養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告（優(yōu)質(zhì)17篇）

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養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇一

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黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進(jìn)展。為貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，最近，我們對(duì)集安市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并結(jié)合各地的做法和經(jīng)驗(yàn)，就進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

(一)人口老齡化趨勢(shì)凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達(dá)25877人，占全市總?cè)丝诘?1.8%;80周歲以上高齡老年人口達(dá)到3829人，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國(guó)平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)到xx年，集安市老年人口將達(dá)到36000人，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn)，青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng)，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無(wú)老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國(guó)家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會(huì)化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大改善和提高。從xx年開始，集安市先后投入建設(shè)資金1921萬(wàn)元，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)14332平方米，新建床位812個(gè)，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12個(gè)，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng)。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10所，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開放，城區(qū)老年人均可來(lái)此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務(wù)中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。

從總體上看，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

一是宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動(dòng)，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。有些部門對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。由于沒有形成必要的輿論氛圍，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心，但能夠得到上門護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小，所提供的服務(wù)僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求。由于財(cái)政困難，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老人。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一問(wèn)題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化娛樂活動(dòng)難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲緩。“民辦公助”的政策沒有真正落實(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。

四是管理機(jī)制不健全，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低。全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化，服務(wù)水平低下。目前，集安市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)是從社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開發(fā)不夠。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。

社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

(二)整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習(xí)慣和愿望，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏?、住、玩的固定設(shè)施和接送工具，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購(gòu)物、護(hù)理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求，以有效對(duì)接老年人服務(wù)需求和供給。

(三)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力;對(duì)個(gè)別入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。就集安市而言，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，在保障基本需求、服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂為一體的“候鳥式”多元化養(yǎng)老服務(wù)，采取“南飛過(guò)冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂地享受生活，頤養(yǎng)天年。

(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬民間資本的投入渠道。

(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

(六)加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)老年康復(fù)、老年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。積極開展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。合理開發(fā)利用公益性崗位，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中，并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制。

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實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化存在的問(wèn)題及對(duì)策建議。

是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，xx年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前xx年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前xx年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自xx年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。xx年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。xx年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開展健康娛樂活動(dòng)提供了陣地保障，為xx年前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的意見》(渝辦發(fā)〔xx〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)?？捎伤诮值澜鉀Q活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

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重陽(yáng)節(jié)是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié)，之所以設(shè)置這個(gè)節(jié)日是基于中國(guó)已轉(zhuǎn)入老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，以及呼吁全社會(huì)關(guān)注老年人養(yǎng)老等問(wèn)題。今年重陽(yáng)節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽取各方面的意見，形成調(diào)研報(bào)告如下：

自xx年以來(lái)，我街辦積極推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點(diǎn)：

去年街辦投入巨資，對(duì)破敗的車庫(kù)及附屬設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面積達(dá)x平方米。設(shè)有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務(wù)站集老年日托、配餐送餐、文體活動(dòng)、休閑娛樂、康復(fù)保健于一體吸引老人從家中走進(jìn)社區(qū)，得到區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)，并擬申報(bào)市級(jí)居家養(yǎng)老示范點(diǎn)。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設(shè)法在異地重建上做文章。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的請(qǐng)示經(jīng)區(qū)政府第xx次常務(wù)會(huì)通過(guò)，區(qū)發(fā)改委在今年重陽(yáng)節(jié)前夕印發(fā)了《關(guān)于xx區(qū)幸福街道便民服務(wù)中心(居家養(yǎng)老服務(wù)中心)立項(xiàng)的批復(fù)》。居家養(yǎng)老服務(wù)中心建筑面積為x平方米，比原地?cái)U(kuò)大6倍，現(xiàn)在用地已落實(shí)，相信不久的將來(lái)，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設(shè)的示點(diǎn)。

從調(diào)研情況來(lái)看，我街辦居家養(yǎng)老服務(wù)還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個(gè)方面：

社會(huì)各方對(duì)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的總體認(rèn)識(shí)尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識(shí)日漸淡化，行政推動(dòng)和宣傳尚欠力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的概念不甚了解，其中有的更對(duì)社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容聞所未聞。老年人“花錢買服務(wù)”的生活理念不強(qiáng)，對(duì)政府提供的無(wú)償服務(wù)接受快，對(duì)有償、低償服務(wù)接受慢，有時(shí)還存在質(zhì)疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無(wú)償服務(wù)，難做好有償、低償服務(wù)?！币恍┤藢?duì)養(yǎng)老服務(wù)工作存在偏見，大多年紀(jì)輕和文化程度較高的人不愿意從事此項(xiàng)工作，認(rèn)為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓(xùn)后，寧愿當(dāng)孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)中站的服務(wù)人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對(duì)較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務(wù)方面的專業(yè)技能，服務(wù)水平和質(zhì)量打了折扣。服務(wù)人員只能應(yīng)付一般的生活料理和家政服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務(wù)中站存在專職管理人員少、工作任務(wù)重的窘境。

xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站因場(chǎng)地、人員等因素制約，設(shè)施相對(duì)匱乏，活動(dòng)開展不經(jīng)常，服務(wù)內(nèi)容單一，接受服務(wù)的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個(gè)社區(qū)缺乏服務(wù)用房，有的連居委會(huì)正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務(wù)用房更顯得提襟見肘，這已經(jīng)成為社區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對(duì)幼兒園、會(huì)所等均進(jìn)行了配套，但老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預(yù)留了場(chǎng)地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購(gòu)買服務(wù)的對(duì)象僅為“三無(wú)”、80歲以上、重點(diǎn)優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項(xiàng)服務(wù)。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截止xx年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.49億，占總?cè)丝诘?4.3%。目前我國(guó)各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位僅400萬(wàn)個(gè)，近2億老齡人口“搶”400萬(wàn)張床位，平均每50個(gè)老人才能“攤”到一個(gè)床位。據(jù)調(diào)查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達(dá)的美國(guó)有95%的老人過(guò)著居家養(yǎng)老生活，英國(guó)只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)上，政府、社會(huì)、社區(qū)、家庭均應(yīng)釋放最大的誠(chéng)意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴(yán)。我覺到在居家養(yǎng)老服務(wù)工作應(yīng)該在以下六個(gè)方面予以加強(qiáng)。

要在擴(kuò)大宣傳的廣度、增強(qiáng)宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關(guān)心”的居家養(yǎng)老服務(wù)工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡(luò)。居家養(yǎng)老服務(wù)的宣傳不僅僅是街辦的獨(dú)角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)宣傳網(wǎng)絡(luò)，做到集中宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合，切實(shí)提高社會(huì)各界的關(guān)注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。二是塑造先進(jìn)典型。要開展居家養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)街評(píng)比活動(dòng)，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務(wù)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會(huì)、各級(jí)勞模評(píng)選等要增加一批居家養(yǎng)老服務(wù)工作者的身影，扎實(shí)推動(dòng)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國(guó)自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經(jīng)推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強(qiáng)《老年人權(quán)益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們?cè)鰪?qiáng)養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導(dǎo)老年人樹立新的養(yǎng)老消費(fèi)觀念，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的評(píng)比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內(nèi)容，各級(jí)部門務(wù)必把好入圍關(guān)口。

造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍，是居家養(yǎng)老服務(wù)成敗的關(guān)鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)具備家政服務(wù)、康復(fù)服務(wù)等專業(yè)知識(shí)，能滿足老人多方面的服務(wù)需求。可以由衛(wèi)校學(xué)生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當(dāng)給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等補(bǔ)貼。對(duì)這支隊(duì)伍要定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，采取持證上崗的辦法，保證為老服務(wù)的質(zhì)量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊(duì)伍。通過(guò)公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學(xué)歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實(shí)到居家養(yǎng)老服務(wù)的隊(duì)伍中來(lái)。要逐步提高居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長(zhǎng)、會(huì)計(jì)的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊(duì)伍。對(duì)社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動(dòng)，作為社區(qū)黨員必須完成的活動(dòng)內(nèi)容并列入入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的“必修課“。對(duì)在校學(xué)生，可采取將為居家養(yǎng)老服務(wù)納入學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和德育教育的重要內(nèi)容，明確規(guī)定一定的時(shí)間量。對(duì)社區(qū)低齡老人，可采用“時(shí)間銀行”的辦法，進(jìn)行“勞務(wù)儲(chǔ)蓄”，通過(guò)對(duì)社區(qū)高齡和困難老人服務(wù)以換取將來(lái)別人為自己的服務(wù)。

一是保證建設(shè)用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點(diǎn)，預(yù)留居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積。新建小區(qū)應(yīng)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套內(nèi)容。鼓勵(lì)通過(guò)整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學(xué)校、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)。二是實(shí)行收費(fèi)優(yōu)惠。政府主辦和特許經(jīng)營(yíng)的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)站一律按居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡(luò)、電視安裝實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務(wù)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按補(bǔ)償成本原則確定，報(bào)同級(jí)發(fā)改、財(cái)政、民政部門核準(zhǔn)。三是適當(dāng)減免稅費(fèi)。對(duì)新設(shè)立的以居家養(yǎng)老服務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)服務(wù)結(jié)構(gòu)，應(yīng)參照發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關(guān)稅費(fèi)扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營(yíng)利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)站的營(yíng)業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過(guò)稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)開展連鎖經(jīng)營(yíng)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化水平。

應(yīng)以財(cái)政投入為主，輔以社會(huì)資助和民間資本投入，加大對(duì)城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的資金投入和扶持力度。一是增加財(cái)力投入。各級(jí)政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老年人口增長(zhǎng)的實(shí)際情況，安排適當(dāng)?shù)睦淆g工作經(jīng)費(fèi)，并將其列入財(cái)政預(yù)算予以保證。要明確將財(cái)政收入增長(zhǎng)的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入。二是推動(dòng)社會(huì)共建。建議通過(guò)發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)，不斷滿足老人多層次的服務(wù)需求。按照互惠互利的原則，通過(guò)建立準(zhǔn)入制度、項(xiàng)目管理制度，以“購(gòu)買服務(wù)”、“。

合同。

外包”、“委托”等多種形式進(jìn)行鼓勵(lì)和支持。加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，投資設(shè)施、提供的獎(jiǎng)項(xiàng)可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作。對(duì)社會(huì)組織興辦或者運(yùn)營(yíng)的，要通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)或政府補(bǔ)貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，制定具體、可操作的實(shí)施性意見，鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)有能力的團(tuán)體和個(gè)人居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。

按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個(gè)人等為老服務(wù)資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運(yùn)作平臺(tái)和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務(wù)。盡快整合基層民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務(wù)資源，對(duì)社區(qū)老人實(shí)行免費(fèi)開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的功效。二是整合社會(huì)服務(wù)資源。要完善部門結(jié)對(duì)幫扶制度，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結(jié)對(duì)共建，提供適當(dāng)?shù)馁Y金、場(chǎng)地、設(shè)施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識(shí)講座、健康體檢等活動(dòng)。積極挖掘社區(qū)為老服務(wù)資源，開展項(xiàng)目化簽約承諾制服務(wù)，向資質(zhì)高、信譽(yù)好的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務(wù)，拓寬居家養(yǎng)老服務(wù)的供給面。構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將簽約單位的各類服務(wù)信息在平臺(tái)上公開，架設(shè)起社區(qū)老人與服務(wù)單位的需求對(duì)接平臺(tái)，為社區(qū)老人提供適需服務(wù)。

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構(gòu)筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)。

我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，筆者將對(duì)無(wú)錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關(guān)實(shí)踐探索做以總結(jié)和闡述。

崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解，聽力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備相當(dāng)奇缺，給老年人生活帶來(lái)諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的xx大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇二

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及《山西省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》《山西省人民政府關(guān)于支持社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)若干措施的通知》，晉中市委市政府確定的全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和榆次區(qū)十三五規(guī)劃，逐步完善我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步形成以國(guó)家、集體興辦的老年福利機(jī)構(gòu)為骨干，以社會(huì)力量興辦的老年福利機(jī)構(gòu)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以家庭養(yǎng)老服務(wù)和保障為基礎(chǔ)的有我區(qū)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、總體目標(biāo)。

按照以人為本、政府主導(dǎo)、政策扶持、多元并舉、市場(chǎng)運(yùn)作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務(wù)良好的養(yǎng)老服務(wù)模式，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老年人40張以上。社區(qū)日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。推進(jìn)我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

二、基本情況：

一、農(nóng)村敬老院：

截止目前全區(qū)農(nóng)村五保戶共有1373人，其中分散供養(yǎng)的1322人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3個(gè)，共有床位222張，現(xiàn)入住63名農(nóng)村五保戶，其中：北田中心敬老院建筑面積1973平方米，共有床位100張，當(dāng)前入住32人；修文中心敬老院建筑面積1840平方米，共有床位72張，當(dāng)前入住15人；張慶中心敬老院建筑面積700平方米，共有床位45張，當(dāng)前入住16人，這三個(gè)敬老院屬省、市、區(qū)投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建并管理的公辦機(jī)構(gòu)。

全區(qū)十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院三個(gè)，另外七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有意向建敬老院的有郭家堡、東陽(yáng)、什貼、東趙等四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可供建設(shè)用地，其中郭家堡鄉(xiāng)：小東關(guān)有12畝公益用地、白草坡有18畝建設(shè)用地；東陽(yáng)鎮(zhèn)：結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)可建一所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院；什貼鎮(zhèn)：龍白村廢棄小學(xué)，占地面積16.8畝；東趙鄉(xiāng)：東趙村廢棄小學(xué)，占地面積6畝。投資金額需按建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求計(jì)算。

