隨著社會(huì)不斷地進(jìn)步，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？以下是我為大家搜集的報(bào)告范文，僅供參考，一起來(lái)看看吧
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇一
大家下午好！
1、注重過(guò)程管理，確保本年級(jí)組教育教學(xué)常規(guī)工作規(guī) 范有序；
3、突出質(zhì)量意識(shí)，做好培優(yōu)輔差工作，參加各級(jí)比賽， 確保取得好成績(jī)。
為實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)目標(biāo)，我打算從兩個(gè)方面，采取以下措施加以實(shí)施：
1.組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度，特別是考勤制度 和請(qǐng)假制度，確保每位教師自覺(jué)遵守。
2. 通過(guò)本組教師相互聽(tīng)課，取長(zhǎng)補(bǔ)短，開(kāi)展師帶徒活動(dòng)，引導(dǎo)教師樹(shù)立效率意識(shí)，向40分鐘要質(zhì)量，打造高效課堂，從中研究和掌握提高教學(xué)效率的技能和方法，從而提高全組教師的業(yè)務(wù)水平。
3.組織教師認(rèn)真學(xué)習(xí)教育教學(xué)理論，按學(xué)校要求，每人讀好一篇教育書(shū)籍——《教育激昂生命》，摘抄讀書(shū)筆記，撰寫(xiě)心得體會(huì)，參與讀書(shū)交流活動(dòng)，學(xué)期末寫(xiě)好一篇論文。
4.協(xié)助教導(dǎo)處，每月進(jìn)行一次業(yè)務(wù)檢查和不定期的業(yè)務(wù)
抽查。加強(qiáng)推門(mén)聽(tīng)課力度，特別是年青教師，要鼓勵(lì)她們多聽(tīng)課，多向老教師請(qǐng)教，使她們能夠迅速熟悉并適應(yīng)本校的教育教學(xué)工作。
6.本組教師要加強(qiáng)基本功練習(xí)，積極參與學(xué)校組織的教學(xué)新秀、教學(xué)骨干、教學(xué)能手、優(yōu)秀班主任、教師基本功等業(yè)務(wù)比賽活動(dòng)。
1.各班主任對(duì)學(xué)生加強(qiáng)安全、法制、紀(jì)律教育，把安全 工作當(dāng)做常規(guī)第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，利用班隊(duì)活動(dòng)開(kāi)展主題教育活動(dòng)。積極創(chuàng)建綠色文明班級(jí)和交通文明班級(jí)。
2.各班要將養(yǎng)成教育貫穿到班級(jí)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，要經(jīng)常利用班隊(duì)活動(dòng)、班級(jí)長(zhǎng)廊、宣傳欄等陣地進(jìn)行養(yǎng)成教育的宣傳，組織豐富多彩的競(jìng)賽活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，促使學(xué)生正確認(rèn)識(shí)10個(gè)核心習(xí)慣養(yǎng)成的意義，積極參與十星評(píng)選活動(dòng)。
3.加強(qiáng)住校生的管理，各班在兩放學(xué)期間要注意檢查學(xué)生，避免住校生中午溜出學(xué)校。
4.各班配合學(xué)校積極開(kāi)展三八婦女節(jié)、五一勞動(dòng)節(jié)、六一兒童節(jié)等慶?；顒?dòng)，大力開(kāi)展感恩、勤勞、分享為主題的體驗(yàn)教育活動(dòng)，豐富學(xué)生的學(xué)習(xí)生活和審美情趣。
5.班主任要保持與家長(zhǎng)的經(jīng)常性聯(lián)系，充分利用校訊通的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)家校之間的育子經(jīng)驗(yàn)交流，加強(qiáng)家校的教育合力。尤其要做好后進(jìn)生的思想轉(zhuǎn)化工作，嚴(yán)禁體罰或變相體罰學(xué)生，堅(jiān)決杜絕事故發(fā)生。
“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索”，我將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)吃苦耐勞的精神，在龍子心小學(xué)的發(fā)展壯大中散發(fā)出自己的光和熱。
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇二
我公司內(nèi)有集裝架1000余只、簡(jiǎn)易架6000余套，因長(zhǎng)期閑置，導(dǎo)致其中露天擺放的一部分已產(chǎn)生嚴(yán)重銹蝕，無(wú)法滿足包裝需要。我部建議由企劃部監(jiān)督、維修部鑒定后，對(duì)該批集裝架、簡(jiǎn)易架進(jìn)行報(bào)廢出售處理。
考慮到，近期廢鐵市場(chǎng)行情較差，且受我公司作業(yè)場(chǎng)地的限制，以及為了我公司環(huán)保工作需要，我部建議對(duì)該批集裝架、簡(jiǎn)易架不解體，直接裝車過(guò)磅，并根據(jù)一定比例扣除集裝架、簡(jiǎn)易架上的墊皮，以及鋼管內(nèi)有銹蝕的鐵渣的重量之后出售處理。
