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體制改革的助推作用篇一
摘要：為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和建立公共財政體制的要求，我國政府從1998年開始，進行了以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中收付制度和政府采購制度等為主的預(yù)算管理體制改革。其總體目標(biāo)是公開透明、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效、完整統(tǒng)一。預(yù)算管理體制，在整個國民經(jīng)濟的運行中起著重大的影響作用，它體現(xiàn)了國家政策的走向和社會經(jīng)濟發(fā)展的重點。本文將會從預(yù)算體制改革的歷史、現(xiàn)狀進行簡單的論述與分析。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理體制預(yù)算編制預(yù)算執(zhí)行預(yù)算監(jiān)督
一、預(yù)算體制改革的內(nèi)容
1、建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算制度
部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的基本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入到一本預(yù)算中編制。其中，收入預(yù)算編制采用標(biāo)準(zhǔn)收入法。指出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法。
2、推行國庫單一賬戶體系
建立以財政部門為主題的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。由財政部門通過國庫單一賬戶體系直接支付或授權(quán)各個部門支付到個人、用款單位或商品供應(yīng)商和勞務(wù)提供者。
3、實行政府采購制度
政府采購運行機制實行集中采購與分散采購相結(jié)合，以集中為主，分散為輔；公開招標(biāo)與非公開招標(biāo)相結(jié)合；委托采購與自行采購相結(jié)合。
4、建立先進完備的預(yù)算技術(shù)保障體系
（1）建立科學(xué)規(guī)范的政府預(yù)算收支分類體系。
（2）提高政府預(yù)算管理信息化水平。財政部門要全面建設(shè)以部門預(yù)算編制和國庫集中收付管理為核心的“金財工程”。
（3）改進會計核算和報告體系。
二、我國預(yù)算體制改革的歷史回顧
我國預(yù)算體制的發(fā)展和變革大體可以分為三個階段：
（一）從建國（1949年）———改革開放（20世紀(jì)80年代）
這一時期，我國實行高度集中的國家集權(quán)管理，國家計劃是配置資源的形式，國家預(yù)算只是計劃的外化形式。
（二）20世紀(jì)80年代———1999年
隨著市場經(jīng)濟體制的建立和深化，財政體制改革拉開了序幕。這個時期的改革主要集中在財政收入方面，1994 年出臺了《預(yù)算法》，開始實行分稅制，但改革缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致了財權(quán)在地區(qū)和部門之間的分化：一方面財政權(quán)力缺乏監(jiān)督，另一方面由于計劃部分與財政部門的并存導(dǎo)致了預(yù)算管理的混亂，因此該時期的預(yù)算管理通常被稱為“碎片化”時期。
（三）1999 年至今
我國預(yù)算體制的改革是從1999 年開始的，新一輪財政改革的重點就是加強對財政支出的管理，其目標(biāo)是重新構(gòu)造預(yù)算編制和執(zhí)行過程，基本內(nèi)容如上所述。
此次政府部門的公共預(yù)算改革的目標(biāo)是建立集中、統(tǒng)一的預(yù)算管理體制以提高資金運用效率，核心是加強財政預(yù)算的可控性、透明性和規(guī)范性，方式是使財政部門成為核心預(yù)算管理機構(gòu)，加強行政機關(guān)內(nèi)部的控制。
三、預(yù)算體制改革的現(xiàn)狀
（一）預(yù)算程序法律嚴(yán)肅性的缺失。
程序是規(guī)則，沒有嚴(yán)密的程序，所有制度的形成終將成為無本之木，無源之水。預(yù)算編制程序基本上就是一個立法過程，有著嚴(yán)格的法律制約和時間限制。而我國《預(yù)算法》對預(yù)算的編制、資金的撥付等時間安排上都缺乏嚴(yán)格的制約，使得我國的預(yù)算常常在沒有嚴(yán)格經(jīng)濟預(yù)測的基礎(chǔ)上匆匆編制，匆匆上馬。
（二）預(yù)算編制制度不完善
首先，預(yù)算編制內(nèi)容不夠科學(xué)。財政部門提交的預(yù)算草案項目不細(xì)，預(yù)算報表所列科目級次過少，所列內(nèi)容過粗，且沒有比較詳細(xì)的說明材料。不但普通人大代表難以看懂，即使是許多專業(yè)人士也不甚明了。這就會造成人大對政府的預(yù)算案“只決不議”的現(xiàn)象。
其次，部門預(yù)算編制無標(biāo)準(zhǔn)。部門預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格遵循人員經(jīng)費按編制、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按論證的原則，使每項支出都建立在有可靠依據(jù)的基礎(chǔ)上。但是目前部門預(yù)算的編制標(biāo)準(zhǔn)并無相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，很多部門編制預(yù)算時都以上的執(zhí)行狀況為基數(shù)，考慮本的因素，作適當(dāng)調(diào)增，導(dǎo)致每年的收支以一定比例遞增。
