為確保事情或工作順利開展，常常要根據(jù)具體情況預(yù)先制定方案，方案是綜合考量事情或問題相關(guān)的因素后所制定的書面計(jì)劃。通過制定方案，我們可以有條不紊地進(jìn)行問題的分析和解決，避免盲目行動(dòng)和無效努力。下面是小編幫大家整理的方案范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
通溝淤泥監(jiān)管方案篇一
當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入決勝階段，各地扶貧開發(fā)投入持續(xù)加大，形成了一大批扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)貧困人口增收發(fā)揮了重要作用。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧投入資金來源復(fù)雜，特別是資產(chǎn)權(quán)屬不清的現(xiàn)象，需要引起重視。
1.摸清資產(chǎn)底數(shù)，明確資產(chǎn)權(quán)屬。盡快組織實(shí)施對各類扶貧投入形成資產(chǎn)的徹底清查，界定資產(chǎn)范圍、類型，明確資金來源，厘清產(chǎn)權(quán)歸屬，分類、分項(xiàng)、分年度登記資產(chǎn)明細(xì),全面建立扶貧資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬，確保各級(jí)各類扶貧項(xiàng)目投入形成的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任明確。
2.統(tǒng)籌管理職能，明確管理部門。脫貧攻堅(jiān)是各級(jí)黨委政府主抓的頭等大事和第一民生工程，涉及中央、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)，各級(jí)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多達(dá)幾十個(gè)，扶貧政策涵蓋20多類100多項(xiàng)。當(dāng)前，各地都已成立了扶貧辦（局），明確了扶貧辦（局）在扶貧工作中的主導(dǎo)地位。建議賦予各級(jí)政府扶貧部門人財(cái)物統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理職能，加強(qiáng)對專項(xiàng)扶貧資金以外所有扶貧投入的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確職責(zé)，清晰定位，做好扶貧工作長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。
3.健全資產(chǎn)報(bào)告制度，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對各級(jí)財(cái)政資金投入形成的扶貧資產(chǎn)應(yīng)由縣級(jí)扶貧辦承擔(dān)資產(chǎn)報(bào)告主體責(zé)任，鄉(xiāng)、村兩級(jí)建立扶貧資產(chǎn)管理臺(tái)賬，承擔(dān)日常管理和監(jiān)督責(zé)任，確保各級(jí)財(cái)政投入形成的扶貧資產(chǎn)列入政府資產(chǎn)監(jiān)管范圍。對于社會(huì)資金投入的產(chǎn)業(yè)或其他項(xiàng)目形成的資本和各類實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)由資金投入主體與項(xiàng)目承接平臺(tái)簽訂協(xié)議，或以公司章程等法律形式明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，保障市場主體投資利益回報(bào)。對扶貧資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置,要按照國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行資產(chǎn)評估并履行相應(yīng)的報(bào)批手續(xù)。
4.加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù)，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任。建立健全相關(guān)資產(chǎn)后續(xù)管護(hù)制度，按照“所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一，收益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則，明確保管、使用和維護(hù)各環(huán)節(jié)責(zé)任，規(guī)范臺(tái)賬管理、運(yùn)行管理、維護(hù)管理和處置管理。對于各級(jí)財(cái)政投入形成的資產(chǎn)，由縣級(jí)扶貧部門將日常管理維護(hù)支出列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保扶貧資產(chǎn)日常管理和運(yùn)營維護(hù)，增強(qiáng)扶貧部門責(zé)任，明確經(jīng)費(fèi)保障來源。對于社會(huì)幫扶單位投入形成的資產(chǎn)，縣級(jí)扶貧部門應(yīng)形成與產(chǎn)權(quán)單位、管理使用者相對接的三方管理協(xié)議，明確扶貧資產(chǎn)日常管理和維護(hù)的各方權(quán)利義務(wù)，確保扶貧投入形成的資產(chǎn)管理規(guī)范，責(zé)權(quán)清晰。