二、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)：

榆次區(qū)轄區(qū)內(nèi)目前共有8所取得行政許可的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分別是榆次區(qū)福祥和養(yǎng)老院，2013年行政許可（位于新華街25號(hào)，占地面積2000㎡，共有床位100張，現(xiàn)入住59人）、榆次區(qū)康樂老年公寓，2009年行政許可（位于北田鎮(zhèn)張胡村，共有床位100張，現(xiàn)入住16人）、榆次區(qū)咱家養(yǎng)老院，2016年2月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位70張，現(xiàn)入住61人）、榆次區(qū)馨樂養(yǎng)老院，2016年10月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位50張，現(xiàn)入住人數(shù)46人）。郭家堡二娥養(yǎng)老院，2017年4月行政許可（位于郭家堡村正北街26號(hào)，建筑面積300㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住19人）、榆次區(qū)小五臺(tái)療養(yǎng)院，2017年11月行政許可（位于榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)山莊頭村小五臺(tái)莊園，建筑面積3000㎡，共有床位100張，）2018年我區(qū)新增二所養(yǎng)老院，1、榆次區(qū)德孝緣養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)大東關(guān)上三角5排，建筑面積235㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住11人）。

2、榆次區(qū)德源養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)錦綸東街412號(hào)，建筑面積2000㎡，共有床位60張，）榆次區(qū)德源養(yǎng)老院是我區(qū)目前唯一的一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的綜合性養(yǎng)老院。

三、落實(shí)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)護(hù)服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)符合條件的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)，符合相關(guān)規(guī)定的，準(zhǔn)予在計(jì)算其應(yīng)納稅所得額時(shí)按稅法規(guī)定比例扣除。

四、防止養(yǎng)老服務(wù)業(yè)非法集資。我們印制了關(guān)于防止對(duì)養(yǎng)老院進(jìn)行集資入股非法活動(dòng)的宣傳資料，今年6月在區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，我們走上街頭進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。

榆次區(qū)民政局2018年6月19日。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇三

為了推動(dòng)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作健康有序發(fā)展，根據(jù)年初工作安排，從5月下旬開始，縣政協(xié)組織部分委員，深入城關(guān)、毛壩、漢王、繞溪、高灘、高橋等十個(gè)鎮(zhèn)及部分村組和人社局、考評(píng)辦、財(cái)政局、審計(jì)局等四個(gè)部門，采取召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別走訪等方式，對(duì)我縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

基本情況。

繼xx年實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)后，縣委、縣政府又于xx年8月啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照縣委、縣政府的安排，積極引導(dǎo)，廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施，全力推進(jìn)，連續(xù)兩年完成市政府下達(dá)的任務(wù)，考核位次名列全市前茅。

﹙一﹚縣委政府重視。一是成立由縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，人社局、組織部、宣傳部、財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合縣情出臺(tái)了《紫陽(yáng)縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》等系列政策和制度；二是及時(shí)召開了動(dòng)員會(huì)議，對(duì)全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)行了精心部署，并將其列入xx年度20項(xiàng)重點(diǎn)工作之一；三是與各鎮(zhèn)簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書》，將農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入縣委政府年度考核目標(biāo)。

﹙二﹚強(qiáng)化工作督導(dǎo)。縣人社局實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包片、干部包鎮(zhèn)的責(zé)任制，經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，走訪了解工作開展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題?？h考評(píng)辦加強(qiáng)督查，強(qiáng)化考核，先后四次組織人員進(jìn)行督導(dǎo)檢查，促進(jìn)了工作的開展。截至xx年7月底，已收繳保險(xiǎn)基金1645萬(wàn)元，繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到13.8萬(wàn)人，參保率達(dá)到98%，實(shí)現(xiàn)了參保率達(dá)到95%以上的目標(biāo)，率先在全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。

導(dǎo)積極主動(dòng)抓落實(shí)，鎮(zhèn)村組干部，深入農(nóng)戶解決工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，有序開展養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查摸底、養(yǎng)老金的收繳和兌付工作；三是采取召開群眾會(huì)議、印發(fā)資料、發(fā)送手機(jī)短信等形式，多渠道宣傳政策；四是以村為單位對(duì)參保繳費(fèi)情況和待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

﹙四﹚積極兌現(xiàn)待遇。及時(shí)兌付養(yǎng)老金，讓參保群眾及時(shí)享受待遇，贏得了廣大群眾的信任。一是財(cái)政部門加強(qiáng)資金調(diào)度，確保了養(yǎng)老資金按時(shí)到位；二是各鎮(zhèn)及時(shí)收集上報(bào)申領(lǐng)人員資料，縣經(jīng)辦中心快速審核批復(fù)，經(jīng)辦銀行及時(shí)辦理兌付手續(xù)；三是對(duì)在領(lǐng)待遇人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，縣社保中心和各鎮(zhèn)社保站嚴(yán)格審核領(lǐng)待遇人員變動(dòng)情況，杜絕了養(yǎng)老金的流失。止7月底，全縣領(lǐng)取待遇人員4.3萬(wàn)人，占應(yīng)發(fā)放人數(shù)的100%，上半年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1986萬(wàn)元，占應(yīng)發(fā)放金額的100%。養(yǎng)老金的及時(shí)兌現(xiàn)，打消了群眾的顧慮，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性。

﹙五﹚加強(qiáng)資金管理。一是開設(shè)了基金收入戶、基金支出戶、財(cái)政專戶等三個(gè)基本賬戶，實(shí)行嚴(yán)格的分戶核算管理，確保了基金安全平穩(wěn)運(yùn)行。xx年度累計(jì)結(jié)余基金3030萬(wàn)元，采取定期存款的辦法，實(shí)現(xiàn)了基金保值增值；二是建立健全了各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦制度，參保繳費(fèi)、待遇申報(bào)、審核發(fā)放、內(nèi)控稽核等各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作均實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化運(yùn)行；三是xx年度參保人員的個(gè)人信息、參保信息、繳費(fèi)信息全部錄入陜西省城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，xx年度信息錄入工作正在有序進(jìn)行。

二、存在的問(wèn)題。

我縣農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了一定的成績(jī)，但由于我縣農(nóng)戶居住分散、外出務(wù)工人員多、實(shí)施時(shí)間短等因素，工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

﹙一﹚思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是個(gè)別鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)思想上沒有引起高度重視，把該項(xiàng)工作看成是一項(xiàng)短期的突擊性的工作，認(rèn)為只要把款一解，考核不受影響就行了，沒有站在講政治、重民生，促和諧、保穩(wěn)定，拉內(nèi)需的高度去認(rèn)識(shí)國(guó)家實(shí)行這一政策的目的和深遠(yuǎn)意義，工作落實(shí)停留在文件上、會(huì)議上；二是少數(shù)干部不認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)國(guó)家政策一知半解，沒有認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，不深入細(xì)致的做宣傳動(dòng)員、調(diào)查摸底、登記造冊(cè)等基礎(chǔ)性工作，反而埋怨縣上下達(dá)的任務(wù)量大、人數(shù)多，對(duì)自己所包聯(lián)村組究竟有多少參保對(duì)象、哪些人應(yīng)該參保，說(shuō)不清道不明。三是部分群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不夠，年輕人說(shuō)“我還早”，老年人嫌錢太少；有的怕政策變，擔(dān)心幾十年之后是否能兌現(xiàn)待遇；還有的存在嚴(yán)重的等靠要思想，總想政府大包大攬，主動(dòng)參保的意識(shí)差。

（二）宣傳工作不夠廣泛。一是全縣上下還沒有形成濃厚的宣傳氛圍，沒有把黨和國(guó)家施行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策目的意義、現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國(guó)家每年巨的大財(cái)政支出矛盾、農(nóng)民參保后的好處等，給干部群眾宣傳到位，群眾知曉率僅在47%;二是縣廣播、電視、網(wǎng)站等媒體，專題宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的節(jié)目偏少；三是大部分鎮(zhèn)村沒有形成有效的宣傳機(jī)制，沒有建立固定的宣傳欄和公示欄，沒有在集鎮(zhèn)、要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，沒有利用好養(yǎng)老金發(fā)放、集鎮(zhèn)逢集和典型事例進(jìn)行宣傳；部分鎮(zhèn)村沒有召開村組干部會(huì)和群眾會(huì)議，僅靠打電話通知群眾，宣傳效果差。尤其對(duì)外出務(wù)工人員這一參保主體，沒有采取切實(shí)可行的宣傳辦法，將政策及時(shí)傳達(dá)給他們。加之部分干部的政策理論水平有限，解答不了群眾提出的問(wèn)題，致使部分群眾的參保積極性還沒有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)。

﹙三﹚檔案管理不夠規(guī)范。一是部分鎮(zhèn)沒有按照縣上的檔案管理要求，統(tǒng)一規(guī)范檔案內(nèi)容，造成了檔案內(nèi)容不統(tǒng)一，材料收集不齊全，反映內(nèi)容不完整，繳費(fèi)數(shù)據(jù)不清的現(xiàn)象；二是部分鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有固定的檔案室，少數(shù)檔案保存在經(jīng)辦人員手中；三是參保繳費(fèi)證發(fā)放速度慢，群眾意見較大。

三、幾點(diǎn)建議。

﹙一﹚進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，使利民政策落到實(shí)處。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，高度重視，從思想和行動(dòng)上，把養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納入重要議事日程，把政策的落實(shí)放在執(zhí)政為民、和諧民生的高度，專題研究部署，常抓不懈，切實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作有序健康發(fā)展。

二要強(qiáng)化工作措施。各鎮(zhèn)要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，明確工作思路。建立和落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及包村聯(lián)戶干部的工作責(zé)任制，做到任務(wù)到人，責(zé)任到人，獎(jiǎng)罰到人。

三要加大扶持力度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家“個(gè)人繳費(fèi)、集體幫助、政府補(bǔ)貼”政策，對(duì)參保的殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)生子女戶、享受最低生活保障人員，縣財(cái)政、民政、計(jì)生等部門給予補(bǔ)助。

四要加強(qiáng)基層建設(shè)。加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)經(jīng)辦人員隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)基層經(jīng)辦人員實(shí)行縣人社局和各鎮(zhèn)雙重管理，確保在編人員專人專崗，并保持相對(duì)穩(wěn)定。要切實(shí)解決鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和村級(jí)代辦人員的辦公經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題。對(duì)經(jīng)辦人員要定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，將工作完成情況納入績(jī)效考核范圍，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平，滿足群眾的需要。

五要完善考核機(jī)制。繼續(xù)推行縣級(jí)年度目標(biāo)考核機(jī)制，進(jìn)一步完善考評(píng)辦法，科學(xué)確定考核內(nèi)容，加大考核力度，硬化獎(jiǎng)罰措施，確保各項(xiàng)保障措施落到實(shí)處。

﹙二﹚進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，使利民政策深入人心。

要積極營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，各鎮(zhèn)要深入落實(shí)干部包組聯(lián)戶工作機(jī)制，結(jié)合三問(wèn)三解、作風(fēng)轉(zhuǎn)變年活動(dòng)，走村串戶，深入田間地頭，宣講政策，及時(shí)解答問(wèn)題，使政策家喻戶曉，人人皆知?？h廣播、電視、網(wǎng)站要適時(shí)增加宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的節(jié)目，相關(guān)部門要組織編排文藝節(jié)目到城鄉(xiāng)演出。各鎮(zhèn)要利用集鎮(zhèn)逢集、養(yǎng)老金集中發(fā)放時(shí)間，向群眾現(xiàn)場(chǎng)講解政策，宣傳典型事例，講解辦理程序。在鎮(zhèn)村公路要道口刷寫永久性宣傳標(biāo)語(yǔ)，要編印通俗易懂的宣傳單向群眾發(fā)放，消除農(nóng)民參保疑慮，使群眾放心投保。

﹙三﹚進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，使工作健康有序開展。

一要加強(qiáng)檔案管理。各鎮(zhèn)和主管部門要高度重視檔案管理工作，牢固樹立無(wú)檔則亂的思想，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，把檔案材料的收集、整理、保管和利用等工作，納入主管部門和各鎮(zhèn)年度目標(biāo)考核。要加快檔案管理電子化建設(shè)進(jìn)度，提高工作效率，使參保人員檔案始終保持安全、完整、真實(shí)、有效狀態(tài)。

二要優(yōu)化辦事程序。進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化養(yǎng)老金申領(lǐng)、審批、發(fā)放等辦事程序，規(guī)范經(jīng)辦銀行的服務(wù)內(nèi)容，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，方便群眾辦事。

按照要求，現(xiàn)就我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策落實(shí)情況匯報(bào)如下：

一、落實(shí)狀況。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)、興辦服務(wù)設(shè)施納入全縣民生工程?，F(xiàn)已建成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心12個(gè)，床位60張；農(nóng)村幸福院18個(gè)，床位90張。

我縣積極扶持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一所，床位72張。除此之外，我局積極引入資金，興辦老年公寓，發(fā)展民營(yíng)養(yǎng)老事業(yè)，白鶴老年公寓建設(shè)主體工程已完工，正在進(jìn)行裝飾。今年立項(xiàng)老年公寓及老年公寓，積極申請(qǐng)納入全省ppp示范項(xiàng)目。

（二）完善土地供應(yīng)、補(bǔ)貼支持和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策情況。我縣按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，積極規(guī)范土地使用。今年縣財(cái)政安排資金175萬(wàn)元支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。我縣正積極探索通過(guò)補(bǔ)助投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量舉辦老楊服務(wù)機(jī)構(gòu)、開展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣均按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。我縣積極參加省市組織的養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)，力爭(zhēng)建設(shè)一支高水平的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

（三）推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)箱結(jié)合情況。我縣現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)17所，現(xiàn)均無(wú)條件單獨(dú)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但均與醫(yī)院建立了合作關(guān)系?？h衛(wèi)生局、醫(yī)院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的開展，不定期下鄉(xiāng)或進(jìn)入養(yǎng)老院為老年人開展免費(fèi)檢查、宣傳老年慢性病防治，進(jìn)行康復(fù)護(hù)理。老年人在衛(wèi)生院和醫(yī)院就診，均享受優(yōu)先服務(wù)。

（四）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)情況。我縣積極開展適合老年人特點(diǎn)的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)活動(dòng)。劃定專門場(chǎng)地，支持老年人跳健康舞、打太極拳；組織老年人成立各種協(xié)會(huì)，方便集體活動(dòng)；認(rèn)真開展健康知識(shí)宣傳，倡導(dǎo)正確養(yǎng)生；開辦老年大學(xué)，成立各種學(xué)習(xí)班，引導(dǎo)老年人學(xué)習(xí)；舉辦書法和繪畫展覽，讓老人有自我實(shí)現(xiàn)的滿足感。