（三）預(yù)算審批和執(zhí)行方面存在的問題
由于財政部門提交人大審查的預(yù)算草案過于粗疏，加之預(yù)算審查專業(yè)性、技術(shù)性很強，而目前各級人大預(yù)算審查專業(yè)人員匱乏，因此，人大很難對預(yù)算進行細(xì)致的審查。不僅如此，由于人大對預(yù)算案審查的時間過短，要在很短時間內(nèi)完成對預(yù)算草案的實質(zhì)審查往往不太現(xiàn)實。
預(yù)算調(diào)整法定程序缺失。預(yù)算一經(jīng)立法機關(guān)批準(zhǔn)即具有法律效力，政府必須嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在執(zhí)行過程中由于外界政治、經(jīng)濟等環(huán)境因素的影響而導(dǎo)致必須進行預(yù)算調(diào)整時，應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的法定程序。而我國在預(yù)算執(zhí)行中則頻繁出現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格法定程序或有程序卻不執(zhí)行的“隨意”追加、追減的調(diào)整，嚴(yán)重破壞預(yù)算的法制嚴(yán)肅性，進而扭曲預(yù)算應(yīng)有的真義。
（四）預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)，走形式的過場
缺乏獨立專門的監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督。每年在制度上都依靠審計部門的抽樣監(jiān)督，其效果十分有限；社會對預(yù)算的監(jiān)督無實效。發(fā)達國家普遍重視社會公眾直接對預(yù)算的監(jiān)督，法律規(guī)定政府向議會提交預(yù)算草案的同時，還必須向社會公布，社會公眾對預(yù)算有知情權(quán)、質(zhì)疑權(quán)，起訴權(quán)。而我國現(xiàn)行的預(yù)算還沒有向全社會公布，同時社會輿論和媒體也因為難以知情而喪失有效監(jiān)督的能力；缺乏有效的懲戒機制。在我國，即便經(jīng)過監(jiān)督查出的問題也沒有一種法制化的懲戒手段，許多問題由于缺乏明確的責(zé)任形成機制，最終只能在法不責(zé)眾的體制下不了了之，有時也處罰某些當(dāng)事人，但最終因為缺乏形成一個依法辦事的體制和氛圍，使得大多數(shù)預(yù)算中違規(guī)違法的案件不斷重復(fù)發(fā)生，屢禁不止。
四、預(yù)算體制改革的建議
（一）完善法律體系的建設(shè)
政府財政支出直接關(guān)系到了國家的民生以及經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以，必須將財政預(yù)算做到有法可依，從而讓預(yù)算管理做到法制化、制度化。所以，將我國預(yù)算管理的相關(guān)法規(guī)體系進一步的健全與完善，從而對于政府財政進行法規(guī)形式的約束，進而確定管理方式。
（二）建立預(yù)算編制程序性法規(guī)，強化部門執(zhí)行能力
建立預(yù)算編制程序性法規(guī)主要體現(xiàn)在為確保預(yù)算編制的合理性、合法性、真實性與科學(xué)性。在這方面我們應(yīng)該借鑒西方先進的經(jīng)驗，在預(yù)算編制過程中給予足夠的時間與經(jīng)費支持，逐步引入合理完善的經(jīng)濟模型對既往數(shù)據(jù)進行科學(xué)分析，同時對未來經(jīng)濟數(shù)據(jù)做盡可能準(zhǔn)確的預(yù)測并進行及時公布。預(yù)算的編制體系方面也應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整，全面落實政府收支分類體系改革，規(guī)范收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類，完善預(yù)算編制技術(shù)。
（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行
嚴(yán)格預(yù)算約束。預(yù)算一旦確定，任何人不得更改、增刪，預(yù)算“突破”需經(jīng)人大討論通過并按嚴(yán)格的審批預(yù)算的程序進行；加快下達項目投資計劃和落實項目資金分配方案。從編制
投資計劃或項目實施計劃與預(yù)算編制時間同步進行，以及建立健全預(yù)算編制、預(yù)算批復(fù)和調(diào)整預(yù)算相關(guān)制度和辦法等兩個方面入手，保證項目支出順利執(zhí)行；切實抓好項目支出管理，提高項目支出執(zhí)行進度。通過及時督促、加強細(xì)化、明確責(zé)任等手段，多措并舉，齊抓共管，逐步建立加強項目支出管理的長效機制；嚴(yán)格按照規(guī)范的支付程序支付資金，避免出現(xiàn)違規(guī)開支和不講效益的“突擊花錢”行為；強化預(yù)算執(zhí)行分析和信息反饋。預(yù)算單位定期將預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息進行統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，建立預(yù)算執(zhí)行的分析、監(jiān)督和信息反饋機制，切實解決申報預(yù)算積極主動、預(yù)算執(zhí)行工作進度遲緩問題。在這方面各個發(fā)達國家的管理經(jīng)驗也是值得我們借鑒的。
（四）完善預(yù)算編制內(nèi)容
建議在我國預(yù)算編制中全面推行零基預(yù)算，對適用的支出項目實行績效預(yù)算，按預(yù)算所有因素和事項的輕重緩急、效益大小重新測算，即對人員經(jīng)費，按機構(gòu)合理的人員編制及工資標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；對公用經(jīng)費，按部門分類分檔，以合理的開支定額編制預(yù)算；對發(fā)展性項目支出，預(yù)算要編制到具體項目，應(yīng)采用必要的方案評估和成本－效益分析，開展科學(xué)的項目可行性論證，編制項目概算，確保有限的預(yù)算資金用于最有價值的項目和用途上。