5.盤活用好扶貧資產(chǎn)，明確資產(chǎn)收益分配。進(jìn)一步完善扶貧資產(chǎn)運(yùn)營、收益分配和處置等相關(guān)管理制度，堅(jiān)持市場導(dǎo)向,積極對接相關(guān)經(jīng)營主體,通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營及改制重組等方式，提升資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。扶貧資產(chǎn)收益分配使用方案，應(yīng)由村集體研究后提出，并經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)審核通過后實(shí)施。扶貧資產(chǎn)收益主要用于幫扶老弱病殘等缺乏勞動(dòng)能力的貧困人口，如有節(jié)余也可用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)及公益事業(yè)等。
通溝淤泥監(jiān)管方案篇二
在鄉(xiāng)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“嚴(yán)守禁放規(guī)定，維護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，為了美好生活”的宣傳主題，樹立“全民共治、治安共享”的工作理念，充分利用各種宣傳資源，廣泛動(dòng)員各方社會(huì)力量，開展全方位、立體化和針對性的社會(huì)宣傳引導(dǎo)工作，全力實(shí)現(xiàn)南窖鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的效果目標(biāo)。
20xx年煙花爆竹安全管理宣傳工作，在鄉(xiāng)煙花爆竹安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌下，健全完善“黨委宣傳部統(tǒng)籌指導(dǎo)、鄉(xiāng)煙花辦統(tǒng)一組織、職能科室系統(tǒng)牽動(dòng)、屬地單位、村委會(huì)組織實(shí)施、廣大職工群眾積極參與”的宣傳工作格局。
按照鄉(xiāng)煙花辦總體部署，各企事業(yè)單位、各村委會(huì)要制定宣傳工作方案，并組織開展本單位職工、廣大群眾、商超市、飯店、民俗旅游戶等從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)工作。
（一）普法宣傳階段（20xx年12月中旬至20xx年1月上旬）。
圍繞《北京市煙花爆竹安全管理規(guī)定》和《xx區(qū)人民政府關(guān)于行政區(qū)域內(nèi)禁止燃放煙花爆竹的通告》相關(guān)規(guī)定，通過村村通廣播、電子屏、微信群、宣傳材料等宣傳方式，全面開展普法宣傳，確保廣大人民群眾人人皆知“禁放”新規(guī)。
（二）集中宣傳階段（20xx年1月中旬至2月中旬）。
春節(jié)前，要圍繞“杜絕非法煙花爆竹”“禁止違規(guī)燃放”等內(nèi)容開展重點(diǎn)宣傳發(fā)動(dòng)；除夕（1月31日）、初五（2月5日）、正月十五（2月15日）等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，要廣泛宣傳全域禁放，正面報(bào)道人民群眾自覺遵守法規(guī)的情況并及時(shí)曝光違法處罰典型案例。
（三）固化宣傳階段（20xx年2月下旬至年底）。
20xx年春節(jié)過后，要針對有燃放煙花爆竹習(xí)俗的開工、開業(yè)、喬遷、奠基、婚喪嫁娶、宴席服務(wù)等，開展針對性的禁放宣傳和日常重點(diǎn)宣傳，鞏固前期宣傳效果。
各單位要按照“十進(jìn)”、“十有”的工作要求，將宣傳發(fā)動(dòng)貫穿煙花爆竹安全管理工作始終，切實(shí)形成嚴(yán)管、嚴(yán)治、嚴(yán)控、嚴(yán)查的輿論導(dǎo)向。
“十進(jìn)”即“進(jìn)機(jī)關(guān)大院、進(jìn)村委會(huì)、進(jìn)公交換乘站、進(jìn)民俗院、進(jìn)工地、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)商超市、進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)”；“十有”即“電子屏有影、廣播有聲、宣傳材料有字、網(wǎng)上有點(diǎn)擊、道路有橫幅、路口有展板、手機(jī)有提示、面上有標(biāo)識(shí)、單位有活動(dòng)、群眾有共識(shí)”。
（一）認(rèn)真組織開展內(nèi)部宣傳。
鄉(xiāng)煙花辦和各職能科室，以及十六類禁放點(diǎn)的主管部門，要結(jié)合各自職能開展好內(nèi)部宣傳。
倡導(dǎo)廣大黨員干部帶頭遵守規(guī)定；協(xié)調(diào)各企事業(yè)單位、各村委會(huì)深入教育動(dòng)員本單位、本轄區(qū)人員自覺遵守?zé)熁ū窠乓?guī)定，從自身和身邊親屬做起，不放煙花爆竹；推動(dòng)嚴(yán)格遵守?zé)熁ū窠乓?guī)定；指導(dǎo)衛(wèi)生院、農(nóng)村商業(yè)銀行、燃?xì)鈸Q瓶站等單位開展集中宣傳，教育引導(dǎo)企業(yè)員工自覺遵守規(guī)定。
各職能科室針對本系統(tǒng)開展宣傳教育工作，要制定針對性的宣傳方案，督促列管行業(yè)遵守禁放規(guī)定。
