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如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項(xiàng)目篇一
一、農(nóng)村土地整治基本情況
2011年，我縣以土地開發(fā)復(fù)墾整理和農(nóng)村土地整治為平臺(tái)，統(tǒng)籌規(guī)劃、聚合資金、整村推進(jìn)、集中連片的開展農(nóng)村土地綜合整治。土地綜合整治并不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全面整治，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌土地利用，優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約和集約使用土地，加強(qiáng)了耕地和生態(tài)的保護(hù)與建設(shè)，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況
2011年我縣共實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目50個(gè)，整治總規(guī)模366.1704公頃，其中農(nóng)用地355.9321公頃，新增耕地總面積339.6122公頃，所有項(xiàng)目均通過(guò)了省國(guó)土廳驗(yàn)收確認(rèn)。
（二）農(nóng)村土地整治工作開展情況
我縣積極落實(shí)中央提出的確保18億畝耕地紅線的目標(biāo)，加大耕地保護(hù)力度，通過(guò)實(shí)施中低產(chǎn)田連片改造，提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)安全。2011年，我縣的澮溝鎮(zhèn)基
本農(nóng)田整理項(xiàng)目工程全面竣工，完成整治面積1995.37公頃，投入資金1749.11萬(wàn)元，其中新增耕地62.86公頃；該項(xiàng)目正在申報(bào)省廳驗(yàn)收確認(rèn)。
在省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳的大力支持下，我縣又成功申報(bào)了靈璧縣向陽(yáng)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目和靈璧縣韋集鎮(zhèn)陳圩等（2）個(gè)村土地整治重大工程建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃3年內(nèi)總投資7416.54萬(wàn)元，建設(shè)總規(guī)模4109.9428公頃，建成6.68萬(wàn)畝農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)、適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，預(yù)計(jì)新增耕地143.43公頃，提高糧食產(chǎn)能120萬(wàn)公斤。目前這兩個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施中。
二、農(nóng)村土地整治取得的成效
農(nóng)村土地整治事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，牽動(dòng)全局，只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的目的。
（一）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益
我縣在開展農(nóng)村土地整治工作中，堅(jiān)持體察民情，尊重民意，不搞形式主義，嚴(yán)格規(guī)范操作，把群眾利益放在第一位，把好事辦好，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)作模式、規(guī)劃設(shè)計(jì)、耕地平整、舊房改造、新居建設(shè)和社會(huì)保障等方面工作，都有群眾全程參與。切實(shí)做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理
我縣土地開發(fā)復(fù)墾整理和農(nóng)村土地整治等項(xiàng)目，所使用資金主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)及整合的相關(guān)涉農(nóng)資金等，由縣財(cái)政局實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，切實(shí)提高各項(xiàng)資金綜合使用效益。資金的使用嚴(yán)格按照項(xiàng)目承包合同規(guī)定和項(xiàng)目支出審批程序，撥付項(xiàng)目工程資金。每筆資金的使用均通過(guò)縣財(cái)政局、國(guó)土局及相關(guān)部門的現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、審查、審批，根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量分批次撥付工程款，確保工程順利進(jìn)行。
（三）完善檔案管理
縣國(guó)土局、財(cái)政局等部門對(duì)我縣農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的檔案材料指派專人妥善保管。通過(guò)這次清理檢查，對(duì)檔案材料不齊全的，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促補(bǔ)充完善。每個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)批準(zhǔn)、工程建設(shè)、資金投入與使用、資金撥付憑證等檔案資料一律集中整理、分類、分項(xiàng)目歸檔管理，確保檔案材料有據(jù)可查、準(zhǔn)確無(wú)誤。
（四）加強(qiáng)工程施工管理
國(guó)土局制定了工程進(jìn)度和質(zhì)量保障措施，督促施工單位
全面履行合同，施工現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，督促工程建設(shè)按照《土地復(fù)墾方案》規(guī)劃設(shè)計(jì)和《項(xiàng)目實(shí)施方案》要求進(jìn)行，縣國(guó)土、財(cái)政等部門加強(qiáng)工程施工的監(jiān)督檢查，成立了聯(lián)合督察組，對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)的質(zhì)量進(jìn)行初驗(yàn)，對(duì)施工不符合規(guī)劃要求和質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，及時(shí)督促施工單位整改落實(shí)到位，確保工程施工進(jìn)度和質(zhì)量。
（五）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
我縣開展農(nóng)村土地整治，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為核心，充分挖掘農(nóng)村土地復(fù)墾潛力，增加有效耕地面積，穩(wěn)步提升新增耕地產(chǎn)能，主要以提高基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，集中連片推進(jìn)土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)，提升地力等級(jí)，促進(jìn)基本農(nóng)田集中布局，大幅度提高了耕地質(zhì)量。
靈璧縣國(guó)土資源局
二〇一二年二月十五日
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項(xiàng)目篇二
如何規(guī)范農(nóng)村土地整治
定義
