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立法工作體會篇一
我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，在長期的生產(chǎn)實踐中，我國勞動人民積累了豐富的水土流失治理經(jīng)驗。中華人民共和國成立以來，在黨和政府的重視和關懷下，水土保持事業(yè)跨
入了蓬勃發(fā)展的全新歷史時期，取得了舉世矚目的輝煌成就。
1、新中國成立以來水土保持取得顯著成就
經(jīng)過60年的不斷發(fā)展，我國水土流失防治進程明顯加快，全國已累計初步治理水土流失面積101.6萬平方公里，已有的水土保持措施每年可保持土壤15億噸，增加蓄水能力250多億立方米，增產(chǎn)糧食180億公斤，治理區(qū)農(nóng)民走上了富裕發(fā)展的道路，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善。
1.1 大力開展國家重點工程建設，水土流失綜合治理穩(wěn)步推進。
新中國成立60年來，我國的水土流失治理逐步由單一措施、分散治理、零星開展的群眾自發(fā)行為發(fā)展成為國家生態(tài)建設的重點工程全面規(guī)劃、綜合治理、整體推進，治理工程的建設規(guī)模和覆蓋范圍不斷擴大，治理效益日益凸現(xiàn)。從1983年我國第一個國家列?？?、有規(guī)劃、有步驟、集中連片大規(guī)模開展水土流失綜合治理的國家生態(tài)建設重點工程-八片國家水土流失重點治理工程啟動以來，國家又先后實施了長江上中游水土保持重點防治工程、黃河上中游水土保持重點防治工程、黃土高原水土保持世行貸款項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、國債水土保持項目、京津風沙源治理水土保持工程、首都水資源水土保持項目、晉陜蒙砒砂巖區(qū)沙棘生態(tài)工程、黃土高原淤地壩、京津風沙源、東北黑土區(qū)、珠江上游南北盤江、丹江口庫區(qū)及上游、云貴鄂渝世行貸款和巖溶地區(qū)石漠化治理等一批水土流失重點防治工程，治理范圍從傳統(tǒng)的黃河、長江上中游地區(qū)擴展到全國主要流域，正在開展的國家級水土保持重點治理工程已覆蓋了600多個水土流失嚴重縣、市。全國各地涌現(xiàn)出了一大批質(zhì)量高、效益好的示范工程。目前已初步建成面積在100平方公里以上、綜合效益顯著、示范帶動作用強的大示范區(qū)62個，走上了以小流域治理為基礎，大流域為骨干，集中連片、規(guī)模推進的發(fā)展軌道。凡是經(jīng)過水土流失重點治理的地區(qū)，都取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，給當?shù)厝罕妿韺崒嵲谠诘睦妗Ｈ甾r(nóng)發(fā)水保項目實施20年來，累計治理水土流失面積5.4萬平方公里，增加林草面積4700多萬畝，林草覆蓋率增加了15%以上，年可減少土壤流失量1.4億噸，建設基本農(nóng)田680多萬畝，每年可增加糧食生產(chǎn)能力近10億斤，發(fā)展經(jīng)果林近860萬畝，年經(jīng)濟林果品生產(chǎn)能力近20億公斤，項目區(qū)每年農(nóng)民人均增收300多元，500多萬人實現(xiàn)了脫貧致富。進入新世紀，水利部進一步拓展工作領域，將建設良好人居環(huán)境作為重要任務，在北京、江蘇、浙江、四川和重慶等地的81條流域開展了生態(tài)清潔型
小流域建設的實踐與探索，為防治面源污染、開展水源保護積累了寶貴經(jīng)驗。
1.2 全面貫徹落實《水土保持法》，人為水土流失得到有效防治。
從1957年國務院頒布我國第一部較為系統(tǒng)、全面、規(guī)范的水土保持法規(guī)——《中華人民共和國水土保持暫行綱要》，到1991年《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實施，再到當前水土保持法修訂工作取得實質(zhì)性進展，我國的水土保持工作逐步走上了依法防治軌道，形成了較為完善的水土保持法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系，“三同時”制度得到深入貫徹落實。水利部相繼在水土保持方案審批、水土保持設施驗收、水土流失防治費和水土保持設施補償費征收等方面制定和出臺了一系列配套法規(guī)和政策，與環(huán)保、鐵路、交通、國土、電力、有色金屬、煤炭等部
門聯(lián)合制定和出臺了關于生產(chǎn)建設項目水土保持方面的一系列規(guī)章制度，全國共出臺縣級以上水土保持配套法規(guī)3000多個?！端帘３址ā奉C布實施以來，各級水行政主管部門大力加強對開發(fā)建設項目全過程的水土保持監(jiān)管，全國共審批生產(chǎn)建設項目水土保持方案25萬多項，其中國家大中型項目1800多個，特別是西氣東輸、青藏鐵路、西電東送等一批國家重點工程在執(zhí)行“三同時”制度中做出了很好的表率，全國1.5萬公里新建公路、1.2萬公里新建鐵路實施了水土保持方案；先后完成1000多個項目的水土保持驗收，其中國家重點項目上百個；生產(chǎn)建設單位投入水土保持資金1450多億元，防治水土流失面積8萬平方公里，減少水土流失量17億噸。水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作全面規(guī)范和加強，31個省、自治區(qū)、直轄市，200多個地市，2400多個縣建立了水土保持監(jiān)督管理機構，共有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7.4萬人，累計開展水土保持執(zhí)法檢查
5.2萬次，查處違法案件1萬多起，推動《水土保持法》的各項規(guī)定落到了實處。經(jīng)過18年努力，已經(jīng)形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關部門各負其責、共同防治水土流失的局面，社會各界的水土保持法制觀念明顯加強，人為水土流失在一定程度上得到遏制。
1.3 注重發(fā)揮生態(tài)自我修復能力，大面積植被得到迅速恢復。
進入新世紀，水利部適應新形勢，積極調(diào)整工作思路，基于對人與自然關系的科學認定，做出了在加大水土流失綜合治理力度的同時，充分依靠大自然的自我修復能力，加快植被恢復、減少水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略選擇。為了推動這項工作，水利部先后啟動實施了兩批水土保持生態(tài)修復試點工程，涉及29個省（區(qū)）的200多個縣，并在青海省“三江”源區(qū)安排了專項資金實施了水土保持預防保護工程，封育保護面積30萬km2，初步探索出不同地區(qū)開展水土保持生態(tài)修復的模式和措施，成為各地開展生態(tài)修復工作的示范和樣板。生態(tài)自然修復理念逐步得到全社會的廣泛認同，北京、河北、陜西、青海、寧夏、山西6省、自治區(qū)、直轄市先后發(fā)布了實施封山禁牧的決定，全國27個省、自治區(qū)、直轄市的136個地市和近1200個縣實施了封山禁牧，國家水土保持重點工程區(qū)全面實施了封育保護，全國共實施生態(tài)自然修復72萬平方公里，其中39萬平方公里的生態(tài)環(huán)境已得到初步修復。
1.4 加強監(jiān)測預報和科技支撐，水土保持現(xiàn)代化和信息化水平逐步提升。