其中，環(huán)境辦圍繞燃放煙花爆竹對大氣污染的影響，配合黨委宣傳部在臨近春節(jié)和春節(jié)期間等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展宣傳引導(dǎo)工作；鄉(xiāng)教委在放假前對中心校、幼兒園開展宣傳引導(dǎo)工作；村建項(xiàng)目組指導(dǎo)各村委會(huì)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場開展宣傳引導(dǎo)工作；綜合行政執(zhí)法隊(duì)對各商戶開展宣傳引導(dǎo)工作；鄉(xiāng)文體中心和旅游辦對文保單位和民俗旅游戶開展宣傳引導(dǎo)工作。
（二）深入組織開展媒體宣傳。
鄉(xiāng)宣傳部要立足“網(wǎng)上網(wǎng)下”兩大宣傳陣地。
一是要通過新聞媒體，對人民群眾關(guān)注的.熱點(diǎn)問題進(jìn)行集中宣傳報(bào)道，階段性掀起媒體宣傳高潮，形成新聞輿論導(dǎo)向；對查繳非法燃放、儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹的案例等，進(jìn)行專題曝光宣傳報(bào)道；二是要在春節(jié)前，通過南窖時(shí)訊、微信滾動(dòng)播出提示語，并通過致全鄉(xiāng)人民一封信，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺遵守禁放規(guī)定；三是要加大在人員密集場所、村委會(huì)宣傳欄、商超市等人員流動(dòng)大地區(qū)的宣傳力度，利用這些地區(qū)投放、張貼煙花爆竹安全管理宣傳材料；四是要加強(qiáng)對民俗旅游戶、飯店、燃?xì)鈸Q瓶站等單位的禁放政策宣傳，形成共同抵制違法燃放煙花爆竹的良好氛圍。
（三）全面組織開展基層宣傳。
各村委會(huì)、各企事業(yè)單位結(jié)合轄區(qū)單位特點(diǎn)，分波次、有重點(diǎn)的開展宣傳。
一是各單位要印制一封信、承諾書等宣傳材料，深入群眾家中、企事業(yè)單位職工、商超市場等，發(fā)放宣傳材料；張貼禁放通告和宣傳海報(bào)等宣傳品，營造良好社會(huì)氛圍，爭取廣大人民群眾對禁放工作的理解支持。
二是各單位要深入宣傳非法存放、運(yùn)輸煙花爆竹的危害性，公布非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售煙花爆竹的舉報(bào)電話，引導(dǎo)并鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)煙花爆竹違法線索。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。
各單位要充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹安全管理宣傳工作的重要性和緊迫性，積極協(xié)調(diào)各方力量，確保宣傳工作落到實(shí)處；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對宣傳工作開展不力、組織不落實(shí)、工作不到位的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
（二）加大曝光力度，震懾違法犯罪。
各單位在正面引導(dǎo)的同時(shí)，要加大對違法行為和典型案例的曝光力度，切實(shí)維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性，進(jìn)一步震懾不法分子、教育廣大人民群眾，推動(dòng)全社會(huì)自覺遵守?zé)熁ū癜踩芾矸ㄒ?guī)。
（三）統(tǒng)一宣傳口徑，遵守宣傳紀(jì)律。
有關(guān)煙花爆竹安全管理工作的相關(guān)報(bào)道，要通過鄉(xiāng)煙花辦統(tǒng)一發(fā)布，各單位嚴(yán)禁擅自向新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息。
對未經(jīng)鄉(xiāng)煙花辦同意，擅自發(fā)布消息并影響工作進(jìn)度或造成嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)部門人員責(zé)任。
通溝淤泥監(jiān)管方案篇三
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理和監(jiān)督工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施，成立縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究決定涉及扶貧資產(chǎn)管理的重大事項(xiàng)。縣發(fā)改、財(cái)政、人社、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、衛(wèi)健、商務(wù)、民政、自然資源、工信、科技、市生態(tài)環(huán)境局分局、文旅、供銷社、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)行業(yè)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、親自安排，組建專班，落實(shí)專責(zé)，加強(qiáng)本行業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、督促監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)扶貧資產(chǎn)管理工作，適時(shí)開展績效和運(yùn)行評估。各行業(yè)主管部門要按照分工明確管理職責(zé)，密切配合，共同將扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理各項(xiàng)工作落實(shí)到位，鄉(xiāng)村振興局要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