在談如何規(guī)范土地整治前要對(duì)土地整治經(jīng)行定義：農(nóng)村土地整治是依法在農(nóng)村地區(qū)對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，目的是提高土地的利用率?！锻恋毓芾矸ā返谒氖粭l規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！蓖恋卣硎菂^(qū)（市）縣政府的職責(zé)，也是國(guó)土部門的一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，通過(guò)土地整理，一方面整理新增耕地的面積可作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)，依法用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡使用；另一方面通過(guò)工程技術(shù)手段，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民增收。
土地整治的條件
1、建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。
2、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力，農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8—10%。
3、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡，若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。
今年來(lái)，國(guó)務(wù)院部署農(nóng)村土地整治工作。11月10日國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議指出，近年來(lái)，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問(wèn)題。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益等。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，開展農(nóng)村土地整治，要把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進(jìn)。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。嚴(yán)禁違法調(diào)整、收回和強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。
規(guī)范農(nóng)村土地整治的建議
為有效解決上述問(wèn)題，規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作，提案提了以下建議：
一、堅(jiān)持增減掛鉤，重點(diǎn)開展農(nóng)田整治。按照保障科學(xué)發(fā)展的總體要求，將土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，整治出的土地，首先復(fù)墾為耕地，增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量；其次滿足農(nóng)民建房、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；再次留足發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地，并按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加的原則，將農(nóng)村節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，有利于中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。
二、堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)，建立共同推進(jìn)工作的機(jī)制。以地方政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門資源，形成相關(guān)部門協(xié)調(diào)配和、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾積極參與、聚合相關(guān)涉農(nóng)資金的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效防止工作的失誤和偏差，共同落實(shí)堅(jiān)守紅線的責(zé)任。
三、注重統(tǒng)籌規(guī)劃，有效控制整治規(guī)模。農(nóng)村土地整治堅(jiān)持規(guī)劃先行，與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，科學(xué)合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)。農(nóng)村宅基地和村莊建設(shè)用地整治實(shí)行規(guī)?？刂?，納入年度土地利用計(jì)劃，由國(guó)家下達(dá)，省級(jí)政府分配，縣域范圍內(nèi)使用。
四、尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民受益。一是尊重民意，在土地互換和利用方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇，實(shí)行公告共示；凡涉及房屋拆遷等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，必須征得農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的統(tǒng)一，不同意的不得實(shí)施。二是確保農(nóng)民受益，通過(guò)承包地轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式獲得穩(wěn)定的收入，在農(nóng)業(yè)企業(yè)務(wù)工、房屋出租、參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)等方賣弄增加收入。三是保持農(nóng)村特色。加強(qiáng)中心村鎮(zhèn)綜合整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)民有利生產(chǎn)、方便生活和享受公共服務(wù)均等化的實(shí)際需要，堅(jiān)決防止一味照搬“城鎮(zhèn)集居”和“樓式居住”的做法。
五、堅(jiān)持量力而行，防止大拆大建。農(nóng)村土地整治要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，順應(yīng)農(nóng)民改善生產(chǎn)生活條件的愿望和能力，先示范、后推進(jìn)，防止一哄而上，不具備條件的不得開展。對(duì)開展宅基地和村莊整理的，以“空心村”整治和“危舊房”改造為重點(diǎn)；對(duì)目前能用和經(jīng)改造后能用的住宅不得強(qiáng)行拆除；農(nóng)民不同意的，不得強(qiáng)行拆除，禁止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建。
