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預算法心得篇一
8月31日，十二屆全國人大會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。
與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
(一)匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用。
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)。
范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預算法的調(diào)整范圍。
(二)實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督。
1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。
(三)規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險。
原法第28條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務的主體只能是經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者全國人大會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務。
3、明確舉債方式。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
4、限定債務資金用途。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。
(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化。
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
3、預算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
4、下達時限?？h級以上各級政府應當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算;對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
新修改的預算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。
原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”;而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行;重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍?nèi)容。為確保收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接;各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預算法強調(diào)，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。
預算法心得篇二
近期，我有幸參加了一次關于財政預算法的培訓課程。通過這次培訓，我對財政預算法有了更深入的了解，也獲得了一些寶貴的心得體會。在這篇文章中，我將通過五個方面來分享我的培訓心得體會。
首先，培訓啟發(fā)了我對財政預算法的認識。在課程中，我們學習了財政預算法的基本原則和操作規(guī)程，對相關法律法規(guī)的理解更加深入。這樣的學習使我對財政預算工作的基本要求、精神內(nèi)涵有了更為清晰的認識。我明白了財政預算法的核心是確保國家財政收支平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展，提高財政資源配置效率，加強財政負責制和決策公開透明度。只有充分了解和貫徹財政預算法的相關規(guī)定，我們才能在實踐中更好地指導和推進財政預算工作。
其次，培訓強調(diào)了財政預算法的操作性。在實際操作中，財政預算法的要求可能會與現(xiàn)行工作模式和管理方式存在差異，因此，培訓課程重點講解了如何將財政預算法理論與實踐相結合。通過培訓，我了解到財政預算法應用的具體流程和方法，例如編制預算報告、評估預算決策、監(jiān)督預算執(zhí)行等。這樣的操作性培訓使我更加明確在實際工作中如何運用財政預算法原則和方法，解決財政管理中的實際問題。
第三，培訓課程開拓了我的眼界。在培訓中，我有機會與來自不同單位和地區(qū)的同行進行交流和互動。我們分享了各自單位在財政預算工作中的實踐經(jīng)驗和案例，相互借鑒和學習。這種跨地區(qū)、跨行業(yè)的交流為我打開了新的思路和視野。通過與他們的互動，我了解到財政預算法在不同單位和地區(qū)的具體應用情況，領略到財政預算工作的多樣性和復雜性。這樣的交流和互動使我更加深刻地認識到學以致用的重要性，并激發(fā)了我深入研究和創(chuàng)新實踐的動力。
第四，培訓課程強調(diào)了財政預算法的重要性和必要性。在現(xiàn)代社會，財政預算法已經(jīng)成為國家治理的重要組成部分，對于經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。在培訓中，我們討論了財政預算法的歷史淵源和發(fā)展脈絡，探討了財政預算法對于加強和規(guī)范財政管理的重要作用。財政預算法的實施可以有效避免財政濫權和財政危機，保障國家的財政穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。這樣的討論和思考使我深刻認識到財政預算法在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中的重要性和必要性，進一步激發(fā)了我在財政預算工作中的責任感和使命感。
最后，培訓課程鼓勵了我在實踐中運用財政預算法的勇氣和決心。財政預算工作是一個綜合性強、實務性強的工作，需要靈活運用財政預算法的原則和方法。通過培訓，我對財政預算法的學習不僅僅是一種理論知識的獲得，更是一種實際應用能力的提升。這種培訓和學習過程，使我充滿了信心和勇氣，在實踐中將財政預算法用于解決實際問題。我相信，只有通過不斷的學習和實踐才能更好地應對財政預算工作中的各種挑戰(zhàn)，不斷提高自己的能力和水平。
總之，通過參加財政預算法培訓，我對財政預算法的認識更加深刻，對財政預算工作有了更為全面和準確的理解。培訓課程喚醒了我對財政預算法的興趣和熱情，鼓舞了我在實踐中應用財政預算法的決心和勇氣。我將積極運用所學，不斷提升自己在財政預算工作中的能力和素質(zhì)，為國家經(jīng)濟社會的發(fā)展做出更大的貢獻。
預算法心得篇三
根據(jù)20xx年8月31日第十二屆全國人大會第十次會議審議通過的《關于修改中華人民共和國預算法的決定》，新《預算法》自20xx年1月1日起實施。深入學習貫徹新預算法，是財政部門當務之急的一件大事，也是每位財政干部應盡的職責，通過學習，我們認為需要強化六個方面，以更好適應新《預算法》對規(guī)范財政收支管理與監(jiān)督的各項新要求。
一、完善政府預算體系
在原預算法體系下，我國有相當一部分的政府收支活動沒有納入地方預算管理的范疇，比如第76條規(guī)定，預算外資金管理辦法由國務院另行規(guī)定。預算外資金的存在致使政府預算只對預算內(nèi)資金進行約束，預算外資金長期游離于預算監(jiān)管之外。松江在財政管理過程中也產(chǎn)生了大量游離于政府預算體系的財政資金，如國庫102賬戶、151賬戶、往來賬戶以及單位過渡戶的資金等，截至20xx年底，區(qū)級各部門過渡戶資金為2748.68萬元，其他賬戶資金為44352.09萬元，經(jīng)過清理后，實際停留在單位賬戶的資金為5908萬元，這些預算外資金的存在，不僅增加了財政工作的復雜性，而且不利于發(fā)揮政府預算的作用，破壞了整體效率。
為此，新預算法重新界定了政府預算收支的定義，明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應當納入預算，不再有預算外這個概念。其中，第5條規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。這就從法律上真正確立了四本預算的法定性，使預算編制的全口徑有法可依。此外，第5條還強調(diào)了四本預算應當保持完整、獨立，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接?？梢?，新預算法徹底顛覆了以往單一預算的概念，代之以全口徑預算的理念，實現(xiàn)了預算體系的新跨越。
為了貫徹新預算法精神，松江區(qū)在推進全口徑預算改革方面進行了積極探索。下一步，我區(qū)將按照新預算法的要求，切實加大工作力度：一方面進一步細化預算編制，提高預算科學性，并做好國庫102賬戶、151賬戶及過渡戶等資金的清理工作，逐步消除預算外資金，使政府預算真正做到不留死角，全面完整地反映政府收支情況；另一方面要建立起三本預算之間的合理聯(lián)系，形成暢通的資金流動渠道，改善預算缺口與預算盈余并存的局面，增強政府調(diào)控能力，發(fā)揮預算資金的規(guī)模效應和集聚效應，切實提高預算效率。
二、硬化預算支出約束
盡管我區(qū)預算體系已基本形成，但在預算管理過程中仍存在年初預算不細、執(zhí)行中追加支出頻繁、追加程序不規(guī)范、支出標準體系不健全以及預算執(zhí)行進度緩慢等問題。對此，新《預算法》強調(diào)：一是要求編實編細年初支出預算。一般公共預算支出，按功能分類要編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經(jīng)過批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調(diào)整。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得出臺新的增支、減收政策。必須作出的，要在向人大報送的預算調(diào)整方案中作出安排。以上幾點為我區(qū)預算管理工作指明了前進的方向:一是要進一步強化預算執(zhí)行管理。一方面嚴格執(zhí)行批復的部門預算，并在預算草案中體現(xiàn)臨時預算執(zhí)行情況，另一方面加快部門預算執(zhí)行進度，從源頭上避免存量資金的產(chǎn)生，減少財政資金滯留。增強財政管理透明度，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性、有效性。二是要進一步完善支出標準?；局С鲆诙▎T定額標準體系基礎上科學合理化，同時要加快推進對項目支出定額標準體系探索研究，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中對的基礎支撐和源頭控制作用。
三、完善轉(zhuǎn)移支付制度
為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于減少地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我區(qū)街鎮(zhèn)接受資金的來源主要包括：財政一般轉(zhuǎn)移支付、財政專項轉(zhuǎn)移支付以及各區(qū)級部門直接撥付至街鎮(zhèn)。而且，現(xiàn)在正處于由部門撥付向財政專項轉(zhuǎn)移支付過渡的階段。我區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付主要情況為：20xx年專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)是2.28億元，20xx年預算數(shù)是5.48億元。一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的比例仍太低，因此，應當增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。
