為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開展,常常需要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)的方案,方案是書面計(jì)劃,是具體行動(dòng)實(shí)施辦法細(xì)則,步驟等。怎樣寫方案才更能起到其作用呢?方案應(yīng)該怎么制定呢?以下就是小編給大家講解介紹的相關(guān)方案了,希望能夠幫助到大家。
改革方案試行篇一
為貫徹落實(shí)《中共河南省委、河南省人m政府關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔2016〕19號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見》)精神,進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革,加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本方案。
一、全面領(lǐng)會(huì)價(jià)格機(jī)制改革的總體要求
(一)充分認(rèn)識(shí)價(jià)格機(jī)制改革的重要意義。
價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心,市場(chǎng)決定價(jià)格是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的關(guān)鍵。
多年來,作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分,按照中央和省的統(tǒng)一部署,我市價(jià)格改革持續(xù)推進(jìn)、不斷深化,放開了絕大多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性商品和服務(wù)價(jià)格,激發(fā)了市場(chǎng)活力,促進(jìn)了穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu),為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的價(jià)格環(huán)境。
當(dāng)前,我市正處于蓄勢(shì)崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,加快推進(jìn)價(jià)格改革,充分發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用,可以更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和資源要素的合理配置,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù),對(duì)我市率先全面建成小康社會(huì)具有重要意義。
(二)深刻領(lǐng)會(huì)價(jià)格機(jī)制改革的指導(dǎo)思想。
《意見》強(qiáng)調(diào),要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,習(xí)xx總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。
各級(jí)、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn),全面深化價(jià)格改革,完善重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格形成機(jī)制,健全政府定價(jià)制度,下放區(qū)域性價(jià)格管理權(quán)限,加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的價(jià)格環(huán)境。
(三)牢牢把握價(jià)格機(jī)制改革的主要目標(biāo)。
《意見》指出,到2017年,競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開,政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
到2020年,市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善,科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立,價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全,價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制趨于完善。
各級(jí)、各有關(guān)部門要牢牢把握政府定價(jià)范圍、價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系、價(jià)格調(diào)控機(jī)制、價(jià)格公共服務(wù)機(jī)制的內(nèi)涵,確保圓滿完成價(jià)格改革目標(biāo)任務(wù)。
二、深入推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革
(一)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格改革。
落實(shí)國家關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定的政策精神,圍繞實(shí)施糧食核心生產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃,以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為重點(diǎn),深化涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)形成機(jī)制改革,對(duì)不同品種實(shí)行差別化的支持政策。
認(rèn)真落實(shí)小麥、稻谷最低收購價(jià)格政策。
按照國家統(tǒng)一部署,逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。
(二)推進(jìn)電力價(jià)格改革。
落實(shí)中央和省統(tǒng)一部署,按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路,有序放開上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià),分步實(shí)現(xiàn)發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。
推動(dòng)大用戶直購電工作,落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)政策,配合省2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革工作,激勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)降低成本、提高效率,支持企業(yè)提質(zhì)增效。
落實(shí)以用電負(fù)荷特性為主的銷售電價(jià)分類政策,保持居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定。
(三)推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。
積極推進(jìn)非居民用氣市場(chǎng)化改革,鼓勵(lì)直供用戶與供氣單位協(xié)商定價(jià),擇機(jī)全面放開非居民用氣銷售價(jià)格。
科學(xué)、合理制定我市天然氣居民用氣價(jià)格,完善居民階梯價(jià)格政策。
(四)推進(jìn)供水價(jià)格改革。
逐步建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水,合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價(jià)形成機(jī)制。
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度,科學(xué)核定多水源供水綜合水價(jià),利用價(jià)格杠桿引導(dǎo)用戶優(yōu)先使用地表水、合理利用地下水,鼓勵(lì)開發(fā)利用再生水。
逐步理順?biāo)こ坦┧畠r(jià)格,鼓勵(lì)終端用戶與工程供水單位協(xié)商定價(jià)。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,建立健全分級(jí)、分類、分檔農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制,促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。
(五)推進(jìn)供熱價(jià)格改革。
理順煤炭、熱力價(jià)格關(guān)系,完善煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理確定基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)。
實(shí)行集中供熱的縣(市)要加快推進(jìn)供熱按用熱量計(jì)量收費(fèi)。
鼓勵(lì)具備條件的用戶與供熱單位協(xié)商定價(jià)。
具備熱計(jì)量收費(fèi)條件的新建建筑及完成熱計(jì)量改造的既有建筑,全部實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。
(六)推進(jìn)交通運(yùn)輸價(jià)格改革。
綜合考慮城市發(fā)展、企業(yè)合理成本、財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償和社會(huì)承受能力等因素,完善城市公交、出租汽車客運(yùn)價(jià)格體系,科學(xué)制定城市公共交通票價(jià)和農(nóng)村道路客運(yùn)票價(jià)政策。
放開社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi);政府和社會(huì)資本合作建設(shè)停車設(shè)施,由投資者按照雙方協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)納入政府定價(jià)范圍的停車設(shè)施,2017年年底前進(jìn)一步完善停車收費(fèi)政策,根據(jù)區(qū)位、設(shè)施條件等推行差別化停車收費(fèi)。
(七)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。
圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo),按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,通過合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,取消藥品加成政策,降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價(jià)格,提高體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。
同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接,確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?;鹂沙惺堋⑷罕娯?fù)擔(dān)不增加。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,堅(jiān)持調(diào)放結(jié)合,政策聯(lián)動(dòng),多方參與,建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,到2020年基本理順不同級(jí)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)間和醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的比價(jià)關(guān)系。
逐步減少按項(xiàng)目定價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量,積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)。
公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格實(shí)行分級(jí)分類管理,基本醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
納入醫(yī)保基金支付的實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目,由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)。
落實(shí)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)政策,滿足多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)需求。
充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管、醫(yī)??刭M(fèi)和市場(chǎng)機(jī)制作用,引導(dǎo)醫(yī)藥價(jià)格合理形成。
進(jìn)一步完善藥品采購機(jī)制,發(fā)揮醫(yī)??刭M(fèi)作用,藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
(八)推進(jìn)教育收費(fèi)改革。
對(duì)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi),公辦幼兒園保育費(fèi)、住宿費(fèi),公辦高中(含中職)、高等學(xué)校學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理。
率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。
放開營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),取消民辦學(xué)校非學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案事項(xiàng),逐步放開非營利性民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(九)推進(jìn)旅游、養(yǎng)老和中介服務(wù)等價(jià)格改革。
