創(chuàng)新改革事項 改革實施方案

方案是指為解決問題或?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)而制定的一系列步驟和措施。通過制定方案，我們可以有計劃地推進(jìn)工作，逐步實現(xiàn)目標(biāo)，提高工作效率和質(zhì)量。以下是我給大家收集整理的方案策劃范文，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

創(chuàng)新改革事項 改革實施方案篇一

根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省事業(yè)單位分類改革的意見的通知》(粵發(fā)[20xx]6號)精神，結(jié)合我市實際，對我市事業(yè)單位分類改革提出如下實施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，以社會功能為依據(jù)，突出管理體制和運行機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立公益目標(biāo)明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和機(jī)制，促進(jìn)我市社會事業(yè)更好更快地發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容

根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位所具有的社會功能，將其劃分為行政類、公益類和經(jīng)營類三個類別。公益類事業(yè)單位再劃分為三個小類別，即公益一類、二類、三類。

1、行政類事業(yè)單位：指依據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)設(shè)立，履行行政職能的事業(yè)單位。部門自行委托事業(yè)單位承擔(dān)行政職能的不作為依據(jù)。

行政類事業(yè)單位改革的方向是：職能歸位、調(diào)整機(jī)構(gòu)。即對獲批準(zhǔn)的行政類事業(yè)單位予以保留，將其經(jīng)營服務(wù)性職能剝離，并交由其他機(jī)構(gòu)、社會組織;對編制數(shù)少于6名的行政類事業(yè)單位，將行政職能回歸行政部門，機(jī)構(gòu)與相關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行資源整合。對申報未獲批準(zhǔn)單位，則根據(jù)其社會功能劃定相應(yīng)的公益類別。

根據(jù)省編制部門的審批程序規(guī)定，行政類事業(yè)單位審批權(quán)限上收到省，并由省按程序報中央編辦。在分類時，市編制部門將對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行清理和調(diào)整，對擬定為行政類的事業(yè)單位要求申報部門和單位列出法律法規(guī)授權(quán)依據(jù)，并依照省的規(guī)范格式和要求匯總，按機(jī)構(gòu)編制審批程序報批。改革后，除法律法規(guī)授權(quán)外，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

2、公益類事業(yè)單位：指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦，面向社會提供公共服務(wù)和為國家機(jī)關(guān)行使職能提供保障的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，這類單位具體劃分為三個類別。

(1)公益一類：指涉及國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公共文化、經(jīng)濟(jì)社會秩序和公民基本權(quán)利、政府必須予以保障、不能或不宜由市場配置資源的事業(yè)單位，以及只為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位的宗旨和業(yè)務(wù)范圍由政府確立并嚴(yán)格監(jiān)管，不得從事任何的經(jīng)營活動。單位的機(jī)構(gòu)編制要嚴(yán)格管理，所需經(jīng)費由同級財政部門予以保證，履行責(zé)任依法取得的政府非稅收入，實行“收支兩條線”管理。具體包括：黨校(行政學(xué)院)，基礎(chǔ)性或社會公益性科研機(jī)構(gòu)，人口計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，軍隊退役人員服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，行政服務(wù)中心，社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，政府資金和項目管理機(jī)構(gòu)，義務(wù)教育、特殊教育學(xué)校，殘障康復(fù)機(jī)構(gòu)，公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，人事、教育考試機(jī)構(gòu)，承擔(dān)義務(wù)教育的少年體校，公益性宣教、咨詢機(jī)構(gòu)，法律援助機(jī)構(gòu)，彩票管理事務(wù)機(jī)構(gòu)，公共圖書館，公共博物館，文獻(xiàn)情報、檔案館，地方志編纂機(jī)構(gòu)，重點文物保護(hù)單位，科技館，土地儲備、土地整理機(jī)構(gòu)，地震、氣象、環(huán)境等監(jiān)測預(yù)報機(jī)構(gòu)，基礎(chǔ)測繪和地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)，離退休(老齡)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急救助機(jī)構(gòu)，戰(zhàn)略物資儲備機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制性檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，完全為機(jī)關(guān)提供支持保障的信息機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)或公共科研任務(wù)的機(jī)構(gòu)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，教育助學(xué)機(jī)構(gòu)等。

(2)公益二類：指面向全社會提供涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的公益服務(wù)，政府予以支持，可部分實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位，以及主要為政府履行職能提供支持保障的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位按照國家確定的公益目標(biāo)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，在確保實現(xiàn)公益目標(biāo)的前提下，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動，提供公益服務(wù)依法取得的行政性事業(yè)性收費，要按規(guī)定實現(xiàn)“收支兩條線”管理;依法取得的經(jīng)營性收入用于公益事業(yè)發(fā)展，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。具體包括：非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，政府舉辦的示范性幼兒園，基礎(chǔ)應(yīng)用科研院所，一般性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，社會福利機(jī)構(gòu)，對外交流促進(jìn)機(jī)構(gòu)，職業(yè)病療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，運動項目管理機(jī)構(gòu)，體育訓(xùn)練基地，公共體育場館等。

(3)公益三類：指從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，與市場接軌能力較強(qiáng)，可基本實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

這類事業(yè)單位自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動，受政府委托承擔(dān)有關(guān)公益任務(wù)的，政府采取購買服務(wù)的方式予以相應(yīng)支持。具備轉(zhuǎn)企條件的逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。具體包括：職業(yè)培訓(xùn)、非學(xué)歷教育，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，一般性療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，一般性評鑒機(jī)構(gòu)，非強(qiáng)制性檢驗檢疫機(jī)構(gòu)等。

