在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見的東西，報(bào)告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。寫報(bào)告的時(shí)候需要注意什么呢？有哪些格式需要注意呢？下面是小編幫大家整理的最新報(bào)告范文，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告篇一
——對(duì)云南省梁河縣河西司法所社區(qū)矯正工作的調(diào)研報(bào)告
吳恒偉（2013年4月）
社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國(guó)，社區(qū)矯正就是指按照現(xiàn)行法律的規(guī)定，將符合條件的罪犯（被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯）臵于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)（司法局、司法所），在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。我國(guó)的社區(qū)矯正工作在2003年開始試點(diǎn)，2009年時(shí)全國(guó)全面試行，社區(qū)矯正工作迅速發(fā)展，覆蓋面逐年擴(kuò)大。并且在2011年2月25日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國(guó)刑法修正案(八)》，明確把社區(qū)矯正寫入了想《刑法》，這不僅標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，同時(shí)也預(yù)示著現(xiàn)價(jià)段我國(guó)的社區(qū)矯正工作將會(huì)進(jìn)入到一個(gè)全新的發(fā)展階段，社區(qū)矯正工作將進(jìn)一步向著法制化、規(guī)范化、制度化逐步發(fā)展和完善。
然而在實(shí)際工作中，隨著工作的不斷推進(jìn)和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現(xiàn)象不斷增多，還有就是隨著社區(qū)矯正法規(guī)、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務(wù)愈發(fā)繁重而相應(yīng)人員、裝備、經(jīng)費(fèi)卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區(qū)矯正工作質(zhì)量，對(duì)社區(qū)矯正工作的法制化、規(guī)范化、制度化進(jìn)程都產(chǎn)生了不利的影響。而該如何進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和解決好這些困難、問題和矛盾，筆者結(jié)合對(duì)河西司法所開展社區(qū)矯正工作實(shí)際情況的調(diào)查分析和自己的工作實(shí)踐，提出了一些想法。具體如下：
一、基本情況
（一）現(xiàn)階段社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況
河西司法所自2009年開展社區(qū)矯正工作以來，累計(jì)接 收社區(qū)矯正人員xx人次，累計(jì)為期滿社區(qū)矯正人員解除矯正xx人次，現(xiàn)在冊(cè)管理的社區(qū)矯正人數(shù)為xx人。在這xx名社區(qū)矯正人員中，男性有xx人、女性xx人；未滿xx周歲的x人、18至45周歲的xx人、46至60周歲的x人、61周歲以上的x人；高中文化的x人，初中及以下文化的xx人；被宣告緩刑的xx人、被裁定假釋的x人、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的x人；屬于危害公共安全罪的x人、侵犯公民人身權(quán)利罪的xx人、侵犯財(cái)產(chǎn)罪的xx人、妨害社會(huì)管理秩序罪的xx人。xx名社區(qū)矯正人員分別居住在河西鄉(xiāng)8個(gè)行政村的94個(gè)村民小組中。
通過對(duì)這些在冊(cè)社區(qū)矯正人員的各項(xiàng)情況進(jìn)行分析后，我們可以看出，xx名社區(qū)矯正人員中有很大一部分（大概在 87%）的人員正處在中年、壯年時(shí)期，而且男性居多，他們往往是一個(gè)家庭的支柱或重要成員，承擔(dān)著家庭里很大一部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而同時(shí)他們本身卻沒有較高的文化素質(zhì)，并且他們?cè)诜缸镞^程中多數(shù)人是屬于故意犯罪。
（二）現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作的一些主要工作機(jī)制 一是對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正人員建立檔案包括執(zhí)刑檔案（主要包括法院、監(jiān)獄的判決書、裁定書、決定書、執(zhí)行通知書等）和工作檔案（主要包括社區(qū)矯正宣告書、社區(qū)矯正責(zé)任書、社區(qū)矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等），做到一人一檔、一事一表，及時(shí)登記、及時(shí)記錄、及時(shí)總結(jié)。
二是在接收社區(qū)矯正人員時(shí)，為其制定對(duì)應(yīng)的矯正方案，成立一對(duì)一進(jìn)行幫教的矯正工作小組（小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會(huì)干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬）。明確社區(qū)矯正專職工作者，明確矯正監(jiān)督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關(guān)協(xié)議，明確責(zé)任，加強(qiáng)溝通聯(lián)系，協(xié)同管理，各司其職。
三是嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對(duì)象每個(gè)星期給我們至少打一次電話，匯報(bào)工作生活情況。同時(shí)，每個(gè)月至少到司法所來一次進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并接受月度考核。同時(shí)嚴(yán)格按照《社 區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)外出或變更居住地的社區(qū)矯正人員進(jìn)行管理，請(qǐng)假外出在七天以內(nèi)的由司法所登記和審批，并報(bào)縣司法局備案；請(qǐng)假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報(bào)縣司法局進(jìn)行審批。針對(duì)部分未辦理請(qǐng)假手續(xù)擅自外出的社區(qū)矯正人員，司法所先向矯正人員進(jìn)行告知（包括電話聯(lián)系矯正人員進(jìn)行告知和向矯正人員親屬發(fā)送告知書）要求其限期（一般為兩周）返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請(qǐng)給予矯正人員警告。
四是積極走訪，掌握動(dòng)態(tài)。我們充分發(fā)揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進(jìn)行走訪溝通，從側(cè)面及時(shí)了解矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)。
五是加強(qiáng)對(duì)擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估。評(píng)估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會(huì)的村民、干部的意見；其次要對(duì)罪犯以往的社會(huì)經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)進(jìn)行認(rèn)真了解；最后征求所在地派出所得意見。
二、當(dāng)前工作中遇到的困難和問題
（一）要求外出打工的社區(qū)矯正人員增多
近年以來，隨著正處在中年、壯年時(shí)期，主要承擔(dān)家庭經(jīng)濟(jì)重任的社矯人員不斷增多，導(dǎo)致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發(fā)達(dá)的省份進(jìn)行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種： 第一認(rèn)為當(dāng)前的環(huán)境不好（如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機(jī)會(huì)），到新的環(huán)境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習(xí)慣（比如賭博、好吃懶做、酗酒）；第二能通過賺錢償還一些債務(wù)（比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們?cè)诒恍淌绿幜P的同時(shí)很多也都承擔(dān)了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責(zé)任都會(huì)把家里的經(jīng)濟(jì)掏空有的甚至因此背上債務(wù)）；第三家庭主要成員（如妻子、孩子）都在外面打工，整個(gè)家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。
然而，按照目前的管理規(guī)定矯正人員請(qǐng)假外出最多就是一個(gè)月，而且也不可能給予矯正人員連續(xù)請(qǐng)假。而希望通過變更居住地來解決這個(gè)問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴(yán)格復(fù)雜的程序和原居住地司法行政機(jī)關(guān)、變更地司法行政機(jī)關(guān)的態(tài)度（是否批準(zhǔn)、是否接受）等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關(guān)手續(xù)，擅自外出打工人員逐漸增多。
（二）與社區(qū)矯正有關(guān)的各機(jī)關(guān)之間缺乏聯(lián)系溝通 社區(qū)矯正工作雖然是由司法行政機(jī)關(guān)主管，但是在實(shí)施過程中與多個(gè)部門有著不可分割的聯(lián)系。在實(shí)際的工作過程中，如果各部門之間聯(lián)系不夠，不能各自履行好各自的職責(zé)，往往就會(huì)影響到矯正工作的質(zhì)量，列如，一名矯正人員因?yàn)?自己的不當(dāng)行為導(dǎo)致可能重新犯罪被公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事拘留或者逮捕，如果公安機(jī)關(guān)沒有及時(shí)向司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)，司法行政機(jī)關(guān)在聯(lián)系不到矯正人員的情況下就會(huì)動(dòng)用大量的行政資源進(jìn)行查找，這不僅浪費(fèi)了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機(jī)關(guān)工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》給予的相應(yīng)處罰。
（三）日益加重的工作任務(wù)和與之相配套工作人員、裝備、經(jīng)費(fèi)存在矛盾
當(dāng)前這一矛盾在基層司法所表現(xiàn)最為突出。司法所承接著社區(qū)矯正的所有日常工作，但是司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項(xiàng)工作任務(wù)又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區(qū)矯正工作的開展質(zhì)量。以河西司法所為例，河西鄉(xiāng)國(guó)土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現(xiàn)管理的xx名社區(qū)矯正人員又分別居住在不同的村民小組內(nèi)。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時(shí)間和精力。同時(shí)司法所還管理著xx名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業(yè)務(wù)工作如法制宣傳、人民調(diào)解、法律援助以及鄉(xiāng)黨委政府安排的各項(xiàng)中心工作?？上攵ぷ魅藛T在分身無術(shù)的情況下，在對(duì)工作的深入推進(jìn)過程中就會(huì)打折扣，就會(huì)影響到工作質(zhì)量。
（4）社會(huì)重視程度不夠 社區(qū)矯正在我國(guó)還屬于新生事物，社會(huì)對(duì)其的認(rèn)知程度有限，這在一定程度上影響了整個(gè)社會(huì)參與社區(qū)矯正管理的積極性，相對(duì)的也就加重了該項(xiàng)工作對(duì)行政資源的依賴、加重了主管機(jī)關(guān)的工作負(fù)擔(dān)。如社區(qū)矯正中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)比較滯后，缺乏一直擁有專業(yè)專業(yè)素質(zhì)（熟悉我國(guó)法律、擁有專業(yè)心理輔導(dǎo)能力）的志愿者隊(duì)伍，民眾缺乏義務(wù)參與社區(qū)矯正工作的積極性。
二、一些想法和建議
（一）進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的立法，規(guī)范全國(guó)社區(qū)矯正 工作制度
當(dāng)前我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對(duì)社區(qū)矯正有了明確的規(guī)定，并且出臺(tái)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，但是筆者認(rèn)為還不夠，還需進(jìn)一步讓全國(guó)的社矯工作規(guī)范和同步起來。因?yàn)橛捎诟魇〉那闆r不同，各省制定的《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》也存在著一定的差異，當(dāng)遇到一些需要跨省份處理解決的問題時(shí)，就會(huì)遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時(shí)，就會(huì)有因?yàn)橐罁?jù)不同，口徑不一等問題實(shí)質(zhì)上影響到社區(qū)矯正工作的開展，讓一些確實(shí)符合變更居住地的社矯人員在實(shí)際辦理中遇到困難導(dǎo)致擅自外出現(xiàn)象增加。