60年來，水土保持科技水平穩(wěn)步提升，監(jiān)測工作逐步強化，數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化進程明顯加快。一是水土保持監(jiān)測工作從無到有，逐步推開。水利部先后開展了三次全國水土流失遙感普查，基本摸清了全國水土流失情況和動態(tài)趨勢。全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)一期工程竣工并投入運行，二期工程建設前期工作取得重大進展，初步建成了由水利部水土保持監(jiān)測中心、7個流域中心站、29個省級總站和151個分站組成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡，建立了全國、大流域和省區(qū)水土保持基礎數(shù)據(jù)庫，水土流失監(jiān)測預報能力顯著增強；從2003年起連續(xù)七年發(fā)布全國及部分省區(qū)水土保持公報，在社會上產(chǎn)生了重要影響。先后對水土保持重點治理工程，金沙江流域、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域以及160個大型開發(fā)建設項目實施了水土保持動態(tài)監(jiān)測。二是水土保持科研與技術推廣顯著加強。先后建立了一批水土保持科學研究試驗站、國家級水土保持試驗區(qū)和土壤侵蝕國家重點試驗室。開展了一大批水土保持重大科技項目攻關，建成了一批起點高、質(zhì)量精、效益好，集科研、推廣、示范、教育、休閑和產(chǎn)業(yè)開發(fā)為一體的水土保持科技示范園，成為各地水土保持示范和科普教育、科研單位試驗研究與大專院校碩士博士培養(yǎng)的基地和窗口。三是2005年，水利部、中國科學院、中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”，經(jīng)過86個科研院所和大專院校的28位院士、223位教授和研究員，各級水利部門上千名水土保持工程技術人員近三年的努力，取得了一系列重大的成果，系統(tǒng)總結(jié)了我國水土流失防治的主要成績與經(jīng)驗，摸清了當前面臨的主要問題，科學評價了我國水土流失現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢并提出相應
防治對策，為國家宏觀決策和水土保持生態(tài)建設提供了重要支撐。
經(jīng)過60年不斷發(fā)展，我國水土保持規(guī)劃體系和技術標準體系已基本形成，機構隊伍逐步完
善，宣傳教育深入開展，國際交流與合作領域不斷拓展，影響力顯著提升，呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)
展勢頭，在我國生態(tài)建設中發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、水土保持生態(tài)建設的主要經(jīng)驗
60年來我國水土保持工作的持續(xù)深入開展，探索出了一條適合中國國情的水土流失防治之路，有力地遏制了人為水土流失，保護了珍貴的水土資源，改善了生態(tài)環(huán)境和群眾生存發(fā)展狀況，保障了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，為開創(chuàng)中國特色水土保持新局面積累了寶貴的經(jīng)驗。
2.1 在指導思想上，堅持以人為本、服務民生，注重生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，實現(xiàn)生
態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。
新中國成立60年來水土保持工作始終立足于我國人口眾多，山丘區(qū)面積比重大、貧困人口集中，人均土地資源有限，人口生存與發(fā)展對土地資源依存度高的基本國情，在指導思想上，堅持以人為本，從服務民生和發(fā)展經(jīng)濟入手，著力解決群眾生產(chǎn)、生活問題，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，注重把治理水土流失與當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大幅度提升水土保持經(jīng)濟效益，突出生態(tài)效益，兼顧社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。近十年，1.5億群眾從水土保持工程中直接受益，2000多萬山丘區(qū)群眾的生計問題得以解決，水土流失治理區(qū)已建成上百個水土保持生態(tài)建設大示范區(qū)，培育了一大批水土保持產(chǎn)業(yè)基地，江西贛南的臍橙、晉陜峽谷的紅棗和甘肅定西的土豆等，都已成為當?shù)厝罕娒撠氈赂坏闹匾?，使群眾在治理水土流失、保護生態(tài)與環(huán)境的同時，取得了明顯的經(jīng)濟效益，從而進一步激發(fā)群眾治理水土流失的積極性。
2.2 在防治理念上，堅持人與自然和諧相處，注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復能力，加快
水土流失綜合防治步伐。
我國水土流失量大面廣、成因復雜、危害嚴重，加快水土流失治理進程，大面積改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，是水土保持工作面臨的艱巨任務。歷史經(jīng)驗教訓證明，水土保持工作必須擯棄以往人定勝天、戰(zhàn)天斗地，人進沙退、向沙漠進軍等錯誤做法，堅持人與自然和諧，尊重自然規(guī)律，符合植被建設規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復生態(tài)，實現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復相結(jié)合。近年來，生態(tài)自然修復的理念日益深入人心，技術路線逐步成熟，各地總結(jié)出以草定畜、以建促修、以改促修、以移促修和能源替代等許多做法，取得了很好的生態(tài)效果，為大面積封育保護創(chuàng)造了有利條件。多年實踐表明，生態(tài)修復不僅在雨水豐沛的南方地區(qū)是成功的，而且在干旱少雨的北方地區(qū)也是可行的；不僅能促進大面積植被恢復，加快水土流失治理步伐，改善生態(tài)環(huán)境，而且能促進干部群眾觀念和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，能以較小的投入取得顯著的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，多快好省，費省效宏，是值得我國水土保持生態(tài)建設長期堅持的一項重要經(jīng)驗。
2.3 在防治方針上，堅持保護優(yōu)先、防治結(jié)合，注重事前預防保護，做到預防保護與綜合治
理“兩手抓、兩手硬”。
新中國成立以來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但是長期以來形成的粗放型增長方式尚未根本改變，資源開發(fā)強度大，生態(tài)代價高，一直是水土保持工作需要解決的突出矛盾。60年水土保持的探索與實踐證明，水土保持工作必須堅決貫徹預防為主、保護優(yōu)先的方針，嚴格執(zhí)法，控制新的人為水土流失，不欠或者少欠新帳，同時，加快嚴重流失區(qū)的治理，快還舊賬。近年來，水利部門依法開展了全國水土保持“三區(qū)”劃分工作，劃定16個重點預防保護區(qū)、7個重點監(jiān)督區(qū)、19個重點治理區(qū)共42個國家級水土流失重點防治區(qū)，加強了對三江”源區(qū)、首都水源區(qū)、丹江口水源區(qū)等重要區(qū)域的預防保護工作，對南水北調(diào)、西氣東輸、西電東送等國家重點建設項目的實施了有效的監(jiān)督管理。各地也按照“三區(qū)”劃分，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，對重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督管理區(qū)及確定的重點監(jiān)督工程，實施有效監(jiān)督。水利部進一步發(fā)揮水土保持方案審批的調(diào)控作用，提出對10種情況開發(fā)建設項目水土保持方案不予批準、3種情況不予通過技術評審的規(guī)定，通過劃定“紅線”，嚴格方案審批，進一步強化了依法行政，規(guī)范了開發(fā)建設項目管理，啟動實施的全國水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，共調(diào)查生產(chǎn)建設項目10.48萬個，開展執(zhí)法檢查
