甘肅省政法工作會議

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甘肅省政法工作會議篇一

一、總體要求

以黨的十八屆三中全會和省委十三屆七、八次全會精神為指導(dǎo)，圍繞國家分類推進事業(yè)單位改革的總體思路，采取先行先試、循序漸進、穩(wěn)妥推進、全面推廣的方法步驟，積極啟動我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)在社會養(yǎng)老方面保基本、兜底線的功能和輻射、示范、帶動作用，使我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)資源效益達到最大化的目的，推動我鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、試點單位概況

(一)試點簡介。我鎮(zhèn)位于縣南部，與新余市分宜縣接壤，距縣城23.6公里。全鎮(zhèn)總面積117.3平方公里，下轄9個行政村，1個直屬隊，116個村民小組，132個自然村，總?cè)丝?039戶17110人，人均年齡在43.5歲左右，60歲以上老人2705人，人口趨于中老年化，而且孤寡老人較多，全鎮(zhèn)五保戶152戶156人，其中孤寡老人就達152人。目前，我鎮(zhèn)公共養(yǎng)老職能由鎮(zhèn)養(yǎng)老院承擔(dān)，其服務(wù)范圍現(xiàn)已輻射到鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

該敬老院座落于空氣清新、環(huán)境幽靜的小坪村境內(nèi)，離集鎮(zhèn)1公里，占地面積80余畝，建筑面積4759.5平方米，由生活區(qū)、休閑區(qū)、種養(yǎng)殖區(qū)三個功能區(qū)組成。院內(nèi)亭臺樓閣、青磚黛萬，雕鏤畫棟，古色古香;綠樹成蔭，魚水嬉戲，人文、自然、綠色渾然于一體。

生活區(qū)由住宿樓、餐飲樓和衛(wèi)生樓構(gòu)成。住宿樓現(xiàn)有單層宿舍樓三排，房間100余間。目前有床位150余個，入住老人109人。在房間布局中，充分考慮了老人各種情況，配置了單人間、標(biāo)間、三人間、四人間等，滿足不同老人的居住需求。房內(nèi)配備了電視機、衣柜、單獨衛(wèi)生間等設(shè)施設(shè)備。餐飲樓分廚房、餐廳、儲物室。廚房配備了現(xiàn)代化的餐飲炊具，功能齊全，充分滿足老人飲食方面的各類需求。衛(wèi)生樓有急診室、公共浴室和理發(fā)室等;休閑區(qū)由“休閑廣場”、“康復(fù)室”、“閱覽室”、“散步長廊”構(gòu)成。噴泉、涼亭、健身器材、報刊雜志等完善的休閑娛樂功能在全面滿足老人各類娛樂休閑需求的同時，更加深入地關(guān)注老人精神生活，為老人營造出自由自在，快樂舒適的生活環(huán)境;種養(yǎng)殖區(qū)由種殖區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)構(gòu)成。充分利用農(nóng)村土地資源提高自身供給能力，極大減輕政府財政負擔(dān)。自產(chǎn)的蔬菜、肉類等綠色無公害不僅保證了老人的飲食安全，更為老人提供了天然健康的飲食營養(yǎng)。

(二)工作開展情況。結(jié)合試點改革的任務(wù)要求，一是對現(xiàn)有管理制度進行梳理完善。以文件要求為指導(dǎo)對現(xiàn)有管理制度進行梳理完善，重點建立健全了老年人經(jīng)濟情況、身體狀況為重點的評估制度，入院甄別標(biāo)準(zhǔn)，社會評議和公示制度。在具體改革措施開始實施前形成制度規(guī)范，讓制度先行;二是繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對休閑廣場、種養(yǎng)殖區(qū)建設(shè)、宿舍樓修繕等繼續(xù)加大投資建設(shè)力度，進一步完善相關(guān)服務(wù)功能;三是挑選業(yè)務(wù)骨干參加服務(wù)技能培訓(xùn)。在現(xiàn)有人員隊伍中挑選業(yè)務(wù)能手、技能骨干等參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，超前適應(yīng)公辦民營化后養(yǎng)老院的經(jīng)營和管理，為改革做好充分準(zhǔn)備。

(三)與試點任務(wù)相關(guān)工作基礎(chǔ)。一是功能化分區(qū)已現(xiàn)雛形。公辦養(yǎng)老院改革之后原則上實行“一院兩制”，對老人的服務(wù)和管理將實現(xiàn)差異化，因此功能分區(qū)就非常有必要。目前，該院生活區(qū)、休閑區(qū)等已初步形成區(qū)域分隔，為差異化管理和服務(wù)奠定了硬性基礎(chǔ);二是初步建成一支專業(yè)化人才隊伍。目前該院主要管理和服務(wù)人員都具備多年養(yǎng)老院的工作經(jīng)驗，在如何經(jīng)營管理養(yǎng)老機構(gòu)、如何服務(wù)好老人等方面都具備較強的能力素質(zhì)，為提高管理服務(wù)水平奠定了人才基礎(chǔ);三是摸索形成了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度。該院多年的運營管理及與老年人的相處溝通中，探索出了一套較為完善的養(yǎng)老服務(wù)制度，不僅充分符合老年人的心理和生理規(guī)律，讓老年人樂于接受，更適應(yīng)該院的日常運營管理。

(四)有利條件和不利條件。

1、有利條件：一是我縣老齡化加速，社會養(yǎng)老力量嚴(yán)重不足。我縣老齡化水平高于全國14.8%的平均水平，老齡化加速的同時，社會養(yǎng)老力量又嚴(yán)重不足。另外，隨著社會生活節(jié)奏的加快，多數(shù)家庭都缺少足夠的人力和精力照顧老人。因此，我鎮(zhèn)養(yǎng)老院民營化的市場空間很大;二是該院現(xiàn)有的`資源條件為改革試點奠定了一定的軟硬基礎(chǔ)。尤其是在自然環(huán)境方面，空氣清新、景色優(yōu)美，是老年人追求回歸自然、頤養(yǎng)天年的好地方;三是性價比優(yōu)勢。與純商業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)價格昂貴相比，公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革后不丟公共屬性，不以營利為目的，在利用現(xiàn)有公共資源來彌補社會養(yǎng)老力量的不足方面具有物美價廉的優(yōu)勢;四是農(nóng)村老年人的觀念在慢慢轉(zhuǎn)變，逐漸接受社會養(yǎng)老這一養(yǎng)老方式。

2、不利條件：一是民營化經(jīng)驗欠缺。公辦養(yǎng)老院在推入市場后如何應(yīng)對市場競爭，如何應(yīng)對市經(jīng)風(fēng)險，在實踐經(jīng)驗上存在不足;二是硬件條件要在民營化后充分滿足老年人多樣化需求上還嚴(yán)重不足;三是業(yè)務(wù)隊伍人員結(jié)構(gòu)失衡，突出表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)方面。該院目前業(yè)務(wù)人員平均年齡40歲左右，男性占比偏高。尤其缺少專業(yè)的女性護理師。