清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù),建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作,保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,滿足多元化需求。
一是改革旅游景區(qū)價(jià)格管理方式。
按照有利于旅游業(yè)發(fā)展的原則,分類推進(jìn)旅游景區(qū)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格改革。
二是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理。
民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由經(jīng)營者自主定價(jià);政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)“三無”老人免費(fèi);對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù),其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理,其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營者自主定價(jià);以公建民營方式運(yùn)行的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),服務(wù)價(jià)格由運(yùn)營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。
三是全面推進(jìn)中介服務(wù)價(jià)格改革。
對(duì)市場(chǎng)發(fā)育成熟、競(jìng)爭(zhēng)充分的中介服務(wù)事項(xiàng),一律實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。
全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi),審批部門能夠通過征求相關(guān)部門意見、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的事項(xiàng),一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)。
審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。
實(shí)行經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄管理,目錄清單之外的收費(fèi)全部放開。
嚴(yán)禁借助行政權(quán)力壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。
(十)推進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)改革。
按照省定行政事業(yè)性收費(fèi)改革的要求,落實(shí)取消、停征、免征收費(fèi)項(xiàng)目,降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等政策。
實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。
建立完善收費(fèi)單位情況和其收支狀況年度報(bào)告制度。
三、健全完善公正透明的政府定價(jià)制度
(一)深化價(jià)格行政審批制度改革。
進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格,減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)。
市級(jí)管理的價(jià)格,凡中央和省明確放開的,我市一律放開;凡屬于區(qū)域性或?qū)俚毓芾砀臃奖阌行У?授權(quán)縣(市)人m政府管理。
通過價(jià)格簡(jiǎn)政放權(quán),加快供給側(cè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),激發(fā)市場(chǎng)活力,調(diào)動(dòng)民間投資積極性,促進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。
(二)推進(jìn)政府定價(jià)項(xiàng)目清單化。
政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
政府定價(jià)項(xiàng)目,一律納入政府定價(jià)目錄管理。
目錄內(nèi)的定價(jià)項(xiàng)目要逐項(xiàng)明確定價(jià)內(nèi)容和定價(jià)部門,確保目錄之外無定價(jià)權(quán),政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單。
根據(jù)《河南省定價(jià)目錄》授權(quán)的定價(jià)事項(xiàng)和具體適用范圍,建立本級(jí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單。
(三)完善政府定價(jià)程序。
對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目,分類制定具體管理辦法和定價(jià)機(jī)制。
創(chuàng)新政府定價(jià)方式方法,從直接制定具體價(jià)格,逐步向建機(jī)制、定規(guī)則轉(zhuǎn)變,更多運(yùn)用標(biāo)桿價(jià)格和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制,增加價(jià)格彈性,使政府定價(jià)更加貼近市場(chǎng)。
認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、成本監(jiān)審、價(jià)格聽證、專家論證、合法性審查和價(jià)格公示等政府定價(jià)工作制度。
推行價(jià)格政策跟蹤調(diào)查和評(píng)估制度,對(duì)涉及重要民生和公共利益、社會(huì)廣泛關(guān)注的價(jià)格政策按程序定期進(jìn)行公開評(píng)估。
(四)加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開。
堅(jiān)持成本監(jiān)審原則,將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序。
健全和完善成本監(jiān)審體系,逐步制定分行業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審辦法。
創(chuàng)新成本監(jiān)審工作方式,形成上下聯(lián)動(dòng)、相互支持、密切配合的格局,探索借助第三方力量參與成本監(jiān)審工作。
逐步建立健全成本信息公開制度,按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的,經(jīng)營者按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開經(jīng)營成本,政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前,公開定價(jià)成本監(jiān)審結(jié)論。
四、全面落實(shí)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策
(一)落實(shí)促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的差別化價(jià)格政策。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
認(rèn)真執(zhí)行國家差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策,引導(dǎo)高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
完善非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。
(二)落實(shí)反映環(huán)境損害成本和治污成本的環(huán)保價(jià)格政策。
繼續(xù)落實(shí)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保電價(jià)政策和超低排放機(jī)組電價(jià)補(bǔ)償政策。
繼續(xù)執(zhí)行超定額取用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。
調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。
對(duì)污水處理資源化利用實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策,鼓勵(lì)工業(yè)、洗車、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等使用再生水。
積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易,完善排污權(quán)有償使用和交易價(jià)格體系,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排。
探索開展用能權(quán)(用煤權(quán))、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。
完善涉及水土保持、礦山、森林植被保護(hù)等資源環(huán)境收費(fèi)基金或有償使用收費(fèi)政策。
(三)落實(shí)促進(jìn)可再生能源和清潔能源發(fā)展的價(jià)格政策。
認(rèn)真落實(shí)國家可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和電價(jià)補(bǔ)貼政策,支持風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)展。
爭(zhēng)取國家光伏、儲(chǔ)能等新型示范項(xiàng)目試點(diǎn)電價(jià)及其他相關(guān)價(jià)格政策支持。
落實(shí)對(duì)風(fēng)、光、儲(chǔ)一體化發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)扶持政策。
(四)落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格政策。
全面落實(shí)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)用水、電、氣、熱與工業(yè)同價(jià)政策,醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)用水、電、氣、熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行政策。
落實(shí)對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等減免收費(fèi)的政策,加大對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
(五)落實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的價(jià)格政策。
全面清理整頓涉企收費(fèi),堅(jiān)決落實(shí)國家、省明令取消及免征收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);取締違反政策擅自設(shè)立、自定標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目;嚴(yán)禁擅自將已取消的行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)繼續(xù)收取,或通過第三方變相強(qiáng)制收取;嚴(yán)肅查處分解收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、擴(kuò)大范圍收費(fèi)、增加收費(fèi)頻次等行為,以及通過電子政務(wù)平臺(tái)違規(guī)收取經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等行為。
嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)行為,開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查工作,重點(diǎn)解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的在貸款過程中強(qiáng)制收費(fèi),只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù),將收費(fèi)作為行政審批、行政許可前置條件等亂收費(fèi)問題。
(六)落實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的價(jià)格政策。
貫徹落實(shí)省關(guān)于利用價(jià)格杠桿鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營的指導(dǎo)意見,促進(jìn)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè),不斷提升公共服務(wù)供給能力和水平。
按照公共利益最大化和社會(huì)投資者取得合理收益相統(tǒng)一的原則,根據(jù)不同行業(yè)盈利水平和經(jīng)營特點(diǎn),完善價(jià)格調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制。
積極推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格改革,加快理順公共服務(wù)價(jià)格。
加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本時(shí)效性監(jiān)測(cè),依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行、成本變化和績效評(píng)價(jià)情況,健全公共服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