3.56萬次，對2.68萬個水土保持違法違規(guī)項目印發(fā)了限期整改通知書，對2201個項目進行了通報曝光，有效增強了全社會的水土保持意識和法制觀念，提高了水土保持依法行政水平，促進了建設項目水土保持督察工作的規(guī)范化、制度化。各級水行政主管部門也不斷強化水土保持方案審查、依法加強監(jiān)督檢查、大力推進水土保持設施驗收工作，顯著提高了水土保持方案的申報率、實施率和驗收率。
2.4 在技術路線上，堅持以小流域為單元，注重因地制宜，科學規(guī)劃，實現(xiàn)工程措施、生物
措施和農(nóng)業(yè)技術措施優(yōu)化配置，山水田林路村綜合治理。
新中國成立以來，小流域綜合治理在理論、實踐、技術、機制等方面不斷創(chuàng)新和發(fā)展，逐步形成了以30平方公里的閉合集水區(qū)為單元，因地制宜，科學規(guī)劃，工程措施、生物措施和耕作措施優(yōu)化配置，山、水、田、林、路、村綜合治理的技術路線，在減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的同時，最大限度地提高土地資源的利用率和生產(chǎn)力，實現(xiàn)水土資源的優(yōu)化配置，妥善解決群眾的生產(chǎn)和生活問題，有效協(xié)調(diào)人口、環(huán)境、資源的矛盾，使水土資源得到有效保護、永續(xù)利用，使生態(tài)環(huán)境得到可持續(xù)維護，使水土流失區(qū)逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕，走上生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。截至目前，全國已經(jīng)治理和正在治理的小流域累計近5萬條。各地涌現(xiàn)出了許多成功的小流域綜合治理模式和典型，得到了廣泛認可和推廣。目前小流域綜合治理這條技術路線在實踐中獲得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，得到國內(nèi)
外專家的高度評價，是我國生態(tài)建設最為寶貴的一條重要技術路線。
2.5 在投入機制上，堅持改革創(chuàng)新和多元化投入，注重依靠政策調(diào)動各方面的積極性，形成全社會辦水保的局面。
60年來，改革創(chuàng)新始終是水土保持不斷發(fā)展的重要推動力。各地在實踐中深化水保改革，創(chuàng)新發(fā)展機制，制定完善政策，有效調(diào)動了全社會參與治理水土流失的積極性。在產(chǎn)權制度改革方面，通過明晰所有權，拍賣使用權，放開治理權，搞活經(jīng)營權等方式，鼓勵和引導大戶參與治理開發(fā)，逐步形成了較為完善的水土保持產(chǎn)權確認制度，為水土保持生態(tài)建設注入了新的活力。在礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)，積極探索從資源開采收益中提取一定比例用于當?shù)厮帘３稚鷳B(tài)建設的生態(tài)補償機制，實行工業(yè)反哺生態(tài)，加快了水土流失治理步伐。據(jù)統(tǒng)計，目前已有878萬戶農(nóng)民、專業(yè)大戶和企事業(yè)單位參與“四荒”土地的治理開發(fā)，已治理水土流失面積12.7萬平方公里，注入資金108億元，初步形成了“治理主體多元化、投入來源多樣化”的格局。陜西省通過建立能源開發(fā)水土保持補償機制，預計每年可從煤炭石油天然氣資源開采中征收13.5億元用于
水土保持。
3、前水土保持工作面臨的主要問題
經(jīng)過60年的建設，我國水土流失防治工作雖然取得了很大成績，但是當前，水土保持工作
還面臨著一些亟待解決的問題。
3.1 水土流失防治進程與國家生態(tài)建設和小康社會建設的總體目標還有很大差距。盡管建國近60年來我國水土保持工作成績很大，但目前，全國亟待治理的水土流失面積仍有180多萬平方公里，有3.6億畝坡耕地和44.2萬條侵蝕溝亟待治理，東北黑土地保護、西南石漠化地區(qū)土地資源搶救任務仍十分迫切。按照我國每年4-5萬平方公里的水土流失治理速度，初步治理現(xiàn)有水土流失面積至少需要50年時間，這與全面建設小康社會的要求存在很大差距。從投入上看，長期以來中央水土保持投入處于較低水平，近年來每年投入不足20億元，農(nóng)民“兩工”折算投入一般要占到水土保持總投入的80%以上。隨著近年來農(nóng)村“兩工”取消，水土保持工作面臨嚴峻考驗。由于投入不足，亟待開展的坡耕地整治、坡面水系建設、溝道治理等措施安
排得非常有限，難以滿足群眾改善生產(chǎn)生活條件的迫切要求。
3.2 全社會水土保持意識與建設生態(tài)文明的要求還有很大差距。
我國正處在加快工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化發(fā)展的進程中，一些地方政府由于缺乏水土流失防治目標責任意識，在發(fā)展經(jīng)濟過程中，忽視水土資源保護的現(xiàn)象依然存在。開發(fā)建設過程中急功近利，破壞生態(tài)的問題仍較為普遍，造成了嚴重水土流失。水土流失地區(qū)干部群眾的水土資源保護意識還有待進一步增強，不少地方仍然存在陡坡開墾、順坡耕作、超載過牧等現(xiàn)象，導致生態(tài)惡化，土地生產(chǎn)力下降。目前，我國多年平均年土壤侵蝕量仍高達45億噸左
右，人為水土流失呈現(xiàn)加劇趨勢，未來防治形勢十分嚴峻。
3.3 水土保持法貫徹落實情況與建設法治政府的要求還有很大差距。
目前，生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率、執(zhí)行率和水土保持設施驗收率仍然偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然存在。雖然《水土保持法》中明確規(guī)定相關部門有防治水土流失的義務和責任，要主動配合主管部門開展水土保持工作，但現(xiàn)實情況往往不能落實，部門和地方在進行開發(fā)建設項目立項或?qū)徟鷷r，在沒有水土保持主管部門對其水土保持方案批復的情況下，就擅自放行的現(xiàn)象依然存在，生產(chǎn)建設項目為降低造價，不認真落實水土保持措施，造成嚴重水土流失的問題仍屢禁不止。據(jù)統(tǒng)計，目前我國生產(chǎn)建設項目水土保持方案實施率僅為55%左右。另外，水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設法治政府、依法行政的要求還有很大差距，主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理機構和人員配置還沒有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提
高，監(jiān)督管理還存在缺位、不到位現(xiàn)象等。
3.4 水土保持體制機制建設與加快防治步伐的要求還有很大差距。
水土流失防治工作涉及多行業(yè)、多部門，必須加強部門和行業(yè)之間的協(xié)調(diào)與配合。目前，各相關部門之間的協(xié)調(diào)與配合還不夠，不利于水土保持工作的順利開展。在措施配置上，一些部門在防治過程中片面強調(diào)某項措施，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被人為割裂開來，措施之間不能有效配合，從而降低了生態(tài)治理的功能和效果。在資金投入上，我國在防治水土流失的工程建設方面實行多
頭管理模式，涉及部門較多，導致生態(tài)保護和建設投資分散、難以形成合力。