三、試點主要目標(biāo)

一是面對社會養(yǎng)老力量薄弱、費用昂貴而非困難戶或五保戶等普通群眾養(yǎng)老需求層次稍高的現(xiàn)狀，通過改革，提高該院服務(wù)檔次，滿足普通大眾的養(yǎng)老需要;二是改變以往養(yǎng)老機構(gòu)只重解決溫飽單一化功能，實現(xiàn)服務(wù)功能多樣化;三是增強該院自身存在能力。通過改革，使部分養(yǎng)老服務(wù)民營化，從而增加經(jīng)濟收入，實現(xiàn)“以院養(yǎng)院”的目標(biāo)，減輕政府財政負擔(dān);四是探索出一條社會養(yǎng)老新路子。在家庭養(yǎng)老逐漸缺失，農(nóng)村社會養(yǎng)老負擔(dān)不起的現(xiàn)狀下，通過該院先行先試，探索出一條適合農(nóng)村養(yǎng)老的新路子。

四、具體任務(wù)和時間安排

(一)調(diào)查階段(20**年5月1日至6月30日)

通過問卷調(diào)查、隨機走訪等調(diào)查方式掌握我鎮(zhèn)老年人社會養(yǎng)老需求情況。同時可委托專業(yè)社調(diào)單位對我縣養(yǎng)老市場的需求度、消費能力、服務(wù)類型等方面做好市調(diào)，為改革決策提供準(zhǔn)確真實的參考材料。

(二)籌建階段(20**年7月1日至9月30日)

在縣民政局的指導(dǎo)下，根據(jù)調(diào)查結(jié)果和該院的實際情況來確定改革內(nèi)容，科學(xué)制定具體的改革執(zhí)行方案。另外，加大宣傳力度，營造出良好的改革氛圍，為順利推進改革蓄勢造能。

(三)啟動階段(20**年10月1日至11月30日)

遵循先易后難、由點及面、穩(wěn)妥推動、循序漸進的原則逐步啟動改革程序。在硬件建設(shè)方面切忌求大求全，要充分結(jié)合實際發(fā)展，既要注重眼前也要著眼未來，統(tǒng)籌兼顧、有所側(cè)重，在改革實踐中修正完善。

五、風(fēng)險評估與保障措施

(一)風(fēng)險評估：一是由于養(yǎng)老院的投資較大，短時間內(nèi)不會很快回本，市場的變動會增加投資收益的不確定，在前期試點運營中甚至可能出現(xiàn)虧損;二是民營化后可能效益較好，公共屬性不斷被商業(yè)化侵占從而削弱公共服務(wù)功能，造成福利養(yǎng)老職能弱化;三是“一院兩制”，分區(qū)入住，在服務(wù)管理差異化中可能產(chǎn)生新的不公平，侵害相互利益;四是公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革處于起步階段，可借鑒經(jīng)驗少，人員素質(zhì)跟不上，問題處理不當(dāng)產(chǎn)生大量訴訟糾紛。

(二)保障措施：針對可能出現(xiàn)的風(fēng)險，一是在改革初期，政府要加大扶持力度，幫助養(yǎng)老院逐漸步入市場運行軌道;二是適應(yīng)改革需要及時修改完善制度，鞏固改革成果;三是加大隊伍培訓(xùn)，尤其要在經(jīng)濟、法律、管理方面加大培訓(xùn)力度;四是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化養(yǎng)老院公共福利屬性，及時糾正改革過程中出現(xiàn)的偏移。

六、試點改革的有關(guān)要求

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。公辦養(yǎng)老院改革試點工作政策性強，社會關(guān)注度高，在試點探索、穩(wěn)妥推進的過程中要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，因時因勢周密部署，先易后難地穩(wěn)妥實施，務(wù)求在改革探索中走出路子，求得實效。

二是明確改革方向。公辦養(yǎng)老院是國家投資興建的，為最困難、最急需、最弱勢群體配置的基本公共服務(wù)資源，主要承擔(dān)保障城鄉(xiāng)特困人員中的老人，孤老優(yōu)撫對旬，經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮托底作用。公辦養(yǎng)老院的改革不能丟掉原有的公益性質(zhì)，過分地追求商業(yè)化利益。試點改革的方向要堅持公共性質(zhì)為主，民營化為輔的原則，在服務(wù)差別化的同時，務(wù)必要保證公共養(yǎng)老的各項職能正常發(fā)揮，避免產(chǎn)生新的不公平，確保公共養(yǎng)老職能落實到位。

三是落實相關(guān)規(guī)定。鎮(zhèn)民政所要按照國發(fā)[20**]35號、民函[20**]369號文件及省民政廳《關(guān)于印發(fā)省公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作實施方案的通知》，全面落實好相關(guān)文件要求。要在試點中既要貫徹改革原則、明確改革方向、落實改革任務(wù)，又要因地制宜地創(chuàng)新思路、勇于探索，為我鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展改革積累經(jīng)驗。

為進一步規(guī)范和加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理，緩解各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普遍存在的財政困難、資金周轉(zhuǎn)難等現(xiàn)象，保障基層政權(quán)的正常運行，確保鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基本支出需要，防范和化解鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險，逐步建立和完善農(nóng)村公共財政管理體制。根據(jù)自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合柯坪縣實際，制定本《實施方案》。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持實事求是、與時俱進，客觀公正地處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題。根據(jù)當(dāng)前公共財政發(fā)展的要求，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以國庫集中收付為主要形式的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理制度，是符合我縣實際。通過改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理方式，實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，進一步規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支行為，強化財政監(jiān)督，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險，促進縣鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

二、基本原則

(一)縣、鄉(xiāng)利益分配不變原則。嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)分稅制財政體制不變原則，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政體制實施期間，除財稅政策調(diào)整外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支范圍和定額上交(補助)基數(shù)不變。

(二)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)算分配權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府按《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定自主決定本級財政預(yù)算編制，組織本級預(yù)算的執(zhí)行，決定本級預(yù)算的調(diào)整方案。

(三)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的資金所有權(quán)和使用權(quán)歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有，縣財政不得集中或平調(diào)。

(四)財務(wù)審批權(quán)不變原則。屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的各項支出，其審批權(quán)，仍按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))原有規(guī)定程序辦理。

(五)獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)核算，結(jié)余歸各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有。

(六)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))享有和承擔(dān)。

三、“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的主要內(nèi)容

“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”是在現(xiàn)行財政體制和政策不變的前提下，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政實行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，做到所有權(quán)、使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)相分離，由縣財政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支。