（二）各級(jí)地方政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正的宣傳和幫扶 由于社區(qū)矯正是一個(gè)新的事物，很多人都對(duì)其缺乏認(rèn)識(shí)，在尋求社區(qū)矯正志愿者的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生困難，就會(huì)加重 對(duì)行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區(qū)矯正工作得到社會(huì)各界的認(rèn)知，提高影響力?？赡芫蜁?huì)讓更多的社會(huì)資源向這里傾斜，這樣現(xiàn)階段社區(qū)矯正工作存在困難如經(jīng)費(fèi)、人員等問題就會(huì)得到緩解。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責(zé)
首先各部門的工作人員要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真對(duì)待社區(qū)矯正工作，認(rèn)真履行好自己的工作職責(zé)。其次各部門之間建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，如每月或每季度召開聯(lián)席會(huì)議，各自通報(bào)工作情況，探討存在的問題。
（四）強(qiáng)化對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告的參考
筆者認(rèn)為社區(qū)矯正人員，在整個(gè)矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項(xiàng)資源來對(duì)其進(jìn)行幫扶和教育的。而這些資源的優(yōu)與劣則是體現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展程度上。如果超出了當(dāng)?shù)乇旧淼某休d能力，勢(shì)必就會(huì)影響到該項(xiàng)工作的開展。如果能在對(duì)擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)（告包括矯正地的各項(xiàng)情況、罪犯的家庭情況等），我想這樣可以給好的發(fā)揮社區(qū)矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會(huì)。
社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告篇二
社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告
摘 要：隨著《社區(qū)矯正法》的正式實(shí)施，填補(bǔ)了社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進(jìn)程中邁出關(guān)鍵性一步，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，但在實(shí)踐中仍然存在一些問題和不足，依然需要我們不斷探索推進(jìn)并加以完善，從而使社區(qū)矯正全方位邁上新臺(tái)階。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正 行刑社會(huì)化 理念 制度 技術(shù)
社區(qū)矯正(community correction)是指針對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對(duì)象所實(shí)施的刑事執(zhí)行制度，將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機(jī)關(guān)(司法局)及其派出機(jī)構(gòu)(司法所)在相關(guān)部門和社會(huì)力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義寬嚴(yán)相濟(jì)刑事執(zhí)行制度的重要體現(xiàn)，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。xxxx年x月x日《社區(qū)矯正法》正式實(shí)施，填補(bǔ)了社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進(jìn)程中邁出關(guān)鍵性一步，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)矯正、社會(huì)參與、修復(fù)融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。
為進(jìn)一步推動(dòng)xx縣社區(qū)矯正工作健康有序發(fā)展，xx縣司法局x月份以來先后組織工作人員到xx省xxx縣司法局、xx省xx市xx區(qū)司法局、xx省xx市xx縣司法局學(xué)習(xí)社區(qū)矯正工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及通過采取聽匯報(bào)、召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、實(shí)地考察等方式，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)查研究，現(xiàn)將調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、xx縣社區(qū)矯正工作基本情況
xx縣地處xx北部，xx江北繞東環(huán)，西南絲綢古道穿境而過，自古就是xx要塞，素有“中國(guó)xx城，xx大門，綠色生態(tài)縣，xx裝源”的美稱。全縣現(xiàn)有國(guó)土面積xxxx平方公里，轄x鄉(xiāng)x鎮(zhèn)、xx個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、xxx個(gè)村民小組，有漢、彝、傣、回、傈僳等xx個(gè)民族，萬人，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘膞x.x%，其中彝族人口占總?cè)丝诘膞x.x%，是xx內(nèi)人口最少、面積較小、少數(shù)民族人口比例最高的縣，xxxx年和xxxx年，先后被確定為全國(guó)第一、二批xxx個(gè)(全省xx個(gè))扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。近年來在各級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的關(guān)心幫助下，xx縣迎難而上、主動(dòng)作為，狠抓社區(qū)矯正中心提升改造建設(shè)，積極探索社區(qū)矯正對(duì)象管控教育新模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理、深化教育幫扶，著力提升執(zhí)法水平和保障能力，全縣社區(qū)矯正工作呈現(xiàn)出持續(xù)有效的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。
截止xxxx年x月中旬，全縣共有在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象xx人，緩刑xx人，累計(jì)接收各類社區(qū)矯正對(duì)象xxx人，累計(jì)解除xxx人。
目前所有在矯對(duì)象無責(zé)任性脫管、漏管和重新違法犯罪事件發(fā)生，通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會(huì)化的教育，在矯對(duì)象均增強(qiáng)了法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，積極改過自新，爭(zhēng)取適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。
二、xx縣社區(qū)矯正工作主要做法
(一)創(chuàng)新舉措，實(shí)力助推監(jiān)督管理
1.開展“七個(gè)一”活動(dòng)，上好入矯第一課。
一次宣告，增強(qiáng)身份意識(shí)。對(duì)報(bào)到的社區(qū)矯正對(duì)象，工作人員核查其身份及法律文書無誤后，對(duì)其進(jìn)行宣告。莊嚴(yán)的宣告臺(tái)、嚴(yán)格的入矯流程、法定的入矯宣告詞，使新入矯的社區(qū)矯正對(duì)象牢記身份、矯正規(guī)定，解決了社區(qū)矯正對(duì)象應(yīng)該做什么，怎么做的問題。
一次宣誓，增強(qiáng)矯正意識(shí)。統(tǒng)一制作印有入矯宣誓詞的宣誓牌、解矯宣誓詞的宣誓牌各x塊，分別發(fā)放到x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所及社區(qū)矯正股，要求各所對(duì)報(bào)到入矯和解矯對(duì)象分別開展入(解)矯宣誓，增強(qiáng)了社區(qū)矯正對(duì)象的矯正意識(shí)及回歸社會(huì)意識(shí)。
一堂警示教育課，增強(qiáng)監(jiān)管意識(shí)。宣告入矯后，組織社區(qū)矯正對(duì)象觀看警示教育片，通過反面案例，為社區(qū)矯正對(duì)象敲響警鐘，鞭策社區(qū)矯正對(duì)象遵紀(jì)守法，服從監(jiān)管。
一次體會(huì)，增強(qiáng)思想意識(shí)?？赐昃窘逃?，引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象談?wù)勛约旱捏w會(huì)，結(jié)合心理測(cè)評(píng)結(jié)果，了解掌握社區(qū)矯正對(duì)象犯罪動(dòng)機(jī)、是否服從法院判決及其目前認(rèn)罪悔罪的態(tài)度，為社區(qū)矯正對(duì)象“把脈問診”開良方，“矯心矯行”打基礎(chǔ)。
一次心理輔導(dǎo)，增強(qiáng)自信意識(shí)。與社區(qū)矯正對(duì)象談家庭、談生活、談法律，使社區(qū)矯正對(duì)象心理壓力得到充分釋放，提高對(duì)他人的信任度，培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)意識(shí)，增強(qiáng)了自信心，為社區(qū)矯正對(duì)象今后更好地融入社會(huì)工作和生活打下了良好的心理基礎(chǔ)，有效提高了社區(qū)矯正質(zhì)量。
一張聯(lián)系卡，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)。統(tǒng)一制作正面印有全縣社區(qū)矯正工作人員姓名、聯(lián)系方式，背面印有社區(qū)矯正規(guī)矩順口溜聯(lián)系卡xxxx張，向每名入矯的社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放。通過公開身份、電話、紀(jì)律，便于社區(qū)矯正對(duì)象懂規(guī)矩、守紀(jì)律及時(shí)與工作人員溝通交流，xx小時(shí)為社區(qū)矯正對(duì)象提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
一本“以案釋法”讀本，增強(qiáng)學(xué)法意識(shí)。編印《xx縣社區(qū)矯正對(duì)象以案釋法讀本》xxxxx冊(cè)，向社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放，該讀本收錄了xx省、xx縣社區(qū)矯正對(duì)象違反規(guī)定被警告或被收監(jiān)的真實(shí)案例，用身邊的事，教育身邊的人，為xx縣社區(qū)矯正對(duì)象敲響警鐘，結(jié)束了社區(qū)矯正對(duì)象教育學(xué)習(xí)無教材的歷史。
2.探索xx監(jiān)管模式，打通監(jiān)管“神經(jīng)末梢”。依托健全的組織網(wǎng)絡(luò)，探索新形勢(shì)下村(社區(qū))委會(huì)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正監(jiān)管新模式。在永定鎮(zhèn)xx個(gè)村(社區(qū))開展試點(diǎn)工作，即“矯正對(duì)象到司法所報(bào)到、每周向司法所匯報(bào)個(gè)人工作生活情況時(shí)，同時(shí)向村(社區(qū))治保員報(bào)到，匯報(bào)個(gè)人工作生活情況的鎮(zhèn)、村(社區(qū))兩級(jí)共同監(jiān)管的“雙管理”工作模式。目前，永定鎮(zhèn)在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象xx人“雙管理”工作模式取得了良好效果，已實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)全村(社區(qū))委會(huì)全覆蓋，為《社區(qū)矯正法》更好的實(shí)施，探索適合xx做法的監(jiān)管模式打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
3.鞏固“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”xx監(jiān)管模式，助力監(jiān)管，確保特殊時(shí)期監(jiān)管不下線不掉崗。例如在今年的疫情期間發(fā)揮x個(gè)縣級(jí)、x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正微信群“微教育”“微幫扶”作用，實(shí)時(shí)抽查社區(qū)矯正對(duì)象的實(shí)時(shí)地理位置，實(shí)現(xiàn)了隔空管理，并推送法律法規(guī)知識(shí)、疫情防控知識(shí)、招工信息、天氣預(yù)報(bào)等適用知識(shí)，節(jié)省人力物力，增強(qiáng)矯正對(duì)象法律意識(shí)，充分發(fā)揮了“互聯(lián)網(wǎng)+微信+社區(qū)矯正”監(jiān)管作用。
(二)強(qiáng)化措施，逐步健全管理制度
