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社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告篇一
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我縣于年初起全力推進社區(qū)矯正工作，經過一年的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止2011年10底，全縣共有社區(qū)服刑人員69人，無脫管漏管不服從管理和重新犯罪情況。
二、管理社區(qū)服刑人員流動情況
額敏縣社區(qū)服刑流動人員主要存在于牧民當中，由于牧民放牧有冬牧場和夏牧場，距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場較遠，并在偏遠的山區(qū)，有時交通不方便，為了加強對這些人員的管理，確保矯正安全，加快社區(qū)矯正的信息化管理，從8月份開始，除了嚴格的請銷假制度以外，實行了手機已動工定位匯報和利用座機匯報的制度沒通過以上兩種措施，極大的預防了社區(qū)服刑人員的重新犯罪。
三、主要做法
（一）建立健全組織機構
一是及時成立了社區(qū)矯正工作機構，在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村形
成網絡并落實工作人員；二是將領導小組辦公室設在各司法所。三是村（社區(qū)）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。
（二）完善各項管理制度
一是制定了《額敏縣社區(qū)服刑人員管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣烏蘇和博州現場會的工作經驗，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是創(chuàng)新矯正人性化管理，采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（三）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的制度。五是實地走訪。社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
四、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
（一）程序上存在一定問題。目前，我縣社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報
到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。
（二）缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒；
（三）教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。
（四）人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，司法所人員工作任務繁重。
五、推進社區(qū)矯正管理工作的建議
（一）提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進行報道，真正讓每位居民（村民）了解社區(qū)矯正工作。
（二）總結經驗，推動相關法律和政策規(guī)定的出臺針對當前社區(qū)矯正法律制度不健全的現實情況，建議首
先保證社區(qū)矯正工作按照現有法律法規(guī)的相關要求。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法。
（三）完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告篇二
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)，詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正管理工作的意見等形式，對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調研?，F就調研有關情況報告如下：
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)全力推進社區(qū)矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)x個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
(一)建立健全組織機構
一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員x名。二是x個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)(村)針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現我區(qū)共有社會志愿者xxx名。
