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經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型篇一
關(guān)鍵字：轉(zhuǎn)型發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
昔日的山西，500年逞強(qiáng)世界。而今山西面臨資源日益減少，環(huán)境污染，生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足等問(wèn)題。但綜該試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立為我們重振往日雄風(fēng)提供寶貴機(jī)遇。因此，如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)能源大省轉(zhuǎn)型發(fā)展是最關(guān)鍵最緊迫的問(wèn)題，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵。
山西作為資源型省份，建立在豐富的煤炭資源基礎(chǔ)上。但煤炭的不可再生的特性，隨著煤炭開(kāi)采量的逐年攀升而日益顯露。為了山西經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要我們敢于創(chuàng)新，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在資源型地區(qū)建立優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)促進(jìn)機(jī)制。要振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)以旅游業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)開(kāi)放工程，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工程，以文化產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的文化強(qiáng)省工程，讓人才引領(lǐng)山西轉(zhuǎn)型跨越，讓高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)助推山西轉(zhuǎn)型跨越。
首先山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須充分重視農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位。目前，我省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，正在從傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占天下向支柱產(chǎn)業(yè)多元化轉(zhuǎn)變，從粗放落后的發(fā)展方式，向節(jié)約集約綠色的發(fā)展方
式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村為實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型提供了廣闊的市場(chǎng)和平臺(tái)，同時(shí)近年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效更為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。然而，山西農(nóng)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向必須堅(jiān)定地走現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，充分利用我省獨(dú)特的自然地理環(huán)境和豐富的氣候類型，培育創(chuàng)新具有鮮明特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)更要搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)基地建設(shè)，扶植龍頭企業(yè)，打造特色品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)要用現(xiàn)代理念，現(xiàn)代科技，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)來(lái)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。要依靠文化滲透提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠品牌效應(yīng)打響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)真正走出一條弘揚(yáng)傳統(tǒng)之路，特色發(fā)展之路，耦合創(chuàng)新之路，積極鼓勵(lì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工，加快我省轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
悠久的歷史文化和豐富的人文遺產(chǎn)使山西成為得天獨(dú)厚的旅游資源大省。新的歷史機(jī)遇為山西旅游由資源優(yōu)勢(shì)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變提供了絕佳時(shí)機(jī)。山西將建設(shè)文化旅游強(qiáng)省確定為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，旅游業(yè)被作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，起著舉足輕重的作用。因此要有計(jì)劃有策略地打造山西旅游品牌，加大旅游品牌的宣傳。加快旅游產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，打造旅游產(chǎn)業(yè)王牌：一是以那些重點(diǎn)旅游景區(qū)為主，向周?chē)椛?，開(kāi)開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)。一方面通過(guò)方便的交通拉近各旅游點(diǎn)之間的距離，使他們形成旅游網(wǎng)絡(luò)；另一方面要用內(nèi)容上的內(nèi)在聯(lián)系和文化上的一脈相承，使他們成為文化產(chǎn)品鏈。二是對(duì)景店進(jìn)行整理和修補(bǔ)；三是要大力挖掘各名勝古跡深刻的文化內(nèi)涵和巨大的精
神價(jià)值；四是大搞植樹(shù)造林，再造秀美山川，改善自然環(huán)境；五是搞好各種服務(wù)，以寬闊的胸懷，熱情的姿態(tài)，方便的條件，周到的服務(wù)吸引八方來(lái)客。同時(shí)要積極開(kāi)展旅游品牌的推廣營(yíng)銷，為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入生機(jī)和活力。
山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要超常發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，社會(huì)分工深化細(xì)化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈，消費(fèi)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)的背景下，基于新興服務(wù)業(yè)成長(zhǎng)壯大和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)而形成的新型服務(wù)業(yè)體系?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低，環(huán)境污染少的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有助于有效緩解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源，環(huán)境約束之間的的矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“服務(wù)產(chǎn)品”是非競(jìng)爭(zhēng)性的，互利的。“外溢效應(yīng)”就可能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生廣泛的福利，使整個(gè)社會(huì)受益。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展在擴(kuò)大城市就業(yè)，改善城市資源，美化城市環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合承載力方面都發(fā)揮著巨大作用。因此我們要大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快跟進(jìn)商貿(mào)流通，現(xiàn)代物流，金融保險(xiǎn)，信息咨詢，房地產(chǎn)，促進(jìn)物流配送，城鄉(xiāng)商貿(mào)，家政服務(wù)，金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)消費(fèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)，增活力，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。
山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要文化產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)。山西有著豐厚的文化資源，這種悠久的文化歷史和豐厚的文化資源，加上人民的偉大實(shí)踐，是我們繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)先進(jìn)文化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要讓山西的傳統(tǒng)文化孕育出新的現(xiàn)代文化，使山西特有的文化資
