍然高居不下,形勢(shì)嚴(yán)峻。縱觀金融案件的發(fā)生,盡管形式各異,但追究原因歸結(jié)為一點(diǎn),主要是由于各項(xiàng)內(nèi)控制度未履行落實(shí)到位造成的,主要反映在以下問(wèn)題:

一、防患意識(shí)不強(qiáng),近年來(lái),由于注重了業(yè)務(wù)開展,忽視了案件防范,一手硬一手軟的現(xiàn)象得不到徹底改觀,尤其在基層,任務(wù)至上,片面追究幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核,不重視內(nèi)部管理、安全教育和責(zé)任意識(shí)。

二、經(jīng)常性的制度學(xué)習(xí)少。

在學(xué)習(xí)活動(dòng)期間,我依照行里下發(fā)的有關(guān)活動(dòng)意見,并結(jié)合我平時(shí)在工作中實(shí)際情況,對(duì)案件防控意識(shí)有了更深一層的認(rèn)識(shí)?,F(xiàn)就此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的心得總結(jié)出幾點(diǎn)體會(huì),也是我對(duì)此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、提升合規(guī)操作意識(shí)。

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”,身為網(wǎng)點(diǎn)一線員工,切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,全面加強(qiáng)柜面營(yíng)銷和柜臺(tái)服務(wù),是我們臨柜人員最為實(shí)際的工作任務(wù)。作為臨柜人員,我深知臨柜工作的重要性,因?yàn)樗穷櫩椭苯恿私馕倚写翱?,起著溝通顧客與銀行的橋梁作用。因此,在臨柜工作中,我始終堅(jiān)持要做一個(gè)“有心人”。虛心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),用心鍛煉技能,耐心辦理業(yè)務(wù),熱心對(duì)待客戶。在銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,我們都很清楚地意識(shí)到:只有更熱情、周到、專業(yè)、快捷、創(chuàng)新、個(gè)性、尊享的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能為我行爭(zhēng)取更多的客戶,贏得更好的社會(huì)形象。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇二

為加強(qiáng)案件防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步提升內(nèi)控和案防制度執(zhí)行力,根據(jù)莆田農(nóng)商銀行2012案件防控工作(視頻)會(huì)議精神,結(jié)合我支行實(shí)際,特制定本實(shí)施方案:

一、指導(dǎo)思想。

在總行黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持“預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的原則,以制度執(zhí)行力為核心入手,一手抓業(yè)務(wù)發(fā)展,一手抓案件防控,建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部防體系,進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控執(zhí)行力,扎實(shí)推進(jìn)案件防控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平,促進(jìn)我行各項(xiàng)業(yè)穩(wěn)健、持續(xù)、快速發(fā)展。

二、工作目標(biāo)。

今年要把案件防控工作作為經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的重要內(nèi)容,與各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展、企業(yè)化建設(shè)和其他工作緊密結(jié)合,一起部署,一起落實(shí),一起檢查,一起考核,著力促進(jìn)全轄制度執(zhí)行力全面增強(qiáng),風(fēng)險(xiǎn)管理水平持續(xù)提高,有效防控各類案件的發(fā)生,實(shí)現(xiàn)案件防控工作的規(guī)化、制度化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)案件防控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),成立莆田農(nóng)商銀行城廂支行案件防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組成人員如下:

組長(zhǎng):林國(guó)志;

成員:林慧彬、戴嬌榮、方韋偉、宋桂華、沈雪霞。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠城廂支行綜合部,林慧彬兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)實(shí)施方案的制定、措施的落實(shí)、檢查指導(dǎo)等工作。

四、工作措施。

(一)組織學(xué)習(xí),持續(xù)教育。

1、狠抓學(xué)習(xí)教育管理。各支行、分理處要充分認(rèn)識(shí)案件防控工作的重要性和必要性,把此項(xiàng)工作列入重要議事日程,切實(shí)加大員工學(xué)習(xí)和管理力度,除組織員工參加省聯(lián)社、總行視頻學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)外,規(guī)定每周一晚例行學(xué)習(xí)制度,集中學(xué)習(xí)總行的有關(guān)件精神,做好學(xué)習(xí)簽到和記錄,有序推進(jìn)員工在專業(yè)知識(shí)、崗位職責(zé)、法律法規(guī)、案件防控、企業(yè)化等方面的學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)和工作得到雙向強(qiáng)化,不斷提高員工的業(yè)務(wù)操作技能和政治思想素質(zhì)。

2、開展風(fēng)險(xiǎn)防教育。緊緊圍繞以案件防控為主線,加強(qiáng)對(duì)員工理想信念、合規(guī)化、職業(yè)道德和反腐倡廉等方面的教育,其內(nèi)容包括:案件治理與風(fēng)險(xiǎn)防控政策,規(guī)章制度和相關(guān)工作要求,內(nèi)控管理基本制度規(guī),主要業(yè)務(wù)流程操作風(fēng)險(xiǎn)及防控措施等,引導(dǎo)員工樹立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚和愛崗敬業(yè)精神,促進(jìn)各崗位從業(yè)人員掌握風(fēng)險(xiǎn)控制要點(diǎn),強(qiáng)化員工的遵紀(jì)守法意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí),努力做到自重、自省、自警、自廉,增強(qiáng)主動(dòng)防案件的內(nèi)在動(dòng)力,使全員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及合規(guī)意識(shí)得到新的提升。

(二)明確重點(diǎn),風(fēng)險(xiǎn)排查。

1、各支行、分理處要高度關(guān)注案件易發(fā)業(yè)務(wù)、易發(fā)崗位、易發(fā)環(huán)節(jié)這三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查,對(duì)關(guān)鍵崗位人員和重點(diǎn)客戶要做到心中有底,了解掌握關(guān)鍵崗位人員尤其是網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人的思想動(dòng)態(tài)、庭情況及品行操守,嚴(yán)格規(guī)廉潔從業(yè)行為,形成良好的行為規(guī)和誠(chéng)實(shí)信用的從業(yè)理念。

2、各支行、分理處要對(duì)柜臺(tái)操作、貸款業(yè)務(wù)和重要崗位、重要環(huán)節(jié),進(jìn)行全面深入的風(fēng)險(xiǎn)排查;對(duì)大額資金、存單質(zhì)押貸款、銀行承兌匯票等易發(fā)案件業(yè)務(wù),業(yè)務(wù)部門要按月檢查。同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)銀企對(duì)賬、反洗錢工作制度,密切關(guān)注資金趨緊可能導(dǎo)致的案件風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)對(duì)大額款項(xiàng)異常變動(dòng)和跨行往來(lái)的濫測(cè)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)題,及時(shí)整改,及時(shí)防和消除案發(fā)隱患。

3、根據(jù)總行的部署,要做好以下“五項(xiàng)”專項(xiàng)治理工作:一是開展員工及其配偶參與民間借貸等行為的專項(xiàng)排查;二是開展借、冒、假名貸款深度再排查工作;三是對(duì)內(nèi)退人員的再次就業(yè)情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查;四是組織對(duì)已核銷、置換的員工配偶、親屬貸款的清理追索;五是繼續(xù)抓好“小金庫(kù)”的清理工作。

4、各支行要建立違規(guī)題臺(tái)賬,及時(shí)梳理記錄信息,按照風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布、題集中度和題變化及整改情況等,定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)狀況,分析案防形勢(shì),增強(qiáng)案件防控工作的針對(duì)性和前瞻性。

(三)落實(shí)制度,強(qiáng)化管理。

1、嚴(yán)格落實(shí)崗位輪換和強(qiáng)制休假制度,對(duì)在同一崗位連續(xù)工作滿3年的員工,要進(jìn)行輪崗;符合親屬回避條件的,要進(jìn)行交流。在保證工作正常開展的前提下,每年按一般員工的20—30%,管理崗不低于30%的比例,安排強(qiáng)制休假,并對(duì)其崗位工作進(jìn)行檢查、審計(jì),及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。

2、開展應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),今年要在轄內(nèi)網(wǎng)點(diǎn)定期組織開展以防盜、防搶、防火等應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng),要嚴(yán)格按照演練方案縝密組織,明確人員分工和崗位職責(zé),做到能夠遇事不驚、處事不亂,進(jìn)一步增強(qiáng)員工安全防和消防防意識(shí),提高對(duì)處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力。

3、各支行、分理處要建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)常態(tài)自查機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控制度執(zhí)行情況檢查監(jiān)督,定期或不定期對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金、貸款新規(guī)執(zhí)行、自助設(shè)備管理、銀企對(duì)賬、重要憑證、柜員卡、印鑒管理、聯(lián)行結(jié)算等重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行檢查,并加強(qiáng)網(wǎng)點(diǎn)一線臨柜人員和要害崗位的管理,對(duì)重要的授權(quán)業(yè)務(wù)等設(shè)立專用記錄簿,防止員工操作風(fēng)險(xiǎn),并常抓不懈,確保案件防控措施落到處。

(四)持續(xù)督查,組織推動(dòng)。

質(zhì)量和水平,著力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)題,營(yíng)造風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的發(fā)展環(huán)境。

2、開展崗位廉政合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查活動(dòng)。通過(guò)組織全體員工填寫《莆田農(nóng)商銀行員工行為監(jiān)督管理自查表》,全面掌握員工隊(duì)伍狀況,及時(shí)糾正行為偏差,進(jìn)一步強(qiáng)化員工的日常行為規(guī)管理和監(jiān)督。堅(jiān)持從我做起,從現(xiàn)在做起,樹立合規(guī)促發(fā)展、樹正氣的思想意識(shí),著力防行業(yè)的各種不正之風(fēng),創(chuàng)造遵規(guī)守紀(jì)的良好環(huán)境,進(jìn)一步提高全員合規(guī)意識(shí)。

3、開展案件風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)活動(dòng)。通過(guò)召開案防討論會(huì)、征求意見墾談會(huì)、員工屬座談會(huì)等方式,從加強(qiáng)制度執(zhí)行力入手,督促一線崗位和業(yè)務(wù)部門規(guī)操作,落實(shí)業(yè)務(wù)主管部門檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任,強(qiáng)化制度約束和流程管理,形成行為有準(zhǔn)則、操作有規(guī)、辦事有授權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)有監(jiān)控、違規(guī)有處罰,把案件防控落實(shí)到網(wǎng)點(diǎn)、到崗、到人,著力構(gòu)建立體案防體系,為我行的穩(wěn)健發(fā)展奠定基石。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇三

課程背景。

國(guó)內(nèi)近期頻頻發(fā)生的系列金融大案要案,再次提醒我們,對(duì)于處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中和正在加速推進(jìn)改革開放的中國(guó)銀行業(yè)來(lái)說(shuō),防范經(jīng)營(yíng)中面臨的多種風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)十分重要而緊迫的課題。商業(yè)銀行各類案件頻繁發(fā)生,給銀行帶來(lái)重大損失,因此全面提升商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)控制能力具有重要而現(xiàn)實(shí)的意義。

授課對(duì)象。

柜面操作人員,合規(guī)部、風(fēng)險(xiǎn)管理部、審計(jì)部、信用管理部、人力資源部等部門負(fù)責(zé)人及高級(jí)員工,各中層管理干部。

課程目標(biāo)。

主要從銀行案件風(fēng)險(xiǎn)分析入手,深入分析銀行案件風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式和具體防范措施,營(yíng)造全員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督文化環(huán)境,掌握風(fēng)險(xiǎn)案件風(fēng)險(xiǎn)分析的技術(shù)和方法,為商業(yè)銀行總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

課程時(shí)間:兩天大綱內(nèi)容。

第一部分商業(yè)銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)常見風(fēng)險(xiǎn)及防控(第一天)。

一、臨柜業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)案例及管控措施。

2、結(jié)算業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)案例分析1)客戶資金被盜劃案2)結(jié)算違規(guī)的其它具體表現(xiàn)。

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。

1)銀行職員空存實(shí)取引發(fā)的案件2)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)違規(guī)的其它具體表現(xiàn)。

4、中間業(yè)務(wù)的操作風(fēng)險(xiǎn)管理。

1)短片-銀行存錢三萬(wàn)塊意外“被保險(xiǎn)”2)中間業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)的其它具體表現(xiàn)。

5、銀行卡業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)許霆案引發(fā)的思考。

6、電子銀行業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)電子銀行風(fēng)險(xiǎn)案例剖析。

7)非法集資引起的欺詐風(fēng)險(xiǎn)。

二、網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管控基本思路。

1、全面風(fēng)險(xiǎn)管理1)全流程2)全員3)全方位。

2、掌握風(fēng)險(xiǎn)防控的三大工具1)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估2)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)3)風(fēng)險(xiǎn)損失數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、網(wǎng)點(diǎn)操作風(fēng)險(xiǎn)管理的三道防線1)一線部門2)風(fēng)險(xiǎn)管理部3)監(jiān)察審計(jì)部。

一、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的基本思路和流程。

1、建立控制目標(biāo)體系。

2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。

3、風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)。

4、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行系統(tǒng)。

5、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。

二、商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控的三道防線。

1、第一道防線-業(yè)務(wù)部門。

2、第二道防線-風(fēng)控部門。

3、第三道防線-審計(jì)部門。

三、銀行管理者在風(fēng)控過(guò)程中必須處理好五個(gè)關(guān)系。

1、處理好控與被控的關(guān)系。

2、處理好風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控與內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系。

3、處理好風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度與道德自律的關(guān)系。

4、處理好風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控效果與控制成本的關(guān)系。

5、處理好風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控層次與工作效率的關(guān)系。

1、組織保障。

2、制度健全。

3、執(zhí)行效果。

4、有效監(jiān)督。

五、銀行風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控實(shí)施的四個(gè)關(guān)鍵要素。

1、總行監(jiān)督。

2、高管參與。

3、風(fēng)險(xiǎn)文化。

4、先進(jìn)技術(shù)。

課程小結(jié)。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇四

近年來(lái),各種金融案件頻頻發(fā)生,發(fā)案率仍然高居不下,形勢(shì)嚴(yán)峻??v觀金融案件的發(fā)生,盡管形式各異,但追究原因歸結(jié)為一點(diǎn),主要是由于各項(xiàng)內(nèi)控制度未履行落實(shí)到位造成的,主要反映在以下問(wèn)題:

一、防患意識(shí)不強(qiáng),近年來(lái),由于注重了業(yè)務(wù)開展,忽視了案件防范,一手硬一手軟的現(xiàn)象得不到徹底改觀,尤其在基層,任務(wù)至上,片面追究幾項(xiàng)主要業(yè)務(wù)指標(biāo)的考核,不重視內(nèi)部管理、安全教育和責(zé)任意識(shí)。

二、經(jīng)常性的制度學(xué)習(xí)少。

在學(xué)習(xí)活動(dòng)期間,我依照行里下發(fā)的有關(guān)活動(dòng)意見,并結(jié)合我平時(shí)在工作中實(shí)際情況,對(duì)案件防控意識(shí)有了更深一層的認(rèn)識(shí)?,F(xiàn)就此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的心得總結(jié)出幾點(diǎn)體會(huì),也是我對(duì)此次學(xué)習(xí)活動(dòng)的一個(gè)理性的認(rèn)識(shí)。

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)、提升合規(guī)操作意識(shí)。

“沒(méi)有規(guī)矩不成方圓”,身為網(wǎng)點(diǎn)一線員工,切實(shí)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,全面加強(qiáng)柜面營(yíng)銷和柜臺(tái)服務(wù),是我們臨柜人員最為實(shí)際的工作任務(wù)。作為臨柜人員,我深知臨柜工作的重要性,因?yàn)樗穷櫩椭苯恿私馕倚写翱?,起著溝通顧客與銀行的橋梁作用。因此,在臨柜工作中,我始終堅(jiān)持要做一個(gè)“有心人”。虛心學(xué)習(xí)業(yè)務(wù),用心鍛煉技能,耐心辦理業(yè)務(wù),熱心對(duì)待客戶。在銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下,我們都很清楚地意識(shí)到:只有更熱情、周到、專業(yè)、快捷、創(chuàng)新、個(gè)性、尊享的優(yōu)質(zhì)服務(wù)才能為我行爭(zhēng)取更多的客戶,贏得更好的社會(huì)形象。

加強(qiáng)合規(guī)操作意識(shí),并不是一句掛在嘴邊的空話。有時(shí),總是覺(jué)得有的規(guī)章制度在束縛著我們業(yè)務(wù)的辦理,在制約著我們的業(yè)務(wù)發(fā)展,細(xì)細(xì)想來(lái),其實(shí)不然,各項(xiàng)規(guī)章制度的建立,不是憑空想象出來(lái)的產(chǎn)物,而是在經(jīng)歷過(guò)許許多多實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來(lái)的,只有按照各項(xiàng)規(guī)章制度辦事,我們才有保護(hù)自已權(quán)益和維護(hù)廣大客戶權(quán)益的能力。我們的各項(xiàng)規(guī)章制度正如一架龐大的機(jī)器,每一項(xiàng)制度都是一個(gè)機(jī)器零件,如果我們不按程序去操作維護(hù)它,哪怕是少了一顆螺絲釘,也會(huì)造成不可估量的損失,各項(xiàng)制度的維護(hù)和貫徹是需要我們廣大員工嚴(yán)格的執(zhí)行。正如江蘇盱眙農(nóng)村合作銀行59萬(wàn)現(xiàn)金遭蒙面搶劫案件,反思盱眙“1.10”銀行被劫案,之所以案發(fā),都是人為原因造成的:比如按規(guī)定當(dāng)時(shí)銀行應(yīng)該雙人值班,但當(dāng)事銀行沒(méi)有;比如銀行應(yīng)該建設(shè)完備的防侵入設(shè)施,該銀行沒(méi)有;按規(guī)定銀行應(yīng)該監(jiān)控全覆蓋,這家銀行同樣沒(méi)有做到。

二、增強(qiáng)規(guī)章制度的執(zhí)行與監(jiān)督防范案件意識(shí)。

銀行號(hào)稱三鐵:“鐵制度、鐵算盤、鐵帳本”。正因?yàn)橛辛算y行的“三鐵”,銀行在百姓心中才是可以信賴的。規(guī)章制度的執(zhí)行與否,取決于廣大員工對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的清醒認(rèn)識(shí)與熟練掌握程度,有規(guī)不遵,有章不遁是各行業(yè)之大忌,車行千里始有道,對(duì)于規(guī)章制度的執(zhí)行,就一線柜員而言,從內(nèi)部講要做到從我做起,正確辦理每一筆業(yè)務(wù),認(rèn)真審核每張票據(jù),監(jiān)督授權(quán)業(yè)務(wù)的合法合規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)安全防范,抵制各種違規(guī)作業(yè)等等,做好相互制約,相互監(jiān)督,不能礙于同事情面或片面追求經(jīng)濟(jì)效益而背離規(guī)章制度。堅(jiān)持至始至終地按規(guī)章辦事。如此一來(lái),我們的制度才能得以實(shí)施,我們的資金安全防范才有保障。