（五）推進大監(jiān)督格局
強化專職監(jiān)督機構(gòu)和民主決策機制，盡快建立集人大政治監(jiān)督、財政部門的行政監(jiān)督、預(yù)算部門的自我監(jiān)督、國家審計部門的審計監(jiān)督、以及社會大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督相結(jié)合的，對預(yù)算的編制、審核及執(zhí)行進行全方位多層次的“大監(jiān)督機制”。構(gòu)建統(tǒng)一的財政預(yù)算監(jiān)督機制。強化人大對財政預(yù)算的監(jiān)督，進一步規(guī)范和完善財政部門的內(nèi)部預(yù)算編制及其執(zhí)行的監(jiān)督。還可以充分發(fā)揮外部財政預(yù)算監(jiān)督合力，紀(jì)檢監(jiān)察部門、審計、物價等部門建立財政預(yù)算監(jiān)督管理聯(lián)席會制度，定期開展聯(lián)審聯(lián)查。努力構(gòu)建事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，日常監(jiān)督與重點檢查相結(jié)合。建立透明的財政預(yù)算監(jiān)督信息披露機制。建議搭建一個媒體和公眾監(jiān)督平臺，建立預(yù)算支出、監(jiān)督信息披露系統(tǒng)，定時發(fā)布信息公告，讓媒體和公眾進行監(jiān)督。
截止目前，我國政府預(yù)算管理體制改革并不是很充分，還存在不少問題有待我們?nèi)ソ鉀Q，我們不僅要在實踐中不斷地探索發(fā)現(xiàn)以及完善，還應(yīng)該學(xué)會借鑒各個發(fā)達國家的經(jīng)驗，但也不能一味的效仿外國的做法，照搬照抄，畢竟各個國家的實際情況不一樣，我們要去其糟柏，取其精華，并結(jié)合實際情況構(gòu)建一套完善的預(yù)算體制。
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體制改革的助推作用篇二
摘要：
財政稅收體制改革,是中國體制改革的核心,是‘十二五’期間改革的重點。未來許多經(jīng)濟、社會問題的解決,財稅體制改革是一個前提。所以,沒有財稅體制的改革,就沒有中國改革的未來,也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。因此，我們應(yīng)該堅定不移地深化財稅體制改革，進一步健全公共財政體系，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會做出貢獻。
關(guān)鍵字：財稅體制改革十二五
隨著“十一五”規(guī)劃的順利完成，我們迎來了我們的第十二個五年計劃?！笆濉笔俏覈娼ㄔO(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，我們將按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系；建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動；完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動和諧社會建設(shè)。
財稅體制改革作為“十二五”規(guī)劃重點中的重點，我們更加應(yīng)該予以重視和完善，所以新世紀(jì)推進財稅體制改革應(yīng)著重從三方面入手：一是完善財政體制。健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。完善省以下財政體制，做好健全縣級基本財力保障機制相關(guān)工作。推進省直管縣和鄉(xiāng)財縣管財政管理方式改革。二是推進預(yù)算管理制度改革。完善公共財政預(yù)算，細(xì)化政府性基金預(yù)算，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍并完善相關(guān)政策措施，繼續(xù)試編全國社會保險基金預(yù)算。全面取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入全部納入預(yù)算管理。深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等預(yù)算管理制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。研究推進政府會計改革，探索試編政府資產(chǎn)負(fù)債表。繼續(xù)推進預(yù)算公開，進一步提高透明度。三是深化稅收制度改革。在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題。完善消費稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費品納入消費稅的征收范圍。健全個人所得稅制度，提高個人所得稅工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，強化對高收入的調(diào)節(jié)。進一步推進資源稅改革。按照“正稅清費”的原則，清理政府非稅收入，提高稅收收入占財政收入的比重。
然而在“十二五”時期加快財稅體制改革我們不但要做到以上三方面，而且還要加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。同時根據(jù)《建議》精神，結(jié)合面臨的新形勢、新任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)以往財稅改革的經(jīng)驗。所以“十二五”時期加快財稅體制改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院對深化財稅體制改革的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為立足點，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進科學(xué)發(fā)展的財稅體制、運行機制和管理制度。