4、新時期水土保持發(fā)展展望
回顧過去的60年，水土保持事業(yè)成就輝煌，展望新的征程，水土保持發(fā)展任重道遠，前景光明。新時期，我們要立足于我國社會主義初級階段的基本國情，落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色水土保持生態(tài)建設道路，努力開創(chuàng)水土保持工作新局面，為建設生態(tài)文明和實現(xiàn)全面建設小
康社會作出更大的貢獻。
4.1 今后一段時期水土保持工作的主要目標
力爭用15～20年左右的時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復，大多數(shù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境趨向良性發(fā)展；現(xiàn)有坡耕地全部采取坡改梯、陡坡退耕、等高耕作、保土種植等水土保持措施；嚴重流失區(qū)水土流失強度大幅度下降，中度以上侵蝕面積減少50%；70%以上的侵蝕溝道得到控制，下泄泥沙明顯減少；全民水土保持生態(tài)意識和法制意識顯著增強，人為水土流失得到根本控制，生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度落實率達到100%，水土流失重點預防保護區(qū)實施有效
保護。
4.2 防治對策
當前和今后一個時期，水土保持工作的防治對策是：
第一，實施保護優(yōu)先戰(zhàn)略，推進水土流失防治由事后治理向事前保護的根本性轉(zhuǎn)變。堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，按照國務院關于編制全國主體功能區(qū)規(guī)劃的部署和要求，切實加強對限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)的管理，依法嚴格保護水土資源和生態(tài)環(huán)境。嚴格保護自然植被，禁止過度放牧、無序采礦、毀林開荒和開墾草地等行為。對擾動地表、可能造成水土流失的各類生產(chǎn)
建設項目，必須編報水土保持方案，全面落實水土保持“三同時”制度。從嚴控制重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭和山地災害易發(fā)區(qū)等區(qū)域的開發(fā)建設活動，充分做好水土保持方案論
證，實施水土流失防治措施。
第二，實施綜合治理戰(zhàn)略，構建科學完善的水土流失防治體系。統(tǒng)籌考慮各種水土流失因素，在全面規(guī)劃的基礎上，預防、保護、監(jiān)督、治理和修復相結(jié)合，因地制宜，因害設防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，宜林則林，宜草則草，形成有效的水土流失綜合防護體系，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。以坡耕地水土流失綜合整治為突破口，推動小流域綜合治理，加大梯田、坡面水系和小型蓄水工程建設力度，科學配置水土資源，提高水土資源的利用效率和
效益。
第三，實施分區(qū)防治戰(zhàn)略，因地制宜推進東中西部水土保持工作。在東部地區(qū)以提供良好人居環(huán)境和保護水源為目標，大力推進生態(tài)清潔小流域建設，提高水土資源利用效率，加強生態(tài)環(huán)境保護，增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力。在中部地區(qū)進一步加大生產(chǎn)建設項目監(jiān)督管理力度，對嚴重水土流失區(qū)進行綜合治理，遏制人為水土流失，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動。在西部地區(qū)以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少進入江河湖庫的泥沙為主要任務，加大重點地區(qū)水土流失防治力度，建設旱澇保收基本農(nóng)田，搞好特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。第四，實施項目帶動戰(zhàn)略，以點帶面實現(xiàn)水土保持新發(fā)展。在繼續(xù)加強長江上游、黃河上中游、東北黑土區(qū)和西南石漠化地區(qū)等重點治理的基礎上，重點抓好黃土高原多沙粗沙區(qū)淤地壩建設、南方崩崗綜合治理、高效水土保持植物資源建設與開發(fā)利用，以及水源地泥沙和面源污染控
制等重點項目建設，推動面上水土流失防治工作。
第五，實施生態(tài)修復戰(zhàn)略，發(fā)揮大自然的力量促進大面積植被恢復。牢固樹立人與自然和諧的理念，尊重自然規(guī)律，切實加強封育保護與生態(tài)自然修復，充分發(fā)揮大自然的力量加快水土流失防治步伐。搞好基本農(nóng)田、灌溉草場建設，大力實施生態(tài)移民等工程，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力，為生態(tài)自然修復創(chuàng)造條件。
第六，實施科技支撐戰(zhàn)略，切實把水土保持引導到依靠科技進步的軌道上來。加快科技創(chuàng)新，以統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展為目的，以水土保持基礎研究為依托，以解決水土流失治理中的重大問題為重點，以科技示范和推廣為手段，通過自主創(chuàng)新與綜合集成研究，建立符合我國國情的水土保持基礎研究體系、重大科研攻關體系、示范和推廣體系，不斷提高水土保持科技貢獻率和水土
流失防治水平。
立法工作體會篇二
學習十八大近十年發(fā)展成就的心得體會
2007年10月15日至21日中國共產(chǎn)黨第十七屆全國代表大會在北京召開。黨的十七大是在我國改革發(fā)展關鍵階段召開的一次十分重要大會。點擊進入文字介紹胡錦濤同志在報告中明確了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求對我國經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設作出了全面部署。報告描繪了在新的時代條件下全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的宏偉藍圖為我國繼續(xù)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展指明了方向是我們黨團結(jié)帶領全國各族人民奪取全面建設小康社會新勝利開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的政治宣言和行動綱領。
黨的十八大是在全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志所作的報告科學地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出了全面部署特別是對堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設科學化水平等方面進行了系統(tǒng)闡述提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個同步”、“兩個翻番”、“美麗中國”、“八個堅持”、“四個意識”、“三個自信”等新思想新觀點新部署。胡錦濤同志的報告是我們黨團結(jié)和帶領全國各族人民在新世紀新階段繼續(xù)奮勇前進的政治宣言和行動綱領。報告全面系統(tǒng)總結(jié)基本經(jīng)驗是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認識水平的進一步提高對于黨和國家事業(yè)的發(fā)展具有長遠的指導作用。
