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新預(yù)算法題庫篇一
新修改的預(yù)算法比較好地總結(jié)了20 年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，與此前中央批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案相銜接，比較好地響應(yīng)了各級人大代表的要求社會(huì)各界的關(guān)切，在立法宗旨和調(diào)整范圍、預(yù)決算原則方面取得了重大突破，在全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。主要可以概括為十個(gè)亮點(diǎn)。
（一）匡正立法宗旨和調(diào)整范圍
在預(yù)算法修改過程中，一直存在著“管理法”與“控權(quán)法”兩種思路的交鋒。爭論的實(shí)質(zhì)，其實(shí)是對預(yù)算法根本價(jià)值、法律定位和作用的不同認(rèn)識(shí)。
最初兩稿，無論一審稿還是二審稿，立法宗旨都保留原法規(guī)定不變，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)預(yù)算法的行政管理功能，很多條文修改主要也是對政府預(yù)算管理細(xì)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。在修改后期，主張預(yù)算法要規(guī)范和控制政府權(quán)力的意見也得到了一定的重視，三審稿、四審稿增加許多有關(guān)控制政府權(quán)力、規(guī)范政府預(yù)算管理、加強(qiáng)人大對全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督的內(nèi)容。
原法規(guī)定，為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新修改的預(yù)算法規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1.明確預(yù)算法的本質(zhì)。新修改的預(yù)算法將原法“強(qiáng)化預(yù)算分配好監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，將“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府從管理監(jiān)督的主體，同時(shí)也轉(zhuǎn)變?yōu)楸还芾?、被監(jiān)督的對象。這是一個(gè)重大變化。
2.確立現(xiàn)代公共財(cái)政理念。新修改的預(yù)算法刪除“加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，在財(cái)政功能上明確預(yù)算法的定位，處理好政府與市場的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。
3.法定預(yù)算改革目標(biāo)。新修改的預(yù)算法增加“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”的規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算完整性、透明度。
4.拓展預(yù)算法調(diào)整范圍。新修改的預(yù)算法第2 條增加規(guī)定，預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行。
新修改的預(yù)算法對立法宗旨進(jìn)行了幾乎全新的修改，增加了調(diào)整范圍的規(guī)定，成為修改預(yù)算法的指導(dǎo)思想，極大地提高了新法的定位和作用。
（二）厘清預(yù)決算原則
原法第3 條規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。新修改的預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
1.統(tǒng)籌兼顧。新修改的預(yù)算法第37條規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。
2.勤儉節(jié)約。新修改的預(yù)算法刪除原法“厲行節(jié)約”“勤儉建國”規(guī)定，統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，第35 條增加規(guī)定，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，第57 條增加規(guī)定，各級政府、各部門、各單位“不得虛假列支”。
3.量力而行。根據(jù)十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于重點(diǎn)支出一般不同財(cái)政收支增幅掛鉤的要求，新修改的預(yù)算法刪除了預(yù)算審查和執(zhí)行中涉及法定支出的規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)籌兼顧的原則下優(yōu)先安排國家確定的重點(diǎn)支出。
4.講求績效。新修改的預(yù)算法第49條將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容。第57 條補(bǔ)充規(guī)定，各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。
5.收支平衡。新修改的預(yù)算法第35條補(bǔ)充規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制。
新修改的預(yù)算法首次增加“統(tǒng)籌兼顧”“講求績效”原則，并將“厲行節(jié)約”“勤儉建國”統(tǒng)一為“勤儉節(jié)約”原則，同時(shí)賦予“量力而行”“收支平衡”原則以新的內(nèi)涵，使這些原則成為貫穿新法始終的紅線和靈魂。
（三）充實(shí)全口徑預(yù)決算體系 新修改的預(yù)算法第5 條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，從橫向明確了四位一體的公共預(yù)算，分別對其概念、范圍和編制原則、相互之間的銜接關(guān)系做出規(guī)范。
1.取消預(yù)算外資金。新修改的預(yù)算法第4 條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。第13 條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。這實(shí)際上確立了政府全口徑預(yù)算的基本原則。
2.功能定位。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算。第9 條規(guī)定，政府性基金預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。第10 條規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算是對國有資本收益做出支出安排的收支預(yù)算。第11 條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算。
3.編制原則。新修改的預(yù)算法第6條規(guī)定，中央一般公共預(yù)算包括中央各部門預(yù)算和中央對地方的稅收返還、轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。第7 條規(guī)定，地方各級一般公共預(yù)算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付。第9 條規(guī)定，政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。第10 條規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。第11條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)籌層次和社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。
4.相互關(guān)系。新修改的預(yù)算法第5條規(guī)定，一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。新修改的預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是什么、怎么編、如何銜接，為完善中國特色全口徑預(yù)算體系奠定了法制基礎(chǔ)。
（四）健全地方政府債務(wù)管理制度
原法第28 條規(guī)定，除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。實(shí)際上，這些年來地方政府還是采取多種方式舉債融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。
如何規(guī)范地方政府債務(wù)，在預(yù)算法修改過程中經(jīng)歷了“否定之否定”。一審稿允許發(fā)債，二審稿否定一審稿，三審稿又否定二審稿，四審稿在三審稿的基礎(chǔ)上進(jìn)一步從嚴(yán)從緊規(guī)范，允許地方政府舉借債務(wù)，同時(shí)從6 個(gè)方面作出限制性規(guī)定。內(nèi)容主要集中在第14、34、35、48 條。
1.限制舉債主體。地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2.控制舉債規(guī)模。省級政府舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。地方政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。
3.明確舉債方式。舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
4.限定債務(wù)資金用途。地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5.列入預(yù)算并向社會(huì)公開。地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會(huì)公開并作出說明。
6.嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
地方政府債務(wù)管理制度無疑是預(yù)算法修改的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新修改的預(yù)算法疏堵結(jié)合，開了前門，堵了后門，修了圍墻，對地方政府舉債作出了具體規(guī)定，不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
原法對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定。針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，新修改的預(yù)算法對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行比較系統(tǒng)的規(guī)范。內(nèi)容主要集中在第16、38 條。
1.種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
2.原則和目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
3.一般性轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。
4.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，用于辦理特定事項(xiàng)。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。同時(shí)還增加關(guān)于建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制的規(guī)定。
5.管理制度?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級政府。地方政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。
新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（六）建立預(yù)決算公開透明制度
原法對預(yù)決算公開透明制度沒有規(guī)定。近年來各地在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了明顯成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新修改的預(yù)算法對預(yù)決算公開透明做出了比較全面、明確、具體的規(guī)定。內(nèi)容主要集中在第14、22、89 條。1.公開內(nèi)容。經(jīng)本級人大或者常委會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，經(jīng)本級政府財(cái)政部門批復(fù)的預(yù)算、決算及報(bào)表，各級政府、各部門、各單位進(jìn)行政府采購的情況，以及對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。同時(shí)要求，公開政府預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明；公開部門預(yù)算、決算時(shí)，應(yīng)當(dāng)對部門預(yù)算、決算中機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況作出說明。除了國家保密法規(guī)定屬于國家秘密的內(nèi)容以外，新法規(guī)定預(yù)算活動(dòng)的全部內(nèi)容都應(yīng)公開。
2.公開時(shí)間。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在各級人大及其常委會(huì)批準(zhǔn)后20 日內(nèi)向社會(huì)公開。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)各級政府財(cái)政部門批復(fù)后20 日內(nèi)向社會(huì)公開。
3.公開主體。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及其報(bào)表，由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開；部門預(yù)算、決算及報(bào)表，由各部門負(fù)責(zé)公開。新修改的預(yù)算法首次明確預(yù)決算公開透明制度，對預(yù)算公開的內(nèi)容、時(shí)間、主體等都作了比較全面明確、具體的規(guī)定，確立了預(yù)決算公開的法律制度框架，有利于推進(jìn)預(yù)決算公開，提高預(yù)決算透明度。
（七）提高預(yù)決算編制科學(xué)性
預(yù)決算編制涉及編制權(quán)配置，預(yù)決算收支分類、周期和編制流程。新修改的預(yù)算法要求預(yù)算收入預(yù)測數(shù)據(jù)和支出預(yù)算定額真實(shí)準(zhǔn)確，預(yù)算編制程序和方法合理規(guī)范，預(yù)算資金安排和數(shù)字指針穩(wěn)妥可靠。
1.政府預(yù)算編制。新修改的預(yù)算法第32 條增加規(guī)定，各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。各級政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中做出相應(yīng)安排。
2.部門和單位預(yù)算編制。各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財(cái)政部門制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預(yù)算草案。
3.政府收支分類科目。新修改的預(yù)算法第32、37 條增加規(guī)定，政府收支分類科目，收入分為類、款、項(xiàng)、目；支出按其功能分類分為類、款、項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為類、款。各級預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。
4.中央債務(wù)余額管理。新修改的預(yù)算法第34 條補(bǔ)充規(guī)定，中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過舉借國內(nèi)和國外債務(wù)等方式籌措，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。對中央一般公共預(yù)算中舉借的債務(wù)實(shí)行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人大批準(zhǔn)的限額。
5.預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。新修改的預(yù)算法第40、41 條補(bǔ)充規(guī)定，各級一般公共預(yù)算，設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支；設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算內(nèi)季節(jié)性收支差額。同時(shí)增加規(guī)定，設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。
6.結(jié)轉(zhuǎn)資金和結(jié)余資金。新修改的預(yù)算法第42 條補(bǔ)充規(guī)定，各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。
7.決算草案編制。新修改的預(yù)算法第75 條增加規(guī)定，編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
（八）增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算調(diào)整規(guī)范性
預(yù)算經(jīng)過人大審查批準(zhǔn)之后，就成為具有法律效力的財(cái)政收支計(jì)劃。新修改的預(yù)算法要求依法組織收入，嚴(yán)格落實(shí)支出安排，確保資金及時(shí)用于預(yù)算項(xiàng)目，不斷提高財(cái)政資金使用效益。
1.預(yù)算審批前支出。新修改的預(yù)算法第54 條補(bǔ)充規(guī)定，預(yù)算開始后，各級預(yù)算草案在本級人大批準(zhǔn)前，可以安排上一結(jié)轉(zhuǎn)的支出；參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本部門基本支出、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。預(yù)算審批前安排支出的情況，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算草案的報(bào)告中作出說明。