一是成立社區(qū)矯正委員會(huì)。xx縣在xx率先成立以縣委常委、縣委政法委書記為主任的xx縣社區(qū)矯正委員會(huì)，辦公室設(shè)在縣司法局，負(fù)責(zé)委員會(huì)日常工作，x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xx個(gè)村(社區(qū))委會(huì)也成立了以黨組織書記為主任的社區(qū)矯正委員會(huì)，縣、鄉(xiāng)、村組織網(wǎng)絡(luò)已健全，體現(xiàn)了黨對(duì)社區(qū)矯正工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，形成新形勢(shì)下“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會(huì)參與”的社區(qū)矯正工作格局，為探索新形勢(shì)下村(社區(qū))委會(huì)依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展社區(qū)矯正工作打下領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)xx縣社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障，有力推進(jìn)了xx縣市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提升了社會(huì)治理能力和治理水平。
二是嚴(yán)格落實(shí)日常監(jiān)管措施。報(bào)到矯正對(duì)象均按規(guī)范流程予以接收。工作人員及時(shí)校對(duì)，對(duì)未按時(shí)到司法局辦理入矯手續(xù)的社區(qū)矯正對(duì)象，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)查找，避免了見法律文書不見人的現(xiàn)象發(fā)生，杜絕脫管、漏管。xxxx年x月—x月中旬，xx縣共接收登記社區(qū)矯正對(duì)象xx名，均有完善的臺(tái)賬檔案，記錄真實(shí)、分類細(xì)致，記載規(guī)范。各司法所嚴(yán)格執(zhí)行電話匯報(bào)、書面匯報(bào)、集中學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等日常管理規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)矯正對(duì)象請(qǐng)銷假、考核獎(jiǎng)懲、解除矯正、死亡通知等審批手續(xù)，x月—x月中旬，審批期滿解除xx人，警告x人。社區(qū)矯正對(duì)象未出現(xiàn)脫管、漏管、虛管情況。
三是xx縣司法局與xx縣公安局聯(lián)發(fā)《xx縣社區(qū)矯正命案防控工作方案》，貫徹落實(shí)省、州、縣關(guān)于命案防控工作的部署和要求，司法所與派出所建立聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)矯正對(duì)象信息共享、社區(qū)矯正日常管理參與、社區(qū)矯正聯(lián)合走訪幫教機(jī)制，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按工作步驟深入排查、發(fā)現(xiàn)、消除可能引發(fā)命案的各類隱患和薄弱環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展對(duì)全體社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行“拉網(wǎng)式”“地毯式”排查，切實(shí)摸清社區(qū)矯正對(duì)象面臨的矛盾糾紛及社區(qū)矯正工作存在的安全隱患。同時(shí)，xx縣司法局聯(lián)合xx縣人民檢察院分兩個(gè)組開展交叉互評(píng)，查看是否存在“錯(cuò)、漏、缺”等問題，對(duì)所有在冊(cè)的社區(qū)矯正對(duì)象執(zhí)法檔案進(jìn)行集中評(píng)查“體檢”，列出問題清單，對(duì)日常監(jiān)管方面存在的填寫不規(guī)范問題，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期整改，各司法所逐一填補(bǔ)、逐一完善、逐一規(guī)范，發(fā)揮了互相學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短的作用，取得較好的效果。四是對(duì)重點(diǎn)管控對(duì)象的管控情況。對(duì)x名嚴(yán)管對(duì)象通過微信定位、電話匯報(bào)、走訪、個(gè)別談話、與相關(guān)部門聯(lián)合管控、家屬協(xié)助等形式落實(shí)嚴(yán)管措施。五是突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案完善和組織演練情況。制定《xx縣社區(qū)矯正工作突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案(試行)》下發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行演練。
(三)狠抓落實(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)蓄積動(dòng)能
1.以信息化建設(shè)為抓手，為社區(qū)矯正工作提質(zhì)增效
一是社區(qū)矯正工作人員每天登陸維護(hù)xx省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確錄入社區(qū)矯正對(duì)象信息，錄入率和準(zhǔn)確率達(dá)xxx%。
二是更新配齊釘釘考勤機(jī)(考勤、定位、請(qǐng)假等多種功能為一體)、執(zhí)法記錄儀、錄音電話、錄音筆、照相機(jī)等執(zhí)法必備設(shè)備，為規(guī)范執(zhí)法行為創(chuàng)造條件。
三是積極開展便民服務(wù)，開展遠(yuǎn)程探視工作，累計(jì)提供探視xxx場(chǎng)次，疏解罪犯心理情緒，幫助其早日順利融入社會(huì)，減輕罪犯家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
四是積極開展心理測(cè)評(píng)工作，xxxx年x月—x月中旬，共開展測(cè)評(píng)xx人次，測(cè)評(píng)率達(dá)xxx%。通過測(cè)評(píng)結(jié)果，調(diào)整矯正方案，為不同犯罪類型、不同心理特征、不同家庭環(huán)境的社區(qū)矯正對(duì)象制定了因人制宜的矯正方案。對(duì)測(cè)評(píng)異常的社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行約談、教育，并嚴(yán)加監(jiān)管。
2.以責(zé)任落實(shí)為核心，為社區(qū)矯正工作夯實(shí)根基
一是xx縣人民政府將社區(qū)矯正工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大比拼(綜合績(jī)效)目標(biāo)責(zé)任狀考核，壓緊壓實(shí)責(zé)任。調(diào)整充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并針對(duì)每個(gè)村(社區(qū))委會(huì)矯正對(duì)象建立了社區(qū)矯正小組，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。
二是完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。建立了法、檢、公、司定期召開社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，共享共治，及時(shí)研究解決社區(qū)矯正工作中的問題。
三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。xx縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從xxxx年以來，按社矯對(duì)象人均不低于xxxx元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保證。
四是細(xì)化社區(qū)矯正工作各項(xiàng)制度，xx縣司法局與x個(gè)司法所簽訂了社區(qū)矯正工作目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任，抓實(shí)各項(xiàng)制度、措施的落實(shí)。目前，按照《xx社區(qū)矯正目標(biāo)責(zé)任書》工作要求，xx縣各項(xiàng)工作有序開展。
3.以學(xué)習(xí)宣傳為焦點(diǎn)，為社區(qū)矯正工作聚力前進(jìn)
一是貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)宣傳，向全縣xx名社區(qū)矯正對(duì)象發(fā)放《xx縣社區(qū)矯正對(duì)象以案釋法讀本》，做到人均一冊(cè);
二是將《社區(qū)矯正法》列為各社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位年度黨組理論學(xué)習(xí)中心組會(huì)議、干部職工學(xué)習(xí)例會(huì)、社區(qū)矯正工作培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容;
三是向各社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位干部職工發(fā)放《社區(qū)矯正法釋義》《xx縣社區(qū)矯正對(duì)象以案釋法讀本》等書籍;
四是開展集中宣傳活動(dòng)，牽頭法、檢、公等部門在縣城廣場(chǎng)、街道開展《社區(qū)矯正法》集中宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料xxxxx余份，懸掛布標(biāo)xx條，咨詢xxxx余人次，出動(dòng)宣傳車x輛，為《社區(qū)矯正法》的實(shí)施營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍并奠定了堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ);
五是開展“四個(gè)一”活動(dòng)，按上級(jí)部門要求，全縣通過組織開展集中觀看、集中考試、集中學(xué)習(xí)、集中承諾“四個(gè)一”活動(dòng)，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象開展法治教育，增強(qiáng)法治觀念、提高守法意識(shí)，全縣xx名社區(qū)矯正工作人員、xx名社區(qū)矯正對(duì)象分別參加社區(qū)矯正知識(shí)測(cè)試，平均分為xx分、xx分;
六是利用兩微一端、走訪入戶、法治宣傳等方式，宣傳好《社區(qū)矯正法》、《民法典》等相關(guān)法律法規(guī)，通過有效的宣傳使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到社區(qū)矯正是國(guó)家刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，是行刑方式文明化、人性化的重要表現(xiàn)，從而得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，促使積極參與社區(qū)矯正工作，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)作出貢獻(xiàn)。
(四)以掃黑除惡為契機(jī)，為社區(qū)矯正工作保駕護(hù)航
xx縣將專項(xiàng)整治、隱患排查與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格按照“接得上、管得住、矯正好”的原則，不斷加大對(duì)“兩類對(duì)象”的管控力度，認(rèn)真做好“雙清零”工作。
一是深入開展信息摸排工作，及時(shí)走訪社區(qū)矯正對(duì)象家庭、工作單位、所在社區(qū)(村)，每月司法所與派出所作信息比對(duì)，全面掌握社區(qū)矯正對(duì)象在當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和行為動(dòng)向，逐一排查，切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。
二是與全縣在冊(cè)社區(qū)矯正對(duì)象簽訂不參與涉黑涉惡承諾書。組織社區(qū)矯正對(duì)象學(xué)習(xí)涉黑涉惡知識(shí)，做到每月學(xué)習(xí)必講掃黑除惡，讓矯正對(duì)象認(rèn)清涉黑涉惡的危害性，堅(jiān)決不參與涉黑涉惡違法犯罪活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)身邊有黑惡勢(shì)力檢舉、揭發(fā)。
三是依托科技手段，充分利用手機(jī)定位、每日電話核查、微信報(bào)告等監(jiān)管手段加大管控力度，實(shí)行日?qǐng)?bào)告制，了解掌握其思想、行為動(dòng)態(tài)，要求發(fā)現(xiàn)“兩類對(duì)象”涉黑涉惡事件，及時(shí)向相關(guān)部門報(bào)告。
三、xx縣社區(qū)矯正工作存在問題
(一)部門缺乏協(xié)作，制約監(jiān)督效果
司法行政機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門間的配合協(xié)作、信息互通、共享平臺(tái)以及工作對(duì)接、反饋的長(zhǎng)效工作機(jī)制未有效落實(shí)，司法、行政資源未能有效整合和統(tǒng)籌，影響了執(zhí)行監(jiān)督效果。如對(duì)提請(qǐng)收監(jiān)、減刑的社區(qū)矯正對(duì)象也因各部門協(xié)調(diào)不力難落實(shí);在社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管上，當(dāng)有些社區(qū)矯正象不服從管教需公安機(jī)關(guān)配合時(shí)，因種種原因而難落實(shí);檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，采取的是定期檢查和不定期檢查相結(jié)合的檢查監(jiān)督方式，監(jiān)督手段單一，監(jiān)督效果不佳。
(二)執(zhí)法手段有限，影響實(shí)施效果