（五）建立健全工作機(jī)制情況。我縣將發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程。成立了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

二、存在的問(wèn)題。

（一）居家養(yǎng)老未形成體系。居家養(yǎng)老需要社區(qū)、社工、志愿者上門入戶提供養(yǎng)老服務(wù)。而我縣社區(qū)尚不具備相應(yīng)的能力，也未建立社區(qū)社工組織。目前社會(huì)自發(fā)的家政服務(wù)，如：保姆、鐘點(diǎn)工、清潔工等，可視為原始的養(yǎng)老服務(wù)，但由于沒有統(tǒng)一的組織和有效的管理，從業(yè)人員也未經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，所提供的服務(wù)缺泛專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，難以滿足居家養(yǎng)老的要求。

（二）城鄉(xiāng)困難群眾參與社會(huì)化養(yǎng)老難。目前，部分農(nóng)村老人和城鎮(zhèn)低收入家庭老人養(yǎng)老困難的情況非常普遍。許多農(nóng)村老人七、八十歲了還要下田種地，幾乎是勞動(dòng)到生病老死。除了政府負(fù)責(zé)保障的弱勢(shì)群體，還有部分處在低收入邊緣的群眾也因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)得不到應(yīng)有的養(yǎng)老照顧，沒錢的人花不起錢，心疼錢，無(wú)法心疼身體。

（三）健康管理與促進(jìn)服務(wù)、健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)任務(wù)難度較大。由于相關(guān)政策和制度不夠完善，基層從事健康管理與促進(jìn)服務(wù)、中醫(yī)藥健康管理服務(wù)人才缺乏，服務(wù)水平參差不齊等，因此完成任務(wù)難度大。

三、下一步工作打算。

（一）堅(jiān)持籌資渠道多途徑。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將逐步加大投入，確保政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)內(nèi)集中供養(yǎng)對(duì)象的基本生活保障經(jīng)費(fèi)。要積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金。要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的培育扶持。

（二）探索運(yùn)行管理多元化。按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃”的原則，積極摸索養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域政事分開、管辦分開的多種實(shí)現(xiàn)形式和分類管理辦法，切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)扶持政策，重點(diǎn)探索公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等運(yùn)營(yíng)模式，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，有序引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏，促進(jìn)我縣社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

（三）探索服務(wù)項(xiàng)目多樣化。一是在服務(wù)項(xiàng)目上要由單純的生活照料向醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉、法律維權(quán)等綜合型服務(wù)發(fā)展。二是在服務(wù)內(nèi)容上要由協(xié)議型（托養(yǎng)方和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂的托養(yǎng)協(xié)議）服務(wù)向人文關(guān)愛型轉(zhuǎn)變，如針對(duì)老人年齡、文化、生活經(jīng)歷和興趣愛好的個(gè)性化特點(diǎn)，提供節(jié)日、生日紀(jì)念，聊天、讀書讀報(bào)，康復(fù)、保健指導(dǎo)，興趣小組、親屬訪談、聚餐等活動(dòng)，豐富老人的精神文化生活，使老人健康快樂地生活。三是在服務(wù)隊(duì)伍上由單一的機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)向社工、義工、社區(qū)群眾共同參與，甚至是托養(yǎng)人員互助服務(wù)發(fā)展，努力形成助人自助的良好局面。

（四）強(qiáng)化宣傳，為社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老文化宣傳，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念。加強(qiáng)扶持政策宣傳，鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)公益文化的宣傳，讓全社會(huì)都來(lái)支持參與社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇四

根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會(huì)議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)組成專題調(diào)研組，在林國(guó)強(qiáng)、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題在區(qū)內(nèi)14個(gè)地市和部分區(qū)直單位進(jìn)行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。

我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過(guò)興辦福利院等事業(yè)單位對(duì)“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象實(shí)行無(wú)償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會(huì)大眾的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題來(lái)展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

自上世紀(jì)末我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)以來(lái)，我國(guó)老齡人口迅速增加。據(jù)全國(guó)第六次人口普查，到2010年11月1日零時(shí)，我國(guó)內(nèi)地60歲及以上人口已達(dá)1.78億，占我國(guó)總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門預(yù)測(cè)，未來(lái)30年，是我國(guó)老齡人口增長(zhǎng)的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達(dá)2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達(dá)2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達(dá)3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達(dá)4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。

老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國(guó)主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負(fù)擔(dān)成倍數(shù)增長(zhǎng)，財(cái)力、體力和精力上的負(fù)擔(dān)都不堪重負(fù)。同時(shí)，又極大地限制了年輕勞動(dòng)力的流動(dòng)，相對(duì)減少了我國(guó)的人口紅利。另一方面是：老年人消費(fèi)需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個(gè)巨大的老年消費(fèi)市場(chǎng)。如以一個(gè)老年人年均消費(fèi)(包括生活費(fèi)用、醫(yī)療保健費(fèi)用、文化娛樂費(fèi)用等)10000元計(jì)算，我國(guó)老年人消費(fèi)需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計(jì)算的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價(jià)上漲等因素，動(dòng)態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動(dòng)旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。

面對(duì)新的形勢(shì)，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來(lái)主要由家庭承擔(dān)的養(yǎng)老問(wèn)題轉(zhuǎn)為全社會(huì)共同承擔(dān)，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法解決養(yǎng)老問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)各級(jí)政府和全社會(huì)的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)支付服務(wù)費(fèi)用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個(gè)包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營(yíng)銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對(duì)家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力潛能、弱化人口紅利減少的負(fù)面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會(huì)和諧的需要。

我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國(guó)，主要原因是：

一是老齡化程度和速度高于全國(guó)。據(jù)第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時(shí)，我區(qū)常住人口為4602.66萬(wàn)人，其中60歲及其以上人口為603.68萬(wàn)人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬(wàn)人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國(guó)水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對(duì)全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測(cè)，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達(dá)912.8萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達(dá)1274.2萬(wàn)，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達(dá)1465.6萬(wàn)，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國(guó)水平的1.76%、2%和2.08%。

二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達(dá)59.9%，比全國(guó)的50.3%高出9.6個(gè)百分點(diǎn)，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬(wàn)人，其中約有230—250萬(wàn)人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴(yán)重，居家老人的照料難度特別大。

三是我區(qū)未富先老的問(wèn)題要比全國(guó)嚴(yán)重。我區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國(guó)水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大商機(jī)，才能把兩大任務(wù)有機(jī)地融合起來(lái)，既解決養(yǎng)老問(wèn)題，又加速經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。否則，勢(shì)必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不堪想象的后果。

(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力。

自治區(qū)黨委、政府對(duì)老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號(hào))。2003年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號(hào))。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財(cái)政廳等11個(gè)部門共同報(bào)發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號(hào))。自治區(qū)民政廳、人社廳和財(cái)政廳、物價(jià)局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號(hào))、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號(hào))、《關(guān)于我區(qū)福利機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》(桂價(jià)費(fèi)〔2010〕328號(hào))。各市黨委、政府也根據(jù)本市實(shí)際出臺(tái)了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費(fèi)市場(chǎng)的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持辦法等問(wèn)題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

(二)著力完善社會(huì)保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障。

10年來(lái)，我區(qū)各級(jí)黨委、政府和財(cái)政、勞動(dòng)保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會(huì)保障制度，千方百計(jì)提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬(wàn)人增加到2010年底的449.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)55.68%，“新農(nóng)保”試點(diǎn)工作2011年將由原來(lái)的27個(gè)縣擴(kuò)大到65個(gè)縣(市、區(qū))，覆蓋面約達(dá)農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬(wàn)人增加到2010年的935.49萬(wàn)人，參保率達(dá)96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬(wàn)人增加到2011年的3953.47萬(wàn)人，參合率達(dá)96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長(zhǎng)了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬(wàn)元)。新農(nóng)合最高補(bǔ)償金2011年7月底已達(dá)5萬(wàn)元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。

(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。

到2010年底，全區(qū)共累計(jì)建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬(wàn)張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)397個(gè);全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時(shí)到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動(dòng)中心(站、室)1006個(gè)，可同時(shí)容納85797人參加活動(dòng)。還建成老年門球場(chǎng)、老年氣排球場(chǎng)等一批老年人體育設(shè)施。

(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強(qiáng)的趨勢(shì)。

一是國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國(guó)辦福利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，除了保證國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會(huì)公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)(已有18家)租賃給社會(huì)力量進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。二是社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強(qiáng)。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來(lái)，一批較有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營(yíng)企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬(wàn)元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂室，可同時(shí)接納1500多名老人入住，將提供600多個(gè)就業(yè)崗位，該項(xiàng)目現(xiàn)已正式營(yíng)業(yè)。而(中國(guó))五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個(gè)面向國(guó)內(nèi)外老年人的“中國(guó)樂養(yǎng)城”，項(xiàng)目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國(guó)內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個(gè)子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個(gè)特大型的養(yǎng)老項(xiàng)目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。

(五)經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，2011年國(guó)家已把我區(qū)列入全國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省區(qū)，中央一次性撥款5000萬(wàn)元。

(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。如廣西(南寧市)重陽(yáng)老年公寓，入住老人突破500人，被國(guó)家民政部評(píng)為“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范單位”;桂林夕陽(yáng)紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國(guó)養(yǎng)老十大標(biāo)桿示范單位”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào);柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國(guó)老齡委評(píng)為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負(fù)責(zé)人黎波波也榮獲“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)十大杰出人物”稱號(hào)。他們成功的共同經(jīng)驗(yàn)是：當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運(yùn)行機(jī)制、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，新世紀(jì)頭10年，我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績(jī)是極不容易的，各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級(jí)民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細(xì)致而卓有成效的工作，功不可沒。

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。

一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會(huì)公眾服務(wù)的各個(gè)行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無(wú)法充分滿足老年人的消費(fèi)需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營(yíng)銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場(chǎng)潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機(jī)構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費(fèi)需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。

二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)與形勢(shì)要求差距較大。第一是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量少、單個(gè)規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機(jī)構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機(jī)構(gòu)2313個(gè)，養(yǎng)老床位18.6萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬(wàn)張，平均每個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但實(shí)有床位只有5.27萬(wàn)張，平均每家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對(duì)象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬(wàn)老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，享受過(guò)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬(wàn)人，僅占4%;按照入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬(wàn)—30萬(wàn)人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位只有5.27萬(wàn)張，即使入住率100%，也只有5.27萬(wàn)人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。

三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計(jì)，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護(hù)老人的護(hù)工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。

四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對(duì)象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還不夠顯著。

(二)社會(huì)化和市場(chǎng)化程度還比較低。

以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來(lái)源看，目前我區(qū)1474個(gè)收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，有1355個(gè)是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)則100%為政府投資興建;從入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負(fù)責(zé)無(wú)償供養(yǎng)的人員約占50%，社會(huì)公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國(guó)辦福利院等國(guó)家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請(qǐng)的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營(yíng)運(yùn)收費(fèi)看，無(wú)償、半無(wú)償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占60%，由物價(jià)部門進(jìn)行價(jià)格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%，完全由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目約占20%。

我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬(wàn)，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無(wú)一家社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國(guó)家法定無(wú)償供養(yǎng)的對(duì)象，還未能按照有償服務(wù)的原則對(duì)其它農(nóng)村老人開放。

(四)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)困難較多。

一是用地難。一方面受用地指標(biāo)限制，土地落實(shí)困難。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國(guó)樂養(yǎng)城”雖然是我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項(xiàng)目起點(diǎn)最高的項(xiàng)目，國(guó)家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標(biāo)有限，歷時(shí)兩年，至今用地問(wèn)題仍未能完全落實(shí)。其他民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同樣遇到類似問(wèn)題。另一方面，則是因用地價(jià)格過(guò)高而無(wú)法接受。目前我國(guó)用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過(guò)掛牌競(jìng)買。如此一來(lái)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根本無(wú)法與房地產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)，只好望地興嘆。

二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用工只能從社會(huì)上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問(wèn)題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。

三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費(fèi)，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實(shí)施的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與被服務(wù)對(duì)象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)常常因?yàn)槿胱±先俗约涸斐傻囊馔馐鹿识艿嚼先擞H屬的圍攻、辱罵、索賠等。

存在問(wèn)題的原因分析：

(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會(huì)的共識(shí)。

相當(dāng)一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的甚至認(rèn)為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)關(guān)，反而會(huì)耗費(fèi)政府大量財(cái)力，因而主動(dòng)推進(jìn)不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，本部門應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動(dòng)介入、主動(dòng)參與的意識(shí);作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會(huì)力量對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老;部分社會(huì)成員特別是青年人，認(rèn)為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作。

(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)的要求不相適應(yīng)。

以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國(guó)老齡工作的兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)。這兩大特點(diǎn)和難點(diǎn)決定了我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會(huì)化、市場(chǎng)化為主。我國(guó)數(shù)千年來(lái)形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和老齡化社會(huì)對(duì)養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進(jìn)這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、市場(chǎng)化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的作用，千方百計(jì)提高它們?cè)陴B(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀(jì)的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進(jìn)的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會(huì)力量、市場(chǎng)作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機(jī)制不活、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。

(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。

優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營(yíng)銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺(tái)扶持政策。三是已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策中，有些針對(duì)性和可操作性不夠強(qiáng)(如土地使用的政策)，對(duì)投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個(gè)檔次，分別給予每張床位一次性補(bǔ)貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時(shí)間長(zhǎng)(3年)，對(duì)投資者的'激勵(lì)作用不大。

(一)加強(qiáng)輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識(shí)。

通過(guò)各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，使全社會(huì)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識(shí)。特別是要使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財(cái)政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的職責(zé)，增強(qiáng)主動(dòng)參與的意識(shí);要讓各種社會(huì)力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機(jī)和優(yōu)惠政策，增強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認(rèn)識(shí)把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)照料，是新時(shí)期兒女盡孝的一種新形式，對(duì)老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，形成“敬老光榮、助老得?！钡纳鐣?huì)風(fēng)尚，從而形成全社會(huì)共同關(guān)心支持、主動(dòng)參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。