2.收入指標(biāo)。新修改的預(yù)算法第55條繼續(xù)要求，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，減征、免征、緩征應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入，同時(shí)增加規(guī)定，各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指針，征收部門和單位也不能多征、提前征收。
3.收付實(shí)現(xiàn)制。新修改的預(yù)算法第57、58 條補(bǔ)充規(guī)定，各級預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制，各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預(yù)算執(zhí)行，不得虛假列支。特定事項(xiàng)按照國務(wù)院的規(guī)定實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制的有關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
4.國庫集中收付管理。新修改的預(yù)算法明確政府的全部收入都應(yīng)當(dāng)上繳國庫。經(jīng)過否定之否定，新修改的預(yù)算法繼續(xù)保留中央國庫由央行經(jīng)理，并對財(cái)政專戶進(jìn)行限制。第57 條增加規(guī)定，只有法律有明確規(guī)定或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的特定專用資金，可以依照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立財(cái)政專戶。第61 條增加規(guī)定，國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。第59 條補(bǔ)充規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。第60 條增加規(guī)定，已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級政府財(cái)政部門或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政支出安排的事項(xiàng)，不得用退庫處理。
5.超收收入使用。新修改的預(yù)算法第66 條增加規(guī)定，各級一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
6.增列赤字。新修改的預(yù)算法第66條增加規(guī)定，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，省級政府報(bào)本級人大或常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)國務(wù)院財(cái)政部門備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。
7.預(yù)算調(diào)整。新修改的預(yù)算法第67條明確規(guī)定預(yù)算調(diào)整的四種情形：一是需要增加或者減少預(yù)算總支出的，二是需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的，三是需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的，四是需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的。第68 條增加規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須做出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中做出安排。第69 條補(bǔ)充規(guī)定，在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；預(yù)備費(fèi)不足支出的，可以先安排支出，屬于預(yù)算調(diào)整的，列入預(yù)算調(diào)整方案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整的理由、項(xiàng)目和數(shù)額。
（九）完善預(yù)決算審查監(jiān)督制度 審查批準(zhǔn)預(yù)決算并監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是各級人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。根據(jù)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)決定要求，總結(jié)近年來各級人大的實(shí)踐探索好成功經(jīng)驗(yàn)，新修改的預(yù)算法完善了預(yù)決算審查監(jiān)督的一系列規(guī)定。
1.預(yù)算草案細(xì)化。新修改的預(yù)算法第46 條增加規(guī)定，報(bào)送各級人大審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到款。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)。
2.預(yù)算草案初步審查。新修改的預(yù)算法第44 條補(bǔ)充規(guī)定，在主體上，省級初步審查為本級人大有關(guān)的專門委員會(huì)，刪除有關(guān)工作委員會(huì)；設(shè)區(qū)的市級初步審查為本級人大有關(guān)的專門委員會(huì)，或者送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。在對象上，將“預(yù)算草案的主要內(nèi)容”修改為“預(yù)算草案的初步方案”。在時(shí)間上，繼續(xù)保留省、市、縣初步審查30 日前的規(guī)定，將中央預(yù)算草案初步審查的時(shí)間從一個(gè)月前延長到45 日前。新修改的預(yù)算法第45 條增加規(guī)定，縣、鄉(xiāng)兩級人大舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織本級人大代表，聽取選民和社會(huì)各界的意見。
3.預(yù)算草案重點(diǎn)審查。新修改的預(yù)算法第48 條增加規(guī)定，各級人大對預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告重點(diǎn)從八個(gè)方面進(jìn)行審查：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人大預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法的規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。
4.預(yù)算草案審查結(jié)果報(bào)告。新修改的預(yù)算法第49 條增加規(guī)定，全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)向主席團(tuán)提出關(guān)于中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告，省級、設(shè)區(qū)的市級人大有關(guān)專門委員會(huì)，縣級人大常委會(huì)，向本級人大主席團(tuán)提出關(guān)于總預(yù)算草案及上一年總預(yù)算執(zhí)行情況的審查結(jié)果報(bào)告。審查結(jié)果報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括四方面內(nèi)容：一是對上一年預(yù)算執(zhí)行和落實(shí)本級人大預(yù)算決議的情況做出評價(jià)；二是對本預(yù)算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價(jià)；三是對本級人大批準(zhǔn)預(yù)算草案和預(yù)算報(bào)告提出建議；四是對執(zhí)行預(yù)算、改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算績效、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督等提出意見和建議。
5.預(yù)算批復(fù)。新修改的預(yù)算法第52條補(bǔ)充規(guī)定，各級預(yù)算經(jīng)本級人大批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20 日內(nèi)批復(fù)預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到批復(fù)預(yù)算后15 日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)預(yù)算。中央對地方的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后30 日內(nèi)正式下達(dá)。中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)在全國人大批準(zhǔn)預(yù)算后90 日內(nèi)正式下達(dá)。省級政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府?？h級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人大批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)正式下達(dá)。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。縣級以上各級政府財(cái)政
部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)本級各部門的預(yù)算和批復(fù)下級政府的轉(zhuǎn)移支付預(yù)算，抄送本級人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)。
6.預(yù)算調(diào)整方案初步審查。新修改的預(yù)算法第69 條增加規(guī)定，在人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案30日前，國務(wù)院財(cái)政部門要將預(yù)算調(diào)整初步方案送交全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省級要送交本級人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查；設(shè)區(qū)的市級要送交本級人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；縣級要送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。鄉(xiāng)級預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請本級人大審查和批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得調(diào)整預(yù)算。
7.編制決算草案。新修改的預(yù)算法第75 條補(bǔ)充規(guī)定，編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實(shí)、數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。決算草案應(yīng)當(dāng)與預(yù)算相對應(yīng)，按預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按其功能分類編列到項(xiàng)，按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編列到款。
8.決算草案初步審查。新修改的預(yù)算法第78 條增加規(guī)定，在人大常委會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)決算草案的30 日前，國務(wù)院財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將上一中央決算草案提交全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)進(jìn)行初步審查；省級應(yīng)當(dāng)提交本級人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查；設(shè)區(qū)的市級應(yīng)當(dāng)提交本級人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查，或者送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見；縣級應(yīng)當(dāng)送交本級人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省級人大有關(guān)專門委員會(huì)，向本級人大常委會(huì)提出關(guān)于本級決算草案的審查結(jié)果報(bào)告。
9.決算草案重點(diǎn)審查。新修改的預(yù)算法第79 條增加規(guī)定，縣級以上各級人大常委會(huì)、鄉(xiāng)級人大對本級決算草案重點(diǎn)從十二個(gè)方面進(jìn)行審查：一是預(yù)算收入情況；二是支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況；三是結(jié)轉(zhuǎn)資金的使用情況；四是資金結(jié)余情況；五是本級預(yù)算調(diào)整及執(zhí)行情況；六是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排執(zhí)行情況；七是經(jīng)批準(zhǔn)舉借債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用、償還等情況；八是本級預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模和使用情況；九是本級預(yù)備費(fèi)使用情況；十是超收收入安排情況，預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況；十一是本級人大批準(zhǔn)的預(yù)算決議落實(shí)情況；十二是其他與決算有關(guān)的重要情況?？h級以上各級人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府提出的上一預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告，對本級決算草案進(jìn)行審查。
10.決算批復(fù)。新修改的預(yù)算法第80條增加規(guī)定，各級決算經(jīng)批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20 內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。各部門應(yīng)當(dāng)在接到本級政府財(cái)政部門批復(fù)的本部門決算后15 日內(nèi)向所屬單位批復(fù)決算。
11.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。新修改的預(yù)算法第88 條增加規(guī)定，各級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本級各部門及其所屬各單位預(yù)算的編制、執(zhí)行，并向本級政府和上一級政府財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。新修改的預(yù)算法第90 條增加規(guī)定，政府各部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查所屬各單位的預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)向本級政府財(cái)政部門反映本部門預(yù)算執(zhí)行情況，依法糾正違反預(yù)算的行為。
（十）強(qiáng)化法律責(zé)任制度
針對法律責(zé)任規(guī)定比較模糊問題，新修改的預(yù)算法將法律責(zé)任從3 條3 款增加到5 條25 款。如果政府及有關(guān)部門、單位違反預(yù)算法規(guī)定，除了責(zé)令政府及有關(guān)部門、單位改正，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任之外，新預(yù)算法對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員還規(guī)定了具體的法律責(zé)任。
1.增加追究行政責(zé)任的6 種情形：一是未依照本法規(guī)定，編制、報(bào)送預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)
整方案、決算草案和部門預(yù)算、決算以及批復(fù)預(yù)算、決算的；二是違反本法規(guī)定，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的；三是未依照本法規(guī)定對有關(guān)預(yù)算事項(xiàng)進(jìn)行公開和說明的；四是違反規(guī)定設(shè)立政府性基金項(xiàng)目和其他財(cái)政收入項(xiàng)目的；五是違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預(yù)算預(yù)備費(fèi)、預(yù)算周轉(zhuǎn)金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、超收收入的；六是違反本法規(guī)定開設(shè)財(cái)政專戶的行為。
2.增加依法給予降級、撤職、開除處分的六種情形：一是未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出的；二是多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入的；四是改變預(yù)算支出用途的；五是擅自改變上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的；六是違反本法規(guī)定撥付預(yù)算支出資金，辦理預(yù)算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結(jié)、動(dòng)用國庫庫款或以其他方式支配已入國庫庫款的行為。
3.增加給予撤職、開除處分的兩種情形：一是違反本法規(guī)定舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)保的；二是挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的行為。