公益性是事業(yè)單位的根本屬性，在分類改革中要進(jìn)一步清理整頓事業(yè)單位，優(yōu)化公共資源配置，完善公益類事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)。一是改革要在清理整頓的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對實行大部門體制進(jìn)行整合的部門所屬的事業(yè)單位，要統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合重組;對工作任務(wù)相同、相近或在一個區(qū)域內(nèi)重復(fù)設(shè)置的，要打破條塊、部門界限進(jìn)行重組;對設(shè)置過于零散、規(guī)模過小、服務(wù)對象單一但仍有社會需求的，要予以合并;對公益服務(wù)任務(wù)萎縮，工作量嚴(yán)重不飽和或工作任務(wù)已完成的，要予以整合或撤銷。二是改革要充分體現(xiàn)區(qū)域覆蓋，資源整合。對檢驗檢測，要打破部門壁壘，按照優(yōu)化、效能的原則，整合技術(shù)設(shè)備、技術(shù)手段相同或相近的的檢測、檢驗機(jī)構(gòu)，以及同在一地、任務(wù)不飽滿的同類檢測、檢驗機(jī)構(gòu)。解決政府重復(fù)投入、檢測資源浪費問題，全面提升公共檢測能力與水平。對信息機(jī)構(gòu)，要結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，以職能轉(zhuǎn)變促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，推進(jìn)信息機(jī)構(gòu)的分類調(diào)整和資源整合。部分公共管理職能重的部門可依托信息機(jī)構(gòu)建立完善政府決策咨詢機(jī)制與平臺，促進(jìn)公眾與政府的良性互動。對投訴機(jī)構(gòu)，要整合資源，建立完善統(tǒng)一的投訴受理平臺，完善運行機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督和資源共享，實現(xiàn)一個電話受理，一個窗口對外，方便群眾投訴。三是對混合型事業(yè)單位，即：兼有兩種或兩種以上不同類別屬性的事業(yè)單位和其它目前難以確定類別的事業(yè)單位，應(yīng)對其職能進(jìn)行剝離、調(diào)整后再確定類別;對由多個不同類別屬性的所屬單位組成的事業(yè)單位，可以根據(jù)實際情況，分別確定各個單位的不同類別;對職能混合不宜進(jìn)行剝離的，按“就低不就高”的原則確定類別。

3、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位：指從事生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，以營利為目的，已經(jīng)實現(xiàn)或經(jīng)過調(diào)整后可以實現(xiàn)由市場配置資源的事業(yè)單位。

經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位的改革方向是：對完全從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，直接轉(zhuǎn)企;對部分既開展經(jīng)營活動又從事公益服務(wù)的，視具體情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。對無市場前景、轉(zhuǎn)企成本過高或轉(zhuǎn)企后難以生存的，予以撤銷。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。

目前仍列為事業(yè)單位管理但不應(yīng)列入事業(yè)單位的行業(yè)學(xué)會、學(xué)術(shù)聯(lián)誼、咨詢經(jīng)紀(jì)、鑒定評估、公正、認(rèn)證等機(jī)構(gòu)以及承擔(dān)非強(qiáng)制性技術(shù)檢驗、檢測的事業(yè)單位，要轉(zhuǎn)為民間性社團(tuán)或社會中介組織，依法獨立開展活動。具體包括：開發(fā)應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)，工程勘察設(shè)計機(jī)構(gòu)，賓館、招待所，經(jīng)營性體育場館等。

4、暫不納入分類改革的事業(yè)單位：根據(jù)全省事業(yè)單位分類改革要求，(1)人民群團(tuán)(不含其下屬事業(yè)單位)暫不分類。具體包括：清遠(yuǎn)市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市歸國華僑聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市科學(xué)技術(shù)協(xié)會、清遠(yuǎn)市殘疾人聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市社會科學(xué)聯(lián)合會、清遠(yuǎn)市紅十字會、清遠(yuǎn)市基督教三自愛國委員會、清遠(yuǎn)市佛家協(xié)會等8個單位。(2)高等教育、中等職業(yè)教育、技工學(xué)校等事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制主要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，中央和省正在制定或修訂相關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，故暫不分類，機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員編制等維持現(xiàn)狀。具體包括：清遠(yuǎn)市高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、清遠(yuǎn)市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市第一職業(yè)技術(shù)學(xué)校、清遠(yuǎn)市高級技工學(xué)校等4個單位。(3)根據(jù)省文化專項體制改革的精神和部署，文化系統(tǒng)事業(yè)單位暫不列入此次分類改革。具體包括：清遠(yuǎn)日報社、清遠(yuǎn)廣播電視臺、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播電視報、清遠(yuǎn)廣播電視臺經(jīng)營廣告中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺電視中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺廣播中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺技術(shù)傳輸中心、清遠(yuǎn)廣播電視臺網(wǎng)絡(luò)中心、清遠(yuǎn)市民族歌舞團(tuán)、清遠(yuǎn)市演出公司等10個單位。

三、組織實施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要求各地成立事業(yè)單位分類改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)構(gòu)編制部門與組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門相互協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。