四、全面推進預算公開
新預算法第32條、37條、46條等對預算細化問題做出明確規(guī)定，強調(diào)各級預算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制，報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化到最末級；第75條規(guī)定決算草案應當與預算相對應；第14條對經(jīng)本級人民代表大會或者會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行等情況公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購等社會高度關注事項要求公開作出說明；第92條規(guī)定違反預算公開規(guī)范的法律責任。以上規(guī)定有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
我區(qū)區(qū)級政府預決算公開體系不斷豐富和完善，在全區(qū)范圍制定了《松江區(qū)財政信息公開管理辦法》（滬松府辦【20xx】25號）及《松江區(qū)20xx年財政信息公開目錄和工作要點》，規(guī)定了財政信息公開的原則及主題，細化了財政信息公開的內(nèi)容。在同級政府及財政部門門戶網(wǎng)站上設立專欄，向社會公開了公共財政收支預決算、政府性基金收支預決算以及區(qū)本級國有資本經(jīng)營收支預決算。在人大會審議批準20個工作日后，財政預決算報告，公共財政收支、政府性基金收支以及國有資本經(jīng)營等方面的預算、執(zhí)行、決算情況向社會進行了公開。但新《預算法》的要求更進一步，公開時間大幅提前，公開的內(nèi)容繼續(xù)拓展，公開的科目更加詳細，對照來看，我們?nèi)杂胁罹?。因此，下一階，我區(qū)將針對我們存在的問題及不足一一改進，一方面完善區(qū)級部門預決算的公開質(zhì)量，另一方面穩(wěn)步推進街鎮(zhèn)的財政信息公開工作。
五、建立跨年度預算平衡機制
原預算法規(guī)定各級政府應當做到收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。由于審批程序復雜、預算資金下達滯后、前期執(zhí)行緩慢等原因，許多支出項目都集中在年末的一兩個月內(nèi)完成，“突擊花錢”成為政府財政支出的常態(tài)。又由于時間倉促，很多項目都趕在短時間內(nèi)完成，其應有流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)都流于形式，預算績效更是無從談起。在這種大背景下，松江區(qū)的財政支出也受此困擾，在一些剛性及人為因素的限制下，預算支出執(zhí)行通常在前期較為緩慢，而預算法的硬性要求使得后期執(zhí)行壓力巨大。此外，匆忙的項目支出導致了財政資金的利用率不足，預算績效更是明顯不受重視。
為適應經(jīng)濟形勢的新變化和財政宏觀調(diào)控的新需求，新預算法第12條第2款明確規(guī)定，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。同時，第41條明確各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。以上規(guī)定為今后實行中期財政規(guī)劃管理奠定了基礎。目前，松江區(qū)財政局正在積極編制中期財政規(guī)劃，致力于通過科學的分析與預測，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。
跨年度預算平衡機制的建立是我國預算制度改革的重大突破，針對其在實行過程中面臨的難題，我區(qū)可以從以下幾個方面尋求突破：一是注重跨年度預算與年度預算、中期財政規(guī)劃相結合，形成相互補充、相互促進的良性循環(huán)。二是建立健全預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，明確預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的主要用途和籌集方式，規(guī)范使用程序，強化監(jiān)督機制，確立預算收入年度間以豐補欠的制度安排，從而為財政收支周期性平衡創(chuàng)造條件；三是推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，進一步強化收支責任意識，完善收支信息披露，突出預算績效管理，從而為跨年度預算提供詳實的信息基礎。
六、嚴格地方政府債務管理
原預算法第28條規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。實際上，我國的地方債由來已久，其發(fā)端于新中國成立之初，更是在20xx年金融危機之后進入鼎盛時期。據(jù)審計署公布的審計結果顯示，20xx年全國地方債存量為10.72萬億元，20xx年為15.89萬億元，20xx年6月底該數(shù)字則達到17.89萬億元。松江區(qū)的債務清理甄別結果表明，截至20xx年底，政府負有償還責任的債務共計188.32億元，其中一般債務93.98億元，專項債務94.34億元。地方債務規(guī)模的擴張以及管理模式的不完善將對地方財政的安全運行造成威脅，因此，改革地方政府債務管理勢在必行。
新預算法規(guī)定，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。此外，新預算法還體現(xiàn)了“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，在有限“開閘”地方發(fā)債的同時，對地方政府的舉債主體、規(guī)模、方式等方面做出了諸多規(guī)定，以嚴格防范債務風險的擴張。從松江區(qū)20xx年的債務情況來看，本年共取得上海市財政局轉(zhuǎn)貸的32億元地方政府債券資金，其中6億元為新增債券，用于城市基礎設施建設，26億元為置換債券，用于置換高成本的存量債務，這有效減輕了本區(qū)政府的利息負擔，優(yōu)化了債務期限結構，降低了債務違約風險。
為了實現(xiàn)政府債務的可持續(xù)增長，下一階段，松江的債務管理重點將在以下幾個方面著力：一是嚴格甄別存量債務，進一步做好債券置換工作，優(yōu)化債務結構，同時有效控制債務增量的產(chǎn)生，始終堅守舉借債務的限額標準；二是鼓勵社會資本通過ppp模式進入公共產(chǎn)品和服務領域，充分激發(fā)社會資本在城市基礎設施建設領域的投資活力，疏解松江政府的財政支出壓力，從而降低政府的債務融資需求；三是將政府債務作為預算公開的重要組成部分，建立完善的政府債務信息動態(tài)披露機制，真正做到政府債務在陽光下運行。
預算法心得篇四
習近平____大報告中提出：“全面從嚴治黨永遠在路上，一個政黨，一個政權，其前途命運取決于人心向背。人民群眾反對什么、痛恨什么，我們就要堅決防范和糾正什么。”習近平總書記的話語是光明之路的指示牌，是荊棘之路的指明燈。
全面從嚴治黨，政治建設是基礎。____大報告中指出，旗幟鮮明講政治是我們作為馬克思主義政黨的根本要求，我們要堅決遵守政治紀律和政治規(guī)矩，勇于直面問題，敢于刮骨療毒，消除弊菌，營造風清氣正的良好政治生態(tài);弘揚清正廉潔的價值觀，人民群眾爭做慧眼。黨員干部要學政治、講政治，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，時時用黨的紀律嚴格約束自己，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，抵制和防止個人主義、分散主義、自由主義等搞兩面派、做兩面人，提高廣大黨員干部的政治素養(yǎng)和政治責任。
全面從嚴治黨，思想建設是武器。革命理想高于天，中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎。我們必須黨員干部隊伍思想政治工作，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神。嚴格落實黨委中心組學習制度，嚴格遵守機關各項規(guī)章制度，遵守八項規(guī)定，樹正氣震歪風。統(tǒng)一認識，強化組織領導，黨員干部要切實發(fā)揮關鍵作用，做到嚴明作風紀律、嚴守政治規(guī)定、嚴樹正氣之風。把廣大干部群眾的思想和行動統(tǒng)一到____大精神上來，走進企業(yè)、農(nóng)村、機關、校園、社區(qū)，同干部群眾開展面對面、互動式的宣講，推動____大精神走進基層、走進群眾生活，讓____大在人民群眾生活中真正成為思想“武器”。
全面從嚴治黨，是長期并且持續(xù)的。我們要堅持和加強黨的全面領導，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設。黨興則事業(yè)興，黨強則國家強。把政治思想作為首要，提醒廣大黨員干部嚴守政治，用黨風建設來武裝自己，牢記黨員使命，在從嚴治黨的道路上，我們應該把紀律放在跟前，牢守政治意識，樹立擔當精神。全面從嚴治黨，我們在路上。永遠在路上，從時間維度來看，我們沒有盡頭沒有終止，在這個過程當中，我們，在這個“嚴”守的時代，發(fā)揚釘釘子精神，攻堅克難，一抓到底!
預算法心得篇五
014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預算法在出臺20年后，終于完成了首次修改。新預算法比較好地總結了20年來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應了各級人大代表的要求及社會各界的關切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預算法的順利貫徹執(zhí)行。
與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
(一)匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)
范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預算法的調(diào)整范圍。
(二)實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。
(三)規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險
原法第28條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。
為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務的主體只能是經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務。
3、明確舉債方式。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務只能采取發(fā)
行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
4、限定債務資金用途。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。
(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
3、預算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
5.下達時限?？h級以上各級政府應當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算;對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