善于從歷史中總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律一個國家才能在不斷的社會變革中走向進步善于從歷史中汲取執(zhí)政智慧一個政黨 才能在奔騰的時代潮流中把握方向。學習貫徹黨的十八大精神一個重要的內(nèi)容就是要深刻把握十年取得的歷史性成就為全面建成小康社會、奪取中國特色社會 主義新勝利提供不竭動力。探尋十年奮斗歷程我們之所以能夠取得一系列新的歷史性成就之所以能夠抓住用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期、戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)之所以能夠奮 力把中國特色社會主義推進到新階段“最重要的就是我們堅持了以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、?三個代表?重要思想為指導勇于推進實踐基礎 上的理論創(chuàng)新圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義提出一系列緊密相連、相互貫通的新思想、新觀點、新論斷形成和貫徹了科學發(fā)展觀?！笔舜髨蟾娴倪@段精辟 總結(jié)是我們深入理解十年歷史成就的核心也是我們繼往開來推進偉大事業(yè)的思想武器?；赝戟ノ覀儎?chuàng)造輝煌偉業(yè)的奮進歷程也是我們黨將與時俱進的理論創(chuàng)新、熔鑄于治國理政偉大實踐的歷程。作為馬克思主義中國化時代化的最 新成果科學發(fā)展觀這一重大戰(zhàn)略思想提高了我們黨對中國特色社會主義規(guī)律的認識新水平開辟了當代中國馬克思主義發(fā)展的新境界。以科學發(fā)展觀為指導這 一個十年社會主義中國以波瀾壯闊的偉大實踐和舉世矚目的巨大成就鞏固發(fā)展了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設大局有力彰顯了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越 性和強大生命力。只有深刻把握十年取得的歷史性成就我們才能更加自覺地把科學發(fā)展觀作為黨長期堅持的指導思想貫徹落實到治國理政的各個環(huán)節(jié)才能更加 堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信繼續(xù)解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實開創(chuàng)全面推進中國特色社會主義事業(yè)的新局面?；赝戟ノ覀儕Z取非凡勝利的艱辛歷程也是我們黨面對風險考驗、勇于變革創(chuàng)新不斷推進改革開放偉大事業(yè)的歷程。置身風云變幻的國際環(huán) 境我們以加入世界貿(mào)易組織為契機化壓力為動力遭遇突如其來的非典疫情我們及時提出和全面貫徹科學發(fā)展觀開拓經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間面對金融危 機的全球沖擊我們采取一系列重大舉措加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。只有深刻把握十年取得的歷史性成就我們才能堅定信念、頑強奮斗在劇烈變動的國際國內(nèi)環(huán)
境中始終立于不敗之地才能以更大勇氣、更大智慧深化改革、攻堅克難經(jīng)受前進道路上的“四大考驗”化解執(zhí)政的“四大危險”從而在發(fā)展中國特色社會 主義這一長期、艱巨的歷史任務中奮力奪取新的歷史性勝利。極不平凡的十年已經(jīng)為全面建成小康社會打下堅實基礎。走向未來的新征程挑戰(zhàn)依然嚴峻。一代人有一代人的歷史重任。牢牢把握住歷史性成就 的精神實質(zhì)以不斷的理論創(chuàng)新指引偉大實踐用堅定的改革開放把握時代要求我們就一定能夠永葆黨的生機活力、永葆國家發(fā)展動力更好地團結(jié)帶領13億中 國人民奮力開拓中國特色社會主義更加廣闊美好的前景
黨的十八大深刻總結(jié)了十七大以來的輝煌成就和改革開放近三十年來的歷史經(jīng)驗鮮明地回答了當代中國舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的發(fā)展目標繼續(xù)前進的根本問題全面部署了推進科學發(fā)展、促進社會和諧、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的歷史任務是一次承前啟后繼往開來的歷史盛會。具體說按照十八大要求加強黨的建設當前和今后一個時期我覺著自己在工作上應該重點在以下幾個方面作出努力
首先要堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新成果武裝全黨。思想是行動的先導學習是素質(zhì)的源泉。我們要充分認識學習的重要性和緊迫性不斷提高學習的積極性和自覺性。通過學習增強擁護黨的領導的決心堅定走中國特色社會主義道路的信心強化在大是大非面前立場堅定、毫不動搖的恒心。我們要學好黨的基本理論在思想上始終保持先進性。要學好現(xiàn)代化建設所需要的一切科學文化知識不斷提高綜合素質(zhì)與能力。要善于將最新理論成果用于破解實踐中的難點、疑點問題作學以致用的模范?？茖W發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果是當代中國的馬克思主義必須花大力氣學習和掌握科學發(fā)展觀的精神實質(zhì)堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)一認識指導實踐。
其次必須扎實有效地推進黨內(nèi)民主建設。黨內(nèi)民主是黨的生命。進入新世紀新階段我們黨執(zhí)政的外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化錯綜復雜的國際國內(nèi)形勢既給我國發(fā)展提供了難得的機遇又使我們面臨著前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。抓住機遇應對挑戰(zhàn)要求我們不斷加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設。而加強黨的先進性建設和執(zhí)政能力建設的一條重要途徑就是進一步發(fā)展黨內(nèi)民主。只有進一步發(fā)展黨內(nèi)民主才能充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性集中全黨的智慧和力量保證中央作出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署得到貫徹落實才能營造黨內(nèi)不同意見平等討論的良好環(huán)境使我們黨不斷堅持真理、修正錯誤永葆先進性。
再次要堅持理論聯(lián)系實際深入研究學用結(jié)合。深入學習十八大精神就是要求做到理論聯(lián)系實際求真務實在深入學習上求“精”在理論研究上求“實”在學用結(jié)合上求“廣”要按照十八大精神的要求堅持科學發(fā)展觀以創(chuàng)新的理論和方法聯(lián)系實際積極拓展理論研究的空間。如何抓住機遇如何構建和諧社會如何推進社會主義新農(nóng)村建設等積極謀劃深入研究。同時我們要堅決反對那種脫離實際墨守成規(guī)淺嘗輒止急功近利的浮躁心里我們要大力倡導增強“六種意識”即機遇意識、創(chuàng)新意識、發(fā)展意識大局意識、責任意識、憂患意識。通過學習宣傳思想工作與群眾生活需要相結(jié)合與政府中心工作相結(jié)合與改革開放中遇到的熱點、難點相結(jié)合。為本鎮(zhèn)本社區(qū)的經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展提供有力支持。
總之黨的十八大為黨的建設和黨的各項工作指明了前進方向。我們要在率先學好十八大文件的基礎上努力探索做好理論武裝工作的新思路堅持用科學的方法積極傳播其精神真正做到認識上有新提高運用上有新收獲實踐中有新成效