(二)召開動員大會

4月20日召開全市事業(yè)單位分類改革工作會議，由機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、市直副處級以上單位工作人員參加。轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省事業(yè)單位分類改革的意見〉的通知》，印發(fā)《清遠(yuǎn)市事業(yè)單位分類改革實施方案》，會議既是全市事業(yè)單位分類改革動員部署，也是制定事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制方案的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

(三)時間安排

4月-6月，受理市直所有行政類事業(yè)單位的材料和上報工作;受理審核農(nóng)業(yè)局22家、林業(yè)局18家、民政局9家、殘聯(lián)6家、人力資源和社會保障局12家、人口與計劃生育局4家、旅游局1家、法制局1家，科學(xué)技術(shù)局2家、教育局6家、文化廣電新聞出版局8家、衛(wèi)生局11家、食品藥品監(jiān)督管理局1家，合計98家事業(yè)單位的送審材，6月底前按程序報批。

7月-9月，受理審核住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局16家、城鄉(xiāng)規(guī)劃局6家、國土資源局6家、氣象局3家、國資委1家、交通運輸局10家(其中，清遠(yuǎn)市交通運輸開發(fā)公司隸屬市國資委)、公路局(含公路局)14家、水務(wù)局5家、發(fā)展和改革局2家、審計局1家、統(tǒng)計局1家、物價局2家、財政局7家、經(jīng)濟(jì)和信息化局3家、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局1家、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局2家、民族宗教局1家、司法局5家、城市綜合管理局(包括市環(huán)衛(wèi)處及其下屬單位)11家，合計97家事業(yè)單位的送審材料，9月底前按程序報批。

10月-11月，受理市委2家、市政府9家、清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)10家、無線電管理處(含無線電管理處)2家、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(含機(jī)關(guān)事務(wù)管理局)4家、市政府金融工作局1家、紅十字會辦公室4家、社會科學(xué)聯(lián)合會1家、科學(xué)技術(shù)協(xié)會2家、市委組織部2家、市委宣傳部2家、市委統(tǒng)戰(zhàn)部1家、市委中國臺灣工作辦公室1家、總工會3家、婦聯(lián)3家、檢察院1家、廣東絲源蠶業(yè)有限公司1家，合計53家事業(yè)單位送審材料，11月底按程序報批。同時，對分類改革過程中遇到的一些暫未解決的難點問題進(jìn)行集中處理，一并上報。

12月，對全市事業(yè)單位分類改革工作進(jìn)行檢查驗收并寫出總結(jié)材料上報。

四、具體要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。市直各部門、各單位要充分認(rèn)識事業(yè)單位分類改革的復(fù)雜性、艱巨性，統(tǒng)一部署，精心組織，審慎實施。具體工作由市機(jī)構(gòu)編制部門會同組織、財政、人力資源和社會保障、國有資產(chǎn)管理、法制等部門組織實施，各部門要按各自的職責(zé)分工，統(tǒng)一思想，通力協(xié)助，針對改革中遇到的困難和問題，及時進(jìn)行溝通研究，提出辦法和對策，確保改革順利推進(jìn)。

(二)嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理。分類改革期間，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制原則上只減不增，確應(yīng)需要新增機(jī)構(gòu)或編制的，采取機(jī)構(gòu)有撤有設(shè)、編制有減有增的辦法，實行部門或行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑，動態(tài)管理。任務(wù)取消、下放和轉(zhuǎn)移的，編制相應(yīng)核減。有明確規(guī)定必須增事業(yè)設(shè)機(jī)構(gòu)的，嚴(yán)格按“撤一建一、總量控制”的原則辦理。確需新增財政補(bǔ)助事業(yè)編制的，要根據(jù)“整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則在經(jīng)營管理類型相同的機(jī)構(gòu)之間內(nèi)部調(diào)劑解決。

(三)嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。市直各部門、各單位要樹立大局觀念，改革期間，暫停人員調(diào)動，不得利用改革之機(jī)突擊提拔、評聘職稱;要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁隱瞞、侵吞單位國有資產(chǎn)。紀(jì)檢、監(jiān)察、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。

創(chuàng)新改革事項 改革實施方案篇二

在中國特色的社會環(huán)境里應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?“事必有法，然后可成?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。今天本站小編整理了改革創(chuàng)新制度的理念，希望對你有幫助。

全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，需要同向發(fā)力、同時發(fā)力。近日對在全黨開展“

兩學(xué)一做

黨的以來，以同志為的黨中央全面從嚴(yán)治黨，并將制度治黨提到了前所未有的高度，明確要求作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置切實抓緊抓好?！敖鉀Q從嚴(yán)治黨問題，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”;等等。這一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。

“小智治事，中智治人，大智治制?！苯h95年來，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)航中國不斷取得社會主義革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利提供了有力的制度保障。但我們也必須清醒地看到，隨著世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板也日益凸顯。比如，在某些領(lǐng)域和某些方面，制度滯后于實踐發(fā)展和形勢需要;有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實施細(xì)則和可操作性的規(guī)定;還有些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)。針對這些制度短板，指出，制度建設(shè)“既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

正因為高度重視制度治黨，三年多來我們黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。20xx年8月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》，全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計。全面實施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力破解“唯票、唯分、唯gdp、唯年齡”選人問題;深入落實《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀;制定實施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部;落實《配偶已移居國(境)外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，集中治理“裸官”……這些具體改革舉措的出臺和落實，不僅補(bǔ)齊了相應(yīng)的制度短板，更增強(qiáng)了黨員干部制度治黨意識。