(二)強化隊伍機制建設
一是x個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協管員x名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。我區(qū)x名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期x個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書;區(qū)司法局組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓;每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓xxx人(次)。
(三)完善各項管理制度
一是制定了《xx區(qū)重點人群服務管理辦法(試行)》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“xxxxx”xx模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在x%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員xx名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取x名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
(四)矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類x名、普管類x名、寬管類x名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。對全區(qū)x個街鎮(zhèn)xx個社區(qū)(村)的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經濟快速發(fā)展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
(一)法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節(jié)
1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關轉變?yōu)樗痉ㄐ姓C關，目前依據只有兩院兩部《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發(fā)的《xx市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《xx市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，與公安機關現有的執(zhí)法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”(法律文書齊全、人員到位)的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合接收條件不予接，而派出所又認為應當屬于司法所管，最后出現兩不管的現象。
4.缺乏有效的法律手段。對社區(qū)服刑人員的日常管理，社區(qū)矯正組織特別是負責具體操作的司法所缺少法律賦予的強制性手段，對那些拒不接受矯正或在矯正中表現不好的社區(qū)服刑人員，往往因有責無權，不能及時予以懲戒;而對那些積極配合矯正、表現良好的社區(qū)服刑人員，也因程序過于繁瑣、規(guī)定較原則等因素，實施難度較大，不能很好體現出獎懲結合的矯正方針。
(二)就業(yè)安置難，部門和社會資源有待整合目前，社區(qū)矯正對象的就業(yè)安置渠道窄、資源少，在我區(qū)的xx名社區(qū)服刑人員中，有xx名就業(yè)、xx名待業(yè)。
1.缺乏具有針對性的社會保障制度。對社區(qū)矯正對象中的困難人員，目前尚未納入困難群體進行幫扶，涉及落實低保、住房和社會救濟政策以及就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險時，主要靠基層司法所與相關部門反復協調，實際落實較難。
2.社會包容度不夠。部分居民認為將大量的罪犯放于社區(qū)內服刑，給社區(qū)內的居住環(huán)境埋下安全隱患，增加社區(qū)內的不安定因素，志愿者的招募工作開展困難。社會對社區(qū)服刑人員存在歧視和排斥，90%的已就業(yè)社區(qū)服刑人員在參加每月學習請假時，都怕用人單位知道自己是服刑人員后而被解雇，出現學習請假難的問題，不利于社區(qū)矯正工作的開展。
3.安置對象技能差，就業(yè)難度大。有的社區(qū)服刑人員文化程度低、勞動技能匱乏，很難找到合適的工作。例如：目前正在我區(qū)服刑的社區(qū)矯正對象小學文化的xx名、中學文化的xx名、大專以上的xx名、在校讀書的xx名，基本上無一技之長，就業(yè)相當困難。有的就業(yè)愿望不強烈，一味等待政府救濟安置。