(一)預(yù)算共編?？h財政局、鄉(xiāng)財股按有關(guān)政策，結(jié)合財力實際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點，提出鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算安排的具體指導(dǎo)意見，報縣政府批準(zhǔn);鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府根據(jù)縣財政部門的指導(dǎo)意見，結(jié)合各自經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的需求，編制本級預(yù)算草案，經(jīng)縣財政部門審核后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會審查批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所及時批復(fù)至各單位，同時上報縣財政部門。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織執(zhí)行。在年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府提出預(yù)算調(diào)整方案，報縣財政部門審核。

(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。撤銷原鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所在金融機構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)“收入待解戶”、“基本支出戶”、“專項資金專戶”、“村級資金專戶”四個賬戶。

“收入待解戶”僅限于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所收的契稅、耕地占用稅、預(yù)算內(nèi)行政事業(yè)性收費、罰沒收入、預(yù)算外收入及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各站所的上級補助收入的報解。“基本支出戶”主要用于各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及其他項目的收支核算?！皩ｍ椯Y金專戶”主要用于“糧食直補”、“退耕還林”、“抗震安居”等國家明文規(guī)定需要進行專戶核算的專項資金，實行一個賬戶，分賬核算的辦法。“村級資金專戶”主要用于村級的轉(zhuǎn)移支付資金的收支核算。

(三)集中收付。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算收入和預(yù)算外收入按有關(guān)規(guī)定分別上繳縣國庫和財政專戶;支出根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)算和用款計劃，定期撥付到“基本支出戶”。根據(jù)我縣特殊環(huán)境，在以上措施的基礎(chǔ)上，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還將嚴(yán)格實行“支出限定用款額度，逐級核定下?lián)芎皖A(yù)提備用金制度”(阿恰、啟浪、玉爾其、蓋孜力每月用款額度5000元，柯坪鎮(zhèn)每月用款額度xx元)各單位不得超額支出，不得向銀行或私人舉債。如遇特殊情況，報縣財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后可動用預(yù)提備用金;村級財務(wù)可參照執(zhí)行。

(四)采購統(tǒng)辦。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的物品采購必須嚴(yán)格按照《政府采購法》、《柯坪縣政府采購實施細則》及《柯坪縣政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，批量在xx元以上的采購項目，必須依照集中采購目錄，編制和申報采購計劃，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財股按照預(yù)算審核后，交縣政府采購中心統(tǒng)一辦理。采購資金由鄉(xiāng)財股從“收入待解專戶”直接轉(zhuǎn)入“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府采購專用支出戶”進行集中采購。

(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的行政事業(yè)性收費票據(jù)、罰沒票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財政、鄉(xiāng)財股，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷、票款同行”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)財稅部門監(jiān)制的票據(jù)均為非法票據(jù)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))不得使用。村級財務(wù)使用票據(jù)向財政所提出申請，實行限量領(lǐng)購、以舊換新制度。

四、操作方法

(一)機構(gòu)和崗位設(shè)置

1、縣財政局設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心主要職責(zé)是代理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政職能，專門管理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財務(wù)工作，負責(zé)編制審核、匯總鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度部門預(yù)、決算報表，審核各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))用款計劃，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項收入的分配和資金的撥付與管理，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收支結(jié)算，負責(zé)票據(jù)管理，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))府和縣財政局報告預(yù)算執(zhí)行情況。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立會計核算站

主要職責(zé)是管理、核算鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及所屬站所各項財務(wù)收支、稅收管理，并承擔(dān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所“兩免一補”等職能。實行財政所、農(nóng)稅所、核算所“三塊牌子、一套人馬”的聯(lián)合辦公機制。另外，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站內(nèi)設(shè)財政結(jié)算員、會計核算員、出納員、農(nóng)稅征管員、票據(jù)專管員。財政結(jié)算員負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政預(yù)、決算編制和預(yù)算執(zhí)行情況分析，辦理與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府各部門及縣財政局的結(jié)算和對賬，負責(zé)非稅收入執(zhí)收管理系統(tǒng)收入數(shù)據(jù)的錄入，按月編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政用款計劃，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府經(jīng)費支出的請撥，負責(zé)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供本預(yù)算單位預(yù)算會計報表，負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政票據(jù)的領(lǐng)取和繳銷，監(jiān)督鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入的及時足額入戶(庫)。會計核算員負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位日常會計核算，按行業(yè)設(shè)多個崗位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，按月向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和所屬各單位提供財務(wù)報表，辦理年終決算，出納員負責(zé)核算站現(xiàn)金、支票的管理和收付結(jié)算業(yè)務(wù)。農(nóng)稅征管員負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))范圍內(nèi)的契稅和耕地占用稅征收、涉農(nóng)專項資金的兌付及發(fā)放。票據(jù)專管員負責(zé)票據(jù)的領(lǐng)取、發(fā)放、核銷，建立票據(jù)管理臺賬。

3、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所各設(shè)一名報賬員。

主要負責(zé)本單位用款計劃編制，解決收入，報送收支單據(jù)等。

(二)建章立制

主要制定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心工作職責(zé)、報批程序、業(yè)務(wù)辦結(jié)時限、股長職責(zé)、各業(yè)務(wù)崗位職責(zé)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站站長職責(zé)及核算員、會計員、出納員、農(nóng)稅征管員和票據(jù)專管員崗位職責(zé)。

(三)人員培訓(xùn)

重點培訓(xùn)財政部門預(yù)算的知識和基本要求、非稅管理的操作要求，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站如何建立核算體系、設(shè)立各類總分賬、明細帳;結(jié)算員的結(jié)算、對賬程序和各部門報賬員的報賬時間、審批程序、票據(jù)臺賬的建立和領(lǐng)取、核銷程序。

(四)收入管理

1、國、地稅部門征收的各項稅款由稅務(wù)部門直接繳入縣級國庫。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))行政事業(yè)性收費收入、契稅、耕地占用稅收入、其他預(yù)算外收入、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))借款等收入全額繳入“收入待解戶”，歸集到“非稅專戶”和國庫集中管理。

(五)支出管理

1、全面推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人員工資縣級統(tǒng)發(fā)辦法，把工資發(fā)放作為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出的第一順序，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))全額編制人員工資實行財政統(tǒng)發(fā)，銀行待發(fā);對其他個人支出如：社保資金、住房公積金等按預(yù)算安排，錢跟人走，確保撥付到位。

2、上級安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))使用的各類專項資金，除繼續(xù)實行縣財政報賬的以外，其他專項資金由相關(guān)業(yè)務(wù)股室直接撥付“專項資金支出戶”。