近年來(lái),金融系統(tǒng)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)案件,不僅干擾破壞了經(jīng)濟(jì)金融秩序,而且嚴(yán)重地?fù)p害了銀行的社會(huì)信譽(yù)。采取相應(yīng)措施,從源頭上加強(qiáng)預(yù)防,是新時(shí)期防范金融犯罪的一道重要防線。這幾年銀行職業(yè)犯罪之所以呈上升趨勢(shì),其中重要一條是忽視了思想方面的教育,平時(shí)只強(qiáng)調(diào)業(yè)務(wù)工作的重要性,忽視了干部職工的思想教育,沒(méi)有正確處理好思想政治工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系,應(yīng)此既要進(jìn)行正面教育,又要堅(jiān)持經(jīng)常性的案例警示教育,使干部職工加固思想防線,經(jīng)常警示自己“莫伸手,伸手必被捉”,從而為消除金融犯罪打下良好的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ),自覺(jué)做到常在河邊走,就是不濕鞋。健全規(guī)章制度,嚴(yán)格內(nèi)部管理,是預(yù)防經(jīng)濟(jì)案件的保證。為此要認(rèn)真抓好制度建設(shè),一方面要根據(jù)我們一線柜員工作的特點(diǎn),組織學(xué)習(xí),通過(guò)學(xué)習(xí),使各崗位人員真正做到明職責(zé)、細(xì)制度、嚴(yán)操作。有效的事前防范與監(jiān)督是預(yù)防經(jīng)濟(jì)案件的重要環(huán)節(jié),本崗位的自我檢查與自我免疫是第一位的;其次可采取定期或不定期的自檢自查、上級(jí)檢查、交叉互查等方法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中的偏差,對(duì)業(yè)務(wù)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的內(nèi)控與制約。

通過(guò)此次的案件防控學(xué)習(xí)活動(dòng),找到了自我正確的價(jià)值取向與是非標(biāo)準(zhǔn),找準(zhǔn)了工作立足點(diǎn),增強(qiáng)了合規(guī)辦理和合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí),通過(guò)對(duì)相關(guān)制度的深入學(xué)習(xí),對(duì)提高自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行制度的自覺(jué)性有了更高的要求,為識(shí)別和控制業(yè)務(wù)上的各種風(fēng)險(xiǎn)增強(qiáng)能力,積極規(guī)范操作行為和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患,樹立對(duì)商業(yè)銀行改革的信心,增強(qiáng)維護(hù)商業(yè)銀行利益的責(zé)任心和使命感及建立良好的合規(guī)文化起到了極大的幫助。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇五

根據(jù)**治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作總體部署,**自5月份開始進(jìn)行此項(xiàng)工作,5至6月份為學(xué)習(xí)動(dòng)員階段,在此階段,整理、編印了有關(guān)學(xué)習(xí)資料,集中進(jìn)行了學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí),使干部職工充分認(rèn)識(shí)了商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性和危害性及治理商業(yè)賄賂的重要性。在大家充分提高思想認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)入查找、對(duì)照、梳理問(wèn)題的第二階段。

根據(jù)**要求,**重點(diǎn)查找在糧食進(jìn)出庫(kù)各環(huán)節(jié)、設(shè)備物資采購(gòu)和使用、工程建設(shè)等方面是否存在商業(yè)賄賂行為,查有無(wú)以損害國(guó)家利益為代價(jià),為個(gè)人或親朋好友謀私利行為。查找問(wèn)題以分組自查、互查方式進(jìn)行,并設(shè)舉報(bào)箱。分組安排:財(cái)務(wù)部、辦公室為第一組,保衛(wèi)組為第二組,綜合小組和綜合部其他人員為第三組,倉(cāng)儲(chǔ)一、二組為第四、五組、化驗(yàn)室和設(shè)備組為第六組。各組要合理安排時(shí)間,結(jié)合本職工作的實(shí)際情況,進(jìn)行自查。在自查自糾工作中要注意把握政策,嚴(yán)格區(qū)分正常的'經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與一般的違紀(jì)和嚴(yán)重的商業(yè)賄賂行為,做到寬嚴(yán)相濟(jì),動(dòng)員群眾舉報(bào)商業(yè)賄賂行為,確保不走過(guò)場(chǎng),取得實(shí)效。

查找、對(duì)照、梳理階段時(shí)間安排:

6月27日:以組為單位,個(gè)人結(jié)合工作實(shí)際查找問(wèn)題;

7月7日:召開大會(huì),各組安排專人發(fā)言,交流情況;

7月11日:各組將查找出問(wèn)題書面報(bào)**治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;

7月18日:召開第二階段工作大會(huì),將查找問(wèn)題匯總報(bào)**治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇六

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》精神,按照《xx市治理商業(yè)賄賂自查自糾工作實(shí)施方案》的要求,特制定本方案。

認(rèn)真執(zhí)行“立足自我、加強(qiáng)研究、工作著實(shí)、務(wù)求實(shí)效”的工作方針,通過(guò)自查自糾和互相提示、幫助,督促全體干部自覺(jué)提高認(rèn)識(shí),規(guī)范行政行為,遠(yuǎn)離商業(yè)賄賂,結(jié)合社會(huì)主義榮辱觀教育,強(qiáng)化道德建設(shè),自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂,查找出工作中存在的漏洞,建立和完善制約機(jī)制,有效遏制商業(yè)賄賂滋生蔓延的勢(shì)頭。

1、堅(jiān)持自查與糾正相結(jié)合。要注意圍繞行政權(quán)力運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié),查找和堵塞漏洞,進(jìn)一步完善對(duì)本局工干部的管理和監(jiān)督,邊自查邊糾正。在具體工作上,嚴(yán)格把握好政策界限,區(qū)分正常交往和不正當(dāng)交易,區(qū)別違紀(jì)違規(guī)行為和違法犯罪行為。

2、堅(jiān)持自查與檢查相結(jié)合。要采取多種形式對(duì)自查情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查,對(duì)拒不自查或者掩蓋問(wèn)題、蒙混過(guò)關(guān)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決從嚴(yán)處理,保證自查自糾工作取得切實(shí)成效。

3、堅(jiān)持自查自糾與其他工作相結(jié)合。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,把開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作和正常的工作結(jié)合起來(lái),確保正常的工作安排和秩序不受影響。

1、突出自查自糾直接涉及與被審計(jì)單位接觸的科室和人員在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中是否存在商業(yè)賄賂問(wèn)題,以此帶動(dòng)全局的自查自糾工作。

2、突出自查自糾的階段性和建立長(zhǎng)效機(jī)制,如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索,就立即開展查辦,以此促進(jìn)自查自糾工作。

1、搞好學(xué)習(xí)教育和動(dòng)員。要組織好對(duì)國(guó)家、省市及我市關(guān)于治理商業(yè)賄賂工作的會(huì)議精神和相關(guān)的政策規(guī)定。學(xué)習(xí)好有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)制度規(guī)定。其中包括《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及“五不準(zhǔn)”、“八不準(zhǔn)”等規(guī)定。

2、深入查擺,搞好自查。查擺中,要確定一查認(rèn)識(shí),看是否能正確認(rèn)識(shí)商業(yè)賄賂的危害,二查行為,看是否存在收受商業(yè)賄賂的問(wèn)題;三查理念,看是否能公正合法的執(zhí)法。要采取個(gè)人查擺、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)撥、同志互助等有效措施,不搞運(yùn)動(dòng)和人人過(guò)關(guān)。

3、堅(jiān)持邊查邊改,對(duì)查找出的問(wèn)題,要依法依紀(jì),實(shí)事求是的根據(jù)事實(shí)、情節(jié)、后果及認(rèn)識(shí)態(tài)度,區(qū)別對(duì)待,妥善處理。

4、完善相關(guān)制度,堵塞管理和監(jiān)督上的漏洞。結(jié)合查找出來(lái)的問(wèn)題,切實(shí)整改,構(gòu)建“教育、制度、監(jiān)督、懲治、鞏固、創(chuàng)新”六位一體的懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂的制度體系。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí)。局領(lǐng)導(dǎo)要高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),真抓抓實(shí),防止避重就輕、避實(shí)就虛的走過(guò)場(chǎng)。

2、統(tǒng)籌安排,精心組織。要處理好日常工作與治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的關(guān)系,做到兩不誤。在完成好本職工作的同時(shí),保證治理工作的質(zhì)量。

3、著重抓好整改工作,把整個(gè)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的.重點(diǎn)放到整改和完善機(jī)制上,形成有效的防范體系。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇七

各類學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子要重視清理工作,黨政一把手負(fù)總責(zé)。

二、明確范圍、突出重點(diǎn)。

重點(diǎn)治理教育系統(tǒng)內(nèi)涉及社會(huì)公眾利益的學(xué)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)生用品、設(shè)備儀器、圖書教材教輔資料及藥品采購(gòu)等方面。

三、明確職責(zé),堅(jiān)決治理。

凡是設(shè)有“帳外帳”、“小金庫(kù)”和私分“回扣”的,一律收繳單位財(cái)務(wù),各校要分析原因,制訂整改措施,限期整改。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,防止違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

四、建立教育誠(chéng)信體系,搞好思想發(fā)動(dòng)。

自查自糾不主動(dòng),掩蓋問(wèn)題或我行我素,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。積極主動(dòng)向組織講清問(wèn)題、認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、自我改正、并積極退款的,可依法依紀(jì)從輕、減輕或免予處分。

五、加強(qiáng)輿論宣傳,營(yíng)造良好氛圍。

認(rèn)真督促檢查,對(duì)工作不力、造成不良后果的學(xué)校予以通報(bào),同時(shí)建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。

預(yù)防商業(yè)賄賂談話制度。

1、教育局黨委班子領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)進(jìn)行談話。談話對(duì)象為新提拔、任用的領(lǐng)導(dǎo)干部。談話內(nèi)容主要圍繞正確履行職責(zé)、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、廉潔從政等應(yīng)知應(yīng)守的基本要求等進(jìn)行。

2、談話方式有任前廉政談話、提醒警示談話、違紀(jì)誡勉談話和保廉激勵(lì)以及各個(gè)時(shí)期的工作情況談話,因人而談,不定期進(jìn)行。談話后,由被談話人當(dāng)場(chǎng)在談話記錄上簽名。談話內(nèi)容主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和全體干部中,一時(shí)期出現(xiàn)的教育系統(tǒng)內(nèi)部商業(yè)賄賂苗頭性和傾向性的不正之風(fēng)等問(wèn)題進(jìn)行談話。

1、建立經(jīng)常性教育制度,每月至少集中1天。

2、組織集體學(xué)習(xí),由局黨委派機(jī)關(guān)干部進(jìn)行督促、指導(dǎo)和抽查,保證集體學(xué)習(xí)制度落實(shí)。

3、集中輪訓(xùn)機(jī)關(guān)干部,每年不少于1周。

4、集中輪訓(xùn)各學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),每年不少于6天。

5、定期或不定期利用學(xué)校電化教育設(shè)施,組織廣大干部、黨員和教師、收看反腐倡廉教育片。

××縣教育局治理商業(yè)賄賂保障制度。

為貫徹落實(shí)《××縣治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》的精神,教育局就本系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作建立以下工作制度:

1、舉報(bào)受理制度。

治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向社會(huì)公布監(jiān)督舉報(bào)電話,設(shè)置箱和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)郵箱。教育局黨委組織督察室、法制科、信訪辦深入廣大教師當(dāng)中,收集和掌握干部廉情動(dòng)態(tài),構(gòu)建雙向互動(dòng)的監(jiān)督預(yù)警體系。對(duì)件和郵件反映的情況,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并負(fù)責(zé)辦理。

2、案件登記制度。

對(duì)群眾舉報(bào)的本教育領(lǐng)域商業(yè)賄賂方面的來(lái)信、來(lái)訪認(rèn)真受理,熱情接待并如實(shí)填寫《商業(yè)賄賂舉報(bào)登記表》。

3、保護(hù)舉報(bào)人制度。

辦公室工作人員要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律,對(duì)舉報(bào)人姓名、舉報(bào)內(nèi)容、案件調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)果要嚴(yán)格保密。

4、案件專人負(fù)責(zé)辦理制度。

案件由治理商業(yè)賄賂辦公室具體受理。案件的辦案人員不得少于兩人。辦案人員接到交辦案件后,應(yīng)及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)和取證。是否需要立案由領(lǐng)導(dǎo)小組審議決定。對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的本領(lǐng)域商業(yè)賄賂舉報(bào)案件,應(yīng)按《信訪條例》的要求辦理。

5、領(lǐng)導(dǎo)小組定期會(huì)議制度。

治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議,聽取專項(xiàng)工作進(jìn)展情況匯報(bào),研究處理重要問(wèn)題,及時(shí)對(duì)各階段工作進(jìn)行部署、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。

6、辦公室例會(huì)制度。

治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每周組織召開一次工作例會(huì),匯總、通報(bào)工作進(jìn)展情況,研究布置近期工作。

7、信息通報(bào)和案件協(xié)查制度。

及時(shí)匯集各單位、部門治理商業(yè)賄賂的工作動(dòng)態(tài)、工作經(jīng)驗(yàn)、好的做法、典型案例等信息并加以工作簡(jiǎn)報(bào)的形式發(fā)布;和縣有關(guān)部門建立治理教育領(lǐng)域商業(yè)賄賂信息通報(bào)及案件協(xié)查機(jī)制。

8、領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)制度。

縣局領(lǐng)導(dǎo)分別選擇1-2個(gè)部門和2-3學(xué)校作為聯(lián)系點(diǎn)。通過(guò)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的調(diào)查研究,督促檢查、具體指導(dǎo),解決專項(xiàng)治理中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題,提出具有普遍意義的對(duì)策和辦法。

9、政務(wù)信息和新聞宣傳考評(píng)制度。

依據(jù)××縣政務(wù)信息和本系統(tǒng)宣傳評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各單位、各部門治理商業(yè)賄賂的信息宣傳工作進(jìn)行評(píng)比,并給予先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇八

近一時(shí)期,各種金融案件頻頻發(fā)生,商業(yè)銀行不斷發(fā)生違法違規(guī)案件,尤其是一些大案、要案,金額巨大,情節(jié)惡劣,給銀行的信譽(yù)和社會(huì)形象帶來(lái)了不利影響,應(yīng)對(duì)案件事件形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)操作風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與控制能力不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的問(wèn)題突出,為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行管理,堅(jiān)決遏制案件多發(fā)勢(shì)頭,保證改革和發(fā)展的順利進(jìn),開展銀行案件防范控制工作勢(shì)在必行。通過(guò)近段時(shí)間的學(xué)習(xí)教育,本人對(duì)案件防控工作的重要性和必要性有了更深的認(rèn)識(shí),現(xiàn)將本人的心得體會(huì)淺淡如下:

案件的發(fā)生,無(wú)論是對(duì)國(guó)家和社會(huì),還是對(duì)單位和個(gè)人都有很大的危害性:

一、給國(guó)家和社會(huì)造成了巨大的損失。無(wú)論哪個(gè)案件的發(fā)生,最直接收到損害的就是國(guó)家和社會(huì),國(guó)家蒙受了直接的經(jīng)濟(jì)損失,而案件的發(fā)生,引發(fā)社會(huì)對(duì)銀行的不信任感,造成了嚴(yán)重的后果。

二、給單位業(yè)務(wù)開展帶來(lái)嚴(yán)重后果。試想,假如我們自己是客戶,而為我們服務(wù)的銀行經(jīng)常出現(xiàn)案件,那么我們會(huì)放心讓這樣的一家銀行來(lái)為我們服務(wù)嗎?答案是毋庸置疑的,案件的發(fā)生,使客戶懷疑我們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平,三、斷送了自己美好前途和職業(yè)理想。作為一名金融工作從業(yè)者,我們都有著更好的前途和發(fā)展前景,一旦我們把握不住自己,成為案件的當(dāng)事人,那么等待我們的將是永遠(yuǎn)離開這個(gè)超期蓬勃的行業(yè),甚至是牢獄之苦。那么我們數(shù)年數(shù)十年的努力,將毀于一旦,而自己的職業(yè)理想,也會(huì)在頃刻之間化為烏有。

四、給自己的親人和朋友帶來(lái)痛苦。許多案件之中,不光給當(dāng)事人帶來(lái)追悔莫及的后果,還給其親友帶來(lái)了深深的痛苦。親人們要承受旁人的冷眼,長(zhǎng)時(shí)間承受親人不能團(tuán)聚的痛苦,至少,是失去了一份穩(wěn)定的收入來(lái)源。

懂得了案件的危害性,就要懂得如何去防止案件的發(fā)生,我覺(jué)得主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手:

首先,要從思想上重視案件防控工作,樹立高尚的職業(yè)價(jià)值觀和職業(yè)道德感,把自己所從事的銀行工作,當(dāng)作世界上最神圣的工作來(lái)完成,從內(nèi)心做到自己絕不涉及案件。

其次,在容易引發(fā)案件的環(huán)節(jié)多加注意。在我們平時(shí)工作中有些環(huán)節(jié)很容易引發(fā)案件如:在信貸方面,貸款授權(quán)授信管理、向關(guān)聯(lián)企業(yè)多頭放貸。而在會(huì)計(jì)方面,銀行與企業(yè)的對(duì)賬制度;會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的相互分離、相互制約;業(yè)務(wù)處理“一手清”現(xiàn)象;印、證、押管理;會(huì)計(jì)交接;有價(jià)單證、重要空白憑證的使用和保管等等。

最后,同事之間,相互監(jiān)督,相互提醒。在日常工作中,同事之間相互監(jiān)督,相互提醒,勇于勸阻,必要的時(shí)候檢舉,將案件發(fā)生的可能降低到最低限度。這樣做,不是對(duì)同事的背叛,是在令其懸崖勒馬,是在救其于威困。

通過(guò)這次“案件防控提升年活動(dòng)”,我們每個(gè)員工應(yīng)加強(qiáng)規(guī)章制度的學(xué)習(xí),熟悉和掌握規(guī)章制度的要求,提高自身的綜合素質(zhì)和分析能力。認(rèn)真履行工作職責(zé),將各項(xiàng)制度落實(shí)到業(yè)務(wù)活動(dòng)中去。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),要求自己愛崗敬業(yè),認(rèn)真嚴(yán)肅對(duì)待自己的職業(yè),忠于自己的事業(yè),勤奮工作,深思慎行,將責(zé)任心融化于血液,體現(xiàn)于行動(dòng),伴隨于身邊。

同時(shí),在日常工作中要不斷加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì),把風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿于具體工作的始終,牢固樹立“違規(guī)無(wú)小事”、“安全就是效益”、“風(fēng)險(xiǎn)控制優(yōu)先”的意識(shí),自覺(jué)的把行業(yè)管理和自身的自律有機(jī)結(jié)合起來(lái),明確崗位職責(zé),增強(qiáng)自我執(zhí)行制度的自覺(jué)性,增強(qiáng)自我思想道德和業(yè)務(wù)理論水平,構(gòu)建牢固的思想防線,使遵紀(jì)守法意識(shí)在思想深處牢牢扎根,變成一種自覺(jué),一種習(xí)慣。從小事做起、從自我做起,8小時(shí)以內(nèi)要管好自己,8小時(shí)以外也要管好,堅(jiān)決抵制種種違規(guī)違法不良行為的發(fā)生,做一名優(yōu)秀的實(shí)實(shí)在在的商行人。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇九

銀行是依法設(shè)立的經(jīng)營(yíng)貨幣信貸業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)。它是商品經(jīng)濟(jì)和貨幣經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。銀行是金融機(jī)構(gòu)之一。銀行可分為中央銀行、政策性銀行、商業(yè)銀行、專門機(jī)構(gòu)、投資銀行和世界銀行。他們的責(zé)任不同。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!