六、強(qiáng)化考核監(jiān)管，確保工作實(shí)效。將耕地總量不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地規(guī)模不擴(kuò)大、集約節(jié)約用地水平有提高、農(nóng)民權(quán)益有保障等作為約束性指標(biāo)，加強(qiáng)工作監(jiān)管和考核。特別是要注重對(duì)新增耕地質(zhì)量的驗(yàn)收考核，以保證土地整治工作的有效性。要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地整治的各項(xiàng)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊房拆遷、新居建設(shè)、資金投入、質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收和效果評(píng)估等方面賦予農(nóng)民充分的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七、出臺(tái)配套文件，保證實(shí)施力度。據(jù)了解，相關(guān)部委已經(jīng)在制定規(guī)范農(nóng)村土地整治工作和加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理的文件，應(yīng)盡快做好溝通協(xié)調(diào)，早日印發(fā)執(zhí)行。
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項(xiàng)目篇三
摘 要：在分析農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性來(lái)源、特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響基礎(chǔ)上，提出降低不確定性的方法。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定主要農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定引起的，這些不確定性具有客觀性、傳遞性、累積性，對(duì)決策會(huì)產(chǎn)生較大的干擾，但是可以通過(guò)使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來(lái)降低不碇定性。
關(guān)鍵詞：土地綜合整治；規(guī)劃；不確定性；農(nóng)村
中圖分類號(hào)：f320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1673-291x（2013）30-0016-03
土地綜合整治涉及土地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局，其根本目的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中對(duì)土地的需求。南京為加快推進(jìn) “全域統(tǒng)籌、一體發(fā)展”進(jìn)程，以鎮(zhèn)街為單位建設(shè)一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)先行先試、實(shí)踐探索，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。試點(diǎn)工作必須堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、整體推進(jìn)”，制定試點(diǎn)鎮(zhèn)街城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和土地綜合整理規(guī)劃[1]。
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)用地整治、土地開發(fā)、農(nóng)民居民點(diǎn)和工礦用地復(fù)墾等進(jìn)行統(tǒng)籌合理的安排。然而農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中具有較多的不確定性，其來(lái)源對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的作用不是單一的，而是多種效應(yīng)共同發(fā)生、相互迭加和交織在一起，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境所有組分均產(chǎn)生影響[2]。同時(shí)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境信息在客觀上存在著不確定因素，必然會(huì)影響農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的預(yù)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)論，因此很有必要對(duì)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中存在的不確定因素進(jìn)行分析并提出相應(yīng)的措施。
一、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃定位
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為導(dǎo)向，以加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為首要目標(biāo)，以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在土地整治潛力分析的基礎(chǔ)上，對(duì)全鎮(zhèn)土地綜合整治活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，為合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策和萬(wàn)頃良田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整治平臺(tái)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供依據(jù)，為聯(lián)系土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃搭建橋梁，為推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革奠定基礎(chǔ)；積極探索新形勢(shì)下鎮(zhèn)（街）級(jí)土地綜合整治規(guī)劃的編制思路、技術(shù)方法和實(shí)施機(jī)制。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃將土地綜合整治、農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)田水利道路建設(shè)、村莊環(huán)境整治等項(xiàng)目“五位一體”綜合推進(jìn)。
二、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中不確定性的來(lái)源
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定。
（一）農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃要素的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定首先是指土地利用結(jié)構(gòu)不確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案中的土地利用類型是根據(jù)區(qū)域城鎮(zhèn)、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整的，而城鎮(zhèn)、農(nóng)村發(fā)展定位受區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和政策等因素不確定的因素的制約。如果在規(guī)劃期內(nèi)，規(guī)劃區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整，或者國(guó)家政策發(fā)生變化，規(guī)劃中確定的用地類型就有可能隨之發(fā)生變化，這時(shí)就要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整用地結(jié)構(gòu)?？梢姡r(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃是一連續(xù)過(guò)程，其規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案應(yīng)據(jù)規(guī)劃的實(shí)施信息反饋和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷地調(diào)整和修改。
