生活就像一本書，總結(jié)是一頁頁翻過去的記錄?？偨Y(jié)應該注重實用性，給讀者帶來有益的啟示和借鑒?？偨Y(jié)可以幫助我們反思過去，規(guī)劃未來。寫一篇完美的總結(jié)需要有系統(tǒng)性的思考和分析。以下是小編為大家整理的一些總結(jié)寫作技巧和經(jīng)驗，希望對大家有所幫助。
水權(quán)水資源的論文篇一
“呵呵，我是清清的泉水，大家都說我長得漂亮，那水清徹見底，小魚兒可以在河里自由自在的游來游去，還可以變成鏡子，照見花朵、柳樹、太陽花……它們都能照見自己的美貌。就是人類，他們照得最多，可是他們忘恩負義，往日以來，他們往我這兒扔了許多白色污染，所以，我從美麗的.河水變成了臟兮兮的河水?！迸K兮兮的河水低著頭，自言自語地說。
無音中，那些常常照河水的植物們聽見了河水的話，于是它們圍在一起開會。柳樹說：“我們應該保護河水?！庇谑侵参飩儼押铀系陌咨廴窘o清理在垃圾筒里，河水看見了，感謝地說了一聲：“謝謝你們！”
第二天，人們來到河水旁，發(fā)現(xiàn)河水變美麗了，比以前更美麗了。人們恍然大悟，他們知道了，只要低碳環(huán)保，才能把世界變得更美麗。
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水權(quán)水資源的論文篇二
現(xiàn)如今工業(yè)化水平發(fā)展已經(jīng)到達一定的高度，為了更好地響應綠色發(fā)展，減少工業(yè)對水資源的利用和污染，國家需要出臺一些措施進行監(jiān)管，企業(yè)也需要優(yōu)化自身設(shè)備提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)工業(yè)水資源合理利用的優(yōu)化系統(tǒng)。需要做到研發(fā)、應用新的技術(shù)，處理污水的排放和引流，有利于實現(xiàn)水資源更大范圍的循環(huán)和利用。
1、工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
改革開放以來，國家重視工業(yè)的發(fā)展，認為一個國家如果要富強起來必須要發(fā)展工業(yè)。工業(yè)的發(fā)展給國家?guī)砹司薮蟮男б?，在二十世紀末使得國家超越很多發(fā)達國家。我國是一個地大物博的國家，能源豐富，為工業(yè)的發(fā)展帶來了很大的便利條件，但是進入二十一世紀以后，世界出現(xiàn)了新的熱點，那就是環(huán)境。如何保護環(huán)境，保護不可再生資源，水位不斷下降，造成干旱，工業(yè)事業(yè)的發(fā)展壯大，對水資源的需求也日益增多。為了改變這個現(xiàn)狀，必須要做出一系列措施來改變環(huán)境，改變工業(yè)所面臨的現(xiàn)狀問題，從而更好地促進企業(yè)的發(fā)展和進步。
經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，國家的側(cè)重點不在是發(fā)展工業(yè)，而是優(yōu)化工業(yè)，改變原來的面貌。工業(yè)的發(fā)展造成很大的環(huán)境污染，把利用過后的廢水排向河流或地下，造成地表水污染，使得人們所擁有的淡水資源越來越少，慢慢得使得人們的飲水都成問題。據(jù)統(tǒng)計黃河水總體污染為中度污染，而主要污染物都是工業(yè)生產(chǎn)造成，比如工業(yè)生產(chǎn)過后的石油類、氨氮、cod等物質(zhì)，使得淡水資源富營養(yǎng)非常嚴重。工業(yè)廢水的大量排放，已經(jīng)嚴重危害了水資源的利用和人們的正常生活。
2、工業(yè)對水資源的利用。
隨著工業(yè)的發(fā)展，我國積極開展工業(yè)節(jié)流政策，對水資源進行循環(huán)再利用。技術(shù)的不斷革新國家合理規(guī)劃水資源，還通過大氣開發(fā)、污水處理，海水淡化等水段進行。使得國家后備水資源豐富。工業(yè)用水的循環(huán)利用將會減少水資源的利用，還改善了環(huán)境的污染，隨著國家地位的不斷上升，我國作為一個經(jīng)濟大國必須穩(wěn)抓綠色環(huán)境，穩(wěn)中求進，針對傳統(tǒng)工業(yè)對水的需求量過大情況，應該加強管理，改進原來的技術(shù)，優(yōu)化水的分配利用。
加強企業(yè)對用水量控制很重要，近些年工業(yè)用水量不斷快速增長，企業(yè)需要建立對用水量科學管理，通過企業(yè)自身控制用水量，提高企業(yè)節(jié)約用水的管理水平。企業(yè)改變了過去的用水模式，利用水循環(huán)，凈化水資源，大大減少了水資源中雜質(zhì)的含量。國家把工業(yè)用水問題看成一個重點，不僅極大地推進了節(jié)約用水工作的開展，還有利于完善全國用水定額的確定。提高企業(yè)對水資源的利用，使得企業(yè)做到了清潔生產(chǎn)，從各個方面推進節(jié)水工程，雖然當時耗費了許多資金，但是從長遠角度來說為企業(yè)帶來很大的效益，帶動企業(yè)更好地發(fā)展。
城市化和工業(yè)化不斷上升，污染情況也越來越嚴重。工業(yè)主要依靠的能源是石油產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，生產(chǎn)過后的廢物殘渣通過管道運輸排放到就近河流、農(nóng)田、甚至是地下，對地表水造成了很大的`污染。水是不可再生資源，如果對水資源不合理分配利用，相信用不了多久世界多數(shù)地方就會出現(xiàn)嚴重缺水現(xiàn)象。工業(yè)對水資源造成了很大的污染，需要國家出臺一系列政策進行嚴格控制污水排放，對于污水不達標的工廠需要讓他們引進新的優(yōu)化設(shè)備，進行優(yōu)化處理污水。過去企業(yè)用水量大，排污量大。雖然企業(yè)得到了一定的效益，但是對環(huán)境造成了很大的危害，比如地表水變質(zhì)、霧霾嚴重，造成如今面臨的嚴重問題---水資源匱乏，由于環(huán)境遭到破壞，降雨量大大減少，造成國家持續(xù)干旱缺水局面，這就需要相關(guān)部分進行調(diào)查，對環(huán)境污染情況向人們進行匯報，給人們敲響警鐘。讓人們放下自身的利益，一同節(jié)約用水、保護環(huán)境，給大家都創(chuàng)造一個美好的明天。
同一些發(fā)達國家相比，我國的企業(yè)需要引進他們的先進技術(shù)，學習他們先進的管理經(jīng)驗，最終企業(yè)自身需要下大力度控制排放污水、廢氣，通過自身檢測對污水進行分解、合理利用，大大改善了水資源的水質(zhì)，也促進了環(huán)境的美化。
4、工業(yè)污水的再利用。
過去認為企業(yè)污水的治理是一個大問題，同時也是個難問題。
如何循環(huán)利用污水，提高污水的利用率是值得大家探討的話題。隨著社會經(jīng)濟政治一體化的發(fā)展，國家不單單注重經(jīng)濟的快速發(fā)展，同時也注重環(huán)境的保護。保護環(huán)境就得從改善污染、處理污水做起，工業(yè)的污水在過去的技術(shù)運用中無法進行合理化的分解優(yōu)化。傳統(tǒng)工業(yè)一般采取的方式就是過濾廢渣后把污水排向河流，廢渣過濾后的污水中存在其他物質(zhì)還是會對人的身體造成不同程度的傷害。根本沒有起到工業(yè)污水的再利用效果。工業(yè)污水的再利用是通過對污水進行分解處理，在進入凈化渠道循環(huán)，從而更好地改善水質(zhì)達到水資源循環(huán)利用的效果。
工業(yè)污水的再利用不僅減少了企業(yè)對水資源的大量需求，還改變了企業(yè)本身的精神面貌，同時對環(huán)境的保護也起到了關(guān)鍵作用，更好地讓人們放心飲用地下水。工業(yè)污水處理模式的改革需要企業(yè)引進先進的優(yōu)化水資源設(shè)備，這方面企業(yè)需要引用大量的資金，這就需要國家的扶持與幫助。國家作為企業(yè)的大家長，不僅僅起到監(jiān)督的作用，還需要幫助企業(yè)更好更快地成長起來。根據(jù)數(shù)據(jù)表明我國的水資源污染情況是嚴重的，同時國家也需要建造大型處理污水廠來幫助工廠、家庭進行廢水處理和進一步再利用，更好地實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，也大大減少使用不可再生資源。
5、發(fā)展高效企業(yè)，集約水資源的利用。
為了更好地提高工業(yè)對水資源的利用率，需要企業(yè)從各個部分進行全面改革，做到全方位推動企業(yè)節(jié)約用水，合理去污。為了更好地實現(xiàn)水資源的集中使用，可以從生產(chǎn)技術(shù)上進行改革創(chuàng)新，這就需要從生產(chǎn)的源頭減少水資源的利用，過程中通過優(yōu)化系統(tǒng)和排水分解，更充分達到對水資源的集中使用。做到大大減少了整個企業(yè)的用水量和排污量，使得每一滴水都用的各盡其所。這種情況一直持續(xù)下去有利于推動水資源水質(zhì)的提高，所以這就需要相關(guān)企業(yè)應該做好配合，使得高效企業(yè)加快發(fā)展和進步。
發(fā)展高效企業(yè)，國家需要對不同的企業(yè)的水質(zhì)進行嚴格控制和檢測，尤其是化工類、石油類、冶金類、制藥類，這些企業(yè)相對于其他企業(yè)來說用水量比較大，在生產(chǎn)過程中需要大量用水，大量排水，這就需要企業(yè)通過技術(shù)的革新和管理減少污染水資源的排放。集約水資源是個好辦法，使得企業(yè)合理有效的利用定量水資源，做到不浪費、不排污?？焖侔l(fā)展的社會讓人們變得更加注重環(huán)境生活，更加追求環(huán)境的質(zhì)量水平，為了加大力度治理水污染，必須從工業(yè)抓起。
6、結(jié)束語。
我國工業(yè)對水資源的利用和污染情況需要給予高度關(guān)注，通過企業(yè)的不斷革新，加強對水資源的保護。水是生命之泉，屬于不可再生資源，所以企業(yè)進行好污水處理和生態(tài)循環(huán)不僅有利于改善水質(zhì)，也大大緩解了水資源匱乏的局面，工業(yè)的快速發(fā)展需要企業(yè)加強工業(yè)污水的排放管理，做到應對措施和實行方案，就是為了更好地實現(xiàn)工業(yè)水資源集中性的利用。
參考文獻。
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水權(quán)水資源的論文篇三
水乃生命之本，一旦失去水，人類將面臨死亡，世上萬物也會枯竭，水并不是取之不盡，用之不竭的，因此我們要保護水資源。以下是本站小編為大家整理的保護水資源的議論文，歡迎大家參考閱讀。
水，我們的“母親”，請原諒我們，原諒您不孝的兒女們。您慷慨的向我們提供了寶貴的水源，我們卻身在福中不知福，大肆用水?！澳赣H”呀!漸漸離我們遠去。
水，我們的“母親”請原諒我們，原諒您不孝的兒女們。
您的心頭肉龍溪溝，在遭到我們大量建房時，我們將所有的化學用品，垃圾堆在您的愛子身上，您深深嘆息，但毫無責備我們，默默為我們祈禱。龍溪溝這條昔日清澈見底、波光粼粼的小溪，在我們的折磨之下，變得烏煙瘴氣，渾濁不堪，無奈的垂下了頭。像生命垂危的老人，形容枯槁、奄奄一息。蒼老的龍溪如今當我們看到它那副面黃肌瘦的面孔時，讓我們在心中懺悔，如今當我們看到它那副發(fā)臭的身體，讓我們對自己所做的事受到懲罰。我經(jīng)常聽見龍溪溝在哭泣：好心的人們，來幫幫我吧，來幫我清理掉身上的垃圾吧。
當年龍溪溝兩岸綠樹成蔭，我和小伙伴們在龍溪溝旁邊的柳樹下乘涼，在樹下嬉戲，在清澈的溪水中捉魚捉蝦一雙雙小手撥動著浪花，你潑我濺笑哈哈。
兩岸的迎春花相繼開放，花瓣落在龍溪溝身上，如一個婷婷玉立的姑娘、又如窈窕淑女。兩岸的青草綠草茵茵，柳暗花明，綠毯上繁花似錦，花紅柳綠。當年的龍溪溝已經(jīng)死去了，只剩下它邪惡的外殼。藍天不再籃了，河水不再清了。
全國三分之二的河流和1000多萬公頃的農(nóng)田被污染。農(nóng)藥、化肥等有害物質(zhì)流入河水中，照這樣發(fā)展下去，20xx年后，我們將無水可飲。污水不僅給人類環(huán)境帶來破壞，還會給我們自身帶來危害。
水是生命之源，水是我們的母親，我們要像善待自己的母親那樣，去善待我們的水。
母親謝謝你我原諒我們這些不孝的兒女讓我們一同攜手，停止這樣的惡習，共創(chuàng)我們的家園。數(shù)年后，龍溪又綠又靜，小魚小蝦們在這安居樂業(yè)，昔日的美麗又回來了。我們的家園是那樣興旺，是那樣美麗和諧。
水乃生命之本。一旦失去水，人類將面臨死亡，世上萬物也會枯竭，水并不是取之不盡，用之不竭的，因此，我們要保護水資源。
我一直在思索一個問題：我們最適合飲用什么水呢?帶著探索的目的，我在爸爸媽媽的陪同下去很多地方采集了各種水的標本。
我們先驅(qū)車來到九溪，由于前幾天下過幾場陣雨，溪澗里的水比較多，許多人都來這兒避暑，人踩在溪水里非常愜意，甚至還有人把桌椅放在水里，坐在上面享受清涼。
我們又趕往錢塘江畔，這天正直一年一度橫渡錢塘江的大日子，我們好不容易才去到了江水。
我們回來的途中，又取了西湖水?；氐郊?，又盛了自來水，還盛了一杯純凈水。我把這些水分別放在玻璃器皿里，用肉眼仔細觀測，發(fā)現(xiàn)不光純凈水很干凈，其他水也都很純凈，我又放入了試紙，測出各種水的ph值：西湖水5.5、九溪水6、錢塘江水5.5、純凈水4.5、自來水5，人體最適合的是弱堿性水，沒想到九溪水最適合我們飲用?？磥恚烊坏牟攀亲詈玫?。
水——是我們?nèi)祟惖膶氋F資源。我們每天都要用到水：煮飯洗菜、洗手洗臉洗澡，甚至車輛也要用到水，差不多全部物體都要用到水。有了水，我們才有這美麗的生活。以前，河里的水清澈見底，你幾乎可以看到河底的小動物、水藻，那些大小的魚見到你想捉它們，就馬上逃走，但是清澈見底的水幫助了我們，那些魚想逃到別處，我們見到它們游去的地方，在它們前方擋住它們，魚就跑不掉的。
現(xiàn)在，河里的水突然變黑了。人們陸續(xù)建起了工廠，社會變得現(xiàn)代化了。那排出的廢氣和污水令河水和其它地方的水變黑，有些地區(qū)的河水臭得要命，人們走過時要捏著鼻子。河里的水變污染了，害蟲可就高興了，河上布滿了千千萬萬的蚊子、蒼蠅，人們用的飯盒、塑料袋，殘枝葉、廢雨傘、破的球，連牲口拉出來的糞便，垃圾多得數(shù)不清。人們隨處可以見到河岸邊上管道排出的污水，我們最好夏天少去游泳，以免受到污水的危害。工廠排出的廢氣，烏黑烏黑的，也可以把水污染的。
我們要保護水資源，水是我們生命的源泉。我們不要隨地亂扔垃圾。社會要做到保護水資源。我們?nèi)永许樞?，把罐子放到黃色垃圾桶里;把飯盒放到白色垃圾桶里;把平常用的生活用的生活用品放到綠色垃圾桶里;把紙放到赤色垃圾桶里我們不僅要不隨地扔垃圾，還要形成。
節(jié)約用水。
的好習慣。
我們平時不要一得空就玩水，有些學校開辟了幾個專用洗手的地方，但是有些人把水龍頭開得很大，把排水的口封住，盆里的水越流越多，這樣，寶貴的水就浪費了。現(xiàn)在地球的水，占整個地球70%，不要看有這么多水，不是70%的水都能喝，只有是10%的水可以喝，其它的全是不可以喝，即使是這么一點可憐的水，人類還是不珍惜?，F(xiàn)在有些國家是為石油引起戰(zhàn)爭，如果我們?nèi)祟愡€這樣污染水源，將來可能為水源而引起悲慘的戰(zhàn)爭。全世界應該一致愛護水源，節(jié)約用水，人類才有多姿多彩的生活。
水權(quán)水資源的論文篇四
從全國來看，我國水資源總量為28萬億立方米，居世界第六位，但人均占有量僅僅為2300立方米，約為世界人均水平的l／4，是世界上13個貧水國家之一。全國660多個城市，有420多個城市缺水。
我市目前也存在缺水問題。進人八十年代，市政府對進行大規(guī)模的改進工程，增大了庫容，其由20年一遇提高到100年一遇。特別是1988年開始，流域內(nèi)加大了力度，迄至目前已完成8萬畝，24萬畝，形成了100萬株的經(jīng)濟果木林，使森林覆蓋率提高到56％，有效地減少了水土流失和洪水的發(fā)生，使水資源得到了有效的保護，日供水量達到45萬立方米，占我市日總供水量75％以上。