建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標(biāo)、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時(shí)注意把握好三點(diǎn)。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點(diǎn)，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費(fèi)檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時(shí)并存，造成社會(huì)資源的低效利用。同時(shí)，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無(wú)論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動(dòng)中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的各種問(wèn)題。

(三)進(jìn)一步加大改革開放的力度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機(jī)制的創(chuàng)新。

一是要著力推進(jìn)“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會(huì)化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴(kuò)大對(duì)國(guó)內(nèi)外的開放，實(shí)施優(yōu)惠政策，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外的社會(huì)力量進(jìn)入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過(guò)眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價(jià)格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動(dòng)，使社會(huì)大眾逐步認(rèn)識(shí)并接受社會(huì)化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實(shí)現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會(huì)化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。

二是進(jìn)一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級(jí)政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無(wú)”人員、“五保”老人和優(yōu)撫對(duì)象的國(guó)有獨(dú)資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來(lái)用于建設(shè)國(guó)有獨(dú)資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的資金用于對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持，使出臺(tái)的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵(lì)和吸引更多的社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)“投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化”局面的形成。

三是進(jìn)一步深化現(xiàn)有國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的改革。要按照“國(guó)有民營(yíng)”、“托管”、“合資合作”等多種形式對(duì)國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造，以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制和運(yùn)行機(jī)制。暫時(shí)未具備改造條件的，也要進(jìn)一步搞好國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)生機(jī)和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無(wú)”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對(duì)象服務(wù)向?yàn)椤叭裏o(wú)”人員、“五?！崩先恕?yōu)撫對(duì)象和全社會(huì)公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營(yíng)一體化方向轉(zhuǎn)變。通過(guò)改革，使國(guó)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的所有制性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)模式和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。

四是強(qiáng)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問(wèn)題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進(jìn)省市的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個(gè)“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過(guò)低償服務(wù)方式回報(bào)鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購(gòu)買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽(yù)，鼓勵(lì)他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營(yíng)，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。

通過(guò)上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、社會(huì)化的格局。

(四)努力拓寬資金來(lái)源渠道，增強(qiáng)養(yǎng)老投資能力和個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

拓寬投資能力方面：

一是進(jìn)一步加大爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取得到中央政府的更多支持。

二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，逐步增強(qiáng)我區(qū)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。

三是千方百計(jì)擴(kuò)大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進(jìn)一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳鼓動(dòng)，強(qiáng)化發(fā)售網(wǎng)點(diǎn)的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國(guó)內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

五是通過(guò)優(yōu)惠政策和榮譽(yù)鼓勵(lì)，引導(dǎo)各種社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)或提供無(wú)償服務(wù)。

拓寬個(gè)人養(yǎng)老資金來(lái)源方面：

一是繼續(xù)加強(qiáng)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會(huì)保險(xiǎn)的宣傳發(fā)動(dòng)，特別是“新農(nóng)保”、“新農(nóng)合”的宣傳發(fā)動(dòng)，做到應(yīng)保盡保，擴(kuò)大兩大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，并加強(qiáng)基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。

二是鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)，積極實(shí)施企業(yè)年金制度，增強(qiáng)企業(yè)職工的資金儲(chǔ)備。

三是大力鼓勵(lì)干部職工和人民群眾參加個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建議在全區(qū)推廣柳州市實(shí)施城鎮(zhèn)職工住院附加保險(xiǎn)和學(xué)生兒童補(bǔ)充險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，增加個(gè)人養(yǎng)老資金能力。

四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。

(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的法制環(huán)境。

一是實(shí)施優(yōu)惠的稅費(fèi)政策。要切實(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)文件規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)免征或減半征收教育附加費(fèi)，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費(fèi)、有線電視初裝費(fèi)、自來(lái)水和管道燃?xì)獍疵裼脙r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

二是出臺(tái)關(guān)于涉老機(jī)構(gòu)用地問(wèn)題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺(tái)政策，鼓勵(lì)原有的國(guó)有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對(duì)用地指標(biāo)的擠占。建議在商業(yè)用地指標(biāo)中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項(xiàng)目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機(jī)構(gòu)(如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老年康復(fù)保健機(jī)構(gòu)、老年護(hù)理人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等)方能參與競(jìng)標(biāo)購(gòu)買，以避免涉老機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競(jìng)買用地，使地價(jià)飆升而最終無(wú)法落實(shí)養(yǎng)老用地。

三是出臺(tái)涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵(lì)高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級(jí)人才的政策(如：對(duì)開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等);鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機(jī)構(gòu)大力開展養(yǎng)老護(hù)理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)校或醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等);提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理人員經(jīng)濟(jì)待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的養(yǎng)老護(hù)理人員等)。

四是出臺(tái)方便老人就醫(yī)的政策。針對(duì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問(wèn)題，制訂養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達(dá)到基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費(fèi)用，可在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。

五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)登記管理實(shí)施細(xì)則》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)性文件，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，也為對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。

(六)抓好示范。

建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá)城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)各地市也抓1-2個(gè)示范點(diǎn)，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對(duì)象的擴(kuò)充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標(biāo)，從而更好更快地發(fā)展。

(七)重點(diǎn)抓好下列行業(yè)的發(fā)展。

一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。

大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場(chǎng)行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)具體運(yùn)作。其次要加大投入，大力加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動(dòng)場(chǎng)所、日托老人照料場(chǎng)所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺(tái)建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計(jì)擴(kuò)大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項(xiàng)目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購(gòu)物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護(hù)理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動(dòng)、近距離旅游等)，通過(guò)服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來(lái)越多的居家老人，達(dá)到擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面的目的。

適度發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實(shí)施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵(lì)各種社會(huì)力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強(qiáng)對(duì)老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。

充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點(diǎn)地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實(shí)施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會(huì)力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險(xiǎn)于一體的面向國(guó)內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，吸引國(guó)內(nèi)外老人前來(lái)養(yǎng)老。

二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。

一要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴(kuò)大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵(lì)各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過(guò)股份制或股份合作等形式與各種社會(huì)力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)延伸，使各種社會(huì)資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)資格，使享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機(jī)構(gòu)中“刷卡”消費(fèi)。

三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。

一要繼續(xù)大力鼓勵(lì)發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識(shí);鼓勵(lì)出版部門組織出版適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵(lì)發(fā)展老年文化活動(dòng)中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動(dòng)，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場(chǎng)，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場(chǎng)開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自?shī)首詷?，得到充分的滿足和愉悅。

四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。

一要鼓勵(lì)我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)、老年心理學(xué)、老年?duì)I養(yǎng)學(xué)、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的高級(jí)人才。二要鼓勵(lì)和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開展養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輸送更多的獲得國(guó)家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護(hù)理員。三要通過(guò)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的宣傳、發(fā)動(dòng)、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老人提供無(wú)償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊(duì)伍。

五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。

一要鼓勵(lì)房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無(wú)障礙設(shè)施住宅用品、具有看護(hù)性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵(lì)工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報(bào)警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵(lì)創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點(diǎn)的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對(duì)話的機(jī)器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，開設(shè)老人專用品商店。

(八)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)重要的民生工程和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，列入各級(jí)黨委、政府的工作計(jì)劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級(jí)政府和相關(guān)部門年度目標(biāo)計(jì)劃和考核范圍;列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)范圍。

二是建議加大政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項(xiàng)目基本設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補(bǔ)貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費(fèi)用開支，等等。

三是建議進(jìn)一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營(yíng)造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)重大發(fā)展項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng);財(cái)稅部門要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)惠政策貫徹落實(shí)情況的檢查，確保國(guó)家和自治區(qū)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實(shí);民政部門要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會(huì)保障部門和衛(wèi)生部門要進(jìn)一步抓好基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目得以落實(shí)。

四是建議加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報(bào)，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報(bào)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，肯定成績(jī)，表彰先進(jìn)，尋找差距，制訂措施，不斷推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇五

**是我國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)較早的城市之一，年已進(jìn)入老齡化社會(huì)，比全國(guó)提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高4.7個(gè)百分點(diǎn)。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，已提前10年達(dá)到全國(guó)老齡化水平。全縣有空巢老人8萬(wàn)余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點(diǎn)。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，單純由政府提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化已成為大勢(shì)所趨。

養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化主要是指服務(wù)對(duì)象和服務(wù)提供主體的社會(huì)化轉(zhuǎn)變，不再是原來(lái)單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面：

(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機(jī)構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人共同參與，投資興辦社會(huì)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。

(二)服務(wù)對(duì)象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機(jī)構(gòu)向“三無(wú)”老人、“五?！崩先说忍厥馊巳禾峁B(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會(huì)老人并根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同情況，實(shí)行有償、減負(fù)或無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。

(三)運(yùn)營(yíng)模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補(bǔ)貼部份入住老人費(fèi)用;民間投資建設(shè)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)營(yíng)等多種運(yùn)營(yíng)模式。

(四)服務(wù)形式多樣化。通過(guò)拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項(xiàng)目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。

(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營(yíng)利組織的運(yùn)作外，廣大志愿者的參與也是一個(gè)重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服務(wù)活動(dòng)，不僅可以通過(guò)互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強(qiáng)社區(qū)的精神文明建設(shè)。

(一)全面落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會(huì)養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實(shí)有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補(bǔ)貼等政策的落實(shí)。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無(wú)人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無(wú)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達(dá)到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。全縣1686名90歲以上老年人每月按時(shí)領(lǐng)取了高齡生活補(bǔ)貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)居全市前列。

(二)統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬(wàn)元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈(zèng)、市級(jí)支持、自籌等方式，籌集資金940余萬(wàn)元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年，投資690萬(wàn)元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴(kuò)建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)74所，共有床位2400張。同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達(dá)90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動(dòng)中心1所。

(三)順利推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來(lái)，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個(gè)社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費(fèi)體檢等服務(wù)。2012年，又在8個(gè)鎮(zhèn)街各選定1個(gè)社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點(diǎn)建設(shè)，建成10個(gè)星光老年之家和12個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開展健康娛樂活動(dòng)提供了陣地保障，為20前實(shí)現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。

(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。敬老院實(shí)施“268”管理制度，進(jìn)一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對(duì)民辦老年公寓實(shí)施“兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)”(即：老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護(hù)理員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。每年對(duì)全縣老年公寓和敬老院進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員到市局進(jìn)行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來(lái)，兩次提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長(zhǎng)，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護(hù)理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從重慶市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布我縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動(dòng)。全縣組織志愿者隊(duì)伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實(shí)行了鄰里親友結(jié)對(duì)幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會(huì)的關(guān)愛，提高了老人對(duì)社會(huì)的認(rèn)可度。

(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實(shí)。當(dāng)前對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國(guó)家提出社會(huì)福利社會(huì)化改革思路以后，從上到下相繼出臺(tái)了支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于扶持發(fā)展社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的.意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號(hào))。在實(shí)際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實(shí)土地難、享受補(bǔ)助難、審批時(shí)間長(zhǎng)，嚴(yán)重制約了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報(bào)周期長(zhǎng)。地方政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點(diǎn)布局，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)點(diǎn)、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測(cè)算，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平均每個(gè)床位要投入3萬(wàn)元(不含土地費(fèi))，辦一個(gè)100張以上床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投資要300萬(wàn)以上。目前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補(bǔ)助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低。

(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護(hù)理，而對(duì)醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項(xiàng)目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時(shí)招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時(shí)因?yàn)榇霾桓?、勞?dòng)強(qiáng)度大、社會(huì)偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動(dòng)頻繁，工作穩(wěn)定性不高。

(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標(biāo)，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標(biāo)，統(tǒng)盤考慮，同步實(shí)施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置等方面進(jìn)行宏觀考慮，項(xiàng)目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項(xiàng)目如期實(shí)施。三是要細(xì)化各項(xiàng)指標(biāo)，分步實(shí)施。政府要積極承擔(dān)養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵(lì)機(jī)制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標(biāo)。

(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)操作性很強(qiáng)的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員購(gòu)買公益性崗位、提高床位補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)社會(huì)力量興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要幫助落實(shí)優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對(duì)有關(guān)手續(xù)費(fèi)用給予減免。

(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在資金投入上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點(diǎn)建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，積極動(dòng)員民間力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會(huì)養(yǎng)老投資難的問(wèn)題。

(四)積極鼓勵(lì)居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會(huì)化養(yǎng)老過(guò)渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會(huì)的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。可由所在街道解決活動(dòng)場(chǎng)所，市、區(qū)(縣)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助必要的開辦資金。同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，帶動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺(tái)，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動(dòng)中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的新、擴(kuò)、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，既滿足社會(huì)對(duì)托老機(jī)構(gòu)的需求，又實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴(kuò)張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進(jìn)農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵(lì)和支持，出臺(tái)具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財(cái)力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對(duì)符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對(duì)發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會(huì)公共事業(yè)在審批上予以支持;在財(cái)政方面，對(duì)村辦老年公寓給予資金補(bǔ)助，以推動(dòng)農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇六

隨著社會(huì)的發(fā)展，人口老齡化帶來(lái)的中國(guó)式養(yǎng)老難題，正日益成為一個(gè)迫切的社會(huì)話題。

11月25日，眉山青神縣縣委副書記代理縣長(zhǎng)徐琳帶隊(duì)調(diào)研青神民政居家養(yǎng)老項(xiàng)目，青神縣民政局局長(zhǎng)王學(xué)清、副局長(zhǎng)趙中明、青神移動(dòng)公司總經(jīng)理張全，四川精索青神分公司負(fù)責(zé)人蘇宏福等陪同調(diào)研。

徐琳一行來(lái)到位于眉山移動(dòng)青神分公司的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況和遇到的難題，詢問(wèn)征求了陪同人員的建議和意見，徐琳指出這是一種超前的養(yǎng)老模式。

現(xiàn)場(chǎng)，徐琳認(rèn)真聽取了居家養(yǎng)老模式的功能，在現(xiàn)場(chǎng)工作人員的演示下，徐琳進(jìn)一步了解了居家養(yǎng)老服務(wù)模式并對(duì)工作人員的工作表示了肯定。