其次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中用地規(guī)模、整治規(guī)模的不確定。用地規(guī)模和整治規(guī)模的各個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)因素通常都存在不確定性，例如，單位面積的土地，其經(jīng)濟(jì)投入與產(chǎn)出等都不是確定的值，而是存在一定的變化范圍；由于當(dāng)前土地整治的資金大都來(lái)源于土地出讓，而土地出讓收益的多寡以及時(shí)序不確定性影響到整治規(guī)模的確定。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案確定時(shí)往往通過(guò)種種方式將各種不確定因素確定化，例如，對(duì)各個(gè)參數(shù)針對(duì)其變化范圍取平均值或中值，然后建立相應(yīng)的具有確定形式的模型，通過(guò)模型求解得出的解對(duì)于決策者來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)決策點(diǎn)，這種模型的解僅對(duì)系統(tǒng)的某種特殊的確定情況是有效的，而事實(shí)上系統(tǒng)處于這種確定狀態(tài)的機(jī)率是極其微小的。這樣，即使使用先進(jìn)的隨機(jī)優(yōu)化模型、模糊優(yōu)化模型、區(qū)間數(shù)優(yōu)化模型和熵技術(shù)等不確定性分析模型也無(wú)法完全克服這類困難。
再次，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的空間布局方案也存在不確定性。如規(guī)劃中農(nóng)村居民點(diǎn)的復(fù)墾、建新安置區(qū)的地點(diǎn)等選擇，一般只有意向性的判斷，而實(shí)際操作需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源開發(fā)的需要，選擇對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響最佳布局方案。因此，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃這一階段無(wú)法準(zhǔn)確確定農(nóng)用地整理、居民點(diǎn)工礦復(fù)墾等、建設(shè)安置區(qū)和留用區(qū)的具體位置，各類用地空間布局具有不確定性。
此外，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定還包括重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其建設(shè)方案的不確定。這里所說(shuō)的建設(shè)方案是指建設(shè)項(xiàng)目新建、改建或是擴(kuò)建，主要體現(xiàn)在改擴(kuò)建方式中利用廢棄地還是新占農(nóng)用地的不確定。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的不確定
1.選取的數(shù)據(jù)沒(méi)有代表性
由于其涉及的地理范圍較大，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃很難將所有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀面面俱到地介紹清楚，這就需要選擇不論是在時(shí)間上還是在地理空間分布上都具有代表性的信息，這樣才能將評(píng)價(jià)區(qū)域的典型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境特征及在地理空間上分布的差異介紹清楚，能將主要的問(wèn)題分析透徹。
2.社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的動(dòng)態(tài)變化
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃過(guò)程中收集到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景資料，大多數(shù)都是對(duì)目前或過(guò)去社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境狀況的介紹和分析，而分析評(píng)價(jià)一般也是以此為依據(jù)來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)土地利用變化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境產(chǎn)生的影響的，但是作為預(yù)測(cè)依據(jù)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境背景是隨著時(shí)間的推移在不斷變化著的，勢(shì)必會(huì)增加預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性。3.潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性
潛在的環(huán)境敏感區(qū)是指在將來(lái)的規(guī)劃中有可能被確定為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)的地方。按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅要評(píng)價(jià)土地利用建設(shè)對(duì)現(xiàn)存環(huán)境敏感區(qū)的影響，同時(shí)也要考慮其對(duì)潛在環(huán)境敏感區(qū)的影響。潛在的環(huán)境敏感區(qū)的不確定性更大，不僅其確切位置、面積大小、功能分區(qū)情況尚不清楚，甚至于是否能夠被確定為環(huán)境敏感區(qū)還有待商榷。
4.空間信息的不確定性
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃對(duì)空間信息的分析一般是利用大尺度空間分析軟件如arcgis 來(lái)完成的。在進(jìn)行分析之前首先要完成空間、地理、環(huán)境信息的采集與錄入。使用空間數(shù)據(jù)描述空間實(shí)體，要對(duì)復(fù)雜的空間實(shí)體進(jìn)行取舍、抽象和離散；在定位、采集、錄入、儲(chǔ)存、處理、分析和管理表達(dá)空間實(shí)體的空間數(shù)據(jù)時(shí)，常常不宜明確地將空間實(shí)體分類，不得不從中抽取重要的特性來(lái)表達(dá)確定或不確定的現(xiàn)實(shí)實(shí)體，用確定的模型或規(guī)則描述空間實(shí)體，但是純幾何意義上的點(diǎn)、線和面在現(xiàn)實(shí)世界中并不存在，所以數(shù)據(jù)采樣只是一種近似描述，所獲信息不可能窮盡現(xiàn)實(shí)世界的全部，其準(zhǔn)確性也同時(shí)會(huì)受到傳感器和數(shù)學(xué)模型等設(shè)備技術(shù)因素的影響。而且，獲取的信息在被導(dǎo)入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)并用于空間分析決策的過(guò)程中，又被部分舍棄或刪除。同時(shí)，獲取大量空間數(shù)據(jù)的真值并不容易，甚至有些空間數(shù)據(jù)的嚴(yán)格或絕對(duì)意義上的真假往往并不存在。所以，空間信息系統(tǒng)中實(shí)體的位置和屬性信息與現(xiàn)實(shí)實(shí)體存在差異，即空間數(shù)據(jù)常常具有不確定性。
