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提高防火意識,保護森林資源的措施篇一
委員會：聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 議 題：森林資源保護
起草國：大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國 阿根廷共和國 日本國 加拿大 俄羅斯聯(lián)邦 中華人民共和國 菲律賓共和國 美利堅合眾國 澳大利亞聯(lián)邦 意大利共和國
附議國：法蘭西共和國 波蘭共和國 朝鮮民主主義人民共和國
聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署，回顧其關于森林資源的2009年12月21日第64/196號、2010年12月20日第65/164號、2011年12月22日第66/204號、2012年12月21日第67/214號、2013年12月20日第68/216號和2014年12月19日第69/224號決議，2015年12月16日第70/427號決議以及將4月22日定為國際地球母親日的2009年4月22日第63/278號決議，又回顧1982年《世界大自然憲章》，表示注意到2015年9月12日至17日在哥倫比亞麥德林舉行的世界旅游組織大會第二十一屆會議通過的關于2017可持續(xù)森林旅游業(yè)促進發(fā)展國際年的決議，歡迎聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界旅游組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、聯(lián)合國教育、科學及文化組織和生物多樣性公約秘書處等組織和機構努力在世界各地促進生態(tài)森林旅游和森林可持續(xù)旅游業(yè), 又歡迎2012年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會通過森林可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式十年方案框架，歡迎啟動森林十年可持續(xù)旅游業(yè)框架方案，并鼓勵通過支持森林可持續(xù)旅游業(yè)的能力建設項目和舉措進一步開展執(zhí)行工作，認識到國際旅游業(yè)特別是設定可持續(xù)旅游業(yè)促進發(fā)展國際年，對于推動提高各地人民的認識、增進對各種文明豐富遺產(chǎn)的了解和更好地欣賞不同文化的內(nèi)在價值，從而推動加強世界和平所具有的重要意義，又認識到可持續(xù)森林旅游業(yè)作為消除貧窮、保護環(huán)境、改善生活質(zhì)量和增強婦女和青年權能的積極手段所發(fā)揮的重要作用及其對可持續(xù)發(fā)展、特別是發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展的三個層面所作貢獻，重申《關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》、《21世紀議程》、《進一步執(zhí)行21世紀議程方案》、《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》 和《可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會議執(zhí)行計劃》(《約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃》)，又重申關于宣布國際年的1998年12月15日第53/199號和2006年12月20日第61/185號決議，以及經(jīng)濟及社會理事會關于國際年和周年紀念的1980年7月25日第1980/67號決議，特別是該決議附件中關于宣布國際年商定標準的第1至10段以及規(guī)定在為國際年的組織工作和經(jīng)費籌措作出必要的基本安排之前不應宣布國際年的第13和14段，確認到其關于第三次發(fā)展籌資問題國際會議亞的斯亞貝巴行動議程的2015年7月27日第69/313號決議，該議程是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的組成部分，支持和補充2030年可持續(xù)發(fā)展議程，有助于將其執(zhí)行手段的具體目標與具體政策和行動結合起來，并再次作出強有力的政治承諾，在各級本著全球伙伴關系和團結精神應對挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展籌措資金和創(chuàng)造有利的環(huán)境，著重重申其題為“改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的2015年9月25日第70/1號決議，該議程采用了一套全面、意義深遠和以人為本的全球變革型可持續(xù)發(fā)展目標和具體目標，承諾為到2030年充分落實該議程作出不懈努力，認識到消除一切形式和層面的貧窮包括極端貧窮是全球最大挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)森林可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要求，并決心以統(tǒng)籌兼顧方式實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境三個層面的可持續(xù)發(fā)展，鞏固千年