從全縣實(shí)踐來看，執(zhí)法手段有限，影響實(shí)施效果。基層司法所的工作人員少，正式行政編工作人員往往不止從事社區(qū)矯正一項(xiàng)工作，還身兼法治宣傳、人民調(diào)解、安置幫教、法律咨詢與援助等各類司法行政工作任務(wù)和黨委政府中心工作任務(wù)，社區(qū)矯正輔導(dǎo)員雖承擔(dān)著大部分社區(qū)矯正日常工作，但因相關(guān)身份問題、待遇問題，既無執(zhí)法權(quán)限，地位也非常尷尬。由于基層司法所的工作人員少、執(zhí)法手段有限、勞動(dòng)基地缺乏，在日常管理中，有的司法所組織集中教育只是教條式的學(xué)習(xí)，有的根本沒有落實(shí)教育時(shí)間，矯正勞動(dòng)基地大都是養(yǎng)老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共場(chǎng)所，社區(qū)矯正對(duì)象去無非是搞衛(wèi)生，使得學(xué)習(xí)矯正變成形式化，起不到實(shí)質(zhì)的教育作用，社區(qū)矯正對(duì)象尤其是禁止令的貫徹執(zhí)行難度大。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)行活動(dòng)，理應(yīng)比稅務(wù)、城管、工商等一般行政執(zhí)法活動(dòng)更嚴(yán)肅、更規(guī)范、更有權(quán)威，但在實(shí)踐中執(zhí)法手段有限，影響實(shí)施效果。
(三)調(diào)查評(píng)估的虛化，導(dǎo)致流于形式或效力存疑
根據(jù)xxxx年x月x日實(shí)施的《社區(qū)矯正法》第十八條之規(guī)定，社會(huì)調(diào)查評(píng)估程序的執(zhí)行機(jī)構(gòu)由“縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)”變?yōu)椤吧鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者有關(guān)社會(huì)組織”。因此xxxx年x月x日起，除了司法行政機(jī)關(guān)外，“有關(guān)社會(huì)組織”也將具有進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估的權(quán)限。但目前為止，審前社會(huì)調(diào)查的結(jié)果對(duì)緩刑適用的法律約束力并不明確，還沒有明確的法律和法規(guī)對(duì)審前社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見的法律效力進(jìn)行界定，比如能否作為證據(jù)使用。在xx縣的實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)的調(diào)查意見不被審判機(jī)關(guān)采納的情況，例如司法行政機(jī)關(guān)在社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見(法院和檢察院的委托)中指出犯罪嫌疑人有犯罪前科、社會(huì)危害性大，不建議對(duì)其適用非監(jiān)禁刑，法院最后宣判緩刑;司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查評(píng)估意見中指出犯罪嫌疑人在轄區(qū)內(nèi)不具備監(jiān)管條件，法院最終決定緩刑人員在不具備監(jiān)管條件的轄區(qū)內(nèi)接受社區(qū)矯正;更有甚者存在法院判決、裁定在前，委托司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)調(diào)查評(píng)估在后。從司法行政機(jī)關(guān)的角度而言，很難不認(rèn)為審前調(diào)查就是法院或檢察院一種走過場(chǎng)的委托一種程序上的形式，自己的調(diào)查不僅沒起到應(yīng)有的作用，不受尊重，沒有采信時(shí)還會(huì)遭受廣泛質(zhì)疑，且浪費(fèi)了大量的人力、物力、精力。
(四)經(jīng)費(fèi)保障較低，人員力量薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定
xx縣縣委、縣政府高度重視社區(qū)矯正工作，從xxxx年以來按社區(qū)矯正對(duì)象人均不低于xxxx元標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供財(cái)力保證，但每年縣局安排到每個(gè)司法所的全部經(jīng)費(fèi)較少，對(duì)于要承擔(dān)社區(qū)矯正工作以外，還要承擔(dān)法治宣傳、人民調(diào)解、法律服務(wù)、法律援助、黨委政府中心工作等工作的司法所來說所撥經(jīng)費(fèi)難以為繼。目前，xx縣x個(gè)司法所中，正式行政編工作人員較少，大部分司法所只有x名正式行政編工作人員，全縣x名社區(qū)矯正輔導(dǎo)員均為購(gòu)買服務(wù)的臨時(shí)性工作對(duì)象，每月工資扣除個(gè)人保險(xiǎn)金不足xxxx元，工資待遇低、對(duì)象流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了社區(qū)矯正工作的執(zhí)法水平。
(五)技術(shù)支撐和宣傳力度不夠
在目前的社區(qū)矯正工作實(shí)踐中，技術(shù)層面的保障相對(duì)來說是滯后的，要確保社區(qū)矯正高質(zhì)高效有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化必須得有強(qiáng)而有力的技術(shù)支撐。例如信息共享平臺(tái)的銜接搭建、突發(fā)事件防控體系創(chuàng)建、跨區(qū)域協(xié)作框架構(gòu)建、社區(qū)矯正工作各類人才的吸納培養(yǎng)等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和重視。以信息共享來說，法、檢、公、司、監(jiān)獄等部門信息系統(tǒng)多為內(nèi)部系統(tǒng)，很難與其他部門銜接共享，從而制約了社區(qū)矯正工作的高質(zhì)高效運(yùn)行。另一方面，由于沒有廣泛向社會(huì)宣傳與發(fā)動(dòng)，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，群眾不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，社區(qū)矯正工作未能得到社會(huì)各界的普遍認(rèn)同、理解、關(guān)心、支持，從而積極參與社區(qū)矯正工作。
四、對(duì)加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的建議
社區(qū)矯正作為一種全新的刑事執(zhí)行方式，蘊(yùn)涵著懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值，作為行刑社會(huì)化的一種方式，不僅體現(xiàn)了對(duì)人的尊嚴(yán)的尊重，更重要的是滿足了罪犯再社會(huì)化和實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的需求。從社區(qū)矯正的法律價(jià)值和正義的取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正(恢復(fù))為主的刑事執(zhí)行制度，平衡國(guó)家利益、社會(huì)利益、社區(qū)利益、被害人利益和罪犯利益沖突，修復(fù)被犯罪破壞的社會(huì)關(guān)系，恢復(fù)公平正義，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧作為基本價(jià)值目標(biāo)。由此可見，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從理念、制度、技術(shù)三維層面來加以完善。
(一)理念層面
要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政法工作體系總要求，正確認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)定位社區(qū)矯正。刑事執(zhí)法的理念逐漸由低級(jí)走向高級(jí)，由野蠻走向文明，人權(quán)保障思想是法治社會(huì)、法治世界最高的目的，社區(qū)矯正作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，也將隨之發(fā)生變化。在公正、嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，日常社區(qū)矯正工作中重視社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)利充分得到保障。
一是從人道主義上保障社區(qū)矯正對(duì)象的衣食住行，司法行政部門要加強(qiáng)與民政、人社、教育、衛(wèi)健等部門的溝通協(xié)作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)矯正對(duì)象的就學(xué)、就業(yè)、最低生活保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療保障等問題，確保社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)到“兩不愁三保障”的生活標(biāo)準(zhǔn)，促使其順利融入社會(huì)。
二是從心理精神上對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，充分了解社區(qū)矯正對(duì)象的成長(zhǎng)、生活、工作等環(huán)境，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象有心理情緒低落或不健康的，有針對(duì)性的進(jìn)行關(guān)懷，制定心理矯治方案，提供心理咨詢輔導(dǎo)，幫助他們重塑健全人格，以健康陽光向上的心態(tài)融入社會(huì)回歸社會(huì)。
(二)制度層面
以矯正正義為核心，破除當(dāng)前瓶頸，貫徹實(shí)施《社區(qū)矯正法》，結(jié)合當(dāng)前工作實(shí)際，完善社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社區(qū)矯正各個(gè)工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化、專業(yè)化、法治化。
1.盡快草擬并出臺(tái)各地工作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，強(qiáng)化法、檢、公、司、監(jiān)獄、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)銜接配合，確保刑事判決、裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的公正執(zhí)行，明確社區(qū)矯正法的操作性，充分發(fā)揮監(jiān)管教育作用，切實(shí)提高改造質(zhì)量、預(yù)防重新犯罪、促進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的功能功效。
2.加強(qiáng)配套建設(shè)。確保社區(qū)矯正工作場(chǎng)地、管理裝備、信息技術(shù)設(shè)備等完善有保障，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正中心規(guī)范化建設(shè)，依照中心建設(shè)目標(biāo)和主要工作任務(wù)，按照“教育為本、監(jiān)管為重;法治引領(lǐng)、科技支撐;凝聚合力、廣泛參與;夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化保障”的工作思路，將功能室進(jìn)行重新定位，科學(xué)界定各室功能，使之功能科學(xué)、分層合理，方便使用。全方面、多維度、立體化改善社區(qū)矯正工作辦公場(chǎng)所，確保社區(qū)矯正工作實(shí)現(xiàn)流程化、高效化、便捷化。
3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法公正是衡量執(zhí)法力度和水平的重要標(biāo)尺，加強(qiáng)監(jiān)督則是推進(jìn)執(zhí)法公正的重要手段和方式。司法行政機(jī)關(guān)以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)須主動(dòng)接受檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)要由被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，使監(jiān)督成為常態(tài)化，要把監(jiān)督滲透到適用非監(jiān)禁刑的各步驟和程序中去。
4.保障經(jīng)費(fèi)投入。進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，保障矯正工作隊(duì)伍穩(wěn)定，政府要充分認(rèn)識(shí)到開展社區(qū)矯正工作的重要性和必要性，將社區(qū)矯正工作納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要議事日程，從政治上、思想上、組織上切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員配備，吸納各類人才參與到社區(qū)矯正工作中，并在經(jīng)費(fèi)裝備上給予保障。確保社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)(社區(qū)矯正對(duì)象人均不低于xxxx元財(cái)政預(yù)算)?？顚Ｓ?，提高基層司法所司法干警的待遇，提高其工作積極性;增加政府購(gòu)買服務(wù)崗位(社區(qū)矯正輔導(dǎo)員)的待遇，建議增加收入與其他政法單位政府購(gòu)買服務(wù)崗位保持一致，激發(fā)每個(gè)政府購(gòu)買服務(wù)崗位(社區(qū)矯正輔導(dǎo)員)的工作責(zé)任心和工作熱情，保障社區(qū)矯正工作隊(duì)伍穩(wěn)定，從而全面提升社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平。
(三)技術(shù)層面