加快財稅體制改革，我們應(yīng)遵循以下基本原則：一是明確方向，服務(wù)大局。把科學(xué)發(fā)展觀切實貫穿于深化財稅體制改革的全過程，進一步健全公共財政體系，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為推動科學(xué)發(fā)展與社會和諧提供體制保障，努力為全面建設(shè)小康社會服務(wù)。二是整體設(shè)計，協(xié)調(diào)聯(lián)動。妥善處理政府與納稅人、中央與地方、政府與社會、財政與金融、財政部門與其他部門的關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃，全面設(shè)計，綜合配套，協(xié)調(diào)推進，加強各項財稅改革之間以及財稅改革與其他改革之間的協(xié)調(diào)配合，形成改革合力。三是積極穩(wěn)妥，循序漸進。既抓住機遇，突出重點，加大改革力度；又妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，精心謀劃，遠(yuǎn)近結(jié)合，分步實施，成熟一項推出一項，確保改革平穩(wěn)有序進行。
而加快財稅體制改革的主要目標(biāo)是：完善財政體制。所以在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。健全統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。建立縣級基本財力保障機制，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。提高預(yù)算完整性和透明度。建立并不斷完善科學(xué)完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有機銜接、公開透明的政府預(yù)算體系，全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動。健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，強化預(yù)算管理，增強預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。健全稅收制度。完善以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相協(xié)調(diào)，多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制體系，充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調(diào)控經(jīng)濟、調(diào)節(jié)收入分配的職能作用。
同時在“十二五”時期加快財稅體制改革同時，我們也應(yīng)該健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，促進基本公共服務(wù)均等化。從我國社會主義初級階段基本國情出發(fā)，在保持分稅制財政體制框架基本穩(wěn)定的前提下，進一步健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任。在加快政府職能轉(zhuǎn)變、明確政府和市場作用邊界的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定、受益范圍、成本效率、基層優(yōu)先等原則，合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，并逐步通過法律形式予以明確。同時，結(jié)合推進稅制改革，按照稅種屬性和經(jīng)濟效率等基本原則，研究進一步理順政府間收入劃分，調(diào)動中央和地方的積極性。并且完善中央對地方財政轉(zhuǎn)移支付制度。科學(xué)設(shè)置、合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，發(fā)揮好各自的作用。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。加大對中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)先彌補禁止和限制開發(fā)區(qū)域的收支缺口，推進主體功能區(qū)建設(shè)。分類規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目，并從
監(jiān)管制度、技術(shù)操作等方面著手，進一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效益。推進省以下財政體制改革。規(guī)范省以下財政收入和政府支出責(zé)任劃分，將部分適合更高一級政府承擔(dān)的事權(quán)和支出責(zé)任上移。強化省級政府在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基礎(chǔ)建設(shè)，加快完善縣級基本財力保障機制。把加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障放在更加突出的位置，以滿足縣級基本財力保障需要，實現(xiàn)保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生為目標(biāo)，在中央和省級財政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過建立和完善獎補機制，力爭在“十二五”前三年基本建立起縣級基本財力保障機制，“十二五”后期逐步提高保障水平。