居家養(yǎng)老服務(wù)模式的出現(xiàn)有助于緩解目前中國(guó)式養(yǎng)老存在的難題。據(jù)了解，青神縣居家養(yǎng)老模式首先為老人開通免費(fèi)公益性服務(wù)熱線“12349”，組建了專業(yè)的服務(wù)隊(duì)伍，全天候?yàn)槔夏耆颂峁┤粘Ｕ樟稀⒓艺?wù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、法律維權(quán)等信息咨詢和電話轉(zhuǎn)接等服務(wù)。同時(shí)為全縣6940多戶老年人家庭免費(fèi)安裝“一鍵通”設(shè)備，實(shí)現(xiàn)便民、養(yǎng)老服務(wù)與緊急求助功能的統(tǒng)一，現(xiàn)已經(jīng)配發(fā)終端3000臺(tái)，升級(jí)o2o服務(wù)模式，配套四川精索電商平臺(tái)“同城購(gòu)”以及“365快遞”同城快遞服務(wù)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、信息化、規(guī)?；推放苹?jīng)營(yíng)。

積極探索、勇于創(chuàng)新，居家養(yǎng)老模式現(xiàn)已成為一批具有青神特色、深受老年人歡迎的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇七

為認(rèn)真做好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔20__〕35號(hào))的貫徹落實(shí)工作，及早研究具體實(shí)施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動(dòng)了對(duì)全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問(wèn)卷，調(diào)查走訪和召開座談會(huì)的形式進(jìn)行。全市共抽查了10個(gè)縣區(qū)，24個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，51個(gè)行政村，成功訪問(wèn)了19048位老人。

(一)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻。

經(jīng)過(guò)逐村逐戶普查統(tǒng)計(jì)，全市60歲以上老人41.6166萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬(wàn)人，城鎮(zhèn)老人17.06萬(wàn)人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過(guò)對(duì)比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長(zhǎng)快。年增長(zhǎng)速度為3.2%，預(yù)計(jì)到20__年，將達(dá)47萬(wàn)人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬(wàn)人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項(xiàng)目，農(nóng)村“留守老人”達(dá)12萬(wàn)人，城市“空巢老人”5萬(wàn)人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無(wú)”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。

(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。

近幾年來(lái)，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，堅(jiān)持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補(bǔ)貼有序發(fā)放，全市享受高齡補(bǔ)貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬(wàn)老年人口;農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策全面實(shí)施，18104位老人享受到了每年1200元的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金;“五保”和“三無(wú)”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個(gè)、社會(huì)福利院5個(gè)，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建__縣級(jí)老年公寓4個(gè)，民辦老年公寓3個(gè)，社會(huì)化養(yǎng)老床位達(dá)到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點(diǎn)取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動(dòng)進(jìn)入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理基本規(guī)范。

目前，全市200所敬老院、5所社會(huì)福利院和7個(gè)社會(huì)化老年公寓，由機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)為事業(yè)單位的144所，注冊(cè)為民辦非企業(yè)組織的6個(gè)，落實(shí)管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達(dá)到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達(dá)到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)每人達(dá)到1200元/年。同時(shí)，各級(jí)敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補(bǔ)院工作，基本保障了入住院民的生活水平。

從調(diào)查問(wèn)卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟(jì)收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動(dòng)創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。

(一)服務(wù)需求多樣。

由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問(wèn)卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老人的10%，1524人選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問(wèn)老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動(dòng);身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬(wàn)老年人的反饋情況看，老年人普遍對(duì)社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護(hù)理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對(duì)社區(qū)文化體育健身活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)老年文化活動(dòng)有渴盼。

(二)能承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)用不高。

從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用20__元以上占被訪問(wèn)老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老費(fèi)用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費(fèi)用均在1000元以下;對(duì)居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費(fèi)用是10元/次。

1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬(wàn)老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬(wàn)老年人，僅有一所容納30人的低標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護(hù)理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運(yùn)行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。

2、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對(duì)入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先?，且配套設(shè)施簡(jiǎn)單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會(huì)老人本身無(wú)條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無(wú)條件滿足。當(dāng)前最缺乏醫(yī)護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個(gè)家庭要有一名失能老人，就必須有一個(gè)勞動(dòng)力專門在家照護(hù)，不但不能從事經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費(fèi)用，給家庭也帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)，這部分老年人的養(yǎng)老問(wèn)題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還相對(duì)較少。特別是近幾年來(lái)，我市通過(guò)創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家園林城市和國(guó)家衛(wèi)生城市，吸引來(lái)安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來(lái)越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)還沒有建立。

3、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個(gè)機(jī)構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請(qǐng)2—5名護(hù)理人員，管理和服務(wù)水平都在社會(huì)低狀態(tài)下運(yùn)營(yíng)，勉強(qiáng)維持。目前正在運(yùn)營(yíng)的3家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無(wú)障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無(wú)法一次性到位，需要入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本來(lái)就是一個(gè)投入大、風(fēng)險(xiǎn)大、利潤(rùn)低、周轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)債大，運(yùn)行艱難狀況。

4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺(tái)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號(hào))，但政策扶持粗線條，支持力度不強(qiáng)。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動(dòng)中心等老年服務(wù)設(shè)施，對(duì)政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號(hào)召和意向，由于政策的彈性，到了具體項(xiàng)目就無(wú)法落實(shí)了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，所以目前社會(huì)力量投入社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。

加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會(huì)的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：以打造獨(dú)具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達(dá)到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達(dá)到33000張，集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，凈增床位7500張;市、縣社會(huì)福利院總床位達(dá)到1100張，“三無(wú)”老人的集中供養(yǎng)率達(dá)到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達(dá)到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇八

掌握轄區(qū)內(nèi)65歲以上老年人常住人口數(shù)是1509人，根據(jù)老年人不同的健康狀況有針對(duì)性、有目的性地進(jìn)行健康教育管理服務(wù)，對(duì)危險(xiǎn)因素進(jìn)行干預(yù)控制并追蹤。如對(duì)糖尿病、高危個(gè)體、如果其危險(xiǎn)因素有超重、血糖偏高和吸煙，醫(yī)生會(huì)提出指導(dǎo)意見，包括減輕體重、合理膳食指導(dǎo)、體力活動(dòng)、停止吸煙。通過(guò)醫(yī)護(hù)人員及服務(wù)對(duì)象的密切合作，最終達(dá)到預(yù)防和減少疾病的發(fā)生。

采用下村集中體檢和入戶訪談方式，對(duì)老年人慢性病及其危險(xiǎn)因素進(jìn)行調(diào)查，重點(diǎn)做好老年人慢性病防治（高血壓、糖尿病、心臟病等），做好老年人慢性病危險(xiǎn)因素為吸煙、飲酒、缺乏鍛煉、高鹽飲食等，一一做好健康教育工作，提醒改變不良的生活習(xí)慣，并定期健康檢查，開展轄區(qū)老年人群健康教育干預(yù)。

針對(duì)老年人的心理特點(diǎn)，進(jìn)行正確的保健指導(dǎo)，重點(diǎn)做好常見病與高危因素的針對(duì)性指導(dǎo)。

1、做好衛(wèi)生宣教向老年人傳授自我保健、預(yù)防疾病的知識(shí)，使其了解老年常見病的發(fā)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸規(guī)律，培養(yǎng)老年人自我判斷、自我治療、自我護(hù)理、自我預(yù)防能力，掌握簡(jiǎn)單的自救方法。大力開展戒煙宣傳或消除不良嗜好，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，減少各種疾病的發(fā)生。

2、指導(dǎo)合理運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)可以改善機(jī)體各器官系統(tǒng)功能，提高思維反應(yīng)能力，控制肥胖延緩衰老，增強(qiáng)人體防病能力。

3、日常生活保健指導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，注意個(gè)人衛(wèi)生，保持空氣新鮮、光線適中、溫度適宜、地面不宜太滑，保證足夠的睡眠，食物應(yīng)多樣化，防止便秘。

我院根據(jù)20xx年老年人保健工作計(jì)劃，從4月份開展老年人和慢病的健康體檢與指導(dǎo)工作，采用組建體檢工作隊(duì)，深入各村及上門服務(wù)的方式為老年人進(jìn)行了健康體檢。截止6月底累計(jì)體檢了177人，對(duì)體檢發(fā)現(xiàn)的慢病患者及時(shí)通知鄉(xiāng)醫(yī)進(jìn)行規(guī)范化管理，定期隨訪。

半年來(lái)，我們?cè)诶夏瓯＝」ぷ魃先〉昧艘恍┏煽?jī)，但我們所做的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足廣大人民群眾的需求，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)老年人保健工作力度，提高工作的質(zhì)量，把老年保健工作做到更好。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇九

(一)社會(huì)養(yǎng)老觀念仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。%，%。主要因?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，或子女怕被說(shuō)不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，部分空巢老人的日間照料服務(wù)需求較大，從入住的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員來(lái)看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調(diào)研走訪的xx家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，入住的失能、半失能老人占比xx%。

(二)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務(wù)用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不足，服務(wù)開展缺乏基礎(chǔ)平臺(tái)。以xx縣為例，xx縣共有xx個(gè)城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個(gè)，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)，應(yīng)建設(shè)xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無(wú)障礙設(shè)施，無(wú)法滿足老年人多層次、個(gè)性化的改造需求。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源相對(duì)缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施配備尚不完善，養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相對(duì)薄弱。居家養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有供給能力不高，服務(wù)內(nèi)容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，可提供日托、康復(fù)護(hù)理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站作用沒有充分發(fā)揮，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入不足，運(yùn)營(yíng)服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)，多元化的服務(wù)模式尚未形成，服務(wù)能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)保障不足，缺乏醫(yī)療護(hù)理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護(hù)理服務(wù)難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。

(四)養(yǎng)老服務(wù)保障政策落實(shí)不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要實(shí)行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付)，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房。敬老院經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)不到位，個(gè)別縣區(qū)財(cái)政向敬老院撥付xx萬(wàn)元運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不夠及時(shí)。稅費(fèi)減免扶持政策落實(shí)力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未能享受用電、用水、用氣居民價(jià)格優(yōu)惠政策。

(五)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策沒有完全落實(shí)到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，在服務(wù)資源整合、合作機(jī)制建設(shè)等方面仍需完善。進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍的醫(yī)療型、康復(fù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)偏少，醫(yī)療機(jī)構(gòu)巡診養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)xxxx家，開設(shè)老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設(shè)康復(fù)保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)資源供給仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

(六)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護(hù)理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識(shí)不足，護(hù)理技能單一。養(yǎng)老護(hù)理員年齡大多在xx歲左右，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一家農(nóng)村敬老院聘請(qǐng)的醫(yī)護(hù)人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有資質(zhì)的護(hù)理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務(wù)人員。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇偏低，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護(hù)理人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，護(hù)理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問(wèn)題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍整體職業(yè)水平與實(shí)際需求還有較大差距。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十

隨著社會(huì)的進(jìn)步,我國(guó)的人口老齡化越來(lái)越嚴(yán)重。與此同時(shí),我國(guó)的社會(huì)老齡化也在不斷加重。據(jù)最新的養(yǎng)老報(bào)告顯示,每千人口擁有的養(yǎng)老床位數(shù)是40張。但是,目前我國(guó)的養(yǎng)老床位數(shù)還在不斷增長(zhǎng)。

對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的市場(chǎng)供給,目前來(lái)講存在著供給不足,資源配置不均衡的問(wèn)題。在未來(lái)的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),養(yǎng)老服務(wù)體系的建立將成為重點(diǎn),發(fā)展需求和相關(guān)部門的努力,而老齡化帶來(lái)的需求的發(fā)展,則將會(huì)呈現(xiàn)出更為嚴(yán)峻的影響。

智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也會(huì)越來(lái)越多地出現(xiàn)在大眾的視野中,但目前的智慧養(yǎng)老還是很少能夠深入人心的。這對(duì)于普通大眾來(lái)說(shuō),無(wú)疑是一個(gè)負(fù)擔(dān),如果說(shuō)有很多智慧養(yǎng)老的服務(wù)產(chǎn)品就能夠普及,那么對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō),就會(huì)面臨著新的挑戰(zhàn)。

在面對(duì)老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老壓力的同時(shí),對(duì)于市場(chǎng)的需求來(lái)說(shuō),也同樣也是一個(gè)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。所以,在這樣的現(xiàn)狀下,不妨再大膽地探索智慧養(yǎng)老。相信隨著未來(lái)我國(guó)智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,也將會(huì)有更多智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品出現(xiàn)出現(xiàn)。

但與此同時(shí),面對(duì)人工智能技術(shù)的快速發(fā)展,這也是一個(gè)需要持續(xù)不斷地投入,持續(xù)進(jìn)行實(shí)踐的考驗(yàn)。

面對(duì)養(yǎng)老行業(yè)的需求,需要一系列的軟硬件配套,需要智能化的產(chǎn)品。隨著社會(huì)的發(fā)展,智慧養(yǎng)老系統(tǒng)及產(chǎn)品需求也會(huì)越來(lái)越大,那么,為了讓老年人能夠更好地享受到科技創(chuàng)新的發(fā)展成果,從這個(gè)角度出發(fā),想要避免智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需失衡,就必須要以“以居家養(yǎng)老為主,機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔”的創(chuàng)新思路,以“高效、便捷、低成本”為導(dǎo)向,探索一條智慧養(yǎng)老新模式。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十一

發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實(shí)解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進(jìn)老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計(jì)局走訪了相關(guān)部門，對(duì)全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報(bào)告如下。

(一)發(fā)展資金得到保障。

今年以來(lái)，由市發(fā)改委牽頭，爭(zhēng)取健康服務(wù)業(yè)類項(xiàng)目290個(gè)，獲得資金14084.26萬(wàn)元。其中，醫(yī)療服務(wù)類(衛(wèi)計(jì))項(xiàng)目286個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金12154.26萬(wàn)元;健康健身類(體育)項(xiàng)目1個(gè)，獲得上級(jí)補(bǔ)助資金1430萬(wàn)元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。