一、近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,然而生態(tài)環(huán)境也不斷受到環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一系列環(huán)境污染事件,敲響了環(huán)境治理的警鐘,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展逐漸成為人們的共識(shí)。與此同時(shí),在我國(guó)金融界也出現(xiàn)了綠色信貸的意識(shí)與行動(dòng),綠色信貸為社會(huì)各界所關(guān)注。推行綠色信貸無(wú)疑對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,我國(guó)商業(yè)銀行在踐行綠色信貸的道路上尚有諸多荊棘,涉及商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突、銀政企三方的“利益同謀”、企業(yè)的違約成本過(guò)低及企業(yè)的信息不對(duì)稱等諸方面。

二、商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突。

綠色信貸的理念已經(jīng)暗示了商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。但是,隨著我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),實(shí)現(xiàn)效益最大化成為其主要?jiǎng)訖C(jī)之一,即商業(yè)銀行是逐利的。很顯然,商業(yè)銀行在追求商業(yè)利益時(shí)難以兼顧社會(huì)責(zé)任。在目前政策和盈利環(huán)境下,雖然對(duì)“兩高”行業(yè)的貸款已經(jīng)被謹(jǐn)慎投放,但是貸款余額依然占據(jù)了商業(yè)銀行信貸的相當(dāng)比例。銀監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示,截至2007年3月末,五大行(工、農(nóng)、中、建、交)發(fā)放的“兩高”行業(yè)貸款余額達(dá)13,326.39億元,占五行全部貸款余額的11%。正因?yàn)樯虡I(yè)銀行是逐利的,所以它不得不去做這些大項(xiàng)目,否則就是哪家銀行執(zhí)行政策越徹底,其客戶資源、市場(chǎng)份額流失越快,其受到的損失越大。如此一來(lái),我們一味地責(zé)備商業(yè)銀行助紂為虐造成了“高能耗、高污染”行業(yè)的膨脹和大規(guī)模的擴(kuò)張無(wú)疑顯得有失公允。另外,各銀行均實(shí)行分行制,管理鏈條較長(zhǎng),且績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,并未將環(huán)???jī)效納入其中,因而不排除一些分行為了完成考核指標(biāo)而無(wú)視總行關(guān)于實(shí)施綠色信貸要求的可能。2007年二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告就顯示,截至6月末,投向高耗能行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款占比為12.1%,六大主要高耗能行業(yè)累計(jì)完成投資額同比增長(zhǎng)24.1%,均呈逐季加快趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為,要扭轉(zhuǎn)此局勢(shì),一方面必須對(duì)商業(yè)銀行的信貸提供一個(gè)出口。現(xiàn)在除了限制商業(yè)銀行的信貸行為,也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)新的資金投向,這比堵住商業(yè)銀行信貸規(guī)模擴(kuò)張可能更有效果。這一方面必須由國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策提供支持,尤其對(duì)那些有利于環(huán)保的大項(xiàng)目(如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電),除了在信貸上給予支持,國(guó)家還應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策,如減免稅收、財(cái)政貼息等財(cái)政政策,以調(diào)動(dòng)并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。另外,給予創(chuàng)新型的、技術(shù)自主革新的商業(yè)項(xiàng)目支持,因?yàn)橹栽斐涩F(xiàn)在這么嚴(yán)重的污染,除了企業(yè)趨利的原因以外,還在于處理成本太高,或者技術(shù)水平太低,所以導(dǎo)致了許多企業(yè)在這一方面不作為了,因此要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在這一方面給予信貸支持;另一方面銀行業(yè)內(nèi)部必須建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,為商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸提供動(dòng)力。在這方面,不僅要有對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰的措施,而且還要有對(duì)切實(shí)執(zhí)行“綠色信貸”成效顯著的商業(yè)銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、銀政企三方的“利益同謀”問(wèn)題。

改革開放以來(lái),地方政府始終存在很強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩,采取多種方式爭(zhēng)奪銀行的信貸資源。那些污染大戶往往是納稅大戶,是當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)支柱,地方政府為了完成上級(jí)考核指標(biāo)、提升政績(jī),會(huì)千方百計(jì)地保住企業(yè)。據(jù)國(guó)家環(huán)??偩止嫉臄?shù)據(jù),2003~2005年期間,由于地方政府的縱容和袒護(hù),全國(guó)7,000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。地方銀行把壓力轉(zhuǎn)移到銀行上,而地方銀行與政府之間的特殊利益關(guān)聯(lián),往往會(huì)使得銀行陷入左右為難的境地。何況,銀行尤其是國(guó)有大中型銀行,往往也背負(fù)著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宏觀政策負(fù)擔(dān),以及“多貸增效”的企業(yè)盈利性目標(biāo)。不少污染企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)值并不低,還貸及時(shí),還有地方政府做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,符合銀行信貸追求“大客戶、高信貸”的利潤(rùn)導(dǎo)向性。故逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使得銀行只看重信貸結(jié)果而不看其過(guò)程。因此,綠色信貸單純依賴于銀行自律是不夠的,我國(guó)中央政府有必要將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績(jī)效考核指標(biāo)體系,或是加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中的比重,并以立法或規(guī)定等形式隔絕地方政府對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。以人大審核為首的財(cái)政監(jiān)管,對(duì)地方“污染政績(jī)”的經(jīng)濟(jì)約束是最硬的,銀行信貸的約束則軟得多。

四、企業(yè)的違約成本問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)放任污染,對(duì)我們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的必然反應(yīng),但其根源還在于政策的不規(guī)范、不合理。企業(yè)放任污染攀利,只承擔(dān)了自己企業(yè)內(nèi)部的成本,沒(méi)有承擔(dān)由于外部不經(jīng)濟(jì)而給社會(huì)造成的負(fù)面影響,即社會(huì)成本。企業(yè)沒(méi)有因污染環(huán)境而受到相應(yīng)程度的懲罰,即違約成本過(guò)少?,F(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)罰款的額度只有10萬(wàn)元,這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪。在這方面,我們不僅要加重懲罰力度,加大違規(guī)違法成本,還應(yīng)該提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,從經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境上、形象上、政治上等多個(gè)角度加以分析。只有企業(yè)意識(shí)到違規(guī)成本高昂到承受不起的情況下,我們的政策才能體現(xiàn)出效果。再者,過(guò)去我們的政策引導(dǎo)不夠,好的典型支持不夠,沒(méi)有起到示范和推廣的作用。從這個(gè)角度來(lái)講,我們應(yīng)讓那些盡到綠色責(zé)任的企業(yè),取得良好的社會(huì)形象和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益,唯此社會(huì)上才會(huì)形成這樣一種自發(fā)的、內(nèi)在的治污動(dòng)力、技改熱情、環(huán)保趨勢(shì)。但是,現(xiàn)在的情況恰好相反,因?yàn)殡娏?、能源等行業(yè)能夠帶來(lái)暴利,導(dǎo)致我們大規(guī)模的資本進(jìn)入和項(xiàng)目上馬,企業(yè)由于有原始的沖動(dòng),賺錢效應(yīng)促使它就往這個(gè)方向走。只有看到了做治污或者風(fēng)能發(fā)電等這樣一些好的、有利于社會(huì)的項(xiàng)目的前景,他才能選擇這些項(xiàng)目。

五、企業(yè)環(huán)保中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2007年上半年,國(guó)家環(huán)??偩趾椭袊?guó)人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件,把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。銀行可以多方面了解企業(yè)環(huán)境方面的信息,從而提高銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;還可以向環(huán)境方面的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢,根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特征,客觀分析企業(yè)的環(huán)境信息,了解企業(yè)有可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是,由于企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息影響著其是否能夠得到銀行貸款,因此企業(yè)就有可能隱瞞真實(shí)信息,提供虛假信息,或只提供有利于自己的信息,那么銀行獲取的信息就不充分,也即存在著信息不對(duì)稱。因此,銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),要始終堅(jiān)持“三位一體”,即貸前檢查、貸時(shí)審查和貸后檢查管理。銀行要隨時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)放的貸款進(jìn)行跟蹤,掌握貸款的去向和用途,檢查企業(yè)對(duì)貸款的使用情況,監(jiān)督企業(yè)是否??顚S?。比如,企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí),說(shuō)明貸款將用在環(huán)保項(xiàng)目上,貸款發(fā)放后,企業(yè)是否真正把貸款用在了環(huán)保項(xiàng)目上,銀行要進(jìn)行跟蹤檢查,等等。

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,落實(shí)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《安徽省綠色金融體系實(shí)施方案》和《六安市綠色金融體系工作方案》等相關(guān)文件精神,發(fā)揮綠色信貸在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的導(dǎo)向作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),制定本方案。

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求,探索構(gòu)建綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)體系,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把有限信貸資源科學(xué)配置到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的項(xiàng)目與領(lǐng)域,最大限度滿足生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興金融需求,形成可復(fù)制、可推廣的綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興“霍山經(jīng)驗(yàn)”。

(二)基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。推動(dòng)霍山縣信貸支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目與領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí),構(gòu)建支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展綜合信貸服務(wù)體系,按照綠色發(fā)展總體要求,推動(dòng)霍山銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把有限信貸資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè),基本扭轉(zhuǎn)信貸資金脫實(shí)向虛被動(dòng)局面,探索出一條綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展道路。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)。建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)金融、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)新設(shè)計(jì)合理高效的綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)流程,有效開展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“三品一標(biāo)”(有機(jī)、綠色、無(wú)公害和地理標(biāo)志)農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品加工、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水、節(jié)能、新能源與可再生能源、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域信貸支持。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。既要兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,又要統(tǒng)籌好短期和中長(zhǎng)期效益關(guān)系,使金融業(yè)自身發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。在政策扶持基礎(chǔ)上,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式,創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式??茖W(xué)設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品,確保新產(chǎn)品簡(jiǎn)約明快易于操作,合理減少企業(yè)或農(nóng)戶融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制,使金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入霍山縣鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)程。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,防止綠色信貸資金投向與綠色發(fā)展無(wú)關(guān)的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

堅(jiān)持穩(wěn)步有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。按照“規(guī)劃先行、先易后難、成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)”思路,把握積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)工作總基調(diào),穩(wěn)步推進(jìn)組織體系、產(chǎn)品工具、機(jī)制體制和配套措施等各項(xiàng)創(chuàng)新,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高綠色信貸領(lǐng)域新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作,確保綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作穩(wěn)步、安全、有序推進(jìn)。

(三)主要目標(biāo)。

確保霍山縣綠色融資規(guī)模年增長(zhǎng)率不低于20%,綠色貸款不良率低于小微企業(yè)貸款平均不良率0.5個(gè)百分點(diǎn),貧困鄉(xiāng)村綠色貸款增速高于全縣貸款平均增速。通過(guò)5至6年努力,建成組織體系完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策協(xié)調(diào)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色信貸體系,綠色信貸在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯,形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興主體有力、路徑特色鮮明的綠色信貸發(fā)展可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn),基本實(shí)現(xiàn)綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興總體工作目標(biāo)。

(一)構(gòu)建綠色信貸組織體系。制定《霍山縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施方案》,每半年組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興工作情況評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為“綠色銀行”評(píng)選重要依據(jù)。把綠色信貸開展情況納入對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)考核范圍。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分把握試點(diǎn)工作的政策機(jī)遇,設(shè)立或爭(zhēng)取設(shè)立綠色信貸業(yè)務(wù)部(業(yè)務(wù)中心),配備專門的綠色信貸產(chǎn)品經(jīng)理(崗位可兼職,部門可合署辦公)。通過(guò)改進(jìn)綠色信貸審批流程,提高綠色信貸審批效率,加大綠色貸款投放力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)《霍山縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施方案》,制定本單位業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則,并據(jù)此開展自評(píng)。(責(zé)任單位:縣人行、銀保監(jiān)組,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(二)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、節(jié)能環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、黑臭水體整治、政府與社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目收益權(quán)、綠色工程項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新,加大對(duì)大氣污染、土壤污染和水污染防治等信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)排污權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等作為合格抵質(zhì)押物,創(chuàng)新針對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈的信貸品種和服務(wù)方式,保證具有廣闊市場(chǎng)前景的特色農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)有效得到綠色信貸資金支持。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、水務(wù)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(三)重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的綠色信貸服務(wù)。針對(duì)不同主體特點(diǎn),建立分層分類的農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色信貸支持體系。通過(guò)信貸資金投入,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、林(竹)木加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)林經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)(林)業(yè)供應(yīng)鏈金融,將小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)納入綠色農(nóng)(林)業(yè)生產(chǎn)體系,依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性,形成金融服務(wù)體系化聯(lián)結(jié)鏈條。(責(zé)任單位:縣人行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(四)通過(guò)綠色信貸促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)綠色信貸支持鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、節(jié)能低碳環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能及綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治及廁所革命,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。通過(guò)綠色信貸資金撬動(dòng),吸引更多社會(huì)資本投向我縣全域茶谷、西山藥庫(kù)、江淮果嶺、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地特色產(chǎn)品。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)園區(qū)實(shí)施綠色生態(tài)循環(huán)化改造。充分發(fā)掘縣域特色資源,支持綠色文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、文旅局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(五)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。將企業(yè)廠房、大型農(nóng)機(jī)具、圈舍及活體畜禽、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)保單和其他動(dòng)產(chǎn)作為抵質(zhì)押品融資,擴(kuò)大綠色信貸業(yè)務(wù)抵質(zhì)押品范圍。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式,推動(dòng)綠色信貸支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、多元化發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)資源評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè),積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)融資租賃,解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置資金不足問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)機(jī)中心、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(六)實(shí)施綠色貸款貼息制度。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品或其他綠色環(huán)保低碳項(xiàng)目申請(qǐng)的綠色貸款,由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)初審并提交,縣人行會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)定并經(jīng)財(cái)政部門審核確定,給予適當(dāng)利息補(bǔ)貼,進(jìn)一步降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、其他綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品或項(xiàng)目融資成本。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、人行)。

(七)兌現(xiàn)綠色貸款稅收優(yōu)惠。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的綠色貸款,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目、綠色融資租賃、碳金融產(chǎn)品、排污權(quán)和林權(quán)抵質(zhì)押、綠色裝備供應(yīng)鏈融資、可再生能源融資等,形成的各項(xiàng)稅負(fù)由貸款主體按季度集中提交,由縣人行、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門審核后提交稅務(wù)部門,由稅務(wù)部門依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)給予一定程度減免。(責(zé)任單位:縣稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、人行)。

(八)建立健全綠色貸款擔(dān)保體系。開辦綠色貸款融資擔(dān)保業(yè)務(wù),由省銀政擔(dān)體系成員或大別山擔(dān)保公司為我縣綠色信貸業(yè)務(wù)提供擔(dān)保,積極與安徽省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作開辦綠色農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的信貸對(duì)象,擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保,以緩解綠色貸款抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、金融服務(wù)中心、各擔(dān)保公司)。

(九)開辦綠色貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司霍山支公司開辦綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),設(shè)計(jì)符合實(shí)際的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,有效分擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展綠色貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、各商業(yè)性保險(xiǎn)公司)。

(十)實(shí)施綠色貸款信息披露制度。及時(shí)發(fā)布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息,對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)開展較好的給予表彰,對(duì)工作推進(jìn)不力進(jìn)展緩慢的單位要限時(shí)整改,相關(guān)情況列入綠色信貸工作評(píng)價(jià)和年度綜合評(píng)價(jià)。同時(shí),綠色信貸工作開展情況作為重要內(nèi)容列入縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)年度業(yè)績(jī)考核。開展綠色信貸業(yè)務(wù)工作檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程,防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保障綠色信貸業(yè)務(wù)有序穩(wěn)健推進(jìn)。(責(zé)任單位:縣人行、金融服務(wù)中心)。

(十一)加快建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。設(shè)立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)交易平臺(tái),完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則,營(yíng)造公開公平的交易市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化手段,支持減排項(xiàng)目,降低減排成本,提高減排效率。(責(zé)任單位:公共資源交易中心、縣生態(tài)環(huán)境分局、科技經(jīng)信局)。

(十二)加快推進(jìn)農(nóng)村綠色信用體系建設(shè)。建立綠色貸款信息共享制度,形成部門間共享機(jī)制,將企業(yè)依法納稅情況、執(zhí)行環(huán)保政策情況、安全生產(chǎn)情況、節(jié)能減排情況等,納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享,利用該數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面廣、共享度高、時(shí)效性強(qiáng)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村綠色信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和其他涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè),多渠道整合社會(huì)信用信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),提高綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平,定期或不定期向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦無(wú)抵押綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商專屬綠色信貸產(chǎn)品,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),拓展本地農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品銷售渠道。(責(zé)任單位:縣發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、人行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(十三)構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。注重提升貸款主體環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)完善環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系,增強(qiáng)環(huán)境效益與成本定量分析能力,合理控制綠色項(xiàng)目的融資杠桿率。加強(qiáng)綠色信貸領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的組織和管理,制定綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。引導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)環(huán)境敏感企業(yè)實(shí)行貸后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并監(jiān)督檢查。密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài),開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。建立完備的綠色信貸保險(xiǎn)制度,發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能作用。有力有效做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作,促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:縣人行、銀保監(jiān)組、金融服務(wù)中心、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立霍山縣綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委深改辦、政府辦、人行、金融服務(wù)中心、銀保監(jiān)組主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),縣人行、金融服務(wù)中心、銀保監(jiān)組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、住建局、商務(wù)局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)資源管理局、財(cái)政局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、大別山擔(dān)保公司等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人行。

(二)加大政策支持。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,增強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。將綠色信貸工作開展情況與監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展、高管人員提任掛鉤。為綠色信貸業(yè)務(wù)開展較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取再貸款、再貼現(xiàn)。實(shí)行差異化管理,適度提高綠色貸款不良容忍度。

(三)加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度,為試點(diǎn)工作提供可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。形成常態(tài)化綠色信貸統(tǒng)計(jì)信息披露機(jī)制,年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)信貸支持綠色鄉(xiāng)村振興進(jìn)行一個(gè)全面、客觀、深度分析,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)綠色貸款變化特點(diǎn)、原因、問(wèn)題,提出針對(duì)性意見和建議。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色信貸能力建設(shè),增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性和責(zé)任感,加大對(duì)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度,助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持全縣鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)有力開展。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用,定期調(diào)查收集并向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)或農(nóng)戶執(zhí)行綠色信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策情況,進(jìn)一步完善綠色信貸工作的制度措施。對(duì)國(guó)家重大環(huán)?;虍a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,有針對(duì)性開展調(diào)查研究,主動(dòng)把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策機(jī)遇,局部調(diào)整綠色信貸支持方向和領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,要及時(shí)研究解決。要定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名錄,關(guān)注“兩高一?!毙袠I(yè)、低質(zhì)低效企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序退出上述企業(yè)或領(lǐng)域。政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金要按照規(guī)定執(zhí)行到位,提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸工作積極性,有效降低企業(yè)或農(nóng)戶綠色信貸資金使用成本。扎實(shí)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作,將綠色信貸的新要求融入到既有的信貸體系中,提升綠色信貸工作能力和服務(wù)水平,有效促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)影響到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題,政府也越來(lái)越重視環(huán)保問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策、監(jiān)管政策與產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的要求,推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以綠色信貸為抓手,積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),有效防范環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,平湖農(nóng)村合作銀行堅(jiān)定“一條道路、兩場(chǎng)革命”的戰(zhàn)略思想,配合國(guó)家對(duì)高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的控制,在提供環(huán)保資金、協(xié)助主管部門推動(dòng)環(huán)保工作方面進(jìn)行了很多切實(shí)有效的探索。

一般來(lái)說(shuō)綠色信貸應(yīng)該包含以下幾層含義:其一,綠色信貸的目標(biāo)之一是幫助和促使企業(yè)降低能耗,節(jié)約資源,將生態(tài)環(huán)境要素納入金融業(yè)的核算和決策之中,扭轉(zhuǎn)企業(yè)污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的粗放經(jīng)營(yíng)模式,避免陷入先污染后治理、再污染再治理的惡性循環(huán);其二,金融業(yè)應(yīng)密切關(guān)注環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等“無(wú)眼前利益”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,注重人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,以未來(lái)的良好生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境反哺金融業(yè),促成金融與生態(tài)的良性循環(huán)。