源變?yōu)橄冗M(jìn)的文化精品，只有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)才能使悠久的文化歷史轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的文化優(yōu)勢(shì)，才能使豐厚的文化資源變?yōu)槎鄻拥奈幕a(chǎn)品。要發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)核心是要研究開(kāi)發(fā)出具有相當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品，這樣才能開(kāi)辟文化消費(fèi)市場(chǎng)，取得良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，形成優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)，為文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。挖掘文化資源優(yōu)勢(shì)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)省，必須把發(fā)展現(xiàn)代文化，特別是人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的大眾文化的發(fā)展，放在突出位置來(lái)抓。同同時(shí)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，要抓好策劃，抓好思路，從而大力推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要人才的引領(lǐng)。人才匱乏，尤其是高端人才稀缺是制約山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要因素。因此，我們要抓住海外高層次人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的契機(jī)，制定實(shí)施吸引海外高層次人才來(lái)晉創(chuàng)業(yè)的計(jì)劃，設(shè)立引進(jìn)海外高層次人才專項(xiàng)資金，對(duì)引進(jìn)的海外人才給予專項(xiàng)補(bǔ)助。通過(guò)政府搭臺(tái)，企業(yè)唱戲，使海外高端人才落戶山西創(chuàng)業(yè)。制定中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，使引才工作進(jìn)入新階段。事實(shí)證明，引進(jìn)一個(gè)領(lǐng)軍人才，催生一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。但我們?cè)谝M(jìn)海外人才的同時(shí)，也應(yīng)培養(yǎng)和使用本土人才。有針對(duì)性的開(kāi)展人才隊(duì)伍建設(shè)，使人才服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接效能得到充分體現(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解能源，資源和環(huán)境壓力的重要途徑，是促進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型的重要手段，是再造一個(gè)新山西的重要手段。因此，我們要實(shí)施一批高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)項(xiàng)目，組織一批科技重大專項(xiàng)，布局一批重大科技集成示范工程，以集成創(chuàng)新為核心戰(zhàn)略，吸收國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的行業(yè)科技成果，培育一批極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心的認(rèn)定培育。同時(shí)要發(fā)展一批富有特色的科技創(chuàng)新園區(qū)，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在提升創(chuàng)新能力，助推山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上取得不凡成就！
資源型城市的發(fā)展與自身的資源有著密不可分的關(guān)系。但隨著資源的不斷消耗，資源型城市如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是全世界面臨的重要難題。山西作為一個(gè)資源大省，在跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，建立起促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，一定能實(shí)現(xiàn)山西轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展！
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型篇二
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)在于“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。在成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后，中國(guó)正以前瞻的目光面向未來(lái)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅將為國(guó)內(nèi)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，對(duì)推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及應(yīng)對(duì)全球氣候變化也具有深遠(yuǎn)意義。溫家寶在報(bào)告中指出，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)。我們把保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，加快解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然性
從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng)，國(guó)際金融市場(chǎng)漸趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大趨勢(shì)沒(méi)有改變，世界經(jīng)濟(jì)格局大變革、大調(diào)整孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍然脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有完全消除，各國(guó)刺激政策退出抉擇艱難，國(guó)際大宗商品價(jià)格和主要貨幣匯率可能加劇波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素依然很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等許多深層次矛盾和問(wèn)題。比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中投資所占比重過(guò)大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產(chǎn)業(yè)尚未得到根本遏制、一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出等等。要解決這些問(wèn)題，根本的出路在于調(diào)整結(jié)構(gòu)，推進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)型措施
措施一：繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。
①加大技術(shù)改造力度。用好技改專項(xiàng)資金，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和節(jié)能降耗。
? ②促進(jìn)企業(yè)兼并重組。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并困難企業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。
? ③全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和效益為重點(diǎn)，健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信體系建設(shè)，努力把我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。?
措施二：大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。要大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)新能源汽車(chē)、“三網(wǎng)”融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應(yīng)用。加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入和政策支持。
措施三：進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。
o ①建立和完善中小企業(yè)服務(wù)體系。
抓緊修訂中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，進(jìn)一步減少、簡(jiǎn)化行政審批，堅(jiān)決清理和取消不合理收費(fèi)。②繼續(xù)落實(shí)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)支持政策。對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)技術(shù)改造專項(xiàng)投資要覆蓋中小企業(yè)，地方政府也要加大投入。
? ③加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的金融支持。完善小企業(yè)信貸考核體系。鼓勵(lì)建立小企
業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。拓寬中小企業(yè)融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)特別是小企業(yè)融資難問(wèn)題。?
措施四：加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
①大力發(fā)展金融、物流、信息、研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機(jī)融合。
? ②大力發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等面向民生的服
務(wù)業(yè)，加快發(fā)展旅游業(yè)，積極拓展新型服務(wù)領(lǐng)域。
? ③農(nóng)村服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展?jié)摿Υ?，要加快?gòu)建和完善以生產(chǎn)銷售、科
技信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)體系。
? ④加快建立公開(kāi)平等規(guī)范的服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。進(jìn)一步
完善促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)基本同價(jià)。?
措施五：打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。
①要以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率。? ②要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。積極推進(jìn)重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處
理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。?