3、對直接支付給農(nóng)民的糧食補貼、良種補貼、退耕還林補助、救災(zāi)優(yōu)撫補助等國家對農(nóng)民個人的補助，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站出具相關(guān)表格，報經(jīng)相關(guān)股室和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部門審批后從縣國庫或?qū)糁苯訐芨多l(xiāng)(鎮(zhèn))“專項資金支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站統(tǒng)一組織發(fā)放。

4、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各項公用經(jīng)費支出，先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其所屬站所的報賬員提出用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)簽批后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站集中報“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心”審核。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心審核后由國庫或非稅專戶撥入“基本支出戶”，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照規(guī)定使用，每月末開支單據(jù)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站、所)長簽字后，由核算會計審核加蓋鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算站圖章入賬。

5、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的采購項目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各單位提出采購計劃，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政部按預(yù)算審核后，交政府采購中心辦理，采購資金由國庫或非稅專戶劃入縣政府采購專戶直接支付。

6、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的基本建設(shè)項目，由縣財政投資評審中心審核預(yù)、決算，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)評審中心的評審結(jié)果，按工程進度提出基本建設(shè)資金申請，由國庫或非稅專戶直接劃入“專項資金支出戶”。

7、為保證鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)及各站所機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和辦公需要，由各部門報賬員提出用款計劃，單位和部門領(lǐng)導(dǎo)簽字，報經(jīng)核算站審核后，預(yù)撥一定限額備用金。

8、以上各項支出的用款計劃和撥付憑證，均保留、保存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核算中心備案。

(六)收支對賬

1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政結(jié)算員要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分部門、分收入項目臺賬，按月與各部門進行收入結(jié)算，將收入與繳費相核對，定期清理各部門領(lǐng)用的票據(jù)，確保收入的及時足額入戶(庫)。

2、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政結(jié)算員每月定期與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))各部門報賬員核實備用金使用情況。

五、配套措施

(一)完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政管理體制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要進一步完善財政管理體制，加大對鄉(xiāng)村兩級政權(quán)的支持力度，采取有效措施，調(diào)動鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展經(jīng)濟和組織收入的積極性，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn);各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要加強稅收征收力度，堅持依法治稅，做到應(yīng)收盡收，堅決維護稅法的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時要加強對預(yù)算外資金的管理和監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所有非稅收入(行政事業(yè)性收費、罰沒收入、政府性基金等)，預(yù)算外收入要全部上繳縣級開設(shè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“收入待解戶”中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))會計核算中心定期將“收入待解戶”中的收入分別繳入縣國庫和預(yù)算外專戶，實行綜合預(yù)算，嚴(yán)格做到收繳、罰繳分離，提高預(yù)算內(nèi)外資金的綜合使用效益?？h級財政不得在財政體制外調(diào)用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的財力。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政支出管理。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政要明確鄉(xiāng)(鎮(zhèn))支出范圍，健全各項開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點支出需要。對農(nóng)村稅費改革后原由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)籌費開支的鄉(xiāng)村兩級辦學(xué)、計劃生育、優(yōu)撫、鄉(xiāng)村道路修建四項事業(yè)經(jīng)費支出，全部納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政編制預(yù)算，結(jié)合可用財力，統(tǒng)籌安排，專款專用。

(三)清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶、核實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))銀行帳戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入家底。認真清理核定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊，上報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財股備案，嚴(yán)禁借清理債務(wù)之機變相增加債務(wù)。

(四)核實財政供養(yǎng)人員。要會同編辦、民政等有關(guān)部門認真核實各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府、事業(yè)單位在編、超編人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自聘人員和機構(gòu)改革分流人員，按照機構(gòu)改革的要求逐步推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)改革，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政供養(yǎng)人員。

(五)加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所管理。實行縣財政局管理為主、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政配合管理形式。由縣財政局負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政所崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核和文明所創(chuàng)建等事宜。

(六)加強督促檢查，嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各級財政要層層建立督查和責(zé)任追究制度。

(七)建立健全相關(guān)規(guī)章制度。建立各崗位制度，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))資金，用款，財務(wù)審批，報帳，債務(wù)管理以及帳務(wù)核算和責(zé)任追究制度。

六、實施步驟

為順利開展此項活動，經(jīng)過學(xué)習(xí)、考察、調(diào)查摸底，將柯坪縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”分四個階段實施，各階段工作可以交叉進行。

(一)宣傳動員階段(200*年××月××*日-××月××*日)。首先要及時成立“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門工作機構(gòu)，配備工作人員;其次是召開由政府主要領(lǐng)導(dǎo)、財政局局長、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員參加的宣傳動員大會，安排部署試點工作;再次是建立健全各項工作責(zé)任追究制度，確保改革期間工作秩序不亂和各項資金的安全。

(二)實施準(zhǔn)備階段(200××年××月××日---××月××日)。在“四鄉(xiāng)一鎮(zhèn)”和縣直各單位全面實行報賬制，徹底清理完銀行帳戶、預(yù)算內(nèi)外資金、各種票據(jù)、財政供養(yǎng)人員和編制、清理并鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)。

(四)總結(jié)驗收階段(200××年××月—××月)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對實施鄉(xiāng)“財縣管鄉(xiāng)用”農(nóng)村稅費改革情況進行全面總結(jié)，及時上報縣“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。屆時，縣“改革領(lǐng)導(dǎo)小組”將對試點鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作進行檢查驗收，并召開總結(jié)、經(jīng)驗交流、表彰大會，完善辦法，為全面推進此項工作奠定基礎(chǔ)。

甘肅省政法工作會議篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

鄉(xiāng)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革工作實施方案

為認真貫徹落實全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革創(chuàng)新推進會議精神和xx婦聯(lián)改革要求，按照《xx婦聯(lián)改革任務(wù)分解》的通知和《關(guān)于進一步推進村（社區(qū)）婦代會改建婦聯(lián)工作的通知》（寧婦通〔2017〕28號）精神以及關(guān)于進一步推進《石嘴山市婦聯(lián)關(guān)于推進基層婦聯(lián)組織區(qū)域化改革工作的有關(guān)事宜的通知》《關(guān)于推進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革工作的實施方案》（平婦發(fā)〔2017〕34號）的要求，現(xiàn)將推進全鄉(xiāng)婦聯(lián)組織區(qū)域化改革工作制定如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以***、自治區(qū)關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見為指導(dǎo)，根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》《婦女聯(lián)合會農(nóng)村基層組織工作條例》《關(guān)于擴大基層婦聯(lián)組織成員的意見》和《xx婦聯(lián)改革方案》的要求，健全完善基層婦女代表大會制度和執(zhí)行委員會制度,創(chuàng)新基層組織設(shè)置，擴大組織成員，實現(xiàn)區(qū)域化覆蓋。圍繞黨政所急、群眾所需、婦聯(lián)所能，以群眾喜聞樂見、便于參與的形式和方法開展婦女工作，廣泛聯(lián)系服務(wù)婦女群眾，進一步增強基層婦聯(lián)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使基層婦聯(lián)組織真正成為黨開展婦女工作的堅強陣地和婦女群眾信賴的溫暖之家。