新修改的預算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制
預算法心得篇六
近期，我有幸參加了一次為期三天的財政預算法培訓，此次培訓讓我收獲頗豐。提升了我的財政預算法知識水平，拓寬了我的思維視野，增強了我的預算管理能力。以下是我對此次培訓的心得體會。
首先，此次培訓讓我對財政預算法有了更深入的理解。在培訓過程中，專家詳細講解了財政預算法的基本原理和法規(guī)條文。通過課堂講解與案例分析相結合的方式，幫助我們理解了財政預算法的實際應用。培訓中，我們還參觀了一些財政機關，親眼見到了合理預算、科學決策的實踐案例。通過這些實際案例的學習，我更加意識到財政預算法對于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重大意義。
其次，此次培訓開拓了我的思維視野。在培訓中，我們除了學習財政預算法的基本知識，還進行了一些團隊合作的討論和演練。通過和其他參訓人員的交流與合作，我從他們的觀點和經(jīng)驗中受益匪淺。同時，我們還學習了一些創(chuàng)新思維的方法和技巧，如“六頂思考帽”和“魚骨圖”等工具。這些工具幫助我們發(fā)散思維，挖掘問題的深層次原因，從而更好地進行預算管理和決策。
第三，此次培訓提升了我的預算管理能力。財政預算法是一種以資源配置為導向的管理方法，旨在提高資源利用效率、實現(xiàn)關鍵性經(jīng)濟和社會目標。培訓中，我們學習了一些預算管理的基本技巧和方法，如預算編制、執(zhí)行與績效評估等。在這個過程中，我學到了如何合理制定預算，并在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)并解決問題。我認為這些技巧和方法將對我的日常工作產(chǎn)生重要影響，提高我在預算管理方面的能力，并為組織的利益最大化做出貢獻。
第四，此次培訓讓我了解了財政預算法在國際上的發(fā)展趨勢。財政預算法不僅僅是我國的特色法律，也是國際上一種重要的財政管理方法。在培訓過程中，我們學習了一些國際上先進的預算管理經(jīng)驗，如美國的零基預算法和法國的績效預算法等。這些先進的經(jīng)驗和做法為我們思考如何提高我國的財政預算法提供了借鑒和參考。
總之，此次財政預算法培訓對我個人和組織都是一次寶貴的機會。通過培訓，我對財政預算法有了更深入的了解，拓寬了我的思維視野，提升了我的預算管理能力。我相信這些收獲將對我的未來工作產(chǎn)生積極影響，我也將積極運用所學知識，更好地為組織的發(fā)展貢獻力量。我感謝組織給予我這次培訓的機會，并希望未來還能夠有更多的機會參加類似的培訓，不斷提升自己的專業(yè)水平。
預算法心得篇七
208月31日，十二屆全國人大會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自1月1日起施行。
與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
（一）匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)
范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預算法的調(diào)整范圍。
（二）實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算；第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。
（三）規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險
原法第28條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務的主體只能是經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者全國人大會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務。
3、明確舉債方式。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
4、限定債務資金用途。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
3、預算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金；但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
4、下達時限。縣級以上各級政府應當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算；對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
新修改的預算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制
原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍?nèi)容。為確保收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接；各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預算法強調(diào)，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。
預算法心得篇八
__屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自__年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預算法在出臺后，終于完成了首次修改。新預算法比較好地總結了20年來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應了各級人大代表的要求及社會各界的關切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預算法的順利貫徹執(zhí)行。
與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
(一)匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用。
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預算法的調(diào)整范圍。
(二)實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
2、明確全口徑預算的范圍，新預算法第5條規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時，對以上四大預算之間的相互關系作出規(guī)范。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。
(三)規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險
原法第28條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。
為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務的主體只能是經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務。
3、明確舉債方式。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務只能采取發(fā)
行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
4、限定債務資金用途。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。
(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
3、預算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
5.下達時限?？h級以上各級政府應當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算;對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
新修改的預算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制
原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預;根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài);同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要;與原預算法相比，新預算法首次對“預算公開”做出全;第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的;對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、;將預算公開實踐成果總結入法，形成剛性的法律約束。
(六)堅持原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。
于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”;而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行;重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍?nèi)容。為確保收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接;各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預算法強調(diào)，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間。
(七)亮點四：“預算公開”入法，從源頭防治腐敗與原預算法相比。
新預算法首次對“預算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費等社會高度關注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。
對于預算不夠細化問題，新預算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動，知道政府支出是用到教育上還是水利上;按經(jīng)濟分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預算有利于更全面理解預算是怎樣實現(xiàn)的。
預算法心得篇九
《預算法》作為安排國家財政收支的基本制度。它一方面以法律形式明確了預算管理職責權限的劃分，另一方面又以法律形式嚴肅了預算的立法程序，是把權責與程序緊密結合的一部財政預算的根本大法?！额A算法》的公布實施，標志著我國的財政預算管理進一步走上了法制化、規(guī)范化和科學化的軌道，對于我們從事預算管理工作的同志，是一個巨大的鼓舞和鞭策，深感任重而道遠。下面談談自己的幾點學習體會。