1.進(jìn)一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估體系。xxxx年x月x日《xx省社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估辦法》開始施行，但在效力問題上仍然存在很大的質(zhì)疑，社會(huì)調(diào)查評(píng)估存在較多爭(zhēng)議。建議進(jìn)一步規(guī)范完善社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估體系，從國(guó)家層面盡快研究制定《社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評(píng)估辦法》。社會(huì)調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)作為法院審判或監(jiān)獄裁定的重要證據(jù)，可以進(jìn)行質(zhì)證，具有法律效力，法院或監(jiān)獄在宣判或裁定適用社區(qū)矯正時(shí)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)調(diào)查評(píng)估報(bào)告作為重要量刑依據(jù)，社會(huì)調(diào)查評(píng)估應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的程序?qū)嵤?，杜絕事后“查缺補(bǔ)漏”等現(xiàn)象。
2.逐步完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系及救濟(jì)途徑。由政法委牽頭，加強(qiáng)與法、檢、公、監(jiān)獄等部門溝通協(xié)調(diào)，相互配合，整合運(yùn)用有效的社會(huì)資源互通信息，全面提升社區(qū)矯正管理模式。建立統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)控制體系，增強(qiáng)防范水平和能力，落細(xì)落實(shí)體系機(jī)制，有效研判預(yù)防，扎實(shí)做細(xì)做好社區(qū)矯正工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全和諧穩(wěn)定。
3.提高工作人員的法律和業(yè)務(wù)素質(zhì)。
一是建議上級(jí)部門多為基層爭(zhēng)取政法編制，或參照公安機(jī)關(guān)輔警的管理辦法，爭(zhēng)取聯(lián)合財(cái)政、人社等部門出臺(tái)司法行政輔助人員的管理辦法。
二是廣泛吸納律師、心理醫(yī)生、專業(yè)技術(shù)人員、政法部門離退休工作者等人員參與社區(qū)矯正工作，開展有針對(duì)性的矯正幫扶。三是加大對(duì)社區(qū)矯正工作者的培訓(xùn)教育力度，著力提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能和工作水平;同時(shí)，要建立工作績(jī)效考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提升工作質(zhì)量和效果。
4.強(qiáng)化分類管理及探索異地監(jiān)管。成立矯正勞動(dòng)基地試點(diǎn)，將相近司法所的社區(qū)矯正對(duì)象集中至矯正勞動(dòng)基地進(jìn)行公益勞動(dòng)教育學(xué)習(xí)，全面改造教育。根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的成長(zhǎng)經(jīng)歷、心理特點(diǎn)、文化程度、健康狀況、悔罪表現(xiàn)等有針對(duì)性的制定矯正方案，以“存同求異”的方式對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象分類管理與矯正方案?jìng)€(gè)性化實(shí)施。通過不斷的探索和實(shí)踐，可以考慮增加司法所的人員編制及經(jīng)費(fèi)，進(jìn)而將同犯罪類型的社區(qū)矯正對(duì)象統(tǒng)一到某一司法所進(jìn)行集中監(jiān)管，異地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和相關(guān)的組織部門協(xié)調(diào)配合監(jiān)管幫扶。
社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告篇三
如何加強(qiáng)監(jiān)管安全 推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展
《刑法修正案》
（八）和《刑事訴訟法修正案》從立法上全面肯定了社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行性質(zhì)，確立了社區(qū)矯正的法律地位。隨著社區(qū)矯正工作深入開展，社區(qū)服刑人員不斷增多，管理難度不斷
加大，由于銜接、監(jiān)管等原因?qū)е律鐓^(qū)服刑人員脫管、漏管，重新犯罪時(shí)有發(fā)生，已成為影響社會(huì)治安、社區(qū)穩(wěn)定的隱患。強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員等特殊人群的管控，是中央確定的加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要工作。社區(qū)矯正監(jiān)管安全是衡量社區(qū)矯正工作質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)我國(guó)刑法的正確實(shí)施，事關(guān)整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步提高社區(qū)矯正監(jiān)管水平，推動(dòng)社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)全新課題。
一、基本情況
截至目前，我縣共有專職社區(qū)矯正工作者77人（司法局專職工作人員3人，專職司法助理員74人），社會(huì)志愿者422人。截至5月底，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象695人，累計(jì)解除矯正290人，因遷居移交外地3人，正在接受矯正的社區(qū)矯正人員402人。所列管的社區(qū)服刑人員在家庭里、工作中及社會(huì)上表現(xiàn)良好，無重新違法犯罪現(xiàn)象。我縣社區(qū)矯正工作受到了上級(jí)主管部門、縣委縣政府和人民群眾的認(rèn)可和好評(píng)。
二、具體做法
牢固樹立“矯正為本，安全為先”的意識(shí)，認(rèn)真抓好社區(qū)矯正銜接配合、排查整治、日常監(jiān)管、教育幫扶、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督等項(xiàng)工作，積極完善社區(qū)矯正監(jiān)管制度建設(shè)，最大限度地消除影響監(jiān)管安全的各類隱患，減少脫管、漏管現(xiàn)象，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
（一）加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接配合。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)矯正銜接工作制度，積極探索銜接配合新機(jī)制。一是建立法律文書交接回執(zhí)和服刑人員交付執(zhí)行制度，明確工作責(zé)任。太和縣法院判決緩刑或決定監(jiān)外執(zhí)行的，法律文書和服刑人員一并在太和縣司法局進(jìn)行交接；外地法院判決緩刑或裁定假釋的，社區(qū)矯正人員直接到縣司法局或司法所報(bào)到而法律文書未送達(dá)的，縣司法局或司法所依據(jù)社區(qū)矯正人員本人提供的法律文書先行辦理登記接收手續(xù)，納入監(jiān)管；收到外地法院或監(jiān)獄寄送的法律文書后，縣司法局及時(shí)登記建檔并將法律文書復(fù)印件轉(zhuǎn)送到轄區(qū)司法所，由轄區(qū)司法所按照法律文書提供的姓名、地址通知社區(qū)矯正人員按規(guī)定時(shí)限到縣司法局或司法所辦理報(bào)到登記手續(xù)；見檔不見人的，司法所及時(shí)向縣司法局和轄區(qū)派出所通報(bào)，并通過社區(qū)矯正人員家人或村委會(huì)干部進(jìn)行查找，督促社區(qū)矯正人員本人到司法所接受社區(qū)矯正；查找不到的，及時(shí)通報(bào)決定機(jī)關(guān)。二是加大執(zhí)法工作力度。對(duì)列管的社區(qū)矯正人員違反《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，符合警告、治安拘留、撤銷緩刑、假釋條件的，我局及時(shí)給予警告、提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)治安拘留，向原判法院提出撤銷撤銷緩刑、假釋建議?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，我局對(duì)違反社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定的社區(qū)矯正人員，給予警告1人，提請(qǐng)?jiān)蟹ㄔ撼蜂N緩刑1人。三是充分發(fā)揮社區(qū)矯正聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)作用，研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題，加強(qiáng)公檢法司等部門的協(xié)作配合，形成工作合力。
（二）建立定期排查整治工作機(jī)制。一是建立定期排查制度。做到每月一排查，重大節(jié)日必須排查，重大政治活動(dòng)期間加密排查。二是認(rèn)真做好動(dòng)態(tài)分析。針對(duì)排查出的問題和情況，認(rèn)真進(jìn)行梳理歸納，根據(jù)不同情況對(duì)其進(jìn)行思想教育和法制教育，努力將安全隱患的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)。如有的社區(qū)矯正人員因?yàn)椴荒芡獬鰟?wù)工，對(duì)采取的監(jiān)管措施不理解，司法所就積極做好他們的思想工作，主動(dòng)幫助社區(qū)矯正人員聯(lián)系在本地就業(yè)。有的矯正人員因?yàn)殚L(zhǎng)期在監(jiān)獄服刑導(dǎo)致家庭關(guān)系出現(xiàn)緊張時(shí)，司法所工作人員及時(shí)與其家人溝通，并教育矯正人員端正思想，用自己的實(shí)際行動(dòng)換取家人的諒解等等。三是積極查找脫管、漏管社區(qū)服刑人員，納入社區(qū)矯正管理。如我局趙廟司法所在社區(qū)矯正監(jiān)管安全排查整治工作中，共排查出4名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，在核實(shí)基本情況后，及時(shí)將其納入社區(qū)矯正管理。全縣累計(jì)排查出13名脫管、漏管社區(qū)服刑人員，共責(zé)令32名社區(qū)服刑人員按時(shí)接受教育矯正，將30名社區(qū)服刑人員列入重點(diǎn)人員監(jiān)管。
（三）認(rèn)真開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估。審前評(píng)估意見是法院在審判時(shí)適用非監(jiān)禁刑的重要依據(jù)。由于各省法院和監(jiān)獄要求不同，有的要求審前調(diào)查評(píng)估意見由縣局審核蓋章確認(rèn)，有的只要求當(dāng)?shù)厮痉ㄋ凸才沙鏊w章出具。3月16日前,我省制定的《適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法（試行）》尚處在征求意見階段，還未正式實(shí)施。要求不同一，必然給社區(qū)矯正工作的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理帶來不便，工作中不免出現(xiàn)問題。我局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求》，明確了調(diào)查對(duì)象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查程序、調(diào)查方法、調(diào)查時(shí)限、擔(dān)保方式，進(jìn)一步規(guī)范
了社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作的開展。2012年2月21日，xx市司法局以《關(guān)于開展非監(jiān)禁刑審前調(diào)查工作注意事項(xiàng)及要求的通知》（阜司通【2012】10號(hào)）文件，在全市推廣實(shí)施。
2012年3月16日，省“兩院兩廳”《關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》出臺(tái)后，我局嚴(yán)格按照《評(píng)估暫行辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、評(píng)估程序、調(diào)查時(shí)限
開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作。并要求司法所開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作，必須符合以下要求：（1）要有2-3份規(guī)范的調(diào)查筆錄（按《評(píng)估辦法》規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查詢問）；（2）要有擔(dān)保人。要求同時(shí)具備有責(zé)任心、威信高的村干部擔(dān)保和擬適用非監(jiān)禁刑被告人或罪犯親屬進(jìn)行擔(dān)保。（3）要有被調(diào)查對(duì)象的戶籍證明或戶口本復(fù)印件，證明被調(diào)查對(duì)象的身份。（4）要按照《評(píng)估辦法》的要求（第八、九、十、十一條）填寫《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，經(jīng)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。
針對(duì)外省或監(jiān)獄要求的評(píng)估調(diào)查表格與我省評(píng)估調(diào)查表格不一致的情況，要求司法所嚴(yán)格按照外地要求出具《社區(qū)影響評(píng)估意見書》，連同我省統(tǒng)一要求的《社區(qū)影響評(píng)估意見書》一同報(bào)縣局審核后寄送委托機(jī)關(guān)。不允許以司法所的名義，不經(jīng)縣局審核，私自為當(dāng)事人提供的表格蓋章（有的省和監(jiān)獄不要求縣局蓋章）。截止目前，我縣共成功辦理社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估案件75件，收到良好工作效果。