近幾年來又進行大規(guī)模的清淤工程和排污措施，使水質(zhì)進一步改善。國家水環(huán)境評價研究中心傳出信息，2000年5月21日至31日，全國19個重點城市的33個主要供水水源地大部分為1級和2級，其中昆明和北京的等7個城市的主要供水水源地同列為1級水質(zhì)。
市政府考慮到我市近年來國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展對水資源數(shù)量和質(zhì)量的迫切要求以及結(jié)合21世紀初期的發(fā)展前景及時提出了由昆明市北部的掌鳩河流域向市區(qū)的引水供水工程，設(shè)計日供水能力為60萬立方米，并計劃在五年內(nèi)全部完成，可在一定時期內(nèi)解決我市的用水問題。
考慮到我市今后國民經(jīng)濟迅速發(fā)展的前景，同時也考慮到出現(xiàn)干旱氣候條件及地質(zhì)災害等不利因素可能發(fā)生的客觀影響，使我市供水能在不利條件下仍然可以提供基本的保證，特提出以下幾點初步的建議，供領(lǐng)導及有關(guān)部門參考。
關(guān)于這方面的工作松華壩水庫已取得了寶貴的經(jīng)驗。由于森林覆蓋率不斷地提高，不僅減少了水土流失，減緩了水庫的淤積速度，同時使降雨時的地表逕流得到更多的涵養(yǎng)，使水庫的產(chǎn)水量得到提高。松華壩水庫以往一些年份到枯水期的11～12月份上流便無來水，現(xiàn)在由于森林覆蓋率提高，枯水期基本上不會斷流，枯水期平均日產(chǎn)水量達到2萬立方米以上。如果流域內(nèi)的`森林覆蓋率進一步提高，水庫的集水量還可進一步增加，水質(zhì)也會進一步改善。
根據(jù)松華壩水庫流域的治理經(jīng)驗，掌鳩河引水工程的多年調(diào)節(jié)水庫流域內(nèi)的治理工程現(xiàn)在就應加大力度進行。由政府組織流域內(nèi)的居民出一定數(shù)量的勞動力進行現(xiàn)有森林保護，，大力發(fā)展經(jīng)濟果木林，使森林覆蓋率能得到較快地持續(xù)提高，使水庫的集水量每年有所增加，水質(zhì)有所改善。
流域內(nèi)的居民由政府組織發(fā)展沼氣、太陽能以及采用燃煤等措施，盡量取代常規(guī)的燒木材樹枝獲取能源的老辦法。在流域內(nèi)的農(nóng)田旱地農(nóng)作物，盡可能少用農(nóng)藥和化肥，在雨季盡量使進入水庫的水少受污染。在條件允許的情況下，盡量多作退耕還林，發(fā)展經(jīng)濟果林，使庫區(qū)居民能增加收益，水庫流域區(qū)內(nèi)居民糧食不足部分由國家組織供應。使流域內(nèi)的森林覆蓋率不斷提高，水庫產(chǎn)水量也相應提高。為昆明市區(qū)提供更多的優(yōu)質(zhì)用水，其社會效益是巨大的。
除少量開采深部基巖的熱水井外，其余抽取的水井應一律停止開采。因為開采較多，會使土層中的地下水面不斷下降，形成大范圍的漏斗，使城區(qū)地面植被受到影響，七十年代末至八十年代初由于過量開采地下水，使翠湖在枯季干枯。后來政府下令在翠湖周圍附近的水井一律停止抽水，翠湖水位逐步得到恢復，還翠湖原來的面貌，這也是建設(shè)園林城市一個至關(guān)重要的問題。
此外，一旦遇到特別干旱年份或者發(fā)生嚴重的地震或等地質(zhì)災害，水庫產(chǎn)水量大幅度降低，或因輸水線路受到破壞，造成某個時期內(nèi)我市供水量不足或中斷，則可大量抽取地下水應急于解決城市居民的。
水資源是有限的，開源也是有一定限量的，但節(jié)約用水的潛力是很大的，對于這個問題也應得到應有的重視。
首先要大力推行節(jié)水農(nóng)業(yè)，我國農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的用水方法是很落后的，每生產(chǎn)一斤糧食幾乎要用掉1立方米的水。所以我國農(nóng)業(yè)用水量幾乎占去總用量70％左右，生產(chǎn)單位糧食的用水量是發(fā)達國家的2～2．5倍。應將傳統(tǒng)的漫灌方法改進為噴灌或滴灌，便可節(jié)省大量的用水，在這方面我省已有成功的經(jīng)驗可以借鑒，今后應大力推廣。
對于工業(yè)用水也應努力提高重復利用率。我國目前工業(yè)用水的重復利用率只有30％左右，而發(fā)達國家已達到75％左右，工業(yè)用水的節(jié)約潛力很大。應加強研究和實施重復用水的力度。
機關(guān)、學校及其他一些公共場所，由于管理不嚴，措施不力，用水浪費現(xiàn)象也很嚴重，必須加大管理力度，提出有效的措施，努力節(jié)約用水。
城市居民用水也不能放任自流，應提出合理的用水額度，超量部分提高收費加以限制。
關(guān)于以上諸多方面均有一個管理問題，各方面均應制定合理的用水定額，超過定額者應提高水費，應用經(jīng)濟杠桿來加大節(jié)約用水的力度。
這方面政府已作了許多的工作，已支出十多億元費用，今后還要繼續(xù)投入進一步治理。滇池水治理好了，不僅是建設(shè)園林城市的必要條件，也是在特殊情況下，用水最可靠的保證。
雖然目前我市的供水尚未達到十分嚴重的地步，但應提高人們的節(jié)水意識，作到未雨綢緞，以免發(fā)生嚴重缺水時，措手不及，對社會經(jīng)濟發(fā)展和人民的生活造成嚴重影響。必須作到有備無患，對我市國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提供有力的水源保障。
水權(quán)水資源的論文篇五
大自然孕育了人類，人類從自然界中獲得生存所需的各種資源。人類與環(huán)境相互依存，人類不能盲目地向環(huán)境進行掠奪性的索取，人類應該與環(huán)境建立親密和諧的關(guān)系。
然而，隨著的人口的增加，人類對自然界索取越來越多，越來越放肆，而回報給自然界的卻很少。不僅如此，自然還承受著消化人類帶來的大量污染物的壓力。隨著時間的推移，自然開始向我們進行無情的報復——洪災、旱災、泥石流、沙塵暴接踵而至；溫室效應、臭氧層空洞、酸雨日益嚴重；水資源、礦產(chǎn)資源、物種資源頻頻告急……人類面臨著巨大的生態(tài)災難。
水是那樣普通，普通得讓人須叟不可離開，而又隨時可以忘卻。人是在餓的時候想到吃飯，渴的時候想到喝水，而對于糧食和水本身，可以說人類關(guān)心得很少或者未真正用心去關(guān)心過。至今在絕大多數(shù)地球人的心目中，水仍然是取之不盡用之不竭的，到處都是對水資源的過量盲目開采，肆意揮霍浪費以及粗暴的踐踏與污染。
淡水是世界上最珍貴的資源之一。水的歷程造就了生命的歷程，相當于全球河流一半的水，流淌在人類和動物的血管里，流淌在植物的根莖、葉脈之中。人和水是分不開的。成年人體內(nèi)含水量占體重的65%，人體血液中80%是水。如果人體減少水分10%變會引起疾病，減少20%~22%就要死亡。一個健康的成人，每天平均要喝2200毫升水，總共2500毫升，每天排出與此相等數(shù)量的水。簡言之，每天中稍加間隔就需要而且是必須有水的補充和排出，這是生命的象征，也是生命的內(nèi)容。對人來講，水是可敬的也是可畏的。
世界上水的總儲量約有1472立方平米，地球表面的2/3被水覆蓋著，因此有人把地球說成是藍色星球。但這些水中95%是咸水，在余下的2.5%的淡水中，又有87%是人類難以利用的兩極冰蓋、冰川、深層地下水。人類可利用的淡水只占全球水總量的0.26%，而這些淡水大部分是地下水。實際上，人類可以從江河湖泊中用的淡水只占總水量的0.04%，有人比喻說，在地球這個大水缸里可用的淡水只有一湯匙，而這一湯匙水又遭到了嚴重的污染。
中國是一個水資源緊缺的國家，盡管水資源總儲量達281萬億立方米，居世界第六位，但中國養(yǎng)著世界1/4的人口，人均水資源占有量不足世界人均水量的1/4，相當于美國的1/5，前蘇聯(lián)的1/7，加拿大的1/48，被列為全球13個人均水資源貧乏國家之一。
在中國600多個城市中，有400多個城市存在供水不足的問題。北京人均水資源不足300立方米，僅為全國人均的1/8，世界人均的1/32。若世界人均一杯水，我國人均只有這杯水的1/4，北京人均只有這杯水的1/32。
由此可見，世界上的淡水資源真的是太少了，而我國的人均淡水資源占有量更是少中見少了。專家預測，中國人口將在2030年達到16億的高峰，再加上日益嚴峻的水資源，到那時，中國將成為嚴重缺水的國家。所以，對此我們必須引起高度重視。
1994年7月，淮河發(fā)生特大污染事故，入淮水質(zhì)的污水團向下推移，近2億立方米的污水直逼江蘇，下游許多城市自來水廠流出的是黑水、臭水，造成數(shù)百萬群眾飲水困難。
2000年1月27日，福建閩江沙溪水域發(fā)生有史以來最大的水污染事故，導致上百公里流域上千噸河魚中毒死亡，死魚個體最大的達67公萬。
上面這些例子不過是滄海一粟，水利部對全國700余條河流，約10萬公里河長的水資源質(zhì)量進行了評價，結(jié)果是：目前以有46.5%的河水受到污染，水質(zhì)是四類或五類：10.6%的河水嚴重污染，水質(zhì)為超五類，水體已喪失使用價值；90%以上的域市污染嚴重。水污染正從東部向西部發(fā)展；從支流向干流延伸；從城市向農(nóng)村蔓延，從地表向地下滲透；從區(qū)域向流域擴散。
水污染對人體健康的危害是嚴重的，不僅會導致急、慢性中毒，甚至會致癌。水污染已突破最后的防線，它不像瞬間爆發(fā)的“非典”疫情那樣驚心動魄，讓我們?nèi)绱藦娏业卣鸷秤谧匀活A警的聲音，但水的嘆息卻將更加久遠的憂患時時重復，訴說著我們可能遭遇的厄運。
水資源危機使人民意識到制定科學的用水戰(zhàn)略，合理分配和利用水資源，是全社會持續(xù)發(fā)展的條件。對此，做為人類的一份子，我們應該做到：
1、重視廢水回收利用。有效節(jié)約水資源的關(guān)鍵在于利用“中水”，實現(xiàn)水資源的重復使用。如果中水利用能在全社會范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，又能令社會形成一種珍惜水資源的良好風氣。同時，在節(jié)約水資源的同時應避免無效浪費。北方的冬季，水管容易凍裂，造成嚴重的漏水，應特別注意預防和檢查。
2、完善用水制度。由于我國一直實行“福利水”制度，水沒有被當作一種經(jīng)濟商品對待，所以，在水資源配置上，市場機制通常被管制方法所取代。當前應當轉(zhuǎn)變觀念，認識到水資源的自然屬性和商品屬性，遵守自然規(guī)律和價值規(guī)律，確實把水作為一種商品，合理應用市場機制配置水資源，減少資源浪費。
3、使用節(jié)水器具。家庭節(jié)水除了注意養(yǎng)成良好的用水習慣以外，采用節(jié)水器具很重要，也最有效。為了省錢，很多人寧可放任自流，也不肯更換節(jié)水容器。其實，交這么多水費長期下來是更不劃算的。使用節(jié)水器具，既省錢還能保護環(huán)境，無不是一舉兩得？節(jié)水器具種類繁多，有節(jié)水型冰箱，節(jié)水龍頭，節(jié)水馬桶等。
4、查漏塞流。在家中“滴水成河”并非開玩笑。要經(jīng)常檢查自來水管。防微杜漸，不要忽視水龍頭和水管的漏水，要及時請人或自己進行維修。
水資源是人類共同的財富，因此合理利用水資源和保護水資源是不容忽視的。國家應制定出相應的節(jié)水法規(guī)，大家應自覺養(yǎng)成節(jié)約用水的良好習慣。如果人類繼續(xù)破壞或者“懶漢法”利用水資源，那么人類看到的最后一滴水將是自己的眼淚。為了我們以及我們的后代能夠在水的滋潤下健康成長，為了人類能夠在這個蔚藍的星球繁衍生息下去，伸出你的手，伸出我的手，大家共同保護水資源。讓我們盡情享受那份失落已久的清澈、甘甜，柔潤的良好水質(zhì)吧！
水權(quán)水資源的論文篇六
摘要：文章主要針對水利水電工程施工發(fā)生的事故，指出了施工現(xiàn)場事故隱患和危險源的聯(lián)系，找出事故發(fā)生的原因，針對事故的原因找到排查與解決的方案，研究出安全控制的控制措施，給水利水電工程施工安全管理的企業(yè)以借鑒。
關(guān)鍵詞：水利水電工程；安全現(xiàn)狀；施工安全管理；事故隱患；安全控制。
水利水電工程里一項重要的內(nèi)容是施工安全管理，而對于每個水利水電施工企業(yè)來說“安全是作為第一位的”，所以文章針對幾例施工安全事故，探析了水利水電施工的安全管理方法，將施工中的各類安全事故隱患扼殺在搖籃里，從而減少施工事故的發(fā)生率，從而保障施工的安全生產(chǎn)。
1.1水利水電工程安全現(xiàn)狀。
隨著我國的快速發(fā)展，全國的水利水電工程在不斷擴大發(fā)展，工程項目也是越來越大，然而眾所周知，水利水電工程施工危險大，從事這一行業(yè)也知道是屬于高危職業(yè)的，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國從1994年到水利水電工程施工的事故傷亡率高達千分之二十五，傷亡率遠遠高于許多發(fā)達國家水利水電工程施工的傷亡率，而水利水電工程發(fā)生的事故給企業(yè)帶來得經(jīng)濟損失也是巨大的，就像是一座冰山一樣，但是對于隱藏在施工現(xiàn)場的安全隱患確是不容易發(fā)現(xiàn)的，就是隱性的，所以對于隱藏的安全隱患所帶來的各種損失是更大的，同時安全事故給國家和人民群眾也帶來很大的傷痛，所以對于水利水電工程施工發(fā)生的安全事故才能督促水利水電企業(yè)更加重視水利水電工程施工的安全問題。
1.2水利水電工程施工特點。
其實根據(jù)一些調(diào)查，水利水電工程的事故傷亡率都是與其工作自身的特點有著很大的關(guān)系，第一，水利水電工程施工流動性大，環(huán)境都是比較艱難的，而且工作人員也是在不斷隨著環(huán)境與地域的改變不斷變化的，這也給安全控制人員和施工人員的安全適應能力帶來了很大的難度，所以許多沒有經(jīng)過專業(yè)和長期良好的安全職業(yè)能力培訓的工人的安全生產(chǎn)帶來很大的安全隱患；第二，水利水電有許多工程設(shè)備與交叉作業(yè)，其項目施工大都是圍繞著建筑物的，所以空間區(qū)域要集中很多的工人、材料和施工設(shè)備，這些工程設(shè)備與交叉作業(yè)相互干擾很難保證說在施工當中不發(fā)生一些安全事故；第三，水利水電工程都是一些露天作業(yè)和高處作業(yè)，自然的環(huán)境影響很重要，而且自然環(huán)境又是不可預測的，露天環(huán)境與條件都是很簡陋，所以對人的安全也是一大挑戰(zhàn)；第四，生產(chǎn)施工方法多樣，工作規(guī)律性差，在工程施工的過程中安全管理的因素也會隨之發(fā)生改變，這也會給安全管理帶來困難。
2水利水電工程施工安全研究內(nèi)容及思路。
2.1施工安全研究的主要內(nèi)容。
我國相對于許多發(fā)達國家來說。水利水電工程施工的安全管理制度不完整，而且施工的安全管理現(xiàn)狀存在許多不足，這些不足最終也會增加水利水電工程的事故發(fā)生率，前幾年的三峽大壩工程，根據(jù)其工程施工的安全管理制度的完整和工作人員的積極性在這個工程取得了很大的成效，所以，就個人而言，這種工程施工的安全管理模式是非常合適水利水電工程的。所以為每一個水利水電工程的事故找到一個合適的安全管理模式也是非常重要的，畢竟適合的安全管理模式會在施工中大大地減少施工事故的發(fā)生機率，保障施工人員的生命人身安全。
2.2安全管理研究的創(chuàng)新。
為了減少水利水電工程在施工中事故發(fā)生的頻率，要全面研究工程施工中安全管理模式，反復確認到底什么樣的安全模式是最適合目前的水利水電工程項目，而且根據(jù)三峽大壩的成功經(jīng)驗，我們可以激發(fā)施工人員的工作積極性，促進工作人員全面積極的投入到施工工程中去，充分利用群眾的力量，營造出高效、安全的施工環(huán)境，從中找出符合項目的安全管理模式，減少項目的事故發(fā)生率。好的安全管理創(chuàng)新措施總是能出其不意地營造出安全的氛圍。
3水利水電工程施工安全控制措施。
3.1安全措施。