立法工作體會篇三
學習《立法法》 心得 體會
立法，就是為治國理政立制度、樹規(guī)矩、定方圓，是創(chuàng)制與變動法律規(guī)則的專門活動，是法治作用于國家和社會生活的起點。良法是善治的前提，而立良法需要科學的立法體制、明晰的立法權限、廣泛的立法民主、嚴密的立法程序及高超的立法技術，這就需要《立法法》提供有效的制度支撐?！读⒎ǚā肥钦{(diào)整規(guī)范立法行為的一部法律，它決定著需要制定哪些法律、由誰來制定法律和怎樣制定法律等基本問題。今年是我國現(xiàn)行《立法法》正式生效實施的第 20 年。20 年來，該法助推我國立法工作取得了大量成果。隨著經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和對立法質(zhì)量要求的提升，《立法法》也在不斷與時俱進。
出臺《立法法》回應立法實踐 改革開放以來，我國的立法進程與改革進程相伴而生、相伴而行。改革開放初期，社會主義法制建設剛剛起步，迫切需要在盡可能短的時間內(nèi)解決無法可依問題，為改革開放順利進行提供法制保障。1979 年 7 月 1 日，五屆全國人大二次會議通過了《刑法》《刑事訴訟法》《選舉法》《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《人民法院組織法》《人民檢察院組織法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》七部法律。這七部法律的出臺邁出了社會主義法制具有奠基意義的一步，鄧小平對此評價，“全國人民都看到了嚴格實行社會主義法制的希望”。
為適應改革開放的需要，我國的立法活動加速進行，短時間內(nèi)出臺了大量的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和行政規(guī)章。但隨著法律數(shù)量的快速增加，影響法制統(tǒng)一的問題也開始出現(xiàn)，尤其是越權立法、部門立法等現(xiàn)象，制約和影響了我國立法工作的進展，亟待出臺《立法法》予以回應。通過《立法法》明晰各種法律規(guī)范的調(diào)整權限，明確各種法律的制定程序，規(guī)范立法監(jiān)督的具體實施。
2000 年 3 月，九屆全國人大三次會議上，《立法法》被表決通過，并于當年 7 月 1 日起實施。這部明確了立法權限、完善了立法程序、細化了法律解釋、確定了適用原則、完善了立法監(jiān)督機制等內(nèi)容的憲法性法律，總結(jié)了自 1979 年以來我國立法工作中積累的好經(jīng)驗、好做法并將其制度化，把國家的立法工作置于更加規(guī)范的法律框架之內(nèi)。這意味著在經(jīng)過 20 多年“加速式”立法后，國家立法開始從追求數(shù)量向更加注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，進入了提高立法水平的新時期。
現(xiàn)行《立法法》的發(fā)展與完善 我國《立法法》產(chǎn)生于確立依法治國方略的初期，整個社會處于劇烈轉(zhuǎn)型期，在許多方面依然是“摸著石頭過河”，此時制定的《立法法》在科學化和精細程度方面不可避免存在不足，需要在實踐中繼續(xù)探索，逐步加以完善，有些問題還存在不同意見，需要進一步形成共識。黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調(diào)對立法工作的高度重視，“小智治事，中智治人，大智立法。治理一
個國家、一個社會，關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。法律是治國理政最大最重要的規(guī)矩?！敝挥懈咂焚|(zhì)的立法，才能充分發(fā)揮法律制度的引領和保障作用，滿足新時代國家治理實踐的各項需求。《立法法》實施以來，對改進我國立法機制，保證立法的民主性和科學性，確保法律的質(zhì)量，確保法制的統(tǒng)一，都發(fā)揮了重要作用。但同時，立法工作也遇到了一些新情況新問題，對加強和改進立法工作提出了新要求，要適應新形勢新任務制定新法律、修改和廢止已有法律，努力改變現(xiàn)行法律中可執(zhí)行性不強和立法部門化傾向等問題，讓法律更加精細、更加科學規(guī)范和體現(xiàn)民意。而落實這些要求的前提，就是要在深入總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，讓“諸法之法”“管法的法”先科學完善起來。
2015 年，我國對《立法法》進行了修改，雖非全面修改，但修改后的總條文數(shù)由原來的 94 條增至 105 條，變動的條文占原法律條文數(shù)量的近二分之一，內(nèi)容涉及立法體制、民主立法、授權立法、配套立法、立法評估、備案審查、法律清理等諸多方面，涉及立法與行政、立法與司法關系的調(diào)整以及中央與地方關系的平衡。其中，將“人大主導立法”明確寫入法律，專門賦予設區(qū)的市地方立法權，將稅收立法權收歸全國人大，明確規(guī)定擴大公眾參與立法等，這些規(guī)定反映了對立法規(guī)律認識的不斷深化，對我國的立法體制機制產(chǎn)生了重大影響。
《立法法》面臨的任務和要求
中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但并不意味著立法任務已經(jīng)完成，法律體系還需要隨著社會的發(fā)展不斷完善。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對立法工作作出部署，提出要完善立法體制機制，強調(diào)堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率；強調(diào)完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重要領域立法，加快我國法域外適用的法律體系建設，以良法保障善治。我國當前的立法工作，還面臨著諸多挑戰(zhàn)，需要在施行、解釋和完善《立法法》的過程中予以回應：一是一些關系國計民生的重要領域還存在立法缺失，要加強重要領域立法。這些重要領域至少應當涵蓋以《民法典》為代表的社會主義市場經(jīng)濟法律制度；保障人民基本文化權益的文化法律制度；推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化方面的法律制度；推進社會治理體制創(chuàng)新和國家安全方面的法律制度；強化生態(tài)文明與環(huán)境保護領域的法律制度等。二是立法體制機制有待進一步完善，尤其是人大在立法中的主導作用要得到充分發(fā)揮。人大主導立法是推進立法民主、提高立法質(zhì)量的目標要求，是實現(xiàn)人民當家作主和社會主義民主政治的基本要求與主要方式，2015 年修訂的《立法法》將“人大主導立法”從執(zhí)政黨的政治主張上升為國家法律，但在不斷發(fā)展變化的實踐中，民主立法與立法專業(yè)性之間的張力更為凸顯，人大對立法過程的主導依然面
臨現(xiàn)實障礙，還需要進一步處理好人大與政府之間、人大各部門之間的關系，不斷提升人大主導立法的能力。三是信息時代對立法工作的影響。即時通信工具的快速普及，深刻影響了傳統(tǒng)的信息交流方式與社會輿論。一方面，許多重大立法面臨廣泛的社會關注與熱議，另一方面，民眾參與立法的過程更加迅捷和便利。立法也應順應時代的要求，通過現(xiàn)代科技手段助推立法工作的信息化、智能化、精細化水平。
立法工作體會篇四
新中國70年立法發(fā)展成就及經(jīng)驗學習心得體會