為了確保公司利益，建議由工會(huì)、企劃部、維修部、工程部、財(cái)務(wù)部以及我部共同對(duì)3家有意向的單位進(jìn)行詢價(jià)，最終由出價(jià)最高的單位與我公司簽訂廢舊物資出售合同。
p.s.我公司有約38噸包裝防霉紙因xx年9月遭大雨受潮，無(wú)法使用，我部建議在該次詢價(jià)時(shí)一并進(jìn)行詢價(jià)，并由出價(jià)最高的單位與我公司簽訂廢舊物資出售合同。
以上報(bào)告，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)閱示。
物流倉(cāng)儲(chǔ)部
20xx年x月x日
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇三
這次赴上海的學(xué)習(xí)考察活動(dòng)先后到了上海市藥監(jiān)局、浦東藥監(jiān)分局、上海微創(chuàng)醫(yī)療器械公司、國(guó)家新藥篩選中心、上海市藥檢所、上海醫(yī)藥股份公司、上海匯仁醫(yī)藥公司、上海施貴寶公司、上海虹橋中藥飲片廠、揚(yáng)子江藥業(yè)、上海海尼藥業(yè)等11個(gè)單位，考察單位既有藥監(jiān)部門(mén)、藥檢機(jī)構(gòu)，又有藥品研制機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)；既有中資企業(yè)，又有外資企業(yè)；既有現(xiàn)代醫(yī)藥企業(yè)，又有傳統(tǒng)中藥企業(yè)。考察組的同志白天參觀走訪，晚上召集會(huì)議談學(xué)習(xí)體會(huì)，考察時(shí)間不長(zhǎng)，安排緊湊，內(nèi)容豐富?？疾炱陂g，我局與上海市藥監(jiān)局、上海醫(yī)藥股份公司分別召開(kāi)了兩次座談會(huì)，聽(tīng)取工作情況介紹?？疾旃ぷ鞯玫缴虾Ｊ兴幈O(jiān)局和各個(gè)參觀走訪單位的熱情接待和周到安排?？疾旖Y(jié)束后，省藥監(jiān)局向上海市藥監(jiān)局發(fā)出邀請(qǐng)，希望上海市藥監(jiān)局組織藥監(jiān)和醫(yī)藥企業(yè)到江西參觀和考察，進(jìn)一步加強(qiáng)贛滬兩地藥監(jiān)工作和醫(yī)藥企業(yè)之間的合作?？疾旖M的同志認(rèn)為，百聞不如一見(jiàn)，上海藥品監(jiān)督工作和上海醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展令人信服、佩服。這次察，看看別人的長(zhǎng)處，想想自己的短處，大家強(qiáng)烈感到自己的工作責(zé)任，開(kāi)闊了眼界，觸動(dòng)了思想，深受啟發(fā)，收獲很大。
1、監(jiān)督到位、幫促到位，體現(xiàn)了上海藥品監(jiān)督管理工作較高的工作水平?？疾旖M不管是與上海市藥監(jiān)局座談，還是與上海市藥監(jiān)系統(tǒng)同志個(gè)別交談，都能感覺(jué)上海藥監(jiān)部門(mén)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的情況非常熟悉，貫徹“以監(jiān)督為中心，監(jiān)、幫、促相結(jié)合”的方針，把監(jiān)管同幫促聯(lián)系在一起的指導(dǎo)思想非常明確。
一是開(kāi)明開(kāi)放，借助于上海為國(guó)際大都市優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)了不少國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名藥品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)。僅浦東張江開(kāi)發(fā)區(qū)就在近一兩年就引30多家制藥企業(yè)和70多個(gè)藥品研發(fā)單位，成為中國(guó)的“藥谷”，包括中國(guó)醫(yī)藥公司在內(nèi)的一大批國(guó)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)紛紛將總部、生產(chǎn)基地、研發(fā)基地遷往上海。到上海辦藥品生產(chǎn)企業(yè)、辦藥品經(jīng)營(yíng)公司、辦科研孵化器，上海市局都極力幫肋，熱心提供服務(wù)。經(jīng)營(yíng)企業(yè)換證中，49家非獨(dú)立法人藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有20多家業(yè)已重組。在安監(jiān)處有個(gè)工作小組，幫助企業(yè)重組和gmp改造設(shè)計(jì)方案，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)指出，為企業(yè)想辦法出主意，促進(jìn)引資重組成功。
2、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人力資源配置合理，體現(xiàn)了上海藥監(jiān)體制改革的先進(jìn)理念。