我們也需要完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透明度。完善政府預(yù)算體系，健全公共財政預(yù)算，提高公共財政收入質(zhì)量，增加公共服務(wù)領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生。強化政府性基金預(yù)算管理，提高基金預(yù)算的規(guī)范性和透明度。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算收支政策，擴大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算試行范圍，加快推動地方國有資本經(jīng)營預(yù)算工作。規(guī)范社會保險基金預(yù)算，擴大社會保險基金預(yù)算編報范圍。取消預(yù)算外資金，將所有政府性收入納入預(yù)算管理。健全預(yù)算管理制度。深化政府收支分類改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加強項目庫建設(shè)，夯實預(yù)算編制的基礎(chǔ)。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。建立完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理和行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的制度。進一步增強地方預(yù)算編制的完整性。加強預(yù)算執(zhí)行管理。依法加強稅收征管，強化非稅收入管理，建立規(guī)范的收入管理體系。完善各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，健全預(yù)算支出責(zé)任制度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性和效率。深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等制度改革。建立健全預(yù)算績效管理制度。建立健全完整規(guī)范的預(yù)算公開機制。在完善預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，進一步擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容。結(jié)合修訂預(yù)算法，明確預(yù)算公開的原則和主體，完善預(yù)算信息披露制度，強化預(yù)算公開責(zé)任制度，加快預(yù)算公開的法制化、規(guī)范化進程。
最后，我們要推進稅制改革，完善有利于科學(xué)發(fā)展的稅收制度，按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，進一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，公平稅收負(fù)擔(dān)，規(guī)范收入分配秩序。強化稅收促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用。在實施和完善消費型增值稅的基礎(chǔ)上，結(jié)合增值稅立法，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一問題，逐步消除重復(fù)征稅，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮消費稅促進節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費的作用。完善企業(yè)所得稅制度，鼓勵科技創(chuàng)新。全面改革資源稅，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。開征環(huán)境保護稅，促進環(huán)境友好型社會建設(shè)。充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。實施個人所得稅改革，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度。完善消費稅制度，進一步發(fā)揮其調(diào)節(jié)收入分配的作用。按照強化稅收、規(guī)范收費的原則，繼續(xù)推進費改稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革，完善財產(chǎn)稅制度。按照適當(dāng)提高社會保障統(tǒng)籌級次的要求，健全社會保障籌資機制。逐步健全地方稅體系。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限，培育地方支柱稅源。中央集中管理中央稅、共享稅的立法權(quán)、稅種開征停征權(quán)、稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)等，以維
護國家的整體利益。對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎(chǔ)上，賦予省級人民政府稅目稅率調(diào)整權(quán)、減免稅權(quán)，并允許省級人民政府制定實施細(xì)則或具體實施辦法。
這樣，在“十二五”期間，我們就能更好地完成“十二五”規(guī)劃的任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定基礎(chǔ)，使我國在新世紀(jì)發(fā)展的道路上能走得更遠(yuǎn)更好，成為未來的世界強國。
體制改革的助推作用篇三