在水利水電工程施工中，為了保障水利水電工程的施工企業(yè)建立完整的安全生產(chǎn)制度，就要在企業(yè)中建立一個安全管理的部門，配置專業(yè)而且稱職的安全管理人員，毫無保留的落實每個水利水電工程施工項目的安全問題，當然，隨著安全管理技術(shù)的日益精進，企業(yè)也應該定期的保障安全管理部門的人員實習更新的安全技術(shù)，確保能可以能有效的在施工中執(zhí)行保障施工安全的措施，更要注意的是，施工企業(yè)應該派遣專門的安全檢查人員定期定點的檢查工程施工現(xiàn)場的各種材料以及交叉設(shè)備、人員等問題，專業(yè)人員的仔細檢查往往能發(fā)現(xiàn)一些隱藏的安全隱患；水利水電工程的施工企業(yè)也應該重視項目施工人員的安全教育問題，在施工現(xiàn)場制定健全并且嚴格的安全管理制度，在提醒與嚴格制約施工員的同時，加強他們對水利水電工程安全管理的規(guī)范，在作業(yè)的時候也能更加注意與小心再施工中應該注意與避免的問題，這樣不僅能減少自己發(fā)生事故的概率，也可以避免他人在作業(yè)時受到傷害，對于沒有經(jīng)過專業(yè)的安全培訓的員工，是堅決杜絕他們出現(xiàn)在工程的事故現(xiàn)場，也要無時無刻的向每一位企業(yè)員普及施工中安全管理的知識，在每一位員工股的心中樹立良好的安全保護意識。
3.2施工隱患處理措施。
當在水利水電工程施工中，一旦發(fā)現(xiàn)有事故隱患的發(fā)生，立即停止當時的項目施工，對違反規(guī)章制度和進行危險的行為的操作人員立即下達停止作業(yè)的'命令，如有必要要第一時間同時整個水利水電工程的項目工程師，在其整改與反復的檢查后，及時解決，在以后進行的事故中，要加大對施工單位以及人員的安全管理力度，對發(fā)生傷亡的事故仔細調(diào)查，查找發(fā)生的原因，嚴格處理在項目施工中發(fā)生的各種程度的隱患事故，堅決不姑息，依法向有關(guān)部門舉證報告。
3.3事故發(fā)生的補救措施。
水利水電工程的事故企業(yè)要對自己嚴格要求，在項目實施之前，就應該向上級部門報告審查的時候要預備好完整的應急救援方案，而且有關(guān)單位要確保施工單位在施工現(xiàn)場到底有沒有建立起完備的應急救援部門，而且這樣的部門有沒有擁有專業(yè)的救援人員，有沒有配備完整的應急救援設(shè)備，有沒有定期的進行應急救援演練，其安全管理部門也應該建立完整的安全管理規(guī)范制度，嚴格規(guī)范在沒有安全措施的保障下是堅決不可以進行水利水電工程項目的實施，所有的作業(yè)必須要在有安全措施的保護下進行，確保每位工作人員的人身安全。
4結(jié)束語。
眾所周知水利水電工程施工中很容易發(fā)生安全事故，所以為了減少事故的發(fā)生，不僅是水利水電工程企業(yè)，施工的單位以及有關(guān)的審查部門都要各盡其責，工程企業(yè)與施工單位要嚴格樹立起安全第一的思想，要經(jīng)常對員工進行安全管理教育，在每一位員工的心中樹立起良好的安全防范意識，加強安全管理的有效性與針對性，施工企業(yè)也應該定期的培訓員工新的安全管理與教育的知識與技術(shù)，不斷完善和改進工程中的安全管理制度，企業(yè)與施工單位要不斷跟隨社會科技進步的步伐，提升企業(yè)內(nèi)部的安全管理體系與安全控制水準，貫徹落實安全管理制度，嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)范，安排安全督促部門落實好工程施工中的安全檢查問題，從跟本上杜絕安全事故隱患的發(fā)生，保障工程施工中的每一位施工人員的生命安全，從而做到水利水電工程施工中零事故發(fā)生的機率，保障水利水電工程施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
參考文獻。
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水權(quán)水資源的論文篇七
林州市各地斷層發(fā)育升降不均，總的趨勢為西北高，向東南逐漸傾斜。西部山區(qū)海拔1000～1600m，南北兩端山區(qū)海拔700～1000m，中部山區(qū)海拔400～600m。北、西、南三邊高山綿亙，東邊山勢平緩、斷續(xù)分布，形成市域南北長74km，東西寬約30km的東向缺口的簸箕形高地,分為深山、淺山、丘陵和山間盆地4個地貌類型。林州的農(nóng)業(yè)土壤屬褐土類土壤，下分褐土、碳酸鹽褐土、淋溶褐土及褐土性土4個亞類，9個土屬，13個土種。其中以碳酸鹽褐土亞類的白面土分布最廣，約占總土壤面積的21.30％。該市境內(nèi)主要有洹河、淅河、淇河、露水河、濁漳河5條河流，除濁漳河水源較充沛外，其余均系季節(jié)性河流。全市多年平均降水量597.70mm，因受地形、地勢及季風影響，降雨時空分布極不均勻。
林州市的地表徑流資料較少，雨量資料較多。過境水量多年平均為5.40億m3/a，其中紅旗渠引漳河水為2.81億m3/a，其它河流為2.59億m3/a。該市地形、地質(zhì)構(gòu)造復雜，地貌單元多樣,因而地下水類型和地下水的補、徑、排關(guān)系復雜。全市地表水資源多年平均為8.56億m3，淺層地下水資源多年平均為0.62億m3，水資源總量為8.96億m3。淺層地下水主要分布在城關(guān)盆地及臨淇盆地。深層地下水主要分布在山丘區(qū)及盆地內(nèi)的寒武系、奧陶系的石灰?guī)r層中，地下水埋藏較深，多在200～500m之間，且地質(zhì)條件復雜，開采難度大、成本高。
3取用水合理性分析。
3.1取用水量合理性分析。
林州市地表水多年平均來水量為8.56億m3/a；不同保證率25%、50%、75%、95%的來水量分別為12.01億m3/a、7.55億m3/a、4.75億m3/a、2.50億m3/a?？衫昧慷嗄昶骄鶠?.07億m3，保證率為50%、70%可利用水量為5.79億m3、4.07億m3。該市農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀年和規(guī)劃年地表水年取水量分別為449萬m3、478萬m3，分別是保證率50%可利用水量的0.78%、0.83%，分別是保證率70%可利用水量的1.10%、1.17%。項目建設(shè)應有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約用水，有利于水資源的合理配置和高效利用，有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有利于人民的身體健康和生活水平的提高。林州市地下水貯存條件復雜，除城關(guān)盆地和臨淇盆地地下水開采條件較好外，其它地區(qū)地下水開采條件較差，開采成本大。項目工程設(shè)計本著首先使用地表水，其次使用淺層水，深山區(qū)使用泉水，不得開采深層水的原則。根據(jù)底人口統(tǒng)計，林州市農(nóng)村人口為85.74萬人，現(xiàn)狀用水量為6.03萬m3/d，年需水2203萬m3；水源地需供水7.64萬m3/d、2787萬m3/a。規(guī)劃年用水量6.42萬m3/d，年需水2343萬m3；水源地需供水8.12萬m3/d、2964萬m3/a。按照河南省地方標準《用水定額》（db41/t385—），并考慮管網(wǎng)漏失水量和未預見水量，取用水量合理。
3.2取用水水質(zhì)分析。
-，先后采水樣108個，其中取河、渠、池、旱井、山泉等地表水樣59個，取地下水樣47個，經(jīng)林州市衛(wèi)生防疫結(jié)化驗分析，水質(zhì)基本為好和較好，屬弱堿性和微硬生水。有害物質(zhì)含量不多，污染狀況不嚴重。主要超標項目為亞硝酸鹽氮，個別硝酸鹽氮和氯化物超標。依據(jù)中華人民共和國《生活飲用水衛(wèi)生標準》（gb/5749-），208月下旬至9月上旬，對林州市區(qū)域內(nèi)已建成農(nóng)村飲水工程的水源（地表水、地下水）取水樣進行水質(zhì)化驗，化驗的各項指標均符合《生活飲用水衛(wèi)生標準》限值要求。因此已建成的農(nóng)村飲水工程所取地下水水質(zhì)能夠滿足要求。
4取退水影響分析。
4.1取水影響分析。
工程在建設(shè)期和運行期都會產(chǎn)生或大或小的影響，主要包括生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境及水資源配置等方面的影響。取水工程施工期開挖、施工活動形成的揚塵和廢水會影響水源地。開采地下水，能激發(fā)河流對本區(qū)地下水的補給，同時區(qū)域地下水容易受到污染的地表水體的影響，造成地下水水質(zhì)的惡化。開采的深層水井，如果封閉不好，會受到水質(zhì)較差的淺層水的污染。開采地下水后會由于當?shù)氐乃牡刭|(zhì)狀況產(chǎn)生不同程度的影響，在一些補給條件較差的區(qū)域會產(chǎn)生區(qū)域性的地下水水位下降。對于一些需要進行水源凈化的凈水廠污泥的處理，根據(jù)該污泥的性質(zhì)以確定處理方案。水質(zhì)凈化廠需采用液氯法消毒處理，加氯車間和液氯的`鋼瓶貯運過程中存在液氯泄露事故的風險,取水在輸水沿線較易破壞植被、莊稼、道路等。
4.2退水影響分析。
農(nóng)村大部分村莊布局分散、規(guī)模大小不均、之間距離不等、地形條件復雜、污水不易集中收集。污水直接排放可能造成附近水體的富營養(yǎng)化；未組織排放的生活污水會下滲到地下，對地下水水質(zhì)構(gòu)成隱患。集中供水點清水池每年1次的清洗水。排放規(guī)模較大、較集中的地方建有小型污水處理廠；對于一些較分散的區(qū)域，排放量較小，排放形式多樣。生活污水集中排放的入河排污口應選在居民區(qū)下游1.50km以外，并遠離下一個居民區(qū)，在低山丘陵區(qū)和山間盆地區(qū)域，入河排污口還要考慮避開將地下水作為飲用水源地的開采區(qū)范圍，由于地下水的開采會激發(fā)河流對地下水的補給。因此，對排污口的設(shè)置進行了論證，對環(huán)境和供水不產(chǎn)生影響。
農(nóng)村人口較少，分布廣泛且分散，大部分沒有污水排放管網(wǎng)；農(nóng)村生活污水濃度低，變化大。大部分農(nóng)村生活污水的性質(zhì)相差不大，水中基本上不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)（但隨著人們生活水平的提高，部分生活污水中可能含有重金屬和有毒有害物質(zhì)），含一定量的氮、磷，水質(zhì)波動大，可生化性強；不同時段的水質(zhì)不同；廁所排放的污水水質(zhì)較差，可進入化糞池用作肥料。
4.4退水處理方案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集中污水處理廠，較集中的污水經(jīng)污水處理廠處理后滿足《污水綜合排放標準》（gb8978-1996）中第二類污染物一級標準要求，排入溝渠或用于農(nóng)灌。較分散的生活污水排放點都分散在規(guī)模較小的自然村落，以家庭為單位，洗漱廢水一般都與廁所分開的，洗漱廢水除自然蒸發(fā)外，都與自家農(nóng)家肥混合一處，既增加了肥效，又得到了自然降解；廁所一般是旱廁或有化糞池，定期清理用作耕作肥料，對農(nóng)業(yè)增收起到了一定的作用。有較大量排放的地方，建設(shè)村級污水處理設(shè)施，具體設(shè)施有：厭氧池、土壤滲濾池、人工濕地、沼氣池等。集中供水點清水池每年1次的清洗水，外排廢水量很少，廢水中污染物為死亡的微生物有機體，排放水質(zhì)滿足達標排放的水質(zhì)要求。該工程一般是對原有供水工程的改造、完善、加強，供水廠及供水點在供水過程中無廢氣、廢渣排出。
5存在問題及建議。
5.1存在問題。
林州市水資源供需嚴重失衡，目前的供水能力僅能滿足需求量的78.60%，缺額為0.74億m3，地下水尤其是承壓水開采過度，地下水所必要的地質(zhì)勘探缺乏，給地下水的科學測評和補給帶來很大困難。農(nóng)業(yè)上采用傳統(tǒng)大水漫灌、區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱，現(xiàn)有輸水工程及水利設(shè)施年久失修，水政管理手段落后，導致大量水資源浪費。城鎮(zhèn)人口快速擴大，生活用水和污水排放增大，污染加劇，水質(zhì)下降。
5.2建議。
根據(jù)林州市的實際情況，必須堅持“開發(fā)與保護并重，開源與節(jié)流并舉”的方針，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)，從工程措施和非工程措施分別進行水資源保護。工程措施包括節(jié)水措施，關(guān)停改造開采井，灌區(qū)進行節(jié)水改造，加大供水水源的保護，加大污水治理力度，充分利用中水資源，水源地植樹造林，防止水土流失，控制化肥使用以減少面污染。非工程措施包括建立完善流域水資源保護法規(guī)，水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)與水質(zhì)保證措施，加強流域水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，強化管理及職能轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村飲水安全工程能夠真正的安全，老百姓能喝到安全放心水。
作者:崔花瑞郭雙喜李連云徐瓊單位:安陽水文水資源勘測局。
水權(quán)水資源的論文篇八
盤山縣各城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水多為地下水水井工程供水;盤山縣城、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)供水水源有15處，共48眼地下水井。全縣共有蓄水工程3座，分別是紅旗水庫、青年水庫、八一水庫，總庫容為7182萬m3，總興利庫容為4000萬m3。盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活、工業(yè)用水均采用地下水。城區(qū)供水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計供水量為514.2萬m3。其中生活供水量348萬m3，工業(yè)供水量10.3萬m3，建筑業(yè)供水量為43.1萬m3，第三產(chǎn)供水量為159萬m3，盤山縣城區(qū)用水量為46.2萬m3;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計用水量為514.2萬m3。生活用水量348萬m3，工業(yè)用水量10.3萬m3，建筑業(yè)用水量為43.1萬m3，三產(chǎn)用水量為159萬m3。
2節(jié)水現(xiàn)狀。
近幾年，通過加強節(jié)約用水管理、加大節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度和推動節(jié)水型社會建設(shè)試點等工作，節(jié)約用水工作成效顯著，用水效率不斷提高。在農(nóng)業(yè)方面:充分利用大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、節(jié)水增效示范項目等資金，大力開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)。在工業(yè)方面:石油、化工等行業(yè)狠抓節(jié)水降耗，加大節(jié)水投入，推行節(jié)水技術(shù)，尤其是利用老工業(yè)基地改造的契機，對耗水高的工業(yè)企業(yè)進行設(shè)備設(shè)施改造。全縣城鎮(zhèn)生活節(jié)水工作已全面展開，對非節(jié)水型衛(wèi)生用水器具進行了清理整頓，從根本上控制了淘汰型產(chǎn)品在市場上的流通，把住了市場入口關(guān)。同時嚴禁新建項目安裝非節(jié)水型衛(wèi)生器具，對在用的非節(jié)水型器具進行限期改造，使節(jié)水器具在一定范圍內(nèi)得到推廣。
3廢污水排放及中水利用現(xiàn)狀。
