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談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的論文篇一
中小企業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、緩解就業(yè)壓力、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)城市化建設(shè)、增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、增加國(guó)家財(cái)稅收入和社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展等方面都有著舉足輕重的作用。在“十二五”規(guī)劃實(shí)施開局之年，做好中小企業(yè)發(fā)民的政策研究工作，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)踐“十二五”良好的開局具有十分重要的意義。
中小企業(yè)發(fā)展面臨的各種困難
當(dāng)前影響中小企業(yè)快速健康發(fā)展制約因素很多，主要包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境：外部環(huán)境主要有“政府管理環(huán)境、政策法規(guī)環(huán)境、財(cái)稅支持、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)化服務(wù)體系環(huán)境六大部分”；內(nèi)部環(huán)境則包括“企業(yè)管理環(huán)境、人力資源環(huán)境、技術(shù)環(huán)境和制度與企業(yè)文化環(huán)境四大部分”。概括起來就是：政策支持力度不夠、投融資困難、成本上升較快、競(jìng)爭(zhēng)乏力、稅負(fù)偏重、缺乏高科技和人才支撐。具體分析如下：
一、政策環(huán)境尚未完善
縱覽我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)的政策法規(guī)，法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)說已初步建立起來，但與國(guó)外相比我國(guó)對(duì)中小企業(yè)扶持的政策法規(guī)缺乏法律保障和策略性，僅僅側(cè)重于對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，而對(duì)中小企業(yè)作為弱勢(shì)地位保護(hù)力度明顯不夠。尤其是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷加快和深化，中小企業(yè)在同大型企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，明顯的暴露出劣勢(shì)地位。多年來，政府的扶持政策向高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)傾斜；因此，與中小企業(yè)相比，針對(duì)大企業(yè)的政策比較配套，政策到位也比較迅速，使其擴(kuò)張相對(duì)容易些?？梢哉f中小企業(yè)基本上還沒有獲得平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
二、稅收政策支撐度不夠
（一）稅負(fù)偏重。從增值稅看，中小企業(yè)大多屬于小規(guī)模納稅人范疇，2009年開始小規(guī)模納稅人的增值稅征收率統(tǒng)一為3%，表面看，比一般納稅人法定稅率的17%、13%低很多，但小規(guī)模納稅人的進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，實(shí)際上，其稅負(fù)要高于一般納稅人。從企業(yè)所得稅看，新的企業(yè)所得稅法及條例實(shí)施后，小型微利企業(yè)所得稅率為20%。但是“中小型微利企業(yè)”的門檻相對(duì)較高，鑒于在勞動(dòng)力成本、原材料成本等因素制約下，各類中小企業(yè)的實(shí)際利潤(rùn)比較低，其優(yōu)惠政策實(shí)施所產(chǎn)生的效果不明顯。從實(shí)際稅負(fù)看，目前有一大批中小企業(yè)是以個(gè)人獨(dú)資或合伙經(jīng)營(yíng)的形式存在，對(duì)其征收最高稅率達(dá)35%的個(gè)人所得稅，其實(shí)際稅負(fù)比較重。
（二）政策著力點(diǎn)出現(xiàn)偏差。現(xiàn)行稅收政策側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，卻忽視了中小企業(yè)核心自主競(jìng)爭(zhēng)能力的培育，政策的制定既沒有考慮中小企業(yè)自身的特殊性，也沒有考慮中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題。而競(jìng) 爭(zhēng)能力的提高恰恰是中小企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)該是政策扶持的重點(diǎn)。
（三）政策缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。我國(guó)現(xiàn)行中小企業(yè)稅收優(yōu)惠措施雖然不少，但較為零散，而且大多以補(bǔ)充規(guī)定或通知的形式出現(xiàn)，這樣做雖然較易體現(xiàn)稅收政策的靈活性，但顯然缺乏系統(tǒng)性，也不夠規(guī)范，缺乏有效的法律保證。
（四）優(yōu)惠效力不明顯。，造成優(yōu)惠政策的低效。我國(guó)關(guān)于中小企業(yè)的有關(guān)稅收規(guī)定局限于稅率優(yōu)惠和減免稅等直接減免，優(yōu)惠方式簡(jiǎn)單片面、范圍窄，沒有采用國(guó)際通行的加速折舊、投資抵免、延期納稅等間接優(yōu)惠方式。同時(shí)對(duì)于中小企業(yè)在投融資方面的優(yōu)惠缺失，不利于企業(yè)有效的投融資。我國(guó)現(xiàn)行做法 不僅造成收入絕對(duì)額的減少，而且優(yōu)惠對(duì)象也僅限于取得收益的中小企業(yè)。缺乏對(duì)中小企業(yè)降低投資風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)人才流向、降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面的優(yōu)惠政策，不利于吸引民間投資流向中小企業(yè)。
（五）政策設(shè)計(jì)缺乏保障性和針對(duì)性。例如：中小企業(yè)所得稅率優(yōu)惠，使得臨界點(diǎn) 1
附近稅負(fù)增長(zhǎng)過快，從而在一定程度上限制了中小企業(yè)的發(fā)展，抵消了低稅率的作用；我國(guó)目前稅收政策對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠較多。但就中小企業(yè)而言，加工型工業(yè)等勞動(dòng)密集型企業(yè)仍占有較高比重，這類企業(yè)能大量地吸納社會(huì)勞動(dòng)力，較好地解決了初級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力的就業(yè)問題，這對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差別，保障城鄉(xiāng)低收入群體的基本收入，維護(hù)和諧穩(wěn)定的大局都有重大意義。而目前的稅收優(yōu)惠中，缺乏對(duì)這部份行業(yè)相應(yīng)的優(yōu)惠政策；現(xiàn)行的中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，但實(shí)際上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的小企業(yè)在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)卻是重點(diǎn)稅源的大企業(yè)，因此這種全國(guó)一盤棋的劃分標(biāo)準(zhǔn)不利于促進(jìn)中西部企業(yè)發(fā)展。解決這些問題，在稅收政策設(shè)計(jì)上應(yīng)有更大的突破。
三、投融資困難問題突出
金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)嚴(yán)格控制信貸投放，貸款手續(xù)繁雜，辦理時(shí)間偏長(zhǎng)，貽誤商機(jī)。對(duì)一部分中小企業(yè)資金缺口嚴(yán)重。少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)向民間或閑資借貸，大幅提高了融資成本。由于缺乏投資風(fēng)險(xiǎn)基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企業(yè)因受資金制約而喪失了許多寶貴的發(fā)展機(jī)遇和市場(chǎng)占有率。更多的小型私營(yíng)企業(yè)，盡管掌握著先進(jìn)的高科技項(xiàng)目和專利，但因缺少啟動(dòng)資金，也只好將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，企業(yè)規(guī)模難以得到擴(kuò)張，這些都將影響中小企業(yè)的投資積極性。同時(shí)另一方面，大量的民間或閑置資本由于機(jī)制不完善找不到合適的投資渠道而只能滯留在銀行或股票以及市場(chǎng)里，投融資間沒有建立起適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的資本市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，沒有培育出多元化的投資主體。當(dāng)然，中小企業(yè)融資不暢，還有許多中小企業(yè)自身的問題，如財(cái)務(wù)行為不規(guī)范，財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真等，從而使得他們難以獲得資金。
四、人力資源缺乏
現(xiàn)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才缺乏是中小企業(yè)發(fā)展面臨的又一大難題。與大企業(yè)相比，中小企業(yè)對(duì)人才的吸引力較低、培訓(xùn)員工的意愿較低。中小企業(yè)由于外部缺乏好的人才政策環(huán)境，內(nèi)部沒有科學(xué)的人力資源引進(jìn)、培育和利用機(jī)制，導(dǎo)致了人才的嚴(yán)重匱乏。同時(shí)由于規(guī)模小、工作較累、工資水平相對(duì)較低、社會(huì)保障及養(yǎng)老保險(xiǎn)不規(guī)范等不利因素，很難吸引到素質(zhì)較高的勞動(dòng)力。從業(yè)人員主要來自農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，文化水平普遍較低。我國(guó)從事科研開發(fā)的科技人員雖然60％在企業(yè)，但絕大多數(shù)集中在大企業(yè)，在中小企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新的人員很少;中小企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的職工占職工總數(shù)不足10%，初中以下的職工占60%左右。由于缺乏高素質(zhì)的管理人才、決策人才、技術(shù)工作人才，中小企業(yè)的發(fā)展后勁不足。
五、缺少自主核心競(jìng)爭(zhēng)力
長(zhǎng)期以來中小企業(yè)是依靠資金和勞動(dòng)力的追加投入來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，眾多的中小企業(yè)設(shè)備陳舊、技術(shù)落后，造成資金和資源浪費(fèi)。這種粗放型發(fā)展方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求，造成中小企業(yè)發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。
（一）創(chuàng)新意識(shí)淡薄。中小企業(yè)大多是從草根經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來的，未扭轉(zhuǎn)粗放經(jīng)營(yíng)觀念，小富即安，守業(yè)意識(shí)濃于創(chuàng)新意識(shí)。一些經(jīng)營(yíng)者的意識(shí)跟不上時(shí)代的步伐，墨守成規(guī)，固步自封，看不到科學(xué)創(chuàng)新的緊迫性，更缺乏科學(xué)創(chuàng)新的主動(dòng)性。
（二）缺乏創(chuàng)新機(jī)制。不少中小企業(yè)還沒有真正成為自主經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立主體，缺乏充分創(chuàng)新的自主權(quán)和熱情，沒有把創(chuàng)新納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也沒有獎(jiǎng)勵(lì)員工有效創(chuàng)新的規(guī)章制度。因而，這些企業(yè)的創(chuàng)新都只是紙上談兵，收效甚微。
（三）自主創(chuàng)新少，難以擁有核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵技術(shù)往往掌握在國(guó)外企業(yè)或大企業(yè)手中，使之喪失核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。即使有些中小企業(yè)愿意選擇自主創(chuàng)新，但由于這種模式存在著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，如果創(chuàng)新項(xiàng)目市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)程度不高的話，本來資金就有限的中小企業(yè)將蒙受高額的開發(fā)費(fèi)用損失。有資料顯示，企業(yè)開發(fā)全新產(chǎn)品的失敗率大致在20%一80%之間。自主創(chuàng)新是一項(xiàng)失敗率很高的高風(fēng)險(xiǎn)性技術(shù)活動(dòng)，使得很多中小企業(yè)望而卻步。
（四）合作創(chuàng)新機(jī)制尚未形成。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的科技體制中科研與生產(chǎn)脫節(jié)的狀況相當(dāng)嚴(yán)重，盡管一些科研機(jī)構(gòu)和大專院校取得了較多的較為先進(jìn)的科研成果，這些科研成果很多是在一些實(shí)驗(yàn)室取得成功后就束之高閣，沒有將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)高校研究成果能夠?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)讓的平均比例只有3%左右。這樣，真正需要技術(shù)的中小企業(yè)得不到研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)，而得到投入的又不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長(zhǎng)期形成了科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)的惡性循環(huán)。