(二)基本保障得到加強(qiáng)。

全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)17.4萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)34.4萬(wàn)人，參加生育保險(xiǎn)12.43萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)11.59萬(wàn)人。擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個(gè)，其中，醫(yī)院49個(gè)，衛(wèi)生院232個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)27個(gè)，診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)382個(gè)，村衛(wèi)生室2443個(gè)，疾病預(yù)防控制中心6個(gè)，衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個(gè)。衛(wèi)生技術(shù)人員14011人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊(cè)護(hù)士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實(shí)行“非禁即入”鼓勵(lì)社會(huì)興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價(jià)格等方面給予政策。目前，全市已建成民營(yíng)醫(yī)院36家，開放床位2366張;新審批巴中肛腸?？漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院，新(擴(kuò))建xx市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、xx市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)(xx區(qū)人民醫(yī)院)、xx市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、xx縣中醫(yī)院(已投用)等建成后，將切實(shí)緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品得到豐富。

在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，年內(nèi)，全市二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參保率達(dá)80%。20全市保險(xiǎn)業(yè)保費(fèi)收入22.06億元，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入16.25億元，占全市保費(fèi)收入的73.66%。小額人身保險(xiǎn)保費(fèi)收入2309.73萬(wàn)元，參保人數(shù)77.01萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)保費(fèi)收入8347.61萬(wàn)元。

(四)中醫(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展。

xx市治未病研究所的建設(shè)進(jìn)展順利，市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科，xx市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

(五)積極促進(jìn)全民健身。

2014年我市擁有體育場(chǎng)地2724個(gè)，體育場(chǎng)地241.32萬(wàn)平方米，在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬(wàn)平方米，內(nèi)設(shè)4500人座籃球場(chǎng)一個(gè)和人座游泳池一個(gè)。近年來(lái)，我市新開多家健身俱樂部，為廣大熱愛健身的市民提供了很好的.室內(nèi)健身場(chǎng)所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運(yùn)動(dòng)休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個(gè)品牌，不斷夯實(shí)山地運(yùn)動(dòng)城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢(shì)，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)、山地自行車運(yùn)動(dòng)作為三個(gè)相對(duì)固定的代表性項(xiàng)目，啟動(dòng)全市山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動(dòng)了農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作，已開始器材采購(gòu)工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強(qiáng)體育社團(tuán)建設(shè)，成立了市戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)、市羽毛球協(xié)會(huì)等體育社團(tuán)3個(gè)，全市體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)社團(tuán)協(xié)會(huì)達(dá)28個(gè)。積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會(huì)會(huì)員大會(huì)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動(dòng)，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動(dòng)，打造為巴中全民健身特色品牌?；I備成立xx市體育文化促進(jìn)協(xié)會(huì)，借助相關(guān)賽事加大山地運(yùn)動(dòng)城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

(六)培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。

大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實(shí)專人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機(jī)構(gòu)合作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動(dòng)。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊(cè)》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動(dòng)，西部國(guó)際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進(jìn)行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。對(duì)引進(jìn)的秦巴中藥科技有限公司進(jìn)行指導(dǎo)幫助，該公司在xx區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在xx縣皂角示范園建設(shè)，在恩陽(yáng)區(qū)完成了示范基地選址。

(七)健全人力資源保障機(jī)制。

一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護(hù)理和助產(chǎn)三個(gè)中職專業(yè)。新辦的三個(gè)醫(yī)護(hù)專業(yè)已通過(guò)省教育廳、省衛(wèi)計(jì)委的審驗(yàn)批準(zhǔn)，20秋季實(shí)現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進(jìn)人才流動(dòng)，加快推進(jìn)規(guī)范的醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺(tái)后，將大大促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動(dòng)，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。

一是推進(jìn)健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計(jì)劃發(fā)放20萬(wàn)張;年全市擬采購(gòu)健康一體機(jī)2474臺(tái)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)村(社區(qū))配備一臺(tái);市中心醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院已建立遠(yuǎn)程會(huì)診醫(yī)療平臺(tái)。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目44個(gè)，投資總額達(dá)156億元;充分利用各項(xiàng)平臺(tái)活動(dòng)和小分隊(duì)招商活動(dòng)，重點(diǎn)推出31個(gè)健康服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目;建立投資巴中微信平臺(tái)，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項(xiàng)目推介力度;促成長(zhǎng)城保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團(tuán)、中信信托等來(lái)巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

根據(jù)第六次全國(guó)人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^(guò)10%，按照聯(lián)合國(guó)測(cè)算老齡化進(jìn)程標(biāo)準(zhǔn)，我市已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且進(jìn)程加快。市委市政府高度重視，出臺(tái)了一系列促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。

(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機(jī)制不斷完善。

我市先后出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實(shí)2015—養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》。市級(jí)相關(guān)部門按照市政府總體部署，相繼出臺(tái)了《xx市四類社會(huì)組織直接登記辦法(試行)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實(shí)施方案(試行)》、《xx市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，切實(shí)抓好全市各項(xiàng)養(yǎng)老工作措施的落實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系，依法維護(hù)老齡人的合法權(quán)益。

(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

截止2014年底，我市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)82家，其中市本級(jí)1家，xx區(qū)12家，恩陽(yáng)區(qū)17家，經(jīng)開區(qū)2家，xx縣22家，xx縣12家，xx縣16家。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)12家，其中xx區(qū)2家，恩陽(yáng)區(qū)1家，xx縣2家，xx縣4家，xx縣3家。公建民營(yíng)5所。日間照料中心105所，其中xx區(qū)17所，恩陽(yáng)區(qū)15所，xx縣16所，xx縣41所，xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動(dòng)供養(yǎng)型、醫(yī)護(hù)型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二級(jí)以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。截止目前，全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)3家、床位950張，其中：xx縣老年康復(fù)中心、xx縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動(dòng)“xx市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點(diǎn)，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)開展編制工作，并對(duì)健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時(shí)，積極指導(dǎo)各縣(區(qū))加強(qiáng)與本地規(guī)劃、住建、國(guó)土、衛(wèi)生計(jì)生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位的方式，對(duì)60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

(三)養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善。

1.擴(kuò)面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。將非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，通過(guò)政策激勵(lì)、宣傳促進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類人員參保意識(shí)，引導(dǎo)其及早參保、高額繳費(fèi)、連續(xù)繳費(fèi)。截止2014年底，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)共141.95萬(wàn)人。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)8.19萬(wàn)人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)28.79萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)104.97萬(wàn)人?！笆濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)累計(jì)征繳收入90.3億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)3.49億元。上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)上級(jí)補(bǔ)助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼14.06億元。

2.積極落實(shí)養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，人均養(yǎng)老金992.7元/月，2014年人均養(yǎng)老金水平達(dá)1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長(zhǎng)至75元，年均增長(zhǎng)率為7%。四年來(lái)，按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補(bǔ)貼范圍，每人每月發(fā)放補(bǔ)貼30元，將90-99歲老人的高齡補(bǔ)貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補(bǔ)貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平?！笆濉逼陂g，全市共13.49萬(wàn)離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計(jì)撥付喪葬撫恤補(bǔ)助金1.29億元，實(shí)現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費(fèi)入住敬老院，全市機(jī)構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十二

截止到20底，我國(guó)有2億老人，潛在1萬(wàn)億養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)，4萬(wàn)億的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等，國(guó)家一系列優(yōu)惠政策相繼出臺(tái)，也會(huì)陸續(xù)落實(shí)，同時(shí)，營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)明年內(nèi)會(huì)有實(shí)質(zhì)性政策突破，未來(lái)真得很美好。

殘酷的一面以北京為例，陷入市場(chǎng)大環(huán)境，居家和社區(qū)養(yǎng)老根本無(wú)法找到生存可能，盈利更是遙不可及，逼得一些如日本禮愛、厚樂居等日間中心不得不被動(dòng)轉(zhuǎn)型為微型全托機(jī)構(gòu)，而在居家養(yǎng)老奮戰(zhàn)多年的青松和仁愛華，也依然步履蹣跚。

目前北京市有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)430余家，平均實(shí)際入住率不到50%。

2、關(guān)于養(yǎng)老：什么是養(yǎng)老？

養(yǎng)老作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，涉及多達(dá)40幾個(gè)行業(yè)，養(yǎng)老的核心是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而專業(yè)的生活照料、康復(fù)護(hù)理、慢病管理又是養(yǎng)老服務(wù)的核心。我的潛臺(tái)詞是：那些社會(huì)上其它行業(yè)已經(jīng)足以為老年人提供的服務(wù)，比如：醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融服務(wù)等等，其實(shí)并不是養(yǎng)老服務(wù)的核心，比如老年餐可以作為餐飲行業(yè)的一個(gè)細(xì)分，同樣老年醫(yī)院可以作為醫(yī)院行業(yè)的一個(gè)細(xì)分。理解這一點(diǎn)，是我們做好養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，它讓我們知道該在什么方向努力，要變得專注。

3、關(guān)于老年人需求：你真得了解嗎？

客觀的說(shuō)，我曾經(jīng)做一些項(xiàng)目策劃時(shí)，也會(huì)從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發(fā)，開始做市場(chǎng)定位、功能規(guī)劃、服務(wù)體系搭建等看似專業(yè)的設(shè)計(jì)，但其實(shí)這些都是“忽悠”的，在理論上成立，在市場(chǎng)中是經(jīng)不起考驗(yàn)的。所以，談老年人需求，我會(huì)思考三個(gè)層次的問(wèn)題：

老年人都有哪些需求？依次排列？

有多少老人真的有這些需求？并為之買單？

他們到底愿意花多少錢？

其實(shí)，我們很多時(shí)候，還停留在“拍腦袋”的階段，這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園，也就有了耀陽(yáng)國(guó)際市調(diào)時(shí)那些說(shuō)建好一定去住的老人，最后都沒有去。

4、關(guān)于養(yǎng)老模式：要理性設(shè)計(jì)。

1）我們現(xiàn)在談養(yǎng)老，一定是建立在“市場(chǎng)環(huán)境下的盈利模式構(gòu)建”，所以，我們?cè)谧鲆?guī)劃設(shè)計(jì)、投資測(cè)算、功能配置、運(yùn)營(yíng)模式設(shè)計(jì)的過(guò)程中，要理性，要做減法，要考慮后期運(yùn)營(yíng)的壓力，很多公司其實(shí)最后都忘了自己做養(yǎng)老的初衷并不是做公益，是想要掙錢的，是個(gè)生意。

2）“去機(jī)構(gòu)化”的概念很好，但離咱們還遠(yuǎn)，這個(gè)階段，一定是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大發(fā)展的時(shí)候，從社會(huì)資源分配的角度，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的最大化；從老人角度，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是成本最低的方式（考慮家庭養(yǎng)老模式下很多隱性成本被忽略）。

3）居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)，真正要做到“三位一體”，如何理解這個(gè)模式的基礎(chǔ)？目前，我覺得可以從兩方面來(lái)看：第一，獨(dú)立發(fā)展，目前居家和社區(qū)養(yǎng)老模式無(wú)法生存，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老有成功的可能和模型。第二，機(jī)構(gòu)要貼近社區(qū)，貼近社區(qū)就是貼近需求，這樣機(jī)構(gòu)在解決自身入住的壓力后，可等待市場(chǎng)的成熟，為日后居家和社區(qū)養(yǎng)老外延提供可能，擴(kuò)大收入來(lái)源。但當(dāng)下，一定要先做好機(jī)構(gòu)自身的生存和發(fā)展。

5、關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：幾點(diǎn)思考。

1）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是大方向，毋庸置疑；

2）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合目前更多停留在概念和設(shè)想，沒有實(shí)質(zhì)性突破和成功的案例；

3）我個(gè)人認(rèn)為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的困惑在于我們對(duì)其認(rèn)識(shí)過(guò)于理想化，體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做醫(yī)療機(jī)構(gòu)的事兒，醫(yī)療機(jī)構(gòu)做養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的事兒，我建議應(yīng)該是各司其職，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)把精力用在養(yǎng)老服務(wù)上，盡可能多的利用社會(huì)醫(yī)療資源，而不是自己去建個(gè)醫(yī)院或者康復(fù)護(hù)理中心；第二，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是個(gè)大工程，應(yīng)逐步發(fā)展，不可一蹴而就，醫(yī)保問(wèn)題短期內(nèi)很難解決，我們更應(yīng)該站在市場(chǎng)的'角度去解決自身的企業(yè)問(wèn)題。

所以，我們要找到結(jié)合點(diǎn)在哪里？這種結(jié)合模式能不能復(fù)制？

我認(rèn)為目前理性的做法是：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配置醫(yī)務(wù)室和基本醫(yī)務(wù)人員，負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)日常老人的觀察和預(yù)判。此外，解決好老人日常拿藥問(wèn)題最為關(guān)鍵，剩下的完全可以交給醫(yī)療機(jī)構(gòu)，術(shù)業(yè)有專攻，有舍有得，才能成大器。

6、關(guān)于人才建設(shè)：誰(shuí)才是核心人才？

我們可能過(guò)分強(qiáng)調(diào)了一線護(hù)理人員的重要性，而忽略了機(jī)構(gòu)管理者才是核心所在。把服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)歸納到?jīng)]有專業(yè)人才其實(shí)是不完全正確的。目前體制下，養(yǎng)老的有效市場(chǎng)接受價(jià)格就在5000元上下，是不計(jì)成本地做服務(wù)，高薪挖人才，還是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企業(yè)的最終歸宿。無(wú)論是高端機(jī)構(gòu)，還是低端機(jī)構(gòu)，若橫向比較，其一線服務(wù)人員的構(gòu)成幾乎無(wú)異，但服務(wù)品質(zhì)和老人滿意度卻大相徑庭，這是因?yàn)槠涔芾碚摺洪L(zhǎng)，才是機(jī)構(gòu)良性運(yùn)營(yíng)的成敗所在。相比于能力，“責(zé)任心”，“舍小家，為大家”的態(tài)度可能更為關(guān)鍵。連鎖模式發(fā)展下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟需的是一個(gè)個(gè)能撐得起來(lái)的院長(zhǎng)，多幾個(gè)高級(jí)護(hù)理員，并不能解決實(shí)際問(wèn)題，切莫本末倒置。