總書記指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準?！?0年來特別是改革開放40年來，在黨中央堅強領導下，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家中心工作，開創(chuàng)性地開展立法工作，走過了極不平凡的歷史進程，取得了舉世矚目的巨大成就，積累了行之有效的寶貴經(jīng)驗。目前，我國現(xiàn)行有效法律274件，有關法律問題和重大問題的決定119件，行政法規(guī)600多件，地方性法規(guī)12000余件，以憲法為核心、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的中國特色社會主義法律體系如期形成并不斷發(fā)展完善，努力為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實的法制保障。
我國立法工作走過極不平凡的歷史進程
新中國成立初期，中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權、恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)和保障人民當家作主的艱巨任務。根據(jù)政權建設需要，從1949年到1954年第一屆全國人民代表大會召開前，我國頒布了具有臨時憲法性質(zhì)的《共同綱領》，制定了中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法等一系列法律、法令，開啟了新中國法制建設的歷史進程。
1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會主義原則，確立了人民代表大會制度這一根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權利和義務，同時制定了全國人大組織法、國務院組織法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家生活的基本原則。1956年，黨的八大提出，“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至1966年“文化大革命”前，共制定法律、法令130多部。這個時期的立法工作，為構建中國特色社會主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗。
1978年，黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義民主法制建設的歷史新時期。這個時期立法工作的重點是，恢復和重建國家秩序，實行和推進改革開放。1979年，五屆全國人大二次會議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，同時制定了選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等7部法律，拉開了新時期大規(guī)模立法工作的序幕。
1982年，為適應國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活等各方面發(fā)生的巨大變化，五屆全國人大五次會議通過現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務和國家生活的基本原則，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設提供了根本保障，標志著我國民主法制建設進入新的歷史階段。黨的十八大前，我國先后于1988年、1993年、1999年和2004年對憲法部分內(nèi)容進行4次修改，確認非公有制經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的重要地位，將國家“實行社會主義市場經(jīng)濟”“實行依法治國，建設社會主義法治國家”“尊重和保障人權”“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”等內(nèi)容寫入憲法，推動了國家各方面的發(fā)展和進步。這個時期，適應以經(jīng)濟建設為中心、推進改革開放的需要，制定了民法通則、中外合作經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、民族區(qū)域自治法等一大批重要法律，為法律體系的形成奠定了重要基礎。
1992年鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話以后，黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段，立法工作也進入一個新階段。全國人大及其常委會加快經(jīng)濟立法，在規(guī)范市場主體、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控、完善社會保障、促進對外開放等方面，制定公司法、合伙企業(yè)法等。修訂刑法，形成統(tǒng)一的、比較完備的刑法典;修改刑事訴訟法，完善刑事訴訟程序;為規(guī)范和監(jiān)督權力行使，制定行政處罰法、國家賠償法等;為進一步加強對環(huán)境資源的保護，制定固體廢物污染環(huán)境防治法等，修改礦產(chǎn)資源法等。
1997年，黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，明確提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。按照這一目標要求，為保障和促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，適應加入世貿(mào)組織的需要，全國人大及其常委會繼續(xù)抓緊開展經(jīng)濟領域立法，制定證券法、合同法、招標投標法等，修改完善“外資三法”和知識產(chǎn)權法律等;為規(guī)范立法活動、健全立法制度，制定立法法;為繁榮社會主義文化、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會事業(yè)，制定行政復議法、高等教育法等，修改工會法、藥品管理法等;對刑法、香港基本法有關規(guī)定進行解釋。經(jīng)過這個階段努力，法律體系初步形成。
進入新世紀，按照黨的十六大、十七大確定的全面建設小康社會的奮斗目標，全國人大及其常委會緊緊圍繞到2010年形成中國特色社會主義法律體系，進一步加強立法工作，抓緊制定反分裂國家法、監(jiān)督法、行政許可法、行政強制法、物權法等在法律體系中起支架作用的法律，及時修改與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的法律，集中開展法律清理工作，督促有關方面清理行政法規(guī)和地方性法規(guī)、制定法律配套法規(guī)。到2010年底，在黨中央領導下，經(jīng)過各方面長期共同努力，中國特色社會主義法律體系如期形成。這是我國社會主義民主法制建設史上的重要里程碑，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。
新時代立法工作邁出新步伐、取得新進展
黨的十八大以來，全國人大及其常委會堅決貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，不斷進行立法創(chuàng)新實踐，立法工作邁出新步伐、取得新進展，呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的新特點，開啟了新時代立法工作新篇章。
一是通過《憲法修正案》，健全保證憲法實施的法律制度。在黨中央領導下，十三屆全國人大一次會議審議通過《憲法修正案》。《憲法修正案》共21條，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法，充實堅持和加強中國共產(chǎn)黨全面領導的內(nèi)容，調(diào)整充實中國特色社會主義事業(yè)總體布局和第二個百年奮斗目標的內(nèi)容，完善依法治國和憲法實施舉措，修改國家主席任職方面的有關規(guī)定，增加有關監(jiān)察委員會的各項規(guī)定，推動憲法與時俱進、完善發(fā)展。全國人大及其常委會還制定監(jiān)察法、國家勛章和國家榮譽稱號法、國歌法等，設立國家憲法日，建立憲法宣誓制度，先后兩次作出對部分服刑罪犯特赦的決定，保證憲法有效實施。