4.教育管理方式相對陳舊。公益勞動形式單一，教育方式靠談話、人格感化和念讀法律法條等，教育的效果難以抵消社會歧視的負面效應。
(三)專職隊伍人員不足，基層工作力量薄弱
1.人少事多任務重。司法所承擔普法教育、法制宣傳、矛盾糾紛調解、社區(qū)矯正、幫教安置等多項職能，其中僅社區(qū)矯正每月就要完成召集學習、思想匯報、組織公益勞動等多項工作，有時還要承擔街鎮(zhèn)拆遷、安全、綜治等臨時性任務，司法所人員工作任務繁重。
2.專業(yè)化程度不高。除了日常監(jiān)管、掌握動態(tài)，司法所還要疏導矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理、指導解決其生活、就業(yè)。目前，我區(qū)各街鎮(zhèn)司法所工作人員中有法律專業(yè)文憑xx人、其他專業(yè)xx人，取得心理咨詢師證1人;社區(qū)(村)矯正工作者中法律專業(yè)占總人數xx%，從知識結構、組織協調能力等方面還不能達到社區(qū)矯正工作需要。
三、推進我區(qū)社區(qū)矯正管理工作的建議
(一)提高認識，營造全社會共同支持參與的良好氛圍
把宣傳工作中的重點放在利于罪犯改造、降低國家刑罰成本等積極方面，對社區(qū)矯正的專業(yè)知識、工作業(yè)績、成功典范等及時進行報道，緊緊抓住社區(qū)(村)這個平臺，充分利用宣傳櫥窗、宣傳畫、制作光盤等形式進行廣泛宣傳，真正讓每位居民(村民)了解社區(qū)矯正工作。建議在全區(qū)創(chuàng)建公益勞動基地1個，組織社區(qū)服刑人員參加公益勞動，讓人民群眾逐步接納社區(qū)服刑人員，相信社區(qū)矯正這種管理模式是有利于社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的。
(二)總結經驗，推動相關法律和政策規(guī)定的出臺
針對當前社區(qū)矯正法律制度不健全的現實情況，建議首先保證社區(qū)矯正工作按照現有法律法規(guī)的相關要求和兩院兩部試點工作意見、通知及市級12家部門聯合下發(fā)的《xx市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求規(guī)范運行。同時，探索新形勢下開展社區(qū)矯正工作的新思路新方法，總結我區(qū)社區(qū)矯正工作試點以來的工作程序、監(jiān)督管理措施、公益勞動、日常獎罰等方面形成的經驗，為將要出臺的《社區(qū)矯正法》提出意見和建議。
(三)完善機制，加強各職能部門工作的溝通銜接
將信息溝通工作貫穿于犯罪嫌疑人審前、審中、判后，建議建立“核查脫漏管理專項行動小組協調聯席會”平臺，互通各種接收渠道、互補各自沒有的社區(qū)服刑人員檔案和底數。建議人民法院在判決前加強與社區(qū)矯正機構的聯系溝通;人民檢察院介入社區(qū)矯正所有環(huán)節(jié)，對涉及社區(qū)矯正的案件嚴格把關，及時查處社區(qū)矯正中的違法違紀行為;公安機關與司法行政機關緊密合作，保證社區(qū)矯正移交銜接關口的順暢、監(jiān)督考察關口的嚴格，對違反規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正對象，及時依法處理;司法行政機關做好與有關部門的聯絡，加強對社區(qū)矯正工作的研究，及時提出工作建議，依法監(jiān)管社區(qū)矯正對象，及時將矯正期滿的社區(qū)服刑人員轉為幫教安置對象，實現社區(qū)矯正工作與幫教安置工作之間的無縫對接。最終形成政法部門齊抓共管的格局。
(四)整合資源，探索創(chuàng)新社區(qū)矯正工作措施
建議由區(qū)委政法委牽頭協調，以司法行政機關為主，整合領導小組成員單位資源，重視發(fā)揮工青婦等群團組織作用，細化分解成員單位工作任務，定期召開例會，研究社區(qū)矯正工作中的新情況、新問題。建議建立“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式，探索建立不同形式的心理矯正工作室。建議區(qū)民政局將社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設和管理，指導基層組織參與矯正工作，將符合低保條件的社區(qū)服刑人員納入低保范圍，將幫扶工作延伸到社區(qū)服刑人員家庭中的子女就學、親人就醫(yī)等困難上，幫助其穩(wěn)定家庭安心接受改造。各群團組織協助社區(qū)矯正工作機構對社區(qū)服刑人員進行政治、法制、文化、技術輔導。建議司法行政機關與人社部門密切配合，將社區(qū)服刑人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃，舉辦專門技能培訓，推薦就業(yè)等服務工作，適當安置社區(qū)服刑人員在社區(qū)服務、后勤保障、清潔、綠化等面向公共服務的崗位上就業(yè)謀生。
(五)重視基礎建設，建立健全社區(qū)矯正工作保障機制