平湖合行普遍認(rèn)識(shí)到存在環(huán)保違法信息的企業(yè)受國(guó)家政策影響較大,未來(lái)發(fā)生停產(chǎn)甚至關(guān)閉的風(fēng)險(xiǎn)較大,對(duì)信貸持審慎態(tài)度。對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不發(fā)放貸款,對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目,在“限批”解除前暫停一切形式的信貸支持。平湖合行也全面加強(qiáng)授信管理,落實(shí)“綠色信貸”政策,對(duì)未達(dá)到環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)行“一票否決”。在進(jìn)行信貸審查時(shí),平湖合行也十分關(guān)注企業(yè)的環(huán)保信息,將其作為評(píng)判企業(yè)承貸能力的重要因素之一。同時(shí),平湖合行將繼續(xù)做大做強(qiáng)節(jié)能減排融資,一方面進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模,加大推廣力度;另一方面加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新,拓展可持續(xù)金融服務(wù)領(lǐng)域。近年來(lái),交通銀行按照授信客戶及項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度,將所有客戶分為紅色、黃色、綠色三大類七小類(即七個(gè)標(biāo)識(shí)),制定了“綠色信貸”工程建設(shè)工作方案和《交通銀行“綠色信貸”工程建設(shè)實(shí)施辦法》,對(duì)節(jié)能重點(diǎn)工程、再生能源項(xiàng)目、水污染治理工程、節(jié)能減排和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目,交行有重點(diǎn)地給予信貸支持,并積極提供配套金融服務(wù)。這幾項(xiàng)措施值得平湖合行借鑒和學(xué)習(xí)。

雖然平湖合行的綠色信貸取得了階段性的成果,但與預(yù)期目標(biāo)相比還是有小的距離,大面積推廣仍面臨著不少制度性和技術(shù)性的困難。一是,仍然有相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采用自籌資金或民間融資,而非向金融機(jī)構(gòu)貸款,大大限制了綠色信貸對(duì)污染企業(yè)發(fā)揮制約作用。二是,信息溝通機(jī)制不完善。部分地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息時(shí)效性不強(qiáng)、針對(duì)性不夠,無(wú)法適應(yīng)銀行審查信貸申請(qǐng)的具體要求,限制了綠色信貸的執(zhí)行效果;同時(shí)提供貸款的商業(yè)銀行無(wú)法提供環(huán)境信息的反饋情況,無(wú)法做到數(shù)據(jù)共享;此外商業(yè)銀行缺乏綠色信貸的專業(yè)人員,信貸工作人員對(duì)環(huán)保政策、法規(guī)了解不足,制約了綠色信貸政策的落實(shí)。三是,綠色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為原則性、綜合性的,缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)方法、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)保準(zhǔn)等,銀行業(yè)難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施和實(shí)施細(xì)則,降低了綠色信貸的可操作性。最后,執(zhí)行力度不夠。長(zhǎng)期以來(lái),中國(guó)銀行業(yè)對(duì)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、長(zhǎng)期利益以及短期利益的關(guān)注存在一定矛盾,加之各銀行管理鏈條較長(zhǎng),績(jī)效考核以利益指標(biāo)為主,所以在執(zhí)行中并不能有效吸引銀行業(yè)支持環(huán)保項(xiàng)目。

面對(duì)重重困難,展望未來(lái),平湖合行相信這場(chǎng)綠色之旅將是曲折而光明的。當(dāng)然,政府部門行為的調(diào)整和約束、銀行與各級(jí)政府的共識(shí)是信貸有效支持環(huán)境保護(hù)的首要前提。一方面政府應(yīng)將地區(qū)環(huán)境指標(biāo)作為地方政府績(jī)效考核的重要方面,全面考慮經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)的協(xié)調(diào)發(fā)展,避免出現(xiàn)以環(huán)境污染為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的盲目行為。另一方面針對(duì)目前綠色信貸理念尚未得到企業(yè)和公眾普遍認(rèn)知的情況,政府應(yīng)加大綠色信貸政策的宣傳力度。通過(guò)公益廣告、宣傳欄等方式向相關(guān)企業(yè)和公眾宣傳綠色信貸的重要性,以及綠色信貸政策的理念、流程、規(guī)定等相關(guān)知識(shí),使綠色信貸理念能夠真正的深入人心。其次,企業(yè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),切實(shí)認(rèn)識(shí)到環(huán)保節(jié)能是其長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保持競(jìng)爭(zhēng)力的前提。積極響應(yīng)政府和銀行業(yè)關(guān)于綠色信貸的相關(guān)政策,將環(huán)境保護(hù)作為履行其社會(huì)責(zé)任的重要途徑之一,努力購(gòu)買、研發(fā)相應(yīng)的節(jié)能和減排設(shè)施,對(duì)于違反環(huán)保相關(guān)法規(guī)的行為,應(yīng)立即主動(dòng)改正,探索企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

與此同時(shí),筆者認(rèn)為,平湖合行只有抓好以下幾點(diǎn),綠色信貸之路才能漸行漸遠(yuǎn)。

一是嚴(yán)格把握新增貸款投向。在發(fā)放貸款時(shí),應(yīng)把節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用、污染物排放等指標(biāo)納入貸款審批體系,推進(jìn)“綠色信貸”建設(shè)。二是調(diào)整存量信貸結(jié)構(gòu)。應(yīng)認(rèn)真研究如何發(fā)揮自身引導(dǎo)資源配置的優(yōu)勢(shì),在國(guó)家推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中研究如何優(yōu)化存量信貸結(jié)構(gòu),將有限的資金配置到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。三是實(shí)行差別利率政策,引導(dǎo)和調(diào)控市場(chǎng)主體的行為,鼓勵(lì)各行業(yè)和企業(yè)大力開發(fā)應(yīng)用與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的技術(shù)和設(shè)備,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高。四是建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制,全過(guò)程評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

摘要:綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展,是金融業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效方式。本文闡述了商業(yè)銀行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性,從嘗試采用“赤道原則”確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、建立符合我國(guó)國(guó)情的綠色信貸產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等方面提出了我國(guó)商業(yè)銀行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)制定的實(shí)施對(duì)策。

綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展,是金融業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效方式,構(gòu)建和完善我國(guó)商業(yè)銀行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,它強(qiáng)調(diào)的是一種科學(xué)發(fā)展思路。對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更高要求。

(一)有利于銀行識(shí)別界定“兩高一?!逼髽I(yè)貸款。

對(duì)于鋼鐵、電力、水泥等高耗能、高污染行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)各商業(yè)銀行趨之若鶩,一旦嚴(yán)格控制其貸款,商業(yè)銀行就會(huì)失去一塊利潤(rùn)豐厚的信貸市場(chǎng),這與其追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。但是。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)環(huán)境和資源也提出了更高的要求。這幾年,我國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,并在財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。“兩高一剩”企業(yè)會(huì)面臨越來(lái)越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及政策的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此,商業(yè)銀行需要制定清晰的信貸環(huán)境管理政策,明確信貸準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求,前瞻性地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行需要密切跟蹤國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定和完善有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的信貸政策以及綠色信貸的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)按照綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)“兩高一?!碑a(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別和界定,壓縮退出高污染、高排放行業(yè)內(nèi)落后生產(chǎn)能力以及對(duì)資源環(huán)境負(fù)面影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目的貸款。

(二)有利于銀行避免貸款審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和隨意性。

雖然我國(guó)逐步重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。但是綠色信貸在我國(guó)的發(fā)展仍處于起步階段,很多相關(guān)的法律法規(guī)都不完備,迫切需要制定切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范銀行操作。商業(yè)銀行需要根據(jù)自身的特殊情況,制定和完善綠色信貸相關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指南,對(duì)每個(gè)貸款企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的貸款審查,保障每筆貸款都符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家發(fā)展方向,避免銀行貸款審查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性。2008年1月24日,國(guó)家環(huán)??偩峙c世界銀行國(guó)際金融公司簽署合作協(xié)議,決定共同制訂符合中國(guó)實(shí)際的“綠色信貸環(huán)保指南”,明晰我國(guó)的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),使得金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行綠色信貸時(shí)有章可循。

除了綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性,綠色信貸政策的推進(jìn)還存在一些技術(shù)難題,其中之一就是綠色信貸的可操作性亟待提高。因?yàn)榫G色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性,缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。這導(dǎo)致我國(guó)商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則。降低了綠色信貸的可操作性。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)我國(guó)節(jié)能減排融資的需求,我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)該盡快成立相關(guān)金融服務(wù)部門,專門負(fù)責(zé)碳金融、能效金融、環(huán)境金融等可持續(xù)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理和營(yíng)銷統(tǒng)籌工作。這將為今后一段時(shí)期內(nèi)銀行綠色信貸的大力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,商業(yè)銀行應(yīng)該盡快制定綠色信貸項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為銀行深入拓展節(jié)能減排的綠色信貸提供技術(shù)咨詢和支持,提高綠色貸款措施的可操作性。

(一)嘗試采用“赤道原則”確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)將這些融資項(xiàng)目按照潛在的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和影響程度分為高(a)、中(b)、低(c)三類,即a類:嚴(yán)重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會(huì)后果不易消除的項(xiàng)目;b類:產(chǎn)生不良環(huán)境和社會(huì)后果,但較易通過(guò)緩釋措施加以消除的項(xiàng)目;c類:不會(huì)產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會(huì)后果的項(xiàng)目。銀行要結(jié)合項(xiàng)目分類審查其環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在借款合同中嵌入承諾性條款。聘請(qǐng)獨(dú)立外部專家審查項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境評(píng)估報(bào)告、行動(dòng)計(jì)劃以及磋商披露的記錄等資料,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施持續(xù)監(jiān)管,并定期披露銀行在赤道原則方面的實(shí)施情況。商業(yè)銀行在具體操作中,為了提高審貸效率,往往會(huì)結(jié)合具體情況,按貸款項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類,不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別的授信項(xiàng)目。其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、內(nèi)部研究及外部專家認(rèn)證亦有所不同。如果貸款項(xiàng)目落入表內(nèi)所列的范疇,則貸款申請(qǐng)將提交至地區(qū)分行或總行,視具體情況請(qǐng)外部咨詢?nèi)藛T進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于a類項(xiàng)目,商業(yè)銀行有選擇地請(qǐng)外部專家進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;b類項(xiàng)目需請(qǐng)外部專家提出行業(yè)的具體風(fēng)險(xiǎn);c類項(xiàng)目則需請(qǐng)資深外部專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。此外,赤道原則認(rèn)為,在社會(huì)和環(huán)境評(píng)估文件中會(huì)涵蓋以下潛在的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題:對(duì)基準(zhǔn)社會(huì)和環(huán)境狀況的評(píng)估:對(duì)環(huán)境和社會(huì)有利而可行的替代方案的考慮;東道國(guó)法律和法規(guī)、適用的國(guó)際條約和協(xié)議的規(guī)定;對(duì)人權(quán)和社區(qū)健康和安全(包括項(xiàng)目使用保安人員的風(fēng)險(xiǎn)、影響和管理1的保護(hù);對(duì)文化財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的保護(hù);生物多樣性(包括瀕危物種,以及改造過(guò)的、自然的和關(guān)鍵棲息地內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域1的保護(hù)和保存,以及法律規(guī)定的保護(hù)區(qū)的識(shí)別;可持續(xù)性管理和使用可再生自然資源(包括通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?dú)立認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)資源管理);危險(xiǎn)物質(zhì)的使用和管理;主要危害的評(píng)估和管理;勞工問(wèn)題(包括四個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)),以及職業(yè)健康和安全;防火和生命安全;社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響;土地征用和非自愿搬遷;對(duì)受影響社區(qū)和弱勢(shì)或易受傷害團(tuán)體的影響:對(duì)土著居民和其獨(dú)有文化體系和價(jià)值觀的影響;對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目和預(yù)計(jì)日后興建的項(xiàng)目的累計(jì)影響;就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審和執(zhí)行向受影響人士進(jìn)行咨詢;能源的有效生產(chǎn)、運(yùn)送和使用;污染防治和廢棄物最少化、污染(污水和廢氣)控制、固體和化學(xué)廢物管理。

商業(yè)銀行根據(jù)這些項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)貸款提交、貸款審批或貸款發(fā)放。首先,判斷項(xiàng)目或客戶是否屬于環(huán)境敏感型行業(yè)、項(xiàng)目選址是否處于環(huán)境敏感區(qū)域。環(huán)境敏感意味著部門產(chǎn)品、生產(chǎn)流程以及生產(chǎn)排放物實(shí)際或潛在地威脅環(huán)境。其次,將環(huán)境因素納入評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,評(píng)估間接風(fēng)險(xiǎn)大小。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致客戶生產(chǎn)中止、成本提高、環(huán)保資本支出增加、聲譽(yù)受損、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮等情景預(yù)估,進(jìn)而判斷由此對(duì)客戶償債能力的影響。再次,加強(qiáng)信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項(xiàng)目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相稱的原則,合理確定節(jié)能減排授信定價(jià)。在確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟(jì)資本時(shí),應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)影響。最后,審查抵押情況,規(guī)避直接風(fēng)險(xiǎn)。如果采取了土地或房地產(chǎn)抵押的擔(dān)保方式,應(yīng)深入分析地理位置、周邊環(huán)境、復(fù)原能力等影響抵押物價(jià)值與變現(xiàn)難易程度的因素,綜合考慮抵押土地或房產(chǎn)被污染的可能性與程度。

安吉農(nóng)商銀行以創(chuàng)新綠色信貸為突破口,全面建立綠色信貸全流程管理體系,為深化推進(jìn)綠色金融工作做好鋪墊。

一是規(guī)范綠色信貸指標(biāo)體系。深入摸索、不斷提煉完善綠色指標(biāo),建成以“行業(yè)分類”、“行業(yè)投向”為雙向維度的綠色信貸分類標(biāo)準(zhǔn),明確四大綠色分類、278項(xiàng)綠色行業(yè),分別從客戶綠色評(píng)級(jí)、貸款投向綠色分類雙維度規(guī)范綠色信貸標(biāo)簽,規(guī)范綠色信貸統(tǒng)計(jì)口徑、明確綠色信貸發(fā)展方向。

二是構(gòu)筑綠色信貸評(píng)審機(jī)制。通過(guò)制定綠色信貸分類管理辦法,將綠色信貸客戶劃分為綠色友好類、藍(lán)色基礎(chǔ)類、橙色關(guān)注類、紅色退出類四大類;重塑授信管理辦法,將綠色共享信息、信貸分類信息落實(shí)至客戶授信準(zhǔn)入、信用等級(jí)評(píng)定環(huán)節(jié),并根據(jù)不同類別的客戶區(qū)別設(shè)置授信條件;重塑用信管理辦法,針對(duì)不同類別客戶區(qū)別開展用信管理,下放支行涉綠企業(yè)的用信審批權(quán)限,對(duì)“非綠”信貸則制定計(jì)劃逐步壓退;重塑利率定價(jià)管理辦法,針對(duì)不同類別的客戶區(qū)別利率管理,以此激勵(lì)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加強(qiáng)綠色客戶管理。通過(guò)在貸后管理中納入綠色信貸分類調(diào)整內(nèi)容,并在綠色信息共享平臺(tái)及時(shí)調(diào)整客戶環(huán)評(píng)等信息,做好對(duì)綠色信貸客戶的管理、同時(shí)把握信貸資產(chǎn)風(fēng)控。

四是落實(shí)綠色考核評(píng)價(jià)。將綠色信貸增量、增戶、增幅納入季度、年度考核目標(biāo),正面激勵(lì)各單位積極發(fā)展綠色信貸;針對(duì)“兩高一?!鳖?、橙色關(guān)注類信貸制定壓降退出計(jì)劃,保障綠色信貸內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控。

綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展,是金融業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效方式,構(gòu)建和完善我國(guó)商業(yè)銀行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,它強(qiáng)調(diào)的是一種科學(xué)發(fā)展思路。對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更高要求。

(一)有利于銀行識(shí)別界定“兩高一?!逼髽I(yè)貸款。

對(duì)于鋼鐵、電力、水泥等高耗能、高污染行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)各商業(yè)銀行趨之若鶩,一旦嚴(yán)格控制其貸款,商業(yè)銀行就會(huì)失去一塊利潤(rùn)豐厚的信貸市場(chǎng),這與其追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。但是。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)環(huán)境和資源也提出了更高的要求。這幾年,我國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,并在財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?!皟筛咭皇!逼髽I(yè)會(huì)面臨越來(lái)越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及政策的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此,商業(yè)銀行需要制定清晰的信貸環(huán)境管理政策,明確信貸準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求,前瞻性地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行需要密切跟蹤國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定和完善有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的信貸政策以及綠色信貸的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)按照綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)“兩高一?!碑a(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別和界定,壓縮退出高污染、高排放行業(yè)內(nèi)落后生產(chǎn)能力以及對(duì)資源環(huán)境負(fù)面影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目的貸款。

(二)有利于銀行避免貸款審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和隨意性。

雖然我國(guó)逐步重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。但是綠色信貸在我國(guó)的發(fā)展仍處于起步階段,很多相關(guān)的法律法規(guī)都不完備,迫切需要制定切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范銀行操作。商業(yè)銀行需要根據(jù)自身的特殊情況,制定和完善綠色信貸相關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指南,對(duì)每個(gè)貸款企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的貸款審查,保障每筆貸款都符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家發(fā)展方向,避免銀行貸款審查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性。2008年1月24日,國(guó)家環(huán)??偩峙c世界銀行國(guó)際金融公司簽署合作協(xié)議,決定共同制訂符合中國(guó)實(shí)際的“綠色信貸環(huán)保指南”,明晰我國(guó)的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),使得金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行綠色信貸時(shí)有章可循。

除了綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性,綠色信貸政策的推進(jìn)還存在一些技術(shù)難題,其中之一就是綠色信貸的可操作性亟待提高。因?yàn)榫G色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性,缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。這導(dǎo)致我國(guó)商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則。降低了綠色信貸的可操作性。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)我國(guó)節(jié)能減排融資的需求,我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)該盡快成立相關(guān)金融服務(wù)部門,專門負(fù)責(zé)碳金融、能效金融、環(huán)境金融等可持續(xù)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理和營(yíng)銷統(tǒng)籌工作。這將為今后一段時(shí)期內(nèi)銀行綠色信貸的大力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,商業(yè)銀行應(yīng)該盡快制定綠色信貸項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為銀行深入拓展節(jié)能減排的綠色信貸提供技術(shù)咨詢和支持,提高綠色貸款措施的可操作性。

