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社會保障基金管理論文篇一
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當前我國社會保障制度改革與完善的突破口。
一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會保障的當然主體
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應(yīng)擔負為本企業(yè)職工提供社會保障的責任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當前亟需巨額的社會保障資金
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，19，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條線預(yù)算管理，建立社會保險基金管理的監(jiān)督機制，保證社會保險基金的安全性。
第三，有助于降低制度運行成本。在我國，開征社會保障稅可以利用現(xiàn)有稅務(wù)部門的組織機構(gòu)、物質(zhì)資源和人力資源進行征管，充分利用稅務(wù)部門在征管經(jīng)驗、人員素質(zhì)、機構(gòu)系統(tǒng)方面的優(yōu)勢，從而可以大大提高社會保障資金的籌資效率。
第四，有助于減輕企業(yè)負擔，促進企業(yè)保險向社會保險的轉(zhuǎn)變。
第五，有助于打破地區(qū)、部門、行業(yè)間的條塊分割，實現(xiàn)人力資源的合理流動和有效配置。
第六，有助于在中國加入wto后為各類企業(yè)創(chuàng)立公平的競爭環(huán)境。
二、國際社會的基本做法及值得借鑒的經(jīng)驗
自19世紀末德國首創(chuàng)社會保障(險)稅以來，國際社會進行了廣泛的'實踐，這種實踐表明，正是社會保障稅自身的優(yōu)越性，促進了這一稅種在世界范圍內(nèi)的迅速興起和發(fā)展。
1．基本做法
社會保障作為現(xiàn)代社會政府必須承擔的基本職能，其共同性使各國社會保障稅的做法有許多共通之處。
第一，社會保障稅的課稅范圍
第二，社會保障稅的課稅對象
與社會保障稅的課稅范圍相適應(yīng)，其課稅對象主要是雇主支付的工資薪金額、雇員取得的工薪收入額及自營業(yè)主的事業(yè)純收益額。在具體實施中，盡管各國社會保障稅的模式不同，課稅對象規(guī)定有所差異，但其基本內(nèi)容是相同的。一是課稅對象不包括納稅人工資薪金以外的其他收入。即不包括由雇主和雇員工資薪金以外的投資所得、資本利得等所得項目，但作為稅基的工資薪金既包括由雇主支付的現(xiàn)金，還包括具有工資薪金性質(zhì)的實物性及其他等價物的收入。二是應(yīng)稅工資薪金通常規(guī)定最高限額，超過部分不繳納社會保險稅。三是一般不規(guī)定個人寬免額和扣除額。因為社會保險稅實行專稅專用原則，籌集的保險基金將全部返還給納稅人。
第三，社會保險稅的稅率
大多數(shù)發(fā)達國家社會保險稅實行分項比例稅率，針對退休、失業(yè)、傷殘、醫(yī)療等具體項目需要的社會保險支出量，規(guī)定高低不等的差別比例稅率。但也有少數(shù)國家，如英國采用多種稅率形式并舉的制度。
第四，社會保險稅的征收方法
由于社會保險稅主要納稅人為雇主和雇員，因而雇員稅款大多實行源泉扣繳法，即由雇員所在公司負責扣繳，雇主應(yīng)納的稅款由公司直接繳納；而對于自營業(yè)主及其社會成員應(yīng)納的社會保險稅，則實行納稅人自行申報繳納的方法。
同的社會保障項目設(shè)立。因此，發(fā)達國家的社會保障稅實際上是獨立的一個稅類。和其他稅類相比，其主要特點是該類稅收自成收支體系，雖然劃入財政收支盤子，但專款專用。
2．值得我國借鑒的經(jīng)驗
國際社會的社會保障實踐已逾百年，為我國社會保障制度的建立與完善提供了許多寶貴的經(jīng)驗，其中，以下五個方面是特別值得我國借鑒的。
(1)社會保障稅名為稅或費，但不能用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
從國際經(jīng)驗來看，各國社會保障籌資手段的名稱不盡相同，比較常見的有社會保障稅、社會保障繳款(社會保障費)、工薪稅三種。盡管名稱不同，但實質(zhì)上并無根本差別。都具有強制性、基金性等基本特點。而且，無論是社會保障稅，還是社會保障費，其實質(zhì)均不同于稅或費的原有含義。社會保障費作為一種特殊的繳費，是在政府的法律強制規(guī)定下為自身需要進行積累，并帶有一定程度互濟性質(zhì)的繳款，它不同于公民為直接交換某種政府服務(wù)而付出代價的一般財政收入中的規(guī)費；社會保障稅的專用性與直接返還性也是一般稅收所不具有的，因而也不同于一般稅收。因此，無論在理論上和實踐上都不應(yīng)該用一般的費或稅的概念來認識和區(qū)分二者的內(nèi)涵。
(2)嚴格規(guī)定社會保障的主要目標與界限是維護福利國家的最佳方式。
就社會保障制度建立的區(qū)域而言，歐洲建立社會保障的時間較早。這是工業(yè)化和市場化推進較早的綜合結(jié)果，因為恰恰是工業(yè)化的推進造就了產(chǎn)業(yè)工人大軍，而市場化的推進則集中了生產(chǎn)資料的所有權(quán)，形成了生產(chǎn)資料所有者和勞動者的對峙。在發(fā)展中國家，同樣由于市場經(jīng)濟體制的建立及向工業(yè)化的邁進，致使市場需求與勞動力供給之間的矛盾日益突出，使得失業(yè)救濟和退休養(yǎng)老問題擺上議事日程。而這些問題的解決主要只能依靠政府。各國政府，尤其是發(fā)展中國家政府，在建立和完善社會保障制度時必須始終堅持足夠的工作收入是福利的根本基礎(chǔ)這一原則。
(3)社會保障的內(nèi)容因生產(chǎn)力發(fā)展水平而異。
從國際社會來看，盡管現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三層保障同時并存，但是，由于經(jīng)濟發(fā)展水平及國情的不同，各國社會保障內(nèi)容與范圍有很大差別。在發(fā)達國家，特別是所謂的福利國家，如瑞典、英國等，實行“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣Ｕ限k法，保障對象遍及全民，保障項目貫穿人生的各個方面，如養(yǎng)老保險、健康保險、工傷保險、失業(yè)保險、家庭津貼、住房津貼、職業(yè)培訓(xùn)、公益性社會服務(wù)等，社會保障項目十分廣泛而全面。相反，受經(jīng)濟實力的制約，發(fā)展中國家提供的社會保障項目相對較少。而且，即使是經(jīng)濟發(fā)達國家，其社會保障內(nèi)容的深度和廣度也是隨著生產(chǎn)力水平的提高而不斷擴大與調(diào)整的。
(4)社會保障是現(xiàn)代社會公民應(yīng)享有的一種權(quán)利。
在社會保障制度的發(fā)展史上，以二戰(zhàn)為分水嶺，戰(zhàn)前、戰(zhàn)后的社會保障制度發(fā)生了巨大的變化。其中，最主要的變化一是戰(zhàn)后公民權(quán)利的范圍大為擴大，享受現(xiàn)代文明福利生活成為新的權(quán)利內(nèi)容。二是從最初針對少數(shù)經(jīng)濟困難的個人實行社會救助，發(fā)展到對生、老、病、死、傷殘和失業(yè)均有社會保障，又進一步發(fā)展到社會全體成員均有權(quán)享受國家給付的各種福利待遇。三是戰(zhàn)后開始隨著物價、工資波動而調(diào)整年金，以保障勞動者和公民不致因物價上漲而降低生活水準，以保證一切公民都有權(quán)分享經(jīng)濟成長的果實。
(5)多支柱體系，分散風險。
隨著人口老齡化問題的日益嚴重，養(yǎng)老保險的需求將不斷擴大，對此，世界各國養(yǎng)老保險體制改革的經(jīng)驗是，無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家，今后養(yǎng)老保障體制改革的趨向應(yīng)為三大支柱：一是強制性公營的以稅收為資金來源的支柱。二是強制性私營的完全積累的支柱，用于儲蓄。三是自愿性儲蓄支柱，用于那些有資金也有愿望儲蓄，并想在老年時得到更多保護的人。這三大支柱構(gòu)成養(yǎng)老保障的多支柱體系，可共同抵御老年人面臨的多種風險，而且，這種多支柱體系共同擔負著防范未來經(jīng)濟和政治不確定性的總體風險，如政府和市場崩潰、財政來源枯竭，投資策略偏差等。
三、我國開征社會保障稅應(yīng)注意的幾個問題
我國社會保障制度尚處初創(chuàng)階段，現(xiàn)存的較低的生產(chǎn)力發(fā)展水平，與巨大的社會保障需求，將對社會保障資金分配產(chǎn)生極大的壓力。為最大限度地實現(xiàn)我國現(xiàn)有的社會保障資金供給與需求的均衡，我國社會保障稅的開征應(yīng)注意以下四個方面的問題。
1．明確社會保障功能的定位是保障而不是公平
社會保障一直強調(diào)社會公平的原則，一百余年來，稅和稅收規(guī)則作為福利國家的工具，被大多數(shù)福利國家用來影響收入分配，試圖通過合理的收入再分配政策調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟發(fā)展而導(dǎo)致的貧富懸殊，但實際的情況是，幾乎每一個政策評價都表明再分配的效果不好，即使在福利國家也不例外。對于中國而言，在開征社會保障稅之初，強調(diào)并明確社會保障的功能是保障而非公平，是一個真正需要引起我們普遍關(guān)注的至關(guān)重要的問題。
2．增強社會保障的權(quán)利意識
傳統(tǒng)的社會救助，不承認救濟事業(yè)是一種社會義務(wù)和責任，不承認要求社會救濟是一項公民權(quán)利。英國在19世紀上半葉頒布并實施的《濟貧法》，作為現(xiàn)代社會保障制度萌芽階段的標志，首創(chuàng)了認定要求社會救助屬于公民合法權(quán)利，社會救助是應(yīng)盡義務(wù)的新準則。中國社會保障工作的起步較晚，樹立社會保障的權(quán)利意識，有助于明確一個觀念：即社會保障不是我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期的權(quán)宜之計，而是現(xiàn)代政府必須長期承擔的義務(wù)，是一項積極的福利舉措。也因此必須從長計議。
3．社會保障項目、范圍、標準的確定，必須遵循循序漸進與低水平的原則
各國社會保障制度的發(fā)展過程表明，社會保障范圍與程度是與一國經(jīng)濟發(fā)展水平及具體國情密切相關(guān)的?？偟膩碚f，隨著社會的發(fā)展，社會保障的范圍是逐步擴大的，層次是逐步提高的。由于我國尚處于生產(chǎn)力發(fā)展水平的較低層次，而人員基數(shù)過大，因此，我國應(yīng)特別注意社會保障項目、范圍、標準的確定必須遵循循序漸進的原則，且低水平保障應(yīng)成為我國長期堅持的原則。
4．建立社會保障的同時，必須重視傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老
我國社會保障制度的發(fā)展方向是，既要滿足市場經(jīng)濟發(fā)展對社會保障的需要，發(fā)揮社會保障的功能作用，又要從我國生產(chǎn)力水平落后，脫貧致富的任務(wù)還相當嚴重的現(xiàn)實出發(fā)，抓住主要矛盾，解決主要問題。就中國目前的情況而言，盡管當前建立失業(yè)保險制度最迫切，但從長遠來看，涉及面最廣、影響最大、影響時間最長的項目，將首推養(yǎng)老。由于保險易升不易降，因此，在我國創(chuàng)建包括養(yǎng)老在內(nèi)的社會保障制度時，不僅應(yīng)積極借鑒國際社會的經(jīng)驗教訓(xùn)，而且尤其應(yīng)重視中國的現(xiàn)實與傳統(tǒng)。其現(xiàn)實在于：中國人口多、人均國民收入水平較低，但已提前進入老齡化社會。其傳統(tǒng)是指中國的家庭養(yǎng)老。
長著，如此眾多的老齡人口都由國家包下來、養(yǎng)起來，是不現(xiàn)實的。而家庭養(yǎng)老，一直得到我國農(nóng)村老人的廣泛認同，且農(nóng)村老人又是我國老年人的主體，這種觀念勢必影響我國未來的養(yǎng)老模式。加之我國的傳統(tǒng)文化十分注重家庭和睦，也很注重孝敬老人，因此，家庭對于我國老年人來說，不僅是日常生活的場所，而且是精神蔚籍的主要源泉，這一點也是社會養(yǎng)老所難以替代的。從城市老人來看，盡管他們有退休金作保障，但仍把家庭當作生活的支柱。這說明，中國家庭養(yǎng)老有深厚的文化基礎(chǔ)，這為我國在經(jīng)濟發(fā)展水平比較低的情況下，逐步創(chuàng)建、完善社會保障制度提供了極為有利的條件。這種現(xiàn)實與傳統(tǒng)使得我國養(yǎng)老社會保障制度的建立，不僅應(yīng)注意低起點，而且必須繼續(xù)鼓勵家庭養(yǎng)老保險方式。
總之，由于社會保障制度一旦建立，即具有很強的剛性，因此，在我國各項社會保障制度的建立中，不僅要借鑒國際社會的先進經(jīng)驗，而且，必須特別注意結(jié)合中國的實際情況，堅持低水平，逐漸實現(xiàn)廣覆蓋，以避免出現(xiàn)福利國家已經(jīng)出現(xiàn)過而我國自身可以預(yù)見的危機。
社會保障基金管理論文篇二
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，及其職責權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標是努力達到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負擔；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負擔原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的'開支，應(yīng)當與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
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社會保障基金管理論文篇三
為社會成員提供社會保障，是現(xiàn)代社會政府的一項重要職能，而充足的社會保障資金是社會保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會保障籌資方式是一國社會保障體系構(gòu)建中的核心問題。當前，我國社會保障事業(yè)的發(fā)展雖然已初具規(guī)模，但在運營和管理方面還很不完善，其中，因籌資方式而導(dǎo)致的問題尤顯突出。開征社會保障稅，完善社會保障籌資方式，應(yīng)成為當前我國社會保障制度改革與完善的突破口。一、開征社會保障稅是完善我國社會保障籌資方式的效率選擇
1．政府是社會保障的當然主體
現(xiàn)代社會生活中，社會救助、社會保險和社會福利三個層次的保障同時并存，為社會成員提供了三層安全網(wǎng)。一般來說，受財力的制約，在不發(fā)達國家，政府只能為社會成員提供較低層次的社會保障。但是，不論保障層次高低、范圍寬窄，都只有政府才有能力提供，即提供社會保障應(yīng)該是一種政府行為。而我國原有的社會保障辦法全盤復(fù)制前蘇聯(lián)模式，實行與就業(yè)高度重合的社會保障制度，也就是某種程度上的以企業(yè)為主體的社會保障制度。顯然，企業(yè)作為微觀經(jīng)濟實體；不可能長期承擔社會職能，也不應(yīng)擔負為本企業(yè)職工提供社會保障的責任，況且，由于企業(yè)時時要面對激烈的市場競爭所帶來的風險，也往往負不起這一責任。因此，政府是社會保障的當然主體，社會保障是現(xiàn)代政府的內(nèi)在職能。
2．我國當前亟需巨額的`社會保障資金
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的繼續(xù)深化，以及工業(yè)化、城市化、科技現(xiàn)代化、人口老齡化速度的加快，我國面臨巨大的社會保障資金需求。
在公有制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鼋?jīng)濟主體，國家與企業(yè)的分配關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎骷{稅關(guān)系后，客觀上必然要求社會保障資金。隨著市場經(jīng)濟體制改革的深化，國有企業(yè)改革將產(chǎn)生1500萬人的下崗大軍，加上現(xiàn)有的失業(yè)人口，共計3000余萬職工將失去工作崗位；“九五”期間，農(nóng)村新增勞動力加剩余勞動力為2．14億人，但市場只能消化7700萬人。如何在不引發(fā)通貨膨脹的情況下解決失業(yè)問題，將成為新世紀對我國經(jīng)濟的最大挑戰(zhàn)。加快建立社會保障、保險制度、再就業(yè)制度，使其成為社會安定的”穩(wěn)壓器”，在目前的中國顯得尤為迫切與重要。另外，中國即將步入老齡化社會，，我國60歲以上的老年人已達1．2億人，占全國人口總數(shù)的10％，而20以后，我國將大步跨入人口老齡化的高峰期，退休職工將劇增，現(xiàn)實的老人贍養(yǎng)壓力或“養(yǎng)老”問題，對每個人來說，都已不再是遙遠的話題。而且，計劃生育這一基本國策的真正落實，也在較大程度上取決于全社會老年社會保險制度的建立。