建議在各街鎮(zhèn)司法所設立社區(qū)矯正工作站，配備2-3名具有扎實法律專業(yè)知識和一定心理學知識的人員。建議財政部門做好財力保障，在司法行政機關設立社區(qū)矯正臨時救助資金，用于無家無業(yè)無經濟來源社區(qū)矯正對象的臨時生活救助。建議聘用專職心理咨詢師、社會工作者組成專職社工隊伍，并招募一些專家學者、離退休干部充實志愿者隊伍和邀請律師、法律援助工作者、法律服務工作者加入到社會志愿者的隊伍中，彌補司法所人才資源不足。加強業(yè)務指導培訓，通過邀請法學、心理學教授講課、實地觀摩學習等方式，增強基層工作者的法律政策水平和對犯罪學、心理學、社會學知識的掌握，提高社區(qū)矯正工作能力。
社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告篇三
社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁性的刑罰執(zhí)行活動，是我國刑罰制度改革的新生事物，也是世界刑罰制度改革的發(fā)展趨勢。做好社區(qū)矯正工作，對于完善我國刑罰執(zhí)行制度體系，推進經濟全面、協調可持續(xù)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，具有極為重要的現實意義。為進一步推進我區(qū)社區(qū)矯正工作，通過座談、走訪相關部門、各街鎮(zhèn)、社區(qū)（村），詢問社區(qū)服刑人員代表對社區(qū)矯正
管理工作的意見等形式，對全區(qū)社區(qū)矯正工作進行了專題調研?，F就調研有關情況報告如下：
一、社區(qū)服刑人員矯正管理工作的基本情況
我區(qū)于2月起，全力推進社區(qū)矯正試點工作，經過四年多的時間，形成了較為完善的工作、管理體系。截止9月底，全區(qū)共有社區(qū)矯正試點街鎮(zhèn)8個，無脫漏管、不服從管理和重新犯罪情況。
（一）建立健全組織機構
一是在區(qū)司法局設立社區(qū)矯正工作管理科，落實工作人員2名。二是8個街鎮(zhèn)都建立了以黨政主要領導任組長、有關人員為成員的領導小組，將領導小組辦公室設在各司法所。三是社區(qū)（村）針對每名矯正對象分別建立矯正小組，安排2名矯正人員和1名監(jiān)護人員進行矯正管理。四是各街鎮(zhèn)廣泛動員和吸收熱心矯正工作的社會人員，經過培訓參與到社區(qū)矯正工作中，現我區(qū)共有社會志愿者119名。
（二）強化隊伍機制建設
一是8個街鎮(zhèn)專門配備專職的社區(qū)矯正工作協管員5名，配合司法所開展社區(qū)矯正日常教育和管理工作。二是分級分類培訓。今年1月，我區(qū)1名司法助理員參加了市司法局舉辦的為期4個月的三級心理咨詢師培訓，并取得證書；區(qū)司法局于今年9月，組織全區(qū)司法助理員和社區(qū)矯正工作者就社區(qū)矯正的意義和人性化管理等內容進行了培訓；每季度各街鎮(zhèn)司法所組織轄區(qū)社會志愿者進行社區(qū)矯正管理工作培訓，全年共培訓354人（次）。
（三）完善各項管理制度
一是制定了《大渡口區(qū)重點人群服務管理辦法（試行）》，就公檢法司等有關部門如何對社區(qū)服刑人員進行引導、扶助、教育和管理做出了明確規(guī)定。二是全面推廣社區(qū)矯正工作“13589”重慶模式，將社區(qū)服刑人員重新犯罪率控制在0.5%以內。三是試點開展心理測評，目前，建勝司法所和八橋司法所共測評社區(qū)服刑人員87名。四是創(chuàng)新矯正人性化管理，八橋司法所選取2名社區(qū)服刑人員進行手機定位系統試點管理，擬采取信息化手段加強對社區(qū)服刑人員的管控，做到人性化服務管理。
（四）矯正管理工作規(guī)范化
一是嚴把“五關”，即嚴把接收關、請假關、矯正關、教育關、解除關，使社區(qū)服刑人員順利回歸社會。二是建立健全社區(qū)矯正工作評估、分類和委托制度，制定個案。八橋鎮(zhèn)司法所對目前接收的12名社區(qū)服刑人員，根據學習情況和心理測評等進行綜合分析，分為嚴管類3名、普管類4名、寬管類5名，針對不同類別采取不同方式進行管理。三是堅持“日記錄、周報到、月學習、月勞動、季總結鑒定”的“五個一制度”。四是制定“身份意識、制度規(guī)范、認罪服法、思想道德、法律常識、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八個主題教育”。五是實地走訪。今年5月，對全區(qū)8個街鎮(zhèn)33個社區(qū)（村）的社區(qū)服刑人員進行了核查，資料檔案齊全，無脫漏管和重新犯罪。
二、社區(qū)矯正管理工作面臨的困難和問題
隨著經濟快速發(fā)展、市場經濟體制逐步完善，社會結構發(fā)生了深刻變化，人員流動性增強，尚處于探索創(chuàng)新階段的社區(qū)矯正管理工作面臨許多新情況，存在不少困難和問題。
（一）法律體系尚不健全，法定職責與教育管理責任有脫節(jié)
1.立法滯后。全市的社區(qū)矯正工作經過5年試點現正逐步轉入全面推行階段，工作主體由《刑法》規(guī)定的公安機關轉變?yōu)樗痉ㄐ姓C關，目前依據只有兩院兩部《關于社區(qū)矯正試點工作的通知》和《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》和市公檢法司等12家部門聯合下發(fā)的《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》，工作開展缺少法律支撐，使社區(qū)矯正工作在銜接、責權劃分等環(huán)節(jié)上存在困難。