建立價(jià)格與補(bǔ)貼、投資的協(xié)同機(jī)制,對(duì)通過調(diào)整價(jià)格經(jīng)營收入仍不能達(dá)到社會(huì)資本合理收益的特許經(jīng)營項(xiàng)目,政府可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金,對(duì)運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。
對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營性或非經(jīng)營性項(xiàng)目,要推進(jìn)政府購買,確保社會(huì)資本的合理收益。
(七)完善提高居民節(jié)約意識(shí)的階梯價(jià)格政策。
對(duì)滿足居民基本需求的,實(shí)行較低價(jià)格,保障低收入群體的基本生活需求;對(duì)超出基本需求的,適當(dāng)提高價(jià)格,通過價(jià)格政策引導(dǎo)居民合理節(jié)約使用資源。
繼續(xù)完善居民用氣、用水階梯價(jià)格制度,各縣(市)要盡快建立居民階梯水價(jià)制度。
新增供氣城鎮(zhèn)要同步建立居民用氣階梯價(jià)格制度。
五、建立健全科學(xué)規(guī)范透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管體系
(一)建立完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。
對(duì)涉及面廣、影響重大,或者市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、交易雙方地位不對(duì)等、信息不對(duì)稱的領(lǐng)域,在價(jià)格放開的同時(shí),建立完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則,規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為,防止市場(chǎng)失靈。
完善明碼標(biāo)價(jià)制度,積極推進(jìn)明碼實(shí)價(jià),提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度和有效性,促進(jìn)誠信經(jīng)營。
進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)公示制度,切實(shí)增強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)政策的透明度,保障消費(fèi)者的知情權(quán)。
(二)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格行為的監(jiān)管。
建立健全機(jī)構(gòu)權(quán)威、法律完備、機(jī)制完善、執(zhí)行有力的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系,有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處各類價(jià)格違法行為,特別是依法查處價(jià)格欺詐、牟取暴利、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。
加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管,配合省以上價(jià)格主管部門嚴(yán)肅查處價(jià)格壟斷違法行為。
建立常態(tài)化、網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。
建立市場(chǎng)價(jià)格巡查制度,加強(qiáng)自然災(zāi)害、突發(fā)事件、重要節(jié)假日等敏感時(shí)期的價(jià)格監(jiān)管,堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合。
建立完善預(yù)警防范、應(yīng)急處置、協(xié)作聯(lián)動(dòng)等市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制。
(三)完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。
加強(qiáng)12358價(jià)格ju報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步完善和發(fā)揮全國四級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)網(wǎng)的價(jià)格ju報(bào)信息管理平臺(tái)的作用,暢通群眾維權(quán)舉報(bào)渠道,提高價(jià)格舉報(bào)受理、查處、反饋水平和效率。
推進(jìn)價(jià)格誠信體系建設(shè),建立完善經(jīng)營者誠信檔案,開展價(jià)格誠信單位創(chuàng)建活動(dòng),設(shè)立價(jià)格失信“黑名單”,對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法行為的失信者予以聯(lián)合懲戒,促進(jìn)經(jīng)營者價(jià)格自律,引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠實(shí)守信、合理定價(jià)。
六、建立完善提升價(jià)格調(diào)控和服務(wù)水平的體制機(jī)制
(一)建立完善提高價(jià)格總水平綜合調(diào)控機(jī)制。
一是建立有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的處理機(jī)制。
建立健全市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制,落實(shí)各相關(guān)部門價(jià)格總水平調(diào)控預(yù)期目標(biāo)責(zé)任制,完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)處理機(jī)制,實(shí)施分級(jí)預(yù)警響應(yīng)制度,及時(shí)有效應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)。
二是突出完善農(nóng)產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià)機(jī)制。
穩(wěn)步提升糧食及“菜籃子”產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力,積極開展蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn),將政府調(diào)控與商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。
落實(shí)好化肥、蔬菜和生豬生產(chǎn)流通過程中的各項(xiàng)價(jià)格優(yōu)惠政策,強(qiáng)化“綠色通道”等政策的執(zhí)行和督查,切實(shí)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本。
落實(shí)和完善生豬價(jià)格調(diào)控預(yù)案,穩(wěn)定生豬市場(chǎng)價(jià)格。
建立商業(yè)儲(chǔ)備制度,健全完善糧、油、肉、菜等重要商品政府儲(chǔ)備制度,保障市場(chǎng)供應(yīng)。
完善我市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)、管理和補(bǔ)貼等政策制度,充分發(fā)揮其穩(wěn)價(jià)惠民的作用。
三是加強(qiáng)各項(xiàng)政策的協(xié)調(diào)配合。
加強(qiáng)商品住房價(jià)格、租金價(jià)格及流通市場(chǎng)的監(jiān)管。
完善并落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障困難群眾基本生活不受影響。
加強(qiáng)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作,完善民生價(jià)格信息公布制度。
合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段,形成政策合力,努力把價(jià)格總水平和重要商品價(jià)格穩(wěn)定在合理區(qū)間。
四是完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度。
停止征收價(jià)格調(diào)節(jié)基金后,所需相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由市、縣兩級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。
(二)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。
建立健全價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),完善覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)由監(jiān)測(cè)點(diǎn)直接上報(bào)的實(shí)時(shí)價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng),提升價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
密切跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),敏感時(shí)期、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測(cè)。
加強(qiáng)價(jià)格數(shù)據(jù)分析和運(yùn)用,堅(jiān)持周、月和季度價(jià)格形勢(shì)分析制度,增強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警反應(yīng)靈敏度和價(jià)格調(diào)控的預(yù)見性和針對(duì)性。
以洛陽物價(jià)信息網(wǎng)為載體,大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè),構(gòu)建覆蓋全市的價(jià)格信息發(fā)布平臺(tái),為增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管服務(wù)能力提供有力支撐。
(三)強(qiáng)化價(jià)格公共服務(wù)。
貫徹落實(shí)國家價(jià)格認(rèn)定規(guī)定,提升價(jià)格認(rèn)定公共服務(wù)水平。
依法開展涉案、涉紀(jì)檢監(jiān)察、涉稅等財(cái)物價(jià)格認(rèn)定工作,為司法、紀(jì)檢監(jiān)察和政府行政工作提供公共服務(wù)。
積極做好重大項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷補(bǔ)償、重大突發(fā)事件中的價(jià)格糾紛調(diào)解和價(jià)格認(rèn)定工作,化解社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
積極開展“價(jià)比三家”活動(dòng),規(guī)范商家價(jià)格行為,引導(dǎo)經(jīng)營者合理定價(jià),為消費(fèi)者提供價(jià)格服務(wù)。
探索“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格服務(wù)”新模式,借助云計(jì)算等信息技術(shù)手段,逐步建立價(jià)格大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,完善成本調(diào)查網(wǎng)絡(luò),通過農(nóng)產(chǎn)品成本和信息服務(wù),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。
七、建立完善推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的組織保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門要提高思想認(rèn)識(shí),形成改革合力,細(xì)化工作措施,加大推進(jìn)力度。
價(jià)格主管部門要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用,建立部門會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),密切協(xié)同配合,及時(shí)協(xié)調(diào)解決價(jià)格改革的重大問題,加強(qiáng)工作督導(dǎo),保障改革順利推進(jìn)。
(二)強(qiáng)化能力建設(shè)。
在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí),注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法等工作,同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),健全縣(市)價(jià)格工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)工作力量,夯實(shí)工作基礎(chǔ)。
加強(qiáng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格改革問題的研究,尊重基層首創(chuàng)精神,及時(shí)指導(dǎo)和推廣各項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善價(jià)格改革政策措施的跟蹤評(píng)估機(jī)制,增強(qiáng)價(jià)格改革的針對(duì)性和科學(xué)性。
(三)兜住民生底線。
著力完善?;镜膬r(jià)格改革機(jī)制,在推進(jìn)居民階梯式價(jià)格改革中,區(qū)分基本和非基本需求,對(duì)群眾基本需求保持價(jià)格基本穩(wěn)定,避免改革成本由普通群眾特別是低收入群眾來承擔(dān),保障改革順利推進(jìn)。
著力完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,努力保障低收入群眾的基本生活條件。
著力完善價(jià)格維權(quán)、財(cái)物價(jià)格認(rèn)定和價(jià)格爭(zhēng)議調(diào)處等機(jī)制,更好地維護(hù)群眾合法權(quán)益。
(四)做好輿論引導(dǎo)。
堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與改革措施同研究、同部署、同實(shí)施,創(chuàng)新宣傳方式方法,加強(qiáng)新聞發(fā)布,準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策,及時(shí)引導(dǎo)輿論,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,防范價(jià)格異動(dòng)。
積極爭(zhēng)取社會(huì)各方面的理解和支持,廣泛凝聚改革共識(shí),為深化價(jià)格改革營造良好社會(huì)氛圍,確保我市價(jià)格改革順利進(jìn)行。
改革方案試行篇二
近年來,我國農(nóng)村改革方案的逐漸推進(jìn),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了新的希望。作為一個(gè)農(nóng)村居民,我對(duì)這項(xiàng)改革有著深刻的親身體會(huì)和心得體會(huì)。本文將從五個(gè)方面論述我對(duì)月農(nóng)村改革方案的理解和體會(huì)。
首先,月農(nóng)村改革方案體現(xiàn)了以人民為中心的思想。方案明確提出要改善農(nóng)村居民的生活條件,增加農(nóng)村居民的收入。通過推行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,讓農(nóng)村居民可以將自己的土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè),提高土地的利用率和效益。此舉不僅帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也為農(nóng)村居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。
其次,月農(nóng)村改革方案注重發(fā)展農(nóng)村教育和文化事業(yè)。農(nóng)村地區(qū)教育和文化發(fā)展相對(duì)滯后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題,而本次改革方案提出要改變這種狀況。方案明確提出要加大對(duì)農(nóng)村教育和文化的投入,改善基礎(chǔ)設(shè)施,提高教師工資待遇,增加農(nóng)村教師的培訓(xùn)和進(jìn)修機(jī)會(huì)。這些舉措有助于提高農(nóng)村居民的素質(zhì)水平,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),方案還鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與文化創(chuàng)造和傳承,保護(hù)農(nóng)村獨(dú)特的文化遺產(chǎn),提升農(nóng)村文化的影響力。
第三,月農(nóng)村改革方案加強(qiáng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在過去,農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,造成了農(nóng)村交通不便、通信困難等問題。本次改革方案提出要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,優(yōu)化農(nóng)村公路網(wǎng)和電信網(wǎng)絡(luò),改善農(nóng)村居民的交通和通信條件。這對(duì)于提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和工作效率有著重要意義,同時(shí)也有助于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四,月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)村治理的創(chuàng)新和規(guī)范。方案明確提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層自治和村民自治的能力建設(shè),推進(jìn)村級(jí)自愿退出制度和村級(jí)綜合治理體系建設(shè)。這個(gè)舉措有助于激發(fā)農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性,提高農(nóng)村社會(huì)管理水平。通過規(guī)范和創(chuàng)新農(nóng)村治理,可以加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,提高政府的服務(wù)水平,為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的環(huán)境和條件。
最后,月農(nóng)村改革方案強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新能夠提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量,為農(nóng)民增加收入。方案提出要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入,培育和引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果,推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。這有助于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,提高農(nóng)村居民的收入水平。
總之,月農(nóng)村改革方案是一個(gè)全面改革的指導(dǎo)方針,涉及方方面面的問題。作為農(nóng)村居民,我對(duì)這個(gè)方案有著深刻的體會(huì)和認(rèn)同。五個(gè)方面的改革舉措不僅可以改善農(nóng)村居民的生活條件,同時(shí)也可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我相信,通過全社會(huì)的共同努力,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)迎來更加美好的明天。
改革方案試行篇三
以《福建省殯葬管理辦法》為指導(dǎo),按照國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》等法規(guī)要求,將興建、改造殯葬服務(wù)設(shè)施納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和基本建設(shè)規(guī)劃,把建設(shè)殯葬設(shè)施,提高火化率,制止亂埋亂葬等作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。殯葬改革是我們黨和政府一貫積極倡導(dǎo)和推行的一項(xiàng)重大社會(huì)改革,是利國利民、造福子孫的一件大好事。現(xiàn)階段興建農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂是處理骨灰切實(shí)可行的表達(dá)式,也是改革喪葬陋習(xí)的一項(xiàng)有效措施,應(yīng)本著“因地制宜、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”等方針,加快我鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),廣泛宣傳,扎實(shí)抓好殯葬改革工作
1、廣泛宣傳,營造氛圍。殯葬改革是一場(chǎng)直接觸及幾千年傳統(tǒng)習(xí)俗的大變革,是黨和政府倡導(dǎo)的一項(xiàng)重要政策。推行火葬、改革土葬是一件利國利民的大事,也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此,各村要充分利用各種群眾喜聞樂見的形式,利用宣傳欄、橫幅標(biāo)語,分發(fā)宣傳材料等形式,廣泛、深入地宣傳國家殯葬改革的方針、政策和法規(guī),宣傳殯葬改革對(duì)保護(hù)資源,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明的重要作用,宣傳亂葬對(duì)于秀麗山川、生態(tài)環(huán)境乃至子孫后代生存環(huán)境的危害性,讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到實(shí)行火葬是一種有利于節(jié)約土地、凈化環(huán)境、節(jié)約開支、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的好事。各村要召開會(huì)議傳達(dá)貫徹殯葬管理政策,通過黨員干部會(huì)、村民代表會(huì)等形式,組織干部進(jìn)村入戶,實(shí)行干部包村宣傳,提高群眾認(rèn)識(shí),教育廣大黨員、干部帶頭執(zhí)行殯改的有關(guān)規(guī)定,既要加大下面典型宣傳,也要對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的人和事予以曝光,使我鎮(zhèn)關(guān)于推進(jìn)殯葬改革的決策部署深入人心,促進(jìn)殯葬改革工作的深入開展。要大力提高節(jié)儉辦喪事的文明新風(fēng),宣傳違反殯葬管理的處罰規(guī)定,對(duì)毀林占地建墳、亂建墳?zāi)沟牡湫褪录枰云綒Р⒁幜P處理,在全鎮(zhèn)形成有利于殯改的良好氛圍。
2、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),保證殯改工作順利有序進(jìn)行。鎮(zhèn)成立了殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)黨委書記任組長,鎮(zhèn)長任常務(wù)副組長,分管綜治及民政的領(lǐng)導(dǎo)為副組長,成員單位由民政辦、派出所、國土所、村建站、林業(yè)站等負(fù)責(zé)人組成,小組下設(shè)辦公室鎮(zhèn)指定2名聯(lián)絡(luò)員,村由村主任兼任信息員,明確分工,責(zé)任到人,確保殯改工作有序進(jìn)行。
三、
基本原則和要求1、農(nóng)村公益性公墓應(yīng)利用脊地,嚴(yán)禁占用耕地和在公路、河流、主干道兩側(cè)及風(fēng)景區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))周邊地區(qū)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)公益性公墓。同時(shí),也要尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?,在選定公益性公墓時(shí),可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懙拇迕翊韰⑴c一道擇地,便于大多數(shù)人接受。
2、農(nóng)村公益性公墓要嚴(yán)格控制墓穴用地面積,按照保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,每穴墓不得超過3平方米。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋,以利綠化;以碑為標(biāo)志的應(yīng)統(tǒng)一規(guī)格,宜小不宜大,盡量使用臥碑或橫碑。禁止建造大型墓、家庭(宗族)墓。
3、農(nóng)村公益性墓地、骨灰堂嚴(yán)禁對(duì)外經(jīng)營,不得為本村村民以處的其他人員提供墓穴用地。
4、每個(gè)村原則上興建一處公益性公墓或一座骨灰堂(盡量利用舊墓地),偏遠(yuǎn)、人口較多的自然村根據(jù)需要,經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃,也可設(shè)置公益性公墓。各村可側(cè)重于骨灰堂的存放設(shè)施建設(shè),特別是多姓的村,要盡可能集中建一處骨灰堂,也可利用祖祠空余房間作為骨灰安放,便于村民就近祭祀。
5、農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂建設(shè),經(jīng)鎮(zhèn)政府審核同意,報(bào)縣民政部門審批。
四、時(shí)間安排及要求
1、準(zhǔn)備階段(2005年5月—2005年7月15日)。各村要認(rèn)真組織,廣泛宣傳,并召開村兩委會(huì)、村民代表會(huì),做好各村公益性公墓或骨灰堂的規(guī)劃、選址工作,并做好申請(qǐng)報(bào)批材料。
2、實(shí)施階段(2005年7月16日—2005年8月15日)。搞好整體規(guī)劃,分步進(jìn)行,先開路后整臺(tái)面,一處公墓原則上要統(tǒng)一墓型,最少要一平臺(tái)一墓型,專人制作。安葬時(shí)應(yīng)以土掩埋為主,盡量避免使用硬化材料,統(tǒng)一綠化。公墓規(guī)模一般可按本村人口年死亡率6‰作規(guī)劃,先期可造 3年需要量的示范墓葬,示范墓待驗(yàn)收后即可安放骨灰。
3、管理要求:各村必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)政府關(guān)于殯葬改革和公墓管理的有關(guān)政策規(guī)定,制定有效的管理制度,以成本計(jì)費(fèi)原則規(guī)范收費(fèi)額度,計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向村民公布,接受縣民政局和物價(jià)部門的監(jiān)督管理。
五、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)補(bǔ)助方案和獎(jiǎng)勵(lì)措施
1、公墓、骨灰堂(樓)要求在2005年8月底前完成,經(jīng)縣、鎮(zhèn)主管部門驗(yàn)收認(rèn)定后,縣補(bǔ)助每個(gè)村3000元,鎮(zhèn)政府補(bǔ)助每個(gè)村3000元;在2005年9月底前完成的,按上述標(biāo)準(zhǔn)的70%撥補(bǔ);在10月底前完成的,按上述標(biāo)準(zhǔn)的50%撥補(bǔ);超過上述時(shí)限,不予補(bǔ)助。
2、各村在8月底前完成公墓或骨灰堂(樓)建設(shè),給予所在村工作人員獎(jiǎng)勵(lì)3000元,逾期不予獎(jiǎng)勵(lì)??h殯儀館建成投入使用后,火化率達(dá)100%并按規(guī)定安放骨灰的,每個(gè)村獎(jiǎng)勵(lì)3000元。
茍?zhí)谜2005]43號(hào)
各村黨(總)支部、村民委員會(huì)、直屬黨委、鎮(zhèn)直各單位:
