農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案

方案可以幫助我們規(guī)劃未來的發(fā)展方向，明確目標的具體內(nèi)容和實現(xiàn)路徑。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編精心整理的方案策劃范文，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案篇一

江蘇省高等教育綜合改革試點的目標是：積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學道路，力爭把江蘇省建設(shè)成為高等教育深化改革的先導區(qū)、科學發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學制度建設(shè)的先行區(qū)。

1.深化高等教育管理體制改革。建立科學的高校分類體系，實施分類管理和分類指導，引導高校辦出特色。建立區(qū)域高等教育協(xié)作改革和聯(lián)動發(fā)展機制。成立省教育發(fā)展咨詢委員會。

2.積極推進現(xiàn)代大學制度建設(shè)。健全現(xiàn)代大學治理結(jié)構(gòu)，完善公辦學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制。探索建立績效撥款制度，實行財政撥款與高校績效評價掛鉤。建立省屬高校撥款咨詢委員會。

3.著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化高等教育資源配置，建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”。支持蘇北高等教育發(fā)展，探索獨立學院到蘇北、到市縣辦學等多種辦學途徑,力爭每個省轄市至少擁有一所普通本科高校。優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一批與支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學科專業(yè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，到2015年，全省高校在校研究生、本科生、?？粕谋壤３衷?∶54∶38左右。

4.大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。大力推進研究性、實踐性教學，全面推行學分制和彈性學制。推進產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”。建設(shè)企業(yè)研究生工作站和“產(chǎn)學研”聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地。探索建立高職院校學生學分與本科院校學分互認制度。積極探索系統(tǒng)培養(yǎng)拔尖人才、創(chuàng)新人才和特殊人才的培養(yǎng)模式。推行省級卓越工程師教育培養(yǎng)計劃。

5.加快建設(shè)高水平大學和重點學科。繼續(xù)做好“985工程”、“211工程”高校部省共建工作。遴選一批符合江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有較高辦學水平的省屬重點高校進行特色大學建設(shè)。實施江蘇高校優(yōu)勢學科建設(shè)工程。

6.不斷加大產(chǎn)學研結(jié)合力度。將產(chǎn)學研合作成效納入對地方政府和高校的考核內(nèi)容。健全產(chǎn)學研合作受益共享機制，健全高校服務(wù)科學發(fā)展工作機制，健全高?？萍脊ぷ鞴芾砜己藱C制。推進高?？萍贾薪榉?wù)體系建設(shè)。

7.努力打造高層次人才隊伍。實施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃。完善高端人才培養(yǎng)和成長機制，做優(yōu)做強高校“青藍工程”。實施“高校優(yōu)秀中青年教師留學計劃”。創(chuàng)新高端人才管理和使用機制，鼓勵并支持高校創(chuàng)設(shè)“學科特區(qū)”。探索面向社會公開招聘高校校長，大力實施“江蘇人民教育家”培養(yǎng)工程。

換、學分互認與學位互授，探索本科生和研究生的合作培養(yǎng)。擴大來華留學生規(guī)模,設(shè)立招收留學生的“茉莉花”政府獎學金，做強“學在江蘇”品牌。

9.積極推進招生考試改革。試行分類入學考試，完善高中學業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價辦法，把測試評價結(jié)果作為不同層次高校入學資格的必要因素。改革高校招生錄取辦法，增加考生選擇機會，完善特殊人才選拔機制。試行?？茖W校注冊入學。改革研究生招考制度，擴大有資格推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位的院校數(shù)量。

10.探索建立科學分類評價機制。建立健全高校分類評價體系，培育獨立的第三方評價機構(gòu)。構(gòu)建分類評價激勵和導向機制，開展對民辦高校社會評價試點。建立行業(yè)企業(yè)、用人單位、教師、學生、家長和中介機構(gòu)多方參與的高校評價制度。建立高校質(zhì)量年度報告制度。