（四）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持集中教育與個(gè)別教育相結(jié)合，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)矯正人員周匯報(bào)、月總結(jié)、季評(píng)議、年鑒定以及走訪幫教、個(gè)別談話、集中教育、社區(qū)服務(wù)等制度。對(duì)每一名矯正人員實(shí)行“5+1”的監(jiān)管模式（由司法所、公安民警、社區(qū)矯正志愿者、社區(qū)矯正監(jiān)督人、社區(qū)矯正對(duì)象家屬或親屬結(jié)對(duì)幫教一個(gè)矯正人員），進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，確保矯正質(zhì)量。注重抓好社區(qū)矯正對(duì)象的考核獎(jiǎng)懲工作，提高社區(qū)矯正對(duì)象改造的積極性。同時(shí)，建立重點(diǎn)人員監(jiān)管工作機(jī)制。對(duì)重新犯罪風(fēng)險(xiǎn)較高、有故意脫離監(jiān)管或有抗拒改造傾向、判處禁止令的社區(qū)服刑人員加強(qiáng)管控力度，預(yù)防其重新違法犯罪。
（五）加強(qiáng)社區(qū)矯正人員幫困扶助工作。建立社區(qū)矯正人員幫扶解困體系，完善了社區(qū)矯正人員就業(yè)安置生活保障制度，加大社區(qū)矯正人員就業(yè)安置基地建設(shè)力度，積極引導(dǎo)和扶持社區(qū)矯正人員在本地就業(yè)。同時(shí)，經(jīng)常組織社區(qū)矯正工作者、志愿者定期走訪、幫助社區(qū)矯正人員，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決生活、就業(yè)等方面的困難與問題。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好困難社區(qū)矯正人員家庭的幫困解難工作，爭(zhēng)取社區(qū)矯正人員家人對(duì)社區(qū)矯正工作的支持和配合。
（六）提升社區(qū)矯正信息化應(yīng)用水平。要求司法所按時(shí)登錄司法所綜合信息管理平臺(tái)，對(duì)照書面檔案材料，查漏補(bǔ)缺，逐一核實(shí)，及時(shí)增補(bǔ)、更新社區(qū)服刑人員個(gè)人信息，做到書面檔案與電子檔案同步、數(shù)據(jù)與信息準(zhǔn)確無誤。同時(shí)，積極推行技術(shù)防范手段，加強(qiáng)社區(qū)矯正人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)矯正人員實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤管理。目前，司法所擁有社區(qū)矯正手機(jī)29部，全部安裝了社區(qū)矯正人員定位及通訊管理系統(tǒng)，并加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力度。
（七）提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。2011年12月5日，我局制定下發(fā)了《太和縣社區(qū)矯正工作應(yīng)急處置預(yù)案（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《急處置預(yù)案（試行）》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)一步完善了突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作納入司法所節(jié)假日值班的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)值班報(bào)告制度；明確了突發(fā)事件的防范措施和處置程序，提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置能力和水平。
（八）開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管安全。由縣政法委、綜治辦牽頭，公、檢、法、司四家單位相關(guān)人員參加，每年定期兩次對(duì)全縣社區(qū)服刑人員的刑罰執(zhí)行進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查。所檢查的單位包括法院刑庭、公安派出所和基層司法所，檢查范圍包括社區(qū)矯正工作開展情況以及社區(qū)矯正工作銜接、配合、矯正教育等工作情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)提出整改意見；對(duì)整改不及時(shí)的單位，由縣檢察院及時(shí)發(fā)出檢察建議書。
為深入貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，6月7日至8日，我局會(huì)同縣檢察院對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行了專項(xiàng)執(zhí)法檢查。采取將縣司法局、檢察院監(jiān)所科登記臺(tái)帳與司法所登記臺(tái)帳進(jìn)行對(duì)照，檢查是否存在社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象；查閱社區(qū)矯正卷宗，檢查社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管情況；將社區(qū)矯正卷宗與社區(qū)服刑人員本人相對(duì)照，并進(jìn)行談話教育，檢查是否存在違反規(guī)定私自允許社區(qū)服刑人員外出現(xiàn)象以及外出的社區(qū)服刑人員是否履行請(qǐng)假審批手續(xù)等。同時(shí)，檢查組還分別在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正人員集中教育和警示教育活動(dòng)。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步提高了司法所人員的監(jiān)管安全意識(shí)和社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，提高了我縣社區(qū)矯正監(jiān)管工作水平。
三、當(dāng)前社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）司法所工作人員偏少，力量配備不足。我局基層司法所政法專項(xiàng)編制73人，事業(yè)編制1人，每所平均2.3人。目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在接受矯正的社區(qū)服刑人員多達(dá)20人以上，城關(guān)、墳臺(tái)鎮(zhèn)的社區(qū)服刑人員多達(dá)30人以上。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的平均比例是6：1。部分司法所平均比例超過10：1。司法所工作人員除承擔(dān)社區(qū)矯正工作外，還要承擔(dān)人民調(diào)解、法制宣傳、法律援助、安置幫教、依法治理、參與信訪綜治維穩(wěn)等工作，大部分司法所人員還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作?；鶎铀痉ㄐ姓?duì)伍現(xiàn)狀不能滿足實(shí)際工作需求，工作難到位、容易出問題。
（二）農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員難管理。目前,對(duì)于外出務(wù)工的社區(qū)矯正人員，如何進(jìn)行日常矯正的問題，法律尚無明文規(guī)定?！渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正人員未經(jīng)批準(zhǔn)不得離開所居住的市、縣（旗）。社區(qū)矯正人員因外出就醫(yī)、家庭重大變故等原因請(qǐng)假不超過7天的，由司法所批準(zhǔn)；七天以上一個(gè)月以內(nèi)的由縣司法局批準(zhǔn)。那么，對(duì)于農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員因家庭困難提出外出務(wù)工申請(qǐng)的，我們只能按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定禁止其外出。目前，農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員不經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出務(wù)工現(xiàn)象普遍。如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村籍社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)管，我們還是缺乏較好的監(jiān)管措施。
（三）法律文書傳遞不暢，造成脫管漏管。異地審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的法律文書的交接過程存在脫節(jié)現(xiàn)象。一是法律文書送達(dá)不及時(shí)，社區(qū)矯正人員已到司法局或司法所報(bào)到，而執(zhí)行文書、法律文書未到；二是有的根本沒有送達(dá)，司法行政機(jī)關(guān)沒有收到執(zhí)行文書和法律文書。三是有的收到法律文書而社區(qū)服刑人員未按規(guī)定到司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，司法所接到法律文書后只能通過各種方式進(jìn)行查找，出現(xiàn)見檔不見人現(xiàn)象。
（四）社區(qū)矯正工作部門之間相互配合還有待加強(qiáng)。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)違反治安管理規(guī)定和重新犯罪的社區(qū)矯正人員及時(shí)依法處理。司法行政機(jī)關(guān)在從事這項(xiàng)工作時(shí)，如果沒有公安機(jī)關(guān)和相關(guān)部門的配合，就會(huì)顯得力不從心，工作中也時(shí)常會(huì)遇到這樣和那樣的尷尬境況。
如我縣蔡廟鎮(zhèn)有一名因開設(shè)賭場(chǎng)罪被判處八個(gè)月緩刑一年的社區(qū)服刑人員，該名社區(qū)服刑人員脫管長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月。2012年5月29日，我局派員赴淮北市相山區(qū)人民法院提請(qǐng)撤銷緩刑。淮北市相山區(qū)人民法院相當(dāng)重視，依法組成合議庭開庭審理，對(duì)太和縣司法局提供的有關(guān)證明材料進(jìn)行了認(rèn)定，依據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作出撤銷罪犯吳某緩刑一年的執(zhí)行部分，收監(jiān)執(zhí)行原判有期徒刑八個(gè)月的刑事裁定書。這也是《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》施行后全省首例司法行政機(jī)關(guān)提請(qǐng)撤銷緩刑建議被法院采納的案件。按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第二十七條規(guī)定：人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，居住地縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。問題是該名社區(qū)服刑人員人員犯罪地在淮北，戶籍地、矯正地在我縣蔡廟鎮(zhèn)。如收監(jiān)，罪犯是在犯罪地看守所執(zhí)行，還是在戶籍地看守所執(zhí)行？況且，該名社區(qū)服刑目前下落不明。如無公安部門協(xié)助配合，刑事裁定書也無法執(zhí)行。為保證刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，我局目前正在積極協(xié)調(diào)縣公安局查找該名社區(qū)矯正人員。
（五）對(duì)社區(qū)矯正工作重視程度不夠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作開展不平衡，村（社區(qū)）基層組織作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未能真正發(fā)揮應(yīng)有作用。
（六）社會(huì)力量參與效果有待提高。目前參與社區(qū)矯正的社會(huì)力量主要是村（居）、社區(qū)干部等。社區(qū)矯正志愿者可用資源較少，缺少參與社區(qū)矯正工作精神鼓勵(lì)和物質(zhì)待遇引導(dǎo)。實(shí)際工作中，社會(huì)志愿者幫扶教育持續(xù)性不強(qiáng)，作用發(fā)揮有限。
（七）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重不足。我縣是人口大縣，社區(qū)服刑人員越來越多，工作任務(wù)重、壓力越來越大。目前，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、社區(qū)矯正手機(jī)定位系統(tǒng)、社區(qū)矯正人員監(jiān)管、審前調(diào)查評(píng)估、檔案卷宗等等，都需要大量的經(jīng)費(fèi)支出。按照市委市政府（阜辦發(fā)【2007】10號(hào)）文件精神，縣財(cái)政應(yīng)按每名社區(qū)矯正每年1000元的工作經(jīng)費(fèi)予以保障，但從現(xiàn)實(shí)來看，財(cái)政保障力度還遠(yuǎn)不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
四、對(duì)策和建議
（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《xx省高級(jí)人民法院 xx省高級(jí)人民檢察院 公安廳 司法廳關(guān)于適用社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》。3月16日，省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》頒布實(shí)施后，我省只有蚌埠監(jiān)獄和xx監(jiān)獄依據(jù)《評(píng)估暫行辦法》委托我局開展社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估工作。到目前為止，我局尚未接到省內(nèi)法院的社區(qū)影響評(píng)估委托。自開展非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作以來，我局接受委托調(diào)查評(píng)估的案件基本上都是江蘇省和浙江省的監(jiān)獄和法院發(fā)函委托的。浙江省、江蘇省非監(jiān)禁刑審前評(píng)估工作開展較好，而我省“兩院兩廳”《評(píng)估暫行辦法》未得到認(rèn)真執(zhí)行。建議縣法院按照省兩院兩廳《社區(qū)矯正社區(qū)影響評(píng)估暫行辦法》要求，啟動(dòng)社區(qū)影響評(píng)估工作，使社區(qū)矯正提前介入審判程序，進(jìn)一步提高矯正效果和刑罰執(zhí)行效果。