（二）明確管理主體。縣級(jí)層面：扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理工作在縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，縣鄉(xiāng)村振興局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體扶貧資產(chǎn)形成后的監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作；縣財(cái)政局監(jiān)督指導(dǎo)扶貧資產(chǎn)登記入賬工作；縣自然資源局負(fù)責(zé)符合條件的扶貧資產(chǎn)發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記證；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督工作；縣發(fā)改局、縣水務(wù)局、縣交運(yùn)局、縣人社局、縣文廣局、縣教育局、縣衛(wèi)健局、縣民政局等部門積極對接省市行業(yè)部門認(rèn)真做好本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理的監(jiān)督指導(dǎo)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是其區(qū)域內(nèi)扶貧資金投入形成資產(chǎn)管理的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理、效益發(fā)揮、收益分配、登記入賬、資產(chǎn)流失防范等方面的管理工作。村級(jí)層面：各村兩委和駐村幫扶工作隊(duì)負(fù)責(zé)本村扶貧資產(chǎn)的管理工作，指定專人管理，逐一登記造冊入賬。非經(jīng)營性固定資產(chǎn)要定期保養(yǎng)維護(hù)，確保正常運(yùn)行；經(jīng)營性固定資產(chǎn)，通過承包、租賃、入股等形式經(jīng)營的，要規(guī)范交易運(yùn)營模式，明確收益方式，確保扶貧資產(chǎn)保值增值，要與經(jīng)營主體簽訂協(xié)議，建立管護(hù)制度，明確日常管護(hù)責(zé)任。通過村集體自身經(jīng)營的，建立管護(hù)制度，明確村集體負(fù)責(zé)日常管護(hù)責(zé)任。
（三）建立長效機(jī)制。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)報(bào)告制度，縣級(jí)資產(chǎn)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期向縣級(jí)扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理情況。各行業(yè)部門要按照職能職責(zé)，有效銜接鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步制定完善本行業(yè)扶貧資產(chǎn)管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)，不斷提高扶貧資產(chǎn)管理實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要細(xì)化扶貧資產(chǎn)清理、登記、確權(quán)、管護(hù)、運(yùn)營、收益、處置等相關(guān)管理制度，建立健全扶貧資產(chǎn)管理長效機(jī)制，確保扶貧資產(chǎn)安全運(yùn)行。村“兩委”嚴(yán)格將扶貧資產(chǎn)各項(xiàng)管理規(guī)定落細(xì)落實(shí)，全過程參與管護(hù)運(yùn)營，切實(shí)解決“重建輕管”問題，確保扶貧資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、管理規(guī)范、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。
通溝淤泥監(jiān)管方案篇四
在國際方面，螞蟻金服曾對外宣稱，未來10年60%的用戶將來自海外目標(biāo)。為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，螞蟻金服在國際化道路上開始“買買買”，投入絲毫不手軟。繼去年9月花巨資投資印度最大移動(dòng)支付和商務(wù)平臺(tái)paytm之后，今年6月，螞蟻金服亞洲再落子，將收購泰國在線支付服務(wù)提供商ascend money 20%的股份。
另一方面，螞蟻金服進(jìn)軍農(nóng)村的步驟始于今年1月。2016年1月，成立農(nóng)村金融事業(yè)部，據(jù)說農(nóng)村已成為螞蟻金服的三大戰(zhàn)略之一。2016年3月，在支付寶已占據(jù)國內(nèi)在線支付領(lǐng)域半壁江山之后，螞蟻金服推出了“千縣萬億”計(jì)劃，將支付寶服務(wù)下沉，希望在3到5年時(shí)間里在全國1000個(gè)縣進(jìn)行合作，使支付寶成為縣級(jí)城市政府公共服務(wù)平臺(tái)。
京東金融：重在消費(fèi)金融和科技金融
一直強(qiáng)調(diào)對標(biāo)螞蟻金服的京東金融，2016上半年的側(cè)重點(diǎn)與螞蟻金服則有一定差異，將戰(zhàn)略重點(diǎn)仍然放在了消費(fèi)金融和科技金融兩大方面。