為確保改革措施的順利實施，江蘇省擬制定五項配套政策，并從四方面加強保障條件建設(shè)。

配套政策主要包括：1.對具備條件的高校，下放專業(yè)技術(shù)資格評審權(quán)。2.根據(jù)實際，優(yōu)化教育專項經(jīng)費設(shè)置辦法。3.增設(shè)優(yōu)秀在校大學生公派留學資助項目。4.優(yōu)先將“產(chǎn)學研”合作研發(fā)項目列入當?shù)乜萍加媱?，?yōu)先給予經(jīng)費支持。5.制訂《江蘇省校企合作促進條例》。

保障條件主要包括：1.成立省教育體制改革領(lǐng)導小組，建立定期通報制度。2.進一步加大政府對高等教育投入。3.建立高教綜合改革專項經(jīng)費。4.建立定期考核評價制度，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法。

農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案篇二

改革開放以來，我國考試招生制度不斷改進完善，為提高教育質(zhì)量、提升國民素質(zhì)、促進社會縱向流動、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮了重要作用，為學生成長、國家選才和社會公平作出了歷史性貢獻，其權(quán)威性、公正性得到了社會的普遍認可。在此過程中，本市按照國家總體部署，進行了積極探索。

當前，經(jīng)濟社會發(fā)展對培養(yǎng)多樣化高素質(zhì)人才提出更高要求，人民群眾對接受優(yōu)質(zhì)、公平和多樣的教育提出更高期盼。本市現(xiàn)行高等學?？荚囌猩贫仍谠u價標準、選拔方式等方面存在的不足，一定程度上導致了唯分數(shù)論、一考定終身、學生選擇性不夠和過度偏科等問題，影響了學生的全面發(fā)展和創(chuàng)新實踐能力的培養(yǎng)，迫切需要進一步深化改革。

(一)指導思想

全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，堅持立德樹人，以有利于促進每一個學生的終身發(fā)展、有利于科學選拔和培養(yǎng)人才、有利于維護社會公平公正為基本出發(fā)點，按照國家總體要求，通過深化改革，構(gòu)建更加公平公正、更加科學合理的高等學?？荚囌猩贫?，為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化提供支撐服務(wù)。

(二)基本原則

1.堅持素質(zhì)教育導向。著眼學生德智體美全面發(fā)展，遵循教育發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，通過優(yōu)化高等學?？荚囌猩贫裙δ?，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，深入實施素質(zhì)教育，為學生成長成才提供更多機會、更大舞臺。

2.確保公平公正公開。把促進公平公正作為改革的基本價值取向。在以考分為依據(jù)的基礎(chǔ)上，實施分類考試、綜合評價、多元錄取，追求更高水平的公平。健全制度機制，切實保障考試招生程序公開、結(jié)果公正、監(jiān)督有力。

3.提高人才選拔水平。適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，遵循科學的人才選拔與培養(yǎng)規(guī)律，逐步建立多元多維評價體系，充分體現(xiàn)學生全面發(fā)展導向，科學評估學生綜合素質(zhì)狀況，更多展示學生個性特長。增強高等學校與學生相互選擇的多樣性和匹配度，促進每一位學生健康成長，促使一批拔尖創(chuàng)新人才脫穎而出，培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

4.注重系統(tǒng)綜合改革。正確處理近期目標與長遠目標的關(guān)系，循序漸進、穩(wěn)妥實施，為未來進一步深化考試招生綜合改革筑牢基礎(chǔ)、拓展空間。正確處理教育綜合改革整體設(shè)計與考試招生改革重點突破的關(guān)系，做好各項教育改革的銜接配套工作。正確處理教學與考試、考試與招生、招生與管理等關(guān)系，強化考試招生改革與人才培養(yǎng)的協(xié)同性。

(三)改革目標

2014年啟動本市高等學?？荚囌猩C合改革，2017年整體實施。到2020年，初步建立符合教育規(guī)律、順應(yīng)時代要求、具有上海特點的高等學?？荚囌猩贫取?/p>

調(diào)整統(tǒng)一高考科目，完善普通高中學業(yè)水平考試制度，建立高中學生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高等學?？荚囌猩Ｊ?。