促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議
政策的制定，應(yīng)充分重視和發(fā)揮中小企業(yè)的重要地位和作用，不僅應(yīng)定位于保護(hù)中小企業(yè)的生存，而且應(yīng)定位于支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的快速健康科學(xué)發(fā)展，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。引導(dǎo)中小企業(yè)向“小而專，小而優(yōu)”的方向發(fā)展，生產(chǎn)出更多的“新、精、特、優(yōu)”產(chǎn)品；激勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，提高企業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是用足用好用活現(xiàn)有的相關(guān)政策。
抓好非公有制經(jīng)濟(jì)36條、國(guó)發(fā)36號(hào)文件和促進(jìn)“民間投資36條”等文件的貫徹落實(shí)，細(xì)化政策措施，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，繼續(xù)組織開展減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)治理，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。
二是要進(jìn)一步緩解融資難。
結(jié)合金融體制改革，建立和完善適應(yīng)于中小企業(yè)貸款特點(diǎn)的銀行體系，大力發(fā)展適合中小企業(yè)特點(diǎn)的小額貸款公司等新型的金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，增加對(duì)中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的貸款，健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全和完善多層次的資本市場(chǎng)體系，拓寬融資渠道。
三是要進(jìn)一步加大財(cái)稅支持力度。
目前我國(guó)對(duì)中小企業(yè)的稅收政策目標(biāo)起點(diǎn)不高，針對(duì)性不強(qiáng)，政策措施零散、不規(guī)范，手段單一，力度較小。有必要建立和完善中小企業(yè)稅收政策法律保障體系。
（一）實(shí)施有利于中小企業(yè)增加自有資金的政策，破解投融資難題。
如實(shí)行投資方稅收減免、投融資損失、投資準(zhǔn)備金的稅前直接扣除、購置設(shè)備加速折舊、再投資退稅。
對(duì)社會(huì)團(tuán)體、大型企業(yè)、民間資本向中小企業(yè)注資所產(chǎn)生的稅收效益，可以考慮在一定時(shí)期內(nèi)降低比例征收，讓利于中小企業(yè)和注資方；對(duì)向中小企業(yè)提供貸款的銀行或金融機(jī)構(gòu)以及擔(dān)保機(jī)構(gòu)，給予稅收優(yōu)惠；對(duì)民間的投資和融資業(yè)務(wù)明確在一定時(shí)期內(nèi)予以稅收減免政策；對(duì)中小企業(yè)投資的凈資本損失在一定的比例內(nèi)允許從應(yīng)稅所得中扣除，并允許在一定年限內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)。運(yùn)用加速折舊政策，為企業(yè)購置的實(shí)驗(yàn)研發(fā)等相關(guān)設(shè)備提供特別的加速折舊政策，使投資的資金來源和運(yùn)用盡快走上良性循環(huán)的軌道。對(duì)于中小企業(yè)提取的投資減值準(zhǔn)備，允許按當(dāng)期投資準(zhǔn)備金賬戶的一定比例調(diào)節(jié)計(jì)稅所得，即補(bǔ)提減值準(zhǔn)備金時(shí)，補(bǔ)提數(shù)可在稅前列支，從而體現(xiàn)與中小企業(yè)共擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)中小企業(yè)將所獲利潤(rùn)用來再投資，可將其再投資部分己繳納的所得稅按一定的比例給予退還，或者將再投資數(shù)額的一定比例作為在應(yīng)納稅所得額中扣除。
（二）制定鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高自主核心競(jìng)爭(zhēng)力的稅收政策。
如實(shí)行專利所得的延遲納稅、研發(fā)投資增長(zhǎng)的附加扣除、研發(fā)損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金稅前扣除等
對(duì)以專利或者可獲專利的發(fā)明或新型工藝等無形資產(chǎn)向中小企業(yè)投資者，及以無形資產(chǎn)投資的 中小企業(yè)，其所獲投資收益可延遲繳稅。從而鼓勵(lì)中小企業(yè)吸收無形資產(chǎn)投資，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)研發(fā)能力。
對(duì)凡是當(dāng)年研究開發(fā)投資比前三年或五年研究開發(fā)投資的平均值增加的中小企業(yè)，除可按規(guī)定在稅前據(jù)實(shí)列支外，可以免繳相當(dāng)于研究開發(fā)投資增加額的一定比例的企業(yè)所得稅，激發(fā)企業(yè)自主研發(fā)的積極性主動(dòng)性。
對(duì)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，一方面允許相關(guān)損失可稅前扣除，同時(shí)可以允許高新技術(shù)中小企業(yè)從銷售收入中提取一定比例的科技開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以彌補(bǔ)科研開發(fā)可能失敗造成的累加損失，準(zhǔn)予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金在所得稅前據(jù)實(shí)扣除。為了保證該基金確實(shí)用于科研開發(fā)，應(yīng)同時(shí)規(guī)定準(zhǔn)備金必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用于研究開發(fā)，技術(shù)更新和技術(shù)培訓(xùn)等與科技進(jìn)步有關(guān)的方面，對(duì)逾期不用或挪作他用的，應(yīng)補(bǔ)繳稅款并加罰滯納金。此外還可以考慮允許產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合組織成員企業(yè)將所交納的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用列入管理費(fèi)，準(zhǔn)予稅前扣除，在此基礎(chǔ)上再按一定比例加計(jì)扣除。
（三）優(yōu)化鼓勵(lì)中小企業(yè)人力資源開發(fā)的稅收政策
如個(gè)人所得稅優(yōu)惠、職工教育經(jīng)費(fèi)扣除、專門的特別優(yōu)惠政策等
對(duì)到中小企業(yè)就業(yè)的大中專畢業(yè)生和精簡(jiǎn)的機(jī)關(guān)人員、農(nóng)村富余人員，可以增加個(gè)人所得稅的免征額；或者取消對(duì)中小企業(yè)上述人員的稅前工資扣除限額，中小企業(yè)可以憑借此項(xiàng)政策適當(dāng)提高工資水平，以增加對(duì)人才的吸引力。
支持企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)。一方面，鼓勵(lì)中小企業(yè)與高?！岸▎喂て凇睂?duì)口開展職業(yè)培訓(xùn)，所需真實(shí)相關(guān)合理的職工教育經(jīng)費(fèi)在稅前直接列支；另一方面，培訓(xùn)中心按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格向中小企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)所取得的培訓(xùn)收入免繳營(yíng)業(yè)稅和所得稅。解決中小企業(yè)的招工、用工難問題。
（四）定位中小企業(yè)制定專項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策
針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展難題，有針對(duì)性的制定相關(guān)的綜合性的多稅種的專門的稅收優(yōu)惠政策，如按“東中西”區(qū)位特點(diǎn)分別制定中小企業(yè)的概念定位，使之更符合實(shí)際，針對(duì)中小企業(yè)的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才、成本、發(fā)展等調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定配套的綜合性的打包稅收優(yōu)惠政策服務(wù)。
（五）優(yōu)化納稅服務(wù)，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)
進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。根據(jù)中小企業(yè)個(gè)性需求提出專業(yè)建議，探索推行定單制服務(wù)。對(duì)簡(jiǎn)易辦稅事項(xiàng)，推行免填單的做法，簡(jiǎn)化中小企業(yè)納稅申報(bào)程序和納稅申報(bào)時(shí)附送的資料，減小企業(yè)辦稅負(fù)擔(dān)。及時(shí)修改辦稅指南，介紹最新辦稅流程，指導(dǎo)中小企業(yè)納稅人更好辦稅。
進(jìn)一步豐富服務(wù)內(nèi)容。廣泛開展稅法宣傳，在辦稅大廳免費(fèi)提供納稅指南，利用媒體廣泛開展稅法宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的稅務(wù)咨詢服務(wù)，使中小企業(yè)能及時(shí)獲得稅收法規(guī)變動(dòng)的可靠信息，以利其依法遵章納稅；大力加強(qiáng)中小企業(yè)稅法知識(shí)和建賬建制等的輔導(dǎo)培訓(xùn)，以利擴(kuò)大中小企業(yè)建賬面。積極推廣稅務(wù)代理服務(wù)，為中小企業(yè)提供稅務(wù)咨詢、稅務(wù)代理，盡量減少因不了解稅收法規(guī)而造成的納稅差錯(cuò)。對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)，以服務(wù)調(diào)研、入戶走訪等形式提供個(gè)性服務(wù)，進(jìn)行溝通交流；對(duì)行業(yè)新政策，組織行業(yè)專題講座。將納稅人供票資格、購領(lǐng)數(shù)量、發(fā)票限額等合并一表，簡(jiǎn)化購票手續(xù)。開具增值稅專用發(fā)票紅字發(fā)票時(shí)就進(jìn)行輔導(dǎo)和告知，進(jìn)一步簡(jiǎn)化開票程序。
進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)形式。利用好服務(wù)大廳、國(guó)稅網(wǎng)站、短信平臺(tái)、12366納稅服務(wù)回訪系統(tǒng)及時(shí)告知辦稅須知、辦稅提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、詳細(xì)內(nèi)容網(wǎng)站發(fā)布的稅收宣傳格局，幫助中小企業(yè)納稅人及時(shí)理解掌握新的稅收政策。收集整理中小企業(yè)納稅人日常咨詢的常見問題和行業(yè)稅收優(yōu)惠政策，編印成冊(cè)，供納稅人在辦稅服務(wù)廳免費(fèi)取閱。加強(qiáng)中小企業(yè)納稅人反映問題、表達(dá)需求、提出建議、舉報(bào)違法和行政服務(wù)的渠道建設(shè)和宣傳引導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、走訪座談、信函調(diào)查等形式，真實(shí)了解納稅人的心聲，有針對(duì)性地做好維護(hù)納稅人合法權(quán)益工作。
進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)舉措。堅(jiān)持全員換位思考、排找差距、明確責(zé)任、整改建制。征收與管理要完善稅源分析監(jiān)控、溝通反饋機(jī)制，通過內(nèi)部的科學(xué)管理盡可能方便納稅人，盡一切可能縮短納稅人的辦稅時(shí)間。加快網(wǎng)上辦稅功能的建設(shè)，積極推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦稅，減少辦稅服務(wù)廳人流。根據(jù)納稅人類型分布情況分配建議稅期，使申報(bào)納稅期辦稅服務(wù)廳的人流相對(duì)均衡。用短信告知辦稅高峰期，引導(dǎo)納稅人錯(cuò)峰辦稅。探索建立辦稅高峰期的分流有序辦稅機(jī)制，有效降低中小企業(yè)納稅人的辦稅成本。
四是要建立健全社會(huì)化的幫扶體系
中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)社會(huì)化的綜合性的難題，不能依靠某一部門一地區(qū)，而要綜合社會(huì)各方面的力量，使之形成合力。
（一）進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。按照《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃》的要求，抓緊落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)政策措施，充分發(fā)揮公共財(cái)政的引導(dǎo)作用，支持一批公共服務(wù)平臺(tái)，健全技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮中小企業(yè)在國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施過程中的重要作用。
（二）進(jìn)一步健全社會(huì)化服務(wù)體系，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類終結(jié)機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)能力的建設(shè)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供管理咨詢、技術(shù)支持、完善服務(wù)功能，加強(qiáng)人才培訓(xùn)、國(guó)際合作和市場(chǎng)開拓等服務(wù)。
（三）進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)提升管理水平。組織實(shí)施中小企業(yè)及管理提升計(jì)劃和中小企業(yè)信息化推進(jìn)工程，繼續(xù)開展管理咨詢活動(dòng)，繼續(xù)實(shí)施好中小企業(yè)迎合培訓(xùn)工程，提升金融管理者和員工的素質(zhì)，不斷提高中小企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)進(jìn)一步積極支持中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作，搭建合作平臺(tái)，擴(kuò)展合作的渠道。