二、目標(biāo)要求

以建設(shè)“七有”基層婦聯(lián)組織為目標(biāo)：即一是有政治堅定、團結(jié)協(xié)作、勤政廉潔的婦聯(lián)班子隊伍；二是有立體化、多層面、開放式的婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)；三是有專職精干、兼職熱心、志愿者活躍的骨干隊伍；四是有務(wù)實管用、健全完善的工作制度；五是有功能齊全、充滿活力的工作陣地；六是有婦女群眾喜聞樂見、特色鮮明的服務(wù)載體；七是有確保工作和活動順利開展的專項經(jīng)費。

三、主要任務(wù)

（一）規(guī)范組織程序，加強鄉(xiāng)婦聯(lián)班子建設(shè)。加強鄉(xiāng)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——執(zhí)委會的建設(shè)，進一步完善鄉(xiāng)婦女代表大會制度。要擴大鄉(xiāng)婦聯(lián)副主席和執(zhí)委數(shù)量，按照一定比例配備兼職副主席，保證兼職副主席配備不少于3人、執(zhí)委不少于19人，因人員有變動的，要進行補選。

（二）擴大組織覆蓋，織密區(qū)域化婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。要從整個區(qū)域化的視角審視和謀劃基層婦聯(lián)組織建設(shè)，打破按照行政架構(gòu)設(shè)置基層婦聯(lián)組織的傳統(tǒng)，敞開大門建婦聯(lián)，縱向把鄉(xiāng)域內(nèi)所有村婦聯(lián)組織納入?yún)^(qū)域化婦聯(lián)組織體系，并將觸角向村民小組、農(nóng)民合作社、村民網(wǎng)格等婦女生活的最小單位延伸；橫向向轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等婦女集中地以及廣場文化團體、女農(nóng)民工、流動婦女、自由職業(yè)女性等新群體中拓展，切實做到哪里有婦女群眾、哪里就要有婦聯(lián)組織，怎么有利于做好工作，就怎么建組織，取得組織共同建設(shè)、資源共同使用，活動共同開展、成果共同分享的聯(lián)建效果，實現(xiàn)基層婦聯(lián)組織和工作最大限度覆蓋各領(lǐng)域婦女群眾。

（三）推進村婦代會改建婦聯(lián)工作。目前，我鄉(xiāng)13個行政村有3個村（xx村、團結(jié)村、馬場村）婦代會已改建為婦聯(lián)，還有10個村的婦代會未完成改建婦聯(lián)工作。還未完成婦代會改建婦聯(lián)工作的村，要注重優(yōu)化婦聯(lián)組織人員結(jié)構(gòu)，推選巾幗科技致富帶頭人、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織女帶頭人、各類女性組織負責(zé)人等擔(dān)任婦聯(lián)兼職副主席或執(zhí)委，擴大婦聯(lián)組織覆蓋面。村婦聯(lián)執(zhí)委數(shù)量不少于15人，不設(shè)常委；推選出的執(zhí)委、主席、兼職副主席候選人由村黨組織審定，報鄉(xiāng)婦聯(lián)備案。同時，要把握好村婦聯(lián)在組織結(jié)構(gòu)、工作模式和運作方式上的特點，通過村婦聯(lián)執(zhí)委和婦女代表將工作手臂延伸到更廣泛的領(lǐng)域，使婦聯(lián)組織在基層深深扎根于廣大婦女群眾中，努力形成組織健全、隊伍活躍、陣地完善、工作規(guī)范、婦女認可的基層婦聯(lián)工作新機制，不斷提升基層組織建設(shè)科學(xué)化水平，增強村婦聯(lián)組織的戰(zhàn)斗力。

（四）建章立制，規(guī)范區(qū)域化婦聯(lián)組織運行。強化基層婦聯(lián)組織工作制度建設(shè)，建立健全區(qū)域化婦聯(lián)工作聯(lián)席會議、婦聯(lián)執(zhí)委、婦女代表工作等制度，引導(dǎo)執(zhí)委履行職責(zé)，有序開展婦女工作。由婦聯(lián)主席定期主持召開會議研究解決工作中存在的困難和問題，推動婦女組織活動開展、資源使用和力量調(diào)配等方面的整合聯(lián)動。探索建立區(qū)域化婦聯(lián)工作聯(lián)席會議制度、輪值主席制度，由專兼職副主席、執(zhí)委組成輪值主席團，由輪值主席結(jié)合自身所在界別的行業(yè)優(yōu)勢，按月召開輪值主席會議，圍繞中心提議并組織策劃活動，形成推動婦聯(lián)工作的整體合力；建立基礎(chǔ)信息統(tǒng)計制度，提高基層婦聯(lián)組織管理的規(guī)范化、信息化水平；建立激勵表彰制度，發(fā)揮先進典型的示范帶頭作用，激發(fā)她們的榮譽感和責(zé)任感，更好地服務(wù)婦女群眾。

（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)陣地建設(shè)。進一步推動“婦女之家”規(guī)范化建設(shè)，突出“三個一”（一牌一報一雜志：即讓每個婦女之家都有一塊牌子、有一份《中國婦女報》、有一本《中國婦女》雜志），同時，在規(guī)范的基礎(chǔ)上實行“五亮”（即：亮標(biāo)識牌子、亮組織架構(gòu)、亮工作職責(zé)、亮干部身份、亮活動內(nèi)容），以強化保障、規(guī)范管理、開展服務(wù)、發(fā)揮作用為重點，善于巧用各種綜合性服務(wù)設(shè)施整合資源，條件具備的村可以把婦女之家建設(shè)融入黨群服務(wù)中心或群團服務(wù)站的建設(shè)工作中。要做優(yōu)做實“婦女之家”，推進陣地、資源、活動由婦聯(lián)體制內(nèi)向婦聯(lián)體制外循環(huán)，要依托黨員活動室、文化活動中心等綜合性服務(wù)場所，實現(xiàn)陣地共建、資源共享、活動聯(lián)辦。拓展網(wǎng)上婦聯(lián)工作，注重運用網(wǎng)絡(luò)和新媒體拓展婦聯(lián)工作，通過建立“網(wǎng)上婦聯(lián)”、“網(wǎng)上婦女之家”，不斷延伸婦聯(lián)組織的工作和服務(wù)領(lǐng)域。每名專兼職婦聯(lián)干部和執(zhí)委要聯(lián)系一定數(shù)量的各行各業(yè)婦女群眾，通過qq群、微信群等新媒體手段建立穩(wěn)定有效的聯(lián)系渠道，及時了解婦女思想動態(tài)，反映訴求，提供幫助，凝聚人心。