2.工作主體目前不適宜。按照兩院兩部的通知精神和《重慶市社區(qū)矯正工作實施暫行辦法》的要求，由司法行政機關承擔社區(qū)服刑人員日常管理、教育的一線工作，是有利于社區(qū)矯正工作的開展，但現行的《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》等未賦予司法行政機關執(zhí)法主體權，與公安機關現有的執(zhí)法主體權產生法律沖突，容易出現部分社區(qū)服刑人員不參加矯正活動、不向司法所報告、對司法所的考核獎懲持無所謂的態(tài)度，使得司法行政機關在開展工作時處于尷尬和不力的地位。
3.程序上存在一定問題。目前，我區(qū)社區(qū)服刑人員的接收管理工作，由各街鎮(zhèn)派出所直接通知轄區(qū)司法所接收，各司法所按照“兩個要素”（法律文書齊全、人員到位）的要求予以接收。由于實際工作中，常常存在矯正對象已報到登記，而相關法律文書、材料未送達或遺失的現象，司法所因不符合
社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告篇四
開展社區(qū)矯正工作調研報告
社區(qū)矯正是司法行政部門的一項重要職責，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進行回訪，同時對社區(qū)矯正工作進行調研，現將調研情況報告如下：
一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況
在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長，公、檢、法、司等部門領導為成員的社區(qū)矯正工作領導小組，下設辦公室在司法局，由局長兼任辦公室主任，同時在司法局內設社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內9件11人），我院及時將執(zhí)行通知書、罪犯結案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調研報告2份，現在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對象思想穩(wěn)定，人心思進，預計能夠盡快地融入社會。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時送達。調查發(fā)現，本地法院和外地法院判決書送達時間均有滯后現象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關節(jié)上造成脫管現象的發(fā)生。
（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機關，在調查過程中，也提出公安事務繁多，難免有顧暇不及的地方，對履行監(jiān)管職責缺乏相應指導；政法部門的協調也還不夠密切。(1)在對監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長期無人管會導致思想上產生誤解，認為已不需再負法律責任，未經公安機關批準，擅自離開原住地，致使不能及時收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應作為脫逃犯處理。(2)對剝奪政治權利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想匯報、定期到派出所報到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。
（三）程序不完善。公安機關接到有關部門的法律文書之后，須對被監(jiān)管人員的罪行、期限、應遵守的規(guī)定在其居住地內向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現不出法律的嚴肅性、完整性。
（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴格。如按有關法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經批準，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對未經批準擅自外出或超過許可的時間，其外出期間或超過許可的時間不計入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機關在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會放松，有時甚至處于無人問津的狀態(tài)。
三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議
（一）加強領導。成立縣社區(qū)矯正工作委員會，指導和