中小企業(yè)的蛋糕要做大做強(qiáng)，既要靠企業(yè)自身努力，也離不開政府和社會(huì)各界的扶持、培育和引導(dǎo)，要在內(nèi)外合力的作用下不斷增強(qiáng)中小企業(yè)生存發(fā)展的空間和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，推動(dòng)中小企業(yè)走上快速、健康、持續(xù)發(fā)展的黃金軌道。
（潛山縣國(guó)稅局供稿）
20111110
談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的論文篇二
談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
摘要：引導(dǎo)中小企業(yè)加入大企業(yè)的配套生產(chǎn)體系，促使中小企業(yè)與大企業(yè)之間建立分工協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的良好機(jī)制，一方面為中小企業(yè)指明宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化方向，使中小企業(yè)能夠正確地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位，避免過度競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)，防止生態(tài)災(zāi)難以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化；另一方面，財(cái)政、金融和稅務(wù)等部門也可根據(jù)這些產(chǎn)業(yè)政策來決定各種扶持措施在不同行業(yè)和企業(yè)中的不同運(yùn)用，以便使國(guó)家在實(shí)行總量管理的同時(shí)，也能較好地實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)管理。
關(guān)鍵字：《中小企業(yè)促進(jìn)法》；扶持政策；引導(dǎo)功能；融資；機(jī)遇；挑戰(zhàn)
正文：
中小企業(yè)一直是世界各國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一支具有特殊地位的經(jīng)濟(jì)力量。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家都比較重視中小企業(yè)的立法，許多國(guó)家制定了專門的中小企業(yè)法，以支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的發(fā)展。我國(guó)也在2002年通過了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，這是我國(guó)中小企業(yè)發(fā)
展中的一個(gè)突破，開啟了我國(guó)中小企業(yè)的專門立法之門。在《中小企業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以后，有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)又相繼出臺(tái)了一系列配套文件，內(nèi)容涉及中小企業(yè)的資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和社會(huì)服務(wù)等各個(gè)方面。在我國(guó)，以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基本法的中小企業(yè)立法體系已經(jīng)初步形成。
從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？。。。一系列問題迎面而來，下面是我的一些拙見。
一，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)
中國(guó)企業(yè)重組面臨三大機(jī)遇，當(dāng)今全球三大趨勢(shì)決定“企業(yè)重組戰(zhàn)略”成為最佳戰(zhàn)略選擇。否則產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、企業(yè)重復(fù)建設(shè)使產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)轉(zhuǎn)型脫節(jié)。
1、全球性產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。制藥、生物、投資、商業(yè)、it等產(chǎn)業(yè)都進(jìn)行全球產(chǎn)業(yè)重新布局，形成全球新一輪“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”潮流，歐美發(fā)展國(guó)家的企業(yè)。與上世紀(jì)不同的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在于是高級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高級(jí)化包括上述科技含量高的產(chǎn)業(yè)外，還有從利用自然勞動(dòng)力到技術(shù)勞動(dòng)力和龐大資金，唯一不變的“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)”。在本國(guó)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新化而急需控制產(chǎn)業(yè)鏈高端和技術(shù)所帶來的高利潤(rùn)。
臨進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)本地化營(yíng)銷——中國(guó)是最大市場(chǎng)，更加注重中國(guó)本地化品牌而不是漂海過洋的外來品牌。比如讓可樂更符合中國(guó)消費(fèi)者，餐飲也有更多的中國(guó)元素，通用汽車更加具有中國(guó)智慧和基因等等。所有中國(guó)市場(chǎng)最難的競(jìng)爭(zhēng)，就是與“來自中國(guó)本地的全球品牌”進(jìn)行品牌級(jí)競(jìng)爭(zhēng)。
利用中國(guó)最廣泛知識(shí)和技術(shù)人力資源而將研究開發(fā)中心向中國(guó)轉(zhuǎn)移。與轉(zhuǎn)移處于產(chǎn)品生命周期最后階段的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品不同——只需要中國(guó)原材料和體力勞動(dòng)力——更加需要中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和智力勞動(dòng)力，來轉(zhuǎn)移處于成熟階段的產(chǎn)品，需
要大量依據(jù)本地市場(chǎng)進(jìn)行改造以更加貼近本地消費(fèi)者需求，也大規(guī)模阻止本地區(qū)企業(yè)仿制快速占領(lǐng)市場(chǎng)和消費(fèi)者。而產(chǎn)品生命周期最具有控制力的創(chuàng)新階段的產(chǎn)品則全球集中生產(chǎn)全球供應(yīng)。
2、中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)不平衡加速領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)化布局。與原來中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺陷——政策不均等、市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等、外部合作不均等——不同，現(xiàn)代主要是“產(chǎn)業(yè)配套體系”所形成“產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”的吸引力。而“知名度高、市場(chǎng)前景好、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足”的骨干企業(yè)，通過“獨(dú)資、合資、聯(lián)合、兼并、收購”等將自身優(yōu)勢(shì)從區(qū)域分布到全國(guó)。
未形成以核心產(chǎn)業(yè)區(qū)域品牌為中心上下游延伸和配套招引機(jī)制。尤其是在該產(chǎn)業(yè)品牌下的區(qū)域的文化內(nèi)涵、技術(shù)保障、質(zhì)量信息等沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚的擴(kuò)散效應(yīng)和連帶效應(yīng)。與反壟斷法與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)配套的地方性培育主導(dǎo)企業(yè)的政策與引導(dǎo)體系尚未形成，“小規(guī)模大多數(shù)”的制衡思維下地區(qū)產(chǎn)業(yè)管理思維使企業(yè)重組風(fēng)險(xiǎn)較大，使區(qū)域企業(yè)比彼此配合而是同質(zhì)化嚴(yán)重，對(duì)新進(jìn)入者引導(dǎo)不足。未能將“企業(yè)重組與產(chǎn)業(yè)宏觀政策一致”，既不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，也不利于企業(yè)成長(zhǎng)，“以企業(yè)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”的戰(zhàn)略不清晰，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)內(nèi)生體系尤其是知識(shí)與技術(shù)培育不足。甚至未能培育企業(yè)群網(wǎng)絡(luò)體系，未能改善企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境，以企業(yè)關(guān)聯(lián)為基礎(chǔ)鏈的產(chǎn)業(yè)鏈整合不足，導(dǎo)致分工合作在“各大空間”互動(dòng)不足。
二，扶持政策的引導(dǎo)
從目前的中小企業(yè)立法內(nèi)容來看，主要注重對(duì)中小企業(yè)的扶持。但是，中小企業(yè)發(fā)展中最重要和最具長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的問題是如何選擇適用扶持政策的特定中小企業(yè)層。也就是說，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)適用扶持政策從外部來說是要改善中小企業(yè)的外部環(huán)境，但從中小企業(yè)的自身發(fā)展來說要達(dá)到什么樣的目的？要促進(jìn)哪些特定中小企業(yè)的發(fā)展？中小企業(yè)的扶持政策不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持措施必須與引導(dǎo)中小企業(yè)相結(jié)合。因此，在中小企業(yè)法的立法和實(shí)施過程中要注重發(fā)揮其引導(dǎo)功能。
發(fā)揮中小企業(yè)法的引導(dǎo)功能，就是要立足于本國(guó)的中小企業(yè)政策目標(biāo)，選擇扶持政策的適用對(duì)象，目的在于通過扶持政策的針對(duì)性實(shí)施，引導(dǎo)中小企業(yè)向特定領(lǐng)域和一定方向發(fā)展，關(guān)注通過改善外部生存環(huán)境實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)自身的發(fā)展，這應(yīng)當(dāng)是中小企業(yè)法的實(shí)施重點(diǎn)和目標(biāo)。扶持中小企業(yè)的法律制度應(yīng)當(dāng)在引導(dǎo)中小企業(yè)的基礎(chǔ)上制定，即中小企業(yè)扶持措施不應(yīng)無限制地?cái)U(kuò)大適用范圍，扶持對(duì)象應(yīng)當(dāng)是有選擇、有條件的中小企業(yè)，而不是普遍和無條件的中小企業(yè)。我國(guó)中小企業(yè)歷來有盲目投資、盲目建設(shè)和低水平重復(fù)的傳統(tǒng)，在中小企業(yè)立法和實(shí)施中必須防止此傾向，通過有選擇的扶持實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)的目的。如果盲目擴(kuò)大扶持范圍，將所有落后與先進(jìn)、符合產(chǎn)業(yè)政策和不符合產(chǎn)業(yè)政策的各類中小企業(yè)一概納入扶持范圍，只會(huì)造成扶持資金、資源、人力等浪費(fèi)。
因此，扶持政策的重要前提之一是政策實(shí)施對(duì)象的明確化。
三，融資
多年來，中小企業(yè)融資難已成為制約地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸，為社會(huì)各界所關(guān)注，盡管國(guó)家相繼采取了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，為緩解企業(yè)資金矛盾收到了一定成效，中小企業(yè)目前獲得的信貸資金不斷增加，但與中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的實(shí)際需求相比，資金缺口仍較大，中小企業(yè)對(duì)貸款支持的滿意程度仍還比較低。融資難的問題依然困擾著千千萬萬中小企業(yè)，部分企業(yè)采取了內(nèi)部集資、拖欠貨款、易貨交易等方式來緩解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金緊張的局面。
1、我國(guó)中小企業(yè)的融資缺陷：
（1）、企業(yè)綜合素質(zhì)差素制約了其融資渠道。一是中小企業(yè)規(guī)模小，且分散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式多樣，同時(shí)產(chǎn)品品種及銷售渠道變動(dòng)大，貨款回籠不穩(wěn)定，使貸款者或投資者顧慮重重；二是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平低，與《貸款通則》所要求的貸款條件差距較大。部分企業(yè)缺乏足夠的經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)部門承認(rèn)的財(cái)務(wù)報(bào)表和連續(xù)良好的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，致使銀行不能有效地依據(jù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行貸款決策。三是同類企業(yè)數(shù)量多，缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)力不夠，缺少對(duì)資金的吸引力。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，信貸投入環(huán)境差。特別是近幾年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整給中小企業(yè)帶來短期陣痛，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損嚴(yán)重，許多企業(yè)已處于關(guān)停或半關(guān)停狀態(tài)，造成營(yíng)運(yùn)資金難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量貸款本金不能按期收回，客觀上影響了別人的投資信心。