上海市藥監(jiān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置精干，全市藥監(jiān)系統(tǒng)行政人員240人，其占全市總?cè)丝诒壤c我省相當(dāng)，但其人員配備向業(yè)務(wù)傾斜，較為合理。上海藥監(jiān)系統(tǒng)實(shí)行市、縣（區(qū)）兩級(jí)管理體制，市局的人事、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委合署辦公，在業(yè)務(wù)處室設(shè)有稽查處、藥品流通管理處、醫(yī)療器械注冊(cè)處、醫(yī)療器械安全監(jiān)管處和政策法規(guī)處。基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)也是這樣。我們所考察的浦東藥監(jiān)分局，只有24個(gè)工作人員，科室設(shè)置綜合業(yè)務(wù)科和一科、二科，不搞上下對(duì)口設(shè)置，基層工作主要就是做日常監(jiān)督檢查工作。上海市藥檢技術(shù)水平在處于全國(guó)前列，實(shí)驗(yàn)大樓建筑面積1萬(wàn)余平米，設(shè)有6個(gè)科室，在職職工186名，有24名研究生，一名博士生，具有現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室裝備。每年檢品1.4萬(wàn)件（含進(jìn)口藥品7200批、委托檢驗(yàn)3600批）。每年政府提供給全市藥品抽驗(yàn)費(fèi)用是1800萬(wàn)元。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，上海市藥檢所已在浦東新區(qū)劃定土地，新建實(shí)驗(yàn)大樓整頓搬遷。上海市區(qū)縣藥檢所改革方案得到政府批準(zhǔn)，正在實(shí)施當(dāng)中。
3、基層藥監(jiān)工作管理手段先進(jìn)，管理水平高，體現(xiàn)了上海藥監(jiān)隊(duì)伍良好的素質(zhì)。
4、上海醫(yī)藥企業(yè)起點(diǎn)高、管理先進(jìn)，體現(xiàn)了上海醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展后勁。
1、學(xué)習(xí)上海，要把促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在工作的首位
2、學(xué)習(xí)上海，要帶好藥監(jiān)隊(duì)伍、提高執(zhí)法人員素質(zhì)
3、學(xué)習(xí)上海，要解決認(rèn)識(shí)上的差距和觀念的落后
4、學(xué)習(xí)上海，要制定和落實(shí)促進(jìn)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的藥監(jiān)政策措施
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇四
7月中下旬以來(lái)，受持續(xù)高溫少雨天氣影響，我鄉(xiāng)沿佑、山院、上峙、長(zhǎng)江四個(gè)村遭遇了不同程度的干旱，全鄉(xiāng)范圍內(nèi)基本無(wú)有效降雨。嚴(yán)重的旱情給我鄉(xiāng)各村的水稻生長(zhǎng)造成了嚴(yán)重影響。截止目前，我鄉(xiāng)已有90多畝農(nóng)田出現(xiàn)稻田開(kāi)裂，稻子葉片枯黃等情況；暫未出現(xiàn)因旱人畜飲水困難情況。持續(xù)的高溫天氣，導(dǎo)致用于水田灌溉的水渠水位下降，將使得我鄉(xiāng)的抗旱形勢(shì)更加嚴(yán)峻。
旱情出現(xiàn)后，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，積極采取應(yīng)對(duì)措施，組織干部群眾積極開(kāi)展生產(chǎn)自救，及時(shí)開(kāi)展抗旱救災(zāi)工作。
一是加強(qiáng)走訪，摸清災(zāi)情。我鄉(xiāng)組織全體“三送”干部、鄉(xiāng)村兩級(jí)干部下到田間地頭進(jìn)行走訪，摸清旱情。同時(shí)，要求廣大群眾積極行動(dòng)起來(lái)，克服靠天等雨的消極思想，對(duì)沒(méi)有水源條件的區(qū)域主動(dòng)延伸渠道，盡量擴(kuò)大澆灌面積。
二是對(duì)八一水渠、五九水圳及各引水渠道等進(jìn)行了清淤和初步的加固，加大了水渠的有效使用。同時(shí)，鄉(xiāng)農(nóng)技站工作人員每天都下到村組、田間，指導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行抗旱救災(zāi)工作。
三是根據(jù)不同的情況采取不同的抗旱措施，對(duì)可以抽水灌溉的田地，組織群眾進(jìn)行抽水灌溉；對(duì)在山塘、水庫(kù)周圍的田地，將山塘、水庫(kù)蓄水引入稻田，以確保秧苗的正常生長(zhǎng)。
四是密切關(guān)注天氣并及時(shí)發(fā)布給村組。鄉(xiāng)防汛抗旱辦公室結(jié)合縣防汛抗旱指揮部及氣象局發(fā)來(lái)的氣象預(yù)警，第一時(shí)間以電話、信息等方式發(fā)布給各村，指導(dǎo)各村進(jìn)行行之有效的抗旱工作。
一是要提高認(rèn)識(shí)，面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)酷的自然條件，我鄉(xiāng)將把抗旱作為當(dāng)前的主要任務(wù)，堅(jiān)持預(yù)防為主，提高抗旱工作的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對(duì)性，增加抗旱應(yīng)變能力。
二是提高農(nóng)民群眾抗旱工作水平，今后，我們將通過(guò)科普宣傳等工作，提高和促進(jìn)全鄉(xiāng)抗旱工作的科學(xué)化水平，最大程度地減輕和消除旱災(zāi)損失。