3．社會保障稅是籌措社會保障資金的有效途徑
我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集主要采用由各地區(qū)、各部門、各行業(yè)自行制定具體籌資辦法和比率的方式。其弊端是：由于籌資的方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現(xiàn)。缺乏應(yīng)有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現(xiàn)象比較普遍。受企業(yè)自身利益的影響，社會保障的擴面工作十分艱難。而且，在實際執(zhí)行中，這種籌資方式造成了不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間的負擔水平懸殊，不僅不利于公平競爭環(huán)境的形成，而且阻礙了勞動力的合理流動。正是由于我國現(xiàn)行社會保障資金的籌集方式存在的缺陷，使得我國社會保障資金的來源缺乏應(yīng)有的保障，其資金管理和收支平衡也存在巨大的困難。而開征社會保障稅將在如下方面顯示較大的優(yōu)越性。
第一，有利于加強社會保障基金的征收力度。社會保障資金的籌集采用稅收的形式進行，而稅收的強制性和規(guī)范性特征將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳的現(xiàn)象，為真正意義上的社會保障資金的籌措提供強有力的手段。
第二，有利于對社會保險基金實行收支兩條
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社會保障基金管理論文篇四
一、健全相關(guān)法制，保證社會保障功能的實現(xiàn)
我國社會保障法制建設(shè)先天不足，除殘疾人、婦女、老年人權(quán)益等方面頒布了相應(yīng)的法律以外，社會保障的主要領(lǐng)域如社會保險、社會救助等，至今沒有法律。因此，社會保險立法勢在必行。完善的社會保障立法，是制定社會保障政策法規(guī)的基礎(chǔ)，是社會保障管理機構(gòu)、經(jīng)辦機構(gòu)、監(jiān)管機構(gòu)的設(shè)置，及其職責權(quán)限劃分的依據(jù)，也是對社會保障基金實行監(jiān)管的前提條件。
社會保障稅的實施必須以法律為依據(jù)，應(yīng)建立社會保障法與社會保障稅法。關(guān)于社會保障稅的優(yōu)惠政策問題，如稅收減免、稅收抵扣等制度必須規(guī)范化，做到全國基本統(tǒng)一，以利于勞動力要素的流動。對于少數(shù)民族邊遠地區(qū)，可以用專門條例做出特別規(guī)定。社會保障稅的立法中還涉及中央和地方之間的稅收管理體制問題。我國地域遼闊，各地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異較大，短時間內(nèi)社會保障不能達到全國統(tǒng)籌水平。目前，我國社會保障制度的改革目標是努力達到省級統(tǒng)籌的水平，因而初期的社會保障稅只能作為地方稅種，待時機成熟后，由中央與地方共享，根據(jù)地區(qū)間差異確定中央收入比例，用于調(diào)節(jié)地區(qū)間的不平衡。
二、加強征收管理，以滿足社會保障財源需要
可以預(yù)測，社會保障稅稅基為所得額，在征管中容易遇到收入不明的問題。此外，工資制度的不規(guī)范，也加大了社會保障稅征管的難度。要解決以上問題，首先必須深化工資制度的改革。在開征社會保障稅的同時對國家公務(wù)員、財政全額撥款的事業(yè)單位工作人員的工資作相應(yīng)調(diào)整，原因是這部分人員原工資沒有包含保障支出；而對企業(yè)類工資不必調(diào)整，因為20世紀80年代初期，企業(yè)的保障已全部由職工自己負擔；由于目前社會中的分配差別主要體現(xiàn)在發(fā)放給職工的各種補貼上，宜將已固定化的補貼加入工資的基數(shù)，作為征收的稅基，體現(xiàn)量能負擔原則。其次，應(yīng)實現(xiàn)工資性收入的貨幣化，建立實名制的個人工資性收入銀行賬戶，用人單位通過銀行支付工資，以利于稅務(wù)部門的稽核。
三、完善預(yù)算制度，優(yōu)化支出管理
社會保障稅的`開支，應(yīng)當與社會保障預(yù)算制度的完善結(jié)合起來。社會保障稅收入是一種基金性收入，與一般預(yù)算收入相比，具有完全不同的性質(zhì)和專門的用途，其收支應(yīng)自成體系，單獨管理。我國可以在目前由經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算組成的復(fù)式預(yù)算基礎(chǔ)上，增加一項社會保障預(yù)算，將社會保障的收支全部納入社會保障預(yù)算統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，這樣有利于將社會保障基金的籌集和運用，置于國家法律的制約和監(jiān)督之下，更好地保證社會保障基金的安全和有效使用。即使在社會保障預(yù)算的內(nèi)部，不同稅目的收入也必須專門用于相應(yīng)的支付項目。
“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用。
四、建立事權(quán)明晰、責任明確的社會保障管理體系，增強監(jiān)督力度
第一，各級政府內(nèi)部建立協(xié)作分工的行政管理體系。涉及社會保障管理的部門有：社會保障主管部門、財稅部門、金融部門。社會保障主管部門制定政策，稅務(wù)機關(guān)征收，財政監(jiān)督，銀行發(fā)放。
第二，合理劃分中央和地方間的事權(quán)。中央政府集中精力解決社會保障基金籌集渠道、基金管理原則、提高社會保障待遇水平等重大問題。對困難地區(qū)的社會保障基金收支缺口，中央政府要根據(jù)地方政府財政經(jīng)濟狀況，通過專項轉(zhuǎn)移支付給予幫助。地方政府承擔籌資征管、支付標準制定、社會化發(fā)放等社會保障事權(quán)，立足于自身努力，力求足額籌措資金。
第三，建立法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的機制。法律監(jiān)督是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對社會保障基金運行過程實施全面的監(jiān)督，依法查處各類違法、違規(guī)行為，確?；鸬陌踩行н\行。行政監(jiān)督包括財政監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督和審計監(jiān)督。財政監(jiān)督即通過財務(wù)會計制度執(zhí)行、投資管理、預(yù)算審核等手段，對社會保障基金運行過程中的有關(guān)行為進行經(jīng)常性審核和檢查。開征社會保障稅后，稅務(wù)監(jiān)督主要通過稅法的執(zhí)行和日常征收管理，對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況、收支情況及納稅情況實施監(jiān)督。審計監(jiān)督是審計機關(guān)依據(jù)有關(guān)法律制度，對社會保障基金運行過程及結(jié)果進行定期審核。以上幾個方面的監(jiān)督應(yīng)相互配合，形成完整的行政監(jiān)督體系。社會監(jiān)督是指由社會中介機構(gòu)，對社會保障經(jīng)辦機構(gòu)的年度會計報告進行審計，確保報告所提供的財務(wù)信息質(zhì)量，并向社會公布。
五、盤活社會保障基金，實現(xiàn)保值增值
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展、物價的上漲和社會老齡化的到來，社會保障的覆蓋面將不斷拓寬，社會保障基金的規(guī)模也越來越大，能否建立起一個合適的社會保障基金投資運營機制，確保社會保障基金在不斷積累擴大的前提下保值與增值，已成為社會保障制度改革成功與否的關(guān)鍵之一。由于社會保障基金是廣大勞動者在喪失勞動能力，或失去工作之后的最后保障，也是維護社會安全穩(wěn)定的資金保證，因此，社會保障基金的保值一定要避免風險，基金投資應(yīng)當兼顧安全性、流動性和效益性的原則。
當前，我國社會保障基金已全面納入財政專戶，實行收支兩條線管理，此舉為防止保障基金被擠占挪用，保障其安全起到了至關(guān)重要的作用。當前的基金基本上都存放于銀行，由銀行提供一定的優(yōu)惠利率實現(xiàn)其保值增值。但在銀行利率較低的情況下，容易受到通貨膨脹的影響，無法滿足人民群眾的社會保障需要。建議目前社會保障基金的一部分存入銀行，以保證其流動性、隨時支付的需要；基金結(jié)余部分宜由中央政府掌握投向，除按照規(guī)定投資于國家發(fā)行的債券外，應(yīng)當積極探索更有利的投資方式，如投資于效益高、收益穩(wěn)定的公共工程和公益設(shè)施的建設(shè)等，以求得最大利益。當然，結(jié)余部分增值或虧損情況應(yīng)定期向社會公布，接受人大和社會公眾的監(jiān)督。
社會保障基金管理論文篇五
摘要：隨著我國社保基金范疇的逐步增加，因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)壓力加大及保證其需求的持續(xù)提升，社?；鸨O(jiān)管中的不足和要面對的挑戰(zhàn)也更加明顯。所以，一定要依法加強社保資金的征收處置，規(guī)范社保基金專戶理財，開拓和完善資金投入來達成社保基金盈余的目的。
關(guān)鍵詞：社保基金投資收益投資運營
社?；鹗菄乙罁?jù)相關(guān)法律法規(guī)和戰(zhàn)略的要求，為社保制度的實行而設(shè)立的、財政收支管理中以特定來源資金用于指定用途的辦法的資金，是社保制度的物資根本。合理地支配社?；鸬慕?jīng)營和投入，促成社?；鸷推谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易場所的有效整合，是健康完備社保制度，創(chuàng)建和諧社會尤為重要的措施。
一、我國社保的現(xiàn)狀和社?；具\營存在的問題
(1)社?；鸬慕M成和覆蓋狀況低
社?；鹗巧绫Ｖ贫鹊奈镔Y根本，包含了多種領(lǐng)域。從機能來說，可以分為用于救災(zāi)，濟貧，扶貧的資金;為保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規(guī)，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數(shù)的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金;國家立法或政策所規(guī)定的為公民普遍提供維持其一定的生活質(zhì)量，滿足其物質(zhì)和精神的基本需要而采取的社會保障政策以及所提供的設(shè)置和相應(yīng)的服務(wù)所籌集和建立的專項資金;還有社會優(yōu)撫基金。其中，社會保險基金在我國的社保制度中處于主要位置。國家的社保制度是否健康，表現(xiàn)在很多層面，尤其國家為了預(yù)防和強制社會多數(shù)成員參加的，具有所得重分配功能的非營利性的社會安全制度的覆蓋狀況是一個尤為重要的基準。最近些年，隨著社會保險體系改良的持續(xù)深化和完備，各種基礎(chǔ)社會保險覆蓋人群數(shù)量呈增長的勢頭。但全面看來，社保覆蓋面狹小，社會化情況不高依然是要面對的突出問題。
(2)社保基金的豁口很大
我國已經(jīng)進入老年人口占總?cè)丝谶_到或超過一定的比例的人口結(jié)構(gòu)模式。但養(yǎng)老金繳納依然不足，虧欠繳納的資金數(shù)目連年上升，養(yǎng)老金的支撥愈來愈困難。失業(yè)保險基金、職工醫(yī)療花費等都是我國社?；鸬闹苊?。基金收繳和支付的嚴重不平衡，對我國社保基金的經(jīng)營管理影響巨大。
(3)社保基金投資回報率低
社?；鸬馁Y本保值增值率是社?；鸾?jīng)營的根本標準?？稍谖覈驗槠谙拊谝荒暌陨细鞣N資金借貸和證券交易的場所缺乏和相關(guān)法律法規(guī)的限制，社保基金大多數(shù)用以購入國債或者存進銀行，算上偶爾發(fā)生的通貨膨脹，社?；鸬耐顿Y回報率極低。
(4)社?；鸸苤企w系的不足
地方上用于支付退休收入的基金分散在全國近兩千個社保部門。從中央到省級再到地市及縣級的各個級別社保局，每個部分都存在自己管制方式的社?；穑炀土嗽S多具有共同利益的人們?yōu)榱斯餐哪康亩掀饋?，采取共同行動的社會集團。這種不集中的`管理，很大程度加大了資金管制和資金的調(diào)度的難度。
二、改善社?；疬\營與監(jiān)管的對策
(1)籌措資金，補足社?；鸹砜?/p>
我國社?；鸬奶潛p豁口，中央政府要擔負主要責任。解決從橫向平衡原則為依據(jù)，以同一時期正在工作的所有人的繳費來支付現(xiàn)在保險收益人開支的制度向社會保險基金在大范圍內(nèi)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)依法統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、在屬地范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用與個人賬戶相整合的部分基金制中養(yǎng)老保險資金個人賬戶空置問題是政府急需要做的事情之一。此外，同一時間增大參加社保人數(shù)，吸收市鎮(zhèn)大量私企的員工，個人經(jīng)營、個人合伙經(jīng)營或家庭經(jīng)營等形式，依法從事營利性活動的人員，靈活就業(yè)人員以及農(nóng)民工人;更要完備農(nóng)村社保體制的建立，才能籌措到更多的社保資金，并且完備就業(yè)相關(guān)政策。我國就業(yè)當前的現(xiàn)狀，失業(yè)人員與應(yīng)屆畢業(yè)生待業(yè)人數(shù)較高。提升這類人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)水平，是社保部門工作的必然要求。最后就是增大社?；鸬幕貓舐?。把資金投入國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利潤高的國企之中。支持國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，也能夠從其中收獲高的回報率。同時發(fā)展大陸以外地區(qū)證券市場的資金投入。
(2)有效配合投資限日
不同的投資途徑所造就的投資限日是不同的，相同投資途徑造成的不同的資產(chǎn)也有不相同限日。社?；鹜度氲南奁诮M合應(yīng)綜合考量。在社保基金投資經(jīng)營的時候，要采用時間分散化策略。資金投入買進多種時限的資產(chǎn)，讓不同時限的資產(chǎn)有機結(jié)合，收獲較高回報率的同時，達到流動性需求的標準。
(3)完備投資區(qū)域連合
不同地域和不同國家的投資存在不同的回報率和風險系數(shù)。利用不同地域和國家投資連合的方法能夠減少投資風險，并且增加投資的回報率。我國幅員遼闊，不同地域的經(jīng)濟水平相差較大，這種經(jīng)濟水平差距為社?；鹜顿Y的區(qū)域連合提供了便利。另外，也該注意，部分經(jīng)濟水平較高的國家常常將他們的社會保障基金的一部分投入到外國資本市場，但我國在這些地方還還有一段路要走。因為當前我國社會保障體系還需要改善，社會保障基金的市場化、專業(yè)化管控制度的創(chuàng)立也不是短期可以完成的。所以，社會保障基金的海外投資應(yīng)該循規(guī)蹈矩，穩(wěn)定的進行推進。
(4)增強對社?；鸬谋O(jiān)管強度
想要建立更好健全的監(jiān)督管理體制，就要持續(xù)加大監(jiān)督管理強度，保證資金安全。并要確定監(jiān)督管理的方向，創(chuàng)立社保資金投資監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強外部的監(jiān)督管理。這是在體系的建立，財政和經(jīng)濟工作中必須遵守的行為準則。預(yù)算管理及資金收入支出存儲等等方面都要加強監(jiān)督，確保社會保障資金投資的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，推進社保工作的穩(wěn)健前行。
創(chuàng)立完備合理的社保信息化管理系統(tǒng)，對社?；鸬氖绽U、支撥、稽查、賬戶經(jīng)管以及每項數(shù)據(jù)都做到信息化管理。創(chuàng)建了具備合理的監(jiān)督管理方法、覆蓋地域廣、分析方式進步的信息化網(wǎng)絡(luò)管理平面。經(jīng)過逐漸的完善，從根源上改變社保老舊管理的方法和方式，對解決反復(fù)支撥社會保障資金、私吞社保基金現(xiàn)象有極大遏制，保障社?；鸬倪\用具有促進作用。
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社會保障基金管理論文篇六