（2）、企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范。由于我國(guó)正在經(jīng)歷由計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，許多中小企業(yè)在設(shè)立時(shí)就存在先天的缺陷。近年來雖然中小企業(yè)都已經(jīng)歷了企業(yè)改制，但大量企業(yè)的改制流于形式，其結(jié)果自然是產(chǎn)權(quán)不清和國(guó)有股一股獨(dú)大。這樣的企業(yè)在進(jìn)行股權(quán)資本融資時(shí)，經(jīng)常是陷入內(nèi)部人為紛爭(zhēng)，而使得外部的股權(quán)資本不敢進(jìn)入或無法引入。
（3）、中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外研究表明，中小企業(yè)具有較高的失敗率。由于中小企業(yè)具有較高的失敗率，對(duì)中小企業(yè)的貸款必然是高風(fēng)險(xiǎn)的，這不符合銀行穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)的原則，安全性、流動(dòng)性、贏利性是銀行貸款的基本要求，而中小企業(yè)存在過高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使得銀行加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的貸款支持存在天然的困難。用行政命令的辦法強(qiáng)迫銀行對(duì)中小企業(yè)貸款將進(jìn)一步加大銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是得不償失的。
2、我國(guó)中小企業(yè)擴(kuò)大融資渠道的現(xiàn)實(shí)選擇
據(jù)有關(guān)資料表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中小企業(yè)的資金來源，來自企業(yè)自身的利潤(rùn)和折舊約占60％，來自銀行貸款的不過10－20％，其余則是從證券市場(chǎng)及民間渠道獲得的。而居民個(gè)人資產(chǎn)中，例如美國(guó)約80％是實(shí)物資產(chǎn)，20％才是金融資產(chǎn)。而改革開放以來，我國(guó)中小企業(yè)形成了高負(fù)債經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，這與國(guó)外中小企業(yè)融資方式相比有著較大的差別。從近期看，需要采取包括擴(kuò)大貸款抵押率在內(nèi)的一系列有效措施，以緩解目前普遍存在的中小企業(yè)貸款難的問題。
(一)繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，培育中小企業(yè)自我積累能力。就整體而言，目前我國(guó)中小企業(yè)仍在改革過程之中。不難設(shè)想，一個(gè)缺乏內(nèi)部積累能力(內(nèi)源融資)的企業(yè)，只想依靠外部融資來獲得發(fā)展是不可思議的事。而產(chǎn)權(quán)是否明晰，是企業(yè)形成自我積累能力，成為市場(chǎng)真正主體的關(guān)鍵。因此，要繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)改革，并以涉及產(chǎn)權(quán)改革的形式為主，真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要的、具有自我積累能力的企業(yè)制度。
(二)鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將銀行儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)是分流社會(huì)資金的重要方式，也是中小企業(yè)制度創(chuàng)新的重要途徑。在我國(guó)，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)個(gè)人投資的壓抑，至今居民真正在實(shí)業(yè)方面的投資還不多。因此應(yīng)考慮進(jìn)一步利用民間信用以及創(chuàng)造新的社會(huì)信用等形式，積極打通民間資金和實(shí)業(yè)資本之間的渠道。例如對(duì)個(gè)人提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，以增加個(gè)人的生產(chǎn)性金融負(fù)債；可考慮發(fā)展規(guī)范性的民間股份制金融機(jī)構(gòu)，允許其從事信托業(yè)務(wù)，并從貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)上融得短期資金和長(zhǎng)期資金以用于不同期限的投資。
四，特殊時(shí)期，特殊對(duì)待
當(dāng)今世界瞬息萬變，眾多企業(yè)面臨著隨時(shí)而來的挑戰(zhàn)，中小企業(yè)更是在心驚
膽戰(zhàn)中如履薄冰。因而更應(yīng)為中小企業(yè)制定面對(duì)特殊情況的對(duì)策，以能夠隨機(jī)應(yīng)變。
面對(duì)類似由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的波及全球的金融風(fēng)暴以及在中小企業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，應(yīng)重拳出擊，力求突破：
1、堅(jiān)定信心，緊咬緊牙關(guān)，認(rèn)清形勢(shì)，知難而上。必須更加清醒地認(rèn)清形勢(shì)，隨著國(guó)家的一系列政策相繼出臺(tái)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)全縣中小企業(yè)在困境中堅(jiān)定必勝信念，眾志成城，共同渡過經(jīng)濟(jì)危機(jī)這一難關(guān)。
2、深入調(diào)研，真誠服務(wù)，撲下身子，真抓實(shí)干。在走出機(jī)關(guān)，走進(jìn)企業(yè)中深入開展認(rèn)真的調(diào)研工作，力求在深入了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的基礎(chǔ)上尋找機(jī)遇，搶抓機(jī)遇，用好機(jī)遇。要在加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度上下功夫，要在幫助企業(yè)解決產(chǎn)供銷中存在的各種問題求突破，努力促企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)，確保全年目標(biāo)任務(wù)全面完成。
3、拓寬渠道，完善體系，要在開展金融創(chuàng)新中，進(jìn)一步拓寬中小企業(yè)信貸渠道，建立并不斷完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系，發(fā)展完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，建立完善中小企業(yè)信用體系，加快中小企業(yè)信用庫建設(shè)，加大失信懲處力度。通過包裝項(xiàng)目，加大招商引資力度，以項(xiàng)目吸引資金；發(fā)展完善資本市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)上市融資；要在設(shè)立基金和中小企業(yè)發(fā)展基金中，努力為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供資金支持；不斷為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)展租賃和典當(dāng)融資。
4、加大財(cái)政扶持力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)培訓(xùn)工作，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，切實(shí)增加農(nóng)民收入。按照合理布局、確保重點(diǎn)、適度開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃的總要求。真正使引進(jìn)的項(xiàng)目能留得住，扎得牢，在根深葉茂中，開繁花結(jié)碩果。
結(jié)語
現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)證明，中小企業(yè)同大企業(yè)一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)分工體系中不可缺少的重要組成部分。中小企業(yè)的發(fā)展有利于支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和市場(chǎng)化，中小企業(yè)在出口創(chuàng)匯、繁榮市場(chǎng)、增加財(cái)政收入、提高技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)面和維護(hù)社會(huì)安定等方面做出了重大貢獻(xiàn)。希望我的小小論述能夠給我們的中小企業(yè)發(fā)展有些許的促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)
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②時(shí)代商報(bào)中小企業(yè)融資仍然面臨困難2010-11-26
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⑧《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《政府采購法》
談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的論文篇三
論文題目及提綱
論文題目：如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
選題理由：中小企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要支持力量，然而，去年以來，由于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷惡化，我國(guó)中小企業(yè)遇到了前所未有的困難和挑戰(zhàn)。如何促進(jìn)我國(guó)中小企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展成為企業(yè)必須解決的的重要問題。本文通過對(duì)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題分析，認(rèn)為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的著手，中小企業(yè)自身應(yīng)從提高企業(yè)素質(zhì)、強(qiáng)化管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實(shí)力，政府則應(yīng)在宏觀環(huán)境、政策法規(guī)、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我國(guó)中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。主要內(nèi)容：
一、我國(guó)中小企業(yè)的地位和作用
(一)中小企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量發(fā)展，提供主動(dòng)力(二)中小企業(yè)為緩解中國(guó)就業(yè)提供了主渠道(三)中小企業(yè)是穩(wěn)定的財(cái)政來源的基礎(chǔ)(四)中小企業(yè)是發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的主體
二、我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
三、中小企業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）中小企業(yè)融資困難
（二）缺乏科學(xué)的管理制度
（三）勞動(dòng)力密集，高層次人才資源流失嚴(yán)重
（四）企業(yè)文化建設(shè)滯后
（五）技術(shù)水平低下，缺乏自主創(chuàng)新能力
四、中小企業(yè)發(fā)展策略
（一）政府方面
1、建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境
2、完善推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策
3、建立健全保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)
4、為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造金融支持
5、創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)
（二）企業(yè)自身方面
1、努力提高自身素質(zhì)
2、建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制
3、建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理體制
4、創(chuàng)造良好的企業(yè)文化
5、強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提高技術(shù)創(chuàng)新水平研究方法：
（1）實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合：對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行 2 實(shí)證研究，對(duì)有關(guān)政策建議進(jìn)行規(guī)范分析。（2）文獻(xiàn)資料法：查找相關(guān)的文獻(xiàn)資料，了解目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于本論題的研究情況，借鑒有關(guān)研究成果。（3）對(duì)比研究法：對(duì)國(guó)內(nèi)外的中小企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比研究，了解國(guó)內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展中的缺陷。指導(dǎo)思想：
根據(jù)唯物主義辨證觀的基本原理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)和企業(yè)文化理論以及相關(guān)理論，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，把所學(xué)專業(yè)知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來，對(duì)論題進(jìn)行分析和探討，并力爭(zhēng)做到在理論上有所創(chuàng)新。
談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的論文篇四
浙江省中小企業(yè)融資問題的考察報(bào)告