（六）加強基層婦聯(lián)服務(wù)載體建設(shè)。要服務(wù)工作大局和基層婦女群眾需求，圍繞中心工作和婦女群眾關(guān)注的熱點難點和焦點問題，扎實做好組織、宣傳、引導(dǎo)、服務(wù)婦女工作。進一步加強服務(wù)載體建設(shè)，深入實施巾幗建功、巾幗成才、巾幗關(guān)愛、巾幗最美、巾幗維權(quán)、巾幗脫貧行動，繼續(xù)推進婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、家庭教育、農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、“春蕾計劃”等方面的工作，確保婦女兒童得實惠、普受惠、長受惠。

四、實施步驟

婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革工作分為三個階段。

第一階段：準(zhǔn)備階段（6月下旬——7月14日）

1、制定實施方案。根據(jù)《中華全國婦女聯(lián)合會章程》、《婦女聯(lián)

2、做好宣傳動員。通過座談會、走訪、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛宣傳婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認識，充分調(diào)動廣大農(nóng)村婦女參政、議政的積極性，為區(qū)域化建設(shè)工作營造良好的氛圍。

第二階段：實施階段（7月15日——8月15日）

1、鄉(xiāng)婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)工作

2015年12月鄉(xiāng)婦聯(lián)已經(jīng)進行換屆選舉，因部分人員變動，7月中下旬召開鄉(xiāng)婦聯(lián)第十屆三次執(zhí)委（擴大）會議，進行替補。

2、村婦代會改建婦聯(lián)工作

（1）做好“會改聯(lián)”工作。沒有進行“會改聯(lián)”的村，要盡快召開婦女代表大會進行換屆選舉，做好村婦代會改建婦聯(lián)工作。一是確定婦女代表、執(zhí)委名額。以行政村的規(guī)模和本村年滿18歲以上婦女人數(shù)為基礎(chǔ)，確定村婦女代表名額。原則上村婦女人數(shù)在500人以下的婦女代表數(shù)在25—35名；村婦女人數(shù)在500人以上1000人以下的婦女代表數(shù)在35—45名；村婦女人數(shù)在1000人以上2000人以下的婦女代表數(shù)在45—55名。代表一般采用推薦、協(xié)商產(chǎn)生，也可采取選舉的方式產(chǎn)生，產(chǎn)生的代表數(shù)必須為奇數(shù)。并根據(jù)轄區(qū)婦女人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟社會發(fā)展情況和工作需要確定村婦聯(lián)執(zhí)委名額，執(zhí)委數(shù)量不少于15人；二是推選婦女代表和執(zhí)委候選人。婦女代表的產(chǎn)生要體現(xiàn)代表性、先進性和廣泛性。要認真執(zhí)行代表選舉和執(zhí)委推薦流程，嚴(yán)肅選舉紀(jì)律，嚴(yán)格依章辦事，真正把政治素質(zhì)好、工作能力強、熱愛婦女工作、群眾威信高的女性吸收到婦聯(lián)組織中來，增強村婦聯(lián)的吸引力和凝聚力。推選出的婦女代表和執(zhí)委候選人由村黨組織審定，報鄉(xiāng)婦聯(lián)備案；三是產(chǎn)生主席、副主席人選。村婦聯(lián)設(shè)主席1名、兼職副主席若干名；村婦聯(lián)主席、副主席人選由村婦女組織提名并與鄉(xiāng)婦聯(lián)協(xié)商后提出建議，經(jīng)村黨組織確定，報鄉(xiāng)黨委審核，主席候選人原則上為村“兩委”女性成員。四是組織召開婦女代表大會。村婦女代表大會要在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織召開。代表大會的工作任務(wù)是報告總結(jié)村婦代會工作，明確今后目標(biāo)和任務(wù)，選舉產(chǎn)生新一屆婦聯(lián)執(zhí)行委員會、副主席和主席；七是報告選舉結(jié)果。村婦女代表大會選舉結(jié)果要及時向村黨組織報告，同時抄報鄉(xiāng)婦聯(lián)備案。

（2）做好補選和替補工作。已經(jīng)進行婦代會改建婦聯(lián)的村，執(zhí)委人數(shù)達不到15人的，都要進行補選；人員有變動的（包括婦聯(lián)主席、兼職副主席），都要進行替補。村“會改聯(lián)”要求8月中旬全面完成。

第三階段：總結(jié)階段（8月15日——8月20日）

各村在基層婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)工作結(jié)束后，要及時將相關(guān)材料分類歸檔；及時調(diào)整、修訂和完善婦聯(lián)工作職責(zé)、制度，并做好相關(guān)交接整理工作；及時匯總相關(guān)材料并與8月20日前將完成情況書面上報鄉(xiāng)婦聯(lián)。

五、工作要求

（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。推進婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)改革工作，是實現(xiàn)婦聯(lián)工作重心下移，增強基層組織活力的有效途徑，也是今年我鄉(xiāng)基層婦聯(lián)組織建設(shè)的一項重點工作。各村要高度重視，做好婦代會改建婦聯(lián)工作，確保這項任務(wù)8月中旬前全面完成。為確保推動基層婦聯(lián)組織區(qū)域化改革工作任務(wù)圓滿完成，鄉(xiāng)婦聯(lián)研究決定，成立xx鄉(xiāng)推進婦聯(lián)組織區(qū)域化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組：組長由黨委書記方志斌擔(dān)任，副組長由鄉(xiāng)婦聯(lián)主席趙學(xué)瓊擔(dān)任，成員由各村婦女主任（婦聯(lián)主席）組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由張曉紅兼任，全面負責(zé)推動基層婦聯(lián)組織區(qū)域化改革等工作的具體落實，并對落實情況進行跟蹤督查。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。積極爭取村黨支部的重視支持，廣泛發(fā)動區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織參與到婦聯(lián)組織區(qū)域化建設(shè)之中。根據(jù)本村基層婦聯(lián)組織建設(shè)和婦女工作實際，有針對性地制定貫徹落實辦法，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任落實，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查，力爭圓滿完成各項工作任務(wù)。

（三）開展督查，強化考核。鄉(xiāng)婦聯(lián)將把婦聯(lián)區(qū)域化建設(shè)工作納入今年對各村婦聯(lián)的效能考核內(nèi)容，不定期進行督導(dǎo)檢查，對村婦代會改建婦聯(lián)工作滯后，婦聯(lián)組織建設(shè)不規(guī)范、活動不開展、服務(wù)不到位的村婦聯(lián)予以通報。