以國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》為依據(jù),按照“城鄉(xiāng)一體,整體推進(jìn),一步到位,全面規(guī)范”的要求,認(rèn)真落實(shí)殯葬改革工作的各項(xiàng)措施,在全鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)強(qiáng)力推行火化,革除喪葬陋俗,全面完成市下達(dá)的殯葬改革責(zé)任目標(biāo),努力開創(chuàng)我鎮(zhèn)殯葬改革工作新局面。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)黨委、政府成立“茍?zhí)面?zhèn)殯葬改革委員會(huì)”,負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全鎮(zhèn)的殯葬改革工作。委員會(huì)下設(shè)辦公室,辦公地點(diǎn)設(shè)在鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心,具體負(fù)責(zé)殯葬改革的組織、監(jiān)督、檢查、考核和評(píng)比等日常工作。各村要建立相應(yīng)組織和工作機(jī)構(gòu),指定專人負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)殯葬管理的組織指導(dǎo),確保工作順利開展。
三、主要任務(wù)
(一)利用多種方式和途徑,深入宣傳有關(guān)殯葬管理的法律法規(guī),動(dòng)員廣大人民群眾積極支持和參與殯葬改革。
(二)按照統(tǒng)一部署,實(shí)行“零點(diǎn)行動(dòng)”即從2005年9月1日零時(shí)起,全鎮(zhèn)所有亡故人員遺體一律實(shí)行火化(國家政策規(guī)定的少數(shù)民族除外)。
(三)革除喪葬陋俗,禁止在公共場(chǎng)所搭設(shè)靈棚,停放遺休,吹奏哀樂,拋撒、焚燒冥幣及其它迷信物品。
(四)完善骨灰存放設(shè)施建設(shè),規(guī)范骨灰處理方式,提倡骨灰進(jìn)入公益性公墓、骨灰堂存放,火化后深埋不留墳頭,禁止將骨灰裝棺土葬。(五)建立健全機(jī)構(gòu),落實(shí)工作職責(zé)。
四、時(shí)間安排
(一)宣傳發(fā)動(dòng)階段(從2005年8月16日至2005年8月31日)。各村、各有關(guān)部門要集中力量,集中時(shí)間,運(yùn)用各種有效方式,深入宣傳國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》、《河南省殯葬管理辦法》、《鄭州市殯葬管理?xiàng)l例》及新密市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、政府關(guān)于殯葬改革工作的有關(guān)文件精神,改革群眾殯葬觀念,倡樹文明新風(fēng)。(二)強(qiáng)力推行階段(從2005年9月1日0時(shí)至市殯儀館建成投用)。在市殯儀館沒有建成之前,按屬地管理原則,亡故人員的遺體由所在村負(fù)責(zé)落實(shí)運(yùn)往鄰近縣(市)殯儀館火化,所需費(fèi)用由喪事承辦者承擔(dān)。鎮(zhèn)直各單位亡故人員的火化工作由本單位負(fù)責(zé)落實(shí)。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)做好周邊縣(市)殯儀館的協(xié)調(diào)工作。對(duì)偷埋土葬的遺體,一律依法強(qiáng)制起尸火化,起尸火化工作由村組織實(shí)施,費(fèi)用由喪事承辦人承擔(dān)。(三)完善規(guī)范階段(市殯儀館建成投用后)。亡故人員的尸體原則上在本市殯儀館火化。要認(rèn)真規(guī)范殯葬管理制度,完善殯葬改革工作措施。鎮(zhèn)民政事務(wù)服務(wù)中心要進(jìn)一步配合市民政局,大力做殯葬改革的完善提高工作,推進(jìn)我鎮(zhèn)殯葬改革工作邁入正常化、科學(xué)化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
五、保證措施
(一)宣傳輿論開路,黨員干部帶頭。鎮(zhèn)政府要印發(fā)宣傳資料1萬份,《通告》350份,組織宣傳車入村巡回宣傳;各村委在轄區(qū)內(nèi)醒目位置懸掛宣傳橫幅,書寫固定標(biāo)語(每村橫幅不少于10幅,固定標(biāo)語不少于10條)。把通告張貼到每個(gè)村民組,把宣傳資料發(fā)送到戶;鎮(zhèn)宣傳辦要充分發(fā)揮輿論宣傳的主陣地作用,開設(shè)專題欄目、強(qiáng)化宣傳教育;鎮(zhèn)直單位要在單位門口懸掛殯葬改革橫幅。要通過大張旗鼓的宣傳活動(dòng),使殯葬改革政策、法規(guī)家喻戶曉,為殯葬改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。全鎮(zhèn)國家公職人員和黨員干部要認(rèn)真按照有關(guān)文件規(guī)定要求,從自身做起,從身邊人做起,做推行火葬的帶頭人,做殯葬改革的開拓者,引導(dǎo)、帶動(dòng)群眾自覺參與殯葬改革。
(二)層層簽訂目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)責(zé)任?;鸹ぷ鲗?shí)行屬地管理責(zé)任制和支書、主任負(fù)責(zé)制,鎮(zhèn)政府與鎮(zhèn)直有關(guān)單位、各村簽訂目標(biāo)責(zé)任書,層層落實(shí)殯葬改革工作的目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé),建立獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制,確保全鎮(zhèn)殯葬改革工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(三)嚴(yán)格殯葬管理,整頓相關(guān)市場(chǎng)。各村要嚴(yán)格按照《新密市死亡人口登記報(bào)告制度》的規(guī)定,認(rèn)真對(duì)本轄區(qū)死亡人口進(jìn)行登記上報(bào),準(zhǔn)確掌握死亡人口數(shù)量,防止土葬現(xiàn)象發(fā)生;鎮(zhèn)文教辦要制定和完善有關(guān)制度,加強(qiáng)對(duì)在醫(yī)院亡故人員的登記管理,把緊關(guān)口,嚴(yán)禁遺體運(yùn)走土葬;各有關(guān)部門要按照殯葬法規(guī)的規(guī)定,規(guī)范本轄區(qū)喪葬用品市場(chǎng)的管理,對(duì)非法制造、經(jīng)營封建迷信用品的商戶要堅(jiān)決取締,對(duì)經(jīng)營、制造者依法嚴(yán)懲。
(四)強(qiáng)化督促檢查,建立舉報(bào)制度。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部負(fù)責(zé)督促分包聯(lián)系村和分管聯(lián)系單位的殯葬改革工作;各村也要明確殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員,對(duì)轄區(qū)內(nèi)的殯葬改革工作實(shí)行依法督查。建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,設(shè)立舉報(bào)電話(69251006),全天接受舉報(bào),及時(shí)調(diào)查處理。(五)完善配套設(shè)施,確保骨灰存放。各村要科學(xué)規(guī)劃完善殯葬改革配套基礎(chǔ)設(shè)施,做好公益性公墓、骨灰堂建設(shè)工作,保證年底前建成并投入使用,滿足實(shí)行火葬后骨灰處理的需要。(六)改革喪葬習(xí)俗,倡導(dǎo)文明新風(fēng)。各村要充分發(fā)揮基層組織在改革喪葬習(xí)俗中的作用,把喪葬改革納入村民自治章程、村規(guī)民約和村民守則,作為自我管理、自我教育的一項(xiàng)內(nèi)容,使村民主動(dòng)參與喪葬習(xí)俗改革。各村委會(huì)要建立“紅白理事會(huì)”,教育和引導(dǎo)群眾破除喪葬陋俗,樹立文明節(jié)儉辦喪事的新風(fēng)尚,堅(jiān)持文明節(jié)儉辦喪事,嚴(yán)禁大操大辦和鋪張浪費(fèi),禁止在喪葬活動(dòng)中從事封建迷信活動(dòng)。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),高度重視。各村各部門要充分認(rèn)識(shí)到推行殯葬改革的重要性,主要負(fù)責(zé)同志要站在講政治的高度來重視殯葬改革工作,把它放到日常工作的重要位置,按照目標(biāo)任務(wù)和要求,切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位,工作部署到位,措施落實(shí)到位,確保完成責(zé)任目標(biāo)。
(二)齊抓共管,形成合力。鎮(zhèn)紀(jì)檢、宣傳、民政、公安、工商、衛(wèi)生、土地、城建、勞保等殯葬改革成員單位,要密切配合,分工負(fù)責(zé),加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò),強(qiáng)化管理監(jiān)督,形成工作合力,確保工作落實(shí)。要構(gòu)建“反應(yīng)快捷,運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),高效便民”的殯葬改革網(wǎng)絡(luò)體系,確保火化目標(biāo)圓滿完成。
(三)落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)年度火化率達(dá)標(biāo)的村予以通報(bào)表彰,村主要干部和分管干部予以獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)年度火化率不達(dá)標(biāo)的,取消單位和個(gè)人的年度評(píng)先資格,并給予單位黃牌警告,對(duì)責(zé)任人給予相應(yīng)處理。對(duì)亡故土葬后起尸火化的原單位干部職工,要追究死者生前所在單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,同時(shí)取消所在單位年度評(píng)先資格,同時(shí),不再發(fā)給亡故人員親屬喪葬補(bǔ)助費(fèi),撫恤金和遺屬補(bǔ)助費(fèi)。對(duì)于我市殯儀館沒有建成前,亡故人員交通費(fèi)補(bǔ)助除市補(bǔ)助外,我鎮(zhèn)再補(bǔ)助100元,實(shí)行半年對(duì)村結(jié)算一次。對(duì)各村每發(fā)現(xiàn)1例,對(duì)包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、支部、主任、主抓村干部及組長扣發(fā)1個(gè)月工資,完成任務(wù)者獎(jiǎng)。
為貫徹落實(shí)《江西省殯葬管理辦法》和《撫州市殯葬管理實(shí)施辦法》及縣殯葬工作會(huì)議精神,積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策,改革土葬,革除喪葬陋俗,倡導(dǎo)文明新風(fēng),保護(hù)土地資源和環(huán)境,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)施,特制定本實(shí)施方案。
以科學(xué)發(fā)展觀為指針,以國家殯葬管理法律法規(guī)為依據(jù),以改革為動(dòng)力,改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容,加快殯葬設(shè)施建設(shè),改革土葬,積極有步驟地推行強(qiáng)制性火化政策,破除喪葬陳規(guī)陋習(xí),建立完備殯葬服務(wù)設(shè)施和殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò),反對(duì)封建迷信,形成文明、健康,崇尚科學(xué)的社會(huì)風(fēng)氣,推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
二、目標(biāo)任務(wù)
1、改革土葬,推行火葬。各村要按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地的原則,逐步建立農(nóng)村公益性墓地,并加強(qiáng)管理,為本轄區(qū)村民提供喪葬服務(wù)。民政部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營性公墓和農(nóng)村公益性公墓的指導(dǎo)與監(jiān)督,使其規(guī)范化發(fā)展。
2、2008年9月6日零時(shí)起全面推行火化政策,死亡人員實(shí)行強(qiáng)制火化。
3、禁止亂埋亂葬。禁止在三沿六區(qū)(沿鐵路、公路、河道兩側(cè),規(guī)劃建城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū))內(nèi)葬墳。全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位干部、職工(含離、退休人員)死亡火化后,骨灰應(yīng)當(dāng)葬入縣公墓山或寄存在縣殯儀館骨灰堂。各村要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取措施堅(jiān)決禁止亂埋亂葬。
三、工作步驟
按照《撫州市殯葬改革工作“十五”發(fā)展計(jì)劃》要求,本著突出重點(diǎn)、主攻難點(diǎn)、分段實(shí)施、整體推進(jìn)的原則,全鎮(zhèn)的殯葬工作分為三個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段宣傳動(dòng)員(2008年7月19日-9月6日)
2、召開全鎮(zhèn)殯葬改革動(dòng)員大會(huì),各村(居)委會(huì)都要召開相應(yīng)的動(dòng)員大會(huì),進(jìn)行動(dòng)員布置,制定具體實(shí)施方案。
3、開展殯改宣傳月活動(dòng)。采取城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村,集中與分散相結(jié)合的方法,開展以“改革傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗為內(nèi)容,推行全面火化政策”為專題的宣傳月活動(dòng)。各單位和所有村(居)委會(huì)要辦好墻報(bào),張貼標(biāo)語和縣政府《通告》、各村所在地懸掛橫幅,散發(fā)傳單,宣傳中做到不留死角。
4、各部門和各村(居)委會(huì)要組織廣大干部群眾深入開展殯葬改革專題學(xué)習(xí)和座談,重點(diǎn)學(xué)習(xí)殯葬管理的有關(guān)政策法規(guī)和目的意義等。
第二階段準(zhǔn)備實(shí)施階段(2008年8月6日-9月6日):
1、組建殯葬執(zhí)法隊(duì)伍并組織執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。
2、清理全鎮(zhèn)喪葬用品市場(chǎng)。
第三階段組織實(shí)施階段(2008年9月6日零時(shí)開始):
(一)全面火化,分步到位。以提高火化率為重點(diǎn),加大執(zhí)法力度,加快工作步伐,確?;鸹繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2008年9月6日零時(shí)起實(shí)行 “零點(diǎn)行動(dòng)”,對(duì)規(guī)定區(qū)域內(nèi)死亡人員實(shí)行強(qiáng)制性火化。關(guān)閉火化轄區(qū)內(nèi)棺木市場(chǎng)。