o
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型篇三
2012年11～12月，市委督查組牽頭開(kāi)展了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況督查調(diào)研活動(dòng)，并形成《關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》（見(jiàn)附件）。2013年1月29日，省委常委、市委書(shū)記吳存榮同志批示：“相關(guān)建議轉(zhuǎn)各部門(mén)參考?！备郊骸蛾P(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告》
關(guān)于全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況的督查調(diào)研報(bào)告
合肥市委督查組
2012年11～12月，市委督查組根據(jù)市委對(duì)督查組工作的要求，組織市委督查組全體成員和市委辦公廳等有關(guān)部門(mén)，就全市貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展專題，到各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展督查調(diào)研，并赴長(zhǎng)沙、鄭州考察學(xué)習(xí)。督查調(diào)研采取座談研討、查看資料、實(shí)地考察等方式進(jìn)行。在督查調(diào)研中，我們感到，市第十次黨代會(huì)以來(lái)，全市上下積極謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得了階段性成效。通過(guò)督查調(diào)研，進(jìn)一步宣傳了市第十次黨代會(huì)和黨的十八大有關(guān)精神，提高了大家對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。當(dāng)前，合肥正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待統(tǒng)籌謀劃、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、提升水平。
一、全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成效
一年多來(lái)，全市各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、富民強(qiáng)市主線，結(jié)合實(shí)際，積極探索，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得較好成效，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)快速、健 1 康、持續(xù)發(fā)展。
（一）經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路逐步清晰。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)從自身實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，確定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路和措施?，幒！]陽(yáng)、蜀山、包河4個(gè)中心城區(qū)，圍繞建設(shè)“首善之區(qū)”，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、特色街區(qū)，推進(jìn)城區(qū)工業(yè)向都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)向都市產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型?，幒^(qū)針對(duì)一批老工業(yè)企業(yè)即將搬遷后出現(xiàn)的發(fā)展空間，積極謀劃發(fā)展都市科技工業(yè)園、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。廬陽(yáng)區(qū)大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、特色街區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。蜀山區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范基地，吸引美國(guó)傳奇、香港派蒙等34家電商企業(yè)集中入駐，總投資50多億元，發(fā)展目標(biāo)是建成擁有10萬(wàn)個(gè)座席的全國(guó)重點(diǎn)電子商務(wù)區(qū)。包河區(qū)在著力構(gòu)建“產(chǎn)城一體、業(yè)態(tài)繁榮、高端引領(lǐng)、功能完善”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，積極推進(jìn)“三圩”（大張圩、東大圩、牛角大圩）生態(tài)旅游建設(shè)。各個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)按照工業(yè)發(fā)展主引擎、創(chuàng)新發(fā)展新高地的定位和產(chǎn)城一體的要求，不斷完善功能，提升層次，加快發(fā)展。高新區(qū)圍繞建設(shè)現(xiàn)代化科技新城，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展與城市西部組團(tuán)建設(shè)雙跨越，著力打造家電、高端裝備制造、新能源、公共安全等先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力推進(jìn)“一中心、三基地”和中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；保e極提升發(fā)展四大支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源汽車(chē)、電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、住宅產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)。新站區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型工業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)新型平板顯示產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。濱湖新區(qū)努力營(yíng)造交通、生態(tài)、醫(yī)療、教育、購(gòu)物、休閑等“六個(gè)良好環(huán)境”，積極構(gòu)建區(qū)域性金融商務(wù)、行政辦公、會(huì)展旅游、文化體育、研發(fā)創(chuàng)意、商業(yè)居住等“六大中心”。合肥巢湖經(jīng) 開(kāi)區(qū)招商引資有了新的突破，一批新企業(yè)在該區(qū)落戶和開(kāi)建。各縣市以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化為突破，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的優(yōu)化提升。肥西縣加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向集約開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由相對(duì)分散向集聚集群轉(zhuǎn)變，招商引資由注重?cái)?shù)量向量質(zhì)同升轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由規(guī)模不大向規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)新型工業(yè)化。肥東縣實(shí)施“工業(yè)立縣、產(chǎn)城一體、開(kāi)放合作、綠色發(fā)展”四大戰(zhàn)略，努力加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化聯(lián)動(dòng)”進(jìn)程。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速推進(jìn)。以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)明顯加快。預(yù)計(jì)全年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1570億元，占全市規(guī)上工業(yè)的28.3%；實(shí)現(xiàn)增加值425億元以上，同比增長(zhǎng)21%。新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車(chē)、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先?！半p千工程”、“兩化融合”深入推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到改造提升，“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”加速集聚發(fā)展，家用電器、裝備制造產(chǎn)業(yè)雙雙突破千億產(chǎn)值大關(guān)，家電產(chǎn)能躍居全國(guó)三大家電基地之首。服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯提升。2012年前三季度，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1048.93億元，同比增長(zhǎng)11%，占gdp比重為37.4%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引資960.6億元，占全市引資總量的一半，新引進(jìn)大項(xiàng)目41個(gè)；1-11月份，服務(wù)業(yè)投資2193.69億元，同比增長(zhǎng)21.4%。服務(wù)外包快速發(fā)展，集聚企業(yè)253家，累計(jì)接包合同執(zhí)行金額超過(guò)3億美元。濱湖國(guó)際金融后臺(tái)服務(wù)基地入駐機(jī)構(gòu)已達(dá)14家。環(huán)巢湖旅游開(kāi)發(fā)強(qiáng)力推進(jìn)，全市5億元以上在建旅游項(xiàng)目63個(gè)；2012年前三季度，旅游業(yè)總收入304.5億元，同比增長(zhǎng)58.1%。