三是動(dòng)員群眾利用一切可用水源，確?？购倒ぷ黜樌M(jìn)行，所有的塘壩能開(kāi)涵放水的放水，能抽水的就動(dòng)用水泵提水澆灌。同時(shí)，做到對(duì)水利設(shè)施建設(shè)的合理規(guī)劃，為以后的防汛抗旱工作打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇五
一、推薦工作情況
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。接到通知后，我局高度重視，立即召開(kāi)黨組會(huì)專題研究評(píng)選推薦方案，并向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，主動(dòng)與市人社局、公務(wù)員局溝通對(duì)接，要求相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究、積極推薦、嚴(yán)格把關(guān)，確保評(píng)選推薦工作順利完成。
(二)嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持以政治表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)大小作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，將熱心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，認(rèn)真貫徹中央民族工作會(huì)議精神，能夠認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，模范遵守國(guó)家法律法規(guī)，立足崗位，勇于奉獻(xiàn)，在促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的崇高事業(yè)中取得顯著成績(jī)的先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者推薦上來(lái)，做到優(yōu)中選優(yōu)，確保了推薦對(duì)象具有先進(jìn)性、典型性和代表性。
(三)精心選拔推薦。要求參選單位嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進(jìn)行民主推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，擬推薦對(duì)象在所在單位進(jìn)行公示。推薦評(píng)選工作始終堅(jiān)持群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主;堅(jiān)持評(píng)選條件，確保評(píng)選質(zhì)量;堅(jiān)持面向基層，突出工作一線;嚴(yán)格評(píng)選程序，嚴(yán)肅評(píng)選紀(jì)律。整個(gè)推選過(guò)程做到公開(kāi)、公平、公正，被推選出來(lái)的單位和個(gè)人在本單位進(jìn)行為期5個(gè)工作日的公示。
(四)深入細(xì)致考察。通過(guò)談話、政審及征求意見(jiàn)等辦法，全面了解考察對(duì)象情況。被推薦的對(duì)象，按照干部管理權(quán)限征求了干部管理部門(mén)的同意，并征求了紀(jì)檢監(jiān)察和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)的意見(jiàn)。市人社局會(huì)同我局對(duì)推薦單位和個(gè)人進(jìn)行了認(rèn)真審核把關(guān)。
二、評(píng)選推薦結(jié)果
根據(jù)文件要求，經(jīng)各區(qū)市層層推薦，結(jié)合工作中掌握和了解的情況，綜合考慮各區(qū)市少數(shù)民族人口數(shù)量、民族工作任務(wù)完成情況和對(duì)民族工作的貢獻(xiàn)，我市擬推薦青島市市南區(qū)民族宗教局為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體，青島市城陽(yáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、民族宗教局局長(zhǎng)張為全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者。
三、推薦對(duì)象基本情況
1.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體
市南區(qū)民族宗教局，針對(duì)新形勢(shì)下民族工作的新任務(wù)、新特點(diǎn)，立足區(qū)情，創(chuàng)新舉措，在完善民族工作治理體系上謀新思路，在探索民族工作途徑上求新突破，在推動(dòng)民族工作向社區(qū)延伸上見(jiàn)新成效。設(shè)立了“一個(gè)中心”(民族事務(wù)聯(lián)管中心)，搭建了“兩個(gè)平臺(tái)”(“微市南”信息發(fā)布平臺(tái)和“幫到家”互動(dòng)交流平臺(tái))，健全了“三項(xiàng)機(jī)制”(常態(tài)化管理機(jī)制、親情化服務(wù)機(jī)制、立體化應(yīng)急機(jī)制)，組建了“四支隊(duì)伍”(街道民族工作指導(dǎo)員、社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)員、樓院民族工作調(diào)解員、社區(qū)民族工作宣傳員)，不斷深化創(chuàng)建工作，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)碩果累累。x年、x年，連續(xù)兩屆被國(guó)務(wù)院授予全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，x年被評(píng)為全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范單位。