（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃方案的不確定，導(dǎo)致土地整治對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度的不確定。首先是土地利用結(jié)構(gòu)變化引起的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響程度的不確定性。由于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的范圍很大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息很難在圖上表達(dá)清楚，特別是一些重要的環(huán)境敏感區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡等，這些環(huán)境敏感區(qū)域在圖紙上表示也許只是一個(gè)點(diǎn)，不能準(zhǔn)確地表示出其實(shí)際范圍，更無(wú)法判斷自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)的劃分范圍，也不能確定文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，然而這些因素卻往往直接決定著土地利用結(jié)構(gòu)變化對(duì)環(huán)境的影響程度。
其次，用地類型的調(diào)整、建設(shè)方式的變更也會(huì)改變土地利用對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度。從生態(tài)角度看，不同的地類對(duì)生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值差異較大，如林地遠(yuǎn)大于耕地，農(nóng)用地遠(yuǎn)大于建設(shè)用地；不同的建設(shè)方式因其占地面積的多少和施工方式的不同，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度也大相徑庭，如交通道路建設(shè)時(shí)，規(guī)劃中將平原地區(qū)的六車道高速公路調(diào)整成三級(jí)公路，則每公里要減少占地5 hm2左右，這自然就會(huì)減少對(duì)地表植被的破壞，降低水土的流失量。同樣，安排工礦用地時(shí)利用廢棄地與占用耕地等新建工業(yè)園區(qū)，對(duì)土地資源、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生的影響程度也相差很大。
三、不確定性的特點(diǎn)及其對(duì)決策的影響
（一）不確定性的特點(diǎn)
基于以上分析，農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的不確定性存在著客觀性、傳遞性、累積性和可降低性等特點(diǎn)。任何一個(gè)農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃都在客觀上存在著上述不確定性的因素，因此具有客觀性；規(guī)劃方案的不確定性會(huì)導(dǎo)致影響程度的不確定性，因此不確定性具有傳遞性；各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不確定性，必然會(huì)導(dǎo)致最終的減緩措施、結(jié)論的不確定，因此具有累積性；不確定性雖然是客觀存在的，但是可以通過(guò)一系列的方法來(lái)降低不確定性對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，故其還具有可降低性。
（二）不確定性對(duì)決策的影響
不確定信息可以分為來(lái)源于錯(cuò)誤信息和來(lái)源于低精度信息兩種，這兩種信息導(dǎo)致規(guī)劃方案的不確定，尤其是方案結(jié)論的不確定，給決策者帶來(lái)了很大的干擾，但兩者帶來(lái)的干擾也存在差異。錯(cuò)誤信息會(huì)導(dǎo)致不正確的評(píng)價(jià)結(jié)果，低精度信息會(huì)給出模糊的結(jié)論。錯(cuò)誤的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境背景、預(yù)測(cè)影響能夠?qū)е洛e(cuò)誤的結(jié)論，如方案a 被錯(cuò)誤的預(yù)測(cè)為比方案b 具有較小的負(fù)面影響，因此方案a 被選作推薦方案，這樣決策者可能會(huì)選取錯(cuò)誤的方案。而模糊的結(jié)論則會(huì)降低結(jié)論的明確性，如方案a 和b 均被預(yù)測(cè)為具有輕度負(fù)面影響，但是“方案a 對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負(fù)面影響是方案b 的1/2”的說(shuō)法對(duì)于決策者更明確，更易于選擇。
四、降低不確定性的方法
（一）使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法
情景分析法通過(guò)設(shè)定一系列情景，進(jìn)而對(duì)比分析各情景下的人類行為和相應(yīng)的環(huán)境狀況，來(lái)評(píng)價(jià)不同情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，分析區(qū)域內(nèi)不同時(shí)段、不同組合的人類行為對(duì)環(huán)境影響的貢獻(xiàn)。情景分析法可用于農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃，該方法將規(guī)劃方案實(shí)施前后、不同時(shí)間和條件下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，按時(shí)間序列進(jìn)行描繪，然而該方法只是建立一套進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的框架，分析每一情景下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響還須依賴于其他一些更為具體的評(píng)價(jià)方法，需要與其他評(píng)價(jià)方法結(jié)合使用，如環(huán)境預(yù)測(cè)方法、數(shù)學(xué)模型法、矩陣法或gis 等。
（二）以多方協(xié)作的方式開展工作
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃不僅涉及到土地利用問(wèn)題，還要包括城市規(guī)劃、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)林、交通、水利等多方面的問(wèn)題，因此僅依靠國(guó)土資源部門單方面的力量很難將農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃工作做得十分完美。需要評(píng)價(jià)單位能夠積極挖掘社會(huì)力量，特別是規(guī)劃區(qū)域有關(guān)環(huán)保、生態(tài)、農(nóng)林、文物、旅游、測(cè)繪、交通、水利等方面的科研機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門，以多方協(xié)作的方式聯(lián)合多個(gè)部門共同開展評(píng)價(jià)工作，才能發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，避免由單方完成評(píng)價(jià)工作帶來(lái)的片面性。
（三）廣泛開展公眾參與