二、主要任務(wù)和措施

農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案篇三

*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革

試點方案

隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，農(nóng)村衛(wèi)生工作已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟需求，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，已面臨生存危機。為了貫徹黨和國家衛(wèi)生工作方針，消除影響衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強動力，激發(fā)活力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)營步履維艱的局面，根據(jù)十六屆三中全會決定和有關(guān)文件精神，制定清原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案。

一、指導思想和原則

以十六屆三中全會精神和省委、省政府關(guān)于進一步深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見為指針，已建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的衛(wèi)生事業(yè)管理體制為目標，積極穩(wěn)妥地推進我縣公有制醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革，迅速建立和完善符合農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)特點的權(quán)責明晰、監(jiān)管有力、富有生機的農(nóng)村醫(yī)療管理新體制，有利于吸引社會力量辦衛(wèi)生，增強農(nóng)村衛(wèi)生活力，推動醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，提高社會效益和經(jīng)濟效益，更好地為人民健康和經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)。

改革的主要原則是：

政府行為與市場行為分開、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、競爭性領(lǐng)域與非競爭性領(lǐng)域分開的原則。把競爭性的醫(yī)療服務(wù)全面推向市場，把政府應(yīng)當做的公益性預防保健服務(wù)認真做好。

堅持“三個有利于”的辦醫(yī)方向，以賣為主、先賣后股的改革模式，堅持堅決徹底、不留尾巴的改革原則。

堅持確保國有集體資產(chǎn)保值增值原則。

堅持保證職工利益不受損害和不增加群眾負擔原則。堅持確保平衡過渡的原則。

堅持以賣為主或先賣后股的改革模式。賣的是醫(yī)院的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。（不轉(zhuǎn)讓衛(wèi)生院原有牌子和土地所有權(quán)）

出售醫(yī)院資產(chǎn)收入首先用于支付拖欠的養(yǎng)老保險，其次用于發(fā)放拖欠的職工工資及償還債務(wù)，剩余部分建立衛(wèi)生發(fā)展基金，屬縣政府所有，由衛(wèi)生局管理，集中使用，用于發(fā)展我縣的衛(wèi)生事業(yè)。

二、工作任務(wù)及時間

今年底，選擇少數(shù)幾家進行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過1至3年的工作，原 15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實行民營化。

三、試點工作步驟

1、建立組織。成立清原滿族自治縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組。確保試點單位產(chǎn)權(quán)制度改革順利實施。成立由縣委副書記黃寶華、政府常務(wù)副縣長王樹成任組長，分管副縣長張家娟任副組長，衛(wèi)生局長王淑艷、人事局長郭永貞、物價局長趙俊華、國稅局長劉寅東、地稅局長王輝、工商局長何鳳義、財政局長邵春勤、國資局長關(guān)立杰、體改辦主任郭啟龍、縣委政研室副主任于爽為成員的領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，并從人事局、體改辦、國資局各抽調(diào)一名干部到辦公室工作，主任由王淑艷兼任。

2、確定試點單位。南八家衛(wèi)生院、灣甸子衛(wèi)生院及北三家衛(wèi)生院作為第一批試點單位。

3、上報《清原滿族縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革方案》，并得到縣政府批復。

4、清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評估。

5、召開改制醫(yī)院的職工大會，做好宣傳動員工作。

6、職工大會討論具體方案，上報并得到縣政府批復。

7、進行出售公告。

8、競價拍賣。

四、改制醫(yī)院的資產(chǎn)界定

1、由衛(wèi)生局對醫(yī)院的固定資產(chǎn)（房屋、設(shè)備器械等）、流動資產(chǎn)（流動資金、庫存藥品、暫存款、應(yīng)收款）、專項資產(chǎn)清產(chǎn)核算；對醫(yī)院的無形資產(chǎn)進行評估。做出匯總表。再由國資部門確認，然后進入改制程序。