作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙江各級(jí)政府把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為政府管理經(jīng)濟(jì)工作的重要職能，出臺(tái)了一系列政策措施，創(chuàng)造了不少一些行之有效的具體辦法。特別是在解決中小企業(yè)融資難問題上，思想超前，政策活、辦法多、力度大，探索了一些可資借鑒的好做法，促進(jìn)了中小企業(yè)得以蓬勃發(fā)展。
一、主要做法
總的是因地制宜、辦法多樣。突出特點(diǎn)是“兩抓”，抓基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即：以健全中小企業(yè)信用體系和融資擔(dān)保體系入手，緩解貸款難問題；抓薄弱環(huán)節(jié)，探索直接融資的新途徑。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
(一)建立中小企業(yè)信用體系，加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和管理。主要有兩種模式：
1、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)模式。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督”的原則，由協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用評(píng)價(jià)和協(xié)調(diào)管理工作，企業(yè)自愿參加信用評(píng)價(jià)。典型代表是杭州市?；玖鞒淌牵孩僬雠_(tái)《杭州市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》。該辦法對(duì)組織和具體實(shí)施信用評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)、信用信息征集的范圍及途徑、信用信息數(shù)據(jù)庫的建立及使用、信用評(píng)價(jià)結(jié)果的公布和使用等都作了明確規(guī)定。② 建立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。2003年，杭州成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織企業(yè)信用評(píng)價(jià)，公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律。③信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)向被評(píng)價(jià)企業(yè)及相關(guān)管理部門征信有關(guān)信息，并“客觀、公正、科學(xué)”地做出信用評(píng)價(jià)，優(yōu)質(zhì)信用企業(yè)分為aaa、aa、a三個(gè)等級(jí)。④信用評(píng)價(jià)結(jié)果由信用行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公示，經(jīng)公示無異議后，在相關(guān)新聞媒體上公告，并建立信用信息庫，接受信息查詢。⑤信用行業(yè)協(xié)會(huì)向各金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)推薦扶持信用企業(yè)。⑥金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)信用企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持和融資擔(dān)保。
通過開展信用評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)了信用管理，增強(qiáng)了信用意識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。目前，有1000多家企業(yè)申請(qǐng)信用評(píng)級(jí)，600家企業(yè)被評(píng)定為a級(jí)以上信用企業(yè)。2004年，杭州市信用行業(yè)協(xié)會(huì)向銀行推薦的信用企業(yè)共融資150多億元。通過企業(yè)信用建設(shè)，杭州市成為全國(guó)銀行信貸質(zhì)量最高、效益最好的城市之一。
2、政府主導(dǎo)模式。由政府出資，成立專門機(jī)構(gòu)，專職負(fù)責(zé)中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理工作。典型代表是臺(tái)州市。市政府成立企業(yè)信用中心，負(fù)責(zé)企業(yè)信用培訓(xùn)、信用征集、信用評(píng)級(jí)等工作，并開通市中小企業(yè)信用中心網(wǎng)站。目前，中心已錄入991家規(guī)模以上企業(yè)的身份信息、信用建檔和財(cái)務(wù)報(bào)表信息，完成634家企業(yè)評(píng)級(jí)報(bào)告。從今年開始，臺(tái)州市商業(yè)銀行新增客戶都要在市中小企業(yè)信用中心建立信用檔案，市中小企業(yè)信用中心為商業(yè)銀行新客戶提供征信、評(píng)級(jí)等項(xiàng)目服務(wù)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為商業(yè)銀行授信的主要參考依據(jù)。
(二)推進(jìn)擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。中小企業(yè)信用擔(dān)保體系在促進(jìn)銀企合作、扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)中發(fā)揮了積極的作用。截至2004年，浙江共有225家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為全省一萬多家中小企業(yè)提供了總額133.84億元的擔(dān)保。做法主要有四個(gè)方面：
1、政府加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)、規(guī)范和支持。如杭州市出臺(tái)了《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立、監(jiān)督管理、行業(yè)自律、政策扶持等做了明確規(guī)定。
2、鼓勵(lì)多元化、多形式、多層次、多渠道組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可由各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等出資組建。主要有三種類型：
一是政策扶持型中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這類擔(dān)保機(jī)構(gòu)有兩種運(yùn)作形式。一種由財(cái)政直接出資，成立由政府獨(dú)資或控股的擔(dān)保公司。政府出資的擔(dān)保公司在浙江擔(dān)保業(yè)發(fā)展的起步階段發(fā)揮了主導(dǎo)作用，至今仍然占有重要地位。2004年，浙江省各級(jí)政府出全資或參股組建的擔(dān)保公司共有121家，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的53.8%，出資金額14.7億元，占全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金總額的40%。另一種是政府財(cái)政設(shè)立擔(dān)?；?，在銀行專項(xiàng)存款，委托有關(guān)機(jī)構(gòu)管理和提供擔(dān)保服務(wù)。如杭州江干區(qū)，由區(qū)財(cái)政在杭州市商業(yè)銀行存入1500萬元擔(dān)保基金，委托江干區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保促進(jìn)會(huì)代為管理，為區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保服務(wù)。
二是社會(huì)互助型中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。此類機(jī)構(gòu)為杭州市蕭山區(qū)首創(chuàng)，被擔(dān)保業(yè)界稱為“蕭山經(jīng)驗(yàn)”。其做法是，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在政府的推動(dòng)下，設(shè)立“會(huì)員制、封閉型、社區(qū)化、小額度、非盈利”互助擔(dān)保公司，為入會(huì)企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。入會(huì)企業(yè)是擔(dān)保公司的股東，每家企業(yè)加入時(shí)出資5萬到20萬元不等。只要銀行和其他會(huì)員同意“入會(huì)”，企業(yè)即可獲得5倍于自已出資額的擔(dān)保貸款。蕭山區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立有一家互助型擔(dān)保公司。
三是商業(yè)性中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。以企業(yè)和個(gè)人出資為主，組成有限責(zé)任公司制的擔(dān)保公司，以盈利為主要目的，按照市場(chǎng)化方式為中小企業(yè)或個(gè)人提供貸款擔(dān)保服務(wù)。杭州市有51家是此類型機(jī)構(gòu)。
3、多措施控制擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)。
一是嚴(yán)格企業(yè)信用管理。擔(dān)保機(jī)構(gòu)都建立有詳細(xì)的企業(yè)信用檔案，從中遴選擔(dān)保對(duì)象。
二是簽訂反擔(dān)保協(xié)議。擔(dān)保公司一般要求被擔(dān)保的企業(yè)簽訂與貸款等金額的反擔(dān)保協(xié)議。但企業(yè)抵押品的種類比銀行要求更加寬松。如集體土地使用權(quán)可作抵押品，房屋在銀行抵押只能得到一半金額的貸款，而在擔(dān)保公司可獲得9折 的擔(dān)保。
三是會(huì)員之間互相監(jiān)督擔(dān)保。互助型的擔(dān)保公司規(guī)定，會(huì)員企業(yè)貸款擔(dān)保必須經(jīng)過其它會(huì)員同意。由于會(huì)員之間相互比較了解，有效降低了貸款風(fēng)險(xiǎn)。
四是銀行與擔(dān)保公司密切合作。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助型擔(dān)保公司都固定一家貸款銀行。如蕭山區(qū)，蕭山農(nóng)村合作銀行是與各鎮(zhèn)擔(dān)保公司合作的惟一銀行。擔(dān)保公司不論是在設(shè)立之初，還是在后來的增資擴(kuò)股過程中，銀行都始終參與，對(duì)參會(huì)企業(yè)的存款、老板的素質(zhì)和家庭情況、產(chǎn)業(yè)前景進(jìn)行事前調(diào)查。銀行對(duì)會(huì)員企業(yè)入會(huì)有一票否決權(quán)，銀行不同意的企業(yè)，就不能加入擔(dān)保公司。由于貼近社區(qū)，銀行可以把信息不對(duì)稱降到最低程度。
4、多途徑補(bǔ)償擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償損失。隨著浙江擔(dān)保業(yè)的發(fā)展壯大，政府的扶持方式開始由初期的以直接注資為主轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扪a(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)為主。為幫助擔(dān)保公司化解代償風(fēng)險(xiǎn)，浙江主要采取三種措施：
一是建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償損失補(bǔ)償機(jī)制。政府出臺(tái)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償辦法，擔(dān)保公司符合辦法規(guī)定條件的代償損失，由政府財(cái)政按15%—25%不等比例予以補(bǔ)償。
二是通過獎(jiǎng)勵(lì)予以適當(dāng)補(bǔ)償。比如，蕭山區(qū)對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)成立的擔(dān)保公司，注冊(cè)資本金一旦超過80萬，就獎(jiǎng)勵(lì)10萬風(fēng)險(xiǎn)基金，超過500萬，就獎(jiǎng)勵(lì)30萬，超過1000萬，再獎(jiǎng)勵(lì) 30萬。
三是成立再擔(dān)保公司。目前，浙江省和杭州市正計(jì)劃成立政府主導(dǎo)型的省級(jí)和市級(jí)再擔(dān)保公司，以有效分散擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)。
（三）銀政聯(lián)手，共解中小企業(yè)融資難題。除了加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系和擔(dān)保體系建設(shè)，做好中小企業(yè)融資的基礎(chǔ)性工作外，浙江省各級(jí)政府主動(dòng)作為，積極協(xié)調(diào)銀行與企業(yè)的關(guān)系，在中小企業(yè)信貸服務(wù)方式創(chuàng)新上進(jìn)行了有益的探索。
1、政銀聯(lián)合推出中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。從2004年開始，浙江省中小企業(yè)局與民生銀行杭州分行合作，共同推出“促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃”，計(jì)劃用3年時(shí)間，有重點(diǎn)地扶持1000家成長(zhǎng)型中小企業(yè)做精、做專、做大、做強(qiáng)。該計(jì)劃包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是資金扶持。省中小企業(yè)局組織各地市篩選一批最佳成長(zhǎng)型中小企業(yè)向銀行推薦，民生銀行每年為入選企業(yè)提供30億元以上的專項(xiàng)信貸資金和多種金融服務(wù)。省中小企業(yè)局根據(jù)省財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的安排，給予適當(dāng)?shù)呐涮踪N息。二是提供中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)素質(zhì)培訓(xùn)服務(wù)。三是為有條件的成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供境內(nèi)外上市融資服務(wù)。該計(jì)劃推出之后，效果明顯。省中小企業(yè)局和民生銀行杭州分行擴(kuò)大了扶持范圍和資金規(guī)模，去年共有993家入選中小企業(yè)享受到了民生銀行100億元的信貸資金。今年，浙江省中小企業(yè) 局進(jìn)一步擴(kuò)大合作金融機(jī)構(gòu)范圍，浙江省商業(yè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)、深交所等都將成為新一輪合作伙伴，扶持的企業(yè)將從“三年千家”調(diào)整為“三年萬家”。