4.增加依法給予處分的四種情形；新修改的預(yù)算法第95 條增加責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：一是改變法律、法規(guī)規(guī)定預(yù)算收入上繳方式的；二是以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的；三是違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的；四是其他違反財(cái)政管理規(guī)定的行為。
另一篇
2014年9月2日
醞釀十年，跨越三屆人大，歷經(jīng)四審，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法完成首次大修。這場預(yù)算制度改革，對于全口徑財(cái)政收入已超20萬億元的中國來說，意義重大，無疑將引領(lǐng)新一輪財(cái)稅體制改革——
全國人大常委會(huì)8月31日通過了關(guān)于修改預(yù)算法的決定。在我國深化財(cái)稅改革的關(guān)鍵期，推進(jìn)預(yù)算管理法治化，為突破各項(xiàng)改革難題提供了法律依據(jù)。
預(yù)算公開首次入法
“政府投資或是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，背后要有財(cái)力作支撐。因此，只有管好政府的‘錢袋子’，才能起到規(guī)范政府行為的作用。這需要細(xì)化公開‘花錢’的全過程和具體內(nèi)容，從而保障公眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
如何解決公眾“看不懂”預(yù)算的問題，一直是關(guān)注焦點(diǎn)。從現(xiàn)行法“只字未提”預(yù)算公開，到二審稿將向社會(huì)公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算寫入總則，再到三審、四審將預(yù)算公開時(shí)效、內(nèi)容等條款補(bǔ)充入法，預(yù)算法的修改正在一步步完善。
值得關(guān)注的是，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)未按規(guī)定公開或作出說明，將被追究行政責(zé)任。專家表示，預(yù)算公開入法之后的貫徹落實(shí)至關(guān)重要。每一筆錢的去處需要說清楚，給百姓一本“明白賬”，這樣的監(jiān)督才更有力、更有效。
突出“績效”理念
新預(yù)算法多處強(qiáng)調(diào)了“績效管理”：編制預(yù)算要參考“有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果”;人大出具的預(yù)算審查報(bào)告，要就“提高預(yù)算績效”提出意見和建議??“從項(xiàng)目編制、到執(zhí)行、再到結(jié)
果檢驗(yàn)，都要引入績效管理，將有助于解決‘撥款性’財(cái)政的弊端，從‘一撥了之’轉(zhuǎn)為重視資金的使用效率，這是整個(gè)預(yù)算管理模式的轉(zhuǎn)變。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為，推進(jìn)績效管理應(yīng)在財(cái)政資金分配中更多地引入競爭性機(jī)制，減少政府部門的自由裁量權(quán)，同時(shí)要引入第三方機(jī)構(gòu)對政府花錢進(jìn)行績效評價(jià)，但如何建立獨(dú)立公正的第三方評估機(jī)制是個(gè)新課題。
北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文有一個(gè)形象的比喻，預(yù)算法實(shí)現(xiàn)了從“幫助政府管錢袋子”的法律轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”的法律。據(jù)了解，在加強(qiáng)預(yù)算“約束”上，新預(yù)算法還增加了有關(guān)“預(yù)算調(diào)整”的規(guī)定，表示除有關(guān)規(guī)定外“各級政府不得作出預(yù)算調(diào)整的決定”。同時(shí)，也加強(qiáng)了追責(zé)“約束”，挪用重點(diǎn)支出資金，或者在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。
地方債將“開正門”
截至去年6月末，各類地方政府性債務(wù)總計(jì)17.8萬億元。但是，關(guān)于地方債，現(xiàn)行預(yù)算法中只有“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”這“一句話”。顯然，這已經(jīng)不能適應(yīng)地方債管理的現(xiàn)狀。一則，地方政府需要通過發(fā)債等合理融資渠道補(bǔ)充財(cái)力，需要放開發(fā)債“閘門”。二則，目前地方債管理和使用確實(shí)存在不規(guī)范之處，黨的十八大以來建立的關(guān)于地方債的新舉措，也需要在法律層面予以規(guī)范。
針對上述問題，新預(yù)算法不僅增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，還細(xì)化到“怎么借”、“怎么管”、“怎么還”。比如，限定了舉債主體、方式和規(guī)模，明確舉債的用途應(yīng)當(dāng)是“預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金”，“只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出”。在風(fēng)險(xiǎn)控制上，更是明確舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制及責(zé)任追究制度。
“地方債管理在法律層面的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)為從一句話到一個(gè)體系的擴(kuò)充。這為地方債管理搭起制度框架，有助于地方政府嘗試有償融資渠道建設(shè)，保持地方政府財(cái)力的穩(wěn)定性?！辟Z康表示。
提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付效率
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，在縮小地區(qū)間財(cái)力差距、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上發(fā)揮了重要作用，但近年來也暴露出配套資金壓力過大、資金使用零碎、效率不高的問題。
對此，新預(yù)算法有針對性地提出解決方案。比如，對于資金配套帶給地方政府的壓力，新預(yù)算法提出，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。再如，為提高資金使用效率，新預(yù)算法提出,要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。“這就是要讓市場機(jī)制發(fā)揮更大的作用，讓財(cái)政資金能夠節(jié)約、有效、高效地使用?！卑拙懊髡f。
專家認(rèn)為，預(yù)算法治化將經(jīng)驗(yàn)“固定”下來，有針對性地解決財(cái)稅改革中的難題;允許債務(wù)融資和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，將為地方探索政府理財(cái)渠道和建設(shè)新的地方稅體系提供財(cái)力支撐。同時(shí)，政府行為的合理化也將為企業(yè)的公平競爭、創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。
2014年8月31日 《關(guān)于修改<中華人民共和國預(yù)算法>的決定》獲得通過
2014年4月
十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議啟動(dòng)對預(yù)算法修正案草案第三次審議程序?qū)徸h
2011年11月
預(yù)算法修正案草案正式提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議 2004年
2014年4月
十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議啟動(dòng)對預(yù)算法修正案草案第三次審議程序?qū)徸h
2011年11月
預(yù)算法修正案草案正式提交十一屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議 2004年
第十一屆全國人大把預(yù)算法修改列入立法規(guī)劃 1995年1月1日
舊《中華人民共和國預(yù)算法》正式實(shí)施
另一篇
十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，重新頒布修訂后的預(yù)算法，自2015年1月1日起施行。新預(yù)算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院確定的財(cái)稅體制改革總體要求，以及近年來財(cái)政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也為進(jìn)一步深化財(cái)稅改革引領(lǐng)方向。新預(yù)算法的出臺(tái)是國家法律制度建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，更是財(cái)政制度建設(shè)具有里程碑意義的一件大事，標(biāo)志著我國加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。新預(yù)算法反映了現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素。是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，在以下五個(gè)方面做出重大突破：
一是完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的有關(guān)內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。.二是改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。
三是規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法增加了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從限制主題、限制用途、限制規(guī)模、限制方式、控制風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)方面作出限制性規(guī)定。
四是完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。五是堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
新預(yù)算法題庫篇二
新預(yù)算法心得體會(huì)之新預(yù)算法的七大亮點(diǎn)
2014年8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行。歷經(jīng)四次審議，預(yù)算法在出臺(tái)20年后，終于完成了首次修改。新預(yù)算法比較好地總結(jié)了20年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新，全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，比較好地回應(yīng)了各級人大代表的要求及社會(huì)各界的關(guān)切，并與此前中央批準(zhǔn)的財(cái)稅體制改革總體方案相銜接，確保新預(yù)算法的順利貫徹執(zhí)行。
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法在立法宗旨、全口徑預(yù)決算、地方政府債務(wù)、轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算公開方面取得重大突破并進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，在預(yù)決算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行和調(diào)整、監(jiān)督和法律責(zé)任方面也有許多完善。主要可以概括為以下五個(gè)亮點(diǎn)：
（一）匡正立法宗旨，極大提高新預(yù)算法的地位和作用 原法規(guī)定，為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理，加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
新預(yù)算法第一條規(guī)定，為了規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。
1、新預(yù)算法將原法“強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能”修改為“規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束”，將原法“健全國家對預(yù)算的管理”修改為“加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督”，預(yù)算法從過去的政府管理法轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府法、管理政府法，從過去的“幫助政府管錢袋子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范政府錢袋子”，政府以前僅僅是管理監(jiān)督的主體，而現(xiàn)在同時(shí)也是被管理、被監(jiān)督的對象。
2、我國財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念，在財(cái)政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財(cái)政的作用“不越位”、“不缺位”。新預(yù)算法刪除“加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控”的規(guī)定，正是體現(xiàn)了財(cái)政的“二不”功能，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，真正讓預(yù)算為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3、法定預(yù)算改革的目標(biāo)為“建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度”。同時(shí)，新預(yù)算法第2條增加“預(yù)算、決算的編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督，以及預(yù)算的執(zhí)行和調(diào)整，依照本法規(guī)定執(zhí)行”，極大地拓展了預(yù)算法的調(diào)整范圍。
（二）實(shí)行全口徑預(yù)決算，政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督
1、確立政府全口徑預(yù)算的基本原則。新預(yù)算法第4條規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算；第13條規(guī)定，各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
2、明確全口徑預(yù)算的范圍，新預(yù)算法第5條規(guī)定，預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)，對以上四大預(yù)算之間的相互關(guān)系作出規(guī)范。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接。
新預(yù)算法首次確立全口徑預(yù)算體系法律框架，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的概念、編制原則、如何銜接，為日后中國特色全口徑預(yù)算體系的進(jìn)一步完善奠定法制基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
原法第28條規(guī)定，地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，還是采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大的監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從六方面作出限制性規(guī)定。
1、限制舉債主體。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)的主體只能是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市政府。
2、控制舉債規(guī)模。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)的規(guī)模由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市政府依照國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)。
3、明確舉債方式。新預(yù)算法第35條規(guī)定，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，地方政府不得在法律規(guī)定之外以其他任何方式舉借債務(wù)，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
4、限定債務(wù)資金用途。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)只能用于公共預(yù)算中必需的部分建設(shè)投資，公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。
5、列入預(yù)算并向社會(huì)公開。新預(yù)算法第14條和34條規(guī)定，地方政府舉借的債務(wù)列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)。政府舉借債務(wù)的情況要向社會(huì)公開并作出說明。
6、嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新預(yù)算法第35條規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
地方政府債務(wù)管理制度不僅解決了地方政府多年來舉債合理不合法的問題，也滿足了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，有利于規(guī)范地方政府舉債行為，有利于防范和化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