協調社區(qū)矯正各項工作。工作委員會由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動、人事、財政、工會、團委、婦聯等相關部門組成。工作委員會主任、副主任由縣分
管領導擔任。工作委員會下設辦公室，辦公室設在縣司法局。
（二）明確職責。社區(qū)矯正工作是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統一領導下進行。人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關和人事、財政等部門要依法切實履行各自職責，相互配合，相互支持，尤其在各個工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。
（三）規(guī)范程序。要根據社區(qū)矯正工作的需要，建立和
完善基層社區(qū)矯正工作制度和運行機制。規(guī)范送達、接受、登記、建檔、制定矯正個案、監(jiān)護、考核、獎懲等工作程序，使各個環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會、請示報告、檔案管理、學習培訓、檢查監(jiān)督等各項工作制度，保證矯正工作的有序進行。在具體執(zhí)行中，應將法院、檢察院每年對“五類”人員的回訪考察結合起來，綜合對該矯正對象的評估，記錄在案。結合其表現，可以考慮對其減刑建議，由有權減刑機關裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級法院制作，交本區(qū)司法機關送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機關制作，送達矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對矯正期間表現不好，符合收監(jiān)條件的應由勞改單位及時收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機關偵察，檢察院起訴，法院予以數罪并罰收監(jiān)。
（四）人民法院的主要工作。
1、要嚴格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；
2、在處刑上，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點對象，實施社區(qū)矯正；
3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；
4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強對這類人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會。
社區(qū)服刑人員矯正管理工作調研報告篇五
關注社區(qū)矯正
創(chuàng)新社會管理
——對我市社區(qū)矯正工作發(fā)展情況的調查與思考 的進步。在社會管理創(chuàng)新的現實需求下，在群眾工作路線的具體實踐中，在以人為本的時代主題下，如何推進社區(qū)矯正工作執(zhí)法規(guī)范化、管理社會化、教育人性化，對于構建“和諧**”、“平安**”有著特殊的現實意義。近期，市委政研室、市司法局聯合對全市社區(qū)矯正工作進行了一次深入調研，現將調研情況報告如下：
一、我市社區(qū)矯正工作的基本情況
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯臵于社區(qū)內，由司法行政機關（司法局）及其派出機構（司法所）在相關部門和社會力量的協助下，在判決、裁定或決定確立的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。自2007年推行社區(qū)矯正工作以來，我市始終堅持“夯基礎、重創(chuàng)新、求實效”的工作思路，結合我市司法行政工作實際，依法規(guī)范運作與管理，積極探索出了社區(qū)矯正工作新經驗新做法，走在了**市前列。截止2013年7月底，全市累計接受各類社區(qū)服刑人員1264人，按期解除矯正869人。目前，仍在矯395人。在矯期間，無一例因脫管漏管而重新犯罪，矯正工作成效明顯。六年來的社區(qū)矯正實踐，著重把握好了以下三個方面：
一是理順關系。社區(qū)矯正工作是項系統工程，只有各成員單位切實做到密切配合和相互協作，齊抓共管，才能真正形成工作合力，將各項矯正措施落到實處。**市在具體實踐中，把握好了兩個方面 關系。一方面理順橫向的協同合作關系。在多年的實際操作中，市公、檢、法、司四個主要成員單位逐漸摸索出一套協調的工作機制。要求各單位在嚴格履行組織實施、判決裁定、依法監(jiān)督和刑罰執(zhí)行職能的同時，各部門在交叉執(zhí)法過程中必須堅持積極溝通，力求配合默契。如法院在審判前，會委托市司法局開展審前評估，并認真采納評估意見；司法局在對社區(qū)服刑人員的日常管理中也積極邀請檢察機關和公安機關的監(jiān)督和支持。另一方面理順縱向的業(yè)務管理關系?！渡鐓^(qū)矯正實施辦法》規(guī)定了“縣級司法行政機關社區(qū)矯正機構對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和教育幫助，司法所承擔社區(qū)矯正的日常管理工作”，明確了司法局和基層司法所在矯正業(yè)務管理中的指導與隸屬關系。2012年7月份，市司法局成立了社區(qū)矯正聯合執(zhí)法大隊，負責全市的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作。今年4月份，市委、市政府批準了司法局對基層司法的“三權上收”，實行完全垂直的管理方式，進一步理順了社區(qū)矯正的業(yè)務管理關系。