一建立全口徑預算體系。預算的完整性，就是要把所有的政府收支統(tǒng)一納入預算管理，這是政府預算管理一項基礎性要求。為此，新預算法刪除了預算外資金的相關內(nèi)容，代之以全口徑預算，明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出，從而在法律層面上確立了全口徑預算體系建立全口徑預算體系。預算的完整性，就是要把所有的政府收支統(tǒng)一納入預算管理，這是政府預算管理一項基礎性要求。為此，新預算法刪除了預算外資金的相關內(nèi)容，代之以全口徑預算，明確要求政府的全部收入和支出都應當納入預算，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出，從而在法律層面上確立了全口徑預算體系。
二、硬化預算約束，嚴格預算調(diào)整程序?qū)Υ?，新《預算法》強調(diào)三點：一是要求編實編細年初支出預算。一般公共預算支出，按功能分類要編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經(jīng)過批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調(diào)整。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得出臺新的增支、減收政策。必須作出的，要在向人大報送的預算調(diào)整方案中作出安排，并說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。對此，新《預算法》強調(diào)三點：一是要求編實編細年初支出預算。一般公共預算支出，按功能分類要編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經(jīng)過批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調(diào)整。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得出臺新的增支、減收政策。必須作出的，要在向人大報送的預算調(diào)整方案中作出安排，并說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。
預算法心得篇十
中華人民共和國預算法(2016最新修訂版)
第五章預算審查和批準
第四十七條國務院在全國人民代表大會舉行會議時，向大會作關于中央和地方預算草案以及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告。
地方各級政府在本級人民代表大會舉行會議時，向大會作關于總預算草案和總預算執(zhí)行情況的報告。
第四十八條全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內(nèi)容：
(一)上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求;
(二)預算安排是否符合本法的規(guī)定;
(三)預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行;
(四)重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;
(五)預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定;
(六)對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當;
(七)預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源;
(八)與預算有關重要事項的說明是否清晰。
第四十九條全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會向全國人民代表大會主席團提出關于中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的審查結果報告。
省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會，向本級人民代表大會主席團提出關于總預算草案及上一年總預算執(zhí)行情況的審查結果報告。
審查結果報告應當包括下列內(nèi)容：
(一)對上一年預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價;
(二)對本年度預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價;
(三)對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議;
(四)對執(zhí)行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。
第五十條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預算報上一級政府備案?？h級以上地方各級政府應當及時將經(jīng)本級人民代表大會批準的本級預算及下一級政府報送備案的預算匯總，報上一級政府備案。
縣級以上地方各級政府將下一級政府依照前款規(guī)定報送備案的預算匯總后，報本級人民代表大會常務委員會會備案。國務院將省、自治區(qū)、直轄市政府依照前款規(guī)定報送備案的預算匯總后，報全國人民代表大會常務委員會會備案。
第五十一條國務院和縣級以上地方各級政府對下一級政府依照本法第四十條規(guī)定報送備案的預算，認為有同法律、行政法規(guī)相抵觸或者有其他不適當之處，需要撤銷批準預算的決議的，應當提請本級人民代表大會常務委員會會審議決定。
第五十二條各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內(nèi)向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內(nèi)向所屬各單位批復預算。
中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后三十日內(nèi)正式下達。中央對地方的專項轉(zhuǎn)移支付應當在全國人民代表大會批準預算后九十日內(nèi)正式下達。
省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付后，應當在三十日內(nèi)正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。
對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算;對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
縣級以上各級政府財政部門應當將批復本級各部門的預算和批復下級政府的轉(zhuǎn)移支付預算，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構。
第六章預算執(zhí)行
第五十三條各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。
各部門、各單位是本部門、本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預算執(zhí)行，并對執(zhí)行結果負責。
第五十四條預算年度開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出：
(一)上一年度結轉(zhuǎn)的支出;
(三)法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。
根據(jù)前款規(guī)定安排支出的情況，應當在預算草案的報告中作出說明。
預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，按照批準的預算執(zhí)行。
第五十五條預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。
各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
第五十六條政府的全部收入應當上繳國家金庫(以下簡稱國庫)，任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。
對于法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務院批準的特定專用資金，可以依照國務院的規(guī)定設立財政專戶。
第五十七條各級政府財政部門必須依照法律、行政法規(guī)和國務院財政部門的規(guī)定，及時、足額地撥付預算支出資金，加強對預算支出的管理和監(jiān)督。
各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。
各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價。
第五十八條各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制。
特定事項按照國務院的規(guī)定實行權責發(fā)生制的有關情況，應當向本級人民代表大會常務委員會報告。
第五十九條縣級以上各級預算必須設立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應當設立國庫。
中央國庫業(yè)務由中國人民銀行經(jīng)理，地方國庫業(yè)務依照國務院的有關規(guī)定辦理。
各級國庫應當按照國家有關規(guī)定，及時準確地辦理預算收入的收納、劃分、留解、退付和預算支出的撥付。
各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，未經(jīng)本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權凍結、動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
各級政府應當加強對本級國庫的管理和監(jiān)督。
第六十條已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務院的決定需要退付的，各級政府財政部門或者其授權的機構應當及時辦理退付。按照規(guī)定應當由財政支出安排的事項，不得用退庫處理。
第六十一條國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。
第六十二條各級政府應當加強對預算執(zhí)行的領導，支持政府財政、稅務、海關等預算收入的征收部門依法組織預算收入，支持政府財政部門嚴格管理預算支出。
財政、稅務、海關等部門在預算執(zhí)行中，應當加強對預算執(zhí)行的分析;發(fā)現(xiàn)問題時應當及時建議本級政府采取措施予以解決。
第六十三條各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應當上繳的預算收入，不得擅自改變預算支出的用途。
第六十四條各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。
第六十五條各級預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，不得挪作他用。
第六十六條各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。
第七章預算調(diào)整
第六十七條經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調(diào)整：
(一)需要增加或者減少預算總支出的;
(二)需要調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的;
(三)需要調(diào)減預算安排的重點支出數(shù)額的;
(四)需要增加舉借債務數(shù)額的。