盤山縣沒有污水處理廠，根據(jù)《盤錦市環(huán)境保護十一五發(fā)展規(guī)劃》，將建設(shè)盤山縣污水處理廠，新增污水處理能力2萬t/日，年削減cod排放1463噸。目前沒有建設(shè)中水回用工程，沒有中水回用水量。
4用水現(xiàn)狀分析評價。
4.1用水現(xiàn)狀分析與評價。
全年用水量為46.2萬m3，均為上第三系地下水，其中生活用水量23萬m3，城區(qū)共有人口0.64萬人，人均生活用水量98.5l/人d;工業(yè)用水量6.0萬m3，萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量9.6萬m3，萬元建筑業(yè)增加值取水量為20.0m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量7.6萬m3，萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量9.5m3。共有十四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合計用水量為514.2萬m3(不含太平鎮(zhèn))。生活用水量325萬m3，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用集中式供水，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及周邊村都使用同一水廠水源，所以供水人口為18.32萬人，人均生活用水量為48.6l/人d;工業(yè)用水量4.3萬m3，萬元工業(yè)增加值取水量7.7m3;建筑業(yè)用水量33.5萬m3，萬元建筑業(yè)增加值取水量為4.1m3;第三產(chǎn)業(yè)用水量151.4萬m3，萬元第三產(chǎn)業(yè)增加值取水量18.6m3。
全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有水井48眼，供水能力可以達到年739.9萬m3，現(xiàn)狀年實際供水量554.4萬m3。另外，高升水源地有水井24眼，石新水源地有水井12眼，盤東水源地有44眼井，供水量分別為976萬m3、1500萬m3、60.8萬m3。高升、石山水源地的水供給市區(qū)，盤東水源地的水供給遼河油田。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及遼河油田總供水量為3091.2萬m3，其中第四系地下水供水量為2605.5萬m3，占84.3%;第三系地下水供水量為485.7萬m3，占15.7%。由于集中開采強度較大，淡水含水層面積已由1980年的900km2減少到目前的719km2。
4.3存在的主要問題。
盤山縣水資源短缺，地下水嚴重超采，同時高升、石新水源還要擔負供給市區(qū)用水的重任。當前存在的主要問題:。
(1)水資源嚴重短缺，盤山縣水資源先天不足，大部分區(qū)域處于咸水區(qū)域，地下水開采能力會逐漸縮小。東郭鎮(zhèn)、羊圈子鄉(xiāng)、胡家鎮(zhèn)、陳家鄉(xiāng)、壩墻子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域處于咸淡水分界區(qū)，如果大量開采地下水，將會破壞咸淡水目前的均衡狀態(tài)，咸水區(qū)域擴大，使地下水資源萎縮、減少。
(2)節(jié)水管理體系不健全，規(guī)章制度建設(shè)滯后。還缺少一套完整的節(jié)約用水的法律法規(guī)、行政管理、經(jīng)濟技術(shù)政策和宣傳教育體系，目前用水獎懲制度還未形成，只是過多依靠行政措施推動節(jié)約用水工作。節(jié)水投入不足，節(jié)水技術(shù)開發(fā)與推廣不夠，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)水工程建設(shè)不能同步，投入的力度也較弱，致使必要的節(jié)水措施不到位，節(jié)水的效果也不甚理想。
(3)水資源污染嚴重。沒有污水處理系統(tǒng)，致使河流水質(zhì)受到嚴重污染，大部分為v類、劣v類水質(zhì)。大部分地區(qū)第四系地下水質(zhì)量很差，均為咸水。上第三系地下水水質(zhì)較好，但是鐵、錳超標，作為生活用水需要經(jīng)過處理。
5節(jié)水規(guī)劃。
盤山縣農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力較大的為農(nóng)田灌溉，現(xiàn)狀年全縣農(nóng)田灌溉用水定額為892m3/畝，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，全縣農(nóng)田灌溉綜合需水定額降至700m3/畝。如按現(xiàn)狀有效灌溉面積計算，全縣農(nóng)田灌溉總節(jié)水潛力為10858萬m3。20盤山縣單位工業(yè)增加值用水量為23.3m3/萬元，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，用水定額可下降至20m3/萬元，工業(yè)用水重復利用率將由現(xiàn)狀的15%提高到30%以上，對造紙工業(yè)采用先進的白水回收工藝及設(shè)備，將造紙白水迅速解離成潔凈清水和新鮮回收漿，徹底消除白水污染與浪費;推廣制漿封閉篩選、中濃操作、白水回收、堿回收等技術(shù)，提高工序間的`串聯(lián)利用率和水重復利用率;對規(guī)模小、耗水大的造紙企業(yè)實行撤小并大。隨著生活水平的提高，生活用水定額普遍呈增加趨勢，年盤山縣平均生活用水綜合定額為67l/人日，城鎮(zhèn)綜合管網(wǎng)漏損率為10%，預計未來節(jié)水指標實現(xiàn)條件下，生活用水定額將增長至100l/人日，綜合管網(wǎng)漏損率將下降至10%以下。根據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)用水量計算，全縣城鎮(zhèn)生活工程節(jié)水潛力為506萬m3。初步建立起盤山縣節(jié)水型社會的法規(guī)、行政、經(jīng)濟技術(shù)政策、宣傳教育體系，建立水資源的總量控制和定額管理指標體系;建立有利于促進節(jié)約用水和水資源保護的水價形成機制，逐步建成制度完備、設(shè)施完善、用水高效、生態(tài)良好、發(fā)展科學的節(jié)水型社會?；就瓿蓢乐芈p的供水管網(wǎng)的改造，使全縣城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)綜合漏損率控制在10%以內(nèi);全面推廣生活節(jié)水器具。爭取水資源利用效率和效益有顯著提高，單位gdp用水量比目前降低35%以上。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.52提高到0.60，單位工業(yè)增加值用水量比目前降低15%以上，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過10%。實施地下水保護行動，通過采取綜合措施有效削減地下水超采水量，使咸水體運移速度得到有效控制;水功能區(qū)水質(zhì)基本達到規(guī)劃標準。
6.1生活需水量預測。
隨著城市化進程的逐步加快，城鎮(zhèn)人口數(shù)量也呈上升趨勢。根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》，到新縣城人口將達到10萬人。參照現(xiàn)狀年全市用水調(diào)查分析成果、遼寧省地方標準《行業(yè)用水定額》(db21/t1237-)，同時考慮生活用水水平的提高和現(xiàn)狀節(jié)水水平，采用定額法預測需水量。預計到、20、2030年盤山縣城生活用水量分別為191萬m3、231萬m3、276萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活需水量在20、年、2030年分別為123萬m3、162萬m3、182萬m3。
6.2工業(yè)需水量預測。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標，到2020年，在太平鎮(zhèn)將建成全縣政治、經(jīng)濟、文化中心，以石油化工工業(yè)和物流業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化新城。按照現(xiàn)狀年工業(yè)用水統(tǒng)計資料分析，以供定需的原則，規(guī)劃確定未來工業(yè)需水增長與將來的節(jié)水水平提高相當。工業(yè)需水量年平均增長率為6.0%。縣城區(qū)年、2020年和2030年的需水量分別為159萬m3、267萬m3和486萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年、2020年和2030年的需水量分別為51.0萬m3、57.0萬m3和64.0萬m3。
6.3建筑業(yè)需水量預測。
隨著國民經(jīng)濟的快速增長，綜合實力的顯著增強，建筑業(yè)在生產(chǎn)快速增長的同時，經(jīng)濟效益有了較大的提高。根據(jù)至2007年盤錦市統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)資料，盤山縣建筑業(yè)生產(chǎn)總值從1.37億元上升到2.35億元，年均增長率為23.8%，建筑業(yè)生產(chǎn)情況較好，增長速度呈穩(wěn)步攀升態(tài)勢。根據(jù)《盤錦市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，預測到2015年、2020年、2030年，盤山縣城區(qū)各規(guī)劃水平年需水量分別為5萬m3、5萬m3、7萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合計各規(guī)劃水平年需水量均為1萬m3。
6.4第三產(chǎn)業(yè)需水量預測。
6.5生態(tài)和環(huán)境需水量預測。
根據(jù)《盤山縣城總體規(guī)劃》目標，到2020年縣城區(qū)建設(shè)用地達到10km2。按照定額法計算各規(guī)劃年城市環(huán)境用水量。2015年、2020年、2030年需水量分別為23.0萬m3、30.0萬m3和42.0萬m3。
6.6規(guī)劃水平年供水量預測。
現(xiàn)狀年盤山縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為地下水供水，隨著大伙房水庫輸水工程的竣工運行，到2015年后，縣城區(qū)用水由過去的地下水，逐步為地表水所替代，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則繼續(xù)用地下水。根據(jù)大伙房水庫輸水全省配額，縣城區(qū)在2015、2020、2030年可供水量為1095萬m3、2774萬m3、3000萬m3。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015、2020、2030年可供水量為282萬m3、340萬m3、382萬m3。
水權(quán)水資源的論文篇九
【內(nèi)容提要】我國水權(quán)制度的特點是政府代表國家行使對水資源的所有權(quán)，其他自然人和法人行使對水資源的利用權(quán)，于是水資源所有權(quán)的主體具有行政主體和民事主體的雙重屬性，在地區(qū)間相鄰用水關(guān)系中，各地方政府作為民事主體在維護國家整體利益的前提下代表各自所在地的地方利益。本文強調(diào)遵循大陸法系的傳統(tǒng)觀念，即將水資源視為土地的孳息，對土地的所有權(quán)中含有對地上及地下水資源的所有權(quán)；對土地享有利用權(quán)者也有權(quán)取得對水資源的利用權(quán)。因此，我國的水權(quán)包括水資源所有……。
水在民法中屬于物的范疇，因而水資源利用權(quán)也就屬于物權(quán)，人類通過這種物權(quán)的行使以滿足自己的生活需要。隨著現(xiàn)代物權(quán)法向以自然資源利用權(quán)為核心發(fā)展的趨勢，水權(quán)的內(nèi)容也變得以水資源利用權(quán)為主，而且客觀上已經(jīng)成為現(xiàn)代社會最重要的一種物權(quán)。但是，由于我國的公有制性質(zhì)，國家對水資源所有權(quán)的行使顯得更為突出，具體表現(xiàn)為各地政府對水資源開發(fā)利用行為的管理，以此控制水資源利用權(quán)的不當行使對水資源本身以及其他環(huán)境資源產(chǎn)生不利影響。民法正是通過對水權(quán)產(chǎn)生、變更和終止的規(guī)定，來實現(xiàn)對行使水權(quán)行為的有效規(guī)范，以防止對水資源的浪費和破壞，盡管現(xiàn)代民法有向社會本位發(fā)展的傾向，但以權(quán)利為本位仍然是民法的主要特征，這是民法作為調(diào)整市場經(jīng)濟主導性法律的性質(zhì)所決定的。
一、水權(quán)立法。
水權(quán)是兼有公法與私法性質(zhì)的特殊權(quán)利，其內(nèi)容主要規(guī)定于水法、土地法和民法當中。[1](p93)在羅馬法中，水資源屬于共用物或者公有物，無法成為私有權(quán)的客體，人們在不損害他人利益的情況下可以自由使用。為了灌溉農(nóng)田，還可以根據(jù)農(nóng)田面積分配用水量。若有人在行使其土地權(quán)利導致水流被污染，則法官將通過令狀禁止其利用土地的行為。[2](p15-18)根據(jù)《法國民法典》第714條的規(guī)定，水資源是不屬于任何人的物，其使用權(quán)屬于大眾，其使用方法由治安法律予以規(guī)定。[3](p99)根據(jù)《德國民法典》第94條的規(guī)定，水資源屬于土地的天然孳息，土地權(quán)利人可以依法使用?！兜聡穹ǖ洹愤€在相鄰權(quán)、用益權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對水資源的利用問題。依照德國于8月25日最新修定的《水管理法》第3條的規(guī)定，對水資源的利用方式包括6個方面：1、從地表水域取水或者引流水；2、對地表水域的攔截和使之下沉；3、從地表水域提取對水域狀況或水流產(chǎn)生影響的固定物質(zhì)；4、把物質(zhì)排入地表水域或者沿海水域；5、把物質(zhì)排入地下水；6、將地下水汲至、提取至地面，或者將地下水改道。以上利用行為均須經(jīng)過有關(guān)政府有關(guān)部門的批準許可。[4](p809)與《德國民法典》相同的是，《日本民法典》也是在相鄰權(quán)與地役權(quán)中規(guī)定了對水資源的利用。我國臺灣地區(qū)水利法第13條規(guī)定：“本法所謂水權(quán)，謂依法對于地面水或地下水取得使用或收益之權(quán)?！盵6](p2223-2224)依此規(guī)定，水權(quán)顯然是一種用益物權(quán)。
大陸法系傳統(tǒng)民法認為，水是土地的天然孳息，[8](p136)土地所有權(quán)人也就是土地上水資源的所有權(quán)人。與土地權(quán)利相對應，大陸法系民法中的水權(quán)也包括水資源所有權(quán)和用益物權(quán)(用益權(quán)、地役權(quán)等)，由于相鄰權(quán)屬于相鄰所有權(quán)的一項權(quán)能，所以也屬于所有權(quán)內(nèi)容的范疇。另外，對于水權(quán)設(shè)立、變更和終止的問題，除特別法規(guī)定外，適用民法中關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)的規(guī)定。