原法對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度沒有規(guī)定，針對近年來轉(zhuǎn)移支付存在的問題，如地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等對轉(zhuǎn)移支付的種類、設(shè)立原則和目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。
1、種類。從縱向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括中央對地方轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府轉(zhuǎn)移支付。從橫向劃分，轉(zhuǎn)移支付包括一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
2、原則和目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)。
3、預(yù)算編制方法。一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法編制。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)分地區(qū)、分項(xiàng)目編制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，不得要求下級政府承擔(dān)配套資金；但是，上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)除外。同時(shí)還增加關(guān)于建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制的規(guī)定。
5.下達(dá)時(shí)限?？h級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)下級政府。地方政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。
新修改的預(yù)算法首次規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為進(jìn)一步完善分稅制、建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)制度奠定了法制基礎(chǔ)，有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制 原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”，影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。
同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對預(yù)算的約束留出了空間。
（六）亮點(diǎn)四：“預(yù)算公開”入法，從源頭防治腐敗
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。
對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。按功能分類能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。
將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
（七）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。針對現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則；第37條規(guī)定，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。
相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。
國庫集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
新預(yù)算法題庫篇三
學(xué)習(xí)貫徹新《預(yù)算法》提高科學(xué)依法理財(cái)水平
——新《預(yù)算法》解讀
素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《預(yù)算法》，歷經(jīng)三屆人大，啟動(dòng)四次審議，經(jīng)過十年時(shí)間最終完成修訂，于8月31日經(jīng)十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過并重新頒布，自2015年1月1日起施行。為更全面了解新《預(yù)算法》，依法依規(guī)做好預(yù)算編制及執(zhí)行工作，提高科學(xué)理財(cái)水平，縣政府辦組織縣財(cái)政局，對新《預(yù)算法》內(nèi)容進(jìn)行了對比分析和整理，提出了意見和建議，供縣領(lǐng)導(dǎo)參閱，并希望借此增強(qiáng)各預(yù)算單位對預(yù)算工作的認(rèn)知度，積極配合做好全縣預(yù)算編報(bào)和執(zhí)行工作。
一、預(yù)算的定義及我國預(yù)算制度由來
所謂預(yù)算，是經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)的國家或地方政府集中性財(cái)政收支計(jì)劃。它規(guī)定國家或地方政府財(cái)政收入的來源和數(shù)量、財(cái)政支出的各項(xiàng)用途和數(shù)量，反映著整個(gè)國家或地區(qū)政策、政府活動(dòng)的范圍和方向。是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。
中國的國家預(yù)算制度產(chǎn)生于清朝末年。光緒三十三年（1907）頒布“清理財(cái)政章程”，擬由清理財(cái)政局主持編制預(yù)算工作，而中國社會(huì)主義國家預(yù)算最早產(chǎn)生于革命根據(jù)地時(shí)期。1937年中央工農(nóng)民主政府發(fā)布的《中華蘇維埃共和國暫行財(cái)政條例》是建立預(yù)算制度的重要文獻(xiàn)。中華人民共和國建立后，1950年3月國務(wù)院先后發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》、《關(guān)于統(tǒng)一管理1950財(cái)政收支的決定》以及其它有關(guān)規(guī)定，形成了 統(tǒng)一的國家預(yù)算。
二、《預(yù)算法》修訂情況及重要意義
《中華人民共和國預(yù)算法》于1994年3月22日第八屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過。并于1995年1月1日起施行。此次修訂后的新《預(yù)算法》，在內(nèi)容上進(jìn)行了大幅修改，法律條文從原來的79條增加到101條，其中修改53條、新增28條，直接保留未變的僅20條，不足新《預(yù)算法》總體內(nèi)容的五分之一。
從這次修改來看，充分反映了我國在財(cái)政改革上秉承的公共財(cái)政理念，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神的一項(xiàng)重大舉措。新法的立法宗旨，由過去的“強(qiáng)化預(yù)算的分析和監(jiān)督職能，健全國家對預(yù)算的管理”，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“規(guī)范政府收支行為”。這標(biāo)志著《預(yù)算法》從“授權(quán)法”到“限權(quán)法”的轉(zhuǎn)變，即由過去的政府管理法變成了規(guī)范政府、管理政府的法。
三、新《預(yù)算法》的主要變化
總體來講，重新修訂后的新《預(yù)算法》可以用“四個(gè)全”來概括：一是全納入，規(guī)定將政府收支全部納入預(yù)算管理；二是全規(guī)范，對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整以及決算等進(jìn)行全過程規(guī)范；三是全公開，強(qiáng)調(diào)各級各部門要主動(dòng)向社會(huì)公開預(yù)決算信息；四是全監(jiān)督，強(qiáng)化人大對政府預(yù)算的全程監(jiān)督和審查。同時(shí)，新法還對預(yù)算行為主體和違規(guī)法律責(zé)任進(jìn)行了全面明確。
（一）將所有收支全部納入預(yù)算管理
原《預(yù)算法》框架下，政府的收支只有一部分在法律的籠子里，還有許多游離于監(jiān)管外的各級政府的“第二財(cái)政”。對此，新《預(yù)算法》規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，全面增強(qiáng)預(yù)算的完整性，這是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。
一是實(shí)行全口徑預(yù)算管理。所謂全口徑預(yù)算，簡單地說，凡是憑借政府行政權(quán)力取得的收入和為行使行政權(quán)力所安排的支出，都應(yīng)該納入預(yù)算管理，而此次《預(yù)算法》修訂最為重要的就是將預(yù)算外資金納入了預(yù)算管理。原《預(yù)算法》只是規(guī)范了預(yù)算內(nèi)的資金，對于政府掌握的預(yù)算外資金沒有納入管理范圍，這樣不符合預(yù)算的完整性要求，不能反映政府財(cái)政資金全貌，也不利于人大監(jiān)督。新《預(yù)算法》在規(guī)定“政府的所有收入和支出都應(yīng)該納入預(yù)算”的同時(shí)，刪除了老法第29條的相關(guān)內(nèi)容和第76條。這樣，就從法律層面確立了我國的全口徑預(yù)算管理體系，既有利于全面反映政府收支總量、結(jié)構(gòu)以及管理活動(dòng)，又能更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，也使自1952年出現(xiàn)，已經(jīng)使用60余年的“預(yù)算外資金”概念，從法律制度上成為歷史。
二是將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理。為規(guī)范地方政府債務(wù)，新《預(yù)算法》對地方政府性債務(wù)的融資機(jī)制、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面提出了具體要求，對市縣級政府如何舉借新債務(wù)進(jìn)行了明確：首先，只能采取政府債券方式，由省級政府代為舉借，規(guī)模經(jīng)全國人大批準(zhǔn)后，列入本級預(yù)算調(diào)整方案；第二，舉債主體只能是政府及其部門，不得通過企事業(yè)單位等舉借，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，并要求剝離融資平臺(tái)公司的政府融資職能；第三，地方政府債務(wù)要細(xì)化為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)，需要有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還來源，并只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。同時(shí)，對存量債務(wù)，新《預(yù) 算法》要求“把地方政府債務(wù)分門別類納入全口徑預(yù)算管理”，各相關(guān)部門、單位將債務(wù)收支納入部門和單位預(yù)算管理，并確保在新舊《預(yù)算法》過渡期內(nèi)，嚴(yán)格控制任何形式的新增債務(wù)。
三是非經(jīng)法定程序不得調(diào)整預(yù)算。新《預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整”。主要包括三個(gè)方面：首先，要求各級政府在預(yù)算執(zhí)行中，一般不出臺(tái)增減財(cái)政收支的政策和措施，切實(shí)維護(hù)預(yù)算剛性。第二，必須進(jìn)行的預(yù)算調(diào)整，要編制預(yù)算調(diào)整方案，說明預(yù)算調(diào)整的理由、數(shù)目和金額，并提前30天報(bào)人大進(jìn)行初審，調(diào)整后必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得再次調(diào)整。第三，因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，而引進(jìn)的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整范圍，但須向本級人大報(bào)告?？梢钥闯觯隆额A(yù)算法》對預(yù)算追加調(diào)整設(shè)置了諸多限制。因此，在年初預(yù)算編制時(shí)要將大事要事考慮全面，不能寄希望于預(yù)算追加，盡量減少執(zhí)行中的預(yù)算調(diào)整。
四是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。新《預(yù)算法》要求各級政府建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，在一般公共預(yù)算中設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，執(zhí)行中的超收收入，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，其中，由于市縣級政府一般公共預(yù)算不得列赤字，所以其超收收入只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；各級一般公共預(yù)算的結(jié)余資金，也應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。通俗地講，就是一個(gè)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入短收了，首先要通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金來彌補(bǔ)；超收了、結(jié)余了也不能“突擊花錢”，只能用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。同時(shí)，對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短 收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其它預(yù)算資金、削減支出等措施還不能實(shí)現(xiàn)平衡的，可通過申請上級政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一預(yù)算中歸還。這樣，既確保了預(yù)算平衡，也從法律上切斷了超收收入和結(jié)余資金隨意轉(zhuǎn)化為支出的可能性。
（二）按照全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、高效的要求編制預(yù)算 預(yù)算編制是預(yù)算管理的起點(diǎn)，也是確保順利執(zhí)行、減少追加調(diào)整和及時(shí)有效公開的前提，因此，編制好年初預(yù)算尤其關(guān)鍵。新《預(yù)算法》主要對預(yù)算編制的四個(gè)方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。
一是“四本”預(yù)算的編制。就是要編制包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算在內(nèi)的“四本”預(yù)算。其中，一般公共預(yù)算，是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于保障和改善民生、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)國家安全、維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的收支預(yù)算，按照收支平衡原則編制，不列赤字。政府性基金預(yù)算，是將向特定對象征收或以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照基金項(xiàng)目編制，做到以收定支。國有資本經(jīng)營預(yù)算，是對國有資本收益作出支出安排的收支預(yù)算，應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于社會(huì)保險(xiǎn)的收支預(yù)算，做到收支平衡。
二是重點(diǎn)支出預(yù)算的編制。對于重點(diǎn)支出保障方式，按照十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”的總體要求，新《預(yù)算法》規(guī)定，各級一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在 保證基本公共服務(wù)合理需要的前提下，優(yōu)先安排重點(diǎn)支出。因此，各部門重點(diǎn)支出能否得到保障，主要取決于是否具有充分的重要性和必要性，是否具有足夠的政策支持，是否能夠及時(shí)規(guī)范地執(zhí)行。因此，預(yù)算申報(bào)質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報(bào)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)提供政策依據(jù)，以確保重點(diǎn)支出的優(yōu)先保障。
三是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的編制。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府間的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標(biāo)，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。新《預(yù)算法》首次在法理上提出了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，并明確了預(yù)算管理要求。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時(shí)，提出應(yīng)“以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)”，注重規(guī)范、公平、公開。同時(shí)，要將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。第二，一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達(dá)，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下專款的問題。第三，要求“建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制”和“市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”，使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算不再只增不減，避免部門利益的固化。