（三）科技創(chuàng)新能力顯著提升。推動(dòng)政府與高校、科研院所合作，企業(yè)與高校、科研院所對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研合作形式越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬，層次越來(lái)越高。示范核心區(qū)“一中心、三基地”基本建成，十大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院建設(shè)不斷完善，中科大先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)加快推進(jìn)，合工大智能制造技術(shù)研究院建設(shè)正在謀 劃，高科技園區(qū)創(chuàng)新功能和產(chǎn)業(yè)承載力顯著增強(qiáng)。企業(yè)創(chuàng)新主體作用日益突出，安凱、三聯(lián)獲批國(guó)家工程技術(shù)研究中心。2012年新建工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室133個(gè)。全市省級(jí)以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心累計(jì)已達(dá)233個(gè)，其中國(guó)家級(jí)26個(gè)。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2012年前三季度，發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)量分別達(dá)3028件、892件，同比增長(zhǎng)32.7%、60.1%；技術(shù)交易合同額30.97億元，同比增長(zhǎng)72%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)累計(jì)達(dá)938家，同比增長(zhǎng)20%；全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)900億元，居省會(huì)城市前十位。不斷推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，32家企業(yè)參與企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)；科技文化融合重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目10個(gè)，支持語(yǔ)音、動(dòng)漫、出版等基地建設(shè)。高層次創(chuàng)新人才加速集聚，新組建安徽硒谷生物等3家企業(yè)院士工作站，集聚院士團(tuán)隊(duì)118人，在肥服務(wù)院士總數(shù)達(dá)62人；新引進(jìn)國(guó)家4個(gè)千人計(jì)劃及其投資創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，全市入選國(guó)家“千人計(jì)劃”累計(jì)達(dá)33人。
（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快。以現(xiàn)代化城市的發(fā)展理念和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌明顯改變。城市基礎(chǔ)設(shè)施大建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)，2012年，新建、續(xù)建大建設(shè)項(xiàng)目840項(xiàng)，完成投資217億元；濱湖新區(qū)完工和在建項(xiàng)目33項(xiàng)，工程總投資121.5億元。長(zhǎng)豐縣高起點(diǎn)建設(shè)北城組團(tuán)，打造合肥區(qū)域性特大城市新亮點(diǎn)，投資170億元的世紀(jì)金源和投資70億元的恒大城市綜合體項(xiàng)目加快推進(jìn)，商業(yè)廣場(chǎng)、五星級(jí)酒店、運(yùn)動(dòng)中心、影視城2013年將全面建成營(yíng)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)、縣區(qū)互動(dòng)發(fā)展，高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、新站區(qū)與縣區(qū)合作共建的柏堰科技園、新港工業(yè)園、南崗科技園等，取得了發(fā)展雙贏?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展。市級(jí)以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到471家，其中國(guó)家級(jí)7家。預(yù)計(jì)全年農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值突破1000億元，同比增長(zhǎng)24.9%。4 環(huán)巢湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)取得突破性進(jìn)展，總投資56.6億元的234個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，已完工159個(gè)、完成投資28.52億元，建成了包河大圩等一批國(guó)家、省級(jí)旅游休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)（區(qū)）?？h域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。預(yù)計(jì)2012年，縣域生產(chǎn)總值達(dá)1300億元，占全市生產(chǎn)總值的31.7%，比去年同期提高2.6百分點(diǎn)；肥東、長(zhǎng)豐成為中部百?gòu)?qiáng)縣；肥西縣第3次躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，位次比2010上升1位。
（五）生態(tài)文明建設(shè)成效顯現(xiàn)。圍繞巢湖綜合治理，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)，一期總投資502.5億元的113個(gè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目已全面展開(kāi)?！冻埠饔蛩廴痉乐巍笆濉币?guī)劃》和國(guó)家水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)試點(diǎn)批準(zhǔn)實(shí)施，環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理總體方案已編制完成。以節(jié)能減排為抓手倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在連續(xù)4年獲得省節(jié)能超額完成獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上，2012年前三季度，全市單位gdp能耗下降4.67%，超過(guò)省政府下達(dá)的全年能耗降幅目標(biāo)。推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，2012年1—11月份，六大高能耗行業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)比重下降1個(gè)百分點(diǎn)。巢湖、肥東等地以鐵的手腕推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)。巢湖市截止目前已關(guān)閉67家礦山、57家輪窯廠、169座石灰窯，完成39萬(wàn)平方米生態(tài)修復(fù)工作。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開(kāi)展城區(qū)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村大規(guī)模植樹(shù)造林，城區(qū)綠化投入14.45億元，完成綠化面積1212.9萬(wàn)平方米，其中濱湖新區(qū)綠地率達(dá)44.8%、綠化覆蓋率達(dá)57.4%，高于全市平均水平4.5、8.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村造林投入30億元，完成植樹(shù)造林24.4萬(wàn)畝。深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動(dòng)實(shí)施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境明顯改善。
（六）工作推進(jìn)機(jī)制初步形成。各地各部門(mén)以效能的提升推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路和舉措的落實(shí)，把干部隊(duì)伍的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)型、又好又快發(fā)展上。長(zhǎng)豐縣重點(diǎn)工作由縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任組長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)和縣直部門(mén) 5 責(zé)任捆綁、上下聯(lián)動(dòng)、同獎(jiǎng)同罰，實(shí)行戰(zhàn)役式推進(jìn)、派單式分解、專題片式前后對(duì)比匯報(bào)、曝光式督查，加大了工作落實(shí)力度，并探索了一套行之有效的群眾工作方法，全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。巢湖市嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，全年通報(bào)批評(píng)單位30個(gè)次、通報(bào)批評(píng)個(gè)人31人次、行政免職8人、實(shí)行離崗拆遷7人、在媒體上表態(tài)發(fā)言6人，在各級(jí)干部中產(chǎn)生了很大震動(dòng)，形成了“以快速度贏得快轉(zhuǎn)型、以快節(jié)奏推動(dòng)快見(jiàn)效”的風(fēng)氣，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展。廬江縣實(shí)施“工業(yè)立市推進(jìn)年”和“城市建設(shè)提升年”，建立項(xiàng)目推進(jìn)雙向約束和“五個(gè)一”制度（一名縣干負(fù)責(zé)、一套班子服務(wù)、一張推進(jìn)時(shí)間表、一塊任務(wù)倒計(jì)時(shí)牌和一份責(zé)任書(shū)），加快了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。市發(fā)改、經(jīng)信、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)，加強(qiáng)調(diào)查研究和具體指導(dǎo)，積極研究支持新型工業(yè)化、自主創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策措施，認(rèn)真履行各自職能，主動(dòng)服務(wù)基層，在推進(jìn)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