2、資產(chǎn)核定后，由具有資質(zhì)的評估機構(gòu)對單位資產(chǎn)狀況進行評估，出具評估報告。

3、改制后醫(yī)院土地使用權(quán)處置由資產(chǎn)受讓方到國土局依法辦理出讓或作價入股或租賃等有關(guān)手續(xù)，未出售的國有資產(chǎn)由縣衛(wèi)生局代管。

五、出售方式和竟賣底價的確定

資產(chǎn)經(jīng)評估確認后，提前一周通過媒體向社會發(fā)布公告。參加競買者報名時須交納5－10萬元保證金，中標者保證金抵頂購買金，未中標者當場退還，中標人事后毀標者所交納的保證金作違約金處理。拍賣過程由縣衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組主持。

為確保公有資產(chǎn)保值、增值、不流失，國資部門確定的評估價作為競賣的底價。中標者必須承擔債權(quán)債務(wù)，并辦理債務(wù)轉(zhuǎn)移手續(xù)。醫(yī)院凈資產(chǎn)、無形資產(chǎn)加上競標浮動價，由中標者現(xiàn)款購買，成交價在100萬元以下的須在3日內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價在100－200萬元的一周內(nèi)付清現(xiàn)款，成交價200萬元以上的可分期付清，第一次在三日內(nèi)付70％，余款在改制六個月內(nèi)付清，如逾期不交，視同悔約，醫(yī)院所有資產(chǎn)收歸國有，已交款項作違約金處理。

六、人員安置及分流辦法

1、改制后的醫(yī)院，原有單位法人地位立即取消，原單位和職工簽訂的

勞動合同

2、離退休職工工資和遺屬費按照遼委發(fā)［2004］21號文件精神，將1996年前離退休職工工資列入縣財政預算。

3、提前退休政策。落實撫委辦發(fā)［2004］25號（市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《撫順市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)改革人員定崗分流指導意見》的通知）精神，截至2004年12月31日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在職職工中（含工勤人員），距法定退休年齡5年以內(nèi)（含5年），且工作年限滿20年的人員；或工作年限滿30年的人員，經(jīng)本人申請，單位同意，可提前辦理退休手續(xù)，并享受退休人員待遇。所在單位已納入基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的，單位要為其逐年繳納提前退休年限內(nèi)應(yīng)支付的退休金，由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)代為發(fā)放。

4、出售后的醫(yī)院職工四個不變，即原有身分不變、原有檔案工資不變、職稱及工資晉升不變、原有養(yǎng)老金繳發(fā)途徑不變。

七、改制醫(yī)院的性質(zhì)

改制后鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的性質(zhì)為民營非事業(yè)單位。在辦理變更手續(xù)時，由單位法人自主選擇申請為營利性或非營利性醫(yī)療機構(gòu)。各民營醫(yī)院新設(shè)置科室必須經(jīng)縣衛(wèi)生行政部門核準。

改制后的醫(yī)院，按照有關(guān)規(guī)定，成立職工代表大會，設(shè)立黨支部，歸屬地方黨委領(lǐng)導；實行股份制的醫(yī)院設(shè)立董事會和監(jiān)事會。

六、改制單位的登記

醫(yī)院改制后，由縣編制委員會辦理原衛(wèi)生院注銷手續(xù)，購買方憑有效證件向縣編制委員會申辦有關(guān)手續(xù)。到衛(wèi)生局辦理醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。

七、改制后法人享有的權(quán)利和義務(wù)

改革后的法人對醫(yī)院享有資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營管理和收益分配決策權(quán)、人事裁定權(quán)。

改制后的法人必須遵守國家的法律、法規(guī)、政策、行業(yè)上接受衛(wèi)生、物價、技術(shù)監(jiān)督、勞動等相關(guān)部門的管理、監(jiān)督和指導，足額繳納職工社會和醫(yī)療保險。

八、幾點要求

1、醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生改革領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，周密部署、精心組織、積極穩(wěn)妥地進行。

2、嚴明紀律，保證國有資產(chǎn)的不流失。

3、改革過程醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員要堅守崗位，盡職盡責，保證患者就醫(yī)需求及醫(yī)療安全。