(二)以整治“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)篂橥黄瓶?,認(rèn)真清理“三沿六區(qū)”亂建墳?zāi)埂Mㄟ^整治,創(chuàng)造一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、成立赤水鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委副書記、黨委員委員、鎮(zhèn)紀(jì)委書記、派出所所和分管民政領(lǐng)導(dǎo)為副組長,政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、宣傳、土管、林業(yè)、城管、公安、工商、衛(wèi)生、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由民政所所長擔(dān)任辦公室主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是:負(fù)責(zé)殯葬改革工作的規(guī)劃制定,協(xié)調(diào)指揮全鎮(zhèn)的殯改工作,對(duì)殯葬執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
辦公室職責(zé)為:負(fù)責(zé)殯改法律法規(guī)的宣傳解釋,具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策和部署,組織有關(guān)人員開展殯改文件上傳下達(dá)工作,及時(shí)通報(bào)殯改情況;做好領(lǐng)導(dǎo)小組的參謀,負(fù)責(zé)牽頭召集各職能部門協(xié)調(diào)工作,處理有關(guān)日常事務(wù)。
有關(guān)成員單位的工作職責(zé)為:
(1)民政部門:宣傳貫徹國家殯葬改革的法規(guī)和政策,制定殯葬改革有關(guān)規(guī)劃和措施,履行好殯葬管理職能,抓好殯葬改革各項(xiàng)措施落實(shí),加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)單位管理,負(fù)責(zé)解釋政策、法規(guī)。
(2)紀(jì)檢監(jiān)察部門:加強(qiáng)對(duì)黨員、干部的思想教育工作,對(duì)違反殯葬管理規(guī)定的共產(chǎn)黨員、國家工作人員和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人予以查處。
(3)宣傳部門:加強(qiáng)對(duì)殯葬改革、移風(fēng)易俗的宣傳教育,主動(dòng)組織各新聞單位運(yùn)用各種宣傳媒體廣泛宣傳殯葬改革的目的意義、政策法規(guī)、正反典型,不斷提高人們推行殯葬改革的積極性和自覺性。
(4)公安部門:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)因各種案件死亡的尸體現(xiàn)場(chǎng)處置,并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。對(duì)阻礙殯葬管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù),毀壞財(cái)物、侮辱、毆打殯葬執(zhí)法人員的人和事,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行從重從嚴(yán)處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。(5)工商部門:依法加強(qiáng)喪葬用品市場(chǎng)管理,生產(chǎn)銷售喪葬用品的單位和個(gè)人必須經(jīng)民政部門審核后才能發(fā)給營業(yè)執(zhí)照,對(duì)在火化區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售土葬用品的,堅(jiān)決取締,依法處理。
(6)土管部門:加強(qiáng)對(duì)喪葬用地的管理,對(duì)濫占土地、亂埋亂葬和非法出售墓地的單位和個(gè)人,依法予以制止和取締。
(7)林業(yè)部門:對(duì)占用林地毀林建墓及利用木材在火化區(qū)內(nèi)搞土葬的,按照《森林保護(hù)法》的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。
(8)城管部門:對(duì)占用公共場(chǎng)地搭設(shè)靈柵停放遺體、擺設(shè)花圈和挽幛、吹奏喪事鼓樂的,依法予以制止和處理。
(9)衛(wèi)生部門:加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的監(jiān)督管理,對(duì)醫(yī)院同意或默許單位和個(gè)人(含喪主)將尸體外運(yùn)造成棺殮土葬的,進(jìn)行責(zé)任追究和行政處分。
(10)團(tuán)委、婦聯(lián)職責(zé):在青年、婦女中做好殯葬改革,移風(fēng)易俗,文明節(jié)儉辦喪事的宣傳教育解釋工作,積極引導(dǎo)青年、婦女理解、支持,參與殯葬改革工作。
(11)各村(居)委會(huì):加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)人員的宣傳教育,積極做好殯葬改革落實(shí)工作,嚴(yán)格管理和監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)的殯葬行為,及時(shí)主動(dòng)上門做好喪戶工作,明確各村小組的工作職責(zé),并實(shí)行零報(bào)告制(向殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告),確保殯葬改革工作落實(shí)到位。
2、組建赤水鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)。從民政、公安、城管、工商、國土資源、林業(yè)等部門抽調(diào)政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)、身體健康、能說肯干的人員到鎮(zhèn)殯葬管理執(zhí)法隊(duì)集中辦公,具體實(shí)施全鎮(zhèn)殯葬管理的行政執(zhí)法。各村要有一名殯葬改革信息員,由各村民連長擔(dān)任。
五、處罰辦法
1、將應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的,或者將骨灰殮棺土葬的,由殯葬管理執(zhí)法隊(duì)會(huì)同有關(guān)單位責(zé)令死者親屬限期改正,拒不改正的,應(yīng)采取強(qiáng)制性措施進(jìn)行遺體火化,所需費(fèi)用由死者親屬承擔(dān)。要采取強(qiáng)制措施時(shí),村(居)委會(huì)和死者生前所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)制性措施。
2、全鎮(zhèn)行政、企事業(yè)單位的干部、職工(含離、退休人員)中的亡故人員,實(shí)行強(qiáng)制性火化。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定其遺屬可離受國家撫恤等待遇的,必須憑火證明,向有關(guān)單位申領(lǐng)喪葬費(fèi)、撫恤金。對(duì)拒不按規(guī)定執(zhí)行的,死者生前所在單位不得為其舉行遺體告別儀式,不得發(fā)放安葬費(fèi)、撫恤金。
3、火化區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)居民(含菜農(nóng))、村民死亡后拒不實(shí)行火化的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可以停發(fā)其遺屬所享受的有關(guān)社會(huì)福利待遇。
4、在火化區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售棺木的由民政部門會(huì)同工商部門依法進(jìn)行關(guān)閉,非法進(jìn)行交易的沒收物品,并處銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。
5、任何單位和個(gè)人不得出售土地給喪家葬墳,農(nóng)村公益性公墓不得為本村村民以外的人員提供服務(wù);對(duì)非法出售土地葬墳的單位和個(gè)人,由土管部門會(huì)同鎮(zhèn)政府沒收其非法所得,并對(duì)每穴處以相應(yīng)的罰款。
6、在機(jī)關(guān)單位院內(nèi)及街道旁等公共場(chǎng)所搭設(shè)靈柵的,由民政、城管、公安等部門依法予以處理,并處相應(yīng)的罰款。
7、阻礙殯葬管理人員依法執(zhí)行公務(wù),聚眾鬧事,由公安部門依法給予治安處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
8、對(duì)應(yīng)當(dāng)火化而未火化的死亡人員遺屬發(fā)放了喪葬費(fèi)、撫恤金的單位和責(zé)任人,由監(jiān)察部門進(jìn)行查處,除責(zé)成有關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的喪葬費(fèi)等各種補(bǔ)助外,并按有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
9、當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。
六、保障措施
1、強(qiáng)化殯葬宣傳。各村(居)委會(huì)要對(duì)本單位或本轄區(qū)的人員進(jìn)行殯葬改革的宣傳教育,注意把殯葬政策、移風(fēng)易俗的思想觀念與實(shí)踐“三個(gè)代表”和“以德治國”的重要思想結(jié)合起來,確保殯葬改革的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹執(zhí)行,任何單位和個(gè)人對(duì)違反殯葬改革的行為,都有責(zé)任勸阻、制止和檢舉。要通過全方位宣傳,真正使殯葬改革家喻戶曉,人人皆知,從而使之自覺參與。
2、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視殯葬改革工作,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),列入重要議事日程,納入全鎮(zhèn)兩個(gè)文明建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃,作為“一把手工程”抓緊抓好。
3、建立健全分級(jí)管理和目標(biāo)管理責(zé)任制。層層簽訂殯葬改革工作責(zé)任狀,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。村(居)委會(huì)要把殯葬管理納入村(居)規(guī)民約、村民自治章程。村(居)委會(huì)必須對(duì)死亡人員實(shí)行零報(bào)告制(每日下午5:30時(shí)前向鎮(zhèn)殯改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告),對(duì)未實(shí)行零報(bào)告的單位,將由鎮(zhèn)政府通報(bào)批評(píng),并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
4、健全殯葬管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)成立殯葬服務(wù)站,村(居)委會(huì)成立殯葬管理理事會(huì),村民小組要有一名殯葬改革工作聯(lián)絡(luò)員,形成上下貫通的殯葬管理工作網(wǎng)絡(luò),從而整體推進(jìn)殯葬改革工作。
改革方案試行篇四
隨著中國的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活水平的提高,老齡化問題也日益突出。為了解決養(yǎng)老問題,中國政府近年來積極推進(jìn)退休改革方案。在退休改革方案的試點(diǎn)與實(shí)施過程中,我有機(jī)會(huì)深入研究和了解這一熱門話題。在此,我將分享我對(duì)中國退休改革方案的心得體會(huì)。
首先,我認(rèn)為退休改革方案是一個(gè)必要而迫切的舉措。隨著我國人口老齡化的加劇,現(xiàn)行退休制度已無法滿足人民群眾的需求。按照現(xiàn)行制度,許多退休人員的養(yǎng)老金收入較低,無法滿足日常生活的需求。這給老年人帶來了很大的經(jīng)濟(jì)壓力和生活困擾。因此,退休改革方案的推行是非常必要的,可以幫助老年人過上更加安逸和富裕的生活。
其次,退休改革方案著眼于完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高養(yǎng)老金水平。這一方案的核心目標(biāo)是增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模,并提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放水平。這樣一來,可以更好地保障退休人員的基本生活需求。通過加大籌資力度,提高養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),可有效改善現(xiàn)行系統(tǒng)的不足之處,并更好地滿足老年人的生活需求。這對(duì)于我國的老年人群體來說,無疑是一個(gè)重大的利好消息。
第三,退休改革方案在推進(jìn)個(gè)人賬戶制度改革方面取得了顯著成效。個(gè)人賬戶制度的引入為人們的退休生活增加了彈性和選擇權(quán)。按照個(gè)人賬戶制度,個(gè)人可以根據(jù)自己的實(shí)際情況,選擇不同的投資方式,并根據(jù)自己的需要提前或推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金,從而更好地管理和利用自己的退休金。這大大增加了退休后金融管理的靈活性和多樣性,使個(gè)人能夠更好地規(guī)劃自己的退休生活。
第四,退休改革方案加強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)管體系。基金的有效管理是保障基金安全和長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。退休改革方案通過建立更加科學(xué)、健全的基金管理和監(jiān)管體系,有效降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)。這不僅有助于提升養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可靠性和穩(wěn)定性,也有助于保障退休人員養(yǎng)老金的合法權(quán)益。