第六十八條在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施;必須作出并需要進行預算調(diào)整的，應當在預算調(diào)整方案中作出安排。
第六十九條在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調(diào)整，應當編制預算調(diào)整方案。預算調(diào)整方案應當說明預算調(diào)整的理由、項目和數(shù)額。
在預算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災害等突發(fā)事件，必須及時增加預算支出的，應當先動支預備費;預備費不足支出的，各級政府可以先安排支出，屬于預算調(diào)整的，列入預算調(diào)整方案。
國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查。
省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。
設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。
縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府財政部門應當在本級人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調(diào)整方案的三十日前，將預算調(diào)整初步方案送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。
中央預算的調(diào)整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準;鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預算的調(diào)整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經(jīng)批準，不得調(diào)整預算。
第七十條經(jīng)批準的預算調(diào)整方案，各級政府應當嚴格執(zhí)行。未經(jīng)本法第六十九條規(guī)定的程序，各級政府不得作出預算調(diào)整的決定。
對違反前款規(guī)定作出的決定，本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會會或者上級政府應當責令其改變或者撤銷。
第七十一條在預算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉(zhuǎn)移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調(diào)整。
接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的縣級以上地方各級政府應當向本級人民代表大會常務委員會報告有關情況;接受增加專項轉(zhuǎn)移支付的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府應當向本級人民代表大會報告有關情況。
第七十二條各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。
第七十三條地方各級預算的調(diào)整方案經(jīng)批準后，由本級政府報上一級政府備案。
預算法心得篇十一
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)
范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
3、法定預算改革的目標為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”。同時，新預算法第2條增加“預算、決算的編制、審查、批準、監(jiān)督，以及預算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預算法的調(diào)整范圍。
(二)實行全口徑預決算，政府全部收支入預算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預算的基本原則。新預算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應當納入預算;第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。
政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。
新預算法首次確立全口徑預算體系法律框架，明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預算體系的進一步完善奠定法制基礎。
(三)規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險
原法第28條規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。這些債務多數(shù)未納入預算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風險隱患。為規(guī)范地方政府債務管理，按照疏堵結合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預算法增加了允許地方政府舉借債務的規(guī)定，同時從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務的主體只能是經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務的規(guī)模由國務院報全國人大或者全國人大常委會批準。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務院下達的限額內(nèi)舉借的債務。
3、明確舉債方式。新預算法第35條規(guī)定，舉借債務只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務，不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。
4、限定債務資金用途。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務只能用于公共預算中必需的部分建設投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預算并向社會公開。新預算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務列入本級預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準。政府舉借債務的情況要向社會公開并作出說明。
6、嚴格控制債務風險。新預算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。
地方政府債務管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務風險。
(四)完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務均等化
原法對財政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復、資金分散、配套要求多等，新預算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設立原則和目標、預算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標。財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。
3、預算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉(zhuǎn)移支付應當分地區(qū)、分項目編制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項，不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金;但是，上下級政府共同承擔的事項除外。同時還增加關于建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制的規(guī)定。
4、下達時限?？h級以上各級政府應當將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方政府應當將上級政府提前下達的轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)編入本級預算。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應當及時下達預算;對據(jù)實結算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。
新修改的預算法首次規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付制度，為進一步完善分稅制、建立事權與支出責任相適應制度奠定了法制基礎，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于縮小地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制
原預算法規(guī)定預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。于是在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”;而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會關于“審核預算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預算和政策拓展”的要求，新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行;重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當;對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍?nèi)容。為確保收入預算從約束性轉(zhuǎn)向預期性，新預算法要求各級預算收入的編制，應當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，與財政政策相銜接;各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。
同時，為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調(diào)控的需要，新預算法強調(diào)，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。各級政府一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。各級政府一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預算年度執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。這就為今后實行中期財政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動財政規(guī)劃，并強化其對年度預算的約束留出了空間.