市場經(jīng)濟的發(fā)展要求我們盡快完善社會保障制度，而現(xiàn)有的社會保險統(tǒng)籌制度已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟與社會發(fā)展的要求，所以應(yīng)當加快建立社會保障稅制的步伐，從我國實際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗，不失時機地開征社會保障稅。開征社會保障稅的可行性主要表現(xiàn)在以下幾方面：
2.1成熟的社會基礎(chǔ)
隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的推行，企業(yè)破產(chǎn)、倒閉現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，企業(yè)用人自主權(quán)不斷加強，加之人口老齡化的到來，使職工的生活風險增加。對未來社會老齡化高峰嚴峻形勢的預(yù)期，使職工的風險意識普遍有所增強，迫切需要國家通過社會保障制度為其生存提供起碼的物質(zhì)保障。社會保障稅的專項返還性特征是納稅人受益的保證，使其易于為廣大群眾所接受。因此，開征社會保障稅具有成熟的.社會基礎(chǔ)。
2.2可靠的稅源保證
社會保障稅屬于所得稅類，其征稅額的多少與居民的收入水平有直接關(guān)系。十一屆三中全會以來，我國人民收入水平有大幅度增長。有資料顯示：1978～1993年，農(nóng)村居民人均純收入由133元上升到921元，增長了近6倍。城鎮(zhèn)居民家庭的人均收入由1981年的500元上升到1993年的2583元，增長了4倍多。居民儲蓄存款余額從1979年的不足300億元上升到9月底的50000億元(金融時報1911月29日周日特刊)。經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的提高為開征社會保障稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源基礎(chǔ)。
2.3完備的稅收征管體系
目前，國家稅務(wù)機關(guān)遍布全國30個省市自治區(qū)，機構(gòu)廣泛分布于各地，從街道到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有稅務(wù)分支機構(gòu)，更有數(shù)十萬業(yè)務(wù)熟練、素質(zhì)高的稅務(wù)干部，在長期的稅收工作中積累了豐富的工作經(jīng)驗。在個人所得稅的征收中，由于采用源泉扣繳辦法，各單位的財務(wù)人員作為扣繳義務(wù)人也有著相當豐富的經(jīng)驗，對社會保障稅的開征也是極有幫助的。這就為社會保障稅的開征提供了征管體系的保證。
2.4可供借鑒的國內(nèi)及國外經(jīng)驗
我國有十幾年的社會統(tǒng)籌經(jīng)驗可供借鑒，國外已有80多個國家和地區(qū)開征了社會保障稅，有較完備的社會保障稅體系及其經(jīng)驗可資借鑒。從現(xiàn)實情況看，市場經(jīng)濟越發(fā)達的國家，社會保障制度就越成熟與完善，也越重視用稅收手段進行宏觀調(diào)控與收入調(diào)節(jié)。其社會保障稅通常以工薪收入為計稅依據(jù)，稅款由雇員及雇主共同承擔，稅款專用于養(yǎng)老金、失業(yè)救濟和國家津貼。這些都為我國社會保障稅的開征提供了寶貴經(jīng)驗。
3關(guān)于社會保障稅制的設(shè)想
以各類企事業(yè)單位、行政單位和職工個人為納稅人，具體應(yīng)包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)、個體戶、行政事業(yè)單位和社會團體及其職工。根據(jù)國外社會保障稅由雇主和雇員分別負擔的慣例，我國的社會保障稅亦應(yīng)分別以企業(yè)、單位(雇主)和職工個人(雇員)為納稅人。
3.2征稅對象和計稅依據(jù)
社會保障稅應(yīng)以納稅人支付或取得的工資總額收入為征稅對象。根據(jù)慣例，征稅對象扣除規(guī)定的減免項目后的余額，構(gòu)成社會保障稅的計稅依據(jù)。
鑒于社會保障稅是一種特定的目的稅，具有?？顚Ｓ玫男再|(zhì)，原則上不允許減免稅。但由于自然條件等不可抗拒因素造成納稅確有困難的納稅人，可根據(jù)具體情況給予適當?shù)臏p免稅優(yōu)惠。
3.3稅目和稅率
社會保障稅的稅率形式，世界各國不盡一致，有的采用比例稅率，有的采用全額累進稅率等。就我國的具體情況而言，本著易于操作、簡便適用、降低征收費用的原則，我國應(yīng)采用以比例稅率為主、定額稅率為輔的稅率結(jié)構(gòu)。定額稅率適用于那些收入不穩(wěn)定、不易計算的納稅人，其他納稅人適用比例稅率。稅目的范圍包括老年退休保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險三個稅目，其它稅目待條件具備后再開征。
3.4征收管理
社會保障稅應(yīng)實行屬地管理原則列入地方稅體系。由當?shù)囟悇?wù)部門按月計征，年終清繳，以滿足經(jīng)常性支出需要。采取支付單位源泉扣繳和納稅人自行申報相結(jié)合的征納方法，即職工個人應(yīng)納稅金在本單位發(fā)放工資、薪金時由單位代扣代繳;自營人員自行申報納稅;企業(yè)的稅金自行申報繳納，與所得稅的繳納同步進行;行政事業(yè)單位的稅金由財政部門負責劃轉(zhuǎn)。
「參考文獻」
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社會保障基金管理論文篇七
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度的要求愈來愈強烈。國有企業(yè)改革進程中伴生的職工下崗、再就業(yè)及人才流動、人口老齡化等問題都要求盡快完善社會保障制度。我國社會保障制度的現(xiàn)狀，尤其是社會保障基金的來源現(xiàn)狀已不能適應(yīng)上述需要，亟待改進。
1.1現(xiàn)行社會保障基金的籌集制度有必要改進
我國社會保障制度始建于建國初期，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成較為齊全的社會保障制度。尤其是1986年開始實行的養(yǎng)老、失業(yè)項目的社會統(tǒng)籌，使城鎮(zhèn)社會保障事業(yè)發(fā)展迅速。但從目前社會保障籌資制度看，其對經(jīng)濟發(fā)展的不適應(yīng)性正日益暴露出來。
其一：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不規(guī)范性。目前，社會保障基金的征集管理政出多門，財政、勞動人事、民政、城建等部門都參與社會保障業(yè)務(wù)。國務(wù)院還允許鐵路、郵電等部門自行實施社會保障。這種資金籌集制度由于沒有統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)部門，往往會出現(xiàn)部門之間的相互推諉。尤其是在對待下崗人員的基本生活保障問題上，經(jīng)常出現(xiàn)無法及時歸口解決的現(xiàn)象。這在很大程度上影響了社會保障功能的發(fā)揮。
其二：現(xiàn)行社會保障籌資制度具有不均衡性。由于社會統(tǒng)籌政策不統(tǒng)一，造成了負擔不均的現(xiàn)狀。目前，行政分工方式的社會統(tǒng)籌機制造成了不同部門、地區(qū)之間各行其是，彼此之間缺少橫向聯(lián)系。這種條塊分割的收繳方式，造成了不同所有制企業(yè)、不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同身份的職工之間在繳納社會保障基金方面的差別。有資料顯示，上海市規(guī)定的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌比例是25.5%，北京市、天津市規(guī)定的比例是18%，河北省的比例是16%;鐵路郵電行業(yè)養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌比例是17%。而北京市對不同經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè)規(guī)定的統(tǒng)籌比例也不同，對三資企業(yè)按16%統(tǒng)籌，對集體企業(yè)則按27%統(tǒng)籌。這種缺乏公平性的社會保障統(tǒng)籌制度不利于社會勞動力在市場經(jīng)濟條件下合理流動，對經(jīng)濟的發(fā)展有阻礙作用。
其三：現(xiàn)行社會保障籌資制度缺乏剛性，征收乏力。由于社會統(tǒng)籌基金的收繳辦法是由各地政府制訂，并依靠行政手段進行征收，因此缺乏嚴格的法律依據(jù)和強制手段，對企業(yè)也就缺乏相應(yīng)的約束力。社會統(tǒng)籌基金往往不能保證按時征集到位，一些地方和部門存在拖欠養(yǎng)老保險金的現(xiàn)象。
1.2以征收社會保障稅取代現(xiàn)行社會統(tǒng)籌制度是完善社會保障制度的有效方式
社會保障基金采用行政收費方式常常會遭到交費對象的抵制，這是由行政收費的“軟性”決定的。并且現(xiàn)行社會保障基金的收支一體化管理體制容易引起資金挪用，使職工交費的積極性受到影響。如果開征社會保障稅，則可以徹底改變上述狀況。
其一：稅法的剛性使稅收形式具有強制性特征，這有利于增強社會保障基金征收的剛性。在社會生產(chǎn)發(fā)展水平比較低，國家、集體、個人三方都不富裕的情況下，依靠自愿方式籌集社會保障基金是無法保證的。開征社會保障稅，依靠法律的強制手段征收社會保障基金，易于為社會成員所承認和接受，與一般的商業(yè)保險、行政性收繳有明顯區(qū)別。
其二：采用稅收形式籌集社會保障基金，可以使全國范圍內(nèi)的征收率統(tǒng)一起來，以改變目前地區(qū)之間、部門之間、企業(yè)之間、職工之間負擔不均、待遇有別的政出多門現(xiàn)象。社會保險待遇水平可由此得到統(tǒng)一，以便為勞動力資源在全社會范圍內(nèi)合理流動創(chuàng)造社會保障條件，打破地區(qū)及單位對人力資源的封鎖，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。
其三：稅收的形式標志著社會保障的法制化：稅務(wù)部門負責征收社會保障基金;管理部門依法使用社會保障基金;納稅人依法交納社會保障稅，并有享受相應(yīng)社會保障的權(quán)利。這不僅有利于穩(wěn)定社會保障金的來源，使社會保障保持相對的穩(wěn)定性、連續(xù)性，而且有利于克服社會保障金支出管理的混亂，降低社會保障基金運作的成本，有助于在全社會范圍內(nèi)建立和完善一整套科學(xué)的社會保障體制。
1.3開征社會保障稅是加快國有企業(yè)改革的需要
現(xiàn)行社會保障體制下，企業(yè)是社會保障事業(yè)的具體實施者，依然執(zhí)行計劃體制下的運作方式。如社會統(tǒng)籌退休保障金的撥付，仍然是由勞動部門返還給企業(yè)，再以企業(yè)為單位，由企業(yè)支付給享受社會保障的職工，離退休職工仍由企業(yè)包管。從這個意義上說，企業(yè)就成了規(guī)模不同的社會保障機構(gòu)，或者說本應(yīng)由社會統(tǒng)一實施的社會保障被企業(yè)化了。這種企業(yè)辦社會的社會保障模式必然造成資源的浪費。同時，這種體制還易造成國有企業(yè)與外資企業(yè)之間、新老企業(yè)之間負擔的不均衡，不利于形成公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境，影響國有企業(yè)改革的進程。
國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引入市場競爭機制。隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，企業(yè)用工制度必然有較大變動，職工下崗逐漸成為困擾改革的一個重要問題。解決下崗職工的臨時生活保障問題、安置職工再就業(yè)必須依靠一套完整的社會保障制度，使國有企業(yè)的職工在其他所有制的企業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。只有這樣才能保證國有企業(yè)改革順利進行。下述資料能在一定程度上說明這一問題。
上述資料顯示，國有企業(yè)職工再就業(yè)的渠道已經(jīng)向非公有制企業(yè)傾斜。完善的社會保障制度將促進這一進程，開征社會保障稅正是加速這一進程的強有力的制度保證。
目前，國有企業(yè)職工的醫(yī)療費基本由企業(yè)負擔，這是典型的企業(yè)辦社會模式。國有企業(yè)對此常常顯得力不從心，尤其是離退休職工較多的國有企業(yè)，由于這一壓力而經(jīng)常處于市場競爭的不利地位。國外沒有一個政府敢于把職工醫(yī)療風險完全交給企業(yè)。因此，開征社會保障稅是解決國有企業(yè)目前困境的必由之路。
1.4開征社會保障稅是適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定社會秩序的需要
全國1%人口抽樣調(diào)查顯示，我國65歲以上老年人口的比重已由1990年的5.56%上升至1995年的6.68%。根據(jù)國際通用標準，當65歲以上人口占一國人口總數(shù)的7%以上時，該國即屬于老年型國家。人口的老齡化對養(yǎng)老保險提出了新要求。盡快開征社會保障稅是穩(wěn)定社會秩序、加速市場經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
1.5開征社會保障稅是完善稅制體系的內(nèi)容之一
目前我國稅制結(jié)構(gòu)的特點是間接稅偏重，直接稅畸輕，間接稅占稅收總額的67.1%，直接稅僅占稅收總額的16.8%。完善現(xiàn)行直接稅體系，充分發(fā)揮所得稅在經(jīng)濟運行中的“內(nèi)在穩(wěn)定器”作用，適時開征社會保障稅是我國稅制改革的方向，符合稅收體系進一步完善的要求。
社會保障基金管理論文篇八
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補償標準低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標準太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負責多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負責人員，這保障機制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重損失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
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社會保障基金管理論文篇九
從道德的理想主義的視角看儒家倫理，儒家倫理確實不僅具有著現(xiàn)代性的義涵、甚至具有永恒存在的價值。這是因為，其一，道德的理想主義乃是一種基于“道德心”的理想主義。之所以說基于道德心的理想主義具有現(xiàn)代性價值，就是因為“一切言論與行動，個人的，或社會的，如要成為有價值的或具有理想意義的，皆必須依據(jù)此原意的理想而成為有價值的，成為具有理想意義的?！保?4］人的尊嚴與價值皆依托于他的一顆活潑潑的道德心－－一顆“生動活潑沭惕惻隱的仁心”。它是好善惡惡、為善去惡的根據(jù)。這對于任何時代、任何社會的人來說都是沒有例外的。其二，道德的理想主義還是一種“理性的理想主義”。所謂理性的`理想主義，不是指的與非理性相對而言的理性，也不是指的理論理性或邏輯理性，而指的是能夠“抒發(fā)理性指導(dǎo)吾人之現(xiàn)實生活”的來自仁心而又超克習(xí)性的、具有自然去私為公、客觀正義特點的普遍律則。［15］在此，理想主義與理性主義的相互對應(yīng)性特點凸顯無遺。無疑，這對于總是處在人－－己、義－－利關(guān)系結(jié)構(gòu)的人類來講，具有著指導(dǎo)人們處理人際關(guān)系與義利關(guān)系的作用。只要人類沒有脫離這種關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，道德理想主義具有的某種指導(dǎo)意義就不會淹沒。其三，這種道德的理想主義，還是一種直指實踐的理想主義。道德心既是形上的、又是形下的。它既是理論的、又是實踐的，即它對于實踐具有一種理論提升的狀態(tài)。并且它既是實踐的、又是理論的，即它對于理論具有一種透入實踐的定位。因此，它將形上與形下、理論與實踐有效地統(tǒng)一于盡倫盡性的踐履仁的過程之中。［16］就此而言，道德理想主義意圖將理論與實踐統(tǒng)合起來，提供給人們一個完善的道德生活指南。這對于遭遇道德實踐源自理論原則、還是源自實踐需要的難題的人類社會來講，也是具有某種明顯的導(dǎo)引作用的。
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社會保障基金管理論文篇十
摘要：由于我國土地面積遼闊，人口密集，這使得我國用水面積廣，用水量大，然而我國的水資源分布卻是南多北少，極不均勻，而且常出現(xiàn)南澇北旱問題。對于我國的水資源分布嚴重不均勻現(xiàn)象，我國自建國以來就相當重視水利工程的建設(shè)，而大量的水利工程中又以水庫建設(shè)為主。建設(shè)水庫一方面解決了冬涸夏漲，極大地方便了周圍住戶的生活水問題，另一方面也科學(xué)地利用了夏季漲水中巨大的能量，我國每年巨大的電利資源消耗大部分都來自我國各水庫的水利發(fā)電。