（二）按照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》要求，公、檢、法、司各機(jī)關(guān)應(yīng)明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，明確工作機(jī)構(gòu)，配備工作人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，保障社區(qū)矯正工作順利開展。建議太和縣檢察院設(shè)立駐司法行政系統(tǒng)檢察室，定期監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。如績(jī)溪縣設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，穎泉區(qū)設(shè)立檢察官辦公室。
（三）針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)在開展社區(qū)矯正工作中存在的人力、物力、財(cái)力方面的不足，應(yīng)增加投入，優(yōu)化保障。按照xx市委、市政府的文件要求，按上社區(qū)服刑人員數(shù)每人每年1000元，納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，解決司法所人員編制、專職專用問題，確保有專人從事社區(qū)矯正工作，保障社區(qū)矯正工作有效開展。
（四）積極探索采取政府購(gòu)買公益崗位等形式，進(jìn)一步充實(shí)司法所工作力量。社區(qū)矯正專職社工（或稱社區(qū)矯正協(xié)管員），是指具備一定條件專門從事社區(qū)矯正事務(wù)的全日制專業(yè)人員，屬于政府編外聘用人員，工資由縣財(cái)政全額撥款。社區(qū)矯正專職社工的主要任務(wù)是：協(xié)助司法所接收社區(qū)服刑人員，辦理銜接手續(xù)；協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正基礎(chǔ)性工作和日常管理工作；制定矯正個(gè)案工作計(jì)劃，組織社區(qū)服刑人員參加社區(qū)服務(wù)，進(jìn)行形勢(shì)政策教育、法制教育、公民道德教育、心理健康教育及犯罪心理矯正等；協(xié)助有關(guān)部門和單位，為社區(qū)服刑人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)；完成司法所交辦的與社區(qū)矯正有關(guān)的工作任務(wù)。在現(xiàn)有條件下，如增加80到100名專職社工（按照上級(jí)要求的標(biāo)準(zhǔn)，要按縣總?cè)丝诘娜f分之二配置社區(qū)矯正專職社工），可有效解決司法行政干警不足的矛盾。
（五）由政法委、綜治辦牽頭，定期召開社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議，共同研究、解決社區(qū)矯正工作中遇到的實(shí)際問題。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，定期組織監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正工作檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，進(jìn)一步促進(jìn)公、檢、法、司之間銜接配合，規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行行為。
（六）將監(jiān)外執(zhí)行工作、社區(qū)矯正工作納入綜治工作的重要考核內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管轄、誰主管誰負(fù)責(zé)原則。
（七）由縣財(cái)政撥付專項(xiàng)資金，推廣實(shí)施技術(shù)防范手段，爭(zhēng)取每個(gè)司法所配備社區(qū)矯正手機(jī)2至3部，加強(qiáng)社區(qū)服刑人員手機(jī)定位及通訊管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)矯正人員定位監(jiān)控，防止社區(qū)矯正人員脫管失控，確保社區(qū)矯正監(jiān)管安全。
社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告篇四
加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合 促進(jìn)社區(qū)矯正工作高效發(fā)展
富源縣司法局 董 哲
我國(guó)的“社區(qū)矯正”，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是充分利用社會(huì)資源，積極運(yùn)用各種方法、手段，整合政法部門、社區(qū)等各方力量，著力對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)的假釋、監(jiān)（所）外執(zhí)行、管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等罪犯進(jìn)行針對(duì)性的教育改造的手段和方法。
我縣緊緊圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新的新要求，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，不斷在破解難題中求發(fā)展。按照“收得下、管得住、聯(lián)得上、矯正好”的工作目標(biāo)，始終堅(jiān)持嚴(yán)格管教與誠(chéng)心關(guān)愛相結(jié)合、嚴(yán)肅執(zhí)法與熱心幫扶相結(jié)合、日常管理與心理矯正相結(jié)合的理念，通過規(guī)范管理、幫助教育、心理疏導(dǎo)三管齊下，著力在探索創(chuàng)新管理教育方式方法上下功夫，逐步摸索出了一套行之有效的做法，形成了“富源模式”并在全省推廣。
一、取得的成效
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)矯正工作新發(fā)展 我縣自社區(qū)矯正工作開展以來，縣委、縣政府始終高度
信息管理平臺(tái)，為我縣社區(qū)服刑人員配發(fā)了303部gps定位手機(jī)，并為每部手機(jī)每月交納30元的基本信息費(fèi)；建立了完備的社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)社區(qū)矯正數(shù)字化監(jiān)管指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員的情況準(zhǔn)確、信息暢通、資源共享；實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)管理、實(shí)時(shí)教育的網(wǎng)絡(luò)化管理模式，實(shí)現(xiàn)了由單純的“人防”方式向“人防”、“技防”相結(jié)合方式的根本轉(zhuǎn)變，改善了基層司法行政機(jī)關(guān)人員不足的制約社區(qū)矯正工作的瓶頸問題，有效防止了社區(qū)服刑人員脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生。
（三）成立“社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)”，構(gòu)建社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行實(shí)體。
按照寓社區(qū)矯正于社會(huì)管理創(chuàng)新之中的要求，在縣司法局成立全省首家社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì),內(nèi)設(shè)宣告室、綜合室、管理教育室、刑罰執(zhí)行室、心理矯治室，構(gòu)成集入矯宣告、管理教育、心理咨詢等功能為一體的社區(qū)矯正常設(shè)機(jī)構(gòu)。在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所成立社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，作為刑罰執(zhí)行的實(shí)體，制定工作制度，明確工作職責(zé)。具體履行監(jiān)督管理、教育矯正，幫困扶助等社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行職能。為依法開展社區(qū)矯正工作提供了規(guī)范的平臺(tái)，彰顯了社區(qū)矯正的法治理念，體現(xiàn)了社區(qū)矯正的嚴(yán)肅規(guī)范，落實(shí)了社區(qū)矯正的根本要求，提高了矯正質(zhì)量和效果，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（四）政府購(gòu)買公益性崗位，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量。
險(xiǎn)，以確保社區(qū)矯正工作扎實(shí)開展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。
（六）成立社區(qū)矯正檢察室，依法規(guī)范社區(qū)矯正工作?？h檢察院在縣執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立社區(qū)矯正檢察室，以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督。主要是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的刑罰交付執(zhí)行、變更執(zhí)行、終止執(zhí)行等環(huán)節(jié)和監(jiān)管措施進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正工作中存在的問題，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。
（七）對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治，創(chuàng)新教育矯正工作。
我縣在開展社區(qū)矯正工作中，始終把對(duì)社區(qū)服刑人員的心理矯治放在突出位臵，在縣社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)設(shè)立了心理治療室，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)設(shè)立了心理咨詢室，長(zhǎng)期聘請(qǐng)心理咨詢師，邀請(qǐng)熱心社會(huì)公益事業(yè)的志愿者定期開展社區(qū)服刑人員心理矯治和個(gè)案矯治，對(duì)思想悲觀、消極情緒嚴(yán)重、抵觸心理較強(qiáng)的社區(qū)服刑人員，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，提高他們接受教育矯正的自覺性，增強(qiáng)了教育矯正實(shí)效。采取集中教育與個(gè)別談話相結(jié)合，常規(guī)矯正與個(gè)案矯正相結(jié)合，公益勞動(dòng)與教育改造相結(jié)合，行為矯正與心理矯正相結(jié)合的方法，不斷提高教育矯正的質(zhì)量。對(duì)社區(qū)服刑人員的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、家庭、社會(huì)環(huán)境、生活來源、自控能力、個(gè)人認(rèn)知、心理健康狀況、悔罪表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，形成社區(qū)服刑人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估檔案，為安臵幫教工作打下堅(jiān)實(shí)的
2011年11月10日在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和中央辦公廳聯(lián)合督查組的督查活動(dòng)中，我縣的社區(qū)矯正工作得到公安部常務(wù)副部長(zhǎng)一行領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。我縣2009以來我縣累計(jì)接收社區(qū)服刑人員883人，累計(jì)解除矯正345人。目前在冊(cè)社區(qū)服刑人員538人，其中緩刑469人，假釋30人，管制2人，暫予監(jiān)外執(zhí)行20人，剝奪政治權(quán)利17人。共組織社區(qū)服刑人員開展公益勞動(dòng)792人次、集中學(xué)習(xí)686人次、個(gè)別談話教育834人次、心理矯治專題教育834人次。社區(qū)服刑人員無脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生，重新違法犯罪率從2009年的3%下降到2010年的1%，2011年以來無重新違法犯罪。最大限度地預(yù)防和減少了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪，最大限度地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
二、存在的問題
（一）電信部門網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不全，社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接不相匹配，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作者在8小時(shí)工作時(shí)間以外無法對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行有效的監(jiān)管。
（二）制度不規(guī)范，執(zhí)法與執(zhí)行上分離。