當然，對于水資源進行詳細規(guī)定的還是1988年1月21日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議通過的《中華人民共和國水法》(以下簡稱水法)，該法于1988年7月1日起施行，在理論上稱為狹義的水法。水法中有關(guān)對水資源所有權(quán)與利用權(quán)的規(guī)定就屬于實質(zhì)民法的物權(quán)內(nèi)容。而廣義的水法是指調(diào)整水資源開發(fā)、利用和保護關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，其淵源包括憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)中的有關(guān)條文。與《水法》最為密切的法律還有《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》和《水土保持法》，水權(quán)人在享有用水權(quán)的同時，還應該承擔一些社會義務(wù)，如《環(huán)境保護法》規(guī)定了民事主體行使水權(quán)時保護環(huán)境的義務(wù)；《海洋環(huán)境保護法》專門規(guī)定了民事主體在利用海洋資源時的環(huán)境保護義務(wù)；《水污染防治法》規(guī)定了行使水權(quán)時防治污染的義務(wù)；《水土保持法》規(guī)定了水權(quán)人涵養(yǎng)水源的義務(wù)。由中國人民大學王利明教授主持起草的《中國物權(quán)法草案建議稿》第三章第七節(jié)的特許物權(quán)部分用二個條款規(guī)定了取水權(quán)，[5](p91)以反映現(xiàn)代物權(quán)法的特色。
在水法方面，由于我國采取了公有制立法的先進模式，所以能夠基本適應國際上水資源立法的發(fā)展趨勢。按照美國現(xiàn)在較為流行的觀點，制定一部符合可持續(xù)發(fā)展要求的水法應該具備三個條件：第一是對本國天然水資源系統(tǒng)的科學認識，如建立先進的水文數(shù)據(jù)系統(tǒng)；將整個水資源(包括地下水和地表水)看作是有機聯(lián)系的統(tǒng)一體；把環(huán)境影響評價納入水利規(guī)劃。第二是全面反映人類活動對水資源的影響，包括人類活動對于水資源的各種需求；人類對洪水、干旱的治理；對水土流失和水污染的預防與治理。第三是建立完善的水資源管理系統(tǒng)，包括不同的水資源管理機構(gòu)在水資源規(guī)劃中和規(guī)劃實施階段各種活動的統(tǒng)一，劃分國家和地方在水資源管理中的責任。[10]我國與此標準相比目前還有一定差距，但這種思想對我國水法的制定和完善有借鑒的價值，對于我們分析水權(quán)的性質(zhì)和功能也有重要意義。
二、水權(quán)取得。
由于我國的水資源所有權(quán)具有權(quán)利主體的唯一性和不可讓與性，各級政府代表國家行使水資源所有權(quán)時，出現(xiàn)了行政權(quán)與所有權(quán)的混合，所以水資源所有權(quán)的私法性質(zhì)較弱。只有水資源利用權(quán)才有較濃厚的私法性質(zhì)，根據(jù)物權(quán)法由以所有權(quán)為中心向以利用權(quán)為中心發(fā)展的趨勢，對水資源利用權(quán)的規(guī)定在民法上更有意義，本文所謂水權(quán)除特別指明外均為水資源利用權(quán)。就水資源利用權(quán)而言，從代表國家的政府那里取得，屬于原。
始取得。由于我國傳統(tǒng)民法理論將水資源的利用分為一般使用與水權(quán)取得兩種，[8](p136-139)從而本文也將水權(quán)的原始取得分為自由取得與許可取得兩種。
水權(quán)的自由取得是指無須政府(所有權(quán)人)許可即可自由使用水資源的行為，例如根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“為家庭生活、畜禽飲用取水或者其他少量用水的”行為。游泳、行船、流筏、取冰或者簡單引水、排水也屬于此類一般使用。一般使用體現(xiàn)了一種自然資源無償共享的基本人權(quán)，并非以水為權(quán)利客體，其使用方法以不妨礙他人以同樣方式自由使用為限度。若無正當理由妨害這種一般使用，則構(gòu)成對自由權(quán)的侵犯，屬于侵權(quán)行為。這就是水權(quán)的自由取得。
水權(quán)的許可取得是指因依法取得水權(quán)而使用水資源的行為，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第32條的規(guī)定，“直接從地下或者江河、湖泊取水的”實行取水許可制度，須經(jīng)水資源所有權(quán)人(即國家)的批準。這就是水權(quán)的許可取得，也是水資源所有權(quán)人設(shè)定的水資源利用權(quán)。根據(jù)我國臺灣地區(qū)水利法第24條的規(guī)定，水權(quán)的取得、變更和終止，非經(jīng)登記不生效力。這是其不動產(chǎn)物權(quán)的性質(zhì)所決定的。在我國較普遍的情況是由政府所有的水利工程向用戶供水，這是通過供用水合同來完成的。又依水法第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當向供水單位交納水費；其他直接從地下或者江河、湖泊取水的，應當交納水資源費。欠交水費或者水資源費達到一定數(shù)額的，應當取消其用水權(quán)。
經(jīng)所有權(quán)人許可而取得水資源利用權(quán)的民事主體還可以通過合同將其水權(quán)依法轉(zhuǎn)讓給第三人，這屬于水權(quán)的繼受取得。除合同外，民事主體還可以通過相鄰權(quán)和地役權(quán)而取得對水資源的利用權(quán)。根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，由于將水視為土地的孳息，所以取得水權(quán)須根據(jù)一定的基礎(chǔ)權(quán)利，如土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、相鄰權(quán)、地役權(quán)等。我國各地方政府代表國家行使水資源的所有權(quán)，根據(jù)我國現(xiàn)行水法第31條的規(guī)定，國家實行各地用水量分配制度，在地方用水量確定的情況下，地方政府間也可以進行水權(quán)交易，如上文提到的我國第一例水權(quán)交易。若從這一角度考察，則代表各地利益的政府之間是平等的民事主體，這一問題較為復雜，本文于地區(qū)間相鄰用水問題中闡述。
我國現(xiàn)行水法第14條規(guī)定了水資源的利用順序，涉及民法中的優(yōu)先權(quán)問題，首先是城鄉(xiāng)居民生活用水；其次是農(nóng)業(yè)用水；第三是工業(yè)用水；第四是航運需要。我們認為，水法規(guī)定用水順序的法律意義在于解決用水緊張時設(shè)定水權(quán)的困難，例如在用水十分緊張的情況情況下，應該首先設(shè)定城鄉(xiāng)居民生活用水的權(quán)利；若水源緊張、不足以滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，則第一順序的用水權(quán)人有權(quán)請求撤銷后順序的用水權(quán)或者限制其用水量。根據(jù)我國合同法第177條和第184條的規(guī)定，根據(jù)供用水合同而產(chǎn)生的用水權(quán)應該有一定的存續(xù)期間，期限屆滿后，除約定續(xù)期外，水權(quán)終止。
三、水權(quán)的公法性質(zhì)。
本文一開始就提及水權(quán)是一種兼有公權(quán)性質(zhì)的私權(quán)，一方面，政府在代表國家行使水資源的所有權(quán)，而國家所有權(quán)的行使更多地表現(xiàn)為政府對于水資源的管理行為，水資源利用權(quán)的產(chǎn)生、變更、終止均與政府行為有關(guān)。另一方面，在我國，行使水權(quán)的基礎(chǔ)是嚴格執(zhí)行水資源利用規(guī)劃，因為水法的制定必須遵循生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)規(guī)律。每條江河的流域都是一個生態(tài)系統(tǒng)，它所包含的各種生物群體，只有通過相對穩(wěn)定的物質(zhì)循環(huán)和能量流動才能為人類提供適宜的環(huán)境條件和穩(wěn)定的物質(zhì)資源。生態(tài)平衡主要依靠生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的自動調(diào)節(jié)功能，如果人為因素的影響超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)限度，則會造成整個生態(tài)系統(tǒng)的崩潰，從而影響到人類的生存和發(fā)展。[11](p10-15)若在水法中遵循這一物質(zhì)循環(huán)規(guī)律，則必須將整個水資源作為公共財產(chǎn)來認識，并以此為前提制定綜合性的水法。
(一)政府行使水資源所有權(quán)。
水資源的管理是綜合性很強的工作，需要許多行政部門的密切配合，但如何協(xié)調(diào)是一個非常復雜的問題。水法的各種成分與這些成分在政府中的特定位置有關(guān)，實際上對于水資源的管理職能被分割在許多政府部門之中，這就意味著水法的實施不僅與水利部門有直接的關(guān)系，而且與其他行政部門的管理職能都有所重疊。例如，水源工程由水利部門管理，配水由城市建設(shè)部門管理，污水處理由環(huán)境保護部門管理。這種管理體制，管水量的不管水質(zhì)，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管污水回用……水資源利用和保護的統(tǒng)一屬性被人為的分割了。我國水法(包括行政法規(guī))對于各行政部門在水資源管理中如何協(xié)調(diào)未作出具體規(guī)定，而這種狀況將直接影響到對水資源的有效管理。因為水法作為一種調(diào)整人們行為的社會規(guī)范，首先應該具備一種指引作用，告訴人們?nèi)绾握_地遵守法律，也就是說應該具有一定的可操作性。[12](p39-40)。
(二)執(zhí)行水利規(guī)劃是行使水權(quán)的前提。
根據(jù)一些大陸法系發(fā)達國家民法的規(guī)定，地下水與地表水都屬于土地所有權(quán)的范疇，即“水是土地的孳息”。由于土地私有制的存在，無法限制對地下水的過度開采，所以產(chǎn)生了嚴重的地面下沉和土地鹽漬化的現(xiàn)象。目前，許多資本主義國家正在考慮將地表水和地下水都作為公共財產(chǎn)來進行統(tǒng)一管理，也就是說，將水資源公有化已經(jīng)成為各國立法的發(fā)展趨勢。根據(jù)我國《水法》第2條和第3條的規(guī)定，我國的水資源包括地表水和地下水，屬于國家所有。水資源國有制的重要標志就是取水許可制的實行，又依我國《水法》第32條的規(guī)定，國家對直接從地下或江河、湖泊取水的，實行取水許可制?？梢?，我國對于水資源早就采取了公有制的立法模式，這就為水資源的統(tǒng)一管理提供了必要條件，這應該是我們的優(yōu)勢，現(xiàn)在的問題是如何發(fā)揮這一優(yōu)勢。
經(jīng)批準的規(guī)劃是利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。流域水資源最大的特點就是共享性所以河水經(jīng)常受到污染、超限使用和不合理調(diào)配?？梢妼φ麄€流域進行科學規(guī)劃并嚴格執(zhí)行這一規(guī)劃是非常重要的。流域項目投資大、周期長、資金回報率低因此一般是由政府組織完成的?？梢娬谒Y源的開發(fā)、利用和管理中起著舉足輕重的作用。就水法而言我國已經(jīng)采取了公有制立法的先進模式所以水法在實施中的效果很大程度上取決于政府的工作效率。
我以為，除政府工作效率的因素之外，影響流域綜合規(guī)劃執(zhí)行效果的主要原因有三個方面：第一，由于流域綜合規(guī)劃一般是不公開的，或公開的范圍有限，所以直接影響到它的貫徹執(zhí)行。第二，流域綜合開發(fā)都是跨地區(qū)的，但由于各地的具體情況不同，因此對水資源的利用目的和方式也會有所區(qū)別，甚至相互之間有沖突，這種狀況也不能不影響到流域綜合規(guī)劃的貫徹執(zhí)行。第三，由于地方本位利益的存在，所以地方保護主義目前在各地也很嚴重，在執(zhí)行流域綜合規(guī)劃時各地不予合作也是客觀存在的現(xiàn)實。因此，在我國水法中應該確定二項原則：一是規(guī)劃公開原則；二是流域各地相互協(xié)作原則。至于具體如何協(xié)作也要作出明確規(guī)定，這樣才有實際意義。根據(jù)我國水法第11條第4款的規(guī)定，經(jīng)批準的流域綜合規(guī)劃是開發(fā)利用水資源和防治水害活動的基本依據(jù)。水資源的開發(fā)、利用和管理行為，如果違反流域綜合管理規(guī)劃，那么不但違反水法的上述規(guī)定，而且勢必危害社會公共利益，根據(jù)我國《民法通則》第58條第5項的規(guī)定，違反社會公共利益的行為應確認為無效行為。無效行為的法律后果有三：一是恢復原狀，即造成水資源破壞的，要求侵害人限期治理；二是侵害人賠償其違法行為給國家、集體和他人造成的損失；三是沒收行為人的非法所得。
四、水權(quán)的行使。
上文論及傳統(tǒng)大陸法系民法對于水資源的利用問題一般都規(guī)定在相鄰關(guān)系與地役權(quán)或者用益權(quán)之中。我國現(xiàn)行民法雖然沒有明確規(guī)定地役權(quán)和用益權(quán)制度，但是地役權(quán)和用益權(quán)問題在我國是客觀存在的。
(一)地下水的使用。
地下水原則上允許居民根據(jù)傳統(tǒng)習慣自由使用，掘地取水須經(jīng)土地所有權(quán)人許可。在無水而生產(chǎn)生活又急需的情況下，民事主體有權(quán)通過支付一定數(shù)額的價款請求供水，這種緊急用水請求權(quán)與相鄰權(quán)的性質(zhì)類似，屬于法定權(quán)利。[1](p94)傳統(tǒng)民法認為，水源地或者井的所有人有權(quán)對超采地下水的行為、污染地下水的行為請求恢復原狀或者損害賠償，水資源的用益權(quán)人和地役權(quán)人也可以行使相同的權(quán)利。在我國，由于水資源屬于國家所有，所以必須由代表國家的政府行使損害賠償請求權(quán)，而受到直接損害的個人卻不能基于水權(quán)請求加害人損害賠償。
根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，超采地下水主要是因大量的工業(yè)用水而過度抽取造成的，對此，日本于1956年制定了《工業(yè)用水法》，在實行取水許可制的基礎(chǔ)上，嚴格控制用水的規(guī)模和數(shù)量。隨著工業(yè)用水數(shù)量的激增，又于1958年制定了《工業(yè)用水道事業(yè)法》，實行用地表水代替地下水來滿足工業(yè)用水的需要，要求用水單位興建從江河引水的工程設(shè)施，同時，又規(guī)定了引水工程所有者向其他用戶供水的義務(wù)。專家還建議，對于違法建筑物應該停止供水。[16]根據(jù)德國1976年10月通過的《德國水法》第19條的規(guī)定，為了保護某些地區(qū)的地下水源不受有害影響，國家可以依法設(shè)立某些水源保護區(qū)，重新補給地下水，在水源保護區(qū)內(nèi)，可以禁止或限制某些對不動產(chǎn)的利用行為，但要給予適當補償。根據(jù)《德國水法》第35條的規(guī)定，為防止地下施工對地下水源所造成不良影響，任何地下施工都要報經(jīng)地方政府水資源管理部門的批準，而且有義務(wù)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督。對于任何無意地或未經(jīng)批準而開發(fā)地下水的行為，政府有關(guān)部門均有權(quán)禁止。[17](p166)。