二是聚焦重點領域立法。制定國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法等，及時修訂刑法，維護國家核心利益和其他重大利益。制定民法總則，扎實推進民法典各分編的編纂工作，完善民事制度。制定外商投資法、電子商務法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法，推動高質(zhì)量發(fā)展。修改刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，制定國際刑事司法協(xié)助法，作出有關決定，健全訴訟制度，推進司法體制改革。修改環(huán)境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法等，制定土壤污染防治法，作出有關決定，構建最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度。制定公共文化服務保障法，電影產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法等，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，保障人民基本文化權益。制定慈善法、反家庭暴力法、疫苗管理法等，修改食品安全法、藥品管理法等，保障人民群眾合法權益。制定環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法等，修改個人所得稅法，落實稅收法定原則。修訂公務員法、法官法、檢察官法，制定消防救援銜條例等，完善國家公職人員法律制度。制定英雄烈士保護法等，弘揚愛國精神，推動社會主義核心價值觀全面融入立法。
三是發(fā)揮立法對改革的引領推動和規(guī)范保障作用。落實改革任務舉措需要立新法的，及時推動制定法律或者作出相關決定。適應深化機構改革、放管服改革和轉(zhuǎn)變政府職能需要，審議通過22個統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律142件次。實踐條件還不成熟、需要先行先試的，依照法定程序作出27項授權決定和改革決定，授權有關方面暫時調(diào)整法律實施或者開展試點工作，確保重大改革于法有據(jù)。
四是深入推進科學立法、民主立法、依法立法。加強立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會立法主導作用。自2015年起，連續(xù)5年提請大會審議重要法律案。建立專門委員會、常委會工作機構組織起草重要法律草案制度，共組織起草或提請審議法律案70余件次。出臺立法項目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點制度，明確常委會初審和繼續(xù)審議的法律草案都及時向社會公布征求意見，已公布近百件次。建立并實施法律案通過前評估制度，使立法更加科學縝密。建立法工委發(fā)言人制度，積極宣介立法成就，回應社會關切。
五是維護社會主義法制統(tǒng)一。積極推動落實備案審查銜接聯(lián)動機制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實行有件必備、有備必審、有錯必糾，備案審查工作力度不斷加強。對發(fā)現(xiàn)的問題，認真開展審查研究，通過與制定機關溝通、提出書面研究意見等方式，加大監(jiān)督糾正力度，推動相關問題妥善解決。2017年、2018年全國人大常委會連續(xù)兩年聽取審議備案審查工作情況報告并推動實現(xiàn)常態(tài)化。加強憲法實施和監(jiān)督，積極穩(wěn)妥推進合憲性審查工作。
傳承和發(fā)揚我國立法工作的寶貴經(jīng)驗
新中國成立70年特別是改革開放40年來，在黨中央的領導下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子，僅僅用幾十年時間就形成了中國特色社會主義法律體系，并在新的歷史起點上不斷完善。立法任務之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。
一是堅持黨的領導?？倳浿赋觯骸包h的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證?！?新中國成立70年特別是改革開放40年來，立法工作取得的輝煌成就，最根本、最關鍵的就在于堅持了黨對立法工作的領導，特別是黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導。實踐證明，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅決貫徹實施依法治國的基本方略，中國特色社會主義法治建設才不會偏離正確的政治方向，才不會脫離中國的國情和現(xiàn)階段發(fā)展實際，才能保證最廣大人民的根本利益得到體現(xiàn)。
二是堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。法律是實踐證明正確的、成熟的、需要長期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持正確的指導思想，是加強民主法制建設、做好立法工作的根本前提。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學理論體系，是全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎，是必須長期堅持的指導思想，也是做好立法工作的根本指針。
三是堅持人民主體地位。總書記指出：“堅持人民主體地位，必須堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民?！蔽覈侨嗣衩裰鲗Ｕ纳鐣髁x國家，國家的一切權力屬于人民。這決定了立法必須堅持人民主體地位，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到立法全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志，保證人民享有廣泛的權利和自由，滿足人民對幸福美好生活和社會公平正義的追求。
四是堅持從中國國情和實際出發(fā)。走什么樣的法治道路，建設什么樣的法治體系，是由一個國家的基本國情決定的。在立法工作中，全國人大及其常委會始終堅持從我國國情和實際出發(fā)，把改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的偉大實踐作為立法基礎，順應時代發(fā)展和社會進步的新要求，把握規(guī)律、因勢而謀、順勢而為，正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關系，實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應改革發(fā)展需要。
五是堅持社會主義法制統(tǒng)一。我國實行統(tǒng)一分層次的立法體制，維護國家法制統(tǒng)一、維護憲法法律權威，是必須牢牢堅守的法治底線。全國人大及其常委會無論是制定立法規(guī)劃計劃、審議法律案，還是討論決定重大問題，都自覺以憲法為準繩，嚴格依照法定權限、遵循法定程序，使每一項立法、每一個決策都符合憲法精神。建立健全憲法監(jiān)督制度，推進合憲性審查工作，加強備案審查工作，堅決糾正違憲違法問題。綜合運用制定、修改、廢止、解釋、清理等多種形式，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權威。
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