最后,我想強(qiáng)調(diào)的是,退休改革方案雖然取得了一定的成效,但仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先,資金來源不足可能影響?zhàn)B老保險(xiǎn)金發(fā)放的穩(wěn)定性。其次,改革過程中可能涉及到一些利益調(diào)整和社會(huì)矛盾。這就需要政府部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),廣泛征求民眾的意見和建議,確保改革的順利推進(jìn)。此外,養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療保障等方面的配套政策和設(shè)施還需要進(jìn)一步完善。只有這樣,中國的退休改革方案才能夠更加全面、健康地推進(jìn),更好地服務(wù)于老年人群體的基本需求。
總之,中國的退休改革方案是一個(gè)迫切需要解決的問題,它通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、提高養(yǎng)老金水平、推進(jìn)個(gè)人賬戶制度改革以及加強(qiáng)基金管理和監(jiān)管體系,為老年人的退休生活提供了更好的保障。然而,與此同時(shí),退休改革方案仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題,需要社會(huì)各界的共同努力才能解決。通過深入研究和了解,我對(duì)中國的退休改革方案充滿信心,并期待它能夠?yàn)橹袊睦夏耆颂峁└玫耐诵萆睢?/p>
改革方案試行篇五
為貫徹落實(shí)國務(wù)院《殯葬管理?xiàng)l例》和《安綜省殯葬管理辦法》,大力推進(jìn)殯葬改革,根據(jù)上級(jí)指示精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,經(jīng)鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會(huì)議研究,制定我鎮(zhèn)殯葬改革工作實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
尸火化為實(shí)破口,以提高火化率、平墳還田、清理整頓喪葬用品市場(chǎng)為重點(diǎn),倡導(dǎo)科學(xué)文明的生活方式,大興移風(fēng)易俗之風(fēng),全面推進(jìn)殯葬改革工作。
二、目標(biāo)和任務(wù)
1、迅速提高火化率。各村和各單位要把提高火化率作為殯改工作的重中之重,切實(shí)抓緊抓好。以起尸火化和打擊違規(guī)偷埋土葬為手段,堅(jiān)決遏止遺體土葬,要認(rèn)真排查近兩年來偷埋土葬的死亡人員,適時(shí)進(jìn)行起尸火化,力爭(zhēng)全年火化率達(dá)到95%以上。完成縣委、縣政府下達(dá)我鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)。
2、清理整頓,規(guī)范喪葬用品市場(chǎng),鎮(zhèn)民政、工商、公安將組織力量,積極配合縣殯改領(lǐng)導(dǎo)小組的專項(xiàng)活動(dòng),集中力量對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的木棺,紙?jiān)确饨▎试嵊闷肥袌?chǎng)進(jìn)行嚴(yán)格的清理整頓,堅(jiān)決打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售喪葬用品行為。
3、開展平墳還田活動(dòng)。平墳還田是節(jié)約資源,造福子孫的公益事業(yè)。各村要廣泛宣傳,認(rèn)真抓好落實(shí)。鎮(zhèn)決定適時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)范圍內(nèi)墳頭徹底平除,基本實(shí)現(xiàn)耕地、林地?zé)o墳化。對(duì)特殊墳?zāi)?,?yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。
三、方法與措施。
1、加大宣傳力度,營造殯改工作氛圍。從今年開始,鎮(zhèn)將配合縣殯改執(zhí)法隊(duì)對(duì)全鎮(zhèn)每個(gè)自然村集中宣傳兩次,宣傳時(shí)間定為每年的3月份和9月份。主要以宣傳車進(jìn)行宣傳并張貼宣傳標(biāo)語。同時(shí)對(duì)違反殯改條例的喪葬戶進(jìn)行面對(duì)面教育。鎮(zhèn)還決定逢會(huì)必講,切實(shí)做到人人皆知?dú)浉墓ぷ鞯囊饬x。
2、加大執(zhí)法力度。對(duì)拒不執(zhí)行殯葬改革,偷埋土葬的戶堅(jiān)決依法進(jìn)行起尸火化;對(duì)干部參與偷埋土葬及收取錢財(cái)?shù)摹⒁婪ò凑障嚓P(guān)規(guī)定予以處分,直至移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處,觸及法律的將由司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任。
3、加大獎(jiǎng)懲力度。鎮(zhèn)政府對(duì)各村殯改工作采取月通報(bào),季評(píng)比,半年小結(jié),年終總評(píng)的辦法對(duì)各村及相關(guān)人員進(jìn)行考核。
月通報(bào)中表揚(yáng)前六的村、批評(píng)后二名的村,對(duì)火化進(jìn)度明顯,無偷埋現(xiàn)象的村,每火化一具尸體補(bǔ)助30元;季度評(píng)比中達(dá)到規(guī)定指標(biāo),評(píng)出前三名,且無偷埋土葬現(xiàn)象的,分別獎(jiǎng)勵(lì)500元、400元、300元,后兩名的村在大會(huì)上作表態(tài)發(fā)言;半年小結(jié)達(dá)到規(guī)定指標(biāo)的前三名的村分別獎(jiǎng)勵(lì)1000元、900元、800元,后兩名的村除大會(huì)表態(tài)發(fā)言外,每偷埋一例罰該村1000元,罰包村干部500元,并扣除該村干部績效工資30%(給民政辦提供信息除外);年終總評(píng),凡火化率達(dá)到分配任務(wù)95%以上的村,均獎(jiǎng)勵(lì)村2000元,并獎(jiǎng)村書記、村主任各1000元,火化率在90%-95%之間的村均獎(jiǎng)勵(lì)1000元。村書記、主任各獎(jiǎng)500元;火化90%-85%的不獎(jiǎng)不罰;低于80%且倒數(shù)后三名的村,每村罰3000元,干部績效工資全部扣除,并給予一票否決。凡是年終受獎(jiǎng)的村,鎮(zhèn)包村干部每組獎(jiǎng)500元。凡連續(xù)兩年被通報(bào)批評(píng)的村,書記就地免職、村主任依法罷免。
4、對(duì)擬起尸火化的,由鎮(zhèn)協(xié)同縣執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)決予以起尸,起尸時(shí),村干部必須親自點(diǎn)到墳頭,任何人不得以任何理由推諉。否則將由紀(jì)檢監(jiān)察部門介入查處。
四、嚴(yán)明紀(jì)律
全鎮(zhèn)共產(chǎn)黨員,各級(jí)干部要帶頭執(zhí)行黨和國家的殯改政策,自黨遵守殯改規(guī)定,做好親朋好友和身邊群眾的思想工作,堅(jiān)決控制偷埋土葬和以罰代葬的行為,對(duì)干部及其親屬偷埋土葬的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅(jiān)決追究責(zé)任。對(duì)以罰代葬接受賄賂的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處,觸犯刑律的,由司法機(jī)關(guān)依法辦理。
五、成立組織加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓好此項(xiàng)工作,鎮(zhèn)成立殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,陳濤鎮(zhèn)長任組長。李廷山、宋其躍、胡維峰任副組長,民政、派出所、綜治辦、工商、司法、土管所單位的負(fù)責(zé)人為成員,下設(shè)辦公室,由龔連明任主任,加強(qiáng)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
改革方案試行篇六
共享科技改革方案是當(dāng)前社會(huì)科技發(fā)展的重要方向之一,它在促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、提升社會(huì)效益等方面發(fā)揮著重要作用。在實(shí)踐中,我深刻體會(huì)到了共享科技改革方案的優(yōu)勢(shì)和問題,并有一些成果與經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。
首先,共享科技改革方案的最大優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)科技創(chuàng)新??萍紕?chuàng)新是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的引擎,也是國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。共享科技改革方案通過加強(qiáng)科技合作、優(yōu)化科技資源配置、促進(jìn)科技成果共享等手段,為科技創(chuàng)新提供了便利和支持。在我所在的科研團(tuán)隊(duì)中,我們積極利用共享科技改革方案中建設(shè)的科技資源共享平臺(tái),與其他團(tuán)隊(duì)進(jìn)行交流合作,共同攻克了一些關(guān)鍵技術(shù)難題,取得了一些創(chuàng)新性的成果。共享科技改革方案的推行,有效地激發(fā)了創(chuàng)新的活力,提高了科技創(chuàng)新的效率和質(zhì)量。
其次,共享科技改革方案可以優(yōu)化資源配置??萍假Y源是一種有限資源,如何合理配置和利用已經(jīng)成為科技發(fā)展的難題。共享科技改革方案通過打破傳統(tǒng)的資源壁壘,構(gòu)建開放共享的平臺(tái),讓資源得到更加有效地流動(dòng)和利用。在實(shí)踐中,我所在的團(tuán)隊(duì)通過利用共享科技改革方案提供的設(shè)備共享平臺(tái),將一些閑置的設(shè)備分享給其他需要的團(tuán)隊(duì),讓資源得到了最大化的利用,避免了資源浪費(fèi)。這種資源的優(yōu)化配置,不僅提高了資源利用效率,也降低了研究成本,讓更多的科研團(tuán)隊(duì)受益。
再次,共享科技改革方案可以提升社會(huì)效益??萍及l(fā)展不僅僅是為了造福少數(shù)人,更是為了造福全社會(huì)。共享科技改革方案通過促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合,讓科技成果更好地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。在我所在的團(tuán)隊(duì)中,我們利用共享科技改革方案的支持,深化與企業(yè)的合作,將研究成果應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)中,并取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。共享科技改革方案的推行,讓科技成果能夠更好地滿足社會(huì)需求,推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步。
然而,共享科技改革方案在推行過程中也面臨一些問題。首先是科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)和管理。共享科技改革方案的核心是資源的共享,而資源的共享需要有一個(gè)完善的平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)。但是,科技資源共享平臺(tái)建設(shè)和管理需要投入大量的精力和資源,同時(shí)也需要解決資源分配、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)安全等問題。在實(shí)踐中,我們遇到了一些困難,需要更加深入地研究和探索,以解決這些問題。其次是共享科技改革方案的推行需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)合作。共享科技改革方案涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門的利益和需求,需要各個(gè)部門加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào),形成合力。在實(shí)踐中,我們體會(huì)到了部門之間合作的重要性,通過密切的合作,我們成功地推動(dòng)了共享科技改革方案的落地和推行。
綜上所述,共享科技改革方案在促進(jìn)科技創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、提升社會(huì)效益等方面都發(fā)揮重要的作用。在實(shí)踐中,我深刻體會(huì)到了共享科技改革方案的優(yōu)勢(shì)和問題,并通過一些實(shí)踐活動(dòng)取得了一定的成果。共享科技改革方案的推行需要我們進(jìn)一步深化研究和探索,解決一些問題,更好地發(fā)揮共享科技改革方案的作用,推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步。
改革方案試行篇七
為全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于醫(yī)藥分開改革的決策部署,積極探索多種有效方式逐步破除以藥補(bǔ)醫(yī)、建立科學(xué)合理的補(bǔ)償機(jī)制,依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕78號(hào))及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號(hào)),制定本方案。
一、改革范圍
按照黨中央、國務(wù)院要求,本市行政區(qū)域內(nèi)政府、事業(yè)單位及國有企業(yè)舉辦的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和解放軍、武警部隊(duì)在京醫(yī)療機(jī)構(gòu)適用本方案。
政府購買服務(wù)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),可自愿申請(qǐng)參與本次醫(yī)藥分開綜合改革,并執(zhí)行各項(xiàng)改革政策。
二、改革目標(biāo)