發(fā)展目標的成果和謀求完成其未竟事業(yè)，回顧大會在其2012年7月27日第66/288號決議中認可的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會題為“我們希望的未來”的成果文件，其中認識到精心設計和妥善管理的森林旅游業(yè)可為可持續(xù)發(fā)展的三個層面作出重大貢獻，它與其他行業(yè)密切相關，并可創(chuàng)造體面工作，帶來貿(mào)易機會，重申其題為“改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程”的2015年9月25日第70/1號決議，其中大會采用了一套全面、意義深遠和以人為本的全球變革型可持續(xù)發(fā)展目標和具體目標，承諾為到2030年充分落實該議程作出不懈努力，認識到消除一切形式和層面的貧窮包括極端貧窮是全球最大挑戰(zhàn)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的要求，決心以統(tǒng)籌兼顧方式實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和森林三個層面的可持續(xù)發(fā)展，并鞏固千年發(fā)展目標的成果和謀求完成其未竟事業(yè)，又重申其關于第三次發(fā)展籌資問題國際會議亞的斯亞貝巴行動議程的2015年7月27日第69/313號決議，該議程是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的組成部分，支持和補充2030年可持續(xù)發(fā)展議程，有助于將其執(zhí)行手段的具體目標與具體政策和行動結合起來，并再次作出強有力的政治承諾，在各級本著全球伙伴關系和團結精神應對挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)可持續(xù)森林發(fā)展籌措資金和創(chuàng)造有利的森林環(huán)境，回顧第四次聯(lián)合國最不發(fā)達國家問題會議通過并經(jīng)大會2011年6月17日第65/280號決議認可的《2011-2020十年期支援最不發(fā)達國家行動綱領》(《伊斯坦布爾行動綱領》)支持最不發(fā)達國家努力發(fā)展可持續(xù)森林旅游業(yè)，特別是開發(fā)森林保護的基礎設施和人力資本，提高融資機會并更好地利用全球森林旅游網(wǎng)絡和木材分銷渠道，又回顧第三次聯(lián)合國小島嶼發(fā)展中國家問題會議通過并經(jīng)大會2014年11月14日第69/15號決議認可的《小島嶼發(fā)展中國家快速行動方式》(薩摩亞途徑)確認可持續(xù)森林旅游業(yè)是推動可持續(xù)經(jīng)濟增長和創(chuàng)造體面工作的重要驅(qū)動力，還回顧第二次聯(lián)合國內(nèi)陸發(fā)展中國家問題會議通過并經(jīng)大會2014年12月12日第69/137號決議認可的《維也納宣言》 和《內(nèi)陸發(fā)展中國家2014-2024十年維也納行動綱領》 確認森林旅游業(yè)可在建設經(jīng)濟部門、提供就業(yè)和創(chuàng)匯方面發(fā)揮重要作用，重申必須支持作為確保非洲今后50年積極社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略框架的《非洲聯(lián)盟2063年議程》及其10年行動計劃，以及大會關于非洲發(fā)展新伙伴關系的各項決議所載促進可持續(xù)森林旅游業(yè)的非洲大陸方案，認識到地球及其生態(tài)系統(tǒng)是我們的家園，“地球母親”是一些國家和地區(qū)的共同表述，注意到一些國家在促進可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)承認自然的權利，表示深信為了在今世后代的經(jīng)濟、社會和環(huán)境需求之間實現(xiàn)公正平衡，有必要促進與自然和諧相處，注意到地球系統(tǒng)科學在推動采取綜合辦法實現(xiàn)與森林相處的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮重要作用，表示關注有記錄的環(huán)境惡化、可能日趨頻繁和嚴重的森林火災以及人類活動對自然造成的負面影響，并認識到需要加強關于人類活動對地球系統(tǒng)的影響的科學了解，以促進和確保與地球建立公平、均衡和可持續(xù)的關系，表示注意到2010年4月20至22日玻利維亞多民族國在科恰班巴主辦的氣候變化和地球母親權利問題人民世界會議，認識到一些國家認為地球母親是一切生命和營養(yǎng)的源泉，而且這些國家認為森林資源保護和人類是由相互關聯(lián)和相互依存的生物組成的不可分割的生命共同體，注意到近年來采取了多項可持續(xù)發(fā)展治理舉措，包括關于與自然和諧健康生活的政策文件，表示注意到生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務政府間科學政策平臺的概念框架，認識到國內(nèi)生產(chǎn)總值不是用于衡量人類活動所致森林退化的指標，需要在可持續(xù)發(fā)展和這方面的工作中克服這一局限，又認識到可持續(xù)發(fā)展三個層面的基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)提供情況參差不齊，需要提高其質(zhì)量和數(shù)量，重申根本改變社會生產(chǎn)和消費方式對于實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展森林資源保護必不可少，考慮到各項里約原則，所有國家都應提倡可持續(xù)消費和生產(chǎn)模式，由發(fā)達國家?guī)ь^，并使所有國家都能從這一進程中受益，認識到許多古老文明、土著人民和土著文化對人與森林聯(lián)系的了解源遠流長，促進了二者之間的互利互惠，又認識到民間社會、學術界和科學家為表明地球上的生命岌岌可危而開展的工作及其與各國政府和私營部門組織一起為制訂更可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式和方法所作努力，考慮到可持續(xù)發(fā)展是一個綜合概念，需要加強不同知識分支的跨學科聯(lián)系，1.表示注意到秘書長的第六次報告；