通過(guò)開展公眾參與，可以使規(guī)劃區(qū)域的相關(guān)部門及個(gè)人了解到土地整治實(shí)施過(guò)程中對(duì)周圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境及人群可能產(chǎn)生的有利和不利影響，促進(jìn)他們關(guān)注土地整治，結(jié)合實(shí)際情況提出建議和補(bǔ)充。在對(duì)象上，公眾參與不僅要包括專家學(xué)者，還要包括環(huán)境保護(hù)、林農(nóng)林、交通、水利等相關(guān)部門，更要包括科研機(jī)構(gòu)及非政府組織以及農(nóng)民個(gè)人等。在時(shí)間上，公眾參與應(yīng)貫穿整個(gè)規(guī)劃方案編制與實(shí)施的全過(guò)程。在方式上，既可以采用信函調(diào)查，也可召開聽證會(huì)、論證會(huì)，還可以通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體形式發(fā)布相關(guān)信息，這樣才能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，保證提出的環(huán)境保護(hù)減緩措施及建議更加合理。
五、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃中的不確定性主要來(lái)自農(nóng)村土地綜合整治要素的不確定和社會(huì)環(huán)境環(huán)境信息的不確定，具有客觀性、傳遞性、累積性和可降低性，對(duì)決策者存在著較大的干擾，但是可以通過(guò)使用基于情景分析的預(yù)測(cè)方法、多方協(xié)作的方式以及廣泛開展公眾參與等方法來(lái)降低。
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項(xiàng)目篇四
農(nóng)村土地綜合整治
1.農(nóng)村土地綜合整治七大工作步驟
1、調(diào)查摸底，征求意愿。深入村組、農(nóng)戶家中，通過(guò)召開村組干部會(huì)、議事代表會(huì)、村民大會(huì)，廣泛征求群眾意見，宣傳土地綜合整治政策，對(duì)農(nóng)村土地、人口、房屋、青苗、是否同意參與土地綜合整治等基本情況作一個(gè)全面摸底。完善村民申請(qǐng)參與程序。
2、制訂方案，立項(xiàng)報(bào)批。結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案，確定目標(biāo)、原則、機(jī)制、安置補(bǔ)償辦法和實(shí)施步驟，做好資金測(cè)算，選定項(xiàng)目合作主，籌措前期資金。
3、登記測(cè)量，清算補(bǔ)償。項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后，組織專業(yè)測(cè)量隊(duì)伍，選派村組議事會(huì)代會(huì)和群眾代表參與，逐組逐戶按戶籍進(jìn)行登記、核實(shí)，對(duì)房屋及構(gòu)筑物、青苗及附著物進(jìn)行測(cè)量、登記、簽字、確認(rèn)、公示、復(fù)核，無(wú)誤后由鎮(zhèn)政府對(duì)房屋及建（構(gòu)）筑物、青苗及地上附著物開展清算補(bǔ)償。
4、住房安置、農(nóng)戶搬遷。修建安置房，落實(shí)房源，開展搬遷，并做好戶口遷移及城市居民戶口登記工作。
5、充分社保、充分就業(yè)。完成農(nóng)民變市民的戶籍變更手續(xù)后，及時(shí)落實(shí)人員社保，作好有就業(yè)意愿的全員統(tǒng)計(jì)摸底，抓好就業(yè)培訓(xùn)，尋找就業(yè)崗位，引導(dǎo)幫助就業(yè)。
6、工程實(shí)施，復(fù)耕驗(yàn)收。組織實(shí)施三大工程，將農(nóng)房舊房拆除復(fù)耕，達(dá)到國(guó)土部門驗(yàn)收要求。
7、土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、土地綜合開發(fā)。開展農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)工作，做好集體經(jīng)濟(jì)組織預(yù)留土地的項(xiàng)目開發(fā)和建新平移土地的綜合開發(fā)。
2.農(nóng)村土地綜合整治九大注意事項(xiàng)
1、要堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)組織是項(xiàng)目的主體。這項(xiàng)工作的組織者是區(qū)政府，具體項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、驗(yàn)收由國(guó)土部門牽頭開展。要特別強(qiáng)調(diào)明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目主體地位。避免出現(xiàn)“代民作主”，“好心不能辦好事”的情況發(fā)生。要注意維護(hù)農(nóng)戶的知情權(quán)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管權(quán)，對(duì)保障農(nóng)村持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展權(quán)，還要明確土地的歸屬權(quán)。
2、嚴(yán)格申報(bào)立項(xiàng)程序，先報(bào)批后實(shí)施。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申報(bào)整治項(xiàng)目，經(jīng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核同意后，向區(qū)國(guó)土資源局申請(qǐng)立項(xiàng)，區(qū)國(guó)土資源局確認(rèn)項(xiàng)目，組織專業(yè)單位編制項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，轉(zhuǎn)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的機(jī)關(guān)立項(xiàng)審批。這里需要說(shuō)明一下，土地綜合整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批權(quán)在省國(guó)土資源廳，拆院并院項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)在市人民政府。項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在農(nóng)民積極性高、條件成熟、整理潛力較大、有產(chǎn)業(yè)支撐的區(qū)域開展，原則上以整村為基本單位。項(xiàng)目立項(xiàng)審批后，可先行
實(shí)施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，未經(jīng)立項(xiàng)就動(dòng)工，屬于違法用地，這點(diǎn)務(wù)必請(qǐng)大家高度注意。如黃土鎮(zhèn)洪安村當(dāng)時(shí)的農(nóng)用地整理只是經(jīng)區(qū)上批了，未報(bào)省市批準(zhǔn)，盡管實(shí)現(xiàn)了規(guī)模流轉(zhuǎn)，新增加了耕地，但指標(biāo)卻沒(méi)有認(rèn)可，資金沒(méi)有節(jié)約出來(lái)。
3、把握項(xiàng)目實(shí)施的具體要求。土地綜合整治項(xiàng)目應(yīng)把握“統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一驗(yàn)收”，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)尚未動(dòng)工建設(shè)的土地整理項(xiàng)目和掛鉤項(xiàng)目可以同時(shí)實(shí)施，只有建設(shè)用地整理立項(xiàng)，農(nóng)用地土地整理達(dá)不到立項(xiàng)要求的，可以實(shí)施；先行進(jìn)行了建設(shè)用地增減掛鉤整理，補(bǔ)充農(nóng)用地土地整理的，可以實(shí)施；只有農(nóng)用地土地整理，沒(méi)有建設(shè)用地增減掛鉤整理，不予立項(xiàng)，不得實(shí)施。