二是規(guī)范執(zhí)法。在市司法局的牽頭協調下，各部門緊緊圍繞加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管，提高教育改造質量這個核心，全面抓好了銜接接收、監(jiān)督管理等工作流程的制度建設，建立健全了社區(qū)服刑人員報到、會客、請銷假、遷居權利行使限制等工作制度，統一規(guī)范社區(qū)服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等工作環(huán)節(jié)，加強社區(qū)服刑人員檔案和社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行檔案管理，為我市社區(qū)矯正工作依法規(guī)范運行提供了制度保障。
三是力求創(chuàng)新。社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行制度，在我國仍然屬于新生事物，積極探索、力求創(chuàng)新是我市社區(qū)矯正工作走向良性運行的重要動力。在創(chuàng)新工作理念上，針對我市基層司法所干 警不足的現狀，市司法局積極更新觀念、創(chuàng)新思維，在寬嚴相濟的的工作理念指導下，按日常表現情況將社區(qū)服刑人員分為寬松、普通和嚴格管理三類，實行區(qū)別對待，對部分家庭條件困難的社區(qū)服刑人員嘗試特殊幫扶，體現人性關懷。在創(chuàng)新管理手段上，我市在**地區(qū)率先嘗試使用社區(qū)服刑人員gps手機定位系統，及時掌握部分嚴格管控對象的行蹤，并作出反饋。同時，市司法局積極爭取各方支持，在金神鎮(zhèn)一園林企業(yè)建立社區(qū)矯正教育培訓基地，對在矯人員進行定期集中開展職業(yè)培訓、公益勞動和法制教育，探索建立社區(qū)矯正安臵幫教過渡性安臵基地，目前各項嘗試已初見成效。
二、當前我市社區(qū)矯正工作存在的問題
社區(qū)矯正這種社會化、人性化的刑罰方式加速了罪犯的再社會化進程，有效降低了刑罰執(zhí)行成本和犯罪人員再犯罪率，維護了社會穩(wěn)定。但是隨著工作的逐步深入，我市的社區(qū)矯正工作在實際操作中暴露出了一些不容忽視的問題。
一是矯正環(huán)境方面，社會認同與群眾支持不足。從全市的社區(qū)矯正推行情況看，無論是價值理念取向還是社會意識接納方面，都沒有很好的環(huán)境支持，矯正工作缺乏必要的社會群眾基礎。受傳統觀念的影響，大多數群眾認為罪犯就永遠是“壞人”，損害他人危害社會，所以關押、重罰是“最解恨”的處理方式，認為監(jiān)禁是理所當然的行刑方式，社區(qū)矯正是對“壞人”的遷就和放縱，是對被害人的不公平，是對社會的不負責，甚至對社區(qū)服刑人員產生“恐慌”和“抵觸”心理，敬而遠之，更遑論日常工作生活中幫助支持矯正工作。在這種認知環(huán)境下，非監(jiān)禁的社區(qū)矯正思想很難引起民眾的共鳴，缺乏公眾基礎，加上我市大多數農村地區(qū)社區(qū)承載力偏低，社區(qū)矯正的“社會化”功能大大削弱。
二是矯正對象方面，法律意識與思想認識淡薄。社區(qū)服刑人員在思想狀態(tài)、認罪態(tài)度和再次危害性等方面存在較大的差異性，部分社區(qū)服刑人員會認為執(zhí)行日常矯正管理的司法局（所）缺乏強制力，對執(zhí)行機關的監(jiān)管行為心存抵觸，不服從監(jiān)管改造;有的社區(qū)服刑人員認為自己犯了罪，沒有臉面繼續(xù)在居住地拋頭露面，想盡辦法逃避監(jiān)管;還有的矯正對象迫于生計，外出務工，以致不能按時報告活動情況、數月不交思想匯報，甚至不請假外出，脫離監(jiān)管。
三是矯正執(zhí)行方面，強制執(zhí)法與重新收監(jiān)困難。按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，社區(qū)矯正由司法行政部門牽頭組織，相關部門配合實施，司法所具體執(zhí)行。由于《社區(qū)矯正法》還在研討之中，司法行政機關在執(zhí)行刑罰過程中，處于“責任很重、依據不足、手段不硬”的狀況。當社區(qū)服刑人員脫管、漏管，重新違法犯罪需要抓捕時，只能依靠公安部門執(zhí)行。對不服從日常管理，大錯不犯、小錯不斷的社區(qū)服刑人員重新收監(jiān)需要經過繁瑣的程序認定，收集證據更是困難重重。缺少專門的社區(qū)矯正法規(guī)，強制力不足，從根本上影響社區(qū)矯正工作的發(fā)展。