2.決定2016年啟動除其他外由世界各地的地球法系專家、包括積極參與大會各次互動對話的專家參加的關于與森林資源保護的虛擬對話，以激勵公民和社會重新考慮如何與自然世界進行互動，落實與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展目標，注意到有些國家在可持續(xù)發(fā)展框架內(nèi)確認自然的權利，要求森林資源保護專家向大會第七十一屆會議提交一份摘要，并在與森林資源保護網(wǎng)站上主辦虛擬對話；
3.又決定繼續(xù)在每年4月22日舉辦國際地球母親日活動，請秘書長繼續(xù)提供支持，并鼓勵聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署會員國在國家一級舉辦國際日活動；
4.邀請會員國審議關于與自然和諧相處的現(xiàn)有研究和報告，包括對森林資源保護大會多次的互動對話的討論，如2015年4月27日舉行的關于通過與自然和諧相處促進統(tǒng)籌兼顧可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會和環(huán)境層面的對話討論采取后續(xù)行動；
5.決定擱置大會關于與森林資源保護的包容和互動對話的時間問題，等待關于環(huán)境規(guī)劃署委員會的討論結果；
6.回顧其數(shù)項決議請各國設立一個森林資源保護信托基金，協(xié)助森林資源保護專家參加這些互動對話，為此邀請會員國和其他相關利益攸關方考慮在該森林資源保護信托基金設立后向其捐款；
7.又回顧聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會秘書處以及聯(lián)合國秘書處經(jīng)濟和社會事務部可持續(xù)發(fā)展司在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會期間推出與森林資源保護網(wǎng)站，請秘書長繼續(xù)利用可持續(xù)發(fā)展司維護的網(wǎng)站，收集關于推動采取綜合方法實現(xiàn)與森林資源保護的可持續(xù)發(fā)展和推動整合多學科科學工作的構想和活動的信息與建言，包括收集在利用傳統(tǒng)知識和國家現(xiàn)行立法方面的成功事例； 8.呼吁以通盤整合方式對待可持續(xù)發(fā)展的三個層面，指導人類與自然和諧相處，從而為恢復地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整性作出努力；
9.邀請各國；
(a)決定依靠現(xiàn)有科學資料進一步建立知識網(wǎng)絡，以推動提出森林資源可持續(xù)發(fā)展三個層面的綜合構想，確定反映與森林資源的驅(qū)動因素和森林資源保護價值觀的各項經(jīng)濟方針，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并推動支持和確認人類與森林資源保護相互關聯(lián)的根本關系；
(b)確認通過推廣土著文化中與地球和諧相處的觀念，向這些文化學習，并支持和推動目前從國家到地方社區(qū)為反映對自然的保護所作出的努力；
10.鼓勵所有國家制訂有關可持續(xù)發(fā)展三個層面的國家基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)并提高其質(zhì)量和數(shù)量，邀請國際社會和聯(lián)合國系統(tǒng)相關森林資源保護機構通過提供能力建設和技術支持協(xié)助發(fā)展中國家作出努力；
11.確認需要制訂更寬泛的進展計量辦法，作為對國內(nèi)生產(chǎn)總值的補充，以更好地為決策提供信息，在這方面，注意到森林資源保護統(tǒng)計委員會就制訂更寬泛的進展計量辦法以及對該領域當前工作進行技術審查的工作方案持續(xù)開展的工作；
12.決定除非在關于環(huán)境規(guī)劃署委員會的討論中另有協(xié)定，在大會第七十一屆會議臨時議程題為“可持續(xù)發(fā)展”的項目下，列入題為“與自然和諧相處”的分項；
13.又決定為保護森林與生物多樣性，制定《世界森林與生物和諧計劃》； 14．堅決地從工業(yè)與生活生產(chǎn)方面促進森林資源的保護，并且制定了《低碳經(jīng)濟發(fā)展計劃》；
15.表示確認始終宣傳森林為人類服務，保護我們的森林的理念，開展了森林學校的教育計劃，主張人與森林和諧相處；
16.嚴正地決定組織森林發(fā)展工作，從森林保護中把握發(fā)展的機遇；
17．贊成始終注重 “森林與能源”和“森林與氣候變化”的問題；