依托京東電商平臺(tái)，“白條”一度成為京東金融戰(zhàn)略級(jí)明星產(chǎn)品。今年以來，“白條”進(jìn)一步從線上延伸到線下，開始拓展到線上線下的各類消費(fèi)場景，包括旅游、在線教育、租房、裝修等。另外，繼白條之后，京東金融又推出現(xiàn)金借貸產(chǎn)品“金條”，直接對壘螞蟻金服“借唄”，開始向個(gè)人信貸業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。
京東金融一直強(qiáng)調(diào)其科技金融的定位，在去年投資美國的大數(shù)據(jù)公司zest finance后，又在近期宣布，將與zest finance成立的合資公司。今年1月，投資國內(nèi)大數(shù)據(jù)服務(wù)公司數(shù)庫，數(shù)庫將為京東金融旗下的京東錢包app、京東金融app等產(chǎn)品提供資訊和數(shù)據(jù)支持。
從目前來看，由于京東的電商業(yè)務(wù)一直難以扭轉(zhuǎn)其虧損的局面，正逐步將戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到京東金融。無論是對標(biāo)螞蟻金服打造金融產(chǎn)品矩陣，還是逐漸加速對外投資布局，京東都希望打造建立一個(gè)新金融生態(tài)，依托金融業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)未來發(fā)展。
網(wǎng)易：圍繞金融科技布局
通溝淤泥監(jiān)管方案篇五
隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場主體數(shù)量激增，交易行為日益復(fù)雜，日臻成熟的市場經(jīng)濟(jì)，迫切要求市場監(jiān)管更加高效，服務(wù)更加規(guī)范。特別是2008年9月1日，收取了20多年的個(gè)體工商戶管理費(fèi)和市場管理費(fèi)終于完成歷史使命，退出了歷史舞臺(tái)。兩費(fèi)的停收，導(dǎo)致了工商行政管理職能的轉(zhuǎn)型，由此，以監(jiān)管成本低、行政效率高并將監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來的網(wǎng)格化監(jiān)管模式便應(yīng)運(yùn)而生。
所謂網(wǎng)格化監(jiān)管就是以工商所為實(shí)施主體，將所管轄區(qū)域分為若干個(gè)網(wǎng)格，將所有市場主體按所處位置固定到相應(yīng)的網(wǎng)格，明確網(wǎng)格監(jiān)管內(nèi)容和相關(guān)人員的責(zé)任，使工商職能在轄區(qū)范圍內(nèi)得到全面落實(shí)的基本管理機(jī)制。簡言之，網(wǎng)格化監(jiān)管就是采用大包干的形式，由監(jiān)管責(zé)任人（包干人）負(fù)責(zé)包干區(qū)域內(nèi)經(jīng)營戶涉及工商職能的監(jiān)管與服務(wù)。
一、實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管是形勢發(fā)展和職能轉(zhuǎn)型的客觀需要
1、執(zhí)法主體與市場主體數(shù)量嚴(yán)重失衡。近年來，市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，市場主體數(shù)量不斷增長，市場主體的類型日益多元化，交易行為日益復(fù)雜化，違法行為日益隱蔽化。而作為執(zhí)法主體的工商部門由于正常的新陳代謝，嚴(yán)把公務(wù)員進(jìn)口關(guān)等原因，人員數(shù)量有所減少，人員的素質(zhì)雖比以前有所提高，但仍難以面對日益嚴(yán)峻的監(jiān)管挑戰(zhàn)。
2、“問責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。幾年來，以阜陽奶粉事件為代表的各類責(zé)任追究事件，給呼職能部門敲響了警鐘。隨著“問 1 責(zé)”制度的不斷強(qiáng)化，群眾的要求越來越高，外部環(huán)境的制約越來越緊，工商部門所承擔(dān)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)越來越大。必須進(jìn)一步強(qiáng)化我們?nèi)w干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下大力氣提高監(jiān)管工作的預(yù)見性和精確度，有效規(guī)避因市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管不到位、消費(fèi)投訴舉報(bào)處理不及時(shí)等帶來的行為缺位失范等“問責(zé)”風(fēng)險(xiǎn)。
3、傳統(tǒng)監(jiān)管模式存在諸多不適應(yīng)現(xiàn)象。如“執(zhí)法反應(yīng)不快速”。傳統(tǒng)的監(jiān)管模式存在基本經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)底數(shù)不表，監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息來源少，傳遞渠道不暢通，指揮系統(tǒng)不靈敏，難以形成具有威懾性的合力等問題，上級(jí)部門在遇到突發(fā)事件時(shí)，無法科學(xué)快速地決策，合理有效地進(jìn)行處置。再如，效能責(zé)任不清。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式下，片管員主要是承擔(dān)執(zhí)法收任務(wù)，缺乏綜合監(jiān)管的意識(shí)和能力。