四是政府購買服務(wù)預(yù)算的編制。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，是國務(wù)院從2013 年起推進(jìn)的一項(xiàng)重要改革，就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用。其主要目的，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實(shí)現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員。需要說明的是，編制政府 購買服務(wù)預(yù)算，只是改變了原有預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行方式，其資金來源仍為原有項(xiàng)目的預(yù)算安排資金，并非財(cái)政另增加安排一部分資金開展此項(xiàng)目。
（三）及時(shí)、主動(dòng)、規(guī)范地進(jìn)行預(yù)算公開
在國家《政府信息公司條例》2007年出臺(tái)以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。本次預(yù)算公開納入新《預(yù)算法》，使此項(xiàng)工作的依據(jù)由原來的財(cái)政部規(guī)范性文件級別，直接提升到國家法律層面，約束力大大增強(qiáng)。
在公開主體、公開內(nèi)容和公開時(shí)限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財(cái)政部門要將經(jīng)人大批準(zhǔn)的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表”在批準(zhǔn)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財(cái)政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報(bào)表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進(jìn)行公開；審計(jì)部門要將“對預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告”向社會(huì)公開。需要說明的是，部門預(yù)算公開主體，包括黨政群團(tuán)及其他相關(guān)組織，也就是說，除涉密事項(xiàng)外，所有使用財(cái)政撥款的部門和單位都要公開預(yù)決算。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，預(yù)算公開時(shí)限的20日，是指20個(gè)“自然日”，而非原來習(xí)慣的20個(gè)“工作日”。
在預(yù)算行為的責(zé)任主體上，新《預(yù)算法》對各個(gè)預(yù)算事項(xiàng)都賦予了行為責(zé)任主體，除了保留財(cái)政部門對預(yù)算管理活動(dòng)的總體組織實(shí)施職能外，著重強(qiáng)化了各預(yù)算部門和單位的主體責(zé)任。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)”。由此可見，各部門是部門預(yù)算的責(zé)任主體，如果不按新《預(yù)算法》 的要求實(shí)施預(yù)算行為，責(zé)任追究的就是部門相關(guān)人員。同時(shí)，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責(zé)任，懲戒方式均是先責(zé)令改正，再到對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任、降級、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。其中，以第94 條最為嚴(yán)厲，對違反新《預(yù)算法》規(guī)定“舉借債務(wù)或者為他人債務(wù)提供擔(dān)?！?、“挪用重點(diǎn)支出資金”、或“在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的”，直接給予撤職、開除的處分。
（四）嚴(yán)格落實(shí)人大審查監(jiān)督要求
新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細(xì)化程度和可操作性，使人大對預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來源之一，也是對財(cái)政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。
在監(jiān)督程序上，一是由原來只對預(yù)算草案的一個(gè)初審，擴(kuò)展至對預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、上一年預(yù)算執(zhí)行情況的四個(gè)初審。二是每個(gè)初審草案的報(bào)送時(shí)限，都提前至本級人代會(huì)舉行的30 天前。三是人大有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以在常委會(huì)授權(quán)下進(jìn)行預(yù)算審查。四是對預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，明確了八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容。五是政府對人大審查意見提出反饋意見，還要一并送交各個(gè)代表審議，人大代表關(guān)于預(yù)算方面的建議會(huì)更多。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會(huì)各界意見。七是財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要抄送人大。以上各項(xiàng)規(guī)定，各級財(cái)政部門和預(yù)算部門如果不嚴(yán)格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
在審查內(nèi)容上，新《預(yù)算法》第48 條，規(guī)定了人大“對預(yù) 算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告”的八項(xiàng)重點(diǎn)審查內(nèi)容：一是上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求；二是預(yù)算安排是否符合本法規(guī)定；三是預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；四是重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；五是預(yù)算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；六是對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)；七是預(yù)算安排舉借的債務(wù)是否合法、合理，是否有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；八是與預(yù)算有關(guān)重要事項(xiàng)的說明是否清晰。以上八項(xiàng)內(nèi)容，是各級人民代表大會(huì)審查預(yù)算草案的重點(diǎn)，也是各級人大常委會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)和有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算初審的重點(diǎn)。
四、對預(yù)算編制執(zhí)行工作的幾點(diǎn)建議
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新《預(yù)算法》而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。如何貫徹實(shí)施好新《預(yù)算法》，是當(dāng)前地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：
一是抓好學(xué)習(xí)宣傳工作。組織開展各級財(cái)政及各預(yù)算部門開展學(xué)習(xí)，全面理解新《預(yù)算法》，準(zhǔn)確掌握新《預(yù)算法》的精神、原則和具體規(guī)定，增強(qiáng)《預(yù)算法》治意識(shí)，自覺把新《預(yù)算法》的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會(huì)公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
二是樹立依法行政觀念。落實(shí)新《預(yù)算法》即依法理財(cái)，依法理財(cái)即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的理念。職權(quán)法定，是指實(shí)行行政管理必須有法律的授權(quán)，并在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使職權(quán)；權(quán)責(zé)統(tǒng)一，是指權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，有多大權(quán)利就有多大責(zé)任。正如李克強(qiáng)總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項(xiàng)基本原則。我們落實(shí)新《預(yù)算法》，也要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，既要敢于擔(dān)當(dāng)，又要防止不作為或亂作為。
三是堅(jiān)持依程序行政。行政程序，是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為時(shí)所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序、期限等。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時(shí)有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長不正之風(fēng)。新《預(yù)算法》本身就是一部程序法，程序要求貫穿于預(yù)算管理的全過程，預(yù)算編制、審查和批準(zhǔn)、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督、決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都設(shè)置了嚴(yán)格的規(guī)定流程，需要各級各部門預(yù)算管理事項(xiàng)，必須嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理。
四是轉(zhuǎn)變決策方式。以往一些部門在實(shí)踐中，有拍腦袋出政策、編預(yù)算、上項(xiàng)目的情況，造成不同程度的損失和浪費(fèi)；在預(yù)算執(zhí)行中，只花錢不問效、一本糊涂賬的事也時(shí)有發(fā)生。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績效評價(jià)等都作出了明確規(guī)定。部門要貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》就必須改變舊習(xí)，轉(zhuǎn)變以前簡單決策的方式。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學(xué)、嚴(yán)肅、審慎。
五是改變習(xí)慣性做法。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習(xí)以為常，不認(rèn)為這么做是不合法的。如今按照新《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，這就是違法的，而且還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，未將所有的財(cái)政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高支出標(biāo)準(zhǔn)的，該公開該說明的事項(xiàng)未公開未說明的，超時(shí)批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財(cái)政專戶、或者將國庫庫款放入財(cái)政專戶虛列支出的，等等。這些行為在過去時(shí)有發(fā)生，如果不克服這些舊習(xí)，就容易稀里糊涂地違法，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
加強(qiáng)和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，既是財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，又是全面深化改革、推進(jìn)依法治國的重要舉措。隨著時(shí)間的推移和改革的深入推進(jìn)，新《預(yù)算法》必將成為倒逼財(cái)稅改革提速的重要制度保障。因此，學(xué)習(xí)讀懂新《預(yù)算法》，是各級各部門加強(qiáng)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，切實(shí)做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)。
新預(yù)算法題庫篇四
新預(yù)算法解讀：取得5方面重大突破
8月31日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》（以下簡稱《決定》），并重新頒布修訂后的預(yù)算法，《決定》自2015年1月1日起施行
新預(yù)算法的重大突破
我國財(cái)政改革秉承公共財(cái)政的理念。在財(cái)政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財(cái)政的作用不“越位”、不“缺位”。在預(yù)算管理上，力爭做到預(yù)算完整，公開透明，科學(xué)有序，執(zhí)行有效，紀(jì)律嚴(yán)明。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。
（一）完善政府預(yù)算體系，健全透明預(yù)算制度。
近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財(cái)政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。這一實(shí)踐符合現(xiàn)代預(yù)算完整性的要求，體現(xiàn)了建立全口徑預(yù)算的改革方向。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。同時(shí)對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。
公開透明是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府的需要。近年來在推進(jìn)預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。為鞏固和擴(kuò)大這一改革成果并使之規(guī)范化、制度化，新預(yù)算法增加規(guī)定，除涉及國家秘密的事項(xiàng)外，經(jīng)本級人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后20日內(nèi)由政府財(cái)政部門向社會(huì)公開，并對本級政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的安排、執(zhí)行情況以及舉借債務(wù)的情況等重要事項(xiàng)作出說明。各部門預(yù)算、決算及報(bào)表應(yīng)當(dāng)在本級政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會(huì)公開，并對其中的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說明。
（二）改進(jìn)預(yù)算控制方式，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點(diǎn)是收支平衡，同時(shí)要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會(huì)影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。根據(jù)十八屆三中全會(huì)關(guān)于“審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求，新預(yù)算法增加規(guī)定，各級人大預(yù)算審查的重點(diǎn)是：預(yù)算安排是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出預(yù)算是否規(guī)范、適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。
同時(shí)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政宏觀調(diào)控的需要，新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)，各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后預(yù)算資金的不足。各級政府一般公共預(yù)算執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會(huì)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)財(cái)政部備案，并應(yīng)當(dāng)在下一預(yù)算中予以彌補(bǔ)。這就為今后實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，并強(qiáng)化其對預(yù)算的約束留出了空間。
（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