4、衛(wèi)生產(chǎn)權(quán)制度改革是一項全新工作，要不畏難積極探索，大膽實踐，積累更多的經(jīng)驗，推進衛(wèi)生改革向縱深發(fā)展。

*縣衛(wèi)生局

2004年10月12日

農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案篇四

凡符合《上海市教育委員會關(guān)于做好2016年上海市普通高等學校招生報名工作的通知》(滬教委學〔2015〕62號)中報名條件的考生均可報名。

報考考生類別：

1.符合本市高考報名條件的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，且參加10門學科(語文、數(shù)學、外語、思想政治、歷史、地理、物理、化學、生命科學和信息科技)高中學業(yè)水平考試并獲得有效成績的考生可報名。

2.符合本市高考報名條件的歷屆高中畢業(yè)生以及應(yīng)屆高中生(高中學業(yè)水平考試成績不全)和本市歷屆、應(yīng)屆全日制中職校畢業(yè)生，納入入學當年招生計劃的進城務(wù)工人員隨遷子女的全日制中職校畢業(yè)生均可報名。該類考生將按照不使用普通高中學業(yè)水平考試成績的辦法進行考試錄取。

3.本市內(nèi)地新疆中職班應(yīng)屆畢業(yè)生(名單由市教委鎖定)，該類考生將按照不使用普通高中學業(yè)水平考試成績的辦法進行考試，計劃單列，單獨錄取。

4.退役士兵考生的報名辦法，按照市教委、市民政局制定的文件(另發(fā))規(guī)定執(zhí)行。

(二)報名、確認辦法和時間

農(nóng)家書屋項目 改革試點實施方案篇五

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆七、八次全會精神為指導，圍繞國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，采取先行先試、循序漸進、穩(wěn)妥推進、全面推廣的方法步驟，積極啟動我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在社會養(yǎng)老方面?；尽⒍档拙€的功能和輻射、示范、帶動作用，使我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源效益達到最大化的目的，推動我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、試點單位概況

(一)試點簡介。我鎮(zhèn)位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮(zhèn)總面積117.3平方公里，下轄9個行政村，1個直屬隊，116個村民小組，132個自然村，總?cè)丝?039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮(zhèn)五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達152人。目前，我鎮(zhèn)公共養(yǎng)老職能由鎮(zhèn)養(yǎng)老院承擔，其服務(wù)范圍現(xiàn)已輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該敬老院座落于空氣清新、環(huán)境幽靜的小坪村境內(nèi)，離集鎮(zhèn)1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區(qū)、休閑區(qū)、種養(yǎng)殖區(qū)三個功能區(qū)組成。院內(nèi)亭臺樓閣、青磚黛萬，雕鏤畫棟，古色古香;綠樹成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。

生活區(qū)由住宿樓、餐飲樓和衛(wèi)生樓構(gòu)成。住宿樓現(xiàn)有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房內(nèi)配備了電視機、衣柜、單獨衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲物室。廚房配備了現(xiàn)代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛(wèi)生樓有急診室、公共浴室和理發(fā)室等;休閑區(qū)由“休閑廣場”、“康復室”、“閱覽室”、“散步長廊”構(gòu)成。噴泉、涼亭、健身器材、報刊雜志等完善的休閑娛樂功能在全面滿足老人各類娛樂休閑需求的同時，更加深入地關(guān)注老人精神生活，為老人營造出自由自在，快樂舒適的生活環(huán)境;種養(yǎng)殖區(qū)由種殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)構(gòu)成。充分利用農(nóng)村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財政負擔。自產(chǎn)的蔬菜、肉類等綠色無公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營養(yǎng)。