預算法心得篇十二
20__年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》(以下簡稱《決定》)，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自20__年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預算法在出臺后，終于完成了首次修改。新預算法比較好地總結了20年來的實踐經(jīng)驗和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，比較好地回應了各級人大代表的要求及社會各界的關切，并與此前中央批準的財稅體制改革總體方案相銜接，確保新預算法的順利貫徹執(zhí)行。
與原預算法相比，新預算法在立法宗旨、全口徑預決算、地方政府債務、轉(zhuǎn)移支付、預算公開方面取得重大突破并進行了諸多創(chuàng)新，在預決算編制、審查和批準、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個亮點：
(一)匡正立法宗旨，極大提高新預算法的地位和作用
原法規(guī)定，為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預算法將原法“強化預算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)
范政府收支行為，強化預算約束”，將原法“健全國家對預算的管理”修改為“加強對預算的管理和監(jiān)督”，預算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財政改革秉承公共財政的理念，在財政功能上，處理好政府與市場的關系，財政的作用“不越位”、“不缺位”。新預算法刪除“加強國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預算為我國經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。
預算法心得篇十三
3月19日下午產(chǎn)品營銷部開展了一次黨課活動，劉主管帶領我們學習了兩會相關知識、全國政協(xié)十二屆三次會議精神、十二屆全國人大三次會議精神、湖北省分行20_年紀檢工作會議精神以及消費者權益保護相關知識，我感受頗深。
在以同志為的黨中央領導下，國家各項事業(yè)、各方面工作都取得了新進展、新成效。會議充分肯定各國家機關過去一年的工作。代表們一致認為，政府工作報告充分貫徹黨的和_屆三中、四中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出主動適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的總體要求，貫穿穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，順應人民群眾對美好生活的向往和期待，既講成績、也講問題，直面困難挑戰(zhàn)，部署應對之策，是一個凝聚力量、提振信心、求真務實的報告。代表們盡心履職，聽取審議了全國人大會工作報告和“兩高”工作報告，審議通過了各項議案、報告和其他議題，為部署和落實今年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務和國家各方面工作凝聚起廣泛共識、奠定了堅實基礎。當前，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。面對新常態(tài)，既要深化理解，統(tǒng)一認識，又要堅持發(fā)展，主動作為。新常態(tài)要有新認識。當前和今后一個時期，要把思想和行動統(tǒng)一到中央對新常態(tài)的認識和判斷上來，提高對新常態(tài)的認識，增強加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的自覺性。新常態(tài)要有新思路。能不能適應新常態(tài)，關鍵在于全面深化改革的實效，關鍵在于全面改革的力度、創(chuàng)新驅(qū)動的力度、_難題的力度。新常態(tài)要有新作為。適應新常態(tài)，貴在主動。主動才能把握先機，主動才能大有作為。
我作為中心的一名員工，要主動適應新常態(tài)，要轉(zhuǎn)變思路，勇于開拓。在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，并努力做好以下幾點：
(一)愛崗敬業(yè)、無私奉獻。
在平凡中奉獻，愛崗敬業(yè)是各行各業(yè)中最為普遍的奉獻精神，它看似平凡，實則偉大。從小的方面來說，一份職業(yè)，一個工作崗位，是一個人賴以生存和發(fā)展的基礎保障。從大的方面來講，每一個人所從事的工作崗位都關系到企業(yè)的長遠發(fā)展。個人和集體有著密不可分的關系。只有端正工作態(tài)度，明確工作方向和目標才能營造好的工作氛圍，促進企業(yè)的良性發(fā)展。記得在武漢中心的第一次培訓中，石主任就提到了愛崗敬業(yè)、無私奉獻的重要性和必要性。同時武漢中心的各位領導及員工在工作中也以實際行動體現(xiàn)了這一種精神，為我們新員工做出了表率。
(二)提高風險防范意識，自查自糾，堅決執(zhí)行中心各項規(guī)章制度。
我認為作為中心客服員工應從我做起，一點一滴，合規(guī)操作。建設銀行的成功上市，并且在業(yè)務上突飛猛進的發(fā)展，都離不開一系列新政策的出臺。在一個風險無時不在的行業(yè)中，沒有規(guī)矩不成方圓。要使建行的事業(yè)能夠持續(xù)、健康、快速的發(fā)展，作為客服人員必須堅守規(guī)章制度，熟悉各項業(yè)務流程，做到防范風險，人人有責，合規(guī)操作，從我做起。工作處處有風險，慎重認真最重要。作為一名客服代表，我深深的感受到合規(guī)操作的重要性，我們一定要在自己的職責與權限范圍內(nèi)接聽好每一通電話，處理好每一項業(yè)務，服務好每一位客戶，時刻牢記“客戶至上”、“以客戶為中心”的宗旨，嚴格執(zhí)行規(guī)范化的標準流程。比如在實際工作中，我們經(jīng)常會遇到不能提供相關信息的客戶來電要求掛失賬戶。面對此種情況，我們是掛失還是不掛失呢?作為客服人員，我們既要為客戶著想，提供周到、優(yōu)質(zhì)的服務，也要堅持原則，合規(guī)操作。這就需要我們提高溝通、服務技巧，嚴格遵守中心的規(guī)章制度，按照規(guī)定的流程操作。在客戶的要求不符合規(guī)章制度時，我們不能只是簡單、生硬地說“不”，要用專業(yè)的話術向客戶解釋不能辦理的原因，并提供其他相關的解決方案或補救措施，在防范風險的同時依然提供了優(yōu)質(zhì)服務。