遇到問題時(shí)習(xí)慣繞道走，不注重抓防范除苗頭排隱患，滿足于報(bào)喜不報(bào)憂。內(nèi)部分工與協(xié)作不順暢，監(jiān)管組長、分管所長、所長以及局領(lǐng)導(dǎo)，由于沒有具體明確的責(zé)任連帶追究制度的制約，都樂于當(dāng)好好先生，不注重防微杜漸。由于責(zé)任不明確，在考核時(shí)定性與定量分析缺乏操作性，容易產(chǎn)生推諉扯皮，爭功諉過現(xiàn)象，造成效能低下。又如，工作的主觀能動(dòng)性差。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，習(xí)慣于分兵把守，單一監(jiān)管，涇渭分明。基層執(zhí)法人員日常工作比較機(jī)械，上級(jí)推一下，下級(jí)動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)；部分沒有具體任務(wù)的中層干部習(xí)慣于只當(dāng)指揮員不當(dāng)戰(zhàn)斗員，結(jié)果容易形成“做的做、看的看，一級(jí)向著一級(jí)看”的消極被動(dòng)應(yīng)付工作的局面。
4、外部環(huán)境發(fā)生了改變。一方面，法制不斷健全，人民 2 群眾的法制意識(shí)和能力不斷增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督越來越到位，對執(zhí)法部門的要求越來越高；另一方面，不法分子對法規(guī)的研究也更加深入，違法行為也更加具有迷惑性，對普通群眾具有較強(qiáng)的蒙蔽性和欺騙性，容易混淆視聽，影響群眾對工商執(zhí)法的理解和支持。
二、網(wǎng)格化監(jiān)管的基本運(yùn)行模式
網(wǎng)格化監(jiān)管是一種新興的監(jiān)管理念，在城市管理等公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。北京等地工商部門都積極將網(wǎng)格化管理的理念和模式借鑒到市場監(jiān)管中，提高了對市場秩序的掌控能力。每個(gè)地方的網(wǎng)格化監(jiān)管在實(shí)踐中都有發(fā)展和創(chuàng)新，都有切合自己實(shí)際情況的特點(diǎn)。所謂網(wǎng)格化監(jiān)管，就是將轄區(qū)市場（以縣級(jí)局為例）劃為一個(gè)大的網(wǎng)格，即一級(jí)網(wǎng)格，局長為一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。一級(jí)網(wǎng)格根據(jù)下屬若干個(gè)工商所的分布和管轄區(qū)域劃分為若干個(gè)二級(jí)網(wǎng)格，工商所所長分別為各自所在網(wǎng)格的二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。二級(jí)網(wǎng)格再根據(jù)本所執(zhí)法力量和監(jiān)管任務(wù)按片區(qū)劃分為若干個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，由所長確定三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人。相鄰的兩個(gè)或兩個(gè)以上網(wǎng)格為一個(gè)巡查組，工商所以巡查組為單位對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序?qū)嵤┍O(jiān)管和執(zhí)法。對于各市場主體的監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)其所在網(wǎng)格對應(yīng)實(shí)施：三級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即片管人員承擔(dān)首要責(zé)任，二級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即所長承擔(dān)直接責(zé)任，一級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人即局長承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由此實(shí)現(xiàn)縱向到底，橫向到邊，責(zé)任無盲區(qū)，管理無盲點(diǎn)的三級(jí)管理模式，真正從局長到所長，從所長到管理人員，使人身上有責(zé)任，個(gè)人身上有任務(wù)，大家共同擔(dān)責(zé)任，一起干工作。推行縱向到底、橫向到邊、縱橫交 3 錯(cuò)的三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，便于日常監(jiān)管與巡查，便于明確監(jiān)管責(zé)任，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位、失職、瀆職等情況。
三、深化網(wǎng)格化監(jiān)管，全面提升監(jiān)管效能
網(wǎng)格化監(jiān)管是一項(xiàng)新的工作機(jī)制，在實(shí)施的過程中可能遇到許多新的問題和障礙，要通過逐步改進(jìn)監(jiān)管方式，不斷深化網(wǎng)格化監(jiān)管模式，建立和完善“三級(jí)、三定、一評”體系，使網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)容更豐富，職責(zé)更明確。