(二)工作開展情況。結(jié)合試點改革的任務(wù)要求，一是對現(xiàn)有管理制度進行梳理完善。以文件要求為指導對現(xiàn)有管理制度進行梳理完善，重點建立健全了老年人經(jīng)濟情況、身體狀況為重點的評估制度，入院甄別標準，社會評議和公示制度。在具體改革措施開始實施前形成制度規(guī)范，讓制度先行;二是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對休閑廣場、種養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)、宿舍樓修繕等繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，進一步完善相關(guān)服務(wù)功能;三是挑選業(yè)務(wù)骨干參加服務(wù)技能培訓。在現(xiàn)有人員隊伍中挑選業(yè)務(wù)能手、技能骨干等參加學習培訓，超前適應(yīng)公辦民營化后養(yǎng)老院的經(jīng)營和管理，為改革做好充分準備。

(三)與試點任務(wù)相關(guān)工作基礎(chǔ)。一是功能化分區(qū)已現(xiàn)雛形。公辦養(yǎng)老院改革之后原則上實行“一院兩制”，對老人的服務(wù)和管理將實現(xiàn)差異化，因此功能分區(qū)就非常有必要。目前，該院生活區(qū)、休閑區(qū)等已初步形成區(qū)域分隔，為差異化管理和服務(wù)奠定了硬性基礎(chǔ);二是初步建成一支專業(yè)化人才隊伍。目前該院主要管理和服務(wù)人員都具備多年養(yǎng)老院的工作經(jīng)驗，在如何經(jīng)營管理養(yǎng)老機構(gòu)、如何服務(wù)好老人等方面都具備較強的能力素質(zhì)，為提高管理服務(wù)水平奠定了人才基礎(chǔ);三是摸索形成了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度。該院多年的運營管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規(guī)律，讓老年人樂于接受，更適應(yīng)該院的日常運營管理。

(四)有利條件和不利條件。

1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會養(yǎng)老力量嚴重不足。我縣老齡化水平高于全國14.8%的平均水平，老齡化加速的同時，社會養(yǎng)老力量又嚴重不足。另外，隨著社會生活節(jié)奏的加快，多數(shù)家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮(zhèn)養(yǎng)老院民營化的市場空間很大;二是該院現(xiàn)有的`資源條件為改革試點奠定了一定的軟硬基礎(chǔ)。尤其是在自然環(huán)境方面，空氣清新、景色優(yōu)美，是老年人追求回歸自然、頤養(yǎng)天年的好地方;三是性價比優(yōu)勢。與純商業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)價格昂貴相比，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革后不丟公共屬性，不以營利為目的，在利用現(xiàn)有公共資源來彌補社會養(yǎng)老力量的不足方面具有物美價廉的優(yōu)勢;四是農(nóng)村老年人的觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，逐漸接受社會養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式。

2、不利條件：一是民營化經(jīng)驗欠缺。公辦養(yǎng)老院在推入市場后如何應(yīng)對市場競爭，如何應(yīng)對市經(jīng)風險，在實踐經(jīng)驗上存在不足;二是硬件條件要在民營化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴重不足;三是業(yè)務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)失衡，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)方面。該院目前業(yè)務(wù)人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業(yè)的女性護理師。

三、試點主要目標

一是面對社會養(yǎng)老力量薄弱、費用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養(yǎng)老需求層次稍高的現(xiàn)狀，通過改革，提高該院服務(wù)檔次，滿足普通大眾的養(yǎng)老需要;二是改變以往養(yǎng)老機構(gòu)只重解決溫飽單一化功能，實現(xiàn)服務(wù)功能多樣化;三是增強該院自身存在能力。通過改革，使部分養(yǎng)老服務(wù)民營化，從而增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)“以院養(yǎng)院”的目標，減輕政府財政負擔;四是探索出一條社會養(yǎng)老新路子。在家庭養(yǎng)老逐漸缺失，農(nóng)村社會養(yǎng)老負擔不起的現(xiàn)狀下，通過該院先行先試，探索出一條適合農(nóng)村養(yǎng)老的新路子。

四、具體任務(wù)和時間安排

(一)調(diào)查階段(20**年5月1日至6月30日)