關(guān)鍵詞:水庫移民；社會保障；改進
1前言
自建國以來，我國的水庫建設(shè)數(shù)量已達8萬之多，而每一座的水庫的建成至少會造成200萬居民的搬離，由此可以想象水庫移民的社會保障問題是多么浩大的一個工程，不僅要保障移民后的住房，工作以及孩子的上學(xué)問題，和退伍傷殘軍人和孤寡老人的安置問題，還有后期的心理輔導(dǎo)工作，這些難題都是瑣碎又復(fù)雜的。不過從目前我國各水庫移民的社會保障情況可以看出，我國在水庫移民的社會保障處理已經(jīng)形成一定的機制，但不可避免的還存在一些欠缺。本研究將基于我國在水庫移民及各水利移民社會保障實際情況中的欠缺進行探討，尋找出切實有效的改進措施，以便為我國進行水利移民社會保障改革做鋪墊。
2我國目前水利移民社會保障實際情況中的欠缺
2.1水利移民補償標準低
水庫等水利工程的建設(shè)造成的經(jīng)濟損失的絕大多數(shù)受害者都是農(nóng)民，而農(nóng)民本就因為知識文化水平不高，技術(shù)能力不強，在社會上能分享到的資源也本就不多，水利工程建設(shè)一方面毀掉了他們賴以生存的資金來源，另一方面又使他們被迫搬離家園，使得他們經(jīng)濟，心理多方面受到打擊，而國家對水利移民的補償大多僅是資金賠償，根據(jù)占用的土地面積按照規(guī)定進行賠償，雖然賠償時考慮到了時間問題，但是規(guī)定的賠償標準太低，對實際住房，上學(xué)，工作等各情況也沒有考慮全面。在水利移民居住問題上，由于國家土地面積的缺少，國家對水利移民可搬遷的地區(qū)沒有太多選擇，住房的實際條件有限，有些地區(qū)甚至只給予了住房補貼，卻沒有實際考慮到這些農(nóng)民本就收入不高，在沒有了土地的情況下如何購買房子【1】。
2.2水利移民的社會保障機制不健全
雖然這么多年來的水利移民的社會保障機制一直在完善，但卻仍存在不小的弊端，現(xiàn)今的水利移民的社會保障機制中管理還不夠科學(xué)，在后期心理輔導(dǎo)，實際情況反饋的環(huán)節(jié)還比較薄弱。水利移民的社會保障本就是個龐大艱難的工程，往往一個工作人員卻負責多個問題，解決突變情況流程多，耗時長，而且工作人員的專業(yè)能力也不足，后期檢查審核工作也不到位，不能及時檢查出各環(huán)節(jié)的隱患，而且問題一旦產(chǎn)生，不僅解決起來麻煩也落實不到相應(yīng)的負責人員，這保障機制中各環(huán)節(jié)管理的不科學(xué)，使得這個本就復(fù)雜水利移民的社會保障問題變得更為棘手。
2.3當前水利移民社會保障時間不長
由于水利施工導(dǎo)致的居民搬遷本就是個極為復(fù)雜的難題，物資和金錢的雙重損失，還要適應(yīng)截然不同的生活環(huán)境，這種種艱難的條件給移民帶來的苦惱不是短期內(nèi)就能完全解決的，而且還會因為各種因素使問題一直被潛埋，長期積留，而我國現(xiàn)在的對水利移民的社會保障時間卻還不夠長，明顯不能保障居民因水利建筑造成損失后的.生活，尤其是移民的醫(yī)療，與搬遷地區(qū)的融合，優(yōu)撫等問題。
社會保障基金管理論文篇十一
三
四
儒家倫理是本于一種對日常生活倫理與公共生活倫理這兩者間的直通（等同）性的理解的思想與觀念。傳統(tǒng)儒家倫理包含心性儒學(xué)、制度儒學(xué)、日用儒學(xué)三個層面（參見鄭家棟，第184-187頁），是一個打通天（宇宙）、地（自然）、人（社會）的總體的道德的世界觀：心性儒學(xué)是其義理，制度儒學(xué)是其原則，日用儒學(xué)是其日常觀念（意見）。
在理論的意義上，儒家倫理不包含公民、公民社會以及公民倫理的概念因子，但是它隱含著某些關(guān)于公共生活關(guān)系的推論。儒家的心性學(xué)說含著一個根本的原理――“仁”?！叭省钡脑硎怯钪妗⒆匀坏脑碓谌说氖澜缰械睦^續(xù)：陰與陽是宇宙的根本原理，柔與剛是自然的根本原理，仁與義是人類社會的根本原理（“立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義”［荀悅《申鑒?政體》］）。宇宙、自然、社會的原理原本是一個（“理一”），陰陽、柔剛、仁義是其展開的表現(xiàn)（“分殊”）。每個人作為宇宙、自然與人類的一分子，都分有它的普遍原理。所以每個人都可以反求于己而通達“仁”。通達“仁”使得一個人“成為人”?！叭省北闶且粋€大寫的人（“仁也者，人也”［《孟子?盡心下》］）。這個人可以把他的感情推廣到他原來不愛的人與事物上（“仁者以其所愛及其所不愛”［同上］）。對于這樣一個人，萬民皆為同胞，萬物皆為友朋（“民胞物與”［張載《西銘》］）。所以，一個人只要反求內(nèi)心而獲得了仁的品質(zhì)，就會不僅愛其父母（“親親”），而且在公共的生活中愛一般的人。
社會保障基金管理論文篇十二
古典文學(xué)中常見論文這個詞，當代，論文常用來指進行各個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的文章，簡稱為論文。以下就是由編為您提供的。
社會保障制度，是指由國家依據(jù)一定的法律和法規(guī)，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供救助和補貼的一種制度。它的主要功能在于，通過建立社會化為標志的生活安全網(wǎng)，來消除市場過程中產(chǎn)生的社會不安定因素，防止社會動蕩。
社會保障制度作為一種社會經(jīng)濟制度，是社會發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，是公共選擇的結(jié)果，也是現(xiàn)代化國家的重要標志之一。
隨著我國改革開放的深入、經(jīng)濟體制改革的深化，社會保障制度的作用越來越重要。建立完善的社會保障制度，對于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、國民經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、健全國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系、創(chuàng)新社會管理等方面都具有不可忽視的作用。
19世紀80年代，世界上第一個完整的社會保障制度在德國建立，經(jīng)過100多年的發(fā)展，它已成為現(xiàn)代國家一項不可或缺的社會經(jīng)濟制度。我國改革開放30多年的實踐證明，建立社會保障制度是社會主義制度的根本要求，它是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，是我國社會不斷取得進步的重要標志。社保制度的建立和完善對于落實科學(xué)發(fā)展觀、促進社會的進步與和諧有著不可替代的重要作用。
社會保障制度不斷完善，各項社會保險覆蓋范圍繼續(xù)擴大，參保人數(shù)和基金規(guī)模持續(xù)增長。202017年末養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)合計比上年末增加8600萬人以上，養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2億人以上，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到4億人以上。2017年全年五項社會保險(不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險)基金收入合計18823億元，比上年增長2707億元，增長了16.8%。基金支出合計14819億元，比上年增長2516億元，增長了20.5%。
從縱向來看，我國的社會保障事業(yè)取得了巨大的成績。但從橫向來看，不管是從參保的人數(shù)比例上看，還是從社會保障基金的規(guī)模、應(yīng)用、管理上看，我國的社會保障事業(yè)和發(fā)達國家相比都還存在不小的差距。隨著我國的國民生產(chǎn)總值成為世界第二，gdp規(guī)模越來越大，國家的綜合實力越來越強，加強我國的社會保障事業(yè)建設(shè)勢在必行。
單位：億元。
資料來源：2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報。
社會保障基金管理論文篇十三
作為說明這些問題的起點，我以為需要首先確定，在人們的日常生活角色與作為公民的政治社會角色之間有何種關(guān)系。人們都會同意，一個人的種種日常生活的角色是他／她生來就自然地承擔著的：一般地，一個人先是一個兒子／女兒，進而是一個男人／女人，一個丈夫／妻子，最后又可能是一個父親／母親；此外，他／她還可能是一個兄弟／姐妹，一個朋友、同事或鄰居，等等。這些角色在一個人身上彼此交疊，其中每一種角色都處于一種特殊的關(guān)系之中，都確定著他／她的一種特別的身份。這些關(guān)系發(fā)生根源上的這種自然性質(zhì)向來在法律中受到尊重，所以在東方與西方都普遍地被視為倫理的關(guān)系。這種自然性質(zhì)一則在于這些關(guān)系是基于血緣或地緣關(guān)系的，二則在于它們包含著生命過程中自然的撫育與互助關(guān)系。由于這些關(guān)系而結(jié)成的是最為自然的生活共同體，其成員享有最多的共同生活，并且由于這種共同生活而具有最密切的感情聯(lián)系。
另一方面，一個人的公民地位以及人們作為公民的相互關(guān)系則是通過社會的法律體系確定的。在一個法律的社會，家庭的成員之間同時存在著兩種基本的關(guān)系：血緣關(guān)系與作為公民的關(guān)系。不過在家庭中，由血緣關(guān)系確定的相互關(guān)系是基本的關(guān)系。法律總是首先肯定這些關(guān)系，并把這些關(guān)系所產(chǎn)生的自然義務(wù)變?yōu)榉伞１M管與家庭財產(chǎn)的析分和繼承密切相關(guān)的事務(wù)也是立法的對象，但是立法總是朝著鞏固正常的家庭關(guān)系的方向，并且使法律的干預(yù)限制在較小的范圍內(nèi)。一旦家庭成員之間作為公民的關(guān)系成為第一位的關(guān)系，這通常表明家庭作為生活共同體的實際解體，這時成員間的相互關(guān)系只能依照關(guān)于公民的權(quán)利與義務(wù)的法律來解決。
公民關(guān)系的自然基礎(chǔ)，是由兄弟關(guān)系引申與擴展的同邦人關(guān)系。在古代城市國家，同邦人也像家族的關(guān)系那樣是一種感情的關(guān)系。但是由于它遠不及家族關(guān)系的感情那樣強烈，公民的關(guān)系從它在古代社會產(chǎn)生起就是一種建立于法律基礎(chǔ)上的關(guān)系。近代以來，隨著個人主體地位的提升和民族國家的共同生活日漸發(fā)達并衍生出許多新的平等自由的形式，同邦人的感情成為被抽象了的對陌生人的關(guān)系，稀薄得幾不存在，公民間的關(guān)系更是漸漸成了無感情的政治與法律。所以公民是一個人在一法律的政治社會中的成員資格?，F(xiàn)代民族國家的邊界是一個法律的政治社會同其他社會相互分隔的界限。在今天的多數(shù)國家，一個人僅因出生而具有的國籍便使得他在法律上具有公民的資格。
二
交往關(guān)系在這兩個水平上會顯示很大區(qū)別。倫理的關(guān)系都是個別的、獨特的關(guān)系。在每種關(guān)系中，關(guān)系對象都是一個同我們處于特殊關(guān)系中的單數(shù)的他者。每種關(guān)系都與其他關(guān)系不同：父子關(guān)系同母子關(guān)系不同，同兄弟／姐妹關(guān)系更不同。每種關(guān)系中這一方同另一方的關(guān)系也與另一方同這一方的關(guān)系不同，例如父親同子女的關(guān)系與子女同父親的關(guān)系不同，每一方可以向另一方要求的也相互不同。同時，每種倫理的關(guān)系都是個人對另一個人的直接的關(guān)系，并且要求個別的、直接的相互回應(yīng)。由于這些性質(zhì)，人們常常把這種交往關(guān)系視為私人事務(wù)。法律對于這類事務(wù)的干預(yù)必須小心地限制在非常有限的范圍之內(nèi)：僅當一方的合法利益違反意愿地受到另一方的非法侵害時，法律才能作出必要干預(yù)。另一方面，人們作為公民的相互關(guān)系則是一般的無差別的關(guān)系。在公共生活中，典型的交往關(guān)系是一個人同陌生人的關(guān)系：他／她面對的是同他／她沒有感情關(guān)系、不具有直接的個別的相互回應(yīng)性、因而對他／她而言沒有差別的陌生人。所謂沒有差別，是說他／她同這一個陌生人的關(guān)系和同那一個陌生人的關(guān)系沒有差別。這種無差別性，使一個具體的交往對象失去個別性而顯現(xiàn)為無差別的對象整體，即一般的、復(fù)數(shù)的他者。（參見廖申白、孫春晨主編，第82-83頁）
將這兩種交往關(guān)系相混淆會引起交往方式上的沖突。公民間的交往，正如亞里士多德所觀察的，主要是自愿的交易，需要以法律為基礎(chǔ)；如若一項交易是以倫理的即以交朋友的方式開始而交易中的一方又希望以法律的方式終結(jié)，就勢必引起紛爭與抱怨。（參見《尼各馬可倫理學(xué)》第8卷第13章）有許多常識的觀念支持這種看法。這可以從兩方面來說明。一方面，在常識意識中，“做人”問題基本上是一個只同日常生活而不同公共生活相關(guān)的問題。國人常說的“做人”的實質(zhì)內(nèi)容就是指做一個父親／母親、丈夫／妻子、兒子／女兒、兄弟／姐妹、朋友／同事等等，即在各種獨特的關(guān)系中盡自己的各種不同的責任或義務(wù)的問題。同陌生人的關(guān)系通常同“做人”問題無關(guān)?！白鋈恕眴栴}所以在日常生活中產(chǎn)生，原因就在于在這個私人交往的領(lǐng)域，由于每種關(guān)系都是個別的，需要特殊而適當?shù)母星榛貞?yīng)，并且如果沒有做到這一點就會相應(yīng)地產(chǎn)生回報公正的問題，它經(jīng)常呈現(xiàn)為一個困難的任務(wù)或責任。另一方面，“不相識的陌生人”也通常在常識意識中被當作日常交往與公共生活即有差別的交往與無差別的交往之間的界限。在這個界限之外，即在同陌生人的關(guān)系中，人們感覺到擺脫了“做人”的重負與困難的輕松，因為在這種交往中，一個人無須對同這一個人的關(guān)系與同另一個人的關(guān)系給予特別的注意。這兩種交往關(guān)系間的區(qū)別似乎是一種生活常識。日常交往關(guān)系的本性在于感情聯(lián)系，公共生活關(guān)系的本性則在于交換。（注：黑格爾寫道，“作為精神的直接實體性的家庭，以愛為其規(guī)定”，愛“就是意識到我和別一個人的統(tǒng)一，使我不專為自己而孤立起來”；“但愛是感覺，即具有自然形式的倫理。在國家中就不再有這種感覺了，在其中人們所意識到的統(tǒng)一是法律”。（第175頁））在公共生活中，做一個公民對每個人都意味著相同的內(nèi)容；在私人生活中，“做人”對一個人的含義則可能與對另一個人的非常不同。所以，不言而喻，公共生活的準則具有普遍的適用性，而日常生活中則沒有適合所有關(guān)系的準則。
社會保障基金管理論文篇十四
同志們：
市政府召開這次會議的主要任務(wù)，是貫徹落實市委二屆十一次全會、市上“兩會”和全省人力資源社會保障工作會議精神，全面安排部署今年和“十二五”全市人力資源和社會保障工作。
下面，我講幾點意見。
人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，就業(yè)和社會保障是改善民生的頭等大事。人力資源和社會保障工作是圍繞尊重人的勞動、發(fā)揮人的潛力、保障人的權(quán)益、促進和實現(xiàn)人的全面發(fā)展這一核心來開展的，在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中具有十分重要的地位和作用?！笆晃濉逼陂g，全市人社系統(tǒng)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞改革發(fā)展大局，充分發(fā)揮職能作用，做了大量卓有成效的工作。擴大就業(yè)成效明顯，社會保障體系進一步完善，人才隊伍建設(shè)得到加強，人事制度改革穩(wěn)步推進，勞動關(guān)系保持和諧局面，人事公共服務(wù)水平明顯提高，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