三級(jí)：將監(jiān)管責(zé)任具體分為三個(gè)層次，分別制定各級(jí)責(zé)任。所長為第一責(zé)任層級(jí)，對全轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)格化監(jiān)管工作負(fù)總責(zé)。各分管業(yè)務(wù)副所長為第二責(zé)任層級(jí)，對應(yīng)分管區(qū)域和分管專項(xiàng)業(yè)務(wù)，對影響網(wǎng)格監(jiān)管的突出問題進(jìn)行分析研究，確定階段監(jiān)管重點(diǎn)，對網(wǎng)格責(zé)任人日常監(jiān)管工作的落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，對網(wǎng)格責(zé)任人反饋的難以解決的問題向所長匯報(bào)。各網(wǎng)格責(zé)任人為第三責(zé)任層級(jí)，落實(shí)網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)工作。
三定：以工商所管轄區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，劃分區(qū)域落實(shí)監(jiān)管人員和監(jiān)管職責(zé)，即定監(jiān)管網(wǎng)格、定網(wǎng)格監(jiān)管人員、定監(jiān)管人員責(zé)任。每個(gè)網(wǎng)格確定了九項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)：一是負(fù)責(zé)市場巡查監(jiān)管工作。建立網(wǎng)格內(nèi)市場主體經(jīng)濟(jì)戶口、對市場主體實(shí)行信用分類監(jiān)管，確保無證經(jīng)營率控制在5%以內(nèi)，亮證經(jīng)營率應(yīng)在98%以上，食品和危險(xiǎn)化學(xué)品亮證應(yīng)達(dá)100%；二是負(fù)責(zé)消保維權(quán)工作。對各網(wǎng)格內(nèi)的消費(fèi)者投訴和舉報(bào)，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任人全程參與處理，及時(shí)上報(bào)處理結(jié)果并錄入“金信工程”；三是負(fù)責(zé)食品快檢工作。按縣局下達(dá)的快檢工作計(jì)劃和任務(wù)，由網(wǎng)格責(zé)任人和負(fù)責(zé)食品快檢工作的同志一起進(jìn)行積極配合完成快檢 4 工作，出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，堅(jiān)決查處；四是負(fù)責(zé)食品監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人負(fù)責(zé)健全網(wǎng)格內(nèi)食品經(jīng)營戶檔案并及時(shí)更新，對于各自網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶每季度至少巡查1次以上，督促網(wǎng)格內(nèi)的食品經(jīng)營戶建立健全食品進(jìn)銷貨臺(tái)帳，落實(shí)食品安全法的各項(xiàng)規(guī)定和食品經(jīng)營者責(zé)任制；五是完成專項(xiàng)檢查任務(wù)。對于縣局布置的各項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各網(wǎng)格監(jiān)管人要按照所上的統(tǒng)一安排，及時(shí)進(jìn)行檢查并將檢查情況錄入“金信工程”系統(tǒng)，將巡查記錄單交由所上負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的同志；六是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)戶口的認(rèn)領(lǐng)。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)發(fā)放各自網(wǎng)格的營業(yè)執(zhí)照并將申請登記材料進(jìn)行歸檔，對各自網(wǎng)格內(nèi)的食品行業(yè)及時(shí)完善食品經(jīng)營戶監(jiān)管檔案，然后交由注冊登記人員和食品監(jiān)管人員統(tǒng)一存檔；七是完成個(gè)體驗(yàn)照工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)的經(jīng)營戶進(jìn)行驗(yàn)照的審核和登記工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將驗(yàn)照信息錄入“金信工程”并存檔；八是抓好商標(biāo)和廣告監(jiān)管工作。網(wǎng)格監(jiān)管人員負(fù)責(zé)對各自網(wǎng)格內(nèi)廣告發(fā)布情況進(jìn)行日常監(jiān)管，并負(fù)責(zé)商標(biāo)檔案材料收集，交商標(biāo)廣告監(jiān)管人員存檔；九是完成臨時(shí)交辦任務(wù)。上級(jí)臨時(shí)交辦的任務(wù)，由所長統(tǒng)一安排，每名同志必須無條件接受并按時(shí)完成。
一評：把網(wǎng)格化監(jiān)管目標(biāo)納入所上的貫標(biāo)查驗(yàn)之中，按照網(wǎng)格責(zé)任人對自己網(wǎng)格做到的“戶數(shù)清、證照清、經(jīng)營項(xiàng)目清、信用等級(jí)清、年檢驗(yàn)照情況清”的監(jiān)管目標(biāo)進(jìn)行全面考核，按考核項(xiàng)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行扣分，對不合格的網(wǎng)格責(zé)任人在所務(wù)會(huì)上予以通報(bào)批評，連續(xù)兩年為不合格的網(wǎng)格責(zé)任人與公務(wù)員績效考核掛鉤。