二、當(dāng)前合肥經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的主要矛盾
根據(jù)調(diào)研中基層反映的情況，綜合分析合肥發(fā)展的階段性特征和內(nèi)外部條件，我們認(rèn)為，當(dāng)前合肥推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，主要面臨著五對(duì)矛盾：
一是加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾。對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，當(dāng)前仍處在跨越趕超階段，雖然“十一五”以來(lái)發(fā)展變化巨大，但經(jīng)濟(jì)總量不大，人均水平不高，發(fā)展相對(duì)不足，仍然是合肥現(xiàn)階段最基本的市情和最大矛盾。要實(shí)現(xiàn)“新跨越、進(jìn)十強(qiáng)”，不僅要穩(wěn)增長(zhǎng)，而且要快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)型不是不要增長(zhǎng)，而是為了更好更長(zhǎng)遠(yuǎn)的增長(zhǎng)。但從國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，轉(zhuǎn)型發(fā)展中調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能，必定要犧牲一定的速度，有時(shí)要付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的代價(jià)。上海近幾年在推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增速就明顯放緩（今年回升）。合肥近幾年雖然發(fā)展速度較快、經(jīng)濟(jì)總量增大，但創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量的提升，與發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)總 6 量的提升之間仍然存在落差，發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。特別是老城區(qū)和有的開(kāi)發(fā)區(qū)，受發(fā)展空間和承載能力的影響，傳統(tǒng)的發(fā)展模式幾乎要走到盡頭，轉(zhuǎn)型發(fā)展更加迫切。要提升合肥持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，即使一時(shí)增速受到影響，也應(yīng)該堅(jiān)定不移地推進(jìn)，為更長(zhǎng)時(shí)期又好又快發(fā)展打基礎(chǔ)，增創(chuàng)合肥科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，尤其需要引導(dǎo)各級(jí)干部正確認(rèn)識(shí)和處理加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的矛盾，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，消除各種疑慮。
二是低端產(chǎn)業(yè)被調(diào)整與新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程化的矛盾。在轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，既需要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也不能忽視改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我市工業(yè)門(mén)類比較齊全，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。化工、冶金、建材、輕紡4個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值和增加值，目前仍占全市工業(yè)的四分之一。轉(zhuǎn)型發(fā)展需要運(yùn)用新技術(shù)、新裝備、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，同時(shí)部分缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步被淘汰。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重必將進(jìn)一步縮小，新興產(chǎn)業(yè)比重將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)近幾年雖有較快發(fā)展，但許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還處在起步階段，尚未形成一定規(guī)模，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，新一輪戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)尚待培育。在這一過(guò)程中，需要找準(zhǔn)加快發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的平衡點(diǎn)，防范產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)真空和斷檔，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的風(fēng)險(xiǎn)。
三是轉(zhuǎn)型發(fā)展依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新能力提升不足的矛盾。合肥是全國(guó)科教資源比較密集的城市之一，是科技部確定的全國(guó)唯一科技創(chuàng)新試點(diǎn)市，是國(guó)家首批創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，去年又成為國(guó)家股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)市?！笆晃濉币詠?lái)，合肥把科技創(chuàng)新擺在前所未有的戰(zhàn)略高度，推出了一系列突破性舉措，初步走出了一條依靠自主創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新路子。但目前合肥創(chuàng)新能力還存 在諸多不足，產(chǎn)學(xué)研合作總體上規(guī)模還不大，層次也不高，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不通暢；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)雖居省會(huì)城市第8位，但與排名前三的杭州、廣州、成都相比，相差一倍以上，而且像京東方這樣有規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的大企業(yè)、大項(xiàng)目還不多；合肥2011年發(fā)明專利授權(quán)量760件，雖增長(zhǎng)較快，但與周邊省會(huì)城市相比，還有較大差距，僅為杭州的16.9%、南京的21%、武漢市的29.4%、長(zhǎng)沙的43%?？萍家鳛槲磥?lái)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐，還需要作出很大的努力。
四是經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型與制度環(huán)境尚不完善的矛盾。實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要有一個(gè)有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的制度環(huán)境?！笆晃濉币詠?lái)，合肥大力開(kāi)展效能建設(shè)，深入推進(jìn)一系列改革，不少舉措在中部乃至全國(guó)“領(lǐng)風(fēng)氣之先”，投資發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。但從轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求來(lái)說(shuō)，制度環(huán)境還存在許多不足。在行政管理體制改革方面，政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，多頭監(jiān)管和條塊分割沒(méi)有根本改變，基層對(duì)行政審批慢等方面的反映仍然不少。在要素市場(chǎng)建設(shè)方面，市場(chǎng)化改革還不夠，市場(chǎng)體系培育機(jī)制尚不健全。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)培育的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)制尚不完善，對(duì)牽動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)水平高、投資規(guī)模大的重大項(xiàng)目有時(shí)還需要一事一議；產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度還不高，產(chǎn)業(yè)鏈未能有效形成。在制造業(yè)內(nèi)部、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，大多處于自發(fā)和培育階段，成熟且緊密的產(chǎn)業(yè)配套和企業(yè)協(xié)作不多。有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還不完善，特別是現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致服務(wù)業(yè)稅賦偏重，制約了服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在考核機(jī)制方面，與促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有建立。