“十二五”是我市搶抓機遇、夯實基礎(chǔ)、做大產(chǎn)業(yè)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，人力資源和社會保障工作面臨難得的機遇。首先，中、省在穩(wěn)定就業(yè)形勢、保障民生方面出臺了一系列政策措施，投入了大量資金，先后提高了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療以及失業(yè)、工傷、生育保險的保障水平，實施了農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，擴大了群眾受益面。在中央制定的“十二五”規(guī)劃建議中，明確提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置”;我省也確定今后五年財政增收部分主要用于民生，今年將新增財力的80%用于民生工程。其次，市委、市政府對人力資源開發(fā)、社會保障工作十分重視。“十一五”期間，全市累計完成民生投入96億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險參保人數(shù)達54萬多人次，23.3萬城鎮(zhèn)居民參加了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，4.2萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，229萬農(nóng)民參加了農(nóng)村合作醫(yī)療?！笆濉睍r期我市將進一步加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新型工業(yè)化，將為穩(wěn)定和擴大就業(yè)拓展空間；加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快城鄉(xiāng)一體化進程，將為健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系創(chuàng)造條件；更加重視和保障民生，今年計劃民生投入40億元，將使發(fā)展成果更多惠及全市人民；實施人才中長期規(guī)劃，計劃五年使全市人才總量達到15萬人，將使人才匱乏的狀況有效緩解。這些都將為做好“十二五”人力資源和社會保障工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。
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同時，也要清醒地看到當前我市正處在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化深入推進的關(guān)鍵時期，人力資源社會保障工作面臨著新的形勢。一是在勞動力供需矛盾以及結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出的情況下，對推動就業(yè)工作提出了新要求。勞動力供大于求的總量性矛盾仍比較突出，每年新增大中專畢業(yè)生、初高中畢業(yè)后不再繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退伍人員等，都會使需要就業(yè)的總量持續(xù)穩(wěn)定增加，就業(yè)任務(wù)將更加艱巨繁重；當前“招工難”和“就業(yè)難”并存，反映出就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。必須深入把握就業(yè)總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化趨勢，不斷優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量，促進充分就業(yè)。二是城鎮(zhèn)化進程加快的新形勢，對建立全市覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提出了更高更緊迫的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，打破了原有的社會結(jié)構(gòu)和利益格局，就業(yè)方式、收入分配形式多元化，進城農(nóng)民、個體工商戶、失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力等需要保障的人群日益增多，目前城鄉(xiāng)社會保障制度還不完全統(tǒng)一，城鄉(xiāng)險種之間還存在工作缺乏統(tǒng)籌、管理缺乏協(xié)調(diào)等問題。逐步縮小相關(guān)群體之間和城鄉(xiāng)之間的待遇差距，對社會保障管理及服務(wù)水平提出了更高的要求。三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，對加大高級技能型人才和高尖端人才的培養(yǎng)和引進提出了新要求。目前全市有專業(yè)技術(shù)人才4.55萬人、技能人才7400人，但高層次人才缺乏，國家有突出貢獻專家僅有1人、省有突出貢獻專家13人、享受政府特殊津貼27人。加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次人才隊伍，為全市跨越發(fā)展提供人才支撐和智力支持，是人力資源和社會保障工作的一項重要任務(wù)。四是建設(shè)服務(wù)型、責任型、法制型、效能型政府，對公務(wù)員隊伍建設(shè)提出了新要求。切實增強公務(wù)員教育培訓(xùn)的針對性、實效性，建立公務(wù)員科學(xué)的流動、激勵、考核、評價機制，合理優(yōu)化配置人力資源，是人社部門面臨的重要課題。五是利益訴求的多元化、就業(yè)方式日益多樣化的新形勢，對著力解決新形勢下勞動關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)的突出問題，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系提出了新要求。因此，各級各部門必須正確把握形勢，切實增強做好人力資源社會保障工作的責任感和使命感，進一步堅定信心，搶抓機遇，勇于創(chuàng)新，努力提高人力資源和社會保障工作水平。
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“民生為本、人才優(yōu)先”是人力資源和社會保障工作的主線。要堅持以就業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進城為重點，深入推進人事制度改革，加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)新發(fā)展。
一要全力抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。我市現(xiàn)階段就業(yè)形勢依然嚴峻，每年僅初、高中畢業(yè)生不能繼續(xù)深造需要培訓(xùn)就業(yè)的就達2.1萬余人，每年還有近4000多名大中專畢業(yè)生及1500多名退伍軍人需要就業(yè)，再加上城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等，就業(yè)壓力仍然較大。因此，必須把促進就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標。一要立足于在發(fā)展中拓展就業(yè)空間。進一步加快項目建設(shè)、招商引資，認真落實推動民營經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵發(fā)展勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，擴大就業(yè)容量，實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長。二要統(tǒng)籌做好各類群體的就業(yè)工作。以高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員為重點，對大中專畢業(yè)生通過招考村官、公務(wù)員、教師，以及擴大“三支一扶”計劃、實施就業(yè)見習(xí)制度、鼓勵中小企業(yè)吸納、支持國有企業(yè)和科研單位接收、開發(fā)公共服務(wù)崗位、扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等多渠道促進就業(yè)；對就業(yè)困難人員，特別是“零就業(yè)”家庭，實行優(yōu)先扶持和重點幫助，逐一登記，動態(tài)管理，開展專項援助活動，堅持政府購買崗位的形式進行托底安置。三要大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全完善促進全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，樹立創(chuàng)業(yè)典型，強化示范效應(yīng)，形成創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。全面落實中、省稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款等扶持政策，擴大貸款規(guī)模，解決創(chuàng)業(yè)者融資難的問題。四要加大創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)力度。適應(yīng)不同層次需要，結(jié)合勞務(wù)輸出，整合技能就業(yè)工程、“陽光工程”、“雨露計劃”、“人人技能工程”等培訓(xùn)資源，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，增強勞動者素質(zhì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。要調(diào)整思路，圍繞促進就近就業(yè)，針對市域內(nèi)工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)需求，有目的地開展定向、委托、訂單培訓(xùn)，增強培訓(xùn)的實效性。
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二要健全完善社會保障體系。按照“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的方針，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，不斷增強社會保障的公平性、適應(yīng)流動性和可持續(xù)性。一要下大力氣擴大社會保險覆蓋范圍。按照“應(yīng)保盡?！钡囊?，在工作推進上以進城農(nóng)民和城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織、個體工商戶、靈活就業(yè)人員等為重點，擴大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋范圍；以城鎮(zhèn)居民、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和大學(xué)生為重點，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，使城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率保持在96%和97%以上；以非公有制經(jīng)濟和事業(yè)單位為重點，擴大失業(yè)保險覆蓋范圍；以高風險行業(yè)和農(nóng)民工為重點，擴大工傷保險覆蓋范圍；進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋范圍，在抓好寧陜、石泉農(nóng)村養(yǎng)老保險試點的同時，積極爭取漢濱、漢陰、旬陽、紫陽列入全國或省上試點，市人力資源和社會保障部門也要積極創(chuàng)造條件開展試點工作。二要努力提高保障水平。堅持盡力而為，量力而行，醫(yī)療保險在優(yōu)化保險政策，提高待遇水平上下功夫，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌；工傷保險要完善制度，優(yōu)化待遇，提高基金支撐能力和保障能力；失業(yè)保險要圍繞幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，在保證正常支付失業(yè)保險待遇的前提下，繼續(xù)擴大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。同時，要圍繞養(yǎng)老保險跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險關(guān)系銜接和異地就醫(yī)、農(nóng)民進城落戶后的保險接續(xù)等問題，在完善制度、方便群眾上下功夫，健全管理服務(wù)體系。
三要扎實做好人事人才工作。人才是事業(yè)發(fā)展最寶貴的財富?，F(xiàn)在的人才是指具有一定專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人。要樹立新的人才觀，高學(xué)歷不一定是人才，人才不等于高學(xué)歷，人才存在于群眾之中，要破除唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的舊人才觀，把所有具有一定知識或技能，能夠進行創(chuàng)新性工作和創(chuàng)造性勞動，為經(jīng)濟社會建設(shè)作出貢獻的勞動者都作為人才來看待。按照“服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，突出抓好人才資源開發(fā)和優(yōu)化配置。首先要高度重視人才工作。各級各部門都要創(chuàng)造環(huán)境，創(chuàng)新機制，堅持引進人才和培養(yǎng)人才并重，既利用多種渠道積極引進、培養(yǎng)高層次人才和急需緊缺人才，又重視基層人才隊伍建設(shè)。其次，要加強不同層次的人才隊伍建設(shè)。既培養(yǎng)形成支持發(fā)展的專家隊伍、科技領(lǐng)軍隊伍、經(jīng)營管理隊伍、高技能人才隊伍，又突出抓好專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)技工、鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)，使我市具有拔尖創(chuàng)新人才、一大批專門人才和數(shù)以萬計的高素質(zhì)勞動者。要建立和充實我市人才庫，對退伍軍人中的專業(yè)技術(shù)人才進行普查，重視鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)開發(fā)，充分利用職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)技推廣中心等，加強以實用技術(shù)為主的技術(shù)培訓(xùn)，在廣泛調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照專業(yè)特長，建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，促進新農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。第三，要創(chuàng)新人才工作機制。人社部門要從人才的高端引進、培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、流動配置、激勵保障等方面創(chuàng)新工作機制，使人才工作更具活力；加強各級人才市場、勞動力市場和信息平臺建設(shè)，推進人力資源的市場化配置。同時，要切實加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考錄、考核、獎勵、培訓(xùn)等相關(guān)制度；繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，加強崗位設(shè)置管理，加大聘用制推行力度；深化職稱制度改革，堅持以重能力、重業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，進一步規(guī)范專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任工作，建立科學(xué)規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人才評價體系。