醫(yī)藥分開綜合改革堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌、全面推進(jìn),堅(jiān)持醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。通過取消藥品加成,設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi),轉(zhuǎn)變公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范醫(yī)療行為;通過醫(yī)藥產(chǎn)品陽光采購、醫(yī)??刭M(fèi)等措施,降低藥品、器械、耗材等的虛高價(jià)格和費(fèi)用;規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,逐步建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制;加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理,健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)成本和費(fèi)用控制機(jī)制,建立財(cái)政分類補(bǔ)償機(jī)制,推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革,增強(qiáng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的公益性,使群眾有更多獲得感。
到2017年底,以行政區(qū)為單位,公立醫(yī)院藥占比(不含中藥飲片)力爭(zhēng)降到30%左右,百元醫(yī)療收入(不含藥品收入)中消耗的衛(wèi)生材料降到20元以下;到2020年上述指標(biāo)得到進(jìn)一步優(yōu)化,公立醫(yī)院醫(yī)療費(fèi)用增長穩(wěn)定在合理水平。
三、
重點(diǎn)改革任務(wù)(一)取消藥品加成、掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi),設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)。參與本次改革的醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部取消藥品加成(不含中藥飲片)和掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi),所有藥品實(shí)行零差率銷售,設(shè)立醫(yī)事服務(wù)費(fèi)(醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見附件),實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償機(jī)制轉(zhuǎn)換。醫(yī)事服務(wù)費(fèi)主要用于補(bǔ)償醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本,體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。
(二)實(shí)施藥品陽光采購。落實(shí)藥品購銷“兩票制”(生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開一次發(fā)票,流通企業(yè)到醫(yī)療機(jī)構(gòu)開一次發(fā)票)。鼓勵(lì)和規(guī)范集團(tuán)采購、醫(yī)療聯(lián)合體采購和區(qū)域聯(lián)合采購,進(jìn)一步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)在藥品集中采購中的參與度,降低藥品、耗材價(jià)格。藥品采購全部在政府搭建的網(wǎng)上藥品集中采購平臺(tái)上進(jìn)行,藥品采購價(jià)格實(shí)現(xiàn)與全國省級(jí)藥品集中采購最低價(jià)格動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。公開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購品種、價(jià)格、數(shù)量和藥品調(diào)整變化情況,確保藥品采購各環(huán)節(jié)在陽光下運(yùn)行。
(三)規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”的原則,推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革,建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整、多方參與的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查項(xiàng)目價(jià)格,提高中醫(yī)、護(hù)理、手術(shù)等體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值和技術(shù)難度高、執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格,逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。首批選擇435個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)格規(guī)范。
(四)改善醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃,強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí),提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。建立健全醫(yī)療質(zhì)量管理長效機(jī)制,綜合考慮醫(yī)療質(zhì)量安全、基本醫(yī)療需求等因素,加強(qiáng)臨床路徑管理,促進(jìn)治療項(xiàng)目精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化;加強(qiáng)藥品處方審核和處方點(diǎn)評(píng),促進(jìn)合理用藥。大力推行非急診預(yù)約診療服務(wù),推廣知名專家團(tuán)隊(duì)服務(wù)模式,規(guī)范服務(wù)流程,改善患者就醫(yī)體驗(yàn)。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容,使居民享受到更加便利的就醫(yī)、轉(zhuǎn)診服務(wù)。推動(dòng)京津冀三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)。
(五)加強(qiáng)成本和費(fèi)用控制。健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用、關(guān)鍵績效指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系,推動(dòng)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)控制成本和費(fèi)用。采用信息化手段,加大對(duì)異常、高額醫(yī)療費(fèi)用的預(yù)警和分析,控制高值醫(yī)用耗材的不合理使用。嚴(yán)格新技術(shù)、新項(xiàng)目、特需服務(wù)的準(zhǔn)入和管理。加強(qiáng)對(duì)大型設(shè)備購置的可行性論證,提高醫(yī)療設(shè)備的使用效益。強(qiáng)化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部績效考核,保持醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和薪酬合理增長。
(六)完善分級(jí)診療制度。完善分級(jí)診療政策體系,健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體與專科醫(yī)聯(lián)體建設(shè),提供連續(xù)性的醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)大醫(yī)院醫(yī)生和返聘專家到基層工作,提高基層醫(yī)療服務(wù)供給能力和水平。完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù),對(duì)高血壓、糖尿病、冠心病、腦血管病等4類慢性疾病穩(wěn)定期常用藥品,統(tǒng)一大醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的采購和報(bào)銷目錄,符合條件的患者在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可享受2個(gè)月的長處方便利,有序分流三級(jí)醫(yī)院門診量。
(七)建立財(cái)政分類補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系落實(shí)財(cái)政投入政策,對(duì)積極參加醫(yī)藥分開綜合改革且效果良好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)補(bǔ)助,保障公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和設(shè)備購置、離退休人員費(fèi)用、重點(diǎn)??瓢l(fā)展、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府指令性任務(wù)及承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)等方面支出。不斷完善財(cái)政分類投入政策,對(duì)中醫(yī)(含中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī))、傳染病、精神病、職業(yè)病、婦產(chǎn)、兒童、康復(fù)、腫瘤、老年病等醫(yī)療機(jī)構(gòu)及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以傾斜,促進(jìn)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。
(八)加大醫(yī)保保障和支付方式改革力度。通過完善醫(yī)保付費(fèi)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)療救助制度等,減輕參?;颊哓?fù)擔(dān)。在醫(yī)?;鹂傤~預(yù)算管理框架下,探索以按病種付費(fèi)為主,按人頭付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)、按疾病診斷相關(guān)組付費(fèi)等為補(bǔ)充的復(fù)合型付費(fèi)方式,逐步減少按項(xiàng)目付費(fèi)。對(duì)于重癥精神病住院治療、疾病恢復(fù)期康復(fù)、非傳染性疾病社區(qū)康復(fù)、老年病護(hù)理,探索按床日付費(fèi)改革。發(fā)揮各類醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療服務(wù)行為和費(fèi)用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),推進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)加快發(fā)展。完善對(duì)低收入等困難群體的醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)醫(yī)療救助與醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)協(xié)同,防止因病致貧。
四、保障措施
(一)健全工作機(jī)制。按照黨中央、國務(wù)院要求,成立由北京市和中央有關(guān)部門以及解放軍、武警部隊(duì)等共同組成的醫(yī)藥分開改革協(xié)調(diào)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)藥分開綜合改革工作。充分發(fā)揮北京市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組及醫(yī)藥分開改革工作小組的作用,及時(shí)研究解決改革中遇到的重大問題,確保各項(xiàng)改革措施協(xié)同發(fā)力、平穩(wěn)推進(jìn)。各區(qū)政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制,精心組織,周密部署,采取有力舉措,確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。
(二)細(xì)化責(zé)任分工。醫(yī)藥分開改革工作小組辦公室(設(shè)在市衛(wèi)生計(jì)生委)要科學(xué)分析改革實(shí)施中存在的風(fēng)險(xiǎn),完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案,并加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查。市衛(wèi)生計(jì)生委要做好藥品陽光采購組織、對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理、改善醫(yī)療服務(wù)、推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)等相關(guān)工作。市財(cái)政局要完善財(cái)政投入政策,根據(jù)隸屬關(guān)系研究制定分類補(bǔ)償辦法。市發(fā)展改革委要指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)更新價(jià)格目錄并公示,加強(qiáng)價(jià)格管理,嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。市人力社保局要落實(shí)本次改革中的醫(yī)保政策,健全復(fù)合型醫(yī)保支付制度。市民政局要完善社會(huì)救助對(duì)象醫(yī)療救助措施。市編辦要做好公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)編制管理工作。
(三)做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,充分利用各種新聞媒介,加強(qiáng)政策宣傳解讀,合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切,廣泛凝聚共識(shí),在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
本方案自2017年4月8日起實(shí)施。
附件:醫(yī)事服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
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