甘肅省政法工作會議篇三

一、前言

二、方案簡述

到2017年底使所有建檔立卡的貧困戶中,對有勞動能力且有貸款意愿和還款能力的貧困戶每戶落實5萬元以內(nèi)貸款。實施“帶資入企、就業(yè)分紅”的新型模式，公司力爭3年內(nèi)讓20-30戶貧困戶脫貧致富。讓貧困戶帶資入企，貧困戶將扶貧貸款資金放入公司，資金將由公司財務(wù)統(tǒng)一管理，財務(wù)會實行賬務(wù)透明的管理辦法，貧困戶貸款將用于農(nóng)產(chǎn)品種植、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、果樹采摘園、農(nóng)耕文化體驗園、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)及質(zhì)量檢測等項目，讓貧困戶清楚知道自己資金的流動和使用情況。

三、實施內(nèi)容

1.我公司將吸納滿足“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”條件的農(nóng)戶，本著自主自愿的原則，以“帶資入企+就業(yè)分紅”為核心模式，與農(nóng)戶簽訂合作協(xié)議，在貧困戶自愿的原則下，根據(jù)實際情況安排進公司進行上崗培訓(xùn)，并會安排貧困戶進入其合適的崗位進行工作，除每月發(fā)放就業(yè)分紅外，還有日常的績效工資同時享受公司的全年福利。（即使公司虧損也不影響貧困戶的分紅獎勵）

2.對于有耕地的貧困戶，并且與我單位簽訂合同，在他們自愿的原則下，我公司將派專業(yè)技術(shù)人員對其土地進行檢測和改善，改良土壤耕地使其符合我公司標(biāo)準(zhǔn)后將納入我公司種植基地，進行統(tǒng)一管理和種植，實行“公司+基地+農(nóng)戶+合作社”的模式統(tǒng)一收購加工，統(tǒng)一貼牌銷售。這樣不僅實現(xiàn)了土地的有效托管，產(chǎn)業(yè)的效益化，充分發(fā)揮資源互補。而且又為貧困戶增加了額外一部分收入，使貧困戶收入大幅增加，實現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。

3.對于沒有技術(shù)沒有耕地而且有特殊需求的貧困戶，在他們的同意下，我公司將邀請省內(nèi)職業(yè)技能學(xué)校相關(guān)專業(yè)人士，為廣大貧困戶公開普及就業(yè)專業(yè)技術(shù)，從真正意義上實現(xiàn)知識技能扶貧。同時對有外出就業(yè)愿望的貧困戶，我公司與諸多省內(nèi)外用人公司建立合作關(guān)系，在貧困戶自愿的情況下，我們會為其提供更好的就業(yè)崗位。（保留在本公司的月度分紅）

在國家政策扶貧和各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和我公司的努力下，力爭讓進入我公司的貧困戶在1年內(nèi)達到基本工資標(biāo)準(zhǔn)，2年內(nèi)有一定的工作技能和就業(yè)生存方向，3年內(nèi)全部脫貧，達到小康水平。

山西綠德農(nóng)業(yè)科技有限公司

2017年4月7日

甘肅省政法工作會議篇四

公平正義是人民的向往、幸福的尺度。

檢察機關(guān)在全國全面推開_巡回檢察以來，各級檢察院采取巡回檢察和派駐檢察相結(jié)合的方式，對_刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實行法律監(jiān)督，進一步提升了_監(jiān)管執(zhí)法和刑罰執(zhí)行及其監(jiān)督工作的規(guī)范化水平。

“大墻內(nèi)”的公平正義備受關(guān)注，檢察監(jiān)督責(zé)任更重。2020年，全國檢察機關(guān)監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)萬人次，同比上升33%。

2021年5月，最高檢正式啟動2021年第一批跨省_交叉巡回檢察，由來自黑龍江、云南、上海、湖南、吉林、廣西、四川等省（區(qū)、市）刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)條線的骨干組成7個巡回檢察組，分別對江蘇、山西、內(nèi)蒙古、江西、河南、重慶、甘肅等?。▍^(qū)、市）的一個_進行交叉巡回檢察，從此跨省、市_交叉巡回檢察邁入“常態(tài)化”軌道。

民之所望，改革所向。司法行政部門建立完善刑事執(zhí)行制約監(jiān)督體系，加強_執(zhí)法監(jiān)督。健全減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理責(zé)任制，加快修訂_計分考核、暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)制度，推動減刑假釋信息化辦案平臺建設(shè)，切實提高辦案質(zhì)效。

讓公平正義更加有觸感，是政法領(lǐng)域改革的不變初心。

各地法院建立健全信息化辦案平臺，健全“四類案件”智能識別、自動標(biāo)注、全程留痕應(yīng)用機制，拓展自動隨機分案、繁簡識別、風(fēng)險預(yù)警等功能，推動實現(xiàn)全院、全員、全流程監(jiān)督。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，是維護人民合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義、推進法治中國建設(shè)的客觀要求，也是政法機關(guān)執(zhí)法辦案中必須堅守的價值追求。

一年來，改革紅利不斷釋放，人民群眾獲得感更加充盈。

甘肅省政法工作會議篇五

《^v^中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：要深化行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。推進綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

綜合行政執(zhí)法，是指由依法成立或依法授權(quán)的一個行政機關(guān)以自己的名義行使原來由兩個或兩個以上相關(guān)行政機關(guān)行使的行政職權(quán)而進行的執(zhí)法。自2013年開始，xx區(qū)尋找現(xiàn)行法律支持，以集中行使行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)為切入點，在綜合行政執(zhí)法改革上進行了有益探索。四年時間過去，綜合行政執(zhí)法改革成效明顯。

等整合而成。行政綜合執(zhí)法局機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合辦公室、財務(wù)裝備科（處罰中心）、法制宣教科、執(zhí)法協(xié)調(diào)科、督查檢查科（監(jiān)察室）、政工人事科、指揮中心等七個職能科室。下設(shè)行政綜合執(zhí)法大隊，為正科級事業(yè)單位，按照分區(qū)域、分職能的原則，設(shè)置八個行政綜合執(zhí)法中隊，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)承擔(dān)各轄區(qū)的行政綜合執(zhí)法工作。

（二）整章建制，建立協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)機制。一是通過建立案件移交制度和行業(yè)信息溝通制度，打造信息共享平臺，暢通了行業(yè)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的溝通渠道，保障行政審批、許可與違法檢查、處罰、強制執(zhí)行信息高效對接。

三是建立了統(tǒng)一高效的執(zhí)法行動機制。組建了行動指揮中心，作為行政執(zhí)法的指揮調(diào)度機構(gòu)，負責(zé)大型執(zhí)法行動的方案制作、人員物資調(diào)度、行動指揮和應(yīng)急處置等工作。通過科學(xué)鋪排集中執(zhí)法行動，實現(xiàn)執(zhí)法資源利用最大化，行動執(zhí)行能力最強化，確保行動效果圓滿到位。建立了行動聯(lián)合保障機制，通過加強部門協(xié)作，發(fā)揮各部門職能作用，執(zhí)法行動中各部門服從指揮，統(tǒng)一調(diào)度，各司其職，為執(zhí)法行動提供人力支持、設(shè)備支持、技術(shù)支持和后勤支援，為聯(lián)合執(zhí)法行動提供保障。