四、網(wǎng)格化監(jiān)管推動(dòng)了工商行政管理各項(xiàng)工作的開展 由于網(wǎng)格化立體式監(jiān)管體現(xiàn)了以人為本、預(yù)防為主、陽光執(zhí)法、科學(xué)監(jiān)管及和諧發(fā)展的理念，極大地提高了市場監(jiān)管能力，有效地提升了綜合管理效能。
一是增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力。網(wǎng)格責(zé)任人進(jìn)一步增長了工作責(zé)任感，也更加深入了解轄區(qū)監(jiān)管服務(wù)對象的具體情況。由于信息來源廣泛快捷，對相關(guān)的突發(fā)事件能夠做到快速反應(yīng)，有效提高工作效能。
二是促進(jìn)了廉政建設(shè)。由于網(wǎng)格內(nèi)的監(jiān)管和執(zhí)法信息等行為通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾公開。社會(huì)各界通過查詢就可立即清楚相關(guān)信息，能極大地增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，減少暗箱操作、徇情枉法等不正之風(fēng)。
三是提高了隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，使網(wǎng)格責(zé)任人出于履職的需要，自覺地要求全面掌握甚至精通各項(xiàng)工商業(yè)務(wù)；掌握一定的微要操作能力，及時(shí)錄入和更新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，借助信息技術(shù)提高了工作效能；由于對網(wǎng)格監(jiān)管負(fù)直接責(zé)任，獨(dú)擋一面，鍛煉了統(tǒng)籌安排工作的能力；通過相互配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作的能力。從而有助于基層復(fù)合型執(zhí)法人才的成長。
四是培養(yǎng)了團(tuán)隊(duì)精神。網(wǎng)格化講究分工與協(xié)作有機(jī)結(jié)合，管理資源優(yōu)化配置，合理調(diào)度。既強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)網(wǎng)格責(zé)任人的責(zé)任心，發(fā)揮其獨(dú)擋一面的作用，又注重隊(duì)伍協(xié)作執(zhí)法，形成合力。網(wǎng)格責(zé)任人通過換位思考，能夠增強(qiáng)大局，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，更好地配合其他的網(wǎng)格責(zé)任人工作。機(jī)關(guān)通過網(wǎng)格監(jiān)管，增強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對性，得到一些監(jiān)管人員配合；資源整合，信息共享 6 增進(jìn)了各股室、各所、股室與所之間的溝通，加深理解，促進(jìn)和諧。
五是促進(jìn)了各項(xiàng)工作。網(wǎng)格化立體式監(jiān)管要求上下縱向、相關(guān)崗位橫向、內(nèi)外交互的信息溝通順暢。相關(guān)的工作流程必須統(tǒng)一、工作標(biāo)準(zhǔn)必須統(tǒng)一、工作時(shí)限必須統(tǒng)一。這不但解決了常規(guī)性工作有規(guī)可循，有例可參考的問題，更重要的是相關(guān)責(zé)任人的本職工作完成的質(zhì)量如何，必然受到來自上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、相對人和社會(huì)各界的監(jiān)督；必然會(huì)有助于提高相關(guān)責(zé)任人的自覺性，做到領(lǐng)導(dǎo)在與不在一樣干，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的規(guī)范化。
六是優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。網(wǎng)格責(zé)任人通過日常與相關(guān)單位加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了相互間的理解，促進(jìn)了資源共享；網(wǎng)上政務(wù)公開為社會(huì)監(jiān)督群眾參與提供了必要；適時(shí)的新聞宣傳增進(jìn)了社會(huì)對工商職能的了解，能夠有效增進(jìn)對工商工作的支持。
七是規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)格化監(jiān)管使得責(zé)任追究直接具體到人，并實(shí)行了連帶追究，有效地激發(fā)了相關(guān)責(zé)任人的主觀能動(dòng)性，能夠做到防患于未然，將問題消滅在萌芽狀態(tài)；同時(shí)由于信息技術(shù)的利用，極大地提高了督查效能，實(shí)現(xiàn)了定性與定量相結(jié)合的精確督查。網(wǎng)格責(zé)任人在配合執(zhí)法工作中通過與同組網(wǎng)格監(jiān)管成效的對比，能自覺地見賢思齊，自我整改，努力消除行政不作為、消極行政和越權(quán)行政的現(xiàn)象。
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