(一)嘗試采用“赤道原則”確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)將這些融資項(xiàng)目按照潛在的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和影響程度分為高(a)、中(b)、低(c)三類,即a類:嚴(yán)重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會(huì)后果不易消除的項(xiàng)目;b類:產(chǎn)生不良環(huán)境和社會(huì)后果,但較易通過(guò)緩釋措施加以消除的項(xiàng)目;c類:不會(huì)產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會(huì)后果的項(xiàng)目。銀行要結(jié)合項(xiàng)目分類審查其環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在借款合同中嵌入承諾性條款。聘請(qǐng)獨(dú)立外部專家審查項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境評(píng)估報(bào)告、行動(dòng)計(jì)劃以及磋商披露的記錄等資料,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施持續(xù)監(jiān)管,并定期披露銀行在赤道原則方面的實(shí)施情況。商業(yè)銀行在具體操作中,為了提高審貸效率,往往會(huì)結(jié)合具體情況,按貸款項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類,不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別的授信項(xiàng)目。其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、內(nèi)部研究及外部專家認(rèn)證亦有所不同。如果貸款項(xiàng)目落入表內(nèi)所列的范疇,則貸款申請(qǐng)將提交至地區(qū)分行或總行,視具體情況請(qǐng)外部咨詢?nèi)藛T進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于a類項(xiàng)目,商業(yè)銀行有選擇地請(qǐng)外部專家進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;b類項(xiàng)目需請(qǐng)外部專家提出行業(yè)的具體風(fēng)險(xiǎn);c類項(xiàng)目則需請(qǐng)資深外部專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。此外,赤道原則認(rèn)為,在社會(huì)和環(huán)境評(píng)估文件中會(huì)涵蓋以下潛在的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題:對(duì)基準(zhǔn)社會(huì)和環(huán)境狀況的評(píng)估:對(duì)環(huán)境和社會(huì)有利而可行的替代方案的考慮;東道國(guó)法律和法規(guī)、適用的國(guó)際條約和協(xié)議的規(guī)定;對(duì)人權(quán)和社區(qū)健康和安全(包括項(xiàng)目使用保安人員的風(fēng)險(xiǎn)、影響和管理1的保護(hù);對(duì)文化財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的保護(hù);生物多樣性(包括瀕危物種,以及改造過(guò)的、自然的和關(guān)鍵棲息地內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域1的保護(hù)和保存,以及法律規(guī)定的保護(hù)區(qū)的識(shí)別;可持續(xù)性管理和使用可再生自然資源(包括通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?dú)立認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)資源管理);危險(xiǎn)物質(zhì)的使用和管理;主要危害的評(píng)估和管理;勞工問(wèn)題(包括四個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)),以及職業(yè)健康和安全;防火和生命安全;社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響;土地征用和非自愿搬遷;對(duì)受影響社區(qū)和弱勢(shì)或易受傷害團(tuán)體的影響:對(duì)土著居民和其獨(dú)有文化體系和價(jià)值觀的影響;對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目和預(yù)計(jì)日后興建的項(xiàng)目的累計(jì)影響;就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審和執(zhí)行向受影響人士進(jìn)行咨詢;能源的有效生產(chǎn)、運(yùn)送和使用;污染防治和廢棄物最少化、污染(污水和廢氣)控制、固體和化學(xué)廢物管理。

商業(yè)銀行根據(jù)這些項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)貸款提交、貸款審批或貸款發(fā)放。首先,判斷項(xiàng)目或客戶是否屬于環(huán)境敏感型行業(yè)、項(xiàng)目選址是否處于環(huán)境敏感區(qū)域。環(huán)境敏感意味著部門產(chǎn)品、生產(chǎn)流程以及生產(chǎn)排放物實(shí)際或潛在地威脅環(huán)境。其次,將環(huán)境因素納入評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,評(píng)估間接風(fēng)險(xiǎn)大小。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致客戶生產(chǎn)中止、成本提高、環(huán)保資本支出增加、聲譽(yù)受損、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮等情景預(yù)估,進(jìn)而判斷由此對(duì)客戶償債能力的影響。再次,加強(qiáng)信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項(xiàng)目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相稱的原則,合理確定節(jié)能減排授信定價(jià)。在確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟(jì)資本時(shí),應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)影響。最后,審查抵押情況,規(guī)避直接風(fēng)險(xiǎn)。如果采取了土地或房地產(chǎn)抵押的擔(dān)保方式,應(yīng)深入分析地理位置、周邊環(huán)境、復(fù)原能力等影響抵押物價(jià)值與變現(xiàn)難易程度的因素,綜合考慮抵押土地或房產(chǎn)被污染的可能性與程度。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十

為進(jìn)一步優(yōu)化我局政治生態(tài),爭(zhēng)當(dāng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵,根據(jù)縣委、縣人民政府《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵工作實(shí)施方案》的精神,結(jié)合本局工作實(shí)際,特制定如下工作方案。

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、

“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照自治區(qū)第十一次黨代會(huì)和縣第四次黨代會(huì)部署要求,以全面從嚴(yán)治黨為主線,以加強(qiáng)思想政治建設(shè)為根本,以嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活為核心,以反腐倡廉為生命線,以樹立正確選人用人導(dǎo)向?yàn)殛P(guān)鍵,以優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)為切入點(diǎn),凈化優(yōu)化、全面提升,爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、標(biāo)桿引領(lǐng),實(shí)現(xiàn)政治清明、干部清正、隊(duì)伍清廉,營(yíng)造信仰崇高、從嚴(yán)從實(shí)、奉獻(xiàn)拼搏、風(fēng)氣優(yōu)良、崇廉拒腐的政治生態(tài),全力建設(shè)田東林業(yè)精神高地,爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵,在全局營(yíng)造“敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為,比學(xué)趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位”的良好政治生態(tài),確保全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、林區(qū)和諧穩(wěn)定。

根據(jù)總體要求,到。

2020。

年精神高地建設(shè)成效顯著,主要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):

理論武裝全面加強(qiáng),理想信念更加堅(jiān)定,黨性修養(yǎng)深化提升,

“四種意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí)牢固樹立;黨內(nèi)先進(jìn)政治文化加快發(fā)展,政治覺(jué)悟顯著提高,思想政治建設(shè)引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)突顯。

黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力進(jìn)一步增強(qiáng),黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力進(jìn)一步提高,黨中央權(quán)威、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一得到堅(jiān)決維護(hù),黨內(nèi)政治生活政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性顯著增強(qiáng),嚴(yán)肅規(guī)范、健康向上、生動(dòng)活潑局面全面形成

選人用人公道正派、程序規(guī)范,能者上、庸者下、劣者汰導(dǎo)向全面形成,領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能增強(qiáng);干部人事管理制度改革、工作激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等取得新突破,奉獻(xiàn)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)熱情全面激發(fā)。

中央八項(xiàng)規(guī)定精神落地生根、開花結(jié)果,

“四風(fēng)”問(wèn)題得到全面遏制,黨的群眾路線得到深化落實(shí),黨風(fēng)政風(fēng)社風(fēng)顯著好轉(zhuǎn);“換位沉底思政”、聯(lián)系服務(wù)群眾工作創(chuàng)新取得新成果,黨群干群關(guān)系更加密切。

“兩個(gè)責(zé)任”全面落實(shí),制度的籠子更加緊密,腐敗存量大幅減少、增量全面遏制,管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬,形成不敢腐不能腐不想腐新格局。

堅(jiān)持從政治大局高度出發(fā),嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨、從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,以全面從嚴(yán)治黨為主線,緊扣全力建設(shè)精神高地主題,全力抓好思想政治建設(shè)、黨內(nèi)政治生活、選人用人、黨風(fēng)政風(fēng)、反腐倡廉等重點(diǎn)工作,營(yíng)造信仰崇高、從嚴(yán)從實(shí)、奉獻(xiàn)拼搏、風(fēng)氣優(yōu)良、崇廉拒腐的政治生態(tài),爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵。

堅(jiān)持依托田東豐富紅色教育資源優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化理論武裝,提高林業(yè)干部政治站位和政治覺(jué)悟,培育先進(jìn)政治文化,做大做強(qiáng)教育培訓(xùn),推動(dòng)林業(yè)系統(tǒng)干部思想政治建設(shè)

1

.全面提高政治覺(jué)悟。堅(jiān)持把堅(jiān)定理想信念作為第一位任務(wù),強(qiáng)化理論武裝,深入學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,強(qiáng)化理論武裝,堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念,堅(jiān)定“四個(gè)自信”。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要政治任務(wù),通過(guò)專題輔導(dǎo)、理論研討、舉辦培訓(xùn)班和中心組理論學(xué)習(xí)、務(wù)虛研討、專題學(xué)習(xí)以及干部自學(xué)等形式,引導(dǎo)林業(yè)黨員干部讀原著、學(xué)原文、悟原理,做到真學(xué)真懂真信真用。開展經(jīng)常性黨性黨風(fēng)教育,重點(diǎn)突出黨章、黨的理論和黨史國(guó)史教育,夯實(shí)理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)教育,全面系統(tǒng)提高林業(yè)干部思想政治覺(jué)悟。(責(zé)任單位:局各股、站、辦,縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

2

.培育先進(jìn)政治文化。堅(jiān)持把建設(shè)黨內(nèi)先進(jìn)政治文化作為一項(xiàng)引領(lǐng)性工程,積極教育引導(dǎo)黨員從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化中汲取營(yíng)養(yǎng),傳承革命文化的紅色基因,以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。堅(jiān)持以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)基礎(chǔ),落實(shí)中央《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》,積極開展讀國(guó)學(xué)誦經(jīng)典等活動(dòng),大力倡導(dǎo)講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義以及禮儀廉恥、為政以德等價(jià)值理念,旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化。堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化作為黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)主體,加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳教育,堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐,用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚共識(shí)、形成合力,用以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志,用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚,確保政治文化朝著正確方向發(fā)展。堅(jiān)持以革命文化作為黨內(nèi)先進(jìn)政治文化建設(shè)源頭,堅(jiān)持傳承和弘揚(yáng)革命文化特別是百色起義精神和田東紅色文化精神,為加快發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力,建設(shè)具有田東特色的先進(jìn)政治文化。(責(zé)任單位:黨總支、各黨支部)。

3

.做大做強(qiáng)林業(yè)教育培訓(xùn)。按照學(xué)以致用原則,采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去辦法,高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格加強(qiáng)林業(yè)干部培訓(xùn),提升田東林業(yè)干部綜合素質(zhì)(責(zé)任單位:局辦,縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,加強(qiáng)探索創(chuàng)新,突出抓好嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、黨的組織生活、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、批評(píng)和自我批評(píng)等重點(diǎn)工作,推動(dòng)黨內(nèi)政治生活更加嚴(yán)肅規(guī)范、更加生動(dòng)活潑

1

.嚴(yán)明政治紀(jì)律。堅(jiān)持把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在突出位置,強(qiáng)化學(xué)習(xí)教育和言行問(wèn)責(zé),牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)和看齊意識(shí),堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,向黨中央看齊,向黨的理論和路線方針政策看齊,向黨中央決策部署看齊,做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行,黨中央禁止的堅(jiān)決不做。突出抓好黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,將其納入黨組中心組學(xué)習(xí)和黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃,規(guī)定必要學(xué)時(shí),切實(shí)增強(qiáng)黨員干部紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。制定領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)面言行清單,落實(shí)新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部宣誓黨章制度,開展政治紀(jì)律和政治規(guī)矩專項(xiàng)督查,堅(jiān)決批評(píng)和制止違反政治紀(jì)律的行為。(責(zé)任單位:黨總支、各黨支部)。

2

.嚴(yán)格組織生活。嚴(yán)格落實(shí)中央、自治區(qū)黨委、市委和縣委的部署要求,重點(diǎn)抓好黨組記第一責(zé)任人落實(shí),加大責(zé)任壓力傳導(dǎo),嚴(yán)格規(guī)范,實(shí)行流程規(guī)范、形式靈活、內(nèi)容豐富、特色鮮明的黨的組織生活新模式。全面落實(shí)“黨員固定活動(dòng)日”制度,提高黨組“三會(huì)一課”質(zhì)量。深化提升“典型案例分析”“換位沉底”等做法,從嚴(yán)從實(shí)抓好黨性分析、批評(píng)和自我批評(píng)以及會(huì)后整改落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索制定旁聽和質(zhì)量評(píng)估辦法,高質(zhì)量開好民主生活會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度,強(qiáng)化黨員“第一身份”意識(shí)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度,加快推進(jìn)談心談話常態(tài)化、全覆蓋。各黨支部建立組織生活報(bào)告單、黨員出勤表、紀(jì)實(shí)登記表“一單兩表”臺(tái)帳,采取黨建巡查、明察暗訪、談話提醒和責(zé)令補(bǔ)課等辦法,推動(dòng)組織生活制度剛性落實(shí)。(責(zé)任單位:黨總支、各黨支部)。

3

.嚴(yán)密體制機(jī)制。健全民主集中制,進(jìn)一步完善黨組會(huì)議事規(guī)則和決策程序,推行黨組討論決定重要問(wèn)題、任用重要干部票決制和“一把手末位表態(tài)制”,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子重要會(huì)議報(bào)告制度,建立民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和分析評(píng)估制度。健全黨內(nèi)重大決策論證評(píng)估和征求意見制度,推行普通黨員旁聽黨支部會(huì)議制度。探索批評(píng)和自我批評(píng)新方式,邀請(qǐng)黨外人士對(duì)黨開展民主批評(píng),深化拓展批評(píng)和自我批評(píng)。嚴(yán)格落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制特別是黨總支書記、支部書記第一責(zé)任人責(zé)任,深化改革創(chuàng)新,推進(jìn)黨支部全面覆蓋、全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。(責(zé)任單位:局辦、各黨支部)。

堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先,?jiān)持五湖四海、任人唯賢,堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍的培養(yǎng)力度,激發(fā)干部隊(duì)伍活力,提高林業(yè)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)

1

.深化選人用人改革。堅(jiān)持全方位、多層面的換崗交流干部,空缺中層領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式進(jìn)行選拔領(lǐng)導(dǎo)干部,并且根據(jù)基層林業(yè)工作需求接收其上派跟班學(xué)習(xí)干部。同時(shí),在年輕干部的培養(yǎng)上,選派優(yōu)秀年輕干部到各二層機(jī)構(gòu)任職鍛煉,使機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)一步了解基層實(shí)情、開拓視野、積累經(jīng)驗(yàn)、提高能力,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和做好群眾工作的能力,同時(shí)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化;突破創(chuàng)新工作激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新等,全面激發(fā)干部隊(duì)伍奉獻(xiàn)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。(責(zé)任單位:局辦、縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

2

.強(qiáng)化干部管理監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,探索實(shí)行二層機(jī)構(gòu)及直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力清單、責(zé)任清單及不直接分管人財(cái)物的制度,加強(qiáng)對(duì)直屬機(jī)構(gòu)及二層機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手的監(jiān)督。建立“四訪兩隨機(jī)”機(jī)制(訪制度落實(shí)、訪班子運(yùn)行、訪團(tuán)結(jié)和諧、訪業(yè)績(jī)成效、隨機(jī)調(diào)研督查、隨機(jī)旁聽黨總支(黨支部))“三重一大”會(huì)議,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判。制定負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)檢委員和組織委員的約談制度,加大提醒和誡勉工作力度。強(qiáng)化超職數(shù)配備、“裸官”、檔案造假、違規(guī)兼職等問(wèn)題專項(xiàng)整治。(責(zé)任單位:局辦、縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

3

.優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)機(jī)制。建立正向激勵(lì)機(jī)制,完善特別優(yōu)秀干部的任用和交流機(jī)制,深化落實(shí)職務(wù)與職級(jí)并行制度,大力選樹宣傳廉政從政、奮發(fā)有為的干部典型。積極探索建立黨員干部改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法,建立健全允許失誤、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制,研究建立干事創(chuàng)業(yè)防錯(cuò)機(jī)制,為敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干部提供制度保障,激勵(lì)廣大干部敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)。(責(zé)任單位:局辦、計(jì)財(cái)股,縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè),進(jìn)一步深化民主考評(píng)工作,提升機(jī)關(guān)效能建設(shè)水平,認(rèn)真解決影響林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的作風(fēng)問(wèn)題,努力樹立新作風(fēng)、塑造新形象、創(chuàng)造新業(yè)績(jī),以黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)轉(zhuǎn)變一要堅(jiān)持

“一崗雙責(zé)”,落實(shí)主體責(zé)任,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,保持清廉本色。二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè),通過(guò)參加培訓(xùn)、專題學(xué)習(xí)及堅(jiān)持正反面警示教育等全方位、多角度地加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)宣傳教育工作,提高黨員干部思想政治素質(zhì)。三要壓緊壓實(shí)“主體責(zé)任”,層層傳導(dǎo)壓力,齊抓共管,把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到各支部和全體林業(yè)黨員。四要鞏固深化糾正“四風(fēng)”成果,不定期開展作風(fēng)整頓工作,著力解決能力不足“不能為”、動(dòng)力不足“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為”等問(wèn)題。(責(zé)任單位:黨總支、各黨支部)。

堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,狠抓

“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí),保持反腐高壓態(tài)勢(shì),強(qiáng)化廉政教育,筑牢底線防線,加快構(gòu)建不敢腐不能腐不想腐的反腐倡廉新格局。全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中排查行動(dòng),降低我縣林業(yè)系統(tǒng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn),完善建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),持之以恒嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)定不移懲治腐敗,促使廣大黨員干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、名利觀,進(jìn)一步增強(qiáng)遵紀(jì)守法和廉潔從政意識(shí),牢牢守住做人、做事、從政的底線,實(shí)現(xiàn)干部清正、政治清明,營(yíng)造信仰崇高、從嚴(yán)從實(shí)、奉獻(xiàn)拼搏、風(fēng)氣優(yōu)良、崇廉拒腐的政治生態(tài),爭(zhēng)當(dāng)全縣風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵。(責(zé)任單位:局各股、站、辦,縣森林公安局、縣直林業(yè)各單位)。

主要是通過(guò)綜合整治、修復(fù)重塑等辦法,以開展好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)年等活動(dòng)為重點(diǎn),著力解決政治生態(tài)存在的突出問(wèn)題,為爭(zhēng)當(dāng)營(yíng)造風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

主要是通過(guò)強(qiáng)化系列基礎(chǔ)工程,固本強(qiáng)基、固本培元,培育涵養(yǎng)、深化提升,促進(jìn)政治生態(tài)共生共榮、成長(zhǎng)成熟。

主要是通過(guò)系列凈化優(yōu)化工程,創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu),實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)林業(yè)工作走在全區(qū)全縣前列,全方位形成政治生態(tài)排頭兵工作引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。

主要是全面鞏固和持續(xù)擴(kuò)大工作成果,健全長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)根本性、長(zhǎng)期性優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

縣林業(yè)局成立了

“兩年一爭(zhēng)當(dāng)”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政治生態(tài)工作組,由譚耀勛同志兼任組長(zhǎng),湯雪瑩同志兼任副組長(zhǎng),局辦公室作為牽頭單位,要統(tǒng)籌相關(guān)單位,負(fù)責(zé)爭(zhēng)當(dāng)政治生態(tài)排頭兵活動(dòng)方案制定、組織實(shí)施及其他日常事務(wù)工作。局各股、站、辦、縣直林業(yè)各單位實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,要根據(jù)活動(dòng)的總體部署,結(jié)合自身實(shí)際,確保各項(xiàng)工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

充分利用局門戶網(wǎng)站、林業(yè)信息報(bào)刊和宣傳欄等多種形式,深入宣傳爭(zhēng)當(dāng)排頭兵工作重大意義、目標(biāo)任務(wù)和工作成效,凝聚力量,動(dòng)員全體黨員、干部、群眾積極投身爭(zhēng)當(dāng)政治生態(tài)排頭兵工作加強(qiáng)培樹和宣傳爭(zhēng)當(dāng)政治生態(tài)排頭兵工作先進(jìn)典型,打造提升品牌,推廣成功做法和經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)先的濃厚工作氛圍

根據(jù)全縣方案要求,認(rèn)真整合林業(yè)項(xiàng)目和資金資源,科學(xué)規(guī)劃、包裝策劃項(xiàng)目,強(qiáng)力支撐爭(zhēng)當(dāng)風(fēng)清氣正政治生態(tài)排頭兵。加快推進(jìn)

“油茶貸”、林權(quán)抵押貸款等融資平臺(tái),多渠道籌措資金,加大投入,確保項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

各單位要結(jié)合日常業(yè)務(wù)開展,嚴(yán)格按照目標(biāo)要求認(rèn)真做好當(dāng)排頭兵工作,強(qiáng)化監(jiān)督,擰緊責(zé)任落實(shí),傳導(dǎo)工作壓力,推動(dòng)工作落實(shí)要加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)當(dāng)排頭兵工作的過(guò)程管理,全面掌握情況,及時(shí)跟蹤問(wèn)效,動(dòng)態(tài)推動(dòng)工作要強(qiáng)化規(guī)矩意識(shí),認(rèn)真落實(shí)定期報(bào)告情況制度,報(bào)告內(nèi)容要客觀真實(shí)反映存在的問(wèn)題、開展的工作和取得的成效,做到全面主動(dòng)、應(yīng)報(bào)盡報(bào)要定期向