“事必有法，然后可成?！奔訌?qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。我們必須帶著問題意識找出制度短板，并以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊這些短板，為全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)的制度保障，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

當(dāng)那顆來上海學(xué)習(xí)的激動心情還未平復(fù)時，我們便開始了一天高大上的理論與經(jīng)驗介紹的學(xué)習(xí)。一天的學(xué)習(xí)內(nèi)容是豐富的，收獲是滿滿的。教育專家們紛紛用他們高屋建瓴的思想介紹講解了最前沿的教育理論，透測分析了現(xiàn)在與未來教育模式的區(qū)別，讓我這個從老區(qū)來的普通教師大開眼界。

在一天的學(xué)習(xí)中，首前讓我印象最深的是倪閩景區(qū)長那幽默詼諧的區(qū)域文化介紹和富有前瞻性的《未來已經(jīng)到來，只是尚未流行》主題演講。他的報告讓我深深感受到自己雖然年輕，但我已out了，像mooc,途家，vr技術(shù)等現(xiàn)代科技名詞從沒聽過，或者說就算看過也沒有去關(guān)注過。這也正巧妙說明了陳才明專家所講的“教育就是教師用受過教育的大腦去影響沒有受過教育的大腦，但我們的教師的大腦中教育不應(yīng)只有過去式，應(yīng)有更多的將來時!”這也讓我透測明白了什么是真正的“要給學(xué)生一碗水，自己要有一桶水”的道理決非局限在課本知識，還包括更多的社會閱歷，生活經(jīng)驗等!

其次讓我感觸最深的是奉賢中學(xué)校長季洪旭講的《創(chuàng)設(shè)體驗環(huán)境，改善學(xué)習(xí)方式》主題報告。他的報告“以理論為指導(dǎo)，以實踐為支撐”深入淺出的介紹了他們學(xué)校的課堂教學(xué)改革之路。他的“二二三四”高中教改模式的經(jīng)驗介紹并用一連串的數(shù)據(jù)“從4個專題論壇，8本專輯，到1500節(jié)導(dǎo)案導(dǎo)學(xué)顆”詮釋著他們課改的艱辛與成功!結(jié)合我們學(xué)校的“先學(xué)后教，問題教學(xué)”的課改模式，我不禁在想我們論壇在哪?專輯在哪?案例在哪?課題在哪?……我們所謂的課改就是走到哪算哪，沒有前衛(wèi)的思想引領(lǐng)，沒有專家的策劃，缺乏硬件的設(shè)施的支撐，所以常常會“夭折”。所以我想說的是，我們能不能靜下心來，“招商引資”、結(jié)合本地特色、團(tuán)結(jié)協(xié)作的讓我們的課改做的更實，走的更遠(yuǎn)，影響更大!

總之，昨天一天的學(xué)習(xí)讓我感受到，作為一名教師真的應(yīng)該多走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)的思想和理念，還給孩子們一個真正培養(yǎng)能力的實踐型課堂。

我國企業(yè)一路高歌三十年，在收獲成長的同時，也面臨諸多全新挑戰(zhàn)，在瞬息萬變的市場競爭中，企業(yè)運營應(yīng)該有怎樣的思維?在中國特色的社會環(huán)境里企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?變革轉(zhuǎn)型的后危機(jī)時代，企業(yè)生存如何實現(xiàn)基業(yè)常青?比問題本身更可怕的是，我們不知道問題在哪里!主動變革、突破瓶頸、實現(xiàn)重生，已成為中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心問題。通過深度解析企業(yè)運營的內(nèi)在規(guī)律，理性反思中國企業(yè)成長歷程，從宏觀、中觀到微觀，剖析當(dāng)前企業(yè)面臨困局，系統(tǒng)探討中國企業(yè)變革創(chuàng)新之道，從戰(zhàn)略到執(zhí)行，為企業(yè)對“成長的麻煩”提供了實戰(zhàn)解決方案。

首先，我們要探討的問題是：后危機(jī)時代，企業(yè)運營應(yīng)該有怎樣的思維?

第一、未來綜合競爭力的重點在于企業(yè)的軟實力，軟實力就是價值觀念、管理模式、知識創(chuàng)造等等，素質(zhì)決定未來、能力決定成敗。企業(yè)經(jīng)營將由“機(jī)會導(dǎo)向”轉(zhuǎn)為“能力導(dǎo)向”;從“規(guī)模至上”轉(zhuǎn)為“效益至上”;從“穩(wěn)態(tài)經(jīng)營”走向“轉(zhuǎn)折經(jīng)營”;從“企業(yè)價值”延升向“社會價值”。

第二、就是標(biāo)桿學(xué)習(xí)，標(biāo)桿學(xué)習(xí)首先要尋找標(biāo)桿，再界定差距，跟最好的比我在哪;與行業(yè)的世界最高與平均水平接軌對標(biāo)或者與類似企業(yè)經(jīng)營的他業(yè)借鑒;找出企業(yè)能力的時空標(biāo)準(zhǔn)，知道最好的，做到平均的。然后實行變革創(chuàng)新，最后是最佳實踐。

第四、系統(tǒng)競爭，過程好結(jié)果才會好，慎防顧此失彼，防止短板效應(yīng);學(xué)習(xí)華為集團(tuán)鼓勵人人當(dāng)雷鋒，但決不讓一個雷鋒吃虧的企業(yè)文化。核心劣勢，防止乘零效應(yīng);系統(tǒng)優(yōu)化，防止摩擦效應(yīng)。