我國《水法》第7條規(guī)定，國家實行計劃用水、厲行節(jié)約用水。1988年11月30日，建設(shè)部經(jīng)國務(wù)院批準，發(fā)布了《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，僅適用于城市規(guī)劃區(qū)的節(jié)約用水管理工作，對于城市非規(guī)劃區(qū)和農(nóng)村的節(jié)約用水問題并未作出明確規(guī)定，這不能不說是一個缺憾，因為在農(nóng)業(yè)灌溉中，浪費地下水的現(xiàn)象也很普遍。另外，依照我國《水法》第34條的規(guī)定，使用供水工程供應的水，應當按照規(guī)定向供水單位繳納水費。對直接從地下或江河、湖泊取水的，征收水資源費。但是，根據(jù)目前的實際情況來看，工業(yè)用水收費過低也是影響地下水過分開采效果的問題所在。值得注意的是，在《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》中的三項規(guī)定頗具建設(shè)性，一是城市人民政府應當在制定供水發(fā)展規(guī)劃的同時，還要制定節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃制定節(jié)約用水年度計劃。二是城市新建、擴建和改建工程項目，應當配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。三是工業(yè)用水重復利用率低于40%(不包括熱電廠用水)的城市，新建供水工程未經(jīng)上級行政主管部門同意不得增加工業(yè)用水量。這些規(guī)定對于節(jié)約用水、控制地下水的過量開采無疑是非常有益的，但是，與一些發(fā)達國家的節(jié)水制度相比，缺乏相應的法律責任制度，實際作用大打折扣。
(二)自然排水和人工排水。
根據(jù)自然規(guī)律，水往低處流，這屬于自然排水，所以大陸法系傳統(tǒng)民法基于相鄰關(guān)系理論認為，對于自然水流，低地所有權(quán)人不得阻礙，這就是所謂低地所有人的承水義務(wù)。這是一種不作為義務(wù)，若低地所有權(quán)人違反此項義務(wù)而阻止水流自然下瀉，則高地所有權(quán)人有權(quán)請求排除妨礙或者損害賠償。如果水流因不可歸責于雙方的事由在低地發(fā)生堵塞，那么高地所有權(quán)人有權(quán)進入低地，以自己的費用進行疏通，低地所有權(quán)人對此負有消極的容忍義務(wù)，這就是高地所有權(quán)人的疏通權(quán)。在我國，土地使用權(quán)人之間也應該適用這一相鄰關(guān)系原理，《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第98條規(guī)定：“一方擅自堵截或者獨占自然流水，影響他方正常生產(chǎn)生活的，他方有權(quán)請求排除妨礙；造成他方損失的，應負賠償責任?！?/p>
對于人工排水，原則上不適用相鄰關(guān)系的規(guī)定，但也有例外情況，如《最高法院貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見》第99條規(guī)定：“相鄰一方必須使用另一方的土地排水的，應當予以準許；但應在必要限度內(nèi)使用并采取適用措施排水，如仍造成損失的，由受益人合理補償。相鄰一方可以采取其他合理措施排水而未采取，向他方土地排水，損毀或者可能損毀他方財產(chǎn)，他方要求致害人停止侵害、消除危險、恢復原狀、賠償損失的，應當予以支持?！备叩乩脵?quán)人若向低地排放生活污染和工業(yè)廢水，則低地利用權(quán)人無承受義務(wù)；如果當事人另有約定，那么是地役權(quán)的問題。即使高地利用權(quán)人有排水地役權(quán)，他也應該選擇損害最小的方法進行，并承擔鋪設(shè)管道的費用。高地利用權(quán)人享有的這種地役權(quán)又稱過水權(quán)。[1](p97)。
(三)水流使用。
根據(jù)大陸法系傳統(tǒng)民法，對地表水流的使用主要表現(xiàn)為民事主體行使三種權(quán)利：
一是水流使用權(quán)。水源地、溝渠及其他水流地所有權(quán)人，可以自由使用水流，但不得違反他人利益和社會利益，尤其應注意不得污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡。在我國，須遵守水法第32條的規(guī)定，即除為家庭生活少量用水外，須經(jīng)政府許可。
準，若因水流變更損害周圍環(huán)境或者造成下游土地所有權(quán)人的經(jīng)濟損失，則受害人有權(quán)請求恢復原狀、賠償損失。
三是設(shè)堰權(quán)和用堰權(quán)。設(shè)堰又稱筑壩，主要是為了灌溉；對岸地所有權(quán)人通過支付合理費用后有權(quán)使用所筑水壩，這叫用堰權(quán)。而設(shè)堰權(quán)的產(chǎn)生須具備二個條件：第一，有設(shè)堰的必要。此所謂必要須根據(jù)當時當?shù)氐木唧w情況而定，并由水利部門審查批準。第二，不得損害對岸和下游地。這一問題在我國涉及地區(qū)間用水糾紛，比較復雜。
(四)地區(qū)間相鄰用水權(quán)。
相鄰用水權(quán)是個民法中的概念，適用于平等主體之間。那么在各省之間、各市之間或者各縣之間有沒有相鄰用水權(quán)的問題呢?就水資源而言，國外有公水和私水之分，屬于私人所有者，為私水；屬于國家或者公法人所有者，為公水；不能確定其為私水者，推定為公水。[8](p136-137)而根據(jù)我國《憲法》第9條的規(guī)定，我國的水資源都屬于公水。由于我國是缺水大國，所以國家對水資源進行統(tǒng)一管理是非常必要的。長江、黃河流域大部分地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水均來自這兩條江河的水流，大流域的特點之一就是沿岸各地區(qū)對水資源的共享性，由此客觀上形成了各地區(qū)之間的相鄰用水關(guān)系，也就是說相鄰一方對水資源的利用將影響到另一方的使用狀況。在目前進行的西部大開發(fā)中，大流域上中下游相鄰地區(qū)之間因?qū)λY源利用而產(chǎn)生糾紛的問題急待解決，例如，上游地區(qū)不執(zhí)行國家計劃委員會制定的分水方案大量截留河水，擴大耕地灌溉面積，造成中下游地區(qū)長期斷流，使原有的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。隨著我國供水緊張狀況的加劇，相鄰地區(qū)用水問題將變得越來越突出，對此需要法律作及時、有效的調(diào)整，但目前我國相關(guān)法律尚無明確的規(guī)定，故實有認真研究之必要。
各地方政府代表國家在本轄區(qū)內(nèi)行使水資源所有權(quán)，地方政府擁有的這種權(quán)利從民法的角度觀察似乎是一種代表權(quán)，因為地方政府在本轄區(qū)內(nèi)行使土地所有權(quán)時，直接代表土地所有權(quán)人，即國家。但地方經(jīng)濟利益是客觀存在的，我國目前社會上所謂“地方保護主義”就是這種地方經(jīng)濟利益的突出表現(xiàn)。就水資源的利用而言，相鄰地區(qū)(包括相鄰省、市、縣)之間也存在各自的本位利益。雖然直接利用水資源的是具體的自然人或者法人，但由于國家是以各地區(qū)為單位分配用水量的，而各地用水又是由當?shù)卣y(tǒng)一分配的，所以必然存在各地區(qū)自己的地方利益。我國實行取水許可制度，對水資源的利用須經(jīng)當?shù)卣鷾?，?jīng)批準的取水權(quán)就是合法的權(quán)利，當相鄰的兩個地區(qū)共用同一水流時，若上游地區(qū)居民(包括自然人和法人)對水流無限制的利用，尤其是經(jīng)當?shù)卣鷾手?，則會使下游地區(qū)因嚴重缺水而造成生態(tài)環(huán)境的惡化以及經(jīng)濟上的損失，而受損地區(qū)的居民也不能依照《民法通則》的規(guī)定要求另一方承擔民事責任，因為上游地區(qū)居民的用水權(quán)是根據(jù)當?shù)卣鷾十a(chǎn)生的。這時，也有人可能會想到；受損一方能否以相鄰地區(qū)的政府為被告提起行政訴訟呢?其實這一思考的結(jié)果也不能令人滿意，由于原告的損失不是因被告的具體行政行為造成的，也就是說，被告的行政行為并不是針對原告作出的，所以也不屬于我國《行政訴訟法》的管轄范圍。
根據(jù)我國《水法》第四章的有關(guān)規(guī)定，每個地方政府在水資源利用方面的職能主要有三項：一是制定當?shù)亻L期供水計劃；二是在其轄區(qū)調(diào)蓄徑流和分配水量；三是批準當?shù)鼐用竦挠盟S可。雖說這是代表國家履行政府職權(quán)的公益行為，但實際上地方政府在行使這種職權(quán)時更多的是考慮本地區(qū)的利益，于是屬于同一流域的各地區(qū)之間在使用同一水流時，一地對水流的使用可能會影響到另一地的利益，因此，地方政府所擁有的這種水資源利用權(quán)所體現(xiàn)的利益關(guān)系很難說是一種全社會性質(zhì)的公共利益，而反映的恰恰是一種地方本位利益，即私益。若以同級政府而論，則它們之間的關(guān)系是平等主體之間的法律關(guān)系，彼此之間沒有領(lǐng)導、服從或者隸屬的關(guān)系。因此，盡管政府作為法律關(guān)系的主體具有特殊性，但它們各自擁有的這種權(quán)利應該是一種民事權(quán)利，即私權(quán)。需要強調(diào)的是，在民法中它仍是一種上位的概念，目前尚無充分理由可將其歸類于具體的用益物權(quán)。
盡管各地區(qū)都明白地方利益應該服從國家的整體利益，遵守國家制定的水資源開發(fā)利用綜合規(guī)劃，但全國仍發(fā)生許多地區(qū)間對水資源利用的糾紛。在處理這些糾紛時，各地區(qū)合法的水資源利用權(quán)應該受到法律的平等保護。
對于解決地區(qū)間相鄰用水糾紛，我國法律的依據(jù)僅有《水法》第35條的規(guī)定：“地區(qū)之間發(fā)生的水事糾紛，應當本著互諒互讓、團結(jié)協(xié)作的精神協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府處理。在水事糾紛解決之前，未經(jīng)各方達成協(xié)議或者上一級政府批準，在國家規(guī)定的交界線兩側(cè)的一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、引水和蓄水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀?！边@一條款規(guī)定了兩種解決方法，一是發(fā)生糾紛的兩個地區(qū)根據(jù)相鄰關(guān)系協(xié)商處理；二是協(xié)商不成由共同的上一級政府“處理”。由于地方利益的客觀存在，所以發(fā)生糾紛后經(jīng)常出現(xiàn)無法達成協(xié)議的情況，根據(jù)上述規(guī)定由上一級政府處理，但沒有明確如何處理，根據(jù)什么實體法和程序法處理也不明確，其處理決定的權(quán)威性如何，能否及時有效地解決地區(qū)間的用水糾紛仍值得懷疑。處理地區(qū)間水事糾紛勢必首先明確孰是孰非，即確認雙方的水權(quán)，是否有一方侵權(quán)或者違反用水協(xié)議的情況。而這顯然是民事糾紛的處理方式。
根據(jù)《水法》第36條的規(guī)定，對于上一級政府處理決定不服的，可以向法院起訴。問題是提起什么訴訟，是民事訴訟還是行政訴訟?上一級政府的處理決定應該是針對下級政府間的糾紛，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，不屬于行政訴訟的管轄范圍。行政法中有一項基本原則，即“禁止自身程序”，是指屬于同一法律主體之下的機關(guān)之間不得提起行政訴訟。[19](p27)在日本，此類糾紛一般是通過民事訴訟程序解決的。[20]我國《水法》并沒有明確規(guī)定地區(qū)間水事糾紛必須先經(jīng)上一級政府處理然后再向法院起訴，所以在地區(qū)間水事糾紛中受損失的地方政府也可以直接向法院提起民事訴訟，在這種情況下，法院應當按照民法和民事訴訟法進行審理，因為地區(qū)間相鄰用水權(quán)屬于民法中的相鄰關(guān)系。由法院直接受理地區(qū)間水事糾紛是否構(gòu)成審判權(quán)力對行政權(quán)力的干預呢?地方政府在其轄區(qū)內(nèi)對水資源的管理行為，一方面是在行使其行政權(quán)力，另一方面也是在行使其對水資源的所有權(quán)。于是，相鄰地區(qū)間的水事糾紛也可以看作是相鄰民事主體行使水資源所有權(quán)時發(fā)生的民事糾紛，因此，對這種地區(qū)間用水糾紛的處理應該是民事審判權(quán)的管轄范圍，并不構(gòu)成審判權(quán)對行政權(quán)的干預。
資源主管部門負責統(tǒng)一管理的，那么水利主管部門能否代表地方利益提起訴訟呢?我們也注意到，實際上還有許多政府部門(如基本建設(shè)主管部門、環(huán)境保護主管部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主管部門等等)與水利部門共同管理水資源的開發(fā)利用。雖然這種作法違反了行政法中有關(guān)“避免混合行政”的原則，[19](p28)無法提高行政的效率，但也說明只能由政府代表地方利益提起訴訟。當然，若水利主管部門代表政府、以政府的名義起訴，則應無不妥。
五、侵害水權(quán)的責任。
對于侵害水權(quán)的行為，大量適用的是民事責任，但傳統(tǒng)的民事責任的構(gòu)成理論已經(jīng)不能適應現(xiàn)代水法發(fā)展的要求，需要進一步完善。首先是關(guān)于歸責原則問題。以水污染為例，根據(jù)我國《民法通則》第124條的規(guī)定，承擔侵權(quán)責任以違反我國保護環(huán)境防止污染的規(guī)定為前提，也就是說，只要未超過國家規(guī)定的排放標準，就沒有過錯，不承擔民事責任?？梢姡m用過錯推定責任原則，即由污染者承擔舉證責任。如果他不能證明自己沒有過錯，那么法官將推定他有過錯，從而承擔民事責任。根據(jù)我國環(huán)境保護法第28條第1款的規(guī)定，在企業(yè)依法設(shè)立時就已經(jīng)取得排污權(quán)了，只不過排放污染物不得超過國家或者地方規(guī)定的排放標準，超標排放的要交納排污費，并負責治理。即使它造成污染，只要能夠證明自己沒有超過排放標準，就可以免責。但是，如果兩個工廠都向同一水體排放污染物，而且各自都沒有超過排放標準，但雙方的排放量加在一起卻造成了嚴重的污染，那么顯然應該要求雙方承擔民事責任。所以我國在水污染的民事責任方面，應該順應國際潮流，確立無過錯責任原則。其次是關(guān)于因果關(guān)系的認定問題。因為水資源共享性的特點，利用主體很多，就水污染的損害后果而言，從實施污染行為到損害后果的產(chǎn)生一般要經(jīng)過一段時間，即使達標排放，若總量不控制，則仍會造成污染，而且污染范圍難以確定，使得因果關(guān)系很難認定。因此，應采用目前發(fā)達國家較為流行的因果關(guān)系推定規(guī)則，只要原告能夠證明其所受損害發(fā)生在被告排放有毒物質(zhì)發(fā)生損害的時間和地域內(nèi)，其致?lián)p物質(zhì)與被告排放物質(zhì)相同，即可推定因果關(guān)系的存在。至于數(shù)個被告造成同一污染而不知誰為實際加害人，可適用共同危險行為理論，各加害人按照有害物質(zhì)排放量的比例分擔責任或者平均負擔。