7、關(guān)于外國(guó)養(yǎng)老：多看，多思考；少抄，少崇拜。

我想說(shuō)三點(diǎn)：

1）目前為止，所有外國(guó)的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)公司做的項(xiàng)目，沒有一個(gè)是成功的，和它們合作的中國(guó)企業(yè)，同樣沒有。相反，國(guó)內(nèi)一些草根的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)卻似乎找到了生存和發(fā)展的方向。

2）外國(guó)的養(yǎng)老經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，無(wú)論從政策和市場(chǎng)環(huán)境都已經(jīng)步入正軌，何況外國(guó)是高福利國(guó)家，短期內(nèi)我們呼吁政府模仿介護(hù)保險(xiǎn)很不現(xiàn)實(shí)（能發(fā)養(yǎng)老金就已經(jīng)很不錯(cuò)了），也因此，那些所謂的成功養(yǎng)老企業(yè)來(lái)到中國(guó)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)水土不服，因?yàn)樗麄兠撾x了自己的大環(huán)境，在同樣的起點(diǎn)比拼，其實(shí)中國(guó)企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。

3）養(yǎng)老不光是商業(yè)模式的問(wèn)題，更是“文化”的問(wèn)題，我始終堅(jiān)信：中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題歸根結(jié)底是要由中國(guó)人來(lái)解決，這需要過(guò)程，但更需要我們大家的努力。

8、關(guān)于發(fā)言權(quán)：讓我們多聽聽運(yùn)營(yíng)者的聲音。

記得參加過(guò)一個(gè)國(guó)家級(jí)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)討論會(huì)，在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長(zhǎng)，幾乎都是70歲上下的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)談到養(yǎng)老時(shí)，他們也會(huì)暢談候鳥式養(yǎng)老、日間照料、居家護(hù)理，認(rèn)為這才是理想的養(yǎng)老模式，我突然明白一個(gè)道理：其實(shí)老人也不知道自己的真實(shí)需求是什么？因?yàn)樗麄冞€沒到“那個(gè)時(shí)候”，他們也在飄。不身在其中，其實(shí)是無(wú)法說(shuō)出真實(shí)的訴求的。

也因此，我們會(huì)說(shuō)“運(yùn)營(yíng)才是養(yǎng)老的核心”，因?yàn)橹挥羞\(yùn)營(yíng)者才會(huì)天天跟老人、家屬、員工在一起，他們才知道老人究竟需要的是什么？大多數(shù)老人什么情況下才會(huì)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)？入住的過(guò)程又是如何艱難？老人每個(gè)月實(shí)際花費(fèi)是多少？怎樣溝通才最能打動(dòng)老人和家屬？員工的真實(shí)訴求是什么？如何排班才能最節(jié)省人力？有多少服務(wù)是老人真正需要的（是健康管理嗎？是保健康復(fù)嗎？是豐盛的自助餐嗎？）？等等。但做事的往往最不善言語(yǔ)，實(shí)際運(yùn)營(yíng)者掌握了養(yǎng)老的核心價(jià)值，卻很難有效地表達(dá)，系統(tǒng)地梳理。也因此，作為老總們，更應(yīng)該主動(dòng)深入一線，與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)多溝通，多交流，多學(xué)學(xué)聽聽運(yùn)營(yíng)者的聲音，他們代表了真實(shí)的養(yǎng)老市場(chǎng)，他們或許可以為企業(yè)指明方向。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十三

潛下心來(lái)，河南省萬(wàn)家園集團(tuán)用了16年的時(shí)間，悄悄地在這個(gè)地方打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群。如見，以蓮花湖養(yǎng)老城為“芯”、以蓮花溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金川健康谷、猿人山養(yǎng)老莊園、丹霞禪谷安氧院為“瓣”的“一芯四瓣”養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群已顯現(xiàn)。這里，國(guó)際化、信息化的老年醫(yī)療養(yǎng)護(hù)基地已初現(xiàn)規(guī)模。這里，是全國(guó)首個(gè)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、河南重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及南陽(yáng)新型養(yǎng)老基地。

這個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角”精神在基層的真實(shí)體現(xiàn)。萬(wàn)家園豐富的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，為新時(shí)期推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展提供了生動(dòng)的圖景;其典型經(jīng)驗(yàn)揭示了中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展期的新趨勢(shì)。

整合社會(huì)需求。

“三個(gè)發(fā)展欲望”催生“一芯四瓣”

“未富先老”，是我國(guó)在建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。由于人口規(guī)模和因應(yīng)的人口政策，目前我國(guó)正在逐步進(jìn)入一個(gè)老齡化社會(huì)。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，我國(guó)60歲及以上人口突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)自1999年初開始向老齡化社會(huì)轉(zhuǎn)型，到2012年發(fā)展成60歲以上老人2.2億。預(yù)計(jì)2015年60歲以上老人將超過(guò)3億，到2020年，我國(guó)老年人口總量將超過(guò)4億，逐漸進(jìn)入老齡化國(guó)家。

“未雨綢繆”。早在16年前，萬(wàn)家園經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充滿發(fā)展機(jī)會(huì)。董事長(zhǎng)邢清鑫有自己的一套經(jīng)營(yíng)理念，就是在“三個(gè)發(fā)展欲望”的結(jié)合點(diǎn)上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點(diǎn)。哪三個(gè)發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。

政策發(fā)展欲望，是萬(wàn)家園堅(jiān)定發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的“定心丸”。多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院始終心系社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)是構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)于醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌。”

“未雨綢繆”。早在16年前，萬(wàn)家園經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)充滿發(fā)展機(jī)會(huì)。董事長(zhǎng)邢清鑫有自己的一套經(jīng)營(yíng)理念，就是在“三個(gè)發(fā)展欲望”的結(jié)合點(diǎn)上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點(diǎn)。哪三個(gè)發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。

政策發(fā)展欲望，是萬(wàn)家園堅(jiān)定發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的“定心丸”。多年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院始終心系社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老事業(yè)是構(gòu)建有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主角。推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作新模式，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)于醫(yī)療、家政服務(wù)、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)明顯快于服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)，形成一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌?！?/p>

企業(yè)發(fā)展欲望?！安环e跬步，無(wú)以至千里”。20多年來(lái)，萬(wàn)家園集團(tuán)一點(diǎn)一滴地積蓄著發(fā)展的能量，從單一的地產(chǎn)開發(fā)，發(fā)展成現(xiàn)在集地產(chǎn)、商業(yè)、旅游、文化、工礦等多元化發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)在，萬(wàn)家園這個(gè)時(shí)候可以“縱身一躍”了。“南陽(yáng)有豐富的生態(tài)資源、深厚的文化積淀，如果萬(wàn)家園嫁接養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群的翅膀，就不僅能夠使企業(yè)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，而且通過(guò)滿足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的多樣化需求，獲得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

在充分研究“三個(gè)發(fā)展欲望”的集結(jié)點(diǎn)上，萬(wàn)家園開始全心全力，開始深耕“養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群”。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十四

我國(guó)已進(jìn)入老年化社會(huì)，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對(duì)小夫妻養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應(yīng)現(xiàn)代老年人對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求;加之，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會(huì)化管理，使退休人員由過(guò)去的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，已是大所趨，未來(lái)城市社區(qū)將承擔(dān)著老年人管理和居家養(yǎng)老服務(wù)的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實(shí)而迫切的任務(wù)，帶著這個(gè)問(wèn)題，我們陽(yáng)光雨家政服務(wù)中心對(duì)長(zhǎng)治市東街社區(qū)的居家養(yǎng)老有關(guān)調(diào)查做以。

總結(jié)。

和闡述。

二、東街社區(qū)老年人口現(xiàn)狀。

東街社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總?cè)丝诘?.54%。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動(dòng)等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來(lái)越多，家庭和社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)將越來(lái)越重。

三、

目前社區(qū)老年人居住、養(yǎng)老和居家服務(wù)情況。

(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨(dú)居住，無(wú)子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的三無(wú)老人。

(二)生活來(lái)源。老年人生活來(lái)源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險(xiǎn)金，個(gè)人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟(jì)和吃養(yǎng)老保險(xiǎn)金生活的老人數(shù)量最寵大。

四、目前老年人生活中存在的問(wèn)題和困難。

隨著老年人年齡的增加，生理機(jī)能的衰退及晚年的孤獨(dú)感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調(diào)查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個(gè)方面。

(一)生理機(jī)能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機(jī)能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問(wèn)題。這種機(jī)能衰退問(wèn)題，已經(jīng)深深影響到了他們的日常生活行動(dòng)，且有相當(dāng)比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。

(二)各種老年人日常生活輔助設(shè)備缺乏。各種老年機(jī)能問(wèn)題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動(dòng)能力，許多老年人不得不借助各種輔助設(shè)備，維持日常生活中的各種活動(dòng)。老年人群中普遍存在對(duì)提高視力、助行類、聽力輔助、居室無(wú)障礙設(shè)施等各種輔助設(shè)備需求。在調(diào)查中了解聽力有問(wèn)題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務(wù)中提供提高視力和助行類設(shè)施將成為首要考慮的對(duì)象。但由于目前市場(chǎng)上有關(guān)老年人生活輔助設(shè)備不豐富，老年人生活帶來(lái)諸多不便。

(三)多數(shù)老年人經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法進(jìn)行有償服務(wù)。在調(diào)查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來(lái)源主要靠子女接濟(jì)，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費(fèi)相當(dāng)?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對(duì)社區(qū)提供的有償服務(wù)根本不敢接受。

(四).老年人日常生活中的主要困難。在對(duì)老年人的居家養(yǎng)老需求調(diào)查中，就老年人生活自理能力來(lái)講，日常生活中存在的主要困難是進(jìn)食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購(gòu)物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動(dòng)共十項(xiàng)內(nèi)容。在十項(xiàng)具體日?；顒?dòng)內(nèi)容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動(dòng)、買菜購(gòu)物和洗衣洗被成為主要的困難。

我們?cè)谡{(diào)查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務(wù)上面的要求是最多的。在以上三項(xiàng)需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對(duì)精神文化服務(wù)的需求相對(duì)較低。

(一)老年人對(duì)社區(qū)日常照料服務(wù)需求。在調(diào)查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務(wù)中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對(duì)子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來(lái)的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對(duì)由社區(qū)提供的日常照料服務(wù)需求更加強(qiáng)烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會(huì)得到大改善。在調(diào)查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務(wù)有：小時(shí)工上門服務(wù)、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購(gòu)物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。

(二)老年人對(duì)健康服務(wù)的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務(wù)或者居家護(hù)理是老年人接受衛(wèi)生健康服務(wù)的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上門服務(wù)或者居家護(hù)理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問(wèn)題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護(hù)理、找辦取藥、急救、康復(fù)、健康講座和指導(dǎo)等內(nèi)容。在老年人報(bào)告的最主要的健康服務(wù)需求中，對(duì)健康講座和陪同看病服務(wù)的需求最高，其次為專業(yè)健康護(hù)理和急救服務(wù)。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對(duì)社區(qū)健康服務(wù)的需求，而且超過(guò)一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務(wù)有廣闊的前景。

(三)老年人對(duì)精神文化的需求。精神文化服務(wù)是老年人對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)要求的重要內(nèi)容。有超過(guò)半數(shù)的老年人存在各種內(nèi)容的社區(qū)精神文化服務(wù)需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報(bào)等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務(wù)需求。

六、加強(qiáng)管理力度，組建為老服務(wù)隊(duì)伍。

做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，關(guān)鍵要抓好為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。我們主要抓好三支隊(duì)伍建設(shè)。一是抓好居家養(yǎng)老服務(wù)管理者隊(duì)伍。二是抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。三是抓好志愿者隊(duì)伍建設(shè)。

七、今后工作打算。

做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，提高老年人的生活質(zhì)量，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，因此我們要進(jìn)一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂”的目的。

1、進(jìn)一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展已快半年，老年人的服務(wù)需求意識(shí)不強(qiáng)，自愿來(lái)社區(qū)參加活動(dòng)的老年人少，要求上門服務(wù)的老年人更少。因此要進(jìn)一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造社會(huì)敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風(fēng)氣。

2、充分整合社區(qū)資源。由于服務(wù)場(chǎng)地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動(dòng)場(chǎng)所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財(cái)力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務(wù)協(xié)議，免費(fèi)為老年人提供服務(wù)。

3、加強(qiáng)為老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)化居家養(yǎng)老管理人員與服務(wù)人員的培養(yǎng)，建設(shè)專業(yè)化的工作隊(duì)伍。進(jìn)一步加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門協(xié)作，對(duì)現(xiàn)有的管理與服務(wù)人員進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)。其次是大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍。努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高為老服務(wù)水平。并開展“服務(wù)明星”的評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)為老服務(wù)人員的工作熱情、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，使居家養(yǎng)老服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量也可得到進(jìn)一步提升。

八、結(jié)語(yǔ)。

居家養(yǎng)老是一項(xiàng)貼民心、暖人心的夕陽(yáng)工程，是老齡工作的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告中提出要加快推進(jìn)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，這對(duì)居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點(diǎn)，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務(wù)工作作為街道的民生工作來(lái)抓，更加自覺、更加堅(jiān)定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

一、我縣老年人基本情況。

縣幅員面積2200平方公里，轄30個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），436個(gè)村委會(huì)，86個(gè)居委會(huì)，全縣總?cè)丝跀?shù)139萬(wàn)人，60歲以上老年人約28.7萬(wàn)人，占人口總數(shù)的20.6％。其中：80～89周歲老年人3.2746萬(wàn)人；90～99周歲老年人0.4719萬(wàn)人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，我縣己進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

二、購(gòu)買服務(wù)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容。

（一）服務(wù)對(duì)象。60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨(dú)居老人；60周歲以上的居家養(yǎng)老計(jì)劃生育特殊家庭老年人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。

（二）服務(wù)人數(shù)及標(biāo)準(zhǔn)。2018年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為49624人，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)以實(shí)際申請(qǐng)且符合條件的人數(shù)為準(zhǔn)。