第五、知行合一，想的與做的一樣好。一個企業(yè)有了發(fā)展的戰(zhàn)略，只是說明定出了做正確的事情的方向，而要把事情做好就要靠執(zhí)行。執(zhí)行力等于職責(zé)的理解力、管理的操作力、方法的創(chuàng)新力、高層的理念、中層的技能與基層的習(xí)慣之和。執(zhí)行力是組織的系統(tǒng)工程，那么，靠什么來提高執(zhí)行力呢?靠的是信念和信仰、培訓(xùn)和工具?！肮ぞ摺卑繕?biāo)科學(xué)、職責(zé)清晰、制度、流程、考核、激勵、能力的提高等等。

第六、持續(xù)發(fā)展，永續(xù)經(jīng)營的能力，笑到最后剩者為王。例如：價值觀共識，講誠信是關(guān)鍵;再如：機(jī)制的保證，民營企業(yè)上市的目的就是將一個民營企業(yè)家族化的公司轉(zhuǎn)型為規(guī)范化的公司。持續(xù)發(fā)展另外的關(guān)鍵點在于學(xué)習(xí)與適應(yīng)，要與時俱進(jìn)。

1、現(xiàn)金斷流式;

2、自然衰老式(無疾而終);

3、信譽(yù)毀壞式(如三鹿、雙匯、味千和達(dá)芬奇等);

4、四面楚歌式(盲目多元化、小有成就就盲目自大，如春蘭空調(diào)、春都火腿腸)

5、環(huán)境突變式(如“小靈通”);

6、揮刀自宮式(自身犯錯而導(dǎo)致公司滅亡)。

第八、運營之道，也就是企業(yè)戰(zhàn)勝危機(jī)之法。

首先，要“正”，即合法、合德;

然后要“實”，實實在在、低調(diào)務(wù)實;

再要“強(qiáng)”，要有核心競爭力，有獨門絕技;

最后要“久”，基業(yè)長青，學(xué)會堅持、忍耐，剩者為王，鄧小平曾說“發(fā)展是硬道理”。

第二點，我們要探討的是：在中國特色的社會環(huán)境里企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)該有怎樣的創(chuàng)新?企業(yè)的變革轉(zhuǎn)型有被動和主動兩種，例如：競爭對手推出新產(chǎn)品;政府的新政策;客戶的潛在需求變化等促使企業(yè)在危機(jī)中變革轉(zhuǎn)型，稱為“被動轉(zhuǎn)型”。無論是主動轉(zhuǎn)型還是被動轉(zhuǎn)型，我們堅決要系統(tǒng)規(guī)劃、結(jié)構(gòu)思考出變革的方式，過程是關(guān)鍵。

要避免兩大誤區(qū)：

1、盲目多元化;

2、輕易去核化。

企業(yè)轉(zhuǎn)型有三種選擇：

3、自殺：壯士斷臂，另起爐灶，大破大立，用休克療法在戰(zhàn)略方向上實現(xiàn)大轉(zhuǎn)移。

往往在變革過程中都會遇到一系列的麻煩而阻礙變革，我們要分析出原因，讓變革順利進(jìn)行。首先，領(lǐng)導(dǎo)的心態(tài)堅決不能急躁，不能期望一蹴而就;更不能狂躁，不能以為“老子天下第一”;還不能煩躁，不能疏于組織管理;再就是不能焦躁，遇事要沉得住氣;最后就是不能暴躁，犯錯就要反省。變革過程中企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者還不能有“三分鐘熱情”、“懷疑印證”、“灰色|情緒”、“看客心理”、“賭博心理”這些文化方面的原因;還不能出現(xiàn)管理方面的原因，比如計劃太大，資源分散、變革目的不清晰、沒有專門組織的規(guī)劃、變革和經(jīng)營不相關(guān)、舊利益團(tuán)體的影響、變革的方式太迅猛缺乏節(jié)奏、無法容忍混亂期等等。

企業(yè)持久變革需要行動、方向、帶頭人、歸屬感、解決方案和結(jié)果。沒有行動，就沒有變革的需要;沒有方向，就沒有清晰的愿景共識;沒有帶頭人，就沒有決策層的支持和行動;沒有歸屬感就不會有員工的參與;沒有解決方案就沒有相應(yīng)的組織和流程;沒有結(jié)果就沒有績效評估，那么持久的變革就不能成功。一個領(lǐng)導(dǎo)者要具備科學(xué)、藝術(shù)、宗教這三種要素，科學(xué)能讓人辯別真假，他是人的理性所在;藝術(shù)能讓人辯別美丑，是人的感性所在;宗教能讓人辯別善惡，是人的靈性所在。

無論哪一種轉(zhuǎn)型方式，都離不開戰(zhàn)略、資本、產(chǎn)業(yè)、人力、管理這五個環(huán)節(jié)的合理匹配和良性循環(huán)。我們也可以讓自己的企業(yè)實施利基戰(zhàn)略走向強(qiáng)大，利基戰(zhàn)略就是企業(yè)選擇一個較小的產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域，集中力量進(jìn)入并成為第一，從當(dāng)?shù)厥袌龅饺珖俚饺?，同時建立各種進(jìn)入壁壘，逐漸形成穩(wěn)定、持久的地位和競爭優(yōu)勢。