原預(yù)算法規(guī)定，“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。但實(shí)際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。這些債務(wù)多數(shù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時(shí)從五個(gè)方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，省級政府在國務(wù)院下達(dá)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級人大常委會(huì)批準(zhǔn)；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保；五是控制風(fēng)險(xiǎn)，舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究制度。這樣既堅(jiān)持了從嚴(yán)控制地方政府債務(wù)的原則，又適應(yīng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還的問題，有利于把地方政府融資引導(dǎo)到陽光下，建立起規(guī)范合理的地方政府舉債融資機(jī)制；有利于人大和社會(huì)監(jiān)督，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，是分稅制財(cái)政體制改革中的成功經(jīng)驗(yàn)，對于縮小地區(qū)間財(cái)力差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但在執(zhí)行中，也存在專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達(dá)不及時(shí)等問題。為進(jìn)一步規(guī)范和完善轉(zhuǎn)移支付制度，新預(yù)算法增加規(guī)定：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上下級政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)外，上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。上級政府應(yīng)當(dāng)提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級提前下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學(xué)性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報(bào)的完整性。
（五）堅(jiān)持厲行節(jié)約，硬化預(yù)算支出約束。
針對現(xiàn)實(shí)中存在的奢侈浪費(fèi)問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，推動(dòng)建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，責(zé)令改正，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除處分。
現(xiàn)代預(yù)算管理的靈魂，是硬化預(yù)算對政府支出的約束，而硬化預(yù)算支出約束的關(guān)鍵在于不能隨意開財(cái)政收支的口子。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財(cái)政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財(cái)政收入的政策和措施；必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。
國庫集中收付制度，是財(cái)政改革實(shí)踐中較為成熟的制度。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實(shí)行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，按照國務(wù)院的規(guī)定完善國庫現(xiàn)金管理，合理調(diào)節(jié)國庫資金余額。
認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法
法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行”，如果有了新預(yù)算法而實(shí)施不力，那么法立得再好也會(huì)打折扣的，依法行政、依法理財(cái)就會(huì)成為一句空話。認(rèn)真貫徹實(shí)施新預(yù)算法是我國財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，當(dāng)前應(yīng)著重做好以下工作：
第一，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、原則和各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺把新預(yù)算法的各項(xiàng)規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。各級財(cái)政部門在學(xué)好用好新預(yù)算法的同時(shí)，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法培訓(xùn)外，其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)中也要安排這方面的內(nèi)容。財(cái)政部在“六五”普法驗(yàn)收中要把各地貫徹執(zhí)行新預(yù)算法的情況作為重要考核內(nèi)容。同時(shí)，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會(huì)公眾了解掌握預(yù)算法律知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
第二，做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。
新預(yù)算法的制定和實(shí)施正處于我國全面深化改革時(shí)期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時(shí)還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。我國是一個(gè)大國，各地預(yù)算管理所面臨的環(huán)境和條件不同，預(yù)算管理的水平差別也較大。因此，本著從實(shí)際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度。地方層面還可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。總之，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
第三，做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。
這次新預(yù)算法的制定和實(shí)施具有承前啟后的重要作用，它認(rèn)真總結(jié)并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財(cái)政體制改革以來，我國預(yù)算管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也明確了今后預(yù)算管理活動(dòng)的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間。在貫徹實(shí)施新預(yù)算法的同時(shí)，我們要做好各項(xiàng)財(cái)稅改革具體方案與新預(yù)算法的銜接工作，做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財(cái)稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中不斷完善制度。
新《預(yù)算法》修正案——六大亮點(diǎn)解讀
素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法日前完成實(shí)施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。新預(yù)算法回應(yīng)百姓期待重點(diǎn)修改了哪些內(nèi)容？傳遞出怎樣的改革動(dòng)向？財(cái)政部部長樓繼偉本周接受記者采訪為公眾詳解新預(yù)算法。
新預(yù)算法折射下一步改革方向
樓繼偉說，1995年開始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢發(fā)展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。
他指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，此次修改突出預(yù)算的完整性，政府全部收支要納入預(yù)算管理；遵循預(yù)算公開原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)算必須接受社會(huì)監(jiān)督；更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拓展預(yù)算審核重點(diǎn)、完善地方債管理等多處修改，傳遞出建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革方向。
亮點(diǎn)一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督
新預(yù)算法一大亮點(diǎn)是實(shí)行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算”。
樓繼偉說，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，是建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本前提。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費(fèi)，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動(dòng)；同時(shí)，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。
亮點(diǎn)二：避免“過頭稅”預(yù)算審核重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支出預(yù)算和政策
原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查重點(diǎn)是收支平衡，并要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導(dǎo)致收入征收部門在經(jīng)濟(jì)增長放緩時(shí)，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”；而在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟(jì)“熱上加熱”。
樓繼偉說，新預(yù)算法旨在改變這一現(xiàn)狀，將審核預(yù)算的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。同時(shí)，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補(bǔ)等。這些規(guī)定強(qiáng)調(diào)依法征收、應(yīng)收盡收，有助于避免收“過頭稅”等行為，增強(qiáng)政府“逆周期”調(diào)控政策效果。亮點(diǎn)三：規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進(jìn)”
針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標(biāo)、預(yù)算編制方法、下達(dá)時(shí)限等做出規(guī)定。
樓繼偉說，新預(yù)算法重點(diǎn)規(guī)范了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，如強(qiáng)調(diào)要建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制、市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、除國務(wù)院規(guī)定上下級政府應(yīng)共同承擔(dān)事項(xiàng)外不得要求下級政府承擔(dān)配套資金等，有利于減少“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當(dāng)干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算。
亮點(diǎn)四：“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗
與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時(shí)限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等社會(huì)高度關(guān)注事項(xiàng)要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責(zé)任。
樓繼偉認(rèn)為，將預(yù)算公開實(shí)踐成果總結(jié)入法，形成剛性的法律約束，是預(yù)算法修改的重要進(jìn)步，有利于確保人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提升財(cái)政管理水平，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。
而對于預(yù)算不夠細(xì)化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制。樓繼偉說，按功能分類能明確反映政府職能活動(dòng)，知道政府支出是用到教育上還是水利上；按經(jīng)濟(jì)分類則明確反映政府支出按經(jīng)濟(jì)屬性究竟是怎么花出去的，知道有多少用于支付工資，多少用于辦公用房建設(shè)等。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實(shí)現(xiàn)的。
亮點(diǎn)五：嚴(yán)格債務(wù)管理防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
相比原預(yù)算法，新預(yù)算法為地方政府債務(wù)管理套上預(yù)算監(jiān)管的“緊箍咒”。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風(fēng)險(xiǎn)隱患。
按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法第35條和第94條，從舉債主體、用途、規(guī)模、方式、監(jiān)督制約機(jī)制和法律責(zé)任等多方面做了規(guī)定，從法律上解決了地方政府債務(wù)怎么借、怎么管、怎么還等問題。
亮點(diǎn)六：“勤儉節(jié)約”入法違紀(jì)鐵腕追責(zé)
針對現(xiàn)實(shí)中的奢侈浪費(fèi)問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴(yán)格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴(yán)控機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。
樓繼偉說，相對于原預(yù)算法僅就擅自變更預(yù)算、擅自支配庫款、隱瞞預(yù)算收入等三種情形設(shè)置了法律責(zé)任，且不夠具體明確，新預(yù)算法重新梳理了違法違紀(jì)情形，加大了責(zé)任追究力度，在第92、93、94、95四條里集中詳細(xì)規(guī)定了法律責(zé)任。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點(diǎn)支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樓堂館所的，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除的處分。此外，如構(gòu)成犯罪還將依法追究刑事責(zé)任等。
將抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例
新預(yù)算法即將施行，貫徹實(shí)施如何不打折扣至關(guān)重要。樓繼偉表示，關(guān)鍵要做好新預(yù)算法實(shí)施的立法配套工作。
他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實(shí)施條例，研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)?？傊?，要加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強(qiáng)新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財(cái)?shù)於▓?jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
新預(yù)算法題庫篇五
《預(yù)算法》試題
一、單項(xiàng)選擇題：
1.新預(yù)算法自（ｃ）起施行
a.2014年9月18日
b.2014年8月31日
c.2015年1月1日
d.1995年1月1日
2．預(yù)算是由（ａ）組成。
a.收入和支出
b.收入和消費(fèi)
c.審查和監(jiān)督
d.計(jì)劃和決定 3.各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、（ｄ）、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。
a.艱苦樸素 b.量入為出 c.提高效率 d.勤儉節(jié)約
4.按規(guī)定，經(jīng)黑龍江省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的決算報(bào)告及報(bào)表，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后（ｂ）內(nèi)由省政府財(cái)政部門向社會(huì)公開。
a.一個(gè)月
b.二十日
c.十五日
d.三個(gè)月
5.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括（ａ），以為均衡地區(qū)間基本財(cái)力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉(zhuǎn)移支付為主體。
a.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付
b.中央對基層的轉(zhuǎn)移支付和地方政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付