18.決定宣布2017年為森林資源保護促進發(fā)展國際年； 19.邀請世界旅游組織考慮到經(jīng)濟及社會理事會第1980/67號決議附件所載規(guī)定，與各國政府、聯(lián)合國系統(tǒng)有關組織、其他國際和區(qū)域組織及其他相關利益攸關方合作，協(xié)助組織和落實該森林資源保護國際年；
20.表示贊同并采取英國的多對口，單對口200人森林資源技術援助專家團隊機制以及200億英鎊資金援助機制；
21.強調(diào)指出，除牽頭機構目前在其任務規(guī)定范圍內(nèi)開展的活動外，因執(zhí)行本決議而可能產(chǎn)生的所有活動費用應由各國森林資源保護組織自愿捐款支付； 22.鼓勵各國、聯(lián)合國系統(tǒng)和所有其他行為體利用該國際年，推動在各級采取行動，包括開展國際合作，并支持可持續(xù)旅游業(yè)，以此促進和加快可持續(xù)發(fā)展，特別是森林資源保護；
23.決定規(guī)范世界性及國際木材交易市場，將市場秩序作為森林木材的多重保護措施中，要求包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家和地區(qū)，聯(lián)合國規(guī)劃署，聯(lián)合國森林論壇以及如大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國的地球之友森林資源保護性組織共同攜手打造國際性約束力強的交易市場；
24．通過大不列顛與北愛爾蘭聯(lián)合王國的森林護養(yǎng)金補助機制； 25.要求各締約國確立國家性森林護養(yǎng)金補助機構與一系列森林養(yǎng)護具體行動綱領，并確定推廣執(zhí)行；
26．決定建立健全林業(yè)機構，加強法制宣傳。嚴禁亂砍濫伐，嚴格遵守采伐審批制度，并注重森林火災和病蟲害防治，同時加大管護林場基礎建設資金投入，注重林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設，促進經(jīng)濟的大跨越發(fā)展；
27.再次確認世界旅游組織考慮到經(jīng)濟及社會理事會第1980/67號決議附件第23至27段的規(guī)定，向聯(lián)合國大會第七十三屆會議委員會環(huán)境規(guī)劃署通報本決議執(zhí)行情況，說
明對該國際年的評價。.
提高防火意識,保護森林資源的措施篇二
構建森林防火網(wǎng)絡體系
保護森林資源安全
廣東省汕尾市海豐縣林業(yè)局森林防火辦公室
羅勝強
內(nèi)容摘要：森林資源是國家的寶貴財富，森林火災的發(fā)生對森林資源是一種毀滅性自然災害。因此，保護森林資源首先必須扎實做好森林防火工作。而做好森林防火工作關鍵在基層，關鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級。為此，本文著眼保護森林資源安全，從基層實際出發(fā)，調(diào)動各方面積極性，落實“森林防火，人人有責”的防火理念，著力構建防火網(wǎng)絡，最大限度地減少森林火災的發(fā)生，達到最大程度保護森林資源安全。
關鍵詞：森林
防火體系
保護森林資源
海豐縣地處粵東山區(qū)，林業(yè)用地面積97170.3公頃，其中有林地面積78510.8公頃，疏林地面積173.8公頃，灌木林地面積5380.6公頃，未成林造林地面積6617.3公頃，無林地面積6461.8公頃。林業(yè)用地綠化率86.4%，森林覆蓋率52.8%，森林防火工作任務較為繁重。近年來，海豐縣森林防火工作，在縣委、縣政府領導下，以及上級黨政和林業(yè)主管部門的大力支持下，緊密結合本地實際，通過各級干部群眾的共同努力，取得了一定成效，得到了上級黨政和林業(yè)主管部門的充分肯定。但是，著眼保護森林資源，森林防火工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，必須著力構建全縣森林防火網(wǎng)絡體系。
一、森林防火工作的重要意義
森林火災是一種突發(fā)性強、破壞性大、處置救助較為困難的自然災害。森林防火工作是我國防災減災工作的重要組成部分，是國家公共應急體系建設的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)的重要保障，是加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設的基礎和前提，事關森林資源和生態(tài)安全，事關人民群眾生民財產(chǎn)安全，事關改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。森林防火就是防止森林火災的發(fā)生和蔓延，即對森林火災進行預防和撲救。
二、森林火災的種類及起火原因分析
㈠森林火災的種類。根據(jù)森林火災燃燒部位，蔓延速度，受害部位和程度，大致可把森林火災分為三大類：1.地表火 2.樹冠火 3.地下火。以受害森林面積大小為標準，森林火災分為以下四類：1.森林火警：受害森林面積不足1公頃或其他林地起火（包括荒火）；2.一般森林火災：受害森林面積1公頃以上，不足100公頃的；3.重大森林火災：受害森林面積100公頃以上不足1000公頃的；4.特大森林火災：受害森林面積1000公頃以上的。㈡森林火災的起火原因。森林火災的起因主要有兩大類：人為火和自然火⒈人為火包括以下幾種：⑴生產(chǎn)性火源：農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)用火，林副業(yè)生產(chǎn)用火，工礦運輸生產(chǎn)用火等；⑵非生產(chǎn)性火源：如野外炊煙，做飯，燒紙，取暖等；⑶故意縱火：在人為火源引起的火災中，以開墾燒荒、吸煙等引起的森林火災最多。⒉自