（三）服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。

三、加強(qiáng)對(duì)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。

2019年12月27日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，正式批準(zhǔn)gb38600－2019《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并予以公布。這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也是落實(shí)黨***、國(guó)務(wù)院養(yǎng)老工作部署的一項(xiàng)重要舉措，順應(yīng)人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的新期待，該標(biāo)準(zhǔn)編制的主要指導(dǎo)思想就是要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)努力能夠達(dá)得到、養(yǎng)老院的服務(wù)人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù)，明確了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務(wù)中心的安全隱患，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全提升的長(zhǎng)效機(jī)。

當(dāng)前隱藏內(nèi)容免費(fèi)查看制，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

四、存在的問(wèn)題。

（一）本地承接服務(wù)社會(huì)組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會(huì)工作組織很少，且服務(wù)能力偏弱，服務(wù)供應(yīng)商多為外地機(jī)構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作工資待遇低，且受社會(huì)偏見影響，使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作，往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的人群從事這方面的工作，大多都是中年婦女，只能做一些普通的家政服務(wù)和簡(jiǎn)單護(hù)理。

（二）服務(wù)形式單一，未注重精神服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老提供的服務(wù)單一，多半是家政服務(wù)，清潔衛(wèi)生等，忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足，也需要精神上的慰藉，需要一個(gè)能夠解悶，舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問(wèn)題，很可能影響到其身心健康。

（三）確定服務(wù)對(duì)象不精準(zhǔn)，受惠群體較小。由于老年人對(duì)居家養(yǎng)老項(xiàng)目知曉度不高，本人主動(dòng)申請(qǐng)不多，基本上由村干部摸底上報(bào)，部分不遠(yuǎn)接受服務(wù)的人員也列入服務(wù)名單，也有少數(shù)符合條件的對(duì)象因本人未申請(qǐng)沒有納入名單；政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍主要限于生活困難的老人，很多經(jīng)濟(jì)情況一般的老人并不能享受到政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)。長(zhǎng)此以往，會(huì)造成這部分老人對(duì)政府失去信心，影響了政府的公信力。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十六

養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報(bào)告范文是采用科學(xué)的方法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)情況進(jìn)行深入的分析研究,總結(jié)出以下幾種情況的主要情況:。

第一、聲稱已經(jīng)做好了準(zhǔn)備,進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備。

第二、聲稱調(diào)查需要做的準(zhǔn)備工作非常之多,四處打聽,綜合考慮,作出判斷,并作出結(jié)論。

第三、聲稱調(diào)查需要做的準(zhǔn)備工作非常之多,包括:選題的目的、意義、調(diào)查的方式、調(diào)查的時(shí)間、調(diào)查的人員、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查結(jié)果的陳述、確鑿的證據(jù)等。

第四、聲稱這次調(diào)查沒有白紙黑字。

第五、聲稱這次調(diào)查沒有犯罪事實(shí)真相,沒有詆毀堂皇虛報(bào)真相。

第六、聲稱這次調(diào)查沒有犯罪事實(shí)真相,沒有因?yàn)榉缸锸苓^(guò)刑事追究刑事責(zé)任。

養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報(bào)告篇十七

為深入了解我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效途徑，市政協(xié)第三調(diào)研組對(duì)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、我市老齡人口及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。

(一)我市已步入老齡化社會(huì)。關(guān)于人口老齡化，國(guó)際上通行的標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人占人口總數(shù)的10%，或者65歲以上老年人占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。2014年底，我市60歲以上老年人83.86萬(wàn)，占全市總?cè)丝诘?5.92%(以全市總?cè)丝?26.68萬(wàn)人計(jì)算)，我市已步入老齡化社會(huì)。

我市人口老齡化呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：一是人口快速老齡化。2010年，我市60歲以上老年人69.55萬(wàn)人，到了2014年就達(dá)到83.86萬(wàn)，年平均增加2.86萬(wàn)人。二是老年人口高齡化。我市現(xiàn)80歲以上老人7.87萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的9.38%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，物質(zhì)生活和醫(yī)療衛(wèi)生保健水平的不斷提高，人均壽命不斷延長(zhǎng)，高齡老人還會(huì)逐漸增多。三是老年家庭空巢化。年輕人婚后與父母分開住，或轉(zhuǎn)移大城市，農(nóng)村青壯年大量外出打工等，使得老年家庭空巢化問(wèn)題突出。四是群體結(jié)構(gòu)多元化。老年人口文化層次越來(lái)越高，老年人需求越來(lái)越廣泛。

(二)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。面對(duì)老齡化社會(huì)的到來(lái)，我市積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。我市現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)628個(gè)，其中城市社區(qū)日間照料中心及老年人小飯桌25個(gè)，農(nóng)村互助幸福院及養(yǎng)老服務(wù)站603個(gè)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44個(gè)(包括敬老院16個(gè)、光榮院和復(fù)退軍人休療中心9個(gè)、公辦老年公寓4個(gè)、縣級(jí)養(yǎng)老服務(wù)中心10個(gè)、縣級(jí)社會(huì)福利中心5個(gè))，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)13個(gè)。養(yǎng)老床位數(shù)已達(dá)到18604張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到25.9張。

1.政策扶持，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))文件精神，我市在土地使用、信貸支持、補(bǔ)助貼息和政府采購(gòu)等方面出臺(tái)系列政策，加大對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或設(shè)施的扶持改造。其中對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)和供養(yǎng)人員的不同，給予30元-80元/人·月(共九檔)的補(bǔ)助。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推動(dòng)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。在城市，主要是興建老年服務(wù)中心和社區(qū)日間照料中心、老年人小飯桌等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，培育老年社會(huì)組織，推進(jìn)日托服務(wù)、餐飲服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)和志愿者服務(wù)、互助服務(wù)，不斷豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。在農(nóng)村，主要是依托敬老院和互助幸福院對(duì)農(nóng)村留守老人和“空巢”老人進(jìn)行日常生活、文體娛樂和精神慰藉的照護(hù)服務(wù)，先后投資2.8億元建設(shè)農(nóng)村中心敬老院11個(gè)，區(qū)域敬老院4個(gè)，養(yǎng)老床位5300張，集中供養(yǎng)農(nóng)村五保戶1500多人。

3.多方參與，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)步伐。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu);鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興建老年公寓、養(yǎng)老院、愛心護(hù)理院等，促進(jìn)各類為老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展;遵循管辦分離原則，引入社會(huì)力量，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的社會(huì)化運(yùn)作;通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、安排公益性崗位、互幫互助、有償服務(wù)等形式，為轄區(qū)老年人提供服務(wù);通過(guò)政府贊助經(jīng)費(fèi)、提供形式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)家政行業(yè)、醫(yī)護(hù)機(jī)構(gòu)、大專院校等專業(yè)性技術(shù)人才組織開展為老志愿者服務(wù)活動(dòng)。

二、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題。

(一)對(duì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。整個(gè)社會(huì)對(duì)老齡化面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)尚沒有足夠的認(rèn)識(shí)和重視，還沒有把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)擺上重要的議事日程。有關(guān)政策落實(shí)缺乏剛性措施，有的養(yǎng)老優(yōu)惠政策在實(shí)際工作中沒有得到真正落實(shí)。群眾對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注度還不夠高，養(yǎng)老觀念有待轉(zhuǎn)變。

(二)政策落實(shí)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，明確發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在城市規(guī)劃、土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、融資補(bǔ)貼、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)惠政策。隨后，省、市也相繼出臺(tái)系列鼓勵(lì)政策，但由于這些政策涉及規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、財(cái)政、水電氣等多個(gè)部門，沒有有效的工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，在實(shí)際工作中，一些政策難以落實(shí)。例如，在土地供需緊張的現(xiàn)實(shí)情況下，給民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地實(shí)行劃撥或者優(yōu)先供地是很難的。對(duì)一些老舊小區(qū)來(lái)講，按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施也是不可能達(dá)到的。優(yōu)惠政策落實(shí)不到位，相關(guān)扶持政策效果不佳，都制約著養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

(三)投入有待進(jìn)一步加大。目前我市各級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金，基本上來(lái)源于中、省項(xiàng)目資助資金和市級(jí)福利彩票公益金，市、縣財(cái)政均未列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)。由于上級(jí)項(xiàng)目資金投入較少，各級(jí)財(cái)政配套資金難以落實(shí)，致使養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)困難。

(四)養(yǎng)老服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是服務(wù)組織數(shù)量較少。目前從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的組織主要以社區(qū)居委會(huì)、志愿者組織和一些家政服務(wù)公司為主，專門從事養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)組織和企業(yè)較少。二是服務(wù)能力和專業(yè)化水平低。目前為老服務(wù)人員數(shù)量偏少，素質(zhì)較低，服務(wù)方式單一，服務(wù)功能不全，作用發(fā)揮不夠等情況在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)普遍存在，甚至還有打罵體罰老人的現(xiàn)象。為老服務(wù)專業(yè)化水平不高，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)還局限于低層次的日常生活護(hù)理和家政服務(wù)，缺乏專業(yè)的醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等高層次服務(wù)。

三、促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議。

(一)重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是新時(shí)期黨中央采取的應(yīng)對(duì)人口老齡化、滿足老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求、填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)等一舉多得之策。要增強(qiáng)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的責(zé)任感和使命感，建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局通盤考慮，列入黨委、政府的重要議事日程。同時(shí)加大宣傳力度，營(yíng)造尊老敬老的良好社會(huì)氛圍。

(二)明確養(yǎng)老服務(wù)保障措施。一是完善政策措施。制定出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展具體實(shí)施辦法，健全和完善我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確各成員單位在選點(diǎn)規(guī)劃、用地審批、產(chǎn)權(quán)登記、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、人力資源配置等方面的職責(zé);制定出臺(tái)促進(jìn)我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展及失能、困難老人養(yǎng)老補(bǔ)貼的具體辦法，使各項(xiàng)扶持措施更加具有可操作性。二是建立考評(píng)機(jī)制。發(fā)揮“市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的作用，加強(qiáng)督促協(xié)調(diào)，確定各成員單位在推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施改造、項(xiàng)目建設(shè)(用地保障、評(píng)審申報(bào)、資金配套、規(guī)劃許可、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、專業(yè)服務(wù)人員教育和培訓(xùn)、職稱評(píng)定、以及融資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、保險(xiǎn))等方面的職責(zé)和責(zé)任，發(fā)揮黨委政府養(yǎng)老服務(wù)“保底”作用。

(三)完善為老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。一是加大財(cái)政資金投入力度。列支養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算，加大財(cái)政資金在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目方面的投資比例;增加民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目政府補(bǔ)助資金，提升項(xiàng)目建設(shè)資助標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)資助標(biāo)準(zhǔn)。二是解決養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)用地難問(wèn)題。通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，解決老舊小區(qū)建設(shè)用地難問(wèn)題。對(duì)新建社區(qū)在規(guī)劃層面，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快城市社區(qū)日間照料中心、老年餐桌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(四)發(fā)展居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。按照就近方便、小型多樣的原則，建立以社會(huì)為主體、社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化，完善支持政策，整合部門資源，強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，形成多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推行居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心功能，推行“助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目化發(fā)展、集約化運(yùn)作，提升專業(yè)服務(wù)水平。推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)養(yǎng)老信息建設(shè)。利用社會(huì)義工和志愿者組織，不斷拓寬新的扶老助老渠道。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。一是發(fā)揮敬老院的功能，在保證農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)的前提下，支持供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施條件并向社會(huì)開放。二是加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。充分利用農(nóng)村閑置院落、校舍等場(chǎng)所，通過(guò)改擴(kuò)建等途徑，建設(shè)農(nóng)村互助幸福院，使其成為提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的陣地和平臺(tái)。建立完善失能老人養(yǎng)老服務(wù)和護(hù)理補(bǔ)貼制度，將農(nóng)村失能老人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)納入到基本公共養(yǎng)老服務(wù)的范疇，明確政府、社會(huì)、家庭的責(zé)任。建立失能老人長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度，從根本上解決農(nóng)村失能老人照護(hù)服務(wù)的購(gòu)買力問(wèn)題。發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，建立農(nóng)村老年人失能風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防與事中干預(yù)服務(wù)機(jī)制。發(fā)揮村級(jí)組織的作用，協(xié)助政府相關(guān)部門落實(shí)好現(xiàn)有的福利救助政策。

(六)加強(qiáng)為老服務(wù)組織建設(shè)。一是鼓勵(lì)和扶持養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。降低養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織的登記門檻，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織專項(xiàng)補(bǔ)助基金，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織快速健康發(fā)展。二是積極培育志愿者服務(wù)隊(duì)伍。動(dòng)員、組織、引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織、在校學(xué)生和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)，鼓勵(lì)各行業(yè)以各種形式參加為老服務(wù)，壯大志愿者為老服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)揮志愿者為老服務(wù)作用。政府要建立為老志愿服務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者服務(wù)組織、志愿者應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

(七)提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平。一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)和支持職業(yè)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)點(diǎn)，系統(tǒng)培養(yǎng)為老服務(wù)專業(yè)人才。同時(shí)聘請(qǐng)專家、教授現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)或依托職業(yè)院校遠(yuǎn)程教育等途徑，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員和養(yǎng)老護(hù)理員的培訓(xùn)，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)達(dá)標(biāo)、愛崗敬業(yè)、高中初級(jí)相匹配的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)人才需求。二是提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員待遇。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員，建議按公益崗位對(duì)待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇。三是提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為老服務(wù)層次。加快為老服務(wù)人才培養(yǎng)，提高為老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)，不斷提高為老服務(wù)水平。民政部門要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、社會(huì)信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)估，定期向社會(huì)公布并受其監(jiān)督。對(duì)一些有打罵體罰，甚至有老人行為的，加大處罰力度，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理，確保老人有一個(gè)安全、舒適的養(yǎng)老環(huán)境。

(八)創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式。一是建立為老服務(wù)信息平臺(tái)。建立為老服務(wù)熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)便民網(wǎng)等便捷的求助和服務(wù)信息溝通渠道，便于老人進(jìn)行日常咨詢和緊急求助。二是大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律服務(wù)和信息服務(wù)，加強(qiáng)殘障老人專業(yè)化服務(wù)工作。支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年產(chǎn)品，引導(dǎo)商業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立老年用品專區(qū)。健全市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營(yíng)造安全、便利、誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。

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