五是生產(chǎn)要素供給制約與轉(zhuǎn)型發(fā)展要素需求的矛盾。隨著合肥工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、資金、人才等要素的供給矛盾越來(lái)越突出。經(jīng)開(kāi)區(qū)反映，因 8 缺少發(fā)展用地，不少項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到了其他地方落地；巢湖市反映，非常缺少城市規(guī)劃建設(shè)、招商引資、投資融資等方面專業(yè)人才；許多企業(yè)反映一些急需的各類專業(yè)人才很難招到。合肥要加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，不僅要推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，而且要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能提出了新的更高的要求，而目前合肥的勞動(dòng)就業(yè)人口素質(zhì)和人力資本的儲(chǔ)備情況還遠(yuǎn)不能適應(yīng)，技術(shù)人才缺乏，高端人才偏少，特別是在城市化進(jìn)程中進(jìn)入合肥的大量農(nóng)村人口，大多文化素質(zhì)較低，缺乏基本技能。人力資本的約束將是合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的一大制約。
三、推進(jìn)合肥轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)建議
合肥目前正處在打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”，建設(shè)區(qū)域性特大城市的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，呈現(xiàn)以下一些階段性特征：
一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的重要階段。初級(jí)生產(chǎn)要素和投資驅(qū)動(dòng)是合肥“十一五”以來(lái)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，但面?duì)傳統(tǒng)要素供求關(guān)系的變化，面對(duì)土地、資源、環(huán)境壓力日益加重的局面，這種傳統(tǒng)外延式發(fā)展很難長(zhǎng)期持續(xù)下去。因此，提升自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將成為未來(lái)合肥城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來(lái)源。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在二產(chǎn)帶動(dòng)向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥“十一五”以來(lái)工業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了服務(wù)業(yè)及其他新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，加速了城市化進(jìn)程。能否推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和融合化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端環(huán)節(jié)，將是優(yōu)化合肥經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升城市綜合功能的關(guān)鍵因素。三是城市發(fā)展處在區(qū)域中心城市向區(qū)域性特大城市轉(zhuǎn)變的重要階段。合肥具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，“十一五”以來(lái)的跨越發(fā)展，極大地提升了城市的輻射力和影響力。特別是2011年區(qū)劃調(diào)整后，合肥已經(jīng)具備建設(shè)繼滬寧杭之后的現(xiàn)代化新興 9 中心城市，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向邁進(jìn)的環(huán)境和條件。因此，未來(lái)幾年將是合肥實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施城市空間拓展和功能提升的關(guān)鍵階段。
根據(jù)對(duì)全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的督查調(diào)研和深入思考，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作力度。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一項(xiàng)探索性、開(kāi)創(chuàng)性的工作，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一個(gè)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，需要從戰(zhàn)略高度，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，創(chuàng)新體制機(jī)制，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)指導(dǎo)和引導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近年來(lái)，我市在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，進(jìn)行了一些研究和規(guī)劃，但總體上看，全市還沒(méi)有形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和推進(jìn)方案，各地的轉(zhuǎn)型發(fā)展基本上處于自發(fā)探索狀態(tài)。一要抓緊進(jìn)行全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。要對(duì)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研和總結(jié)，對(duì)國(guó)內(nèi)外的轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行深入研究，進(jìn)一步理清我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路，增強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要按照“1331”市域空間發(fā)展戰(zhàn)略，盡快編制出現(xiàn)代化新興中心城市總體規(guī)劃，對(duì)各個(gè)區(qū)域功能進(jìn)行劃分，明確各個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向，明確工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)各地確定各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展、集聚發(fā)展。二要加強(qiáng)對(duì)各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的分類指導(dǎo)。各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展階段不同，轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求和目標(biāo)也不同。要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)各縣市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)提出不同的目標(biāo)、要求和階段性任務(wù)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。三要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和干部考核評(píng)價(jià)體系。要把轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)要求納入對(duì)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、縣市考核評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新要求，發(fā)揮其在促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的導(dǎo)向作用。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)提升促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心。要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造 10 業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)已具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和一定規(guī)模的新型平板顯示、太陽(yáng)能光伏、新能源汽車(chē)、智能家電、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力培育從研發(fā)到制造的完整產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、集群發(fā)展。二是提升服務(wù)業(yè)的層次。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套措施，著力發(fā)展會(huì)展、軟件外包、金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體育、旅游、保健、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展，集中打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力打造服務(wù)業(yè)知名品牌。三是推進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高端化。以工業(yè)化和信息化的深度融合，推進(jìn)家電、汽車(chē)及零部件、裝備制造等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高端提升，向智能化發(fā)展，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，提高食品工業(yè)水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。