4、嚴(yán)格執(zhí)行先復(fù)墾再建新的原則。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)房搬遷后的原宅基地和其他集體建設(shè)用地必須拆除并復(fù)墾，復(fù)耕的土地必須達(dá)到農(nóng)業(yè)部門關(guān)于耕地土壤肥力、土層厚度、排灌能力的質(zhì)量和驗(yàn)收要求，必須依照項(xiàng)目申報(bào)前的土地權(quán)屬方案及時(shí)進(jìn)行確權(quán)、登記、發(fā)證，及時(shí)發(fā)放耕地基金，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用要求，不得違規(guī)搞建設(shè)。若發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定使用農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目復(fù)耕土地搞建設(shè)的情況，將暫停該鎮(zhèn)鄉(xiāng)開展土地綜合整治項(xiàng)目，從重、從嚴(yán)處理，既要處理事，還要處理人。
5、關(guān)于地類面積要以規(guī)劃基期為準(zhǔn)。對(duì)村組內(nèi)，有多少耕地、林地、園地、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地，不能是村組報(bào)多少就多少，根據(jù)要求，土地整理以1996年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤以2004年土地利用變更調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)。
6、農(nóng)戶成為土地綜合整治搬遷戶必須具備下列條件：一是土地綜合整治項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的常住農(nóng)業(yè)戶口，并且在封戶前在冊(cè)的（但在簽訂搬遷合同前死亡或遷出的不能成為搬遷戶，也不能領(lǐng)取拆遷補(bǔ)助費(fèi)，是否劃分戶型和面積，是否享受補(bǔ)貼政策，其依據(jù)是封戶時(shí)，是不作為家庭成員列在戶口本上。遷移、銷戶的不享受）；二是本人自愿申請(qǐng)到規(guī)劃的集中居住的。
7、關(guān)于資金來(lái)源。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地綜合整治，但必須通過(guò)公開招投標(biāo)方式依法取得實(shí)施主體資格，不管誰(shuí)取得資格，整理出的指標(biāo)30%同樣由市上有償統(tǒng)籌用于我區(qū)汽車功能區(qū)建設(shè)，5%必須預(yù)留給集體經(jīng)濟(jì)組織。二是集合使用各類涉農(nóng)資金。全區(qū)集中清理涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，原則上要優(yōu)先安排在實(shí)施土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的區(qū)域一并實(shí)施。按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，投入項(xiàng)目區(qū)實(shí)施，注重把農(nóng)田水利、道路建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、新農(nóng)村農(nóng)房建設(shè)、林盤改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等結(jié)合起來(lái)發(fā)揮效益。三是有金融支持政策。對(duì)家庭困難的農(nóng)戶，可以農(nóng)民集中居住區(qū)房屋權(quán)益作為抵押，爭(zhēng)取小額信貸。
8、土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施完成后設(shè)施的管護(hù)。道路、溝渠、蓄水池等公益設(shè)施的管護(hù)應(yīng)實(shí)行“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，以村民小組為單位，采取“一事一議”的辦法籌集管護(hù)資金，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，對(duì)田埂、護(hù)坡由承擔(dān)農(nóng)戶（受益人）自行管護(hù)。
9、土地綜合整治中農(nóng)戶要反映問(wèn)題的途徑和程序?？上蛩诖褰M干部反映，由村民議事會(huì)匯總意見后向項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)指揮部反映，最終的解釋和處理，由村民議事會(huì)和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指揮部共同研究決定。如不能答復(fù)，可由區(qū)級(jí)相關(guān)部門根據(jù)工作職能解釋，不能無(wú)理阻撓工程正常進(jìn)行
3.農(nóng)村土地綜合整治村組八大職責(zé)
一是負(fù)責(zé)作好項(xiàng)目宣傳、培訓(xùn)，初步設(shè)計(jì)建議等前期工作。
二是組織召開村民代表大會(huì)，成立村民議事會(huì)，充分征求村、社意見，確保三分之二以上的村民或三分之二以上村民代表同意。
三是做好立項(xiàng)工作有關(guān)資料簽字蓋章，完善村民的申請(qǐng)、審批等相關(guān)程序，簽訂農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)兩權(quán)承諾書和同意搬遷意見書，并積極支持配合項(xiàng)目的實(shí)施。
四是負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)涉及房屋及附著物、地上附著物、青苗的摸底調(diào)查和補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的核算、發(fā)放工作，確保被拆遷農(nóng)戶個(gè)人自愿，情況真實(shí)、可靠，不得弄虛作假。五是做好項(xiàng)目實(shí)施中群眾協(xié)調(diào)工作和工作現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
六是做好權(quán)屬調(diào)整方案和道路、水利有關(guān)工程后續(xù)利用和管理工作，鞏固環(huán)境綜合整治成果。
七是做好項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
八是加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)，積極與就業(yè)部門聯(lián)系，千方百計(jì)解決好群眾的再就業(yè)問(wèn)題。
4.農(nóng)村土地綜合整治五大條件
省、市在土地綜合整治項(xiàng)目審查時(shí)有嚴(yán)格的審查程序，對(duì)土地出地率、經(jīng)濟(jì)效益分析、資金籌措來(lái)源有明確的規(guī)定，這些都必須建立在合理的可行性分析基礎(chǔ)上，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予立項(xiàng)批準(zhǔn)。
1、符合土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃。農(nóng)村土地綜合整治必須堅(jiān)持規(guī)劃先行。我區(qū)計(jì)劃用5-6年時(shí)間全面完成土地綜合整治工作，未納入土地利用總體規(guī)劃和土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃的區(qū)域不得開展土地綜合整治。
2、項(xiàng)目區(qū)只能選擇在一般農(nóng)田區(qū)和基本農(nóng)田范圍內(nèi)。不能在符合土地利用總體規(guī)劃的范圍內(nèi)開展土地綜合整治工作。