(三)加強學習，提高自身素質(zhì)。
知識庫內(nèi)容更新多而快，而且新一代知識庫系統(tǒng)在4月份就要正式投入使用了，我們每天應制定適當?shù)膶W習計劃，來鞏固自己的業(yè)務知識，盡快適應、使用好新一代知識庫系統(tǒng)。例如每天定時自學各個托管行更新的業(yè)務知識，按時查看網(wǎng)站上刊登的《質(zhì)量管理日報》、《優(yōu)秀錄音案例》、《清零錄音案例》等。
守誠者實，為公者益，求變者通，善建者行，是建行深厚文化的體現(xiàn)。作為中國建設銀行電話銀行的一名客服代表，我們應該讓自己的習慣符合標準，更應該讓標準成為習慣，從點滴做起，學好業(yè)務知識，端正服務態(tài)度，增強服務意識，做一名稱職的客服代表。
預算法心得篇十四
根據(jù)8月31日第十二屆全國人大會第十次會議審議通過的《關于修改中華人民共和國預算法的決定》，新《預算法》自201月1日起實施。深入學習貫徹新預算法，是財政部門當務之急的一件大事，也是每位財政干部應盡的職責，通過學習，我們認為需要強化六個方面，以更好適應新《預算法》對規(guī)范財政收支管理與監(jiān)督的各項新要求。
一、完善政府預算體系
在原預算法體系下，我國有相當一部分的政府收支活動沒有納入地方預算管理的范疇，比如第76條規(guī)定，預算外資金管理辦法由國務院另行規(guī)定。預算外資金的存在致使政府預算只對預算內(nèi)資金進行約束，預算外資金長期游離于預算監(jiān)管之外。松江在財政管理過程中也產(chǎn)生了大量游離于政府預算體系的財政資金，如國庫102賬戶、151賬戶、往來賬戶以及單位過渡戶的資金等，截至年底，區(qū)級各部門過渡戶資金為2748.68萬元，其他賬戶資金為44352.09萬元，經(jīng)過清理后，實際停留在單位賬戶的資金為5908萬元，這些預算外資金的存在，不僅增加了財政工作的復雜性，而且不利于發(fā)揮政府預算的作用，破壞了整體效率。
為此，新預算法重新界定了政府預算收支的定義，明確規(guī)定政府的全部收入和支出都應當納入預算，不再有預算外這個概念。其中，第5條規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。這就從法律上真正確立了四本預算的法定性，使預算編制的全口徑有法可依。此外，第5條還強調(diào)了四本預算應當保持完整、獨立，政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接?？梢?，新預算法徹底顛覆了以往單一預算的概念，代之以全口徑預算的理念，實現(xiàn)了預算體系的新跨越。
為了貫徹新預算法精神，松江區(qū)在推進全口徑預算改革方面進行了積極探索。下一步，我區(qū)將按照新預算法的要求，切實加大工作力度：一方面進一步細化預算編制，提高預算科學性，并做好國庫102賬戶、151賬戶及過渡戶等資金的清理工作，逐步消除預算外資金，使政府預算真正做到不留死角，全面完整地反映政府收支情況；另一方面要建立起三本預算之間的合理聯(lián)系，形成暢通的資金流動渠道，改善預算缺口與預算盈余并存的局面，增強政府調(diào)控能力，發(fā)揮預算資金的規(guī)模效應和集聚效應，切實提高預算效率。
二、硬化預算支出約束
盡管我區(qū)預算體系已基本形成，但在預算管理過程中仍存在年初預算不細、執(zhí)行中追加支出頻繁、追加程序不規(guī)范、支出標準體系不健全以及預算執(zhí)行進度緩慢等問題。對此，新《預算法》強調(diào)：一是要求編實編細年初支出預算。一般公共預算支出，按功能分類要編列到項，按經(jīng)濟性質(zhì)分類要編列到款。二是強化年初預算約束力。所有支出必須以經(jīng)過批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。三是嚴格限定預算調(diào)整。在預算執(zhí)行中，各級政府一般不得出臺新的增支、減收政策。必須作出的，要在向人大報送的預算調(diào)整方案中作出安排。以上幾點為我區(qū)預算管理工作指明了前進的方向:一是要進一步強化預算執(zhí)行管理。一方面嚴格執(zhí)行批復的部門預算，并在預算草案中體現(xiàn)臨時預算執(zhí)行情況，另一方面加快部門預算執(zhí)行進度，從源頭上避免存量資金的產(chǎn)生，減少財政資金滯留。增強財政管理透明度，提高財政資金使用安全性、規(guī)范性、有效性。二是要進一步完善支出標準?；局С鲆诙▎T定額標準體系基礎上科學合理化，同時要加快推進對項目支出定額標準體系探索研究，充分發(fā)揮支出標準在預算編制和管理中對的基礎支撐和源頭控制作用。
三、完善轉(zhuǎn)移支付制度
為進一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預算法增加規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移支付應當規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不得設立專項轉(zhuǎn)移支付。除按照國務院規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。上級政府應當提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，地方各級政府應當將上級提前下達的預計數(shù)編入本級預算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結構，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權的不適當干預，也有利于減少地區(qū)間財力差距、推進基本公共服務均等化、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
目前我區(qū)街鎮(zhèn)接受資金的來源主要包括：財政一般轉(zhuǎn)移支付、財政專項轉(zhuǎn)移支付以及各區(qū)級部門直接撥付至街鎮(zhèn)。而且，現(xiàn)在正處于由部門撥付向財政專項轉(zhuǎn)移支付過渡的階段。我區(qū)專項轉(zhuǎn)移支付主要情況為：2014年專項轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)是2.28億元，年預算數(shù)是5.48億元。一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付的比例仍太低，因此，應當增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到60%以上。
四、全面推進預算公開