2、積極爭(zhēng)取和推進(jìn)四大銀行開展中小企業(yè)融資試點(diǎn)。今年，銀監(jiān)會(huì)將分別選擇一家政策性銀行、國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在東、中、西部有代表性的地區(qū)開展中小企業(yè)信貸試點(diǎn)，以促進(jìn)各銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改善對(duì)中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的信貸服務(wù)。浙江省爭(zhēng)取到了東部試點(diǎn)省份。目前，國(guó)家開發(fā)銀行已和浙江臺(tái)州市商業(yè)銀行合作，在臺(tái)州市開展“微小企業(yè)融資”的試點(diǎn)改革，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行浙江省分行在溫州、杭州、臺(tái)州、紹興和金華以保證擔(dān)保方式開展小企業(yè)貸款試點(diǎn)，浙商銀行在蕭山進(jìn)行放寬貸款條件和資格的試點(diǎn)，中國(guó)工商銀行在浙江蒼南等地試點(diǎn)。
3、定期召開融資懇談會(huì)，促進(jìn)銀企交流與合作。浙江各地市主管部門每月都要召開一次有當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和中小企業(yè)參加的融資懇談會(huì)，銀行與企業(yè)面對(duì)面交流，共同探討解決融資問題的具體辦法。
4、政府建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。為鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，今年浙江出臺(tái)了《浙江省小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試行辦法》。辦法規(guī)定，由省財(cái)政預(yù)算安排中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，各市、縣自愿配 套相應(yīng)財(cái)政資金，對(duì)金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，對(duì)增加貸款較多、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。
（四）銳意探索，積極發(fā)展直接融資。浙江省在努力解決中小企業(yè)貸款難的同時(shí)，在比較薄弱的中小企業(yè)直接融資領(lǐng)域也進(jìn)行了探索和嘗試。
1、積極扶持中小企業(yè)上市。去年深交所中小企業(yè)板開市前，浙江省中小企業(yè)局就與深交所簽署了《浙江省中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，旨在共同推進(jìn)浙江省中小企業(yè)上市融資服務(wù)體系建設(shè)。由于工作做在前面，深交所中小企業(yè)板開市至今短短一年時(shí)間內(nèi)，浙江省在該板上市的企業(yè)就達(dá)到12家。
2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。今年，浙江省中小企業(yè)局引入“中國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”，選擇成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，培育企業(yè)在海外資本市場(chǎng)上市融資?！爸袊?guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”是一家由海外資金組成的投資基金，總規(guī)模為10億美元。該基金主要投資于國(guó)內(nèi)成長(zhǎng)性良好、已具有一定發(fā)展規(guī)模、初步具備海外上市條件的中小企業(yè)。投資的策略是對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)注入海外資金，通過參股形成戰(zhàn)略合作，并通過海外上市促進(jìn)被投資企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，從而最終達(dá)到企業(yè)通過資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、海外投資者分享成長(zhǎng)收益的雙贏局面。我們?cè)谡憬瓡r(shí)，“中國(guó)中 小企業(yè)成長(zhǎng)基金”正在杭州考察企業(yè)，并初步選定了扶持的對(duì)象。
3、超前探索新型融資方式。我們?cè)谡憬私獾?，前不久，?guó)家有關(guān)部門在杭州調(diào)研時(shí)透露，國(guó)家關(guān)于企業(yè)發(fā)行債券的政策有可能在今年底或明年放松，企業(yè)發(fā)行債券不再由國(guó)務(wù)院特批。為此，浙江正在緊鑼密鼓地開展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，一旦國(guó)家政策松動(dòng)，他們就可以在第一時(shí)間推出一批企業(yè)爭(zhēng)取債券市場(chǎng)融資。同時(shí)，他們還在中小企業(yè)信托融資、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)融資、風(fēng)險(xiǎn)資金融資、典當(dāng)融資等方面都在進(jìn)行積極的探索。
二、幾點(diǎn)建議
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)之一。加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育充滿活力的中小企業(yè)，是我市今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展難點(diǎn)是解決融資難問題。他山之石，可以攻玉。浙江扶持中小企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給了我們有益的啟示和思考。結(jié)合武漢實(shí)際，提出以下建議：
(一)加快建立中小企業(yè)信用平臺(tái)。按照“政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、中介評(píng)介、社會(huì)監(jiān)督”的原則，推進(jìn)中小企業(yè)信用平臺(tái)建設(shè)。
1、加強(qiáng)對(duì)信用行業(yè)的指導(dǎo)。出臺(tái)《武漢市中小企業(yè)信用評(píng)價(jià)和管理辦法》，促進(jìn)信用評(píng)價(jià)工作依法、有序進(jìn)行。
2、成立企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)。由市經(jīng)委牽頭，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，組建武漢市企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)公正、獨(dú)立地開展企業(yè)信用自律和信用評(píng)價(jià)的組織工作，建立中小企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。
3、給予一定的資金支持。在企業(yè)信用行業(yè)協(xié)會(huì)成立之初，政府給予一定的創(chuàng)辦資金支持，或商請(qǐng)銀行共同給予支持。
（二）進(jìn)一步完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。出臺(tái)相關(guān)政策，加大對(duì)擔(dān)保業(yè)的引導(dǎo)和扶持。
1、制定《武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的若干意見》，加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保業(yè)的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。
2、加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較完善的信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合擔(dān)保法規(guī)定的各類市場(chǎng)主體以多種形式組建中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。當(dāng)前要盡快建立市級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要職能是對(duì)全市重點(diǎn)成長(zhǎng)型中小企業(yè)進(jìn)行貸款擔(dān)保。先行在7個(gè)都市工業(yè)園區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各區(qū)可借鑒蕭山模式，積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助式擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)比較集中的區(qū)，要爭(zhēng)取形成網(wǎng)絡(luò)，有條件地開展區(qū)、街(鄉(xiāng))聯(lián)保。探索建立市級(jí)再擔(dān)保公司，對(duì)全市各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)行再擔(dān)保。
3、改進(jìn)政府資金支持方式。政府資金主要不再用于直接出資成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，而是用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。為 此，建議制定《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》和《武漢市中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保代償損失補(bǔ)償暫行辦法》。
（三）推進(jìn)銀企合作
1、定期召開融資懇談會(huì)。政府主管部門平時(shí)要及時(shí)掌握中小企業(yè)資金需求信息和銀行貸款意向，定期將銀行和中小企業(yè)召集在一起，共同探討，交換意見，提出解決問題的有效方案。
2、建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。從市中小企業(yè)發(fā)展基金中劃出一塊，對(duì)銀行等金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年新增小企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行一定比例的補(bǔ)償，鼓勵(lì)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。
(四)積極爭(zhēng)取國(guó)家支持
1、積極爭(zhēng)取國(guó)家在武漢開展中小企業(yè)銀行信貸試點(diǎn)。今年銀監(jiān)會(huì)中小企業(yè)貸款試點(diǎn)改革，中部地區(qū)的試點(diǎn)省份還沒有確定，要抓緊時(shí)間，組織專班積極爭(zhēng)取武漢成為中部地區(qū)試點(diǎn)城市，并將此作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試點(diǎn)的內(nèi)容。
2、積極組織企業(yè)申報(bào)國(guó)家有關(guān)專項(xiàng)資金。去年，國(guó)家為支持中小企業(yè)發(fā)展，專門成立了中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)平臺(tái)式服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金。有關(guān)部門要及時(shí)將這些信息告知企業(yè)界，并組織企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家基金支持。
（五）積極探索促進(jìn)中小企業(yè)融資的新辦法
1、加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)上市融資服務(wù)。明確相關(guān)部門負(fù)責(zé)與深交所溝通聯(lián)系，努力爭(zhēng)取雙方簽署《武漢中小企業(yè)上市工作合作備忘錄》，力爭(zhēng)逐步推出一批中小企業(yè)在深交所中小企業(yè)板上市。積極聯(lián)系境外有關(guān)中介機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)境外上市融資提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。
2、幫助中小企業(yè)引入境外戰(zhàn)略投資者。明確有關(guān)部門負(fù)責(zé)與“中國(guó)中小企業(yè)成長(zhǎng)基金”等海外產(chǎn)業(yè)投資基金加強(qiáng)聯(lián)系，幫助他們?cè)谖錆h中小企業(yè)中選擇和培育戰(zhàn)略投資對(duì)象。
3、明確相關(guān)部門赴京了解國(guó)家關(guān)于企業(yè)債券方面的政策信息，提前做好企業(yè)發(fā)行債券申報(bào)準(zhǔn)備工作。
4、積極探索產(chǎn)權(quán)融資。完善武漢交權(quán)交易所功能，使其成為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)融資的平臺(tái)。明確有關(guān)部門加強(qiáng)與香港企交所聯(lián)系，鼓勵(lì)幫助成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)到該所掛牌，通過轉(zhuǎn)讓部分資產(chǎn)或股權(quán)引入資金或合作伙伴。
談如何促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的論文篇五
促進(jìn)貴陽市中小企業(yè)發(fā)展研究
發(fā)布時(shí)間：2005-7-5信息來源：
在改革開放中發(fā)展壯大起來的我市中小企業(yè)，正成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一支重要而活躍的力量，其地位和作用日趨突出。但是，中小企業(yè)在發(fā)展過程中存在著一系列問題和困難，制約了中小企業(yè)的更快發(fā)展。因此，在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，迫切需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取有效措施，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，充分發(fā)揮中小企業(yè)在改革、發(fā)展和穩(wěn)定中作用，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)市升位”目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，這已成為當(dāng)前刻不容緩的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。根據(jù)黨的十五大和市第七次黨代會(huì)精神，現(xiàn)對(duì)我市中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，提出加快我市中小企業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。