1、現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，社區(qū)矯正從過去的公安機(jī)關(guān)單一管理改為公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)共同管理體制。作為執(zhí)法主體的公安機(jī)關(guān)不再是社區(qū)服刑人員日常監(jiān)督管理工作的具體承擔(dān)者，但仍然是“五種對(duì)象”監(jiān)督管理
成共識(shí)難度較大。法律文書的傳遞、社區(qū)服刑人員的交接、社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理等銜接工作，經(jīng)常出現(xiàn)不到位、不合拍、不重視等情況。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所與派出所的協(xié)調(diào)、溝通，由于職能轉(zhuǎn)變還存在思想認(rèn)識(shí)上偏差，司法所人員裝備上的嚴(yán)重不足，影響了刑罰執(zhí)行的效率與質(zhì)量，司法行政機(jī)關(guān)的工作非常被動(dòng)。
（四）社區(qū)矯正工作人員少，隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理的社區(qū)矯正工作人員只有基層司法所干警及少數(shù)聘用人員，在工作中不僅要對(duì)社區(qū)服刑人員實(shí)施管理考核、獎(jiǎng)懲及多種形式的教育活動(dòng)和公益勞動(dòng)，還要幫助社區(qū)服刑人員解決心理、生活、就業(yè)、上學(xué)等方面的問題和困難。這就要求社區(qū)矯正工作人員應(yīng)具備一定的法學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)知識(shí)和組織協(xié)調(diào)能力，才能較好地勝任工作。
三、對(duì)策和建議
（一）電信部門從技術(shù)層面解決社區(qū)矯正工作者的工作手機(jī)與“司法e通”信息管理平臺(tái)的對(duì)接問題，同時(shí)拓寬網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建設(shè)更多的信號(hào)基站，確保社區(qū)矯正工作者能全方位、更有效的全面監(jiān)管社區(qū)服刑人員。
（二）盡快出臺(tái)社區(qū)矯正法，從法律層面明確社區(qū)矯正執(zhí)法主體，制定社區(qū)矯正工作制度。一方面，通過立法統(tǒng)一社區(qū)服刑人員減刑和收監(jiān)執(zhí)行的工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，這樣
社區(qū)服刑人員，經(jīng)派出所繼續(xù)查找回所報(bào)到的，由派出所宣告。二要確保社區(qū)服刑人員接受監(jiān)督管理，防止脫管漏管。在社區(qū)矯正“執(zhí)法主體”與“工作主體”適度分離、配合時(shí)期，法、檢、公、司各部門應(yīng)加大銜接工作力度，制定規(guī)范性文件界定具體職責(zé)和工作程序。凡涉及社區(qū)服刑人員的報(bào)到、請(qǐng)銷假、行為和心理矯正、參加公益勞動(dòng)、匯報(bào)思想以及就學(xué)、就業(yè)、家庭事務(wù)等工作，由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；凡社區(qū)服刑人員不接受、不服從監(jiān)管或違反監(jiān)管規(guī)定，需要采取強(qiáng)制措施、提請(qǐng)收監(jiān)、重新追究刑事責(zé)任的，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。
（六）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)專職人員，培育一支高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立一支職業(yè)化、專業(yè)化的高素質(zhì)的社區(qū)矯正隊(duì)伍，是社區(qū)矯正工作順利推進(jìn)的關(guān)鍵所在，對(duì)于保障社區(qū)矯正工作的順利開展非常重要。重點(diǎn)把好三大關(guān)：一是嚴(yán)把選人關(guān)。司法行政機(jī)關(guān)要整合現(xiàn)有工作人員，把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的同志充實(shí)到司法所；派出所也要確定責(zé)任心強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的民警主動(dòng)搞好對(duì)接；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)想干事、會(huì)干事、能干事的人專職從事社區(qū)矯正工作。針對(duì)本地實(shí)際，認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)志愿者的選聘工作，廣泛動(dòng)員和吸收社區(qū)內(nèi)熱心矯正工作的社會(huì)團(tuán)體人員、社區(qū)服務(wù)人員、專家學(xué)者、離退休干部、教師、社區(qū)干部等，充實(shí)社區(qū)矯正工作力量，參與社區(qū)矯正工作。二是嚴(yán)把學(xué)習(xí)關(guān)。積極
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社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告篇五
開展社區(qū)矯正工作調(diào)研報(bào)告
社區(qū)矯正是司法行政部門的一項(xiàng)重要職責(zé)，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。為了解縣社區(qū)矯正工作開展情況，從2009年12月23日，我院與縣司法局社區(qū)矯正部門相互配合，對(duì)被我院判處非監(jiān)禁刑的部分罪犯進(jìn)行回訪，同時(shí)對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我縣社區(qū)矯正工作基本情況
在縣委、縣政府的重視支持下，縣建立了社區(qū)矯正組織，成立了以縣委常委、縣政法委書記任組長(zhǎng)，公、檢、法、司等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在司法局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任，同時(shí)在司法局內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正工作辦公室。截止目前，我院共審結(jié)非監(jiān)禁刑事案件29件32人（其中本轄區(qū)內(nèi)9件11人），我院及時(shí)將執(zhí)行通知書、罪犯結(jié)案登記表、判決書等法律文書都送給縣司法局（即縣社區(qū)矯正部門），并收到社區(qū)矯正部門調(diào)研報(bào)告2份，現(xiàn)在在我轄區(qū)社區(qū)服刑的矯正對(duì)象思想穩(wěn)定，人心思進(jìn)，預(yù)計(jì)能夠盡快地融入社會(huì)。
二、社區(qū)矯正工作中存在的問題
（一）銜接不夠。被監(jiān)管人員的法律文書不能及時(shí)送達(dá)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地法院和外地法院判決書送達(dá)時(shí)間均有滯后現(xiàn)象，特別是由外地法院判決的，被監(jiān)管人員回來后，有的一年多了，我們基層政法單位依然不能掌握。因此在銜接關(guān)節(jié)上造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）管理脫節(jié)。作為直接管理被監(jiān)管人員的公安機(jī)關(guān)，在調(diào)查過程中，也提出公安事務(wù)繁多，難免有顧暇不及的地方，對(duì)履行監(jiān)管職責(zé)缺乏相應(yīng)指導(dǎo)；政法部門的協(xié)調(diào)也還不夠密切。(1)在對(duì)監(jiān)外執(zhí)行條件喪失的情況下，如女犯哺乳期滿，生病犯人病愈之后，再行收監(jiān)環(huán)節(jié)無人管。盡管被監(jiān)管人員無犯罪行為。但這類人長(zhǎng)期無人管會(huì)導(dǎo)致思想上產(chǎn)生誤解，認(rèn)為已不需再負(fù)法律責(zé)任，未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自離開原住地，致使不能及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行。按規(guī)定應(yīng)作為脫逃犯處理。(2)對(duì)剝奪政治權(quán)利的被監(jiān)管人員管理較難，由于此類人員的主刑已滿，不存在再行收監(jiān)的方法手段，這些人員不再遵守每月一次思想?yún)R報(bào)、定期到派出所報(bào)到的規(guī)定，此類行為最高處罰可為治安拘留。
（三）程序不完善。公安機(jī)關(guān)接到有關(guān)部門的法律文書之后，須對(duì)被監(jiān)管人員的罪行、期限、應(yīng)遵守的規(guī)定在其居住地內(nèi)向居民張榜公開，以便群眾監(jiān)督。但當(dāng)被監(jiān)管人員監(jiān)管期限屆滿后，沒有一紙法律文書，沒有任何一家單位來宣告執(zhí)行屆滿，體現(xiàn)不出法律的嚴(yán)肅性、完整性。
（四）在執(zhí)行法律法規(guī)上不夠嚴(yán)格。如按有關(guān)法律規(guī)定，被監(jiān)管人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自在其住所地以外的處所夜宿；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自外出或超過許可的時(shí)間，其外出期間或超過許可的時(shí)間不計(jì)入執(zhí)行期，扣除的執(zhí)行期、由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)在其法律文書上注明，加蓋公章，并通知本人。但具體在執(zhí)行過程中往往會(huì)放松，有時(shí)甚至處于無人問津的狀態(tài)。
三、下一步開展社區(qū)矯正工作的建議
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立縣社區(qū)矯正工作委員會(huì)，指導(dǎo)和
協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各項(xiàng)工作。工作委員會(huì)由縣委政法委、法院、檢察院、公安、司法、民政、勞動(dòng)、人事、財(cái)政、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等相關(guān)部門組成。工作委員會(huì)主任、副主任由縣分
管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。工作委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣司法局。
（二）明確職責(zé)。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，因此社區(qū)矯正工作必須在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人事、財(cái)政等部門要依法切實(shí)履行各自職責(zé)，相互配合，相互支持，尤其在各個(gè)工作環(huán)節(jié)的銜接上一定要緊密，確保社區(qū)矯正工作順利、有序開展。
（三）規(guī)范程序。要根據(jù)社區(qū)矯正工作的需要，建立和
完善基層社區(qū)矯正工作制度和運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范送達(dá)、接受、登記、建檔、制定矯正個(gè)案、監(jiān)護(hù)、考核、獎(jiǎng)懲等工作程序，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作有章可循。要建立例會(huì)、請(qǐng)示報(bào)告、檔案管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、檢查監(jiān)督等各項(xiàng)工作制度，保證矯正工作的有序進(jìn)行。在具體執(zhí)行中，應(yīng)將法院、檢察院每年對(duì)“五類”人員的回訪考察結(jié)合起來，綜合對(duì)該矯正對(duì)象的評(píng)估，記錄在案。結(jié)合其表現(xiàn)，可以考慮對(duì)其減刑建議，由有權(quán)減刑機(jī)關(guān)裁定。矯正人員執(zhí)行期屆滿，建議統(tǒng)一發(fā)放書面文書。假釋、監(jiān)外執(zhí)行由執(zhí)行地中級(jí)法院制作，交本區(qū)司法機(jī)關(guān)送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。其他幾類由司法行政機(jī)關(guān)制作，送達(dá)矯正人員手中，并在社區(qū)張榜公布。對(duì)矯正期間表現(xiàn)不好，符合收監(jiān)條件的應(yīng)由勞改單位及時(shí)收監(jiān)，緩刑犯又犯新罪的人，由公安機(jī)關(guān)偵察，檢察院起訴，法院予以數(shù)罪并罰收監(jiān)。
（四）人民法院的主要工作。
1、要嚴(yán)格按照刑事法律和刑事司法解釋，依法充分行使非監(jiān)禁刑刑罰措施等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施；
2、在處刑上，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老弱病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，作為判處非監(jiān)禁刑的重點(diǎn)對(duì)象，實(shí)施社區(qū)矯正；
3、在判處前，摸清被告人的基本情況，家庭、學(xué)校是否具備監(jiān)管能力，是否愿意接受社區(qū)矯正，并寫出接受社區(qū)矯正保證書，由被告人、法院、矯正辦各存留一份；
4、在審理判處非監(jiān)禁刑案件的人員中，要加強(qiáng)對(duì)這類人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，教育其自覺接受社區(qū)矯正，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民，早日融入社會(huì)。
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