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四要加大力度推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶。去年市上部署后，各縣區(qū)積極行動，整體工作進展勢頭良好。但工作進展不夠平衡，特別是少數(shù)同志在思想上還有疑慮、還有畏難情緒。要圍繞今年實現(xiàn)農(nóng)民進城落戶8萬人的目標，切實加大工作力度。一要進一步統(tǒng)一思想。推進有條件的農(nóng)村居民進城落戶是具有全局性戰(zhàn)略意義的一件大事，是一次重要的歷史機遇。今后5年我市將轉(zhuǎn)移35萬農(nóng)民進城，可以爭取到省上用于培訓(xùn)及公共設(shè)施建設(shè)的資金補助8.7億元，而且為滿足農(nóng)民進城后在教育、醫(yī)療、社保、住房等方面的需求，省上還會有一系列項目扶持和資金投入；同時，推進農(nóng)民進城將極大地促進投資和消費。去年我市城鎮(zhèn)居民人均消費支出10469元，農(nóng)民人均消費支出3536元，城鎮(zhèn)人均消費比農(nóng)村高出近7000元。如果35萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，每人增加7000元的消費，每年可增加24億多元的消費。從投資與消費的關(guān)系來看，2010年投資平均為消費的3.2倍，35萬農(nóng)民進城每年還可以拉動投資76個億。農(nóng)民進城落戶還有利于促進土地資源的集約、節(jié)約利用。因此，絕不能把這項工作當作一項簡單的任務(wù)，必須作為加快城鎮(zhèn)化進程、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。二要盡快完善政策機制。特別是工作滯后的縣區(qū)，要圍繞農(nóng)民進得來、留得住、發(fā)展好，盡快完善和出臺農(nóng)民進城的戶籍、就業(yè)、社保、住房以及土地退出、資金籌措等配套政策措施。三要突出重點人群。把已在城鎮(zhèn)有一定工作生活基礎(chǔ)的農(nóng)村居民作為重點，如在城區(qū)的務(wù)工經(jīng)商者、農(nóng)村籍大中專學(xué)生、新增退役的農(nóng)村籍義務(wù)兵以及歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員等，要加強政策宣傳，只要符合條件，農(nóng)民自愿，都要積極辦理進城落戶手續(xù)。要堅持抓點示范，3月底前“一體兩翼”縣區(qū)報兩個點、其他縣上報一個點作為示范點，明確領(lǐng)導(dǎo)和部門包抓，發(fā)揮示范效應(yīng)。四要創(chuàng)新工作思路。各縣區(qū)、各部門要圍繞農(nóng)民進城最關(guān)心的土地、住房、就業(yè)、教育、社保等問題，結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、陜南移民搬遷、易地扶貧搬遷等工作，在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、重點鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房以及城鄉(xiāng)土地增減掛鉤等方面，積極探索和實踐。6月底市上將召開現(xiàn)場觀摩會、座談會，來總結(jié)經(jīng)驗，尋找差距。市、縣區(qū)“進城辦”要加強組織協(xié)調(diào)、督促落實，抽調(diào)的人員要繼續(xù)保持穩(wěn)定，推進工作順利開展。
五要努力構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要加強制度建設(shè)，積極推進實施勞動合同和集體合同制度，提高企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率。加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系的重大問題。重視保護農(nóng)民工權(quán)益，切實做好農(nóng)民工維權(quán)工作；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高并落實企業(yè)最低工資標準；建立快捷的人事勞動爭議仲裁“綠色”通道，及時處置、調(diào)解各類勞動爭議；加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，建立完善群體性事件預(yù)警機制和應(yīng)急預(yù)案，維護社會穩(wěn)定。
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人力資源和社會保障工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強、涉及面廣。要把握發(fā)展大局，突出工作重點，加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮所擔負的重要職責。
首先，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把人力資源社會保障工作擺上重要議事日程，真正做到思想上重視、組織上落實、工作上到位，特別是對一些重大措施和重要任務(wù)要抓在手上。各縣區(qū)要根據(jù)機構(gòu)改革要求，理順關(guān)系，加強統(tǒng)籌，整合力量，結(jié)合實際建好基層工作平臺。各職能部門要加強支持和配合，共同做好政策制定、資金投入、征收社會保險費、落實就業(yè)政策、信息化建設(shè)等方面工作。
其次，要切實加強人社系統(tǒng)自身建設(shè)。一要加強學(xué)習(xí)，勇于創(chuàng)新。加強各級班子和干部隊伍建設(shè)，強化干部職工理論學(xué)習(xí)。人社工作牽涉的領(lǐng)域多、涉及的問題有時非常敏感，群眾也非常關(guān)注，人社系統(tǒng)的干部職工特別要注重學(xué)習(xí)政策法規(guī)，熟練掌握就業(yè)、社會保障、勞動維權(quán)等方面的政策，做政策的宣傳員、矛盾的化解員，帶頭嚴格執(zhí)行政策，提高依法辦事水平；要根據(jù)新的“三定”要求，適應(yīng)新的體制，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性開展工作，圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人才工作和農(nóng)民進城等重點，努力破解難題，抓出實效，創(chuàng)出特色。二要轉(zhuǎn)變作風，樹立形象。增強服務(wù)意識，優(yōu)化工作流程，精簡審批事項，提高工作效率。在服務(wù)體系建設(shè)上，城鎮(zhèn)重點要健全完善工作運行機制；農(nóng)村、社區(qū)重點要延伸服務(wù)觸角，拓展服務(wù)領(lǐng)域；在服務(wù)方式上，要大力推行“一站式”服務(wù)和現(xiàn)代化服務(wù)方式，盡量減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)。要加強黨風廉政建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強干部管理，嚴肅人事紀律，加大政務(wù)公開力度，始終堅持依法行政。對考試錄用、軍轉(zhuǎn)安置、職稱評定等熱點工作，要堅持公開公正、競爭擇優(yōu)，嚴格執(zhí)行程序政策，樹立人社系統(tǒng)良好形象。三要真抓實干，狠抓落實。要按照市委、市政府的要求，樹立全局觀念，認真履行職責，在服務(wù)中心工作、解決熱點難點問題上下功夫。要整合資源，加強基層公共服務(wù)體系、人力資源市場和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。要圍繞中心，服務(wù)大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)全市人力資源社會保障工作新局面。
社會保障基金管理論文篇十五
自近代以來，儒家倫理的反思，成為中國思想界最引人注目的一道學(xué)術(shù)文化景觀。翻檢一下近代以來中國思想史研究的主要文獻，可以發(fā)現(xiàn)在儒家倫理的構(gòu)成與近代中國社會轉(zhuǎn)型的相關(guān)性分析主題下面，浩如煙海般的研究成果。但是，就這種研究的結(jié)構(gòu)分類來講，則并不是令人滿意的二元對詰式的論述：要么儒家倫理因為其道德理想主義有益于現(xiàn)代化，因此值得為之辯護。要么儒家倫理因為其倫理中心主義有礙于現(xiàn)代化，因此必須批判。辯護是捍衛(wèi)性的，批判是拒斥性的。但是，從儒家倫理的歷史構(gòu)成與現(xiàn)實的可能影響而言，這種研究進路都是值得再檢討的。本文正是在意圖突破這種二元對詰思維的基礎(chǔ)上，對于儒家倫理的雙旋式結(jié)構(gòu)［1］－－道德理想主義與倫理中心主義，在貫通的基點上進行分別的分析。從而將儒家倫理的內(nèi)涵作適當?shù)姆指?，將其具有現(xiàn)代性的道德理想主義加以張揚，而對其從消極的一面影響古典中國歷史進程的倫理中心主義加以摒棄。
一、兩種傾向
這種分解，當然需要建立在對于儒家倫理的近代分析加以清理的基礎(chǔ)上。這是因為，近代以來對于儒家倫理的分析，已經(jīng)形成了某種支配人們對待儒家思想的慣性思維。不清理這種慣性思維，就不足以促使人們形成合理看待儒家倫理的理性眼光。而且，不進行這種清理，我們也無法走出以二元對詰的方法對待儒家倫理的方法困境，將儒家倫理的歷史內(nèi)容完整地還給儒家。進而，在提供一個儒家倫理思想的完整圖象的基礎(chǔ)之上，來討論儒家的“現(xiàn)代”處境問題。
這里所說的雙面受敵，則是指儒家既要對付來自單純的夸獎帶給它的不實之譽，所構(gòu)成
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社會保障基金管理論文篇十六
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展帶來的一個大趨勢。聯(lián)合國曾規(guī)定：60歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國家。根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過總?cè)丝?.87%，表明我國已進入老齡化社會。同時自20世紀70年代起執(zhí)行計劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨生子女越來越多，隨之而來的就是老人的養(yǎng)老問題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣酿B(yǎng)老模式。因此中國的老年社會保障問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個嚴峻而緊迫的民生問題。
一、老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題
1、老年人社會生活現(xiàn)狀
（1）隨著計劃生育剛性政策的推行，中國的獨生子女越來越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個成年的獨生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會和子女居住在一起，從而使得中國傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對戶籍地的優(yōu)惠政策或補貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動能力的老人，若沒有子女的照顧生活將會變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無異于杯水車薪，根本無法解決老人的養(yǎng)老問題。
（3）隨著年齡的增長，老人的身體條件也變得越來越差，因此老人的醫(yī)療保障問題成為每個家庭關(guān)心的問題。
隨著醫(yī)療保險的逐步深入，住院報銷的比例及門診報銷的慢性病種類也在逐步擴大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對于醫(yī)療保險存在地區(qū)差異，而這種差異將會導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報銷，住院成本??；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報銷來說就會減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會保障現(xiàn)狀
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀90年代中葉，起步較晚，還沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題還有待進一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險金和養(yǎng)老金標準過低，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國的養(yǎng)老保障還沒有從制度上得到完善。
（2）政府及社會的責任和服務(wù)意識不強。
由于獨生子女越來越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟發(fā)展推動人員流動，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%?？粘怖先似毡榇嬖谌粘Ｉ顭o人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟、物質(zhì)生活困難，疾病無人過問，孤獨寂寞等問題，特別是高齡、獨居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對政府及社會的幫助情況來看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評價為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會幫助體系的建立健全。另外，對于跟隨子女一同居住的老人，特別是對居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補貼和社會幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行制度，對老人醫(yī)療報銷、健康體檢、政府補貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟負擔。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會保障的途徑
1、完善各項社會保障制度
各級政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴格執(zhí)法，落到實處，結(jié)合中國國情制定出符合中國社會的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級財政落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來的看病難、看病貴等問題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費數(shù)額及補助比例上要有靈活性。
2、提高社會保障服務(wù)管理水平
鑒于目前獨生子女越來越多的現(xiàn)狀，急需健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬張，僅占老年人口的1.5%，同時還需要至少1000萬名養(yǎng)老護理人員。因此社會保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟實力強、條件好的高標準、高檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，更多的要有面向全社會的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機構(gòu)。對于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對老人是否在世的審驗?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進行，而不需老人每隔一定時間就要回戶籍地一次進行簽字確認；又或者能否對60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項優(yōu)惠政策能夠切實落實到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金
通過建立專門的社會保障預(yù)算，明確各項社會保障資金的來源和用途，擴大社會保障基金的籌資渠道。建立社會保障基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ?、增值。并且隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會保障支出在各級財政支出中所占的比重。
總之，社會老年保障問題的解決是一個不斷完善、不斷進步的過程，需要政府及全社會的共同關(guān)注。只要各級政府能充分利用市場機制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會力量在老年社會保障中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，有針對性的創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會老年保障問題才能進一步得到有效緩解。
【參考文獻】
[1]張敏杰。老年社會保障——一個嚴峻而緊迫的民生問題[j]。理論與研究，2013(1)32.
[2]王向陽。淺議老年人社會保障的法律[j]。經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(6)241.