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)工作者
張，女，漢族，x年4月出生，中共黨員，x年9月參加工作，x年5月因工作需要調(diào)入城陽(yáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部(城陽(yáng)區(qū)民族宗教事務(wù)局)，從事民族宗教工作，現(xiàn)任城陽(yáng)區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、民族宗教事務(wù)局局長(zhǎng)。城陽(yáng)區(qū)有41個(gè)少數(shù)民族、居住半年以上的少數(shù)民族常住人口22667人，少數(shù)民族企業(yè)88家，民族餐飲網(wǎng)點(diǎn)300多家(清真網(wǎng)點(diǎn)150余家)，少數(shù)民族百人以上社區(qū)11個(gè)，民族工作任務(wù)十分繁重。多年來(lái)，張帶領(lǐng)全局同志，認(rèn)真貫徹黨的民族政策，圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，扎實(shí)開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建、創(chuàng)新民族工作服務(wù)管理方式，為促進(jìn)全區(qū)民族團(tuán)結(jié)作出了突出貢獻(xiàn)。城陽(yáng)區(qū)民族宗教事務(wù)局先后榮獲國(guó)務(wù)院表彰的全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、山東省民族宗教工作先進(jìn)集體、青島市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體等榮譽(yù)稱號(hào)。
附件：1.推薦對(duì)象匯總表
2.全省民委系統(tǒng)候選先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者事跡材料
青島市民族事務(wù)局
x年7月17日
村級(jí)河長(zhǎng)年終總結(jié)報(bào)告 工作報(bào)告篇六
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)不存在土地市場(chǎng)，土地不是商品，也沒(méi)有價(jià)格。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，這種二元土地所有制基礎(chǔ)之上城鄉(xiāng)有別的建設(shè)用地使用制度，已經(jīng)越來(lái)越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。建立并完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)土地資源合理配置，維護(hù)農(nóng)民利益并提高農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。如何構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有與集體建設(shè)用地“同價(jià)、同權(quán)”的目標(biāo)，在提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效的同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)中值得思考的問(wèn)題。
從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，集體建設(shè)用地隱形市場(chǎng)已經(jīng)客觀存在。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價(jià)值已經(jīng)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等形式自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的現(xiàn)象在數(shù)量上和規(guī)模上都有不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。盡管集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐已經(jīng)在展開(kāi)，但我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度對(duì)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法仍處于空白之中。以公開(kāi)、規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)用地市場(chǎng)體系，有利于提高土地資源配置效率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。