我們常問：什么行業(yè)最能賺錢?而我們真正要思考的卻是：我們能賺什么行業(yè)的錢?首先，我們來談?wù)剳?zhàn)略，戰(zhàn)略就是“想好”、“能做”、“敢做”、“可做”、“該做”這五個要素的集合點。戰(zhàn)略能幫我們解決什么問題呢?戰(zhàn)略不是去決定“明天做什么”?而是去決定“今天必須為不確定的明天做什么”?戰(zhàn)略不是去消除風(fēng)險，而是提高承擔(dān)更大風(fēng)險的能力。計劃必須量化，而戰(zhàn)略則不一定，戰(zhàn)略更是思想，分析和判斷。戰(zhàn)略制定前必須先做戰(zhàn)略分析，分析內(nèi)外部環(huán)境，分析利益相關(guān)者，資源與能力分析;接著作戰(zhàn)略選擇，作出可能戰(zhàn)略方案的擬定，可選戰(zhàn)略方案的評估，戰(zhàn)略方案的選擇確定。

戰(zhàn)略制定必須遵循三大核心。

1、特色，就是以獨特性贏得顧客，提供特殊產(chǎn)品服務(wù)、滿足特殊消費群體、特殊途徑滿足顧客，如“王老吉”，提供的是有特色的涼茶。

2、取舍，就是權(quán)衡利弊作出選擇，君子有所為有所不為，魚和熊掌難兼得，和諧共生留余地，如萬科，專攻居住式房產(chǎn)而成為中國當(dāng)今房地產(chǎn)業(yè)的龍頭老大，這就是“取舍”。

3、組合，就是環(huán)節(jié)配合整體最優(yōu)，產(chǎn)業(yè)組合協(xié)同效應(yīng)、市場網(wǎng)絡(luò)協(xié)同效應(yīng)、資源競合協(xié)同效應(yīng)。最后，進(jìn)行戰(zhàn)略實施，進(jìn)行資源計劃的分配，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計，戰(zhàn)略跟蹤調(diào)整。

1、搭平臺，制度留人比感情留人更長久;

2、給掌聲，物質(zhì)激勵與非物質(zhì)激勵結(jié)合，正激勵與負(fù)激勵結(jié)合;

3、分錢財，錢聚人散，錢散人聚;

4、另眼看，有用的就是人才，英雄不問出處;

5、造風(fēng)景，營造獨特的文化氛圍感動員工;

6、抓培訓(xùn)，不怕慢就怕站，找到路就不怕路遠(yuǎn);

7、找外援，造船不如買船，買船不如租船，“不為其有，只為其用”。

后危機(jī)時代企業(yè)變革創(chuàng)新還要遵循六個管理原則，那就是經(jīng)驗管理、科學(xué)管理、行為管理、精益管理、文化管理和自主管理。要清晰的給自己企業(yè)的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略定位。

3、競爭地位的定位，盡量避免做行業(yè)“老大”;

4、發(fā)展空間的定位，不要急于擴(kuò)張。

為什么中國的企業(yè)都偏好多元化呢?那是因為中國的市場變化速度太快，多元化有時可以抵御風(fēng)險，中國的企業(yè)缺少核心技術(shù)優(yōu)勢，沒有專業(yè)化運營的能力，國內(nèi)市場寬廣遼闊，多元化更容易發(fā)展，再就是體制和政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。實行多元化也不是不可行，實行多元化經(jīng)營要考慮以下六個方面的問題，第一個問題就是，首先要考慮“基礎(chǔ)穩(wěn)”，要清楚在當(dāng)前市場上，您比對手做得更好的是什么?然后要考慮“進(jìn)得去”，您為在新市場取得成功，必須具備什么優(yōu)勢?第三要“站得住”，進(jìn)入新業(yè)務(wù)能否迅速超越其中現(xiàn)有的競爭者?第四要“無沖突”，多元化是否會破壞公司現(xiàn)有整體戰(zhàn)略優(yōu)勢?第五要考慮“能取勝”，在新業(yè)務(wù)領(lǐng)域公司是否有可能成為優(yōu)勝者?第六個要考慮的問題是“有發(fā)展”，多元化是否能為公司進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。

1、變新，新的商業(yè)模式;

2、變精，精益思想;

3、變綠，綠色經(jīng)營;

4、變快，敏捷服務(wù);

5、變?nèi)幔嵝怨芾?

6、變尖，尋找尖端技術(shù);

7、變?nèi)剩袚?dān)社會責(zé)任;

8、變輕，超輕資產(chǎn);

9、變高，高附加值;

10、變長，永續(xù)發(fā)展。

在中國現(xiàn)有的國情下企業(yè)的生存規(guī)則是：一定要樹立自己的信譽(yù)，要懂得取錢之道比取錢之術(shù)更重要，要慎重選擇合作伙伴，一個人要飛得更高、更遠(yuǎn)，取決于身邊與你同行之人，要合理避稅而不是拙劣偷稅，要經(jīng)常上網(wǎng)，記得看《新聞聯(lián)播》，別把錢看得太重，要善于總結(jié)別人的成敗得失，不要用黑白道的規(guī)矩去解決商業(yè)沖突，不要追求事必躬親，要懂得離場，要給自己留條后路，預(yù)防眾叛親離。

創(chuàng)新改革事項 改革實施方案篇三

9月20日，教育部披露了中考招生制度改革的具體細(xì)節(jié)。此次中考改革，在考試科目構(gòu)成、考試內(nèi)容、成績計算等多方面均有變動。重在改變目前高中招生將部分學(xué)科成績簡單相加作為錄取唯一依據(jù)的現(xiàn)狀。綜合改革試點將從2017年之后入學(xué)的初中一年級學(xué)生開始實施。