淺談中國經(jīng)濟體制改革
十八屆三中全會召開之際，人們普遍認(rèn)為，這次在中國改革開放事業(yè)進入關(guān)鍵時刻召開的會議，將作出重要決策，就全面深化改革、推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展進行總體部署。這次會議將發(fā)出中國這艘大船沿著正確航向前行的信號，中國經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向更加重視消費和創(chuàng)新驅(qū)動、可持續(xù)發(fā)展的模式，完善社會主義市場經(jīng)濟。
一、中國經(jīng)濟體制改革的簡介
中國經(jīng)濟體制改革是一場革命。這場革命無論從解放生產(chǎn)力、掃除發(fā)展生產(chǎn)力的障礙上來說，從政策的重新選擇、體制的重新構(gòu)建的根本性來說，還是從由此而引起的社會生活和人們觀念變化的深刻性和廣泛性來說，都是空前的。
中國經(jīng)濟體制改革，其本質(zhì)上是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。其目標(biāo)是建立充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。其基本要求和原則：堅持社會主義的改革方向、堅持改革成果惠及全體人民、堅持從實際出發(fā)的改革道路、正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系、尊重群眾首創(chuàng)精神、大力推進體制創(chuàng)新。
二．經(jīng)濟體制改革的主要成就
1978年以來進行的經(jīng)濟體制改革的重大意義在于，在正確認(rèn)識中國處于社會主義初級階段的基本國情和深刻認(rèn)識原有體制弊端的基礎(chǔ)上，從完善社會主義制度出發(fā)，抓住舊的經(jīng)濟體制中的癥結(jié)，從根本上改變了原有體制中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的環(huán)節(jié)和部分，上層建筑中不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)和部分，建立起了一個充滿生機活力、生機勃勃的經(jīng)濟體制，給社會主義生產(chǎn)關(guān)系注入了新的活力，動力和巨大生命力，形成比較成熟、完善、符合中國國情和時代發(fā)展要求的優(yōu)越的中國特色社會主義基本制度，從而進一步調(diào)動廣大人民的積極性和創(chuàng)造性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和社會全面進步，使廣大人民過上了更好的生活。
解決了對社會主義的認(rèn)識問題，完善了生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)，確立了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義基本經(jīng)濟制度。解決了社會主義經(jīng)濟管理體制制度和管理方法問題，改革了高度集中的經(jīng)濟管理體制，擴大了企業(yè)和地方的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主生產(chǎn)、自主經(jīng)營的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。解決了社會主義經(jīng)濟運行方式和運行方法問題，沖破僵化的計劃經(jīng)濟制度，把市場作為經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成。解決經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外關(guān)系問題，打破了封閉半封閉狀態(tài)，擴大了對外開放，使我國在獨立自主發(fā)展的基礎(chǔ)上，走向世界，跟上世界發(fā)展的步伐。
這四個方面，以建立中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度為中心，一個是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，一個是改革管理方法，一個是改革運行方式，一個是改善外部條件，相互聯(lián)系，相互促進，構(gòu)成為一個有機整體，形成為一個符合中國國情和時代發(fā)展要求的中國特色社會主義制度和體制體系，使中國出現(xiàn)一個從來沒有過的上下一心、共同奮斗，億萬群眾積極性充分調(diào)動，一心一意建設(shè)社會主義的繁榮局面。
三、經(jīng)濟體制改革中的相關(guān)問題
實施三十多年的改革開放使中國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟體，與此同時，深層次矛盾也越發(fā)明顯，中國經(jīng)濟體制改革的任務(wù)并沒有完成，社會主義市場經(jīng)濟體制還需要進一步發(fā)展完善，生產(chǎn)力發(fā)展面臨的諸多問題和體制性障礙仍有待進一步破除。