（三）增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。把增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，不斷增強(qiáng)合肥自主創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)和載體建設(shè)。加快推進(jìn)中科大先進(jìn)技術(shù)研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)研究院的建設(shè)，充分發(fā)揮“一中心三基地”的作用，緊貼主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)、孵化中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科技園區(qū)的建設(shè)和體制創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)科技園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載力和創(chuàng)新要素的集聚能力。二是加快高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前沿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名高科技企業(yè)，同時(shí)大力培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)成為研發(fā)投入主體、創(chuàng)新活動(dòng)主體和成果應(yīng)用主體，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持新能源汽車(chē)、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。三是大力加強(qiáng)人才工作，切實(shí)做好引進(jìn)人才、留住人才、用好人才工作，積極構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地。適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，圍繞我市重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，全力集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才資源。拓展引才育才渠道，創(chuàng)新完善人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等政策，優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，全方位培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體，引進(jìn)一批我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目以及新興產(chǎn)業(yè)緊缺的高技能人才。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)試點(diǎn)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性?？稍诃h(huán)境優(yōu)越地段（如蜀山區(qū)山、水之間）興建一個(gè)高級(jí)人才綜合服務(wù)區(qū)，配套建設(shè)高級(jí)周轉(zhuǎn)住宅、學(xué)術(shù)交流中心、學(xué)校（能開(kāi)展國(guó)際教育）和幼兒園、醫(yī)療保健、文化體育、休閑娛樂(lè)、餐飲服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，為在我市從事戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)外高級(jí)專家、高管人員提供優(yōu)惠的租用服務(wù)?？砷_(kāi)展評(píng)選表彰我市發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的“十大功臣”活動(dòng)，每年評(píng)選表彰一次，并讓“十大功臣”享受市政府補(bǔ)貼和有關(guān)保健待遇。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一要用現(xiàn)代化城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃建設(shè)城市。要方便生產(chǎn)（工作）生活、生態(tài)宜居、交通順暢、體現(xiàn)特色。要大力推進(jìn)產(chǎn)城一體。要加快發(fā)展地鐵、地下車(chē)庫(kù)和地上立體車(chē)庫(kù)，增加公交線路和電動(dòng)公交車(chē)。要增設(shè)街頭公園和群眾文體活動(dòng)場(chǎng)所（包括建設(shè)住宅小區(qū)時(shí)要有這方面的明確要求）。要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)一批中心鎮(zhèn)和鎮(zhèn)級(jí)市，增強(qiáng)城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)功能。二要積極推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施，積極實(shí)施戶籍制度改革，降低農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)的門(mén)檻，讓城鎮(zhèn)常住人口所享受的基本公共服務(wù)覆蓋到進(jìn)城入鎮(zhèn)定居的農(nóng)民。在充分保障農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使更多的農(nóng)民能夠安心進(jìn)城入鎮(zhèn)。三要按照布局合理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善和有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則來(lái)規(guī)劃建設(shè)美好鄉(xiāng)村。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，引導(dǎo)城市勞動(dòng)密集型、資源加工 型企業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)和農(nóng)民就業(yè)。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村社會(huì)事業(yè)范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。
（五）不斷深化改革開(kāi)放，以動(dòng)力塑造保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。任何發(fā)展方式都是一種動(dòng)力機(jī)制的塑造和利益分配體制的安排。推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須深化改革，創(chuàng)立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制；必須擴(kuò)大開(kāi)放，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素，促進(jìn)存量改造和增量提升。一是改革攻堅(jiān)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力。市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。目前，政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)偏多等問(wèn)題，仍然制約著市場(chǎng)主體的活力。必須加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，大力推進(jìn)投融資、財(cái)稅、金融、土地、招投標(biāo)等改革，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。二要開(kāi)放提升，不斷拓寬開(kāi)放領(lǐng)域和空間。積極探索產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)等各領(lǐng)域開(kāi)放的新路子，不斷擴(kuò)大合作交流空間，吸引更多的先進(jìn)生產(chǎn)要素服務(wù)于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持以有效投入為重點(diǎn)，以項(xiàng)目落實(shí)為關(guān)鍵，加大招商選資力度，著力引進(jìn)規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)層次高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，引導(dǎo)各類投資投向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)方向，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、高質(zhì)化、高新化發(fā)展。三要民營(yíng)突破，進(jìn)一步釋放全民創(chuàng)造力。把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)作為關(guān)鍵性戰(zhàn)略，全面清理現(xiàn)有的各項(xiàng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定更加務(wù)實(shí)管用的政策措施；加快都市產(chǎn)業(yè)園和縣市工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平臺(tái)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大數(shù)量，培育大企業(yè)、大集團(tuán)、大品牌、大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模、上質(zhì)量、上水平、上效益。