侵害水權(quán)承擔民事責任的形式也有其特殊性。第一，“限期治理”應作擴大解釋，不限于完成達標排放，還包括投資治理污染，使被污染的水體恢復到污染前的狀態(tài)。根據(jù)我國環(huán)境保護法第39條的規(guī)定，對于限期治理不能達到要求者，可加收排污費、罰款、責令停業(yè)或者關(guān)閉。實踐中，要求污染企業(yè)限期治理往往難以達到目的，發(fā)達國家是由具備專門資格的“專業(yè)治理公司”進行污染治理，由污染企業(yè)支付相關(guān)費用。我國某些地區(qū)目前也在進行由專業(yè)公司治理的實踐，政府有關(guān)部門也在推廣這種作法，這就要求在立法時重新考慮限期治理的有關(guān)問題。第二，“排除妨礙”的預防功能值得重視。政府關(guān)閉企業(yè)屬于強制性完全排除妨礙，使企業(yè)的經(jīng)濟活動完全停止，考慮到巨大的經(jīng)濟利益，各國對采取這種措施都非常慎重。除了這種完全排除妨礙的方法之外，還有部分排除妨礙的方法，應用的范圍比較廣，包括：(1)設(shè)置污染防治設(shè)備，以減輕污染的侵害；(2)減少企業(yè)工作時間，以減少排污量；(3)禁止工廠在特定時間排放廢氣、污水；(4)對噪音擾民的機場，限制飛機的起降時間，或者對于產(chǎn)生噪音的施工場所，限制施工時間等。[22]第三，損害賠償數(shù)額的計算應該突破傳統(tǒng)民法的理論框架，引入“生態(tài)環(huán)境損害”的概念，以水污染為例，法院在確定損害賠償數(shù)額時，還要考慮水污染對周圍生態(tài)環(huán)境資源造成的實際損失。于是，在發(fā)達國家，環(huán)境侵權(quán)的損害賠償數(shù)額十分巨大，有時企業(yè)無力全部承擔，所以目前國際上有公害賠償社會化的趨勢，也就是由可能造成公害的企業(yè)或個人定期交納一部分款項建立公害賠償基金，以彌補實際損害賠償數(shù)額的不足。
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水權(quán)水資源的論文篇十
隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，建筑給排水的應用引起了人們的重視。建筑行業(yè)作為高能耗、高要求的行業(yè)，要更加地注重可持續(xù)發(fā)展[1].需要合理利用水資源，實現(xiàn)水源的節(jié)約是建筑施工單位要面臨的問題。建筑給排水中的節(jié)水利用意義重大，制定針對性的應對策略，促進水資源的合理利用。建筑給排水的合理利用有助于水源的節(jié)約，考慮建筑施工地區(qū)的實際情況，制定相應的節(jié)水措施，節(jié)約資源，實現(xiàn)水資源的有效利用，這是施工單位需要擔負的責任。文章主要以廣西地區(qū)作為探討的例子。
1、熱水和生活給水。
1.1、生活給水。
堅持依法治水、科學治水，有效保護的關(guān)鍵是要嚴格實施好取水許可制度和做好建設(shè)項目水資源論證工作[2].生活用水要按照《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》中要求的固定額定標準使用，不能過度使用。直接用水和使用市政管網(wǎng)余壓是生活用水采用的直接方式，針對不同的地區(qū)，使用分區(qū)供水模式，利用新型供水方式，采用豎向劃分區(qū)域的方式，保障不同水點具有均衡水壓；將減壓設(shè)備設(shè)置成關(guān)聯(lián)給水泵，減少減壓閥在管路系統(tǒng)中的使用；采用分支管減壓的方式設(shè)計管徑，為了節(jié)水，降低不同出水點的出水壓力；將水池降低，合理利用水池位置設(shè)置，為了降低水泵功率，可以提高升度，或者降低水泵揚程，采用恰當?shù)墓┧绞?，提高壓力，升高泵，采用高水位箱的方式有助于?jié)水。
當前，我國民用建筑廣泛使用二次加壓供水方式：一種是變頻恒壓變流量，另外一種是變頻變壓變流量。變頻恒壓變頻量：作業(yè)前，工作人員需要設(shè)置水泵工作壓力，確保水泵運行的效率接近和高時段的揚程。變頻變壓變頻量：相比較變頻恒壓變流量給水方式，這種方式能夠較好的節(jié)約水源。作業(yè)需要具有兩臺或者是兩臺以上的工作水泵，水泵流量采用的方式為階梯級變搭式的、1/2流量的形式，為了確保較小流量的用水，需要設(shè)置氣壓罐。此外，二次加壓供水方式能夠減少能源消耗，有利于保護環(huán)境，不需要無負壓變頻公式設(shè)備。相比較常規(guī)二次供水，無負壓二次變頻泵供水不需要水箱和水池，節(jié)約了成本，有利于環(huán)境保護，節(jié)水效果明顯。
1.2、熱水供應。
廣西地區(qū)有些地方自然條件比較優(yōu)越，建筑施工作業(yè)要區(qū)別考慮生活熱水，盡最大可能使用一些可以替代的能源，比如潮汐能、風能和太陽能等。將地熱熱泵技術(shù)和水源熱泵技術(shù)使用到熱水水源中，無論是設(shè)計，還是投入施工，浪費水資源和破壞環(huán)境的行為是不被允許的。如果要想使用地下蘊藏的地溫，需要使用制冷和自動供水。自然循環(huán)、主流循環(huán)和機械循環(huán)是太陽能熱水工程系統(tǒng)中的三種循環(huán)方式。在設(shè)置太陽能熱水器的時候，自動溫控裝置是一種理想的方式，能夠合理控制熱水溫度，太陽能熱水系統(tǒng)中的熱能要有效結(jié)合技術(shù)，使太陽能得到充分利用，為預熱生活用水提供能量來源，滿足節(jié)水要求，借助太陽能熱水器中的管路設(shè)置，實現(xiàn)預熱目的。
2、空調(diào)系統(tǒng)冷卻水和消防給排水方面。
要想提高水的重復利用效率，冷卻系統(tǒng)是不適合使用的循環(huán)系統(tǒng)。廣西地區(qū)，靠近沿海，有著豐富的湖泊資源，所以，在空調(diào)冷卻水的來源上，可以利用這些江河湖海資源。在對冷卻塔進行布局時，要考慮冷卻塔位置和當年風向指標，合理化設(shè)計冷卻塔，為了提高冷卻塔中氣流組織的優(yōu)異性能，弱化對建筑物美觀與空間帶來的影響，適當調(diào)整距離。當建筑物美觀和空間不允許的情況下，為了保障冷卻塔的散熱效果不受影響，可以提高冷卻塔的散熱面積，適當提高冷卻塔的高度。在選擇冷卻塔時，要按照設(shè)計參數(shù)，對冷卻塔的循環(huán)水量和循環(huán)管管徑進行精確的計算，盡可能不修正系數(shù)，使循環(huán)水泵功率較低，減少能源消耗。
為了讓冷卻水再利用，需要增加循環(huán)，采用不同的處理方式處理冷卻塔的水質(zhì)，比如除氧法、化學除藻和物理過濾處理等，降低管路的破損。消防水和冷卻水相結(jié)合是一種比較不錯的方式，節(jié)約水源，減少清洗次數(shù)，對消防管道回流系統(tǒng)設(shè)施進行合理化設(shè)計，循環(huán)利用消防試驗中的給排水。
3、建筑排水和雨水方面。
排水方式要選擇無壓流重力式排水。工業(yè)廢水和生活用水要通過直接排放的方式從敷設(shè)的管道中排出，不適用機械強排方式。對中水要合理利用，蒸汽凝結(jié)水回收利用的工作也要有條不紊的開展起來，收集雨水，合理利用。雨水是一種比較清潔的自然資源，如果能將這部分水資源充分利用起來，對建筑用水來說無疑將帶來巨大的幫助。集雨設(shè)施的建立能夠較好將雨水儲存起來，建筑施工可以開挖一些溝渠，將雨水集中起來。建筑施工周邊的儲水通道儲存大量的雨水，如果能將這部分水有效利用起來，對建筑施工來說，帶來的幫助也是巨大的，減少了成本的開銷，有助于水資源的節(jié)約。當前，我國有關(guān)集水方面的設(shè)備算不上先進，多停留在比較固定的人工溝渠上，不利于土地資源的保護。為此，研發(fā)新型的集水設(shè)施的工作也迫在眉睫。
4、節(jié)能節(jié)水自動控制和計量方面。
在進行建筑改造時，根據(jù)廣西地區(qū)居民使用的熱計量器等，對調(diào)控環(huán)節(jié)進行設(shè)置，對每戶使用計量熱量等措施。公共建筑設(shè)計不僅要考慮熱計量器，室內(nèi)也要采用溫度控制的方式對室內(nèi)溫度進行控制，通過遠程操控的方式，讀取、控制和操作系統(tǒng)。在建筑給排系統(tǒng)中，需要設(shè)置自動控制閥，控制儲水箱和儲水池等，采用遠程報警等方式。變頻給水運行系統(tǒng)中反饋信號壓力表設(shè)置作業(yè)要注意，適合采用在管網(wǎng)末段進行設(shè)置的方式，對變頻水泵的轉(zhuǎn)速進行控制。面對不同建筑物處的位置和不同的區(qū)域，相應設(shè)計水計量表。針對不同的單位和樓層等，還用設(shè)置水表計量。另外，像小區(qū)水井用水和園林綠化用水等，要設(shè)置相應的計量水表。在對一些集體宿舍淋浴、學生宿舍的公共浴室等，刷卡和紅外線自控控制開關(guān)等是不錯的用水方式。
5、其他材料設(shè)備方面。
從材料、設(shè)備方面考慮，要確保采用節(jié)水產(chǎn)品，已經(jīng)被確認淘汰的產(chǎn)品是不允許出現(xiàn)在設(shè)計施工中的，如果發(fā)現(xiàn)，將嚴肅處理。在選擇輸送管道時，要廣泛采用石油副產(chǎn)品中防腐、耐用的塑料管材。公共建筑和多層住宅的生活給水管道有著不同的設(shè)計，需要使用建筑新型材料和技術(shù)等，比如，pp-r給水管道產(chǎn)品就非常不錯，鍍鋅鋼管是嚴禁使用的；將廣泛使用的、具有高密度（hdpe）聚乙烯雙臂波紋的管應用到小區(qū)建設(shè)室外排水工程中，采用鑄鐵管埋、地鋼管；將聚氯乙烯（u-pvc）塑料管應用到新建住宅室內(nèi)排水系統(tǒng)中，不允許使用砂模鑄鐵管。提高管道和設(shè)備的保溫質(zhì)量控制，選擇保溫材料時，要考慮是否具有良好的性能，將絕熱層厚度控制在合理的范圍，提高絕熱質(zhì)量。高效、節(jié)能等閥件比較適合用在熱交換站的設(shè)備和生活熱水鍋爐房中。
6、結(jié)束語。
建筑給排水中的應用是一個系統(tǒng)性的工作，要從多個層面展開。
節(jié)水工作開展之前，需要對廣西地區(qū)的地形特點和環(huán)境狀況有所了解，制定相應的節(jié)水措施，實現(xiàn)水源的合理利用。隨著時代的進步，建筑給排系統(tǒng)的革新手段也將增多，有助于廣西地區(qū)建筑給排水的節(jié)約，實現(xiàn)水資源的有效利用。建筑給排水實現(xiàn)節(jié)水利用，是利國利民的大事，也是保護水資源的重要方法，是構(gòu)建中國特色社會主義的必然要求。在保證建筑工程正常給排水的基礎(chǔ)上，節(jié)約給排水系統(tǒng)的水資源，優(yōu)化建筑給排水系統(tǒng)的節(jié)能減排設(shè)計，不斷提高建筑工程的環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益[3].建筑給排水的節(jié)水利用涉及方方面面，是一項長期而艱巨的任務(wù)，需要不斷堅持。當下，這項工作的開展還任重而道遠。
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水權(quán)水資源的論文篇十一
水資源開發(fā)利用的合理性首先要符合可持續(xù)發(fā)展原則，做到不過分開發(fā)水資源，節(jié)約用水，同時保護水資源不受污染，以此保障生態(tài)環(huán)境用水，實現(xiàn)水資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，進而使水資源的開發(fā)利用不給生態(tài)環(huán)境帶來負擔和難以承受的負面影響。其次，水資源開發(fā)利用合理性要堅持社會公平的原則，其中最重要的是要滿足人民群眾正常的生產(chǎn)和生活用水，并秉承社會公平原則，最大限度的滿足社會弱勢群體的生活用水要求，進而保障人們正常生活的有序進行。最后，水資源開發(fā)利用合理性要堅持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則，水資源開發(fā)利用的合理性一方面是為了滿足生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境和資源，但同時也是為了經(jīng)濟收益的可持續(xù)發(fā)展，所以，應該努力用最低的成本滿足人們的用水需求，與此同時，要利用最有限的水資源創(chuàng)造出盡可能多的利益和經(jīng)濟收益，通過水資源開發(fā)利用合理性實現(xiàn)經(jīng)濟利益的最大化。
2水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃。
規(guī)劃的目的也是為了以最合理和最優(yōu)的方式滿足社會各層面對水資源的需求，目前，我國針對水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃思路主要是：以流域和含水系統(tǒng)為主要的基本單位，同時對地下水和地表水進行統(tǒng)一的調(diào)配，最大限度的利用當?shù)乜砷_發(fā)的水資源，進而提高水資源的利用率，與此同時，要充分利用目前已有的水利工程，并充分發(fā)揮水利工程所能起到的作用，統(tǒng)籌各種社會、經(jīng)濟和生態(tài)的元素，優(yōu)化目前的供水體系，在實現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，盡可能的滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及生產(chǎn)、生活用水等?；诖四康模紫纫鶕?jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟發(fā)展和城市化對水資源的需求，同時還要考慮到城鄉(xiāng)供水的現(xiàn)狀，還有在供水過程中以及在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的一系列問題，進行合理的規(guī)劃，與此同時，還要結(jié)合供需平衡分析的結(jié)果和水資源評價體系，提出地下水和地表水的合理配置方案，評價水資源對社會經(jīng)濟發(fā)展的保證程度，并分析工農(nóng)業(yè)與城鄉(xiāng)生活的主要供水方向，制定出改善供水結(jié)構(gòu)的具體措施，并在此基礎(chǔ)上，進行水資源的規(guī)劃和分區(qū)，其中涉及到開采方案的調(diào)整和開采數(shù)量的增減，劃分增強開采區(qū)、控制開采區(qū)、調(diào)減開采區(qū)和禁采區(qū)，并針對一些專門的問題提出意見和建議。在進行水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的同時，要根據(jù)水資源的具體條件，以及社會經(jīng)濟發(fā)展對水資源的需求進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程中，還要結(jié)合經(jīng)濟技術(shù)的.發(fā)展水平、水利工程的建設(shè)情況、城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀設(shè)計方案，其中應該包括不同水源開發(fā)利用的總體布局，并且要對開采量有初步的預定和評估。同時，在查明水文和地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上，建立起包括地下水和地表水在內(nèi)的水資源系統(tǒng)的概念和數(shù)學模型，并對模型進行識別，所以，模型要盡量簡化，以便日后的工作，之后，要將之前的設(shè)計方案輸入模型，通過不同程度的計算和調(diào)節(jié)，觀察并總結(jié)模型的輸出，進而分析水資源系統(tǒng)在不同激勵下的長期反應。最后，在大量的方案之間進行選擇，并按照特定的決策目標進行理性選擇，選擇好相對滿意的方案之后，按行政區(qū)劃分資源的目的就實現(xiàn)了，這樣不僅能夠保證開采數(shù)量，還有具體的開采布局作為指導，將現(xiàn)有的方案與選定的方案相比較，就可以分析出現(xiàn)有方案合理性與否，以及該如何進行調(diào)整和修訂，這樣一來，就可以輕松的做出水資源開發(fā)利用中重大問題的論證。但是，在計算的過程中，必須以流域或含水系統(tǒng)為基本單位進行計算，同時，也必須將地表水和地下水作為一個統(tǒng)一的整體，孤立的規(guī)劃會降低其規(guī)劃的價值和意義，最后，在水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的過程中，要充分考慮到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的問題，并準確評估目前水資源開發(fā)利用合理性的現(xiàn)狀，以確保降低開采水資源引發(fā)的生態(tài)問題。