糾正違法或不正當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。加強政務(wù)公開，及時公開職能職責(zé)、工作動態(tài)、辦案流程等有關(guān)內(nèi)容，確保了執(zhí)法行為清正廉潔。

二、推進綜合行政執(zhí)法的經(jīng)驗總結(jié)

通過多年的實踐探索，推進綜合行政執(zhí)法改革，提升了執(zhí)法效率、實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋、樹立了執(zhí)法新品牌，一些經(jīng)驗做法非常值得總結(jié)和提煉。

（一）是堅持加大投入、強化保障，是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的前提。強有力的執(zhí)法體系是提升社會治理能力必要保障。作為最年輕的城區(qū)，正處于建設(shè)小康的決戰(zhàn)期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期、奠定城市格局的關(guān)鍵期，也是各種利益沖突加劇，社會矛盾的日益凸顯的時期。只有持續(xù)有效的執(zhí)法投入，有力的執(zhí)法保障，才能不斷推進依法行政，確保法制暢通，有效的維護執(zhí)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（二）是堅持合理定責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，是推動行政執(zhí)法改革取得較好成效的保證。實行相對集中行政處罰權(quán)改革后，相關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)劃歸行政綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，但推動執(zhí)法工作仍需要各方的協(xié)助和配合。如流動攤販治理問題，僅僅由執(zhí)法部門來“堵”，而不通過完善市政配套設(shè)施來“疏”，顯然難以達到長效治理的效果。只有充分調(diào)動執(zhí)法部門、行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，合力推動工作的開展，才能保障執(zhí)法工作的效果。

（三）是堅持效率為先、民生為本是推動行政綜合執(zhí)法改革取得較好成效的關(guān)鍵。建立“反映迅速、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的行政綜合執(zhí)法體系，不僅是降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效率的重要手段，更是維護執(zhí)法相對人權(quán)益的有效途徑，如對于違章搭建行為，如果能及時發(fā)現(xiàn)并予以制止，就可有效降低執(zhí)法相對人的損失。只有不斷的推動執(zhí)法關(guān)口前移、執(zhí)法重心下移，寓教育于執(zhí)法中，寓管理于服務(wù)中，注重做群眾工作的方法，贏得群眾的真心理解和支持，才能推動執(zhí)法工作不斷邁上新的臺階。

甘肅省政法工作會議篇六

以維護社會穩(wěn)定和促進社會和諧為目標(biāo)，以繼續(xù)鞏固我局五五普法以來的一切成果，深入開展面向全社會的法制宣傳活動，推進社會主義民主法制建設(shè)，努力提高公民的法制觀念和法律素養(yǎng)，營造自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍，深入開展“法律六進”活動，做到抓住重點、細化分類、擴大效果，將今年的普法、依法治理工作落到實處。

(一)普法教育

1、繼續(xù)深入開展“法律六進”工作，抓好重點時間、重點對象的學(xué)法用法

(1)機關(guān)干部重點開展社會主義法治理念教育，學(xué)習(xí)行政法律法規(guī)、干部法律知識讀本，樹立正確的法治意識，不斷提高依法行政和依法辦事的能力和水平，不斷完善黨委中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、領(lǐng)導(dǎo)干部自學(xué)制度。全年領(lǐng)導(dǎo)干部的法制培訓(xùn)不少于四次。

(3)重點開展《^v^建筑法》、《^v^城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《禁毒法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育工作。

(4)在企業(yè)中大力開展《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》的宣傳教育，把握正確導(dǎo)向，利用送法進企業(yè)，不斷提高企業(yè)經(jīng)營管理者學(xué)法用法的水平和能力，幫助企業(yè)職工通過合理合法的方式表達利益訴求，推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

2、抓好社會面的法制宣傳

(1)利用固定宣傳欄，重點圍繞公民在日常生活、生產(chǎn)工作中相關(guān)的法律知識，圍繞局機關(guān)的階段性重點工作，圍繞市民關(guān)心的熱點、難點問題開展教育。

(2)局機關(guān)各部門根據(jù)自身工作常用法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合實際，有針對性地撰寫稿件進行廣播或者廣播講座，結(jié)合典型案例，搞好“以案論法”宣傳。

(3)局普法辦組織好3月法制宣傳月活動、“”國際禁毒日和“”全國法制宣傳日宣傳活動，并協(xié)同有關(guān)部門開展法律咨詢活動，全年不少于二次。組織送法進企業(yè)活動，全年不少于六次。

(4)局普法辦辦好法制宣傳專欄(櫥窗)，每季度更新一次，全年不少于四次。

(二)依法治理

1、加強依法行政和機關(guān)自身建設(shè)。局機關(guān)各股室工作人員根據(jù)自身職能，學(xué)好相關(guān)法律法規(guī)，掌握行政執(zhí)法、行政管理的法定程序。在通過參加培訓(xùn)、考試，取得有效合格證書的前提下，履行工作職能。工作中，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)的規(guī)定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。不斷完善行政執(zhí)法責(zé)任制和錯案追究制。各項工作實行政務(wù)公開，接受各方面的監(jiān)督。提高行政管理的能力，樹立大服務(wù)的理念。

2、長效管理與突擊整治相結(jié)合，解決群眾普遍反映的熱點問題。在局領(lǐng)導(dǎo)的支持下，爭取縣有關(guān)部門的配合，加大城市建設(shè)、違章建筑查處等方面的行政執(zhí)法管理力度。具體整治工作由相關(guān)部門負責(zé)，局依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組進行協(xié)調(diào)，劃分階段性實施。各部門在突擊整治的同時，制訂長效性管理機制，采取有效措施，使依法治理、依法管理工作落實到實處。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組要建立例會制度，有計劃、有部署地開展今年的普法、依法治理工作。同時認真履行組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)、督促的職責(zé)。

2、落實法制宣傳人員隊伍做好法制宣傳工作，按照本計劃安排，認真組織法制講座、培訓(xùn)。

3、實行工作考核。各股室對今年的普法、依法治理工作，都要認真做好臺帳資料的登記歸檔，有關(guān)數(shù)據(jù)、信息每月報局普法依法治理辦公室，年終組織考核驗收。普法、依法治理工作是當(dāng)前新形勢下的迫切任務(wù)，從中央到地方已經(jīng)引起了各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，我們一定要在認識上再提高、工作上更到位，把這兩項工作真正抓實抓好，抓出成效。

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