一、中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用
（一）中小企業(yè)是我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。我市中小企業(yè)量多面廣，分布于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，包含國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、股份制、私營(yíng)、外商投資等多種所有制經(jīng)濟(jì)類型，具有投入少、發(fā)展快、經(jīng)營(yíng)方式靈活、運(yùn)行成本低廉、轉(zhuǎn)移調(diào)整便捷、吸納就業(yè)量多等特點(diǎn)。特別是在多品種、小批量、勞動(dòng)密集的行業(yè)及其適合分散經(jīng)營(yíng)具有柔性生產(chǎn)方式的高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)提供了絕大部分商品和勞務(wù)。近幾年來，我市加大了國(guó)有企業(yè)改革和扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，中小企業(yè)得到了迅速發(fā)展，中小企業(yè)已成為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全市工業(yè)企業(yè)總數(shù)23560戶，其中大型企業(yè)49戶，中小企業(yè)占總數(shù)的99.8%，工業(yè)總產(chǎn)值317.71億元，中小企業(yè)占52.5%。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)戶數(shù)占98%以上，占全社會(huì)銷售總額80%左右，在我市各區(qū)（市、縣）中，基本上都是中小企業(yè)，中小企業(yè)是各區(qū)（市、縣）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和財(cái)政收入的主要來源。
（二）中小企業(yè)是緩解我市社會(huì)就業(yè)壓力的主要渠道，是保持社會(huì)穩(wěn)定的基本力量。中小企業(yè)主要生存和發(fā)展于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，單位投資容納的勞動(dòng)力（就業(yè)容量）和單位投資新增加的勞動(dòng)力（就業(yè)投資彈性）要明顯高于大型企業(yè)，在相當(dāng)多領(lǐng)域至少要高出1倍以上。改革開放以來，我市在進(jìn)行工業(yè)化過程中，中小企業(yè)容納了全市就業(yè)總數(shù)的70%以上。即使在大型企業(yè)特別集中的全市規(guī)模以上工業(yè)中，中小企業(yè)的全部從業(yè)人員（年均）1998為115208人，也占44.8 %。近幾年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革力度的加大，使國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)職工人數(shù)逐年下降，1996年至1998年，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)職工人數(shù)分別由52.73人和13.2萬人降為42.58萬人和11.29萬人。而同期非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員卻大幅增長(zhǎng)，從1996年的2.94萬人變?yōu)?.84萬人。特別是在第三產(chǎn)業(yè)中，1998年非公有制從業(yè)人員數(shù)19.41萬人，占43.5%，這說明非公有制的中小企業(yè)正為吸納城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，也是公有制企業(yè)富余職工再就業(yè)的主要渠道之一。在新增就業(yè)人口持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)下崗分流等新老就業(yè)因素影響下，當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我市的就業(yè)壓力無疑是巨大的，中小企業(yè)就業(yè)“蓄
水池”作用將會(huì)更加顯著。同時(shí)由于中小企業(yè)是我市就業(yè)的主要場(chǎng)所，也是我市各區(qū)（市、縣）財(cái)政的基礎(chǔ)，就業(yè)穩(wěn)定是我市社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有中小企業(yè)發(fā)展了，就業(yè)才能穩(wěn)定，才能促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放。
（三）中小企業(yè)是進(jìn)一步深化改革和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的推動(dòng)力量。由于中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面所具有的重要作用，只有促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，才有利于經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定，才能推進(jìn)大中型企業(yè)的改革，為經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)創(chuàng)造比較寬松的外部環(huán)境。相對(duì)于大型企業(yè)而言，中小企業(yè)勢(shì)單力薄，因而是公開、公正、公平這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則的最積極擁護(hù)者。目前我市的中小企業(yè)。絕大部分是在改革開放過程中生成的，它們既是改革的產(chǎn)物和成就，也為改革的不斷深化進(jìn)行了有益的探索，是混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和主體力量。我市以中小企業(yè)為載體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從一開始就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展起來的，基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制在這部分企業(yè)身上有相對(duì)比較充分的體現(xiàn)，它們的存在，有利于競(jìng)爭(zhēng)的、機(jī)制的形成和完善。同時(shí)，中小企業(yè)的改革操作較容易，震動(dòng)較小，是新體制最容易進(jìn)入領(lǐng)域。因此，我市在改革過程中，都是以中小企業(yè)改革為突破口，如承包、租賃、兼并、拍賣、股份制改造等改革具體形式都是在國(guó)有中小企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中得到率先試驗(yàn)和推廣。這些都為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了有益的探索。
（四）中小企業(yè)是我市技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。中小企業(yè)的特點(diǎn)，決定了中小企業(yè)在一些行業(yè)和領(lǐng)域更具有創(chuàng)新和吸收新技術(shù)的能力，這是因?yàn)椋阂皇强蒲谐晒D(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，需要企業(yè)提供條件并使其產(chǎn)業(yè)化，專業(yè)性強(qiáng)的中小企業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件把科研成果迅速推向市場(chǎng)；二是在技術(shù)進(jìn)步速度十分迅速、產(chǎn)品更新?lián)Q代很快的今天，中小企業(yè)“船小好調(diào)頭”，能夠發(fā)揮靈活多變的特點(diǎn)迅速吸收新技術(shù)；三是中小企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，因而中小企業(yè)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并易于決策，因而能更易于進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。正因?yàn)槿绱?，伴隨著改革開放發(fā)展壯大起來的我市中小企業(yè)，對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)較為敏感，易于根據(jù)市場(chǎng)和技術(shù)調(diào)整經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，技術(shù)創(chuàng)新能力較強(qiáng)，我市近年來崛起的一大批民營(yíng)現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)企業(yè)就是如此，如貴州益佰制藥有限公司，五年前靠56萬元起家，現(xiàn)已積累上億元，從利用我省豐富的中草藥資源制藥起步發(fā)展為生物制藥企業(yè)，貫穿于企業(yè)發(fā)展過程就是科技創(chuàng)新的過程。目前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正引起人們?nèi)找鎻V泛的重視，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是深刻而全面的，其中對(duì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)為企業(yè)小型化和大企業(yè)利潤(rùn)中心的分散化，因此，中小企業(yè)是我市迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度看，特別是在西部大開發(fā)的過程中，中小企業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。第一，龐大的中小企業(yè)群體對(duì)于促進(jìn)專業(yè)化分工和協(xié)作，形成合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起著基礎(chǔ)性作用。第二，絕大多數(shù)中小企業(yè)從一開始就是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大起來的，基于競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在這部分企業(yè)身上有相對(duì)比較充分的體現(xiàn)，大量中小企業(yè)的存在和發(fā)展有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的表成和完善。第三，中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)變化更為直接著和敏感，易于根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有利于降低市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)**給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。第四，中小企業(yè)廣泛分布于各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)于滿足經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活的多種多樣的需求具
有不可替代的作用。第五，隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實(shí)施，中小企業(yè)技術(shù)水平的提高，大量科技型企業(yè)發(fā)展，對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
盡管中小企業(yè)在我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有如此重要的地位和作用，但是長(zhǎng)期以來有很多人對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)不夠。往往對(duì)如何搞好大企業(yè)的改革和發(fā)展比較重視，投入的精力也較多，而對(duì)于如何搞好中小企業(yè)，卻重視不夠，工作也不到位，通過中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地位和作用的分析，可以看出，中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有大企業(yè)無法替代的戰(zhàn)略地位，中小企業(yè)不但為解決社會(huì)就業(yè)問題發(fā)揮著不可替代的作用，而且以其靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和旺盛的創(chuàng)新活動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了最基本的原動(dòng)力。因此，正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下中小企業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，是促進(jìn)我市中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。
二、我市中小企業(yè)發(fā)展所面臨的突出問題
盡管改革開放給我市中小企業(yè)的生存發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇和條件，我市中小企業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。但由于我市中小企業(yè)規(guī)模小、自身素質(zhì)低等固有特性，再加上由于我市經(jīng)濟(jì)脫胎于過去傳統(tǒng)集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在政策制定和資源配置過程中，都向大企業(yè)傾斜，中小企業(yè)發(fā)展過程中所遇到的困難沒有得到足夠的重視，使相當(dāng)部分中小企業(yè)設(shè)備陳舊，產(chǎn)品檔次低，質(zhì)量差，人才缺，競(jìng)爭(zhēng)能力弱，中小企業(yè)的作用沒有得到充分的發(fā)揮。以我市統(tǒng)計(jì)指標(biāo)較完善的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)來說，1998年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為514戶，其中大型49戶，中小企業(yè)占90%，產(chǎn)值卻只占34.9%，利稅總額占11.2%（其中利潤(rùn)為負(fù)22814萬元，詳見下表），說明在當(dāng)前改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，我市中小企業(yè)發(fā)展總體狀況雖有一定改善，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)中小企業(yè)活力較強(qiáng)，機(jī)制靈活，但從整個(gè)面上來看，仍然存在相當(dāng)多的問題和困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