隨著《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》開(kāi)始施行，其他省份針對(duì)本地區(qū)特點(diǎn)的集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦法也紛紛出臺(tái)。這些地方法規(guī)的實(shí)踐，對(duì)探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序管理，取得了初步的經(jīng)驗(yàn)，也為修訂《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)和建設(shè)用地使用制度改革奠定了政策基礎(chǔ)。但是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)仍處在地方實(shí)踐階段，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，國(guó)家立法的支持是必不可少的環(huán)節(jié)，破除土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約瓶頸，進(jìn)一步釋放被束縛的生產(chǎn)力，同時(shí)維護(hù)社會(huì)公平，已經(jīng)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
首先，我國(guó)土地政策的基本特征是城鄉(xiāng)二元土地所有制以及國(guó)家土地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷，城市和農(nóng)村土地享有不同權(quán)利。農(nóng)村集體建設(shè)用地在被用作城鎮(zhèn)建設(shè)之前，必須先通過(guò)強(qiáng)制征收轉(zhuǎn)到政府手里，成為國(guó)有建設(shè)用地之后方可合法轉(zhuǎn)讓。其次，集體土地所有者缺位導(dǎo)致尋租現(xiàn)象。我國(guó)法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有。但實(shí)際上，農(nóng)村集體土地所有權(quán)人處于缺位的狀態(tài)，村委會(huì)在一定程度上充當(dāng)集體組織“代理人”的角色，這樣造成了村干部掌握了絕大部分的土地處置權(quán)，在參與征地補(bǔ)償談判中掌握了權(quán)力尋租的條件。近年來(lái)農(nóng)村最突出的腐敗問(wèn)題幾乎都與集體土地有關(guān)。村官的尋租活動(dòng)，直接侵害了農(nóng)民的切身利益，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步，成為農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素，無(wú)論對(duì)維護(hù)社會(huì)公平還是提高經(jīng)濟(jì)效率都將造成不利影響。再其次，缺乏統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。由于城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)分割，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)始終處于“非正式流轉(zhuǎn)”層面上。因此，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)始終處于自發(fā)、分散、無(wú)序狀態(tài)，存在著信息不對(duì)稱。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱會(huì)影響土地資源的最優(yōu)配置。由此可見(jiàn)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)，使集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同價(jià)、同權(quán)，不僅要對(duì)《土地管理法》進(jìn)行修訂，還要修改金融、稅收、財(cái)政、司法等配套政策。為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)提供信息服務(wù)平臺(tái)，確保集體建設(shè)用地在有形市場(chǎng)的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的渠道暢通和規(guī)范管理，是現(xiàn)階段土地制度改革的必由之路。
目前社會(huì)各界普遍對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)熱情較高，但是要形成平等高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系，諸如耕地保護(hù)和土地交易管理、土地稅收征管等市場(chǎng)監(jiān)管體系必不可少。建立健全相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)土地管理，是保障我國(guó)土地市場(chǎng)高效運(yùn)行的前提，也是維護(hù)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。