c.中央對地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的轉(zhuǎn)移支付
d.中央直接對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等下級政府的轉(zhuǎn)移支付 6.下列表述違反《預(yù)算法》規(guī)定的是（ｂ）。a.國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算 b.我國國家預(yù)算共分為四級
c.不設(shè)區(qū)的市、自治縣、市轄區(qū)作為一級預(yù)算 d.設(shè)區(qū)的市（自治州）作為一級預(yù)算
7.一般公共預(yù)算支出按照其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，包括（ａ）和其他支出。
a.工資福利支出、商品和服務(wù)支出、資本性支出； b.工資福利支出、商品和服務(wù)支出
c.商品和服務(wù)支出 d.資本性支出 8.（ａ）有權(quán)根據(jù)預(yù)算法制定其實(shí)施條例。
a.國務(wù)院 b.財(cái)政部 c.全國人大 d.全國人大常委會(huì) 9.按規(guī)定，黑龍江省一般公共預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級一般公共預(yù)算支出額的（ｄ）設(shè)置預(yù)備費(fèi)，用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。
a.百分之零點(diǎn)五至百分之三
b.百分之二至百分之三
c.百分之一至百分之二
d.百分之一至百分之三 10.黑龍江省預(yù)算由省人民代表大會(huì)（ｂ）。
a.審查和備案
b.審查和批準(zhǔn)
c.審核和計(jì)劃
d.備案和批準(zhǔn) 11.按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在（ｂ）內(nèi)向本級各部門批復(fù)預(yù)算。
a.十五日 b.二十日 c.三十日 d.六十日
12.經(jīng)批準(zhǔn)由上一級政府代編的鄉(xiāng)預(yù)算草案，要按規(guī)定報(bào)（ａ）審查和批準(zhǔn)。
a.鄉(xiāng)人民代表大會(huì) b.鄉(xiāng)政府 c.縣人民代表大會(huì) d縣政府
13.按規(guī)定，哈爾濱市政府的(ａ)和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
a.全部收入 b.主要收入 c.規(guī)定收入 d.稅收收入 14.(ａ)預(yù)算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內(nèi)向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預(yù)算。
a.政府性基金 b.一般公共 c.國有資本經(jīng)營 d.社會(huì)保險(xiǎn)基金 15.(ｃ)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調(diào)入一般公共預(yù)算。
a.政府性基金 b.一般公共 c.國有資本經(jīng)營 d.社會(huì)保險(xiǎn)基金 16．政府性基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)基金項(xiàng)目收入情況和實(shí)際支出需要，按基金項(xiàng)目編制，做到（ａ）。
a.以收定支 b.以支定收 c.不列赤字 d.收支平衡
17．國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間（ｃ）為主要目標(biāo)。
a.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展 b.社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 c.基本公共服務(wù)均等化 d.教育均等化 18．（ｂ）監(jiān)督中央和地方預(yù)算的執(zhí)行
a.全國人民代表大會(huì) b.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì) c.財(cái)政部 d.國務(wù)院
19．（ｄ）對中央預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、中央預(yù)算調(diào)整初步方案和中央決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。
a.全國人民代表大會(huì) b.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì) c.財(cái)政部 d.全國人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 20．哈爾濱市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)對本級預(yù)算草案初步方案進(jìn)行初步審查、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)研究提出意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請（ａ）代表參加。
a.哈爾濱市人民代表大會(huì) b.財(cái)政局
c.審計(jì)局 d.黑龍江省人民代表大會(huì)
21．按規(guī)定，經(jīng)（ａ）批準(zhǔn)，其下轄的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編。a.黑龍江省政府 b.黑龍江省人大
c.哈爾濱市政府 d.哈爾濱市人大
22．按規(guī)定，哈爾濱市政府財(cái)政部門編制本級決算草案，經(jīng)市政府（ｃ）后，報(bào)市政府審定，由市政府提請市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
a.發(fā)展改革委計(jì)劃
b.經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門列入計(jì)劃
c.審計(jì)部門審計(jì) d.稅務(wù)部門審核 23．國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)關(guān)于編制下一年預(yù)算草案的通知。編制預(yù)算草案的具體事項(xiàng)由（ｂ）部署。
a.國務(wù)院 b.財(cái)政部
c.全國人大常委會(huì) d.全國人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工作委員會(huì)
24．按規(guī)定，黑龍江省政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財(cái)政收入或者支出的，應(yīng)當(dāng)在（ｂ）提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。
a.黑龍江省人大開會(huì)前 b.預(yù)算批準(zhǔn)前
c.黑龍江省政府批準(zhǔn)前 d.合理時(shí)間內(nèi)
25．某省政府為解決低收入居民居住問題，準(zhǔn)備開發(fā)建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)適用房，可資金不足。按新預(yù)算法規(guī)定，可以通過（ａ）方式籌集資金。
a.發(fā)行地方政府債券 b.向銀行借款
c.向投資公司借款 d.由房產(chǎn)開發(fā)公司向銀行借款，省政府提供擔(dān)保。26．（ｄ）具體負(fù)責(zé)對中央政府債務(wù)的統(tǒng)一管理。a.全國人大 b.全國人大會(huì)常委會(huì) c.國務(wù)院 d.國務(wù)院財(cái)政部門
27．按規(guī)定，哈爾濱市預(yù)算按照規(guī)定的原則編制，除本法另有規(guī)定外，（ｃ）。a.不列過多赤字 b.可列赤字 c.不列赤字 d.視需要可列赤字
28．按規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的黑龍江省預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在（ａ）確定的限額內(nèi)，通過舉借債務(wù)的方式籌措。
a.國務(wù)院 b.黑龍江省政府 c.黑龍江省人大 d.全國人大常委會(huì) 29．按規(guī)定，黑龍江省政府經(jīng)批準(zhǔn)舉借的債務(wù)應(yīng)當(dāng)有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于（ｂ）支出。
a.經(jīng)常性 b.公益性資本c.社會(huì)保障d.經(jīng)濟(jì)建設(shè)
30．（ａ）對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
a.國務(wù)院財(cái)政部門 b.國務(wù)院 c.本級地方政府 d.本級人大 31．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算收入的編制，應(yīng)當(dāng)與（ａ）相適應(yīng)，與財(cái)政政策相銜接。
a.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平b.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平c.社會(huì)發(fā)展水平d.支出水平32．按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，在保證（ｂ）合理需要的前提下，優(yōu)先安排相關(guān)支出。
a.公共服務(wù) b.基本公共服務(wù) c.經(jīng)濟(jì)建設(shè) d.經(jīng)濟(jì)社會(huì)
33．按規(guī)定，某市政府有擅自改變上級政府專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用途行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對（ｂ）和其他相關(guān)人員依法給予降級、撤職、開除的處分。a.領(lǐng)導(dǎo) b.負(fù)有直接責(zé)任的主管人員 c.負(fù)有責(zé)任的主管人員 d.主管人員
34．各級政府上一年預(yù)算的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)在下一年用于結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目的支出；連續(xù)（ｂ）未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，應(yīng)當(dāng)作為結(jié)余資金管理。a.一年 b.兩年 c.三年 d.四年
35．黑龍江省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)會(huì)議舉行的（ｂ）前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交省人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行初步審查。a.四十五日 b.三十日 c.二十日 d.十五日
36．按規(guī)定，道外區(qū)的（ａ）舉行會(huì)議審查預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)采用多種形式，組織區(qū)相關(guān)人員，聽取選民和社會(huì)各界的意見。
a.人民代表大會(huì) b.區(qū)政府 c.區(qū)財(cái)政局 d.人大常委會(huì) 37．報(bào)送各級人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)的預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)細(xì)化。黑龍江省一般公共預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編列到項(xiàng)；按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類，基本支出應(yīng)當(dāng)編列到（ｂ）。
a.類 b.款 c.項(xiàng) d.目
38．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，（ｂ）應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)內(nèi)向牡丹江市各部門批復(fù)預(yù)算。
a.牡丹江市政府 b.牡丹江市政府財(cái)政部門 c.牡丹江市政府審計(jì)部門 d.牡丹江市人大常委會(huì)
39．按規(guī)定，黑龍江省政府接到中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)當(dāng)在（ｂ）內(nèi)正式下達(dá)到本行政區(qū)域縣級以上各級政府。
a.四十五日 b.三十日 c.二十日 d.及時(shí)
40．按規(guī)定，（ａ）是本部門的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
a.各部門 b.各部門財(cái)務(wù)處 c.各部門審計(jì)處 d.各部門計(jì)劃處 41．（ｂ）以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫。a.省級 b.縣級 c.鄉(xiāng)級 d.市級
42．中央國庫業(yè)務(wù)由（ｂ）經(jīng)理。
a.中國工商銀行 b.中國人民銀行 c.國務(wù)院規(guī)定的部門 d.財(cái)政部 43．省級國庫庫款的支配權(quán)屬于（ａ）。
a.省政府財(cái)政部門 b.省政府 c.省人大 d.省人大常委會(huì)
44．按規(guī)定，牡丹江市預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動(dòng)用方案，由（ｂ）提出，報(bào)有關(guān)政府決定。
a.牡丹江市政府 b.牡丹江市政府財(cái)政部門 c.牡丹江市人大常委會(huì) d.牡丹江市發(fā)改委
45．按規(guī)定，各級政府、各部門、各單位違反預(yù)算法規(guī)定舉借債務(wù)的，責(zé)令改正，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予（ｂ）的處分，其他法律另有規(guī)定的除外。
a記過、降級 b撤職、開除 c通報(bào)批評、記過 d罰款、記過
46．大慶市預(yù)算的調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)提請（ｂ）審查和批準(zhǔn)；
a.大慶市人民代表大會(huì) b.大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) c.大慶市政府 d.黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 47．大慶市政府財(cái)政部門編制本級決算草案，經(jīng)大慶市（ａ）審計(jì)后，報(bào)經(jīng)審定，由大慶市政府提請本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。
a.政府審計(jì)部門 b.政府計(jì)劃部門 c.政府 d.黑龍江省政府 48．通河縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)舉行會(huì)議審查和批準(zhǔn)通河縣決算草案的（ｂ），將上一年度本級決算草案送交本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
a.三十日后 b.三十日前 c.二十日前 d.四十五日前
49．按規(guī)定，哈爾濱市決算經(jīng)批準(zhǔn)后，（ｃ）應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向哈爾濱市各部門批復(fù)決算。
a.審計(jì)部門 b.計(jì)劃部門 c.財(cái)政部門 d.本級政府
50．國務(wù)院和縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)在每年（ｂ）期間向本級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。
a.五月至八月 b.六月至九月 c.七月至十月 d.合適時(shí)間
51．按規(guī)定，大慶市（ｂ）依法對預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督。a.政府財(cái)政部門 b.政府審計(jì)部門 c.政府計(jì)劃部門 d.人大常委會(huì) 52．按規(guī)定，通河縣政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以（ａ）為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，報(bào)告政府整體財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和財(cái)政中長期可持續(xù)性，報(bào)通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
a.權(quán)責(zé)發(fā)生制 b.收付實(shí)現(xiàn)制
c.權(quán)責(zé)發(fā)生制或收付實(shí)現(xiàn)制 d.權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制 53． 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是對社會(huì)保險(xiǎn)繳款、一般公共預(yù)算安排和其他方式籌集的資金，專項(xiàng)用于（ａ）的收支預(yù)算。
a.社會(huì)保險(xiǎn) b.社會(huì)保障 c.養(yǎng)老保險(xiǎn) d.醫(yī)療保險(xiǎn)
54．按規(guī)定，哈爾濱市人民代表大會(huì)（ｂ）設(shè)立專門委員會(huì)對本級預(yù)算草案初步方案及上一年預(yù)算執(zhí)行情況、本級預(yù)算調(diào)整初步方案和本級決算草案進(jìn)行初步審查，提出初步審查意見。
a.必須 b.可以 c.不能 d.根據(jù)哈爾濱市政府規(guī)定
55．按規(guī)定，如果黑龍江省一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)報(bào)批準(zhǔn)，可以增列赤字，報(bào)（ｂ）備案，并應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)。a.省人民代表大會(huì) b.國務(wù)院財(cái)政部門 c.省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) d.全國人大常委會(huì)
二、多項(xiàng)選擇題
56.我們國家實(shí)行的是一級政府一級預(yù)算，分別是（ａｄｅｆｇ）五級預(yù)算。a.中央