新預算法第32條、37條、46條等對預算細化問題做出明確規(guī)定，強調(diào)各級預算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制，報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化到最末級；第75條規(guī)定決算草案應當與預算相對應；第14條對經(jīng)本級人民代表大會或者會批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行等情況公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務、機關運行經(jīng)費、政府采購等社會高度關注事項要求公開作出說明；第92條規(guī)定違反預算公開規(guī)范的法律責任。以上規(guī)定有利于確保人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權，提升財政管理水平，從源頭上預防和治理腐敗。
我區(qū)區(qū)級政府預決算公開體系不斷豐富和完善，在全區(qū)范圍制定了《松江區(qū)財政信息公開管理辦法》（滬松府辦25號）及《松江區(qū)2014年財政信息公開目錄和工作要點》，規(guī)定了財政信息公開的原則及主題，細化了財政信息公開的內(nèi)容。在同級政府及財政部門門戶網(wǎng)站上設立專欄，向社會公開了公共財政收支預決算、政府性基金收支預決算以及區(qū)本級國有資本經(jīng)營收支預決算。在人大會審議批準20個工作日后，財政預決算報告，公共財政收支、政府性基金收支以及國有資本經(jīng)營等方面的預算、執(zhí)行、決算情況向社會進行了公開。但新《預算法》的要求更進一步，公開時間大幅提前，公開的內(nèi)容繼續(xù)拓展，公開的科目更加詳細，對照來看，我們?nèi)杂胁罹唷Ｒ虼?，下一階，我區(qū)將針對我們存在的問題及不足一一改進，一方面完善區(qū)級部門預決算的公開質(zhì)量，另一方面穩(wěn)步推進街鎮(zhèn)的財政信息公開工作。
五、建立跨年度預算平衡機制
原預算法規(guī)定各級政府應當做到收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。由于審批程序復雜、預算資金下達滯后、前期執(zhí)行緩慢等原因，許多支出項目都集中在年末的一兩個月內(nèi)完成，“突擊花錢”成為政府財政支出的常態(tài)。又由于時間倉促，很多項目都趕在短時間內(nèi)完成，其應有流程和監(jiān)督環(huán)節(jié)都流于形式，預算績效更是無從談起。在這種大背景下，松江區(qū)的財政支出也受此困擾，在一些剛性及人為因素的限制下，預算支出執(zhí)行通常在前期較為緩慢，而預算法的硬性要求使得后期執(zhí)行壓力巨大。此外，匆忙的項目支出導致了財政資金的利用率不足，預算績效更是明顯不受重視。
為適應經(jīng)濟形勢的新變化和財政宏觀調(diào)控的新需求，新預算法第12條第2款明確規(guī)定，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。同時，第41條明確各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。以上規(guī)定為今后實行中期財政規(guī)劃管理奠定了基礎。目前，松江區(qū)財政局正在積極編制中期財政規(guī)劃，致力于通過科學的分析與預測，強化其對年度預算的約束性，增強財政政策的前瞻性和可持續(xù)性。
跨年度預算平衡機制的建立是我國預算制度改革的重大突破，針對其在實行過程中面臨的難題，我區(qū)可以從以下幾個方面尋求突破：一是注重跨年度預算與年度預算、中期財政規(guī)劃相結合，形成相互補充、相互促進的良性循環(huán)。二是建立健全預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金制度，明確預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的主要用途和籌集方式，規(guī)范使用程序，強化監(jiān)督機制，確立預算收入年度間以豐補欠的制度安排，從而為財政收支周期性平衡創(chuàng)造條件；三是推進權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革，進一步強化收支責任意識，完善收支信息披露，突出預算績效管理，從而為跨年度預算提供詳實的信息基礎。
六、嚴格地方政府債務管理
原預算法第28條規(guī)定，除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。實際上，我國的地方債由來已久，其發(fā)端于新中國成立之初，更是在金融危機之后進入鼎盛時期。據(jù)審計署公布的審計結果顯示，全國地方債存量為10.72萬億元，為15.89萬億元，6月底該數(shù)字則達到17.89萬億元。松江區(qū)的債務清理甄別結果表明，截至2014年底，政府負有償還責任的債務共計188.32億元，其中一般債務93.98億元，專項債務94.34億元。地方債務規(guī)模的擴張以及管理模式的不完善將對地方財政的安全運行造成威脅，因此，改革地方政府債務管理勢在必行。
新預算法規(guī)定，經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。此外，新預算法還體現(xiàn)了“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，在有限“開閘”地方發(fā)債的同時，對地方政府的舉債主體、規(guī)模、方式等方面做出了諸多規(guī)定，以嚴格防范債務風險的擴張。從松江區(qū)2021年的債務情況來看，本年共取得上海市財政局轉(zhuǎn)貸的32億元地方政府債券資金，其中6億元為新增債券，用于城市基礎設施建設，26億元為置換債券，用于置換高成本的存量債務，這有效減輕了本區(qū)政府的利息負擔，優(yōu)化了債務期限結構，降低了債務違約風險。
為了實現(xiàn)政府債務的可持續(xù)增長，下一階段，松江的債務管理重點將在以下幾個方面著力：一是嚴格甄別存量債務，進一步做好債券置換工作，優(yōu)化債務結構，同時有效控制債務增量的產(chǎn)生，始終堅守舉借債務的限額標準；二是鼓勵社會資本通過ppp模式進入公共產(chǎn)品和服務領域，充分激發(fā)社會資本在城市基礎設施建設領域的投資活力，疏解松江政府的財政支出壓力，從而降低政府的債務融資需求；三是將政府債務作為預算公開的重要組成部分，建立完善的政府債務信息動態(tài)披露機制，真正做到政府債務在陽光下運行。
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