在改革開放實施過程中，各種重要行業(yè)依然施行的是政府壟斷機制在運轉(zhuǎn)，如：銀行，金融，冶金，能源，信息，運輸，醫(yī)療，教育，土地等。在改革開放初期我國不可能對這些東西進行全方面的改革開放。但到了今天，壟斷經(jīng)營所帶來的矛盾日益突出。首當(dāng)其沖的是房地產(chǎn)?，F(xiàn)在多數(shù)人們拼搏只為房子，借錢、貸款買房子，沒有房子就像沒有穿衣服。然而，隨著土地資源的越來越緊張，房價只升不降。另一原因是，房價一跌，銀行貸出去的款就再也回不來了。銀行是政府的，銀行的錢也是政府的，所以為了堵住這個資金黑洞一些被收買的專家、媒介便開始瘋狂制造輿論，用各種輿論手段威逼利誘人買房子。對國家財政的使用方面，由于權(quán)力的不受監(jiān)督，導(dǎo)致國家財政被大量揮霍浪費。盲目上馬的基礎(chǔ)設(shè)施投資，很多都屬于虧本投資和不必要投資。領(lǐng)導(dǎo)者投資失敗，其造成的損失，全部由人民來承擔(dān)。當(dāng)財政被大量浪費后，導(dǎo)致資金匱乏，不足以應(yīng)付社會保障、教育、醫(yī)療等項目的資金支出。.加上各種貪污腐敗行為，導(dǎo)致國民消費能力低下。內(nèi)需嚴(yán)重不足，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于出口能力。然而，我國主要出口原材料，價格比較廉價。在醫(yī)學(xué)方面，體現(xiàn)也比較明顯，例如我們大量出口質(zhì)量低的人參，經(jīng)外國人擇優(yōu)后，質(zhì)量更差的反被高價格進口回來。一方面導(dǎo)致國外的傾銷指控；一方面導(dǎo)致本國生活水平增長緩慢或者存在巨大的生活壓力。中國的經(jīng)濟體制改革，其動機值得贊賞。對資本和市場的引進，也值得稱道。但是，資本和市場需要一個與之匹配的體制，才能發(fā)揮好的一面，同時抑制惡的一面。
四、如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面深化經(jīng)濟體制改革。深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，推行公有制多種實現(xiàn)形式，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進金融創(chuàng)新，維護金融穩(wěn)定。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識創(chuàng)新體系，實施國家科技重大專項，實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，擴大國內(nèi)市場規(guī)模。牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一堅實基礎(chǔ)，實行更加有利于實體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，支持小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度。加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要全面提高開放型經(jīng)濟水平。適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟發(fā)展方式，推動開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，堅持出口和進口并重，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，加快走出去步伐，統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力。
中國在經(jīng)濟體制改革的過程中取得了巨大的成就，也出現(xiàn)了一些問題。在經(jīng)濟全球化的潮流中，中國也以自己的形象走向世界，在抓住機遇的同時，也要接受來自國際的各種挑戰(zhàn)，只有不斷的發(fā)展和完善這一體制，才能使中國在社會主義經(jīng)濟的道路上走得更遠(yuǎn)。
體制改革的助推作用篇四
體制改革：更新人才培養(yǎng)觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度?？荚囌猩贫雀母铮和七M考試招生制度改革，完善中等高等學(xué)校考試招生制度，加強信息公開和社會監(jiān)督。
建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度：推進政校分開、管辦分離，落實和擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善中小學(xué)學(xué)校管理制度。
辦學(xué)體質(zhì)改革：深化辦學(xué)體制改革，大力支持民辦教育、衣服管理民辦教育。
管理體制改革：健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制，加強省級政府教育統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變政府教育管理職能。
擴大教育開放：加強國際交流與合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，提高交流合作水平
保障措施
加強教師隊伍建設(shè)：建設(shè)素質(zhì)教師隊伍，加強師德建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，提高教師地位待遇，健全教師管理制度
保障經(jīng)費投入：加大教育投入，完善投入機制，加強經(jīng)費管理
加快教育信息化進程：加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)。
推進依法治教：完善教育法律法規(guī)，全面推進依法行政，大力推進依法治校，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)制度。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)：加強改善對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對改善教育系統(tǒng)的建設(shè)，切實維護教育系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。
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