3、要明確建新區(qū)特別是農(nóng)民集中居住區(qū)的點(diǎn)位和位置。并按發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的“四性”要求規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)。建設(shè)用地整理中農(nóng)戶要自愿同意開展搬遷。農(nóng)民集中居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施方案，要經(jīng)區(qū)規(guī)委會(huì)初審后，報(bào)市農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)房建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行審查，審查通過(guò)后才能建設(shè)。
4、整理區(qū)域應(yīng)具備整理的潛力。農(nóng)地整理中田土坎、農(nóng)村道路、未利用地占整理區(qū)耕地面積原則上控制在8-10%。
5、產(chǎn)生的增減掛鉤指標(biāo)平移使用產(chǎn)生的土地收益應(yīng)與實(shí)際投入成本資金相平衡。若收益低于實(shí)際投入成本，政府須對(duì)差異資金的來(lái)源方式進(jìn)行合理的說(shuō)明和承諾。
5.農(nóng)村土地綜合整治四大好處
一、對(duì)農(nóng)民而言，就是“三充分一持續(xù)”。
二、對(duì)土地而言，新增了耕地面積，優(yōu)化了土地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)，適于規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
三、對(duì)投資商而言，可以通過(guò)參與土地綜合整治項(xiàng)目，獲得土地投資收益，同時(shí)，還可4ee5獲區(qū)政府在稅收、土地資源配置等方面給予的政策扶持，享受土地綜合整治優(yōu)惠政策。
（四）對(duì)產(chǎn)業(yè)而言，通過(guò)建新土地的平移使用，使我區(qū)土地后備資源更加豐富，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，可為汽車產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、城市地產(chǎn)等提供土地儲(chǔ)備，逐步形成三次產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展格局，打造復(fù)合型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
6.農(nóng)村土地綜合整治三大工程
一是土地平整工程，指對(duì)水田、旱地、荒草地、田土坎的平整；
二是農(nóng)田水利工程，指對(duì)支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠改造；
三是交通工程，指修建農(nóng)村小于4.5米，服務(wù)于生產(chǎn)和出行的農(nóng)村及田間道路。
7.
如何規(guī)劃農(nóng)村土地整治項(xiàng)目篇五
各縣（區(qū)）人民政府，金巢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市實(shí)際，就嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作提出如下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
二、尊重民意，始終把維護(hù)群眾利益放在首位。堅(jiān)持依法推進(jìn)、群眾自愿、因地制宜、量力而行的原則，涉及群眾利益的問(wèn)題必須聽證、論證。拆舊區(qū)內(nèi)有不愿拆遷的群眾，要尊重群眾意見給予保留，并要保障其生產(chǎn)生活便利。增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)土地所得收益，應(yīng)主要用于被征地拆遷農(nóng)民的安置補(bǔ)償以及項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除補(bǔ)償安置外，每畝還應(yīng)返還農(nóng)村集體組織不少于2萬(wàn)元，農(nóng)村集體組織應(yīng)根據(jù)土地使用權(quán)屬把返還資金分給農(nóng)民。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和小城鎮(zhèn)建設(shè)需要，扣除農(nóng)民安置用地以外，剩余的指標(biāo)不得低于20%留給小城鎮(zhèn)使用，有結(jié)余的可用于城市經(jīng)營(yíng)性土地開發(fā)。
三、加快進(jìn)度，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。各試點(diǎn)縣（區(qū)）必須嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳批復(fù)的時(shí)間要求完成項(xiàng)目區(qū)的驗(yàn)收，按期歸還周轉(zhuǎn)指標(biāo)。要建立周轉(zhuǎn)指標(biāo)臺(tái)帳管理制度，全程跟蹤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和核定歸還情況。項(xiàng)目區(qū)完成后，試點(diǎn)縣(區(qū))應(yīng)組織自驗(yàn)，自驗(yàn)合格后向市國(guó)土資源局提出驗(yàn)收申請(qǐng)。市國(guó)土資源局接到驗(yàn)收申請(qǐng)后,將按照《省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后對(duì)每個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施情況寫出專項(xiàng)報(bào)告，上報(bào)省國(guó)土資源廳，迎接省國(guó)土資源廳抽查。
四、強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。
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（一）進(jìn)一步加強(qiáng)拆舊區(qū)復(fù)墾項(xiàng)目管理。各縣（區(qū)）應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)用增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)編制拆舊區(qū)土地復(fù)墾實(shí)施規(guī)劃，確定拆舊復(fù)墾的目標(biāo)和任務(wù)。要強(qiáng)化拆舊區(qū)土地復(fù)墾項(xiàng)目工程質(zhì)量管理，落實(shí)項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金審計(jì)制，按時(shí)保質(zhì)保量完成好增減掛鉤試點(diǎn)工作。
（二）嚴(yán)格資金管理，強(qiáng)化資金整合。資金管理應(yīng)遵循“聚合資金、集中投入、渠道不亂、用途不變；預(yù)算約束、專戶管理、審核支付、專賬核算”的原則，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資金參與增減掛鉤試點(diǎn)，吸納的社會(huì)資金必須撥入財(cái)政專戶進(jìn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府各有關(guān)部門要高度重視增減掛鉤試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定工作方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。各地要相應(yīng)調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到位。
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