“兩年一爭(zhēng)當(dāng)”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。建立跟蹤督查機(jī)制,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效,以適當(dāng)方式對(duì)各股站辦、縣直林業(yè)各單位整改情況進(jìn)行督促檢查、跟蹤督辦。局黨組將適時(shí)組織開展階段性明查暗訪,著重檢查重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)推進(jìn)情況,對(duì)推進(jìn)工作滯后的單位,對(duì)問(wèn)題突出、消極對(duì)待、敷衍塞責(zé)、不擔(dān)當(dāng)、不作為的問(wèn)題,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、進(jìn)行通報(bào),凡被通報(bào)的單位和個(gè)人取消年度評(píng)優(yōu)資格。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十一

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,依據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)規(guī)定,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理,堅(jiān)持依法行政,依法征費(fèi),明確工作重點(diǎn),解決突出問(wèn)題,確保全市征稽系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作取得實(shí)效。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是我處今年黨風(fēng)廉政建設(shè)反腐敗工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

通過(guò)開展治理交通征稽部門商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭,使交通征稽人員普遍受到教育警示,增強(qiáng)廉潔自律意識(shí),規(guī)范執(zhí)法行為,確保行政權(quán)力運(yùn)行廉潔高效,建立起全市交通征稽系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

治理全市交通征稽系統(tǒng)商業(yè)賄賂要圍繞基建工程、規(guī)費(fèi)征收、協(xié)議征繳、物質(zhì)采購(gòu)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)中影響公正執(zhí)法、侵害國(guó)家利益的不正當(dāng)交易行為,重點(diǎn)查處違反基建工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度的行為,嚴(yán)格杜絕利用物質(zhì)采購(gòu)收取回扣等現(xiàn)象,嚴(yán)肅查處征稽人員利用職權(quán)擅自降低征收標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)減免規(guī)費(fèi)、違反協(xié)議征繳規(guī)定以謀取非法利益和索賄受賄行為。

治理全市征稽系統(tǒng)商業(yè)賄賂工作涉及面廣,

政策性強(qiáng),工作難度大。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),處成立治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組,由曹國(guó)輝同志任組長(zhǎng),李吉順、劉建南、謝慶忠同志任副組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,主任由馬定國(guó)同志兼任。舉報(bào)電話:

商業(yè)賄賂背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求,破壞了正常的交易秩序和市場(chǎng)資源的合理配置。治理商業(yè)賄賂是加快社會(huì)信用體系建設(shè),維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要措施,是懲治腐敗、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

全市交通規(guī)費(fèi)征稽系統(tǒng)各級(jí)部門對(duì)商業(yè)賄賂的危害性要有足夠的重視和警惕,要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)治理工作的監(jiān)督檢查,做到思想認(rèn)識(shí)到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實(shí)到位。處治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組將采取多種形式,對(duì)開展自查自糾、查辦商業(yè)賄賂案件和建立健全長(zhǎng)效機(jī)制等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)措施不到位、工作不力、造成不良后果的,嚴(yán)肅追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。要把治理工作與征收稽查工作結(jié)合起來(lái),做到互相促進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展,通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作,取得實(shí)實(shí)在在的效果。

自本方案發(fā)布之日起至。

11。

月初,按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督,單位分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則,全處以基本建設(shè)、物資采購(gòu)、交通規(guī)費(fèi)協(xié)議征繳和依法行政等活動(dòng)為切入點(diǎn),集中開展不正當(dāng)交易行為的自查自糾。各縣(市)征稽所按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則,對(duì)所管項(xiàng)目負(fù)責(zé)。

1

)全面調(diào)查摸底。

摸清從事基建工程、進(jìn)行物質(zhì)采購(gòu)的有關(guān)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則、影響公平競(jìng)爭(zhēng)的手段,調(diào)查工作中違反依法行政的行為,掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

2

)查找突出問(wèn)題。

深入查找問(wèn)題,擬出治理工作中需重點(diǎn)解決的問(wèn)題清單,明確整改方向。重點(diǎn)查找基建工程中存在的違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為;查找在規(guī)費(fèi)征收中存在的違規(guī)協(xié)議征繳、立戶、噸位核定、報(bào)停、封存、課以滯納金等突出問(wèn)題;查找私設(shè)小金庫(kù)、規(guī)費(fèi)收入不入帳、擅自挪用規(guī)費(fèi)等財(cái)經(jīng)行為;查找在車輛維修、辦公用品采購(gòu)中違反有關(guān)制度的不規(guī)范行為;查找征稽人員向業(yè)務(wù)相關(guān)單位索要、報(bào)銷錢物,接受相關(guān)業(yè)務(wù)單位有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的吃請(qǐng)等利用職權(quán)謀取非法利益和索賄受賄行為。并認(rèn)真分析不正當(dāng)交易行為的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點(diǎn)。

3

)落實(shí)整改措施。

針對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問(wèn)題,認(rèn)真查找監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞,研究提出解決辦法,切實(shí)加以整改督促各單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),認(rèn)真研究提出整改措施,端正思想,規(guī)范行為,做到嚴(yán)格自律

4

)嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。

處紀(jì)委、審計(jì)監(jiān)察科對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的商業(yè)賄賂問(wèn)題,要及時(shí)予以查處要掌握案件線索,建立情況通報(bào)、線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮信訪舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的作用,向社會(huì)公開監(jiān)督舉報(bào)電話,廣泛動(dòng)員群眾反映和舉報(bào)商業(yè)賄賂行為

5

)認(rèn)真總結(jié)報(bào)告。

定期報(bào)告和通報(bào)工作進(jìn)展情況,特別是自查中發(fā)現(xiàn)帶有明顯行業(yè)特征的重大問(wèn)題,要及時(shí)上報(bào)。

治理商業(yè)賄賂工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù),既要集中時(shí)間開展專項(xiàng)治理,又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈,與構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系相結(jié)合,從加強(qiáng)廉政文化建設(shè)、修訂完善規(guī)章制度、深化管理體制改革、建立健全內(nèi)部自律機(jī)制等方面入手,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,樹立以守法誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的行為理念,制定全市征稽人員行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范,自覺(jué)抵制各種商業(yè)賄賂,增強(qiáng)拒腐防變能力,制約權(quán)力運(yùn)行,防范于未然,從源頭預(yù)防商業(yè)賄賂的產(chǎn)生,建立健全防治全市稽征系統(tǒng)商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十二

一、近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,然而生態(tài)環(huán)境也不斷受到環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一系列環(huán)境污染事件,敲響了環(huán)境治理的警鐘,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展逐漸成為人們的共識(shí)。與此同時(shí),在我國(guó)金融界也出現(xiàn)了綠色信貸的意識(shí)與行動(dòng),綠色信貸為社會(huì)各界所關(guān)注。推行綠色信貸無(wú)疑對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,我國(guó)商業(yè)銀行在踐行綠色信貸的道路上尚有諸多荊棘,涉及商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突、銀政企三方的“利益同謀”、企業(yè)的違約成本過(guò)低及企業(yè)的信息不對(duì)稱等諸方面。

二、商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突。

綠色信貸的理念已經(jīng)暗示了商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。但是,隨著我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),實(shí)現(xiàn)效益最大化成為其主要?jiǎng)訖C(jī)之一,即商業(yè)銀行是逐利的。很顯然,商業(yè)銀行在追求商業(yè)利益時(shí)難以兼顧社會(huì)責(zé)任。在目前政策和盈利環(huán)境下,雖然對(duì)“兩高”行業(yè)的貸款已經(jīng)被謹(jǐn)慎投放,但是貸款余額依然占據(jù)了商業(yè)銀行信貸的相當(dāng)比例。銀監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示,截至2007年3月末,五大行(工、農(nóng)、中、建、交)發(fā)放的“兩高”行業(yè)貸款余額達(dá)13,326.39億元,占五行全部貸款余額的11%。正因?yàn)樯虡I(yè)銀行是逐利的,所以它不得不去做這些大項(xiàng)目,否則就是哪家銀行執(zhí)行政策越徹底,其客戶資源、市場(chǎng)份額流失越快,其受到的損失越大。如此一來(lái),我們一味地責(zé)備商業(yè)銀行助紂為虐造成了“高能耗、高污染”行業(yè)的膨脹和大規(guī)模的擴(kuò)張無(wú)疑顯得有失公允。另外,各銀行均實(shí)行分行制,管理鏈條較長(zhǎng),且績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,并未將環(huán)保績(jī)效納入其中,因而不排除一些分行為了完成考核指標(biāo)而無(wú)視總行關(guān)于實(shí)施綠色信貸要求的可能。2007年二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告就顯示,截至6月末,投向高耗能行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款占比為12.1%,六大主要高耗能行業(yè)累計(jì)完成投資額同比增長(zhǎng)24.1%,均呈逐季加快趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為,要扭轉(zhuǎn)此局勢(shì),一方面必須對(duì)商業(yè)銀行的信貸提供一個(gè)出口。現(xiàn)在除了限制商業(yè)銀行的信貸行為,也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)新的資金投向,這比堵住商業(yè)銀行信貸規(guī)模擴(kuò)張可能更有效果。這一方面必須由國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策提供支持,尤其對(duì)那些有利于環(huán)保的大項(xiàng)目(如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電),除了在信貸上給予支持,國(guó)家還應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策,如減免稅收、財(cái)政貼息等財(cái)政政策,以調(diào)動(dòng)并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。另外,給予創(chuàng)新型的、技術(shù)自主革新的商業(yè)項(xiàng)目支持,因?yàn)橹栽斐涩F(xiàn)在這么嚴(yán)重的污染,除了企業(yè)趨利的原因以外,還在于處理成本太高,或者技術(shù)水平太低,所以導(dǎo)致了許多企業(yè)在這一方面不作為了,因此要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在這一方面給予信貸支持;另一方面銀行業(yè)內(nèi)部必須建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,為商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸提供動(dòng)力。在這方面,不僅要有對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰的措施,而且還要有對(duì)切實(shí)執(zhí)行“綠色信貸”成效顯著的商業(yè)銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、銀政企三方的“利益同謀”問(wèn)題。

改革開放以來(lái),地方政府始終存在很強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩,采取多種方式爭(zhēng)奪銀行的信貸資源。那些污染大戶往往是納稅大戶,是當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)支柱,地方政府為了完成上級(jí)考核指標(biāo)、提升政績(jī),會(huì)千方百計(jì)地保住企業(yè)。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局公布的數(shù)據(jù),2003~2005年期間,由于地方政府的縱容和袒護(hù),全國(guó)7,000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。地方銀行把壓力轉(zhuǎn)移到銀行上,而地方銀行與政府之間的特殊利益關(guān)聯(lián),往往會(huì)使得銀行陷入左右為難的境地。何況,銀行尤其是國(guó)有大中型銀行,往往也背負(fù)著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宏觀政策負(fù)擔(dān),以及“多貸增效”的企業(yè)盈利性目標(biāo)。不少污染企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)值并不低,還貸及時(shí),還有地方政府做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,符合銀行信貸追求“大客戶、高信貸”的利潤(rùn)導(dǎo)向性。故逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使得銀行只看重信貸結(jié)果而不看其過(guò)程。因此,綠色信貸單純依賴于銀行自律是不夠的,我國(guó)中央政府有必要將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績(jī)效考核指標(biāo)體系,或是加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中的比重,并以立法或規(guī)定等形式隔絕地方政府對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。以人大審核為首的財(cái)政監(jiān)管,對(duì)地方“污染政績(jī)”的經(jīng)濟(jì)約束是最硬的,銀行信貸的約束則軟得多。

四、企業(yè)的違約成本問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)放任污染,對(duì)我們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的必然反應(yīng),但其根源還在于政策的不規(guī)范、不合理。企業(yè)放任污染攀利,只承擔(dān)了自己企業(yè)內(nèi)部的成本,沒(méi)有承擔(dān)由于外部不經(jīng)濟(jì)而給社會(huì)造成的負(fù)面影響,即社會(huì)成本。企業(yè)沒(méi)有因污染環(huán)境而受到相應(yīng)程度的懲罰,即違約成本過(guò)少。現(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)罰款的額度只有10萬(wàn)元,這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪。在這方面,我們不僅要加重懲罰力度,加大違規(guī)違法成本,還應(yīng)該提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,從經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境上、形象上、政治上等多個(gè)角度加以分析。只有企業(yè)意識(shí)到違規(guī)成本高昂到承受不起的情況下,我們的政策才能體現(xiàn)出效果。再者,過(guò)去我們的政策引導(dǎo)不夠,好的典型支持不夠,沒(méi)有起到示范和推廣的作用。從這個(gè)角度來(lái)講,我們應(yīng)讓那些盡到綠色責(zé)任的企業(yè),取得良好的社會(huì)形象和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益,唯此社會(huì)上才會(huì)形成這樣一種自發(fā)的、內(nèi)在的治污動(dòng)力、技改熱情、環(huán)保趨勢(shì)。但是,現(xiàn)在的情況恰好相反,因?yàn)殡娏?、能源等行業(yè)能夠帶來(lái)暴利,導(dǎo)致我們大規(guī)模的資本進(jìn)入和項(xiàng)目上馬,企業(yè)由于有原始的沖動(dòng),賺錢效應(yīng)促使它就往這個(gè)方向走。只有看到了做治污或者風(fēng)能發(fā)電等這樣一些好的、有利于社會(huì)的項(xiàng)目的前景,他才能選擇這些項(xiàng)目。

五、企業(yè)環(huán)保中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2007年上半年,國(guó)家環(huán)保總局和中國(guó)人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件,把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。銀行可以多方面了解企業(yè)環(huán)境方面的信息,從而提高銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;還可以向環(huán)境方面的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢,根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特征,客觀分析企業(yè)的環(huán)境信息,了解企業(yè)有可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是,由于企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息影響著其是否能夠得到銀行貸款,因此企業(yè)就有可能隱瞞真實(shí)信息,提供虛假信息,或只提供有利于自己的信息,那么銀行獲取的信息就不充分,也即存在著信息不對(duì)稱。因此,銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),要始終堅(jiān)持“三位一體”,即貸前檢查、貸時(shí)審查和貸后檢查管理。銀行要隨時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)放的貸款進(jìn)行跟蹤,掌握貸款的去向和用途,檢查企業(yè)對(duì)貸款的使用情況,監(jiān)督企業(yè)是否??顚S谩1热纾髽I(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí),說(shuō)明貸款將用在環(huán)保項(xiàng)目上,貸款發(fā)放后,企業(yè)是否真正把貸款用在了環(huán)保項(xiàng)目上,銀行要進(jìn)行跟蹤檢查,等等。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十三

為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》和《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)等文件要求,全面推進(jìn)政務(wù)公開,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,結(jié)合我局實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。

2016。

8

2017。

2017。

63。

號(hào))精神,進(jìn)一步明確政務(wù)公開工作任務(wù),推進(jìn)行政決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開,切實(shí)保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),不斷提升我市林業(yè)政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,對(duì)林業(yè)行政許可和重大項(xiàng)目實(shí)施如實(shí)公開,切實(shí)保障和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,有利于公民、法人和其他組織方便、快捷辦事,同時(shí),建立健全教育,監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系,從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。

各股室擬制公文時(shí),要明確主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開、不予公開等屬性,隨公文一并報(bào)批;對(duì)擬不公開的,要依法依規(guī)說(shuō)明理由。對(duì)不明確公開屬性的,作退文處理。

對(duì)以市人民政府或者市人民政府辦公室名義印發(fā)的重大政策性文件,各股室在上報(bào)代擬稿時(shí)要隨文報(bào)送解讀材料,著重解讀政策的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、新舊政策差異等等,避免政策誤讀。

堅(jiān)持以公開為原則,不公開為例外。政務(wù)公開內(nèi)容真實(shí)可靠,辦事結(jié)果公平、公正,林業(yè)部門應(yīng)公開重點(diǎn)內(nèi)容如下:

1.

林業(yè)局行政管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和工作職責(zé);

2.

林業(yè)與生態(tài)資源保護(hù)管理法律、法規(guī)及相關(guān)政策;

3.

林業(yè)建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃及年度工作計(jì)劃、重要工作部署;

4.

林業(yè)行政審批事項(xiàng)及辦理的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限、結(jié)果;

6.

7.

8.

其它與行政管理有關(guān)的需要公開的事項(xiàng)。

(一)結(jié)合實(shí)際,制定相應(yīng)具體實(shí)施方案,確定專人負(fù)責(zé)政務(wù)公開工作。

(二)圍繞政務(wù)公開工作重點(diǎn)內(nèi)容,明確公開的形式、時(shí)限、地點(diǎn)和責(zé)任崗位情況,根據(jù)實(shí)際情況的變化不斷更新。

(三)組織公開運(yùn)行。

1.

公開事項(xiàng)的審定程序。政務(wù)公開分為主動(dòng)公開和申請(qǐng)公開,主動(dòng)公開內(nèi)容的審定按照提出、審核、公開和反饋的程序辦理。林業(yè)部門公開的事項(xiàng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后公開,并報(bào)市政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;申請(qǐng)公開是指公民、法人和其他組織向本部門提出申請(qǐng)的,按規(guī)定程序及時(shí)公開,不予公開的事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)告之申請(qǐng)人并作解釋,同時(shí)報(bào)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。涉及公開事項(xiàng)發(fā)生變更、撤銷或終止后,應(yīng)及時(shí)告知公允。

2.

公開的載體及方式。加強(qiáng)政府信息公開統(tǒng)一平臺(tái)、林業(yè)信息網(wǎng)、政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)站建設(shè);在市政府政務(wù)服務(wù)中心林業(yè)窗口處及時(shí)將林業(yè)政務(wù)公開中相關(guān)的辦事指南、行政審批程序、法律法規(guī)等編印成冊(cè),方便群眾查閱;規(guī)范向市政府政務(wù)服務(wù)中心、檔案館、圖書館報(bào)送主動(dòng)公開信息,方便公眾查閱;通過(guò)設(shè)置信息公開欄、制作掛歷、圍裙方式印發(fā)宣傳材料等形式豐富和拓展政府公開渠道。

3.

加強(qiáng)督查和總結(jié)。局辦公室適時(shí)對(duì)本方案落實(shí)情況進(jìn)行督查。各責(zé)任股室要認(rèn)真總結(jié)信息公開工作中的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)向局辦公室報(bào)告由局辦公室匯總。

為確保政務(wù)公開工作順利推進(jìn),成立以局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人組成成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作,堅(jiān)持常抓不懈,確保全局政務(wù)公開工作整體推進(jìn)。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十四

實(shí)施計(jì)劃是指從目標(biāo)、要求、工作內(nèi)容、方法、工作步驟等方面對(duì)工作進(jìn)行全面、具體、明確安排的計(jì)劃文件。這是一種應(yīng)用寫作風(fēng)格。以下是為大家整理的關(guān)于,歡迎品鑒!