切實(shí)保護(hù)耕地，防范“公地的悲劇”。耕地既具備公共物品的特征，又具備私人物品的特征，可稱之為“準(zhǔn)公共物品”。因此，耕地保護(hù)問(wèn)題不可能完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。在我國(guó)現(xiàn)行的土地制度安排下，市場(chǎng)作用對(duì)于耕地保護(hù)有時(shí)候起著消極的負(fù)面影響。因而必須借助政府這只“看得見(jiàn)的手”來(lái)糾正市場(chǎng)失靈。從目前情況來(lái)看，首先，應(yīng)該建立耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)層層落實(shí)，建設(shè)占用耕地應(yīng)實(shí)行先補(bǔ)后占制度。根據(jù)國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，11月1日至12月31日時(shí)段全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)耕地面積由10月31日的18.2603億畝減少為18.2574億畝，凈減少29.0萬(wàn)畝，比上年度凈減少數(shù)量下降50%，表明我國(guó)耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢(shì)頭，耕地減少勢(shì)頭得到初步遏制。另外，可以考慮對(duì)耕地保護(hù)行為采取補(bǔ)貼制度，設(shè)立耕地保護(hù)基金，根據(jù)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量以及耕作狀況，給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼費(fèi)用可以由地方政府從土地出讓收入、耕地占用稅以及相關(guān)稅費(fèi)中提取。
一是明確土地權(quán)利的種類。國(guó)家土地所有權(quán)人和集體土地所有權(quán)人對(duì)自己的土地應(yīng)該同樣依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。土地權(quán)利種類應(yīng)包括國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、土地抵押權(quán)等。
二是賦予集體建設(shè)用地所有權(quán)和使用權(quán)與國(guó)有土地相同的權(quán)利，取消現(xiàn)行法律法規(guī)中關(guān)于集體建設(shè)用地不能直接出讓給城鎮(zhèn)的單位或個(gè)人用于非農(nóng)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。國(guó)有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓、租賃，可以采取招標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)方式或者雙方協(xié)議的方式，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以公開(kāi)方式進(jìn)行，以維護(hù)集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性。
三是明確產(chǎn)權(quán)的工作同時(shí)要依靠土地登記確權(quán)工作，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。國(guó)有或集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。四是國(guó)家應(yīng)該建立統(tǒng)一的土地登記系統(tǒng)，各類土地登記結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行匯交，土地登記資料可以依法公開(kāi)查詢。同時(shí)，國(guó)家建立土地調(diào)查制度，土地調(diào)查成果作為編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及從事國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)和利用的重要依據(jù)。
的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地稅收體系，將集體建設(shè)用地交易也納入其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。另外，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的建設(shè)用地市場(chǎng)實(shí)施統(tǒng)一的土地稅制，也可以成為地方政府獲得穩(wěn)定財(cái)政收入的來(lái)源，改變地方政府的土地財(cái)政，有利于地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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