社會保障基金管理論文篇十七
對于水利移民僅補償金錢的方法，不僅補償?shù)某潭扔邢?，而且也嚴重不能保障移民后的正常生活。所以為了實現(xiàn)充分的保障水利移民的生活，最首要的是改變補償方式，因人制宜。由于我國現(xiàn)有的可利用的土地資源十分有限，不能夠完全保障水利移民人人有土地，而且即使保障了移民擁有土地，這又會減損當?shù)卦幼∪嗣竦睦妫龃髢烧叩拿?，也是非常不可取的方式。因此，國家?yīng)該將保障重點從對移民劃分土地改成對有勞動能力的移民提供專業(yè)的技術(shù)輔導(dǎo)，低勞動能力的劃分土地，無勞動能力的經(jīng)濟補償。尤其是技術(shù)輔導(dǎo)，應(yīng)盡量的多元化，簡單化，合理化，保證移民的選擇范圍和專業(yè)技術(shù)能力，也應(yīng)該加大鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，國家也應(yīng)給予一定的資金保障和技術(shù)支持，這樣充分保證了移民的正常的資金收入，也為能保證水利移民以后正常的生活打下了堅實的基礎(chǔ)。
3.2注重科學(xué)管理，完善水利移民社會保障制度
雖然我國在面對水利移民問題解決時可以通過黨中央財務(wù)組織以及各省，市，縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公務(wù)工作人員開展，不需要額外增加專門的水利移民問題解決工作人員，但是我國切實需要一套完善的水利移民的社會保障管理制度，不能在遇到水利移民問題時相互推諉，由非專業(yè)人員處理。我國相關(guān)部門應(yīng)該在招錄相關(guān)人員時就應(yīng)該著重考察水利移民問題解決的專業(yè)能力，在水利工程建筑施工開始前就應(yīng)該確定相關(guān)負責人，并進行水利移民社會保障問題的解決能力的相關(guān)培訓(xùn)，在確定負責人的同時也要安排相應(yīng)專業(yè)能力高的助手進行輔助，應(yīng)對突發(fā)情況，整個水利移民的社會保障機制要盡量簡單化，確保相關(guān)問題解決時科學(xué)迅速。加大責任制度，保證一旦有問題產(chǎn)生立刻落實到人。
3.3加長水利移民社會保障的有效期
水利移民的生活本就是個復(fù)雜而漫長的社會問題，相應(yīng)的，水利移民的各種社會保障也應(yīng)該切合實際的加長有效期，而這各種需要加長有效期的社會保障中最需要明顯提升的就是移民的就診醫(yī)療保障和與原居住人民的融合問題。由于搬離長期居住熟悉的地區(qū)，由于水土不服，各種生活壓力增加，憂思過重等各種因素導(dǎo)致移民的身體健康問題頻出，而移民的就診醫(yī)療保障時效短，制度不完善使得移民看病難，看病貴，所以國家應(yīng)大力傾斜對水利移民就診醫(yī)療的補助力度，根據(jù)移民的適應(yīng)情況相對增加醫(yī)療補助時間，切實保障水利移民看病治療的價格與方便。
4結(jié)語
水庫等水利工程建設(shè)的初衷就是利國利民，不能被水利移民社會保障中的不完美影響，我們必須要將目前水利移民社會保障中的欠缺及時加以修正，通過水庫移民社會保障中的問題以小見大，保證水利移民的社會保障機制的科學(xué)管理，不斷完善我國的水利移民社會保障制度，加快水利移民社會保障中的醫(yī)療保障的改革力度，提高補償標準，多元化補償方式，從授之以漁到授之以漁，制定科學(xué)合理的水利移民的醫(yī)療，就業(yè)等的保險系統(tǒng)，注重后期情況的調(diào)查反饋，結(jié)合實際情況調(diào)整相應(yīng)社會保障的時間。通過從各社會保障的細節(jié)不斷加以改進，為水利移民的幸福生活打下堅實的基礎(chǔ)。
作者:周亮單位:貴州省水利水電勘測設(shè)計研究院
參考文獻:
[1]孫中艮，楊文建，建立水庫移民社會保障制度的探討[j].人民長江，
[2]劉慧敏，關(guān)于水利移民補償問題的思考[j].河南大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）.（6）
社會保障基金管理論文篇十八
【摘要】本文分析了老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題，提出了完善老年人社會保障的途徑。要完善各項社會保障制度，提高社會保障服務(wù)管理水平，增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金。
人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展帶來的一個大趨勢。聯(lián)合國曾規(guī)定：60歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?0%，或65歲及以上人口超過總?cè)丝诒戎氐?%，即可稱為老齡化國家。根據(jù)我國2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，65歲及以上人口為1.18億，超過總?cè)丝?.87%，表明我國已進入老齡化社會。同時自20世紀70年代起執(zhí)行計劃生育政策，使得現(xiàn)階段獨生子女越來越多，隨之而來的就是老人的養(yǎng)老問題從以往傳統(tǒng)的依靠子女的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空吧鐣酿B(yǎng)老模式。因此中國的老年社會保障問題已經(jīng)成為擺在各級政府面前的一個嚴峻而緊迫的民生問題。
一、老年社會保障現(xiàn)狀及存在問題。
1、老年人社會生活現(xiàn)狀。
（1）隨著計劃生育剛性政策的推行，中國的獨生子女越來越多，如果依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，一般正常情況下，一個成年的獨生子女在結(jié)婚前要照顧兩位老人，而在婚后一對夫婦要照顧四位老人和一個孩子。由于現(xiàn)今城市住房、生活習(xí)慣、個人性情等因素，老人大多數(shù)情況下不會和子女居住在一起，從而使得中國傳統(tǒng)意義上的依靠子女的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生了改變。要么老人各自生活成為空巢老人；要么也只能有一對老人跟隨子女生活，但是，在這種情況下，老人的居住地與戶籍所在地不一定一致，有的針對戶籍地的優(yōu)惠政策或補貼由于老人居住地與戶籍地的不一致而無法享受。
（2）“雙軌制”的存在，使得老年社會保障制度缺乏公平性，而區(qū)域差異、職業(yè)差異、城鄉(xiāng)差異等更加劇了老人晚年生活的不同，特別是農(nóng)村失去了勞動能力的老人，若沒有子女的照顧生活將會變得更加困難。根據(jù)老齡委發(fā)布的《2010年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報告》顯示，2010年我國社會養(yǎng)老保障的覆蓋率城鎮(zhèn)達到了84.7%，月均退休金1527元；而農(nóng)村只有34.6%，月均養(yǎng)老金只有74元，這無異于杯水車薪，根本無法解決老人的養(yǎng)老問題。
（3）隨著年齡的增長，老人的身體條件也變得越來越差，因此老人的醫(yī)療保障問題成為每個家庭關(guān)心的問題。
隨著醫(yī)療保險的逐步深入，住院報銷的比例及門診報銷的慢性病種類也在逐步擴大。但是，由于受到使用條件和人員限制，好的醫(yī)療設(shè)施相對集中于大醫(yī)院，而大醫(yī)院則多數(shù)都在大中城市，因此對于醫(yī)療保險存在地區(qū)差異，而這種差異將會導(dǎo)致貧富懸殊加大。例如，生活在城鎮(zhèn)的老人生病可以直接就近到醫(yī)院看病，需要住院則直接報銷，住院成本小；但是生活在鄉(xiāng)村的老人受條件限制是小病扛、大病才去醫(yī)院，但是有的大病當?shù)蒯t(yī)院受醫(yī)療設(shè)施和人員的限制，可以做出診斷但是無法醫(yī)治或醫(yī)治效果不佳，需要轉(zhuǎn)院到大醫(yī)院。先不說由此產(chǎn)生的生活成本，單就醫(yī)療報銷來說就會減少10%-20%，甚至30%，使得本就不很富裕的家庭更加貧困。
2、老年人社會保障現(xiàn)狀。
（1）養(yǎng)老保障制度始于20世紀90年代中葉，起步較晚，還沒有建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的養(yǎng)老制度。
如資金困難、養(yǎng)老金基金增值難以保證、政府執(zhí)法不嚴、最棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障等問題還有待進一步解決。特別是農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)保險金和養(yǎng)老金標準過低，無法滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求；另外，計劃生育政策與傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的矛盾都表明中國的養(yǎng)老保障還沒有從制度上得到完善。
（2）政府及社會的責任和服務(wù)意識不強。
由于獨生子女越來越多，家庭趨于小型化，再加上經(jīng)濟發(fā)展推動人員流動，加劇了空巢老人比例的加大。到2010年，我國城鄉(xiāng)空巢率分別為49.7%和38.3%。空巢老人普遍存在日常生活無人照料，精神缺乏安慰，經(jīng)濟、物質(zhì)生活困難，疾病無人過問，孤獨寂寞等問題，特別是高齡、獨居、體弱多病的老人這一現(xiàn)象更為明顯。而從空巢老人對政府及社會的幫助情況來看，根據(jù)民政廳的調(diào)查有62.3%的老人對社區(qū)(村)醫(yī)療保健服務(wù)的滿意度評價為一般或不滿意，有66.9%的老人從未得到過幫扶。因此，空巢老人不僅需要子女及親朋的照料，更需要政府及社會幫助體系的建立健全。另外，對于跟隨子女一同居住的老人，特別是對居住地與戶籍地不一致的老人，也有享受政府補貼和社會幫助的權(quán)利。但是，根據(jù)我國現(xiàn)行制度，對老人醫(yī)療報銷、健康體檢、政府補貼等一些優(yōu)惠政策都需要在戶籍所在地進行辦理，致使這部分老人不但享受不到優(yōu)惠，而且還加重了經(jīng)濟負擔。使得老人只能在做空巢老人放棄親情和得到親情放棄優(yōu)惠之間做出兩難的選擇。
二、完善老年人社會保障的途徑。
1、完善各項社會保障制度。
各級政府、各職能部門都要依法完善職能，嚴格執(zhí)法，落到實處，結(jié)合中國國情制定出符合中國社會的養(yǎng)老保障制度。特別是棘手的農(nóng)村養(yǎng)老保障，要根據(jù)農(nóng)村老人的實際，制定出符合農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度及新農(nóng)村合作醫(yī)療制度。截止2009年，我國參加新農(nóng)合的農(nóng)民達到了8.33億，參合率為94.1%，中央及地方各級財政落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金達627億元，占新農(nóng)合籌資比例的76.4%。但是這些都沒有改變地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異所帶來的看病難、看病貴等問題，農(nóng)民看病依然成本偏高，小病不用看，大病看不起。因此，需要進一步完善醫(yī)療保障制度，將現(xiàn)行的按地區(qū)統(tǒng)籌改為全國統(tǒng)籌，真正做到“病有所醫(yī)”，不“因人而異”、“因地而異”。另外，由于農(nóng)村經(jīng)濟條件差別大，收入不穩(wěn)定等因素，因此在繳費數(shù)額及補助比例上要有靈活性。
2、提高社會保障服務(wù)管理水平。
鑒于目前獨生子女越來越多的現(xiàn)狀，急需健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。目前全國60歲以上的老人有1.69億，養(yǎng)老床位150萬張，僅占老年人口的1.5%，同時還需要至少1000萬名養(yǎng)老護理人員。因此社會保障服務(wù)要做到覆蓋范圍廣，需要合理配置養(yǎng)老資源。不僅要有收住經(jīng)濟實力強、條件好的高標準、高檔次的養(yǎng)老機構(gòu)，更多的要有面向全社會的、收住低收入人群的一般養(yǎng)老機構(gòu)。對于居住地與戶籍地不一致的老人，需要更靈活、更人性化的服務(wù)。例如，對老人是否在世的審驗?zāi)芊窭镁W(wǎng)絡(luò)等高科技手段進行，而不需老人每隔一定時間就要回戶籍地一次進行簽字確認；又或者能否對60歲以上的老人放寬戶籍管理政策，讓老人有更多的選擇余地，使得各項優(yōu)惠政策能夠切實落實到位，真正做到老人“老有所依”、“老有所靠”、“老有所養(yǎng)”。
3、增加財政社會保障投入，多渠道籌集社會保障基金。
通過建立專門的社會保障預(yù)算，明確各項社會保障資金的來源和用途，擴大社會保障基金的籌資渠道。建立社會保障基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ怠⒃鲋?。并且隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增強、城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，政府應(yīng)不斷提高社會保障支出在各級財政支出中所占的比重。
總之，社會老年保障問題的解決是一個不斷完善、不斷進步的過程，需要政府及全社會的共同關(guān)注。只要各級政府能充分利用市場機制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，積極發(fā)揮社會力量在老年社會保障中的作用，推動各地老年基金會等社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會互助，有針對性的創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等形式多樣的救助幫扶體制，只有這樣，才能普遍為貧困老人提供多樣幫扶，社會老年保障問題才能進一步得到有效緩解。
【參考文獻】。
[1]張敏杰。老年社會保障——一個嚴峻而緊迫的民生問題[j]。理論與研究，2013(1)32.
[2]王向陽。淺議老年人社會保障的法律[j]。經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2013(6)241.
社會保障基金管理論文篇十九
摘要：文章分析了當前我國農(nóng)民工社會保障缺失的原因，探討構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策：完善工傷保障制度；實施分類醫(yī)療保障制度；設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度；將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系；建立基金籌集機制。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；社會保障
經(jīng)過三十多年的改革開放，我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，在經(jīng)濟社會的不斷變革中，我國社會轉(zhuǎn)型不斷深入，迅速進行，三農(nóng)問題也備受關(guān)注。其中農(nóng)民工即擁有農(nóng)村住房，農(nóng)村土地使用權(quán)和鄉(xiāng)村社會關(guān)系到承包地之外打工獲得經(jīng)濟收入為目標的農(nóng)民。[1]目前我國6億農(nóng)民中有1.2億到承包地之外打工，這個數(shù)字不斷上升，由于農(nóng)民工的出現(xiàn)，將充足的勞動力資源注入到我國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，在我國社會轉(zhuǎn)型中，農(nóng)民工為一個重要的關(guān)鍵點，與異地的打工狀況以及生存保障這些問題交織在一起，農(nóng)民工必須得到良好的社會保障，本文主要對農(nóng)民工社保保障現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題，采取相應(yīng)的解決措施。
一、農(nóng)民工社會保障缺失的原因
1、社保立法不健全
總體來看，我國農(nóng)民工社會保障立法目前仍然處于缺失階段，10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，這并不是社會保障全文，社會保障只是籠統(tǒng)的概述，農(nóng)民工的社保問題就更沒有相應(yīng)立法。由于沒有法律保障，在農(nóng)民工社保工作中不能強制要求，又因為個別地方上對本地區(qū)利益更加注重，總是會對城市居民就業(yè)問題優(yōu)先解決，沒能對農(nóng)民工就業(yè)問題有足夠的關(guān)注，現(xiàn)行農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)政策規(guī)定也需要完善，所以牽涉農(nóng)民工基本保障問題不能及時得到解決。
2、社會地位較低
我國社會正在轉(zhuǎn)型時期，農(nóng)民工受戶籍制度的約束，沒有城鎮(zhèn)戶口就享受不到城鎮(zhèn)居民最低的.社會保障待遇，以及養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療這些社保待遇都不能平等的享受。
3、社保意識淡薄
由于農(nóng)民工工作流動性大，國家對相關(guān)政策的宣傳力度還有待加強，農(nóng)民工本身又缺少對社保知識的了解，自身的社保意識較差，同時農(nóng)民工擔心因為繳納保費會減少自己的工資等原因，這就延緩了農(nóng)民工社保問題。以上等原因?qū)е铝宿r(nóng)民工對自身和用人單位的參保并不是持很積極的態(tài)度。
4、保障資金短缺