一、近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,然而生態(tài)環(huán)境也不斷受到環(huán)境污染的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一系列環(huán)境污染事件,敲響了環(huán)境治理的警鐘,保護(hù)生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展逐漸成為人們的共識(shí)。與此同時(shí),在我國(guó)金融界也出現(xiàn)了綠色信貸的意識(shí)與行動(dòng),綠色信貸為社會(huì)各界所關(guān)注。推行綠色信貸無(wú)疑對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。然而,我國(guó)商業(yè)銀行在踐行綠色信貸的道路上尚有諸多荊棘,涉及商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突、銀政企三方的“利益同謀”、企業(yè)的違約成本過(guò)低及企業(yè)的信息不對(duì)稱等諸方面。

二、商業(yè)銀行商業(yè)利益與履行社會(huì)責(zé)任的沖突。

綠色信貸的理念已經(jīng)暗示了商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。但是,隨著我國(guó)商業(yè)銀行市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn),實(shí)現(xiàn)效益最大化成為其主要?jiǎng)訖C(jī)之一,即商業(yè)銀行是逐利的。很顯然,商業(yè)銀行在追求商業(yè)利益時(shí)難以兼顧社會(huì)責(zé)任。在目前政策和盈利環(huán)境下,雖然對(duì)“兩高”行業(yè)的貸款已經(jīng)被謹(jǐn)慎投放,但是貸款余額依然占據(jù)了商業(yè)銀行信貸的相當(dāng)比例。銀監(jiān)會(huì)的調(diào)查顯示,截至2007年3月末,五大行(工、農(nóng)、中、建、交)發(fā)放的“兩高”行業(yè)貸款余額達(dá)13,326.39億元,占五行全部貸款余額的11%。正因?yàn)樯虡I(yè)銀行是逐利的,所以它不得不去做這些大項(xiàng)目,否則就是哪家銀行執(zhí)行政策越徹底,其客戶資源、市場(chǎng)份額流失越快,其受到的損失越大。如此一來(lái),我們一味地責(zé)備商業(yè)銀行助紂為虐造成了“高能耗、高污染”行業(yè)的膨脹和大規(guī)模的擴(kuò)張無(wú)疑顯得有失公允。另外,各銀行均實(shí)行分行制,管理鏈條較長(zhǎng),且績(jī)效考核體系以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主,并未將環(huán)???jī)效納入其中,因而不排除一些分行為了完成考核指標(biāo)而無(wú)視總行關(guān)于實(shí)施綠色信貸要求的可能。2007年二季度中國(guó)貨幣政策執(zhí)行報(bào)告就顯示,截至6月末,投向高耗能行業(yè)的中長(zhǎng)期貸款占比為12.1%,六大主要高耗能行業(yè)累計(jì)完成投資額同比增長(zhǎng)24.1%,均呈逐季加快趨勢(shì)。

筆者認(rèn)為,要扭轉(zhuǎn)此局勢(shì),一方面必須對(duì)商業(yè)銀行的信貸提供一個(gè)出口?,F(xiàn)在除了限制商業(yè)銀行的信貸行為,也要引導(dǎo)和鼓勵(lì)新的資金投向,這比堵住商業(yè)銀行信貸規(guī)模擴(kuò)張可能更有效果。這一方面必須由國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策提供支持,尤其對(duì)那些有利于環(huán)保的大項(xiàng)目(如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電),除了在信貸上給予支持,國(guó)家還應(yīng)該制定相應(yīng)的配套政策,如減免稅收、財(cái)政貼息等財(cái)政政策,以調(diào)動(dòng)并確保商業(yè)銀行推行綠色信貸的積極性。另外,給予創(chuàng)新型的、技術(shù)自主革新的商業(yè)項(xiàng)目支持,因?yàn)橹栽斐涩F(xiàn)在這么嚴(yán)重的污染,除了企業(yè)趨利的原因以外,還在于處理成本太高,或者技術(shù)水平太低,所以導(dǎo)致了許多企業(yè)在這一方面不作為了,因此要鼓勵(lì)商業(yè)銀行在這一方面給予信貸支持;另一方面銀行業(yè)內(nèi)部必須建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,為商業(yè)銀行各分支機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸提供動(dòng)力。在這方面,不僅要有對(duì)商業(yè)銀行違規(guī)向環(huán)境違法項(xiàng)目貸款的行為實(shí)行責(zé)任追究和處罰的措施,而且還要有對(duì)切實(shí)執(zhí)行“綠色信貸”成效顯著的商業(yè)銀行實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。

三、銀政企三方的“利益同謀”問(wèn)題。

改革開放以來(lái),地方政府始終存在很強(qiáng)的地方保護(hù)主義色彩,采取多種方式爭(zhēng)奪銀行的信貸資源。那些污染大戶往往是納稅大戶,是當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)支柱,地方政府為了完成上級(jí)考核指標(biāo)、提升政績(jī),會(huì)千方百計(jì)地保住企業(yè)。據(jù)國(guó)家環(huán)保總局公布的數(shù)據(jù),2003~2005年期間,由于地方政府的縱容和袒護(hù),全國(guó)7,000宗環(huán)保違法案件僅有500件得到處理,僅為全部案件的0.71%。地方銀行把壓力轉(zhuǎn)移到銀行上,而地方銀行與政府之間的特殊利益關(guān)聯(lián),往往會(huì)使得銀行陷入左右為難的境地。何況,銀行尤其是國(guó)有大中型銀行,往往也背負(fù)著“支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的宏觀政策負(fù)擔(dān),以及“多貸增效”的企業(yè)盈利性目標(biāo)。不少污染企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)值并不低,還貸及時(shí),還有地方政府做風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保,符合銀行信貸追求“大客戶、高信貸”的利潤(rùn)導(dǎo)向性。故逐利動(dòng)機(jī)驅(qū)使得銀行只看重信貸結(jié)果而不看其過(guò)程。因此,綠色信貸單純依賴于銀行自律是不夠的,我國(guó)中央政府有必要將環(huán)保指標(biāo)納入地方官員的績(jī)效考核指標(biāo)體系,或是加大環(huán)保指標(biāo)在地方政府績(jī)效考核指標(biāo)中的比重,并以立法或規(guī)定等形式隔絕地方政府對(duì)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)行為的干預(yù)。以人大審核為首的財(cái)政監(jiān)管,對(duì)地方“污染政績(jī)”的經(jīng)濟(jì)約束是最硬的,銀行信貸的約束則軟得多。

四、企業(yè)的違約成本問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái),企業(yè)放任污染,對(duì)我們的生存環(huán)境造成了嚴(yán)重污染,盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的必然反應(yīng),但其根源還在于政策的不規(guī)范、不合理。企業(yè)放任污染攀利,只承擔(dān)了自己企業(yè)內(nèi)部的成本,沒(méi)有承擔(dān)由于外部不經(jīng)濟(jì)而給社會(huì)造成的負(fù)面影響,即社會(huì)成本。企業(yè)沒(méi)有因污染環(huán)境而受到相應(yīng)程度的懲罰,即違約成本過(guò)少?,F(xiàn)行法律允許環(huán)保部門對(duì)污染企業(yè)罰款的額度只有10萬(wàn)元,這樣的處罰與企業(yè)偷排結(jié)余的成本相比是杯水車薪。在這方面,我們不僅要加重懲罰力度,加大違規(guī)違法成本,還應(yīng)該提倡企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,從經(jīng)濟(jì)上、環(huán)境上、形象上、政治上等多個(gè)角度加以分析。只有企業(yè)意識(shí)到違規(guī)成本高昂到承受不起的情況下,我們的政策才能體現(xiàn)出效果。再者,過(guò)去我們的政策引導(dǎo)不夠,好的典型支持不夠,沒(méi)有起到示范和推廣的作用。從這個(gè)角度來(lái)講,我們應(yīng)讓那些盡到綠色責(zé)任的企業(yè),取得良好的社會(huì)形象和長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益,唯此社會(huì)上才會(huì)形成這樣一種自發(fā)的、內(nèi)在的治污動(dòng)力、技改熱情、環(huán)保趨勢(shì)。但是,現(xiàn)在的情況恰好相反,因?yàn)殡娏?、能源等行業(yè)能夠帶來(lái)暴利,導(dǎo)致我們大規(guī)模的資本進(jìn)入和項(xiàng)目上馬,企業(yè)由于有原始的沖動(dòng),賺錢效應(yīng)促使它就往這個(gè)方向走。只有看到了做治污或者風(fēng)能發(fā)電等這樣一些好的、有利于社會(huì)的項(xiàng)目的前景,他才能選擇這些項(xiàng)目。

五、企業(yè)環(huán)保中的信息不對(duì)稱問(wèn)題。

2007年上半年,國(guó)家環(huán)??偩趾椭袊?guó)人民銀行曾就“共享企業(yè)環(huán)保信息”聯(lián)合發(fā)布文件,把企業(yè)環(huán)保信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),形成了更為完整的環(huán)境信息系統(tǒng)。銀行可以多方面了解企業(yè)環(huán)境方面的信息,從而提高銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力;還可以向環(huán)境方面的專家學(xué)者進(jìn)行咨詢,根據(jù)企業(yè)的行業(yè)特征,客觀分析企業(yè)的環(huán)境信息,了解企業(yè)有可能存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。但是,由于企業(yè)認(rèn)識(shí)到環(huán)境信息影響著其是否能夠得到銀行貸款,因此企業(yè)就有可能隱瞞真實(shí)信息,提供虛假信息,或只提供有利于自己的信息,那么銀行獲取的信息就不充分,也即存在著信息不對(duì)稱。因此,銀行在向企業(yè)發(fā)放貸款時(shí),要始終堅(jiān)持“三位一體”,即貸前檢查、貸時(shí)審查和貸后檢查管理。銀行要隨時(shí)對(duì)已經(jīng)發(fā)放的貸款進(jìn)行跟蹤,掌握貸款的去向和用途,檢查企業(yè)對(duì)貸款的使用情況,監(jiān)督企業(yè)是否??顚S?。比如,企業(yè)在申請(qǐng)貸款時(shí),說(shuō)明貸款將用在環(huán)保項(xiàng)目上,貸款發(fā)放后,企業(yè)是否真正把貸款用在了環(huán)保項(xiàng)目上,銀行要進(jìn)行跟蹤檢查,等等。

為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央國(guó)務(wù)院生態(tài)文明體制改革總體方案》《中共中央國(guó)務(wù)院鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,落實(shí)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《安徽省綠色金融體系實(shí)施方案》和《六安市綠色金融體系工作方案》等相關(guān)文件精神,發(fā)揮綠色信貸在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的導(dǎo)向作用,推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),制定本方案。

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)總體要求,探索構(gòu)建綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興綜合金融服務(wù)體系,推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,把有限信貸資源科學(xué)配置到鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的項(xiàng)目與領(lǐng)域,最大限度滿足生態(tài)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興金融需求,形成可復(fù)制、可推廣的綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興“霍山經(jīng)驗(yàn)”。

(二)基本原則。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。推動(dòng)霍山縣信貸支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色項(xiàng)目與領(lǐng)域創(chuàng)新升級(jí),構(gòu)建支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展綜合信貸服務(wù)體系,按照綠色發(fā)展總體要求,推動(dòng)霍山銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把有限信貸資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、實(shí)體產(chǎn)業(yè),基本扭轉(zhuǎn)信貸資金脫實(shí)向虛被動(dòng)局面,探索出一條綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興的良性發(fā)展道路。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點(diǎn)推進(jìn)。建立跨部門、跨機(jī)構(gòu)協(xié)同工作機(jī)制和信息共享機(jī)制,加強(qiáng)金融、發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、自然資源、水務(wù)等部門的協(xié)調(diào)配合,創(chuàng)新設(shè)計(jì)合理高效的綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)流程,有效開展對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的“三品一標(biāo)”(有機(jī)、綠色、無(wú)公害和地理標(biāo)志)農(nóng)產(chǎn)品及林產(chǎn)品加工、環(huán)境保護(hù)、節(jié)水、節(jié)能、新能源與可再生能源、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域信貸支持。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。既要兼顧環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益,又要統(tǒng)籌好短期和中長(zhǎng)期效益關(guān)系,使金融業(yè)自身發(fā)展和鄉(xiāng)村綠色發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰。在政策扶持基礎(chǔ)上,引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)化方式,創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)方式??茖W(xué)設(shè)計(jì)綠色信貸產(chǎn)品,確保新產(chǎn)品簡(jiǎn)約明快易于操作,合理減少企業(yè)或農(nóng)戶融資成本。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興中主動(dòng)承擔(dān)更多社會(huì)責(zé)任。健全和完善激勵(lì)約束機(jī)制,使金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)融入霍山縣鄉(xiāng)村綠色發(fā)展進(jìn)程。強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,防止綠色信貸資金投向與綠色發(fā)展無(wú)關(guān)的項(xiàng)目和領(lǐng)域。

堅(jiān)持穩(wěn)步有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。按照“規(guī)劃先行、先易后難、成熟一項(xiàng)、推進(jìn)一項(xiàng)”思路,把握積極穩(wěn)妥、有力有序、精準(zhǔn)務(wù)實(shí)工作總基調(diào),穩(wěn)步推進(jìn)組織體系、產(chǎn)品工具、機(jī)制體制和配套措施等各項(xiàng)創(chuàng)新,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提高綠色信貸領(lǐng)域新發(fā)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,同時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范、化解和處置工作,確保綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)工作穩(wěn)步、安全、有序推進(jìn)。

(三)主要目標(biāo)。

確?;羯娇h綠色融資規(guī)模年增長(zhǎng)率不低于20%,綠色貸款不良率低于小微企業(yè)貸款平均不良率0.5個(gè)百分點(diǎn),貧困鄉(xiāng)村綠色貸款增速高于全縣貸款平均增速。通過(guò)5至6年努力,建成組織體系完備、產(chǎn)品服務(wù)豐富、政策協(xié)調(diào)順暢、基礎(chǔ)設(shè)施完善、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色信貸體系,綠色信貸在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)縣域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用明顯,形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興主體有力、路徑特色鮮明的綠色信貸發(fā)展可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn),基本實(shí)現(xiàn)綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興總體工作目標(biāo)。

(一)構(gòu)建綠色信貸組織體系。制定《霍山縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施方案》,每半年組織開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興工作情況評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果作為“綠色銀行”評(píng)選重要依據(jù)。把綠色信貸開展情況納入對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)年度綜合評(píng)價(jià)考核范圍。要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)充分把握試點(diǎn)工作的政策機(jī)遇,設(shè)立或爭(zhēng)取設(shè)立綠色信貸業(yè)務(wù)部(業(yè)務(wù)中心),配備專門的綠色信貸產(chǎn)品經(jīng)理(崗位可兼職,部門可合署辦公)。通過(guò)改進(jìn)綠色信貸審批流程,提高綠色信貸審批效率,加大綠色貸款投放力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可依據(jù)《霍山縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)實(shí)施方案》,制定本單位業(yè)績(jī)考核實(shí)施細(xì)則,并據(jù)此開展自評(píng)。(責(zé)任單位:縣人行、銀保監(jiān)組,各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(二)創(chuàng)新綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索排污權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、節(jié)能環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、黑臭水體整治、政府與社會(huì)資本合作(ppp)項(xiàng)目收益權(quán)、綠色工程項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)和收益權(quán)等抵質(zhì)押融資模式創(chuàng)新,加大對(duì)大氣污染、土壤污染和水污染防治等信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)排污權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等作為合格抵質(zhì)押物,創(chuàng)新針對(duì)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈的信貸品種和服務(wù)方式,保證具有廣闊市場(chǎng)前景的特色農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)有效得到綠色信貸資金支持。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、水務(wù)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(三)重點(diǎn)做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的綠色信貸服務(wù)。針對(duì)不同主體特點(diǎn),建立分層分類的農(nóng)業(yè)、林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體綠色信貸支持體系。通過(guò)信貸資金投入,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、林(竹)木加工龍頭企業(yè)等新型農(nóng)林經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、綠色發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)(林)業(yè)供應(yīng)鏈金融,將小農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)納入綠色農(nóng)(林)業(yè)生產(chǎn)體系,依托核心企業(yè)提高小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資可得性,形成金融服務(wù)體系化聯(lián)結(jié)鏈條。(責(zé)任單位:縣人行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(四)通過(guò)綠色信貸促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過(guò)綠色信貸支持鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、節(jié)能低碳環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能及綠色建筑項(xiàng)目建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體整治及廁所革命,優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能。通過(guò)綠色信貸資金撬動(dòng),吸引更多社會(huì)資本投向我縣全域茶谷、西山藥庫(kù)、江淮果嶺、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)本地特色產(chǎn)品。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,推進(jìn)園區(qū)實(shí)施綠色生態(tài)循環(huán)化改造。充分發(fā)掘縣域特色資源,支持綠色文旅、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿和農(nóng)村康養(yǎng)業(yè)綠色發(fā)展。(責(zé)任單位:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、住建局、文旅局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(五)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍。將企業(yè)廠房、大型農(nóng)機(jī)具、圈舍及活體畜禽、倉(cāng)單、應(yīng)收賬款、農(nóng)業(yè)保單和其他動(dòng)產(chǎn)作為抵質(zhì)押品融資,擴(kuò)大綠色信貸業(yè)務(wù)抵質(zhì)押品范圍。創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)抵質(zhì)押融資模式,推動(dòng)綠色信貸支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村全方位、多元化發(fā)展。推進(jìn)林業(yè)資源評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè),積極穩(wěn)妥開展林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)戶通過(guò)融資租賃,解決綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中的大型機(jī)械、生產(chǎn)設(shè)備、加工設(shè)備購(gòu)置資金不足問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、自然資源局、農(nóng)機(jī)中心、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(六)實(shí)施綠色貸款貼息制度。因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品或其他綠色環(huán)保低碳項(xiàng)目申請(qǐng)的綠色貸款,由銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)初審并提交,縣人行會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)定并經(jīng)財(cái)政部門審核確定,給予適當(dāng)利息補(bǔ)貼,進(jìn)一步降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品、其他綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品或項(xiàng)目融資成本。(責(zé)任單位:縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境分局、人行)。

(七)兌現(xiàn)綠色貸款稅收優(yōu)惠。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的綠色貸款,涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能減排項(xiàng)目、綠色融資租賃、碳金融產(chǎn)品、排污權(quán)和林權(quán)抵質(zhì)押、綠色裝備供應(yīng)鏈融資、可再生能源融資等,形成的各項(xiàng)稅負(fù)由貸款主體按季度集中提交,由縣人行、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門審核后提交稅務(wù)部門,由稅務(wù)部門依據(jù)現(xiàn)行稅收法律法規(guī)給予一定程度減免。(責(zé)任單位:縣稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、人行)。

(八)建立健全綠色貸款擔(dān)保體系。開辦綠色貸款融資擔(dān)保業(yè)務(wù),由省銀政擔(dān)體系成員或大別山擔(dān)保公司為我縣綠色信貸業(yè)務(wù)提供擔(dān)保,積極與安徽省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作開辦綠色農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。對(duì)符合條件的信貸對(duì)象,擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保,以緩解綠色貸款抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題。(責(zé)任單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣林業(yè)局、金融服務(wù)中心、各擔(dān)保公司)。

(九)開辦綠色貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司霍山支公司開辦綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),設(shè)計(jì)符合實(shí)際的綠色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,有效分擔(dān)綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展綠色貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:縣銀保監(jiān)組、國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司、各商業(yè)性保險(xiǎn)公司)。

(十)實(shí)施綠色貸款信息披露制度。及時(shí)發(fā)布銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色貸款統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息,對(duì)綠色信貸業(yè)務(wù)開展較好的給予表彰,對(duì)工作推進(jìn)不力進(jìn)展緩慢的單位要限時(shí)整改,相關(guān)情況列入綠色信貸工作評(píng)價(jià)和年度綜合評(píng)價(jià)。同時(shí),綠色信貸工作開展情況作為重要內(nèi)容列入縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)年度業(yè)績(jī)考核。開展綠色信貸業(yè)務(wù)工作檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程,防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),保障綠色信貸業(yè)務(wù)有序穩(wěn)健推進(jìn)。(責(zé)任單位:縣人行、金融服務(wù)中心)。

(十一)加快建立環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng)。設(shè)立排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)交易平臺(tái),完善定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則,營(yíng)造公開公平的交易市場(chǎng)環(huán)境。通過(guò)市場(chǎng)化手段,支持減排項(xiàng)目,降低減排成本,提高減排效率。(責(zé)任單位:公共資源交易中心、縣生態(tài)環(huán)境分局、科技經(jīng)信局)。