四是矯正力量方面，專業(yè)隊伍與經費保障缺乏。目前，我市15個基層司法所警力普遍不足，多數司法所僅配有1名干警，他們需要承擔普法宣傳、人民調解、法律援助、安臵幫教及綜治維穩(wěn)等多項職能任務，人手不足的問題嚴重制約了社區(qū)矯正工作的規(guī)范化運作。在經費保障上，我市從2011年將每年8萬元的社區(qū)矯正工作經費列入了財政預算，按照現有的在矯人員規(guī)模，每名罪犯的管理經費僅 200元左右，與省政府規(guī)定的年人均管理經費2000元的標準相 差甚遠，難以維持社區(qū)矯正日常管理工作經費的需要。
三、多維視角下完善我市社區(qū)矯正工作的思考
社區(qū)矯正制度是當前刑罰社會化和人性化的集中體現和必然需求，只有緊隨社會管理創(chuàng)新步伐，及時更新工作理念，積極夯實群眾基礎，才能進一步激發(fā)社區(qū)矯正工作所具有的強大生命力。
從社會管理創(chuàng)新的現實環(huán)境來看：
一要變“管控”為“管理”。從“管控”到“管理”，表面看是一字之差，實質上是從“控制得住”到“管理得好”的理念革新。實現這一轉變，要增強人力保障和財力投入。人力財力不足是調研中被提及最多的問題。從管控到管理將意味著要做更多、更深入、更細致的工作，就要求從人力和財力上予以保障，以投入成本的增加來換取矯正者再次犯罪的社會成本的降低。實現這一轉變，要探索部門善管和矯正者服管的體制機制。逐步摒棄原有“監(jiān)控-維穩(wěn)”的管控理念，積極探索建立政府管理、社會支持和自我控制相結合的多元化管理模式。調研中，基層司法所提出可要求矯正對象交納“社區(qū)矯正保證金”，從而對不主動積極服從管理的矯正人員有一定的懲戒手段。
二要變“對接”為“鏈接”。我市公、檢、法、司等部門在社區(qū)矯正工作聯動格局中基本做到了“無縫對接”，但在社區(qū)服刑人員動態(tài)信息共享方面，還沒有做到“實時鏈接”，這容易導致社區(qū)服刑人員再犯被公安機關逮捕時，刑罰執(zhí)行主體司法行政機關卻不知情。實現這一轉變，迫切需要建立社區(qū)矯正信息平臺，整合檔案管理、矯正操作、工作審批等社區(qū)矯正工作日常管理內容，真正的推進部門間“工作對接”向“信息鏈接”轉變，實現社區(qū)服刑人員的“全 天候在線”。
從群眾工作路線的具體實踐來看：
一要變“抵觸”為“接觸”。群眾是服刑人員的“監(jiān)督者”，更是社區(qū)矯正活動的“參與者”。只有充分發(fā)動群眾參與，緊緊依靠群眾支持，社區(qū)矯正工作才能真正的接“地氣”、顯成效。要通過各種途徑加強社區(qū)矯正的法制宣傳工作，促進公眾法治理念的轉變，理解和接受社區(qū)矯正工作，理解和幫助社區(qū)服刑人員。要在矯正工作的各個環(huán)節(jié)上力求群眾參與，在審前評估階段要充分征求和聽取社區(qū)居民的意見，在矯正日常管理中積極邀請社區(qū)群眾參與監(jiān)督，在整個社區(qū)營造出對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督與幫扶氛圍，培養(yǎng)社區(qū)居民對矯正管理的主動參與意識，變平時“抵觸”為主動“接觸”。
二要變“來訪”為“走訪”。在社區(qū)矯正活動中，司法行政機關是執(zhí)行者，更是幫扶者；矯正的對象是服刑人員，也是一名“特殊群眾”。這就要求刑罰執(zhí)行機關用新時期群眾工作方法來進一步提升做好社區(qū)矯正工作的能力與水平。要在社區(qū)服刑人員“定時來訪”報告情況的同時，主動“登門走訪”，及時了解社區(qū)服刑人員的工作生活情況，幫助解決工作生活中遇到的難題與困難，從而拉近與社區(qū)服刑人員的心理距離，營造和諧的社區(qū)矯正氛圍。
從以人為本理念的時代主題來看：
一要變“服從”為“服務”。受傳統理念及維穩(wěn)、防脫管等因素影響，社區(qū)矯正工作者在實際工作中一般更重視監(jiān)管，社區(qū)服刑人員往往只能是被動的服從。然而，對于一些因犯罪而導致家庭失去主要經濟來源陷入貧困的社區(qū)服刑人員，維持生計將成為其在矯期間面臨的首要問題，往往也是導致其不得不暫時“脫管、漏管”現 象的客觀原因。對于這類矯正對象，積極探索建立“社區(qū)服刑人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地”，協助其在本地解決就業(yè)問題，比加重監(jiān)管更能有效轉變其思想觀點，更能促使其主動配合矯正工作。
二要變“關注”為“關懷”。思想上的教育、心理上的幫助和日常矯正監(jiān)管是社區(qū)矯正的三大功能。對于社區(qū)服刑人員這一特殊群眾，在社區(qū)中將會被更多的予以關注，但是對一些社區(qū)服刑人員特別是青少年矯正對象，思想與精神上的關懷比關注更為重要。在矯正過程中，要積極關注社區(qū)服刑人員的思想變化和心路歷程，及時為部分情緒消極、容易動怒甚至仇視社會的社區(qū)服刑人員提供健康心理治療服務，協助他們學會調節(jié)自身情緒，緩解社會壓力，切實改變長期關注為日常關懷，讓其真切的感受到思想和心理上的支持，轉變自身思想認識，以便高質量的完成矯正任務。
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