通過問卷調(diào)查、隨機走訪等調(diào)查方式掌握我鎮(zhèn)老年人社會養(yǎng)老需求情況。同時可委托專業(yè)社調(diào)單位對我縣養(yǎng)老市場的需求度、消費能力、服務(wù)類型等方面做好市調(diào)，為改革決策提供準確真實的參考材料。

(二)籌建階段(20**年7月1日至9月30日)

在縣民政局的指導下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和該院的實際情況來確定改革內(nèi)容，科學制定具體的改革執(zhí)行方案。另外，加大宣傳力度，營造出良好的改革氛圍，為順利推進改革蓄勢造能。

(三)啟動階段(20**年10月1日至11月30日)

遵循先易后難、由點及面、穩(wěn)妥推動、循序漸進的原則逐步啟動改革程序。在硬件建設(shè)方面切忌求大求全，要充分結(jié)合實際發(fā)展，既要注重眼前也要著眼未來，統(tǒng)籌兼顧、有所側(cè)重，在改革實踐中修正完善。

五、風險評估與保障措施

(一)風險評估：一是由于養(yǎng)老院的投資較大，短時間內(nèi)不會很快回本，市場的變動會增加投資收益的不確定，在前期試點運營中甚至可能出現(xiàn)虧損;二是民營化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業(yè)化侵占從而削弱公共服務(wù)功能，造成福利養(yǎng)老職能弱化;三是“一院兩制”，分區(qū)入住，在服務(wù)管理差異化中可能產(chǎn)生新的不公平，侵害相互利益;四是公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗少，人員素質(zhì)跟不上，問題處理不當產(chǎn)生大量訴訟糾紛。

(二)保障措施：針對可能出現(xiàn)的風險，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養(yǎng)老院逐漸步入市場運行軌道;二是適應(yīng)改革需要及時修改完善制度，鞏固改革成果;三是加大隊伍培訓，尤其要在經(jīng)濟、法律、管理方面加大培訓力度;四是加強組織領(lǐng)導，強化養(yǎng)老院公共福利屬性，及時糾正改革過程中出現(xiàn)的偏移。

六、試點改革的有關(guān)要求

一是強化組織領(lǐng)導。公辦養(yǎng)老院改革試點工作政策性強，社會關(guān)注度高，在試點探索、穩(wěn)妥推進的過程中要加強組織領(lǐng)導，因時因勢周密部署，先易后難地穩(wěn)妥實施，務(wù)求在改革探索中走出路子，求得實效。

二是明確改革方向。公辦養(yǎng)老院是國家投資興建的，為最困難、最急需、最弱勢群體配置的基本公共服務(wù)資源，主要承擔保障城鄉(xiāng)特困人員中的老人，孤老優(yōu)撫對旬，經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人養(yǎng)老服務(wù)職責，發(fā)揮托底作用。公辦養(yǎng)老院的改革不能丟掉原有的公益性質(zhì)，過分地追求商業(yè)化利益。試點改革的方向要堅持公共性質(zhì)為主，民營化為輔的原則，在服務(wù)差別化的同時，務(wù)必要保證公共養(yǎng)老的各項職能正常發(fā)揮，避免產(chǎn)生新的不公平，確保公共養(yǎng)老職能落實到位。

三是落實相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)民政所要按照國發(fā)[20**]35號、民函[20**]369號文件及省民政廳《關(guān)于印發(fā)省公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作實施方案的通知》，全面落實好相關(guān)文件要求。要在試點中既要貫徹改革原則、明確改革方向、落實改革任務(wù)，又要因地制宜地創(chuàng)新思路、勇于探索，為我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗。

為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理，緩解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運行，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支范圍和定額上交(補助)基數(shù)不變。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按《預算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級財政預算編制，組織本級預算的執(zhí)行，決定本級預算的調(diào)整方案。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，縣財政不得集中或平調(diào)。