(十二)加快推進(jìn)農(nóng)村綠色信用體系建設(shè)。建立綠色貸款信息共享制度,形成部門間共享機(jī)制,將企業(yè)依法納稅情況、執(zhí)行環(huán)保政策情況、安全生產(chǎn)情況、節(jié)能減排情況等,納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享,利用該數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面廣、共享度高、時(shí)效性強(qiáng)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)村綠色信用體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和其他涉農(nóng)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體電子信用檔案建設(shè),多渠道整合社會(huì)信用信息。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù),提高綠色貸款風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警和處置水平,定期或不定期向各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單,為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦無(wú)抵押綠色信貸業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對(duì)農(nóng)村電商專屬綠色信貸產(chǎn)品,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),拓展本地農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品銷售渠道。(責(zé)任單位:縣發(fā)改委、數(shù)據(jù)局、人行、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(十三)構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。注重提升貸款主體環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理能力,引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)完善環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度體系,增強(qiáng)環(huán)境效益與成本定量分析能力,合理控制綠色項(xiàng)目的融資杠桿率。加強(qiáng)綠色信貸領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的組織和管理,制定綠色信貸審核標(biāo)準(zhǔn)和程序。引導(dǎo)企業(yè)提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)環(huán)境敏感企業(yè)實(shí)行貸后環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)并監(jiān)督檢查。密切關(guān)注國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài),開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估,實(shí)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過(guò)程管理。建立完備的綠色信貸保險(xiǎn)制度,發(fā)揮保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)功能作用。有力有效做好風(fēng)險(xiǎn)化解和處置工作,促進(jìn)綠色信貸業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。(責(zé)任單位:縣人行、銀保監(jiān)組、金融服務(wù)中心、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立霍山縣綠色信貸支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”),由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),縣委深改辦、政府辦、人行、金融服務(wù)中心、銀保監(jiān)組主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng),縣人行、金融服務(wù)中心、銀保監(jiān)組、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、住建局、商務(wù)局、發(fā)改委、數(shù)據(jù)資源管理局、財(cái)政局、稅務(wù)局、生態(tài)環(huán)境分局、自然資源局、林業(yè)局、水務(wù)局、大別山擔(dān)保公司等部門分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人行。

(二)加大政策支持。發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用,增強(qiáng)綠色信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。適度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)定價(jià)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。將綠色信貸工作開展情況與監(jiān)管評(píng)級(jí)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)發(fā)展、高管人員提任掛鉤。為綠色信貸業(yè)務(wù)開展較好的地方法人金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取再貸款、再貼現(xiàn)。實(shí)行差異化管理,適度提高綠色貸款不良容忍度。

(三)加強(qiáng)分析監(jiān)測(cè)。完善綠色信貸統(tǒng)計(jì)制度,為試點(diǎn)工作提供可靠數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。形成常態(tài)化綠色信貸統(tǒng)計(jì)信息披露機(jī)制,年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告對(duì)信貸支持綠色鄉(xiāng)村振興進(jìn)行一個(gè)全面、客觀、深度分析,準(zhǔn)確評(píng)價(jià)綠色貸款變化特點(diǎn)、原因、問(wèn)題,提出針對(duì)性意見和建議。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)綠色信貸能力建設(shè),增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的主動(dòng)性和責(zé)任感,加大對(duì)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度,助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),支持全縣鄉(xiāng)村振興工作持續(xù)有力開展。

(四)加強(qiáng)調(diào)查研究。發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制作用,定期調(diào)查收集并向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)企業(yè)或農(nóng)戶執(zhí)行綠色信貸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策情況,進(jìn)一步完善綠色信貸工作的制度措施。對(duì)國(guó)家重大環(huán)?;虍a(chǎn)業(yè)政策調(diào)整,有針對(duì)性開展調(diào)查研究,主動(dòng)把握重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等政策機(jī)遇,局部調(diào)整綠色信貸支持方向和領(lǐng)域。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的新情況新問(wèn)題,要及時(shí)研究解決。要定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)名錄,關(guān)注“兩高一?!毙袠I(yè)、低質(zhì)低效企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序退出上述企業(yè)或領(lǐng)域。政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款獎(jiǎng)補(bǔ)資金要按照規(guī)定執(zhí)行到位,提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸工作積極性,有效降低企業(yè)或農(nóng)戶綠色信貸資金使用成本。扎實(shí)做好試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣工作,將綠色信貸的新要求融入到既有的信貸體系中,提升綠色信貸工作能力和服務(wù)水平,有效促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

綠色信貸是現(xiàn)代金融發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì),是對(duì)傳統(tǒng)金融觀念的改變和發(fā)展,是金融業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的有效方式,構(gòu)建和完善我國(guó)商業(yè)銀行的綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)其科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,它強(qiáng)調(diào)的是一種科學(xué)發(fā)展思路。對(duì)商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)管理提出了新的更高要求。

(一)有利于銀行識(shí)別界定“兩高一?!逼髽I(yè)貸款。

對(duì)于鋼鐵、電力、水泥等高耗能、高污染行業(yè),長(zhǎng)期以來(lái)各商業(yè)銀行趨之若鶩,一旦嚴(yán)格控制其貸款,商業(yè)銀行就會(huì)失去一塊利潤(rùn)豐厚的信貸市場(chǎng),這與其追求利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。但是。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,對(duì)環(huán)境和資源也提出了更高的要求。這幾年,我國(guó)加快了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐,致力于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,并在財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策加快培育和發(fā)展七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?!皟筛咭皇!逼髽I(yè)會(huì)面臨越來(lái)越多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及政策的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。因此,商業(yè)銀行需要制定清晰的信貸環(huán)境管理政策,明確信貸準(zhǔn)入的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和要求,前瞻性地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行需要密切跟蹤國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定和完善有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的信貸政策以及綠色信貸的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)按照綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的要求,對(duì)“兩高一?!碑a(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別和界定,壓縮退出高污染、高排放行業(yè)內(nèi)落后生產(chǎn)能力以及對(duì)資源環(huán)境負(fù)面影響較大的企業(yè)和項(xiàng)目的貸款。

(二)有利于銀行避免貸款審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和隨意性。

雖然我國(guó)逐步重視環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排。但是綠色信貸在我國(guó)的發(fā)展仍處于起步階段,很多相關(guān)的法律法規(guī)都不完備,迫切需要制定切實(shí)可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范銀行操作。商業(yè)銀行需要根據(jù)自身的特殊情況,制定和完善綠色信貸相關(guān)的審查標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及績(jī)效評(píng)價(jià)指南,對(duì)每個(gè)貸款企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的貸款審查,保障每筆貸款都符合綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)、符合國(guó)家發(fā)展方向,避免銀行貸款審查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性。2008年1月24日,國(guó)家環(huán)??偩峙c世界銀行國(guó)際金融公司簽署合作協(xié)議,決定共同制訂符合中國(guó)實(shí)際的“綠色信貸環(huán)保指南”,明晰我國(guó)的行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),使得金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行綠色信貸時(shí)有章可循。

(三)有利于提高綠色信貸政策實(shí)施的可操作性。

除了綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一和隨意性,綠色信貸政策的推進(jìn)還存在一些技術(shù)難題,其中之一就是綠色信貸的可操作性亟待提高。因?yàn)榫G色信貸的標(biāo)準(zhǔn)多為綜合性、原則性,缺少具體的綠色信貸指導(dǎo)目錄、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等。這導(dǎo)致我國(guó)商業(yè)銀行難以制定相關(guān)的監(jiān)管措施及內(nèi)部實(shí)施細(xì)則。降低了綠色信貸的可操作性。為進(jìn)一步應(yīng)對(duì)我國(guó)節(jié)能減排融資的需求,我國(guó)的商業(yè)銀行應(yīng)該盡快成立相關(guān)金融服務(wù)部門,專門負(fù)責(zé)碳金融、能效金融、環(huán)境金融等可持續(xù)金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)、管理和營(yíng)銷統(tǒng)籌工作。這將為今后一段時(shí)期內(nèi)銀行綠色信貸的大力發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其次,商業(yè)銀行應(yīng)該盡快制定綠色信貸項(xiàng)目的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),為銀行深入拓展節(jié)能減排的綠色信貸提供技術(shù)咨詢和支持,提高綠色貸款措施的可操作性。

(一)嘗試采用“赤道原則”確立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

赤道原則要求金融機(jī)構(gòu)將這些融資項(xiàng)目按照潛在的環(huán)境社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和影響程度分為高(a)、中(b)、低(c)三類,即a類:嚴(yán)重改變環(huán)境原狀且產(chǎn)生的不良環(huán)境和社會(huì)后果不易消除的項(xiàng)目;b類:產(chǎn)生不良環(huán)境和社會(huì)后果,但較易通過(guò)緩釋措施加以消除的項(xiàng)目;c類:不會(huì)產(chǎn)生明顯不良環(huán)境和社會(huì)后果的項(xiàng)目。銀行要結(jié)合項(xiàng)目分類審查其環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),在借款合同中嵌入承諾性條款。聘請(qǐng)獨(dú)立外部專家審查項(xiàng)目的社會(huì)和環(huán)境評(píng)估報(bào)告、行動(dòng)計(jì)劃以及磋商披露的記錄等資料,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)實(shí)施持續(xù)監(jiān)管,并定期披露銀行在赤道原則方面的實(shí)施情況。商業(yè)銀行在具體操作中,為了提高審貸效率,往往會(huì)結(jié)合具體情況,按貸款項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行分類,不同環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類別的授信項(xiàng)目。其風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估、內(nèi)部研究及外部專家認(rèn)證亦有所不同。如果貸款項(xiàng)目落入表內(nèi)所列的范疇,則貸款申請(qǐng)將提交至地區(qū)分行或總行,視具體情況請(qǐng)外部咨詢?nèi)藛T進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于a類項(xiàng)目,商業(yè)銀行有選擇地請(qǐng)外部專家進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;b類項(xiàng)目需請(qǐng)外部專家提出行業(yè)的具體風(fēng)險(xiǎn);c類項(xiàng)目則需請(qǐng)資深外部專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查。此外,赤道原則認(rèn)為,在社會(huì)和環(huán)境評(píng)估文件中會(huì)涵蓋以下潛在的社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題:對(duì)基準(zhǔn)社會(huì)和環(huán)境狀況的評(píng)估:對(duì)環(huán)境和社會(huì)有利而可行的替代方案的考慮;東道國(guó)法律和法規(guī)、適用的國(guó)際條約和協(xié)議的規(guī)定;對(duì)人權(quán)和社區(qū)健康和安全(包括項(xiàng)目使用保安人員的風(fēng)險(xiǎn)、影響和管理1的保護(hù);對(duì)文化財(cái)產(chǎn)和遺產(chǎn)的保護(hù);生物多樣性(包括瀕危物種,以及改造過(guò)的、自然的和關(guān)鍵棲息地內(nèi)的生態(tài)敏感區(qū)域1的保護(hù)和保存,以及法律規(guī)定的保護(hù)區(qū)的識(shí)別;可持續(xù)性管理和使用可再生自然資源(包括通過(guò)適當(dāng)?shù)莫?dú)立認(rèn)證系統(tǒng)進(jìn)行可持續(xù)資源管理);危險(xiǎn)物質(zhì)的使用和管理;主要危害的評(píng)估和管理;勞工問(wèn)題(包括四個(gè)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)),以及職業(yè)健康和安全;防火和生命安全;社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響;土地征用和非自愿搬遷;對(duì)受影響社區(qū)和弱勢(shì)或易受傷害團(tuán)體的影響:對(duì)土著居民和其獨(dú)有文化體系和價(jià)值觀的影響;對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目、擬建項(xiàng)目和預(yù)計(jì)日后興建的項(xiàng)目的累計(jì)影響;就項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審和執(zhí)行向受影響人士進(jìn)行咨詢;能源的有效生產(chǎn)、運(yùn)送和使用;污染防治和廢棄物最少化、污染(污水和廢氣)控制、固體和化學(xué)廢物管理。

商業(yè)銀行根據(jù)這些項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果決定是否繼續(xù)貸款提交、貸款審批或貸款發(fā)放。首先,判斷項(xiàng)目或客戶是否屬于環(huán)境敏感型行業(yè)、項(xiàng)目選址是否處于環(huán)境敏感區(qū)域。環(huán)境敏感意味著部門產(chǎn)品、生產(chǎn)流程以及生產(chǎn)排放物實(shí)際或潛在地威脅環(huán)境。其次,將環(huán)境因素納入評(píng)級(jí)指標(biāo)體系,評(píng)估間接風(fēng)險(xiǎn)大小。商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可能導(dǎo)致客戶生產(chǎn)中止、成本提高、環(huán)保資本支出增加、聲譽(yù)受損、產(chǎn)品市場(chǎng)萎縮等情景預(yù)估,進(jìn)而判斷由此對(duì)客戶償債能力的影響。再次,加強(qiáng)信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)。在信貸產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)時(shí)應(yīng)充分考慮授信企業(yè)和項(xiàng)目與耗能、污染有關(guān)的授信風(fēng)險(xiǎn),按照風(fēng)險(xiǎn)與收益相稱的原則,合理確定節(jié)能減排授信定價(jià)。在確定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益指標(biāo)和分配經(jīng)濟(jì)資本時(shí),應(yīng)充分考慮高耗能、高污染行業(yè)中的企業(yè)和項(xiàng)目可能引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)影響。最后,審查抵押情況,規(guī)避直接風(fēng)險(xiǎn)。如果采取了土地或房地產(chǎn)抵押的擔(dān)保方式,應(yīng)深入分析地理位置、周邊環(huán)境、復(fù)原能力等影響抵押物價(jià)值與變現(xiàn)難易程度的因素,綜合考慮抵押土地或房產(chǎn)被污染的可能性與程度。

林業(yè)局商業(yè)工作實(shí)施方案篇十五

(一)安全宣傳“進(jìn)企業(yè)”

要通過(guò)加強(qiáng)企業(yè)安全宣傳教育,推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,提高安全能力。企業(yè)應(yīng)將安全宣傳教育工作正式列入本單位安全規(guī)章制度,將安全宣傳教育工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作同研究、同部署、同落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行,應(yīng)有紀(jì)要、圖像及視頻資料等完整工作痕跡。安全宣傳教育專門責(zé)任人應(yīng)有會(huì)議紀(jì)要明確,安全宣傳教育專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)在安全費(fèi)用中單獨(dú)列支,保證??顚S?。企業(yè)應(yīng)將安全宣傳教育內(nèi)容列入班前會(huì)、月度例會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)和安全工作會(huì)議的固定議題。應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定安全培訓(xùn)計(jì)劃,按計(jì)劃定期開展崗位安全知識(shí)培訓(xùn),每次培訓(xùn)均有課時(shí)安排、授課內(nèi)容、學(xué)習(xí)簽到等。每年開展廠級(jí)安全應(yīng)急演練不少于2次。企業(yè)應(yīng)積極開展學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于安全重要論述,并保留相應(yīng)工作痕跡。企業(yè)應(yīng)積極開展安全文化創(chuàng)建工作,將企業(yè)安全文化建設(shè)作為安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要內(nèi)容。企業(yè)應(yīng)常年懸掛張貼安全宣傳標(biāo)語(yǔ)及系列掛圖。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際設(shè)置崗位安全描述、風(fēng)險(xiǎn)公告、警示提示、安全操作規(guī)程等標(biāo)識(shí)。

(二)安全宣傳教育“進(jìn)校園”

要通過(guò)加強(qiáng)校園安全宣傳教育,面向廣大學(xué)生普及安全知識(shí)技能,強(qiáng)化安全意識(shí)素質(zhì),做到從早抓起、從小抓起。各類學(xué)校必須將安全教育內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃,幼兒園每周、中小學(xué)每月至少安排1次安全教育或安全知識(shí)講座,每次家長(zhǎng)會(huì)固定安排有針對(duì)性的安全宣傳教育內(nèi)容。各類學(xué)校校園必須設(shè)置安全宣傳專欄,校報(bào)???、黑板報(bào)、網(wǎng)站和“兩微一端”等應(yīng)設(shè)立安全專欄并定期更新;校園廣播、電子顯示屏每周至少播放1次安全知識(shí),每工作日至少播放2次安全提示:在走廊、教室、食堂、學(xué)生公寓等場(chǎng)所醒目位置應(yīng)張貼安全提示標(biāo)語(yǔ)。新生入學(xué)必須發(fā)放校園安全知識(shí)資料。圖書館、活動(dòng)室應(yīng)設(shè)立安全角,提供免費(fèi)安全知識(shí)讀物借閱服務(wù)。各類學(xué)校必須明確主要負(fù)責(zé)人為校園安全第一責(zé)任人,至少有1名校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和1名專職工作人員分管和專門負(fù)責(zé)安全教育工作,每個(gè)年級(jí)至少確定1名安全宣傳教育專兼職人員,專兼職工作人員每學(xué)期至少參加1次安全專業(yè)培訓(xùn)。各類學(xué)校每學(xué)期至少分別組織1次安全應(yīng)急演練和1場(chǎng)以學(xué)生為主體的安全宣傳教育活動(dòng)。

(三)安全宣傳教育“進(jìn)社區(qū)”

要通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,促進(jìn)社區(qū)居民將“生命至上、安全第一”轉(zhuǎn)化為強(qiáng)烈的自覺(jué)意識(shí),有效提升社區(qū)這一社會(huì)最小細(xì)胞的安全運(yùn)行水平。每個(gè)社區(qū)、住宅小區(qū)至少設(shè)置1處安全宣傳欄或櫥窗。每個(gè)社區(qū)確定1名熟悉社區(qū)和居民狀況的人員擔(dān)任專兼職安全宣傳員。每個(gè)社區(qū)常年向居民免費(fèi)發(fā)放《安全知識(shí)》手冊(cè)。每個(gè)社區(qū)每年開展1次安全文藝演出或宣傳教育活動(dòng)。每個(gè)社區(qū)每年組織1次火災(zāi)、地震等安全應(yīng)急演練。

(四)安全宣傳教育“進(jìn)農(nóng)村”

要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村安全宣傳教育,進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民安全意識(shí)和安全素質(zhì),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐和保障。各村設(shè)置1處安全宣傳欄或櫥窗,每季度至少更換1次張貼安全宣傳畫和標(biāo)語(yǔ)。所有行政村綜合服務(wù)設(shè)施、村文化活動(dòng)站、學(xué)習(xí)室、廣播等應(yīng)開展經(jīng)常性安全宣傳教育,每季度至少開展1次。行政村確定1名本地黨員或熱心村民擔(dān)任安全宣傳員。每年開展1次安全宣教活動(dòng)、提供咨詢服務(wù);每年組織2次各類應(yīng)急演練。每年安排1次即將赴城市務(wù)工青壯年的安全宣傳教育;每年開展1次針對(duì)留守老人、兒童的安全宣傳教育。行政村在村民經(jīng)常性停留或活動(dòng)的場(chǎng)所張貼安全標(biāo)語(yǔ)每季度年不少于1條,存在安全風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域和地點(diǎn)要長(zhǎng)期設(shè)置警示標(biāo)志。

(五)安全宣傳教育“進(jìn)家庭”

要通過(guò)加強(qiáng)家庭安全宣傳教育,推動(dòng)形成有效的安全社會(huì)治理和良好的安全社會(huì)秩序。各村(居)向轄區(qū)家庭免費(fèi)發(fā)放安全知識(shí)手冊(cè)等資料。各村(居)每年組織1次“小手牽大手”“我給爸爸媽媽講安全”“我把安全帶回家”等活動(dòng),轄區(qū)家庭覆蓋率不低于50%;每年組織1次家庭安全知識(shí)宣講。各村(居)每年開展“文明家庭”“平安家庭”等創(chuàng)建活動(dòng);各村(居)面向家庭開展安全逃生技能普及活動(dòng)或演練每年至少1次。

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