今后初中畢業(yè)和高中招生考試將“兩考合一”，合并為初中學(xué)業(yè)水平考試，實現(xiàn)“一考多用”，減輕學(xué)生多次備考負(fù)擔(dān)。

改革之后，在語文、數(shù)學(xué)、外語三大基礎(chǔ)錄取計分科目之外，體育學(xué)科也將納入錄取計分科目，引導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)體育鍛煉。同時，試點地區(qū)需根據(jù)文理兼顧、負(fù)擔(dān)適度的原則，確定其他錄取計分科目，防止群體性偏科。國家課程方案所設(shè)定的科目均列入學(xué)業(yè)水平考試的范圍，但并不要求將所有科目都納入錄取計分科目。

這次改革也提出，在每門課合格的前提下，可給學(xué)生適當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)，發(fā)展學(xué)生優(yōu)勢特長。這意味著，學(xué)生將可以自主選擇除語文、數(shù)學(xué)、外語、體育之外的其它錄取計分科目。但是，學(xué)生不能僅選文科類科目，也不能僅選理科類科目，需要文理兼顧。對于其他沒有選擇的科目，需要達(dá)到考試合格。

在考試內(nèi)容方面，改革后的中考考題將減少單純記憶、機(jī)械訓(xùn)練性質(zhì)的內(nèi)容，轉(zhuǎn)而考查學(xué)生分析問題和解決問題的能力，增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神和能力素質(zhì)。

此次改革明確要求試點地區(qū)將綜合素質(zhì)評價作為高中招生錄取的.依據(jù)或參考，讓以往處在從屬、參考地位的“綜合素質(zhì)評價”成為主角，在高中錄取中真正發(fā)揮作用。在評價內(nèi)容上，將思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)和社會實踐五個方面作為評價內(nèi)容和要求。評價重點上，將注重反映學(xué)生的全面發(fā)展情況和個性特長，并考查學(xué)生的日常行為規(guī)范的養(yǎng)成。評價程序上，用于招生使用的事實材料將會進(jìn)行公示、審核，并建立綜合素質(zhì)評價檔案。在結(jié)果使用上，實行誰使用、誰評價，學(xué)校可根據(jù)自身辦學(xué)特色制定具體的使用辦法，使綜合素質(zhì)評價在招生錄取中真正發(fā)揮作用，重在破解“唯分?jǐn)?shù)論”。

改革還提出，在學(xué)生的成績方面，可采用分?jǐn)?shù)、等級等多種形式呈現(xiàn)，鼓勵有條件的地區(qū)實行“等級”呈現(xiàn)的要求，避免學(xué)生分分必爭、過度競爭。

此次改革的另一個重點便是大幅減少、嚴(yán)格控制加分項目。取消體育、藝術(shù)等競賽類加分項目，相關(guān)特長和表現(xiàn)等計入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，在招生錄取時作為參考。高中學(xué)校的自主招生政策也將繼續(xù)完善，將給予有條件的高中階段學(xué)校一定數(shù)量的自主招生名額，招收具有學(xué)科特長、創(chuàng)新潛質(zhì)的學(xué)生，鼓勵發(fā)展學(xué)生興趣特長。

創(chuàng)新改革事項 改革實施方案篇四

目前中國的個人所得稅稅目分為11類。

按照《個人所得稅法》，這11類分別是工資、薪金所得;個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;勞務(wù)報酬所得;稿酬所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得;偶然所得;經(jīng)國務(wù)院財政部門確定征稅的其他所得。

此次個稅改革的第一步就是合并部分稅目。如果以前面所說的“大綜合”方案來看，是將工薪所得、勞務(wù)報酬、稿酬等經(jīng)常性、連續(xù)性勞動所得等，合并為“綜合所得”;其他財產(chǎn)性所得以及臨時性、偶然性所得仍作為“分類所得”。

不過，前述省級地稅局所得稅處人士認(rèn)為，“小綜合”的方案更為現(xiàn)實。

具體來說，就是先將目前這11個小類分成大類，比如將個人勞務(wù)性質(zhì)的收入分為一類，其中包括工資、薪金所得、勞務(wù)報酬所得、稿酬所得。將財產(chǎn)性的收入分為一類，包括個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得;企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得;特許權(quán)使用費所得;利息、股息、紅利所得;財產(chǎn)租賃所得;財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得。最后，將偶然所得和其它所得分為一類。

第二步則是完善稅前扣除，即在合理確定綜合所得基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時增加贍養(yǎng)老人支出、子女教育支出、住房按揭貸款利息支出等專項扣除項目。

第三部則是適時引入家庭支出申報制度，即在保持以個人為納稅單位的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步允許夫妻聯(lián)合申報家庭贍養(yǎng)老人、子女教育、住房按揭貸款利息等相關(guān)支出，并在夫妻之間分?jǐn)偪鄢蛴梢环娇鄢蚱揠p方分別納稅。

“比如，月收入按5000元計算，先減掉3500元扣除額。剩下的1500元，如果按照分類申報，可以直接減掉利息支出，作為應(yīng)稅額。如果按照家庭綜合申報，在減掉利息支出的同時，還可以減掉贍養(yǎng)老人、子女教育的支出。”前述省級地稅局所得稅處人士告訴經(jīng)濟(jì)觀察報。