(四)財務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有規(guī)定程序辦理。

(五)獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有。

(六)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))享有和承擔。

三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。

(一)預算共編。縣財政局、鄉(xiāng)財股按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算安排的具體指導意見，報縣政府批準;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣財政部門的指導意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審查批準。經(jīng)批準后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所及時批復至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責組織執(zhí)行。在年度預算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收的契稅、耕地占用稅、預算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預算外收入及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所的上級補助收入的報解?！盎局С鰬簟敝饕糜诟鬣l(xiāng)(鎮(zhèn))人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算?！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

(三)集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算收入和預算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶;支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還將嚴格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導小組審批后可動用預提備用金;村級財務(wù)可參照執(zhí)行。

(四)采購統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標準》，批量在xx元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財股按照預算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采購專用支出戶”進行集中采購。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不得使用。村級財務(wù)使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

四、操作方法

(一)機構(gòu)和崗位設(shè)置

1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心主要職責是代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能，專門管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)工作，負責編制審核、匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度部門預、決算報表，審核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用款計劃，監(jiān)督預算的執(zhí)行，負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支結(jié)算，負責票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府和縣財政局報告預算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立會計核算站

主要職責是管理、核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬站所各項財務(wù)收支、稅收管理，并承擔鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機制。另外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預、決算編制和預算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負責非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)費支出的請撥，負責向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導提供本預算單位預算會計報表，負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入的及時足額入戶(庫)。會計核算員負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和所屬各單位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，出納員負責核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負責票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。

3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所各設(shè)一名報賬員。

主要負責本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。

(二)建章立制

主要制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心工作職責、報批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時限、股長職責、各業(yè)務(wù)崗位職責、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站站長職責及核算員、會計員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責。

(三)人員培訓

重點培訓財政部門預算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細帳;結(jié)算員的結(jié)算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

(四)收入管理

1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級國庫。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預算外收入、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

(五)支出管理

1、全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā);對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項資金支出戶”。

3、對直接支付給農(nóng)民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災(zāi)優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站出具相關(guān)表格，報經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門審批后從縣國庫或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)(鎮(zhèn))“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導簽批后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站集中報“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心”審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站、所)長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的采購項目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部按預算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基本建設(shè)項目，由縣財政投資評審中心審核預、決算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)評審中心的評審結(jié)果，按工程進度提出基本建設(shè)資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)及各站所機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領(lǐng)導簽字，報經(jīng)核算站審核后，預撥一定限額備用金。

8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心備案。

(六)收支對賬

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結(jié)算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時足額入戶(庫)。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門報賬員核實備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進一步完善財政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確保基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時要加強對預算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等)，預算外收入要全部上繳縣級開設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“收入待解戶”中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預算外專戶，實行綜合預算，嚴格做到收繳、罰繳分離，提高預算內(nèi)外資金的綜合使用效益?？h級財政不得在財政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項開支標準，完善財務(wù)審批程序，從嚴控制一般支出，確保重點支出需要。對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項事業(yè)經(jīng)費支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政編制預算，結(jié)合可用財力，統(tǒng)籌安排，專款專用。

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊，上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財股備案，嚴禁借清理債務(wù)之機變相增加債務(wù)。

(四)核實財政供養(yǎng)人員。要會同編辦、民政等有關(guān)部門認真核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機構(gòu)改革分流人員，按照機構(gòu)改革的要求逐步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革，嚴格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政供養(yǎng)人員。

(五)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配合管理形式。由縣財政局負責鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強督促檢查，嚴肅改革紀律。各級財政要層層建立督查和責任追究制度。

(七)建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金，用款，財務(wù)審批，報帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責任追究制度。

六、實施步驟

為順利開展此項活動，經(jīng)過學習、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。

(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政改革領(lǐng)導小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，配備工作人員;其次是召開由政府主要領(lǐng)導、財政局局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導等相關(guān)人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作;再次是建立健全各項工作責任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

(二)實施準備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)總結(jié)驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對實施鄉(xiāng)“財縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費改革情況進行全面總結(jié)，及時上報縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革領(lǐng)導小組辦公室。屆時，縣“改革領(lǐng)導小組”將對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進行檢查驗收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎(chǔ)。

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試點工作方案

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試點工作方案范文

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