農(nóng)民工的社會保障一直沒能得到較好的發(fā)展，還有一個較為客觀的原因就是資金短缺.近些年來我國更為注重城鎮(zhèn)社保的建設(shè)和改革，而且城鎮(zhèn)職工在失業(yè)和養(yǎng)老保險方面依然處于資金困境中。[2]中國的總?cè)丝谀壳盀?3億7千萬人，就業(yè)人口是8億，20我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老金支出為5140元，由于企業(yè)的持續(xù)裁員以及下崗人員的增多，進行再就業(yè)，就會有更多的人員老領(lǐng)取失業(yè)保險金，近些年一直處于上升趨勢，增加了社會保障負擔，加之農(nóng)民工大量擁入城市，如果再考慮龐大的農(nóng)民工群體，資金缺口就更大。目前資金短缺，阻礙了社會保障覆蓋擴大。
二、構(gòu)建農(nóng)民工社會保障體系的對策
1、完善工傷保障制度
農(nóng)民工群體為出現(xiàn)工傷事故最多的一個群體，規(guī)模較大，而且還存在職業(yè)病，從而造成很多勞資糾紛，為此要建立工傷的保障制度，盡快確立我國最基本的社保項目。[4]由于安全意識和管理水平等多方面的因素制約，依據(jù)《工傷保險條例》和《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的規(guī)定，我國采取的是列舉式立法，職工不負繳納保險費的義務(wù)，用人單位承擔全部責任的一種社會保險；其賠償責任實行的是無過錯責任原則，在這種勞動法基礎(chǔ)上的工傷賠償機制，不僅對城鎮(zhèn)勞動人員，也對所有勞動及務(wù)工人員都有很大作用。因為農(nóng)民工經(jīng)常從事一些戶外作業(yè)，所以工傷的發(fā)生頻率較高，但因為支付能力的限制，一旦工傷很有可能自己負擔不起，而單位又不能承擔較大部分的資金，所以國家需要在立法中提出強制保險的要求，規(guī)定用人單位辦保險，或者直接支付工傷員工的賠償費用，需要承擔保險費繳納義務(wù)。
2、實施分類醫(yī)療保障制度
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，針對農(nóng)民工的醫(yī)療保障，要給予模式分類，針對市民化程度高的農(nóng)民工，有穩(wěn)定的職業(yè)、穩(wěn)定的生活來源和相對固定的住所，參保當?shù)芈毠さ幕踞t(yī)療保險；針對沒有固定住所、收入不穩(wěn)定的農(nóng)民工可參加新農(nóng)村合作醫(yī)療或者專門為農(nóng)民工設(shè)立的醫(yī)療保險基金。在有醫(yī)療支出時，根據(jù)繳費情況來享受醫(yī)療待遇，農(nóng)民工繳費越高享受的待遇就越高，農(nóng)民工醫(yī)療基金也有個人繳費底線，政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來制定具體的待遇。
3、設(shè)立農(nóng)民工享受就業(yè)地失業(yè)保障制度
為了確保外出務(wù)工農(nóng)民工合法權(quán)益，確保其失業(yè)之后在城市的基本生活，農(nóng)民工進入城市后就要登記，可選擇費用較低的保險。當工作確定后，針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，社會保障相關(guān)部門可為農(nóng)民工設(shè)立專門失業(yè)保險基金，農(nóng)民工需繳納失業(yè)保險金，農(nóng)民工失業(yè)后應(yīng)按城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理，失業(yè)保險待遇與城鎮(zhèn)失業(yè)人員享受同等。
4、將農(nóng)民工納入就業(yè)地養(yǎng)老保障體系
針對長時間工作穩(wěn)定，且有固定收入的農(nóng)民工，應(yīng)與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度相銜接的原則，按照廣覆蓋、低費率、可轉(zhuǎn)移特點，農(nóng)民工養(yǎng)老保險納入到城鎮(zhèn)社會的養(yǎng)老保險體系，制定相應(yīng)的試行辦法，養(yǎng)老保險繳納方法可以和城鎮(zhèn)職工一樣。企業(yè)繳納農(nóng)民工養(yǎng)老保險基本費用比例要占務(wù)工工資總額20%，而農(nóng)民工繳納的部分為個人工資7-8%。若農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一次性將能夠返還的數(shù)額都返還到農(nóng)民工手中。
5、建立基金籌集機制
農(nóng)民工社會保障同城鎮(zhèn)勞動者社會保障一樣，都面臨著支出資金短缺的難題，所以農(nóng)民工社?；鸬幕I集制度要創(chuàng)新，改變投資運營方式，使保障資金保值增值。如可通過土地換保障，農(nóng)民工放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)換取社會保障養(yǎng)老金等，健全農(nóng)民工社保制；稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該鼓勵農(nóng)民工用人單位繳納其社會保險相關(guān)費用，企事業(yè)單位為農(nóng)民工繳納社會保險費用時可稅前列支，這樣不僅積累了農(nóng)民工社保的個人賬戶，還促進農(nóng)村土地經(jīng)營擴大規(guī)模。
三、結(jié)束語
政府，尤其是地方政府在制定相關(guān)政策時，要在大局角度對社會弱者利益進行維護，完善司法保障措施。要使農(nóng)民工社會保障工作走上合理化、規(guī)范化的軌道，建立起與社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)民工社會保障體系。當?shù)卣惨龑?dǎo)農(nóng)民工提高社保意識，讓農(nóng)民工積極參保，使農(nóng)民工可以得到更多的社會保障，縮小和城鎮(zhèn)居民的差異，享受到醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等保險待遇，提高農(nóng)民工的幸福感，使其得到實實在在的利益，整體提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。
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社會保障基金管理論文篇二十
摘要:社會保障是人們能夠保障自身利益的一條重要途徑。我國近年來對于社會保障方面不斷進行建設(shè)，尤其在進行社會保障信息化建設(shè)方面，其所帶給人們的方便和便利是有目共睹的。但是，我們也不得不說，在進行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題成為其發(fā)展的障礙。本文對社會保障信息化建設(shè)中所存在的問題進行研究，并提出相應(yīng)的策略。
關(guān)鍵詞:社會保障；信息化建設(shè)；問題與對策
信息化的發(fā)展已經(jīng)開始呈現(xiàn)出非常明朗的趨勢，其在推動社會經(jīng)濟發(fā)展和進步方面所產(chǎn)生的作用有目共睹，信息化的發(fā)展可以說已經(jīng)成為社會未來發(fā)展的重要特征。信息化的發(fā)展已經(jīng)深入到社會的各行各業(yè)，在社會保障方面也同樣需要進行信息化的建設(shè)，需要運用信息化的手段推動人們的利益得到維護與發(fā)展。社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。將其進行信息化的建設(shè)，能夠讓人們在享受社會保障的時候更加方便、快捷，能夠讓人們的相關(guān)信息獲得更加準確的定位和完善，能夠在為人們提供保障的時候進行更加明晰化的服務(wù)。因此，對社會保障進行信息化建設(shè)是當前社會發(fā)展的需要，更加是人們利益得到保護的重要措施和手段，加強社會保障信息化建設(shè)是社會發(fā)展、時代進步所提出的必然要求。但是，我們不得不說在進行社會保障信息化建設(shè)中依然存在很多問題，這些問題的存在讓其難以獲得更高層次的發(fā)展，只有對這些問題予以有效解決，才能讓社會保障深入人心，獲得所有人的認可。
一、加強社會保障信息化建設(shè)的必要性
我國社會保障制度的進一步完善，能夠讓人們的生活獲得更高質(zhì)量的提升。就我國當前的現(xiàn)狀來看，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險將實現(xiàn)全面覆蓋，城鄉(xiāng)最低生活保障制度也將活得更加完善的建設(shè)。加強社會保障信息化建設(shè)是社會進步的發(fā)展，是社會及群眾迫切的要求。
(一)我國社會制度發(fā)展的要求
我國的社會保障制度產(chǎn)生于二十世紀九十年代，其所覆蓋的范圍非常廣泛。從城鎮(zhèn)到農(nóng)村，從在崗職工到農(nóng)民商戶都被納入到了社會保障制度的范圍內(nèi)?？梢哉f，我國社會保障制度所容納的人數(shù)之多、范圍之廣是其他國家社會保障制度所無法比擬的。因此，對于社會保障制度進行有效的信息化建設(shè)就顯得非常重要。國家對于社會保障的信息化建設(shè)也提出了非常重要的指示，要求建立全面性的，具有高新技術(shù)的社會保障體制，將所有公民信息進行統(tǒng)一有效管理，實現(xiàn)資源共享。
(二)經(jīng)辦管理的必然要求
社會保障制度的完善，同樣是各個地區(qū)進行社會保障服務(wù)的要求。就當前我國的實際情況而言，各個地區(qū)的社會保障服務(wù)都有了大規(guī)模的提升，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因為其人口密度較大，參保人數(shù)眾多，相關(guān)部門在提供社會保障服務(wù)的時候所面對的壓力較大。在經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)，其所面對的則是城鄉(xiāng)人群，在提供服務(wù)的時候所需要提供的相關(guān)信息和講解則更為詳盡，同樣需要服務(wù)人員提供周到而細致的服務(wù)。進行社會保障的信息化建設(shè)能夠讓經(jīng)辦部門在提供服務(wù)的時候簡化相應(yīng)流程，提供服務(wù)效率和質(zhì)量，在進行業(yè)務(wù)處理和管理模式構(gòu)建的時候能夠更加便捷、高效。
（三）國家宏觀政策的要求
現(xiàn)有的社會保障信息系統(tǒng)在滿足政府監(jiān)管和調(diào)控方面還有很大的提升空間。國家在建立社會保障制度方面所面對的.阻力不斷加大，對其進行的補貼也不斷提高，這無形之中給國家造成了非常巨大的負擔。建設(shè)社會保障信息化建設(shè)能夠讓國家在社會保障制度方面的管理更加系統(tǒng)化，能夠在進行預(yù)算的時候?qū)ι鐣Ｕ戏矫娴挠嬎愀訙蚀_，有效提高國家宏觀政策的制定效率和質(zhì)量。同時，國家的社會保障情況對于國家的經(jīng)濟發(fā)展具有一定的影響，對其進行信息化建設(shè)能夠讓國家的經(jīng)濟發(fā)展得到有力推動。
二、社會保障信息化建設(shè)中所存在的問題
社會保障信息化建設(shè)是進行社會保障的重要發(fā)展趨勢，國家和相關(guān)部門也對此給予了很大的重視，在技術(shù)和資金方面給予了很大力度的支持。但是，我們也必須承認，社會保障信息化建設(shè)依然存在一些問題，這些問題讓其建設(shè)放慢了腳步。社會保障信息化建設(shè)需要問題的解決，只有對問題進行解決，才能讓其發(fā)展更加迅速。
(一)信息管理與系統(tǒng)構(gòu)建不匹配
資源數(shù)據(jù)庫是社會保障業(yè)務(wù)中非常重要的基礎(chǔ)和依托，在進行信息化建設(shè)的過程中，需要對資源數(shù)據(jù)庫進行完善和不斷的更新，以使數(shù)據(jù)資源庫能夠符合社會保障信息化建設(shè)的需要。但是，就目前的情況來看，資源數(shù)據(jù)庫與系統(tǒng)構(gòu)建的需要還有不匹配之處。比如，資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)在底層，即市縣級別，那么其數(shù)據(jù)就會較為分散，那么在進行數(shù)據(jù)應(yīng)用時候所需要投入的人力和物力就會較大；如果將其建立在高層，也就是省部級別，在技術(shù)實現(xiàn)上則會有一定的難度。
(二)“三證合一”問題
社會保障信息化建設(shè)需要將新版社?？?、第二代身份證、芯片銀行卡進行統(tǒng)一，將其全部納入到系統(tǒng)管理范圍內(nèi)，為百姓的生活和服務(wù)提供便利。這樣所進行的社會保障信息化建設(shè)，其功能非常強大，并且其所囊括的信息內(nèi)容也更加豐富。但是，其所存在的問題也隨之顯現(xiàn)出來，那就是如何保證社保卡持有人信息的安全性。網(wǎng)絡(luò)帶給人們方便的同時，也給人們的信息安全性帶來了隱患，社?？ㄆ渌哂械膹姶蠊δ?，以及其賬號中的費用也將會成為很多不法分子所想要犯罪的領(lǐng)域。目前相關(guān)部門對于社會卡安全性建設(shè)方面還有很大的提升空間。
(三)社會保障信息化建設(shè)流程規(guī)范性不強
當前階段，我國在進行社會保障信息化建設(shè)過程中，需要對其流程進行相應(yīng)的規(guī)范。一方面可以讓工作人員對于自身的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容有所了解，便于工作的順利開展，能夠最大化的提升工作效率；另一方面，通過對流程的規(guī)范，也能夠讓社會保障人受到國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的合法、安全保障，能夠讓相關(guān)權(quán)利人的權(quán)利得到有效實現(xiàn)，從而能夠讓人們切實享受到國家的各種福利政策。但是，目前我國對于其信息化工作流程還沒有予以規(guī)范，其中所存在的漏洞還比較大。
三、社會保障信息化建設(shè)中問題解決對策
任何事情找到存在的問題之后就需要尋找相應(yīng)的對策予以解決，只有真正對問題進行解決，才能讓其獲得更好的發(fā)展。對于社會保障信息化建設(shè)而言，同樣如此。問題的存在是社會保障信息化此一新生事物發(fā)展所不可避免的現(xiàn)象，對其進行解決，則能夠促進其更好的發(fā)展，讓其更好的惠及民生。
(一)建設(shè)高質(zhì)量資源信息庫
社會保障信息化建設(shè)首先需要對資源信息庫進行構(gòu)建，只有保障資源信息庫的強大、完備，才能讓其更好的提供水保障服務(wù)。因此，相關(guān)部門要進行數(shù)據(jù)庫資源的重建和建設(shè)。首先，相關(guān)部門應(yīng)當要求社會保障所涉及的部門進行部門信息匯總，將所涉及的信息進行提取，對信息進行收集。其次，相關(guān)部門要對信息進行分門別類的劃分，對于信息的重建和導(dǎo)入形成成型的思路。第三，要對社會保障信息系統(tǒng)進行升級和擴容，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)顯示和數(shù)據(jù)交換功能。同時，此系統(tǒng)還要能夠?qū)崿F(xiàn)跨地區(qū)之間的信息溝通和交換，在信息技術(shù)上實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)化。
(二)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)上保證信息安全
在建立社會保障信息化之后，人員的所有信息通過社會保障系統(tǒng)都可以進行查詢。也就是說，社會保障系統(tǒng)其所具有的強大信息儲備功能。但是在當前的網(wǎng)絡(luò)信息化時代，強大的信息儲備功能必然也將會面臨更大的信息被盜的風險，社會保障信息化建設(shè)需要加強相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。首先，相關(guān)部門要對該社會保障信息化建設(shè)過程中所存在的問題進行收集和整理，并對信息所進行的安全保護進行等級劃分。其次，網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建信息部門要對其信息建設(shè)提供技術(shù)化支持，從網(wǎng)絡(luò)安全性角度考慮，進行相應(yīng)的信息加密功能建設(shè)，保證其信息的安全性。第三，國家安全部門要對社保系統(tǒng)進行隨時監(jiān)管，將可能發(fā)生的各種問題扼殺在搖籃里。并且，監(jiān)管過程中一旦發(fā)現(xiàn)問題要進行嚴肅處理，杜絕任何可能存在的安全風險。
(三)規(guī)范業(yè)務(wù)流程
進行社會保障信息化建設(shè)應(yīng)當對其業(yè)務(wù)流程進行規(guī)范，以便能夠讓相應(yīng)的部門和人員提供更好的服務(wù)，讓群眾享受到國家的福利政策。首先，規(guī)范義務(wù)流程要對相關(guān)的環(huán)節(jié)進行優(yōu)化處理，將不必要的勞動進行整合，保證其工作效率的提升。其次，各個部門要對自己部門中的工作進行規(guī)范，制定規(guī)范化的制度進行工作質(zhì)量和工作效率的約束。各部門要對自身的工作予以明確，運用相應(yīng)的程序進行秩序的標準化建立。第三，要對相關(guān)部門的權(quán)利進行限制，保證所有的相對人都能夠獲得平等的對待。第四，部門要對員工進行培訓(xùn)和操作，讓員工為群眾提供專業(yè)化的服務(wù)。第五，相關(guān)人員和部門要對國家政策進行仔細研究，保證國家政策能夠得到切實的執(zhí)行和延續(xù)。
四、結(jié)語
社會保障信息化建設(shè)是社會保障系統(tǒng)建立的重要發(fā)展趨勢，盡管當前階段其在運行過程中還存在很多問題，但是其未來的發(fā)展前景已經(jīng)呈現(xiàn)出一片光明之景。我們相信，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，其中所有存在的問題都能夠得到解決，并未人們提供更好的服務(wù)。社會保障信息化建設(shè)需要全體人員的參與，需要大家的同心協(xié)力，只有所有人都對此建設(shè)引起高度關(guān)注，才能讓社會保障信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，建立統(tǒng)一標準，實現(xiàn)真正意義上的信息化管理。
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