最后一步則是優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，即以現(xiàn)行個人所得稅法規(guī)定的稅率結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，適度調(diào)整邊際稅率，合理確定綜合所得適用稅率。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院稅收系主任朱為群說，個人所得稅改革方向一直都很清楚，是建立“綜合和分類相結(jié)合”的制度，但具體從合并稅目到費用扣除，從家庭申報再到稅率調(diào)整，其實是一環(huán)扣一環(huán)、連續(xù)性的。

他認(rèn)為，相對于中國的現(xiàn)實來說，調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會公平發(fā)展是個人所得稅的首要功能，因此設(shè)計個人所得稅制特別是稅率的時候，必須將抽肥補(bǔ)瘦的功能放在第一位。

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，特別提出要推進(jìn)個稅改革，進(jìn)一步減輕中等以下收入者的稅負(fù)，同時適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能。這本來是給大家發(fā)放了一個提高收入的紅包，但是卻被有的媒體給誤讀了。

在目前我國的收入結(jié)構(gòu)中，按照有關(guān)部門個稅改革的設(shè)想，年收入12萬元的就可以成為高收入群體，這一標(biāo)準(zhǔn)引起了較大的輿論爭議。在網(wǎng)上，幾乎是壓倒性的意見認(rèn)為，按照目前的物價水平，年收入12萬元很難稱得上是高收入。

其實，究竟什么樣的水平是“高收入”，很難得出一個統(tǒng)一的結(jié)論，年收入12萬元是否屬于高收入，與前幾年一直爭論不休的個稅起征點一樣，并不是最重要的。大家更應(yīng)該關(guān)注的是，國務(wù)院《實施意見》中提出減輕中等以下收入者稅負(fù)，同時適當(dāng)加大對高收入者稅收調(diào)節(jié)力度，將成為我國未來個稅征收的重要方向。這無疑值得高度肯定，但要讓這個目標(biāo)真正落地，還需要推進(jìn)一系列的配套改革。

目前，我國的個稅征收基本上是通過在企事業(yè)單位工資發(fā)放的環(huán)節(jié)設(shè)置事前扣除的關(guān)卡來完成，這雖然減輕了稅務(wù)部門的稅收成本，但與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，人們的多元化收入途徑已經(jīng)不相適應(yīng)，而能夠通過多元化途徑得到收入的往往又是高收入者，這部分人的收入渠道難以設(shè)立事前扣稅的關(guān)卡，而成為了灰色收入。幾年前的報告顯示，我國的灰色收入每年在6萬億元以上，約占gdp的12%，很顯然，由此產(chǎn)生的個稅流失是一個驚人的數(shù)字。

因此，個稅改革要與貨幣流通體制的改革結(jié)合在一起推進(jìn)，特別是要強(qiáng)化個人信用體系的建設(shè)，減少現(xiàn)金流通。只有每一筆大額資金流通都有跡可循，讓灰色收入成為陽光收入，也就是國務(wù)院《實施意見》提出的“堵塞高收入者非正規(guī)收入渠道”，個稅對于收入分配的調(diào)節(jié)作用也才能真正體現(xiàn)出來。

創(chuàng)新改革事項 改革實施方案篇五

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，這是新時期指導(dǎo)和推進(jìn)國有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家，回應(yīng)社會各界對改革關(guān)切。

國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導(dǎo)意見經(jīng)多次研究修改后，先后提請國務(wù)院常務(wù)會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務(wù)院的名義公布實施。

“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導(dǎo)意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現(xiàn)一以貫之的傳承性，又體現(xiàn)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新性;既體現(xiàn)改革的協(xié)同性、耦合性，又體現(xiàn)措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

指導(dǎo)意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。

“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。”國資委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導(dǎo)意見中出現(xiàn)35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強(qiáng)國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。

楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調(diào)動企業(yè)經(jīng)營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場主體，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。

指導(dǎo)意見強(qiáng)調(diào)，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變，要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

國家行政學(xué)院研究員張春曉說，實現(xiàn)以管資本為主的目標(biāo)，就是要推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，推進(jìn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。

指導(dǎo)意見提出，以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，堅持以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域。

一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中?！崩铄\說。

國有資產(chǎn)來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強(qiáng)監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預(yù)期成效，這是推進(jìn)國有企業(yè)改革的一條重要經(jīng)驗和工作要求。

“過往，國有資產(chǎn)監(jiān)督領(lǐng)域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復(fù)監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴(yán)重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約等現(xiàn)象。”中國人民大學(xué)教授劉俊海指出。

為此，指導(dǎo)意見提出，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制，實施信息公開加強(qiáng)社會監(jiān)督。

張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)等朽敗現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)問題。

在各方看來，增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以增強(qiáng)國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。

指導(dǎo)意見提出一系列增強(qiáng)活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟(jì)深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。

對于指導(dǎo)意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進(jìn)全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進(jìn)能出的合理流動機(jī)制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。

除此之外，李錦認(rèn)為，文件中透射的推進(jìn)資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。

指導(dǎo)意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。

此番指導(dǎo)意見體現(xiàn)改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社會保障基金。

不僅如此，指導(dǎo)意見還支持社會公眾參與國有資產(chǎn)監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設(shè)陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產(chǎn)運營的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。

此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應(yīng)有職工代表、推進(jìn)全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整等，則是強(qiáng)調(diào)了依法維護(hù)職工的合法權(quán)益。

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