3結(jié)語。
水資源開發(fā)利用合理性規(guī)劃的必要性，通過合理的規(guī)劃，不僅可以提高水資源的利用率，還能有效解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境之間的矛盾，最終實現(xiàn)自然與社會，自然與人類的和諧共處，同時實現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展戰(zhàn)略。與此同時，水資源開發(fā)利用合理性的規(guī)劃可以最終達到經(jīng)濟效益、社會效益與水資源開發(fā)利用的一致性，同時滿足生態(tài)效益，使自然與環(huán)境都能得到可持續(xù)發(fā)展，進而促進我國生態(tài)經(jīng)濟和社會經(jīng)濟的平衡和發(fā)展。
水權(quán)水資源的論文篇十二
水是生命的源泉，動植物離不開水，人類更離不開水。一旦沒有了水，我們就無法生存下去。但是能夠飲用的淡水資源日益減少，其中一個原因是世界人口的不斷增加，另一個更重要的原因是許多水資源受到了嚴重的污染。所以，要想有充足的水資源，不僅要保護水資源，還要節(jié)約用水。
水對于我們是多么的重要！如果人人都注意節(jié)約用水，不知會有多少人從中受益；反之，如果每個人都不在意地浪費水資源，那么就可能有很多人遭受飲水困難！比如，有些公共場所的水管漏水，完全可以找人把它修好，可是如果沒有及時修好，就等于白白浪費我們的飲用水。然而，水潑出去就再也不會回來，這就意味著白白浪費了水資源呀，這是多么不應該??！
如果我們不節(jié)約用水，就等于向死亡加快了腳步。
有些百姓養(yǎng)成了一種陋習，就是愛隨意把垃圾扔到江河湖泊里或其它不適宜的地方，圖一時之便利。試想一下，如果我們每一個人都往江河湖泊里扔垃圾，那么很多的水資源就會被污染；如果每一個人都隨意地亂扔垃圾，那么下雨的時候，雨水把垃圾沖到江河湖泊里，因而污染我們賴以生存的水資源。如果大量的水資源遭到污染，我們又怎么生存呢？我想，這種陋習就是圖一時之便，招一生之害，必須根除它！
地球！這個在宇宙中是一個奇跡位置的東西，我們要好好珍惜它呀！節(jié)約了水就等于讓地球不受干燥的影響，更重要的是：節(jié)約了水資源，就等于保住了我們的下一代呀！
人類！浪子回頭金不換！就讓我們?nèi)ス餐?jié)約我們重要的資源吧！讓我們不久的明天變的更加美好！更加富強吧！
水權(quán)水資源的論文篇十三
11月23日輸管線試通水，年12月12日全面正式通水。該項目現(xiàn)資金完成總投資5482萬元，其中：輸管線完成資金4445萬元，水廠完成資金185萬元，洛香、肇興片區(qū)完成資金696萬元，貫洞片區(qū)將完成資金156萬元。
水權(quán)水資源的論文篇十四
摘要：近年來，“新聞立臺”已經(jīng)成為融媒體時代廣播電視做好宣傳、謀求事業(yè)發(fā)展的重要共識。廣播電視臺作為新聞單位，擔負著報道新聞，傳播信息，反映輿情，引導輿論，服務(wù)大眾的重要社會使命。從廣播電視作為輿論宣傳陣地的性質(zhì)，融媒體時代廣播電視事業(yè)發(fā)展的需要以及受眾收視需求出發(fā)，“新聞立臺”對于地方臺而言具有舉足輕重的作用。因此提出“新聞立臺”的發(fā)展口號，無疑是抓住了廣電傳媒加快發(fā)展，科學發(fā)展的主要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
關(guān)鍵詞：新聞立臺;速度;寬度;深度。
一、引言。
相比中央、省級臺來說，地方臺在人力、物力方面有先天的欠缺，在新聞資源方面沒有優(yōu)勢，對新聞熱點問題的解讀和觀點缺乏高度和權(quán)威。然而，在“新聞立臺”思想的指導下，許多城市地級臺為實現(xiàn)“新聞立臺”的目標仍然進行了卓有成效、獨具特色的新聞節(jié)目改革與嘗試，有些臺還取得了不俗的成績。但在新聞改革發(fā)展道路上，當下許多地方臺以電視劇、綜藝節(jié)目拼收視率和廣告份額的運營模式及競爭格局中，許多城市臺“新聞立臺”仍停留于理念或口號，“新聞立臺”顯得力不從心。
二、城市地級臺新聞立臺的三個維度。
筆者認為從“新聞立臺”口號的提出到夢想的實現(xiàn)，地方臺有很長的路要走，這里既有思想認識的問題，也有人財物資源不足的問題。而在新聞競爭中，新聞拚搶速度不快，新聞報道范圍不寬，深度不夠仍是影響“新聞立臺”的主要因素。
(一)提升速度――新聞播報的第一要務(wù)。
新聞作為一種有價值的信息，與通常的信息不同，具有它本身的屬性。首先，新聞必須及時且有新意，能滿足人們急欲知曉的需要?？梢哉f及時性是新聞的第一要素，在衛(wèi)星通訊、信息網(wǎng)絡(luò)化和多功能媒體迅速發(fā)展的今天，新聞報道和新聞事實發(fā)生的時間差更是大大縮短了。為此，在“新聞立臺”中許多有作為的電視臺都將及時傳播新聞作為第一要務(wù)，抓緊抓好抓落實。如鳳凰衛(wèi)視中文臺從早到晚，設(shè)置各檔新聞欄目，對新聞進行及時報道，上午有鳳凰早班車，中午有午間特快，晚上有時事直通車，風凰全球連線，華文大直播等。全天時間還有新聞?wù)c播報。由于激烈的新聞競爭，在我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)許多媒體都在奮力創(chuàng)抓新聞的第一落點，新聞播報的時間用語“昨日”被“今晨”、“今午”、“今晚”、“剛剛發(fā)生”所代替，而廣播電視的現(xiàn)場同步直播，更是大大提升了新聞的時效性。
快速及時播報新聞應是電視傳媒的首要任務(wù)。但遺憾的事，一些地方臺在今天對新聞的速度要求并不高，對新聞播報的及時性認識不足，還沿用過去管理模式，對新聞報道的時間不作高標準的要求和規(guī)定。許多地方臺，常常是上午的新聞晚上播，下午的新聞第二天播，有時幾天前的新聞還在播，有的臺甚至過去播過的舊聞也拿出來重播。如果連新鮮、及時都做不到，何談新聞立臺呢?傳播學認為，新聞首發(fā)信息形成“第一印象”后很難改變。正是基于這一點，西方媒體才不惜一切代價搶奪各地新聞首發(fā)權(quán)。對新聞媒體來說，越是重大事件、重要關(guān)頭，越要爭取第一時間，趕到第一現(xiàn)場，發(fā)出第一聲音，形成第一印象，掌握引導的主動權(quán)。時效是新聞的生命。各地方臺新聞應牢固樹立寧給人“鮮肉”，不給人“罐頭”的新聞理念。新聞的時效性也從一個方面給我們廣電記者編輯提出了素質(zhì)上的要求，提高采訪效率，提高寫作能力，提高節(jié)目制作能力，全力縮短事實發(fā)生與新聞播報的時間差，全面體現(xiàn)新聞新鮮、快速與簡短的特點。
(二)全面覆蓋――拓展新聞報道的寬度。
新聞除了要新鮮及時外，全面報道所在地區(qū)的新聞，拓展新聞的寬度也是“新聞立臺”的重要環(huán)節(jié)。當某地發(fā)生重大事件時，是否能夠做到第一時間進行現(xiàn)場采訪報道，這一點與該電視媒體的站點布局密切相關(guān)。近年來，中央電視臺在深化“新聞立臺”，建設(shè)國際一流媒體行動中，將傳播能力建設(shè)放在首位，目前已建成31個國內(nèi)記者站、70個海外記者站和兩個海外分臺，國際國內(nèi)的傳播能力大大提升。以“新聞立臺”而著稱的鳳凰衛(wèi)視中文臺，為了“全覆蓋、不遺漏”，基本做到在大陸、港、澳、臺、歐洲、美國等重要地區(qū)的重要城市都有記者分布，一旦發(fā)生重大事件，記者能夠迅速前往現(xiàn)場采訪并及時連線播報。然而西部許多地級臺或許由于社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后等原因，在各縣市區(qū)根本沒有設(shè)立記者站，更不具備在全地區(qū)范圍內(nèi)全天候采集新聞的能力。各縣市區(qū)的新聞大多由縣級臺自行采集上送(由于上送新聞的時效不強，深度不夠，質(zhì)量不高，許多上送新聞僅被編成簡訊在傳播)。由于采制能力不足，現(xiàn)在不少地級臺僅局限于報道中心城市幾十公里范圍內(nèi)的消息，有的地方臺甚至70%至80%的新聞都來源于本臺所在的城市。現(xiàn)在一些地級臺提出了要成為西部或秦巴地區(qū)一流大臺的目標。但在具體實踐中，在各縣市區(qū)連個應急報道點都沒有，由于報道的寬度不夠，不少地級臺在關(guān)鍵時刻、重大關(guān)頭出現(xiàn)了媒體缺位，許多在“面”上的事件被遺漏，使得地級臺的權(quán)威性大大降低，“新聞立臺”自然難以落到實處。筆者認為，在各縣市區(qū)設(shè)立基層記者站或應急報道點，完善新聞采集報道網(wǎng)絡(luò)，是提升新聞核心競爭力的主要途徑，是建設(shè)一流媒體的必然要求;更是深化“新聞立臺”的重要布局和成功之路。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，由于新聞的貼近性，在一個地區(qū)平均每天有67%的成人收看本地新聞，而收看全國性新聞的只有49%。對于普通人來說，本地信息是最重要的，尤其是自己所在社區(qū)的信息。從受眾收視收聽心理看，人們更關(guān)注自己身邊的人和事，對身邊發(fā)生的新聞事件更感興趣。為此，地級臺在新聞立臺前進道路上，應首先堅持本地新聞優(yōu)先原則，以服務(wù)信號服務(wù)區(qū)內(nèi)本地市場電視觀眾為目標?，F(xiàn)在的媒體受眾不僅希望了解本地區(qū)發(fā)生了什么，而且還要了解事件發(fā)生的原因及重要性，那么就需要派駐更多的記者直接到事發(fā)現(xiàn)場，選取當天的主要事件向觀眾播放，這是成功媒體發(fā)展的一個重要經(jīng)驗。經(jīng)過多年發(fā)展，盡管不少地級臺在報道內(nèi)容、形式、時效等方面有了明顯改進，但傳播的實際影響力仍然有限。主要表現(xiàn)為，在區(qū)域熱點問題和突發(fā)事件報道中原創(chuàng)率和首發(fā)率低，不能很好把握輿論引導的主導權(quán)。因此，強化新聞?wù)军c布局，不斷拓展新聞報道的寬度，做到“大事發(fā)生我在場”，不遺漏任何本地區(qū)的任何重要事件，才是新聞立臺的成功起點。
(三)拓展深度――做深做透新聞。
一個臺面僅有兩個支柱是立不起來的，也是立不穩(wěn)的`。新聞立臺的另一個支柱，就是追求新聞報道的深度。新聞是新近發(fā)生的重要事實的報道，我們在報道新聞時，除了傳統(tǒng)的新聞五要素何時、何地、何人、何事、何因外，還應當更加關(guān)注怎么樣的挖掘。如鳳凰衛(wèi)視新聞臺，除了大量的新聞資訊報道外，為了讓觀眾全面深入了解新聞事件的真相，開設(shè)了大量新聞評論性欄目(新聞今日談，時事開講，總編輯時間，時時亮亮點等)，對新聞事實進行解讀、分析、評論，幫助觀眾認知，指導人們行動。同樣，中央臺的新聞頻道，也開設(shè)“共同關(guān)注”、“新聞1+1”、“面對面”等新聞評論性節(jié)目，對重大新聞事件進行深度挖掘，幫助人們理解新聞實質(zhì)。與一般報道方式相比，新聞評論性節(jié)目是一種深度報道方式，更側(cè)重于揭示事物的實質(zhì)及意義,提供其發(fā)生發(fā)展的歷史背景、與相關(guān)事物的互動關(guān)系的解釋和分析，以及對前景趨勢的預測等。開辦新聞評論節(jié)目，一方面充分開發(fā)利用了新聞資源，為受眾解惑疑釋，另一方面對重大題材形成輿論強勢，引領(lǐng)輿論導向，同時激發(fā)受眾的參與意識，對提升電視臺的權(quán)威性和新聞品牌的知名度發(fā)揮著重要的作用。中國傳媒大學博士生導師、教授胡智鋒認為，電視新聞評論是拉動電視整體改革的先鋒。他曾在一篇文章中提到，中央電視臺從最早期的“東方時空”到“焦點訪談”到“新聞?wù){(diào)查”，再到今天的“面對面”，包括新聞頻道，每一步往前推動基本上是靠電視新聞評論拉動的。然而，反觀我們的不少地級臺，雖然每個臺都設(shè)有新聞綜合頻道，有時政新聞、民生新聞、經(jīng)濟新聞等欄目，但幾乎看不到新聞評論性節(jié)目，大多數(shù)時政或民生新聞節(jié)目還僅僅停留在對事實本身的報道層面，觀眾看不到媒體對新聞事件的評說、解讀，很難知道今日之新聞對明日之意義。近年來一些地級臺也認識到新聞評論的重要性，將新聞評論節(jié)目或新聞言論節(jié)目作為電視臺新聞欄目的重要組成部分。如“謙言萬語”欄目就是溫州廣播電視臺順應發(fā)展而開辟的一檔講述民生民計，受市民歡迎的評論欄目。節(jié)目定期邀請一些新聞評論員走進演播室，把新聞熱點、輿論焦點說深說透，欄目還通過新聞熱線、采訪或其它聯(lián)系方式征集廣大觀眾的觀點，真正反映了群眾的心聲。但這種節(jié)目在西部城市臺中畢竟太少，可以說是鳳毛麟角。究其原因，許多地級臺一是認為自己位低力薄，與中央臺、省級臺在人才、經(jīng)費、裝備、信息等方面無法相比，二是認為選題難,由于空間和地域的限制,可供搞成新聞評論的線索少,大量的是一些適合社會新聞欄目采訪的題材，三是認為地級市難找上檔次的專家學者型人才，同時短缺新聞評論員，無法把新聞做得更深更透。盡管或多或少存在這些現(xiàn)實的困難，但放棄新聞評論就等于放棄了放棄媒體自己的聲音，主流媒體的話語權(quán)，影響了傳媒的地位，因而只能創(chuàng)造條件，知難而上，而不可消極等待無所作為。其實，對新聞是否進行深度挖掘，對新聞事件是否進行評論，是地級臺服務(wù)意識強不強的重要表現(xiàn)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們的思想認識水平在不斷提高，媒體受眾也一天天走向成熟，現(xiàn)在的觀眾已經(jīng)不僅僅滿足媒體對事實的直截了當?shù)膱蟮?，他們更需要的是在事實性和調(diào)查性的基礎(chǔ)上所作的解釋性和分析性的報道。評論節(jié)目所具有的深刻性，包括過程性、解釋性和分析性，無疑是不可或缺的。應該說,新聞評論性節(jié)目是新聞媒介的旗幟和靈魂，它既代表了電視臺的政治思想水平，也是衡量電視臺實力的一把標尺，更是媒體從業(yè)人員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。地級臺只有將新聞評論作為新聞傳播的重頭戲，通過評論員評論、電視論壇、電視述評、電視回答、電視座談、深度報道等多種評論形式，用獨樹一幟的觀點，用幽默風趣的語言來評說大眾話題，才能讓觀眾在感覺一新中受到啟迪。沒有深度就沒有高度，沒有高度就沒有影響力，更談不上媒體品牌。加強新聞評論，強化深度報道是地級臺新聞立臺的必由之路。
三、小結(jié)。
新聞立臺的三個維度――速度、寬度、深度之間是有機的統(tǒng)一，它們相互依存，缺一不可。報道速度決定了媒體的活力，快速反映應對能力。報道的寬度反映出電視媒體的支配性實力，或者叫資源性實力。報道的深度反映出電視媒體的軟實力，或者叫影響力。廣電傳媒要實現(xiàn)新聞立臺的目標，還有大量的工作要做，還有很長的路程要走，只有不斷提升自已的硬實力和軟實力，才能提高自身的傳播能力，滿足對新聞報道速度、寬度、深度的要求，讓新聞立臺不致成為一句空話。
參考文獻：
[1]新聞傳播學基礎(chǔ)知識[m].北京:北京廣播學院出版社,.
[2]陳虹.新聞立臺――美國地方臺的生存之道[j].中國廣播電視學刊,(3).
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