b.直轄市 c.省、自治區(qū)
d.省、自治區(qū)、直轄市 e.設(shè)區(qū)的市、自治州
f.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū) g.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)預(yù)算。
57.按規(guī)定，某市政府財(cái)政部門有（ａｂｃｄ）行為之一的，責(zé)令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報(bào)批評；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
a.違反法律、法規(guī)的規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的 b.以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取預(yù)算資金的 c.違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)的 d.其他違反財(cái)政管理規(guī)定的行為 58.預(yù)算包括（ａｂｃｄ）等種類。
a.一般公共預(yù)算
b.政府性基金預(yù)算
c.國有資本經(jīng)營預(yù)算
d.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
59.一般公共預(yù)算是對以稅收為主體的財(cái)政收入，安排用于（ａｂｃｄ）等方面的收支預(yù)算。
a.保障和改善民生 b.推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
c.維護(hù)國家安全 d.維持國家機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
60.按規(guī)定，大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有（ａｂｃｄ）等職責(zé)。
a.監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；
b.審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；
c.審查和批準(zhǔn)本級決算；
d.撤銷本級政府和下一級人民代表大會(huì)及其
常務(wù)委員會(huì)關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。
61.按預(yù)算法規(guī)定，黑龍江省政府財(cái)政部門的職責(zé)是：（ａｂｃ）
a.具體編制本級預(yù)算、決算草案； b.具體組織本級總預(yù)算的執(zhí)行；
c.提出本級預(yù)算預(yù)備費(fèi)動(dòng)用方案；
d.定期向本級人大和上一級政府報(bào)告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況。
62.按規(guī)定，通河縣預(yù)算支出的編制，應(yīng)當(dāng)貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各部門、各單位的（ａｃ）等基本建設(shè)支出。
a.機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
b.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)
c.樓堂館所
d.車輛運(yùn)行經(jīng)費(fèi)
63.按規(guī)定，通河縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有（ａｂ）等權(quán)利。
a.初步審查通河縣預(yù)算草案初步方案
b.初步審查通河縣上一年預(yù)算執(zhí)行情況 c.編制本級總預(yù)算草案
d.審查批準(zhǔn)本級總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告
64.預(yù)算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，（ａｂｃ）應(yīng)征的預(yù)算收入，不得截留、占用或者挪用預(yù)算收入。
a.多征
b.提前征收
c.減征、免征、緩征
d.不征
65.國家實(shí)行國庫（ａｄ）制度，對政府全部收入和支出實(shí)行國庫集中收付管理。
a.集中收繳
b.集中管理
c.集中發(fā)放
d.集中支付 66.按規(guī)定，哈爾濱市一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，可用于（ｂｃ）等方面。
a.追加投資
b.沖減赤字
c.補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金
d.增發(fā)福利
67.按規(guī)定，大慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)對（ａｂｃｄ）監(jiān)督。
a.本級預(yù)算
b.本級決算
c.下級預(yù)算
d.下級決算 68.按規(guī)定，某市政府有（ａｂｃ）行為之一的，責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予降級、撤職、開除的處分：
a.未將所有政府支出列入預(yù)算
b.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，緩征應(yīng)征預(yù)算收入
c.虛列支出
d.按規(guī)定改變預(yù)算支出用途
69．全國預(yù)算由（ａｂ）組成。
a.中央預(yù)算 b.地方預(yù)算 c.省預(yù)算 d.直轄市預(yù)算 70.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是不正確的(ｂｃｄ)。
a.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制
b.哈爾濱市政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌兼顧、量力而行原則，不必考慮績效問題 c.哈爾濱市各種稅收收入都?xì)w地方享有
d.哈爾濱市各種稅收收入按規(guī)定都?xì)w中央享有
71.按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｄ)。
a.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開 b.市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)不得設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
c.上級政府在安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付時(shí)，一律不得要求下級政府承擔(dān)配套資金。d.建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。72．一般公共預(yù)算收入包括（ａｂｃｄ）和其他收入。a.各項(xiàng)稅收收入 b.行政事業(yè)性收費(fèi)收入、c.國有資源有償使用收入 d.轉(zhuǎn)移性收入
73．一般公共預(yù)算支出按照其功能分類，包括（ａｂｃ）等方面。
a.一般公共服務(wù)支出 b.公共安全
c.國防支出 d.工資福利支出
74．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ｂｃｄ）的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
a.一般公共預(yù)算 b.政府性基金預(yù)算 c.國有資本經(jīng)營預(yù)算 d.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算 75．按規(guī)定，黑龍江省預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)（ａｂｃ）的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。
a.年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo) b.國家宏觀調(diào)控總體要求 c.跨年度預(yù)算平衡 d.年度預(yù)算平衡 76．政府收支分類科目，收入分為（ａｂｃｄ）。a.類 b.款 c.項(xiàng) d.目
77．政府收支分類科目，支出按其經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類分為（ａｂ）。a.類 b.款 c.項(xiàng) d.目
78．中央一般公共預(yù)算中必需的部分資金，可以通過（ｂｃ）等方式籌措，但應(yīng)當(dāng)控制適當(dāng)?shù)囊?guī)模，保持合理的結(jié)構(gòu)。
a.開征新稅種 b.舉借國內(nèi)債務(wù) c.舉借國外債務(wù) d.超額印發(fā)貨幣 79．按規(guī)定，當(dāng)某市政府財(cái)政部門有違反法律規(guī)定，提前征收預(yù)算收入行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，對相關(guān)人員依法給予（ａｂｃ）的處分，另有要求的除外。a.降級 b.撤職 c.開除 d.罰款
80．除法律另有規(guī)定外，黑龍江省政府不得為（ａｂｃｄ）的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
a.國有企業(yè) b.上市公司 c.私營企業(yè)主 d.經(jīng)評估符合要求的個(gè)人 81．根據(jù)預(yù)算法的要求，（ａｂｃ）應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預(yù)算，不得隱瞞、少列。
a.各級政府 b.各部門 c.各單位 d.各企業(yè) 82． 按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｃ)。
a.地方各級政府應(yīng)當(dāng)將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算。
b.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金，用于本級政府調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。
c.各級一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補(bǔ)以后年度預(yù)算資金的不足。
d.地方各級政府不得將上級政府提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)編入本級預(yù)算 83．全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)對預(yù)算草案及其報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告重點(diǎn)審查下列（ａｂｃ）等方面內(nèi)容。
a.上一年預(yù)算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會(huì)預(yù)算決議的要求； b.預(yù)算安排是否符合預(yù)算法的規(guī)定；
c.預(yù)算安排是否貫徹國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實(shí)可行；
d.支出和投資項(xiàng)目的預(yù)算安排是否適當(dāng)；
84．按規(guī)定，預(yù)算年度開始后，哈爾濱市預(yù)算草案在本級人大批準(zhǔn)前，可以安排（ａｂｃ）等方面支出：
a.上一年度結(jié)轉(zhuǎn)的支出；
b.參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出 c.對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出；
d.市財(cái)政局批準(zhǔn)履行支付義務(wù)的支出。
85．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ｂｃ)。
a.大慶市政府可以向預(yù)算收入征收部門和單位下達(dá)收入指標(biāo)。b.哈爾濱市政府應(yīng)當(dāng)對預(yù)算支出情況開展績效評價(jià)。c.大慶市預(yù)算的收入和支出實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。
d.大慶市預(yù)算的收入和支出實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
86．已經(jīng)繳入國庫的資金，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國務(wù)院的決定需要退付的，各級（ａｂ）應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理退付。
a.政府財(cái)政部門 b.政府財(cái)政部門授權(quán)的機(jī)構(gòu) c.央行 d.央行分支機(jī)構(gòu)
87．在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整（ｂｃｄ）。
a.需要增加某項(xiàng)預(yù)算支出的 b.需要調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的 c.需要調(diào)減預(yù)算安排的重點(diǎn)支出數(shù)額的
d.需要增加舉借債務(wù)數(shù)額的
88．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ｂｃｄ)。
a.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府通常要制定新的增加財(cái)政收入的政策和措施 b.在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定減少財(cái)政收入的政策和措施 c.在預(yù)算執(zhí)行中，必須作出并需要進(jìn)行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排
d.在預(yù)算執(zhí)行中，由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件，必須及時(shí)增加預(yù)算支出的，應(yīng)當(dāng)先動(dòng)支預(yù)備費(fèi)；
89．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂ)。a.在預(yù)算執(zhí)行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付而引起的預(yù)算支出變化，不屬于預(yù)算調(diào)整。
b.地方各級預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由本級政府報(bào)上一級政府備案。c.違反預(yù)算法規(guī)定，要給予當(dāng)事人行政處分，不能追究刑事責(zé)任。d.發(fā)生違反預(yù)算法規(guī)定的行為，都要按照預(yù)算法的具體規(guī)定進(jìn)行處理 90．編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到（ｂｃｄ）。
a.收支平衡 b.數(shù)額準(zhǔn)確 c.內(nèi)容完整 d.報(bào)送及時(shí) 91．縣級以上各級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)對本級決算草案，重點(diǎn)審查（ａｂｃ）等方面內(nèi)容。
a.預(yù)算收入情況
b.支出政策實(shí)施情況和重點(diǎn)支出、重大投資項(xiàng)目資金的使用及績效情況； c.資金結(jié)余情況
d.收入安排情況，92．按規(guī)定，（ａｂｃｄ）等發(fā)現(xiàn)有違反預(yù)算法的行為，可以依法向有關(guān)國家機(jī)關(guān)進(jìn)行檢舉、控告。
a.政府官員 b.法人企業(yè) c.非法人企業(yè) d.注冊會(huì)計(jì)師 93．（ａｂ）根據(jù)預(yù)算法要求，可以制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。
a.黑龍江省人民代表大會(huì) b.黑龍江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) c.通河縣人民代表大會(huì) d.哈爾濱市人民代表大會(huì) 94．按規(guī)定，某市財(cái)政局有違反法律規(guī)定，改變預(yù)算收入上繳方式的行為的，可以對其采?。ǎ幔猓悖洌┑戎撇么胧?。
a.責(zé)令改正 b.追回使用的資金 c.有違法所得的沒收違法所得
d.對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分： 95．按規(guī)定，地方預(yù)算由各（ａｂｃ）總預(yù)算組成。
a.省 b.自治區(qū) c.直轄市 d.縣
96．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照（ａｂ）分別編制，做到收支平衡。
a.統(tǒng)籌層次 b.社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目 c.各層次獨(dú)立 d.收支項(xiàng)目 97．各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全（ａｂ）的機(jī)制。a.相互制約 b.相互協(xié)調(diào) c.分工負(fù)責(zé) d.相互獨(dú)立 98．按新預(yù)算法要求，下列哪些說法是正確的(ａｂｃ)。
a.縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)分別在本級人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達(dá)。
b.對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)預(yù)算；
c.對據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先預(yù)付后結(jié)算。
d.對自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)下達(dá)預(yù)算； 99．中央一般公共預(yù)算收入包括（ａｂ）。
a.中央本級收入 b.地方向中央的上解收入 c.國企利潤 d.地方收入
100．按規(guī)定，（ａｂｃ）的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出。
a.各級政府 b.各部門 c.各單位 d.各企業(yè)
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