企業(yè)數(shù)（個(gè)）工業(yè)總工程師值
（現(xiàn)價(jià)）（萬元）利潤(rùn)
（萬元）利稅
（萬元）全部從業(yè)人員
（年均）（人）
大型企業(yè) 49 1322610 30457 268492 142260
中小型企業(yè) 465 700303-22814 33720 115208
（一）中小企業(yè)多頭管理，缺乏統(tǒng)一政策，扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度不夠。我市中小企業(yè)是包括國(guó)有、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)個(gè)體私營(yíng)等各種所有制形式以及股份制、股份合作制等多種組織形式的復(fù)雜的企業(yè)群體。中小企業(yè)按照所有制、部門及區(qū)域分屬于不同部門，分別由市經(jīng)委、商委、鄉(xiāng)企局、工商局等部門管理，隨著企業(yè)改革的進(jìn)展，由所有制形式所規(guī)定的特殊性問題逐步淡化，作為中小企業(yè)所面臨的共性問題更加突出，這種管理現(xiàn)狀已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，一方面是力量太弱，不能滿足支持中小企業(yè)發(fā)展的需要，另一方面是機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、政出多門，致使管理
分散、政策不統(tǒng)一。長(zhǎng)期以來，國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)政策主要依據(jù)所有制類型和行業(yè)特性來制定，對(duì)大企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)中小企業(yè)考慮少；對(duì)公有制企業(yè)優(yōu)待多，對(duì)非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不公平。在稅收政策上，中小企業(yè)特別是私營(yíng)企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣；私營(yíng)企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國(guó)有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、減免政策，而非國(guó)有企業(yè)無此項(xiàng)政策參與改組，特別是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國(guó)家計(jì)劃及時(shí)優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)受到諸多限制。目前，我國(guó)還沒有形成統(tǒng)一的中小企業(yè)扶持政策，沒有制定專門針對(duì)中小企業(yè)的法律法規(guī)。盡管政府出臺(tái)了一些中小企業(yè)的優(yōu)惠政策，中小企業(yè)也因政策資訊能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)改革和發(fā)展的意見》，就沒有得到很好的落實(shí)。
（二）缺少中小企業(yè)融資的機(jī)制。我市中小企業(yè)因其規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，資信程度較差，在金融市場(chǎng)獲取資金方面處于較為不利的地位，據(jù)初步調(diào)查，全市有一半以上的中小企業(yè)無力從銀行獲得貸款。其原因一是沒有專門的資金供應(yīng)渠道或是難以達(dá)到使用貸款的條件。近年來，各大商業(yè)銀行重點(diǎn)扶持效益好的大型企業(yè)，加之商業(yè)銀行體制改革后，嚴(yán)格貸款條件，使中小企業(yè)貸款難度加大。二是缺乏貸款再擔(dān)保或保險(xiǎn)制度。近年來，金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，絕大部分貸款都需要抵押和擔(dān)保，中小企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，很難有足夠的抵押品，再加上為中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，擔(dān)保品種少，尋保難，中小企業(yè)很難達(dá)到貸款條件。三是沒有對(duì)中小企業(yè)貸款的優(yōu)惠措施。中小企業(yè)獲得貸款難，獲得優(yōu)惠貸款幾乎不可能。不僅如此，有些銀行還以中小企業(yè)實(shí)力弱，信譽(yù)度差為現(xiàn)由，在放款時(shí)還在有關(guān)規(guī)定之外，附加一些條件，如放款時(shí)就扣一定比例的資金作為“抵押”等等。此外，中小企業(yè)不能從銀行融資或融資不能滿足需要，其獲取資金的其它渠道主要是單位之間的拆借和民間借貸，單位拆借是一些有能力獲得金融機(jī)構(gòu)貸款企業(yè)和事業(yè)單位，從銀行獲取資金后，再加息轉(zhuǎn)貸給中小企業(yè)。這樣就加大了中小企業(yè)的借款成本，不利于中小企業(yè)發(fā)展。
（三）中小企業(yè)基礎(chǔ)工作薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成。由于長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)管理主要是依據(jù)所有制和部門而不是企業(yè)規(guī)模來操作的，目前我市許多有關(guān)中小企業(yè)的基礎(chǔ)工作相當(dāng)薄弱，主要體現(xiàn)中小企業(yè)家底不清。目前我市中小企業(yè)的總體規(guī)模（包括戶數(shù)、產(chǎn)值、就業(yè)人數(shù)）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)狀況等都還沒有統(tǒng)計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)。這不僅給研究和政策制定帶來很大不方便，也影響中小企業(yè)正常發(fā)展。中小企業(yè)的特點(diǎn)決定了其不可能建立自己獨(dú)立的支持性部門，如技術(shù)研究和開發(fā)、市場(chǎng)調(diào)研等部門，而需要具有專門技術(shù)能力的中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等提供諸如技術(shù)支持、市場(chǎng)咨詢、企業(yè)診斷、職工培訓(xùn)和管理培訓(xùn)、法律支持等社會(huì)化服務(wù)體系。但在我市，一方面社會(huì)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展較晚，還不夠發(fā)達(dá)，另一方面已有的中介機(jī)構(gòu)大都掛靠政府部門，主要是為大企業(yè)服務(wù)，中小企業(yè)很難得到中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。新成立的一些商業(yè)性較強(qiáng)的中介公司，雖對(duì)所有企業(yè)開放，但是服務(wù)水平不高，難以滿足中小企業(yè)需要，同時(shí)還存在服務(wù)收費(fèi)較高，企業(yè)難以承受現(xiàn)象。社會(huì)化服務(wù)體系的殘缺，大大制約了我市中小企業(yè)整體素質(zhì)的提高，還導(dǎo)致一些中小企業(yè)技術(shù)信息缺乏，采用一些落后的工藝技術(shù)、生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有競(jìng)爭(zhēng)力，形成大量的低效供給和重復(fù)建設(shè)。
（四）企來組織結(jié)構(gòu)不合理，分工協(xié)作程度低，沒有形成合理的專業(yè)化分工。在我市首先表現(xiàn)為“大而全”和“小而全”，不管是大企業(yè)還是中小企業(yè)大部分是全能企業(yè)，專業(yè)化分工程度很低。例如在機(jī)械行業(yè)，幾乎每個(gè)企業(yè)都有鍛造、機(jī)加、裝配等車間，造成了企業(yè)之間和部門之間生產(chǎn)能力重復(fù)配置，導(dǎo)致了投資的分散和單個(gè)企業(yè)投資規(guī)模的增加，使企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)水平低，處于“大而全、小而全”的扭曲狀態(tài)。第二表現(xiàn)為大、中、小企業(yè)組織聯(lián)系相當(dāng)松散，企業(yè)間協(xié)作程度較低。主要是我市大企業(yè)中具有較大市場(chǎng)份額的產(chǎn)品不多，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成大企業(yè)能以從中小企業(yè)獲得低成本高質(zhì)量的零部件和中間產(chǎn)品，中小企業(yè)更是難以從大企業(yè)得到資金、技術(shù)和管理等方面的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法通過專業(yè)化分工提高效益。第三表現(xiàn)為大企業(yè)對(duì)小企業(yè)的擠壓。當(dāng)市場(chǎng)景氣時(shí)，大企業(yè)將自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)觸角延伸到中小企業(yè)的傳統(tǒng)領(lǐng)域；當(dāng)市場(chǎng)不景氣時(shí)，大企業(yè)又經(jīng)常隨著降低收購價(jià)格，拖欠貸款，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)嫁困難。
（五）相當(dāng)多的中小企業(yè)素質(zhì)較低。中小企業(yè)的發(fā)展，雖然離不開各種外部條件的支持和保護(hù)，但最終還得憑借自身素質(zhì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生、求發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和社會(huì)商品供求關(guān)系由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的迅速轉(zhuǎn)變，我市中小企業(yè)發(fā)展中存在的自身問題更加突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是管理水平低。在我市中小企業(yè)中，管理人才缺乏，有相當(dāng)一部分企業(yè)管理混亂，存在著管理無制度（或有了制度也不認(rèn)真貫徹執(zhí)行）、勞動(dòng)和材料消耗無定額，成本無核算等“四無”狀態(tài)，甚至個(gè)別企業(yè)沒有會(huì)計(jì)帳目。在一些國(guó)有小企業(yè)，本來企業(yè)規(guī)模很小，也要像大企業(yè)那樣，設(shè)置齊全的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，形成因人設(shè)事，部門林立，人浮于事，非生產(chǎn)人員過多，浪費(fèi)嚴(yán)重。在私營(yíng)企業(yè)中，由于社會(huì)認(rèn)識(shí)的偏見等因素較難吸引到所需人才，如很多人不把到私營(yíng)企業(yè)就業(yè)看成為真正的就業(yè)等。由于缺乏人才，致使許多私營(yíng)企業(yè)沿襲除法舊的家族式管理方法。盡管生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了，仍然如創(chuàng)業(yè)初期那樣，老板事必躬親。二是生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平落后。我市中小企業(yè)技術(shù)水平不要說和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，就是和我市大型企業(yè)比較，也是很低的，以獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)的勞動(dòng)裝備為例，據(jù)有關(guān)資料，小企業(yè)的人均裝備水平是中型企業(yè)的50%，大型企業(yè)的25%。雖然我市中小企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)過了幾輪改造，已擺脫了以手工操作為主的生產(chǎn)狀態(tài)，但目前主要還是以半機(jī)械化為主，完全實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的很少，實(shí)現(xiàn)半自動(dòng)化、自動(dòng)化生產(chǎn)的更有鳳毛麟角。中小企業(yè)技術(shù)水平不高，還表現(xiàn)在生產(chǎn)工藝水平方面。我市大部分中小企業(yè)到今還使用30年前的生產(chǎn)工藝，個(gè)別企業(yè)的工藝還停留在50年代的水平。三是技術(shù)創(chuàng)新差。在我市除部分高新技術(shù)領(lǐng)域的中小企業(yè)之外，中小企業(yè)比較普遍地存在著缺乏獲得市場(chǎng)信息和技術(shù)的渠道。再加上中小企業(yè)管理和技術(shù)人才缺乏，導(dǎo)致其產(chǎn)品往往停留在簡(jiǎn)單仿制的低級(jí)水平而不能及時(shí)升級(jí)換代，更談不上開發(fā)新的有技術(shù)含量的產(chǎn)品。四是部分企業(yè)黨、團(tuán)、工會(huì)組織不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作階級(jí)，充分調(diào)動(dòng)職工積極性辦好企業(yè)沒有落實(shí)，制約了企業(yè)發(fā)展。
（六）國(guó)有、集體中小企業(yè)的改革有待加強(qiáng)。國(guó)有、集體企業(yè)比重大（特別是在工業(yè)部門），是我市中小企業(yè)的一個(gè)重要特點(diǎn)。當(dāng)前，我市國(guó)有和集體中小企業(yè)普遍缺乏活力，效益較差，究其原因，主要是產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)責(zé)不明，缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)者有效激勵(lì)和約束機(jī)制。這說明我市公有制中小企業(yè)的改革和發(fā)展問題是交織在一起的，只有通過深化企業(yè)改革，才能解決公有制中小企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力問題。
《城市經(jīng)濟(jì)》
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