（六）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，以生態(tài)建設(shè)深化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一個(gè)城市的發(fā)展，很大程度上取決于城市環(huán)境容量和生態(tài)可持續(xù)性。要確立以轉(zhuǎn)型保障生態(tài) 13 建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)深化轉(zhuǎn)型的理念，走出一條工業(yè)文明和生態(tài)文明并行共興的路子。要高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)。加大巢湖流域綜合治理力度，實(shí)施截污減負(fù)、增容復(fù)蘇、修復(fù)共生“三大路徑”，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年能力，使巢湖水質(zhì)有明顯改善，努力把合肥建設(shè)成為生態(tài)宜居之城和最美麗的省會(huì)城市之一。要圍繞創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市和國(guó)家森林城市，深入推進(jìn)綠化大會(huì)戰(zhàn)和農(nóng)村植樹(shù)造林。在城市組團(tuán)之間建設(shè)生態(tài)廊道，在環(huán)巢湖邊岸集中造林，在農(nóng)村開(kāi)展村莊、道路、河渠、塘壩、農(nóng)田林網(wǎng)綠化。要進(jìn)一步做好治污工作。對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行治污改造或關(guān)停并轉(zhuǎn)。要嚴(yán)防新的污染企業(yè)進(jìn)入合肥。要繼續(xù)抓好節(jié)能減排。強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能降耗，加大節(jié)能改造力度，提高能源利用效率，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。（2012年12月）
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型篇四
經(jīng)濟(jì)增速詮釋發(fā)展轉(zhuǎn)型
——一論“中國(guó)信心”從何而來(lái)
本報(bào)評(píng)論員
2013年10月15日03:45來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)手機(jī)看新聞
打印網(wǎng)摘糾錯(cuò)商城分享推薦字號(hào)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是否會(huì)繼續(xù)下行、“硬著陸”？能不能持續(xù)發(fā)力、健康發(fā)展？有所放緩的經(jīng)濟(jì)增速，引來(lái)一些人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的揣測(cè)擔(dān)心?？倳?shū)記前不久在印尼巴厘島發(fā)表重要演講，放眼亞太乃至世界發(fā)展形勢(shì)，綜合分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的各方面情況，強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景充滿信心。詳實(shí)的數(shù)字、樸實(shí)的邏輯、扎實(shí)的分析，析事明理，令人信服?！爸袊?guó)信心”從何而來(lái)？來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間和預(yù)期目標(biāo)內(nèi)，來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，來(lái)自于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力，來(lái)自于深化改革激揚(yáng)的發(fā)展活力和社會(huì)活力。
經(jīng)濟(jì)增速是發(fā)展晴雨表，人們最為關(guān)注。但如何解讀增速，卻大有學(xué)問(wèn)。從以前的兩位數(shù)增長(zhǎng)到前年的9.3%、去年的7.8%，再到今年上半年的7.6%，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所放緩的趨勢(shì)，恰是中央主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。實(shí)現(xiàn)黨的十八大“兩個(gè)翻番”目標(biāo)，只要7%的增速就夠了，中央在提出中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)時(shí)就充分進(jìn)行了測(cè)算。正是瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處在合理區(qū)間、合乎預(yù)期目標(biāo)，中央大力推進(jìn)發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
這十個(gè)月來(lái)，北京、天津、河北等地集中進(jìn)行大氣治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，下大力氣調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，效果明顯。與此同時(shí)，不少地方加大高新技術(shù)投入，使其成為強(qiáng)勁的增長(zhǎng)引擎，上半年中關(guān)村示范區(qū)總收入同比增速超過(guò)25%，武漢光谷生物城總收入同比增長(zhǎng)53%。一系列主動(dòng)調(diào)控的決策舉措，目的就是要不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革紅利，著力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。西方媒體評(píng)價(jià)，這種“更明智的選擇”，“會(huì)引導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向更加健康的方向發(fā)展?！?/p>
“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度再快一點(diǎn)非不能也，而不為也”。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已居世界第二，但付出的代價(jià)較大，一些地方生態(tài)環(huán)境承載能力已近極限。發(fā)展轉(zhuǎn)型是硬任務(wù)，未來(lái)的增長(zhǎng)必須以提高質(zhì)量和效益為前提，以資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保為支撐，以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力。正是在這樣的思路下，山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸。這些扭轉(zhuǎn)“高投入、高排放、高污染、低質(zhì)量、低效益”增長(zhǎng)方式的實(shí)際行動(dòng)，短期內(nèi)自然會(huì)影響增速、減損收益，但這正表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入健康發(fā)展軌道。而這樣的發(fā)展轉(zhuǎn)型，勢(shì)必帶來(lái)更多機(jī)遇、更大空間，這也正是我們的信心所在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。日益深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然伴隨調(diào)整的陣痛、成長(zhǎng)的煩惱，但這些都是值得付出的代價(jià)。其實(shí)，7.5%左右的增速仍然是世界主要經(jīng)濟(jì)體中的高速度。寧可將增長(zhǎng)速度降下來(lái)一些，也要堅(jiān)定推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以從根本上解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題，這樣才能使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更穩(wěn)健、增長(zhǎng)質(zhì)量更高、增長(zhǎng)前景更可持續(xù)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化蘊(yùn)藏發(fā)展活力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，正彰顯了中央駕馭經(jīng)濟(jì)發(fā)展和復(fù)雜局面的嫻熟能力，增強(qiáng)了億萬(wàn)人民的信心。在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)仍處于發(fā)展上升期，面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。毫無(wú)疑問(wèn)，只要堅(jiān)定信心，咬定發(fā)展目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力，中國(guó)巨輪就一定能平穩(wěn)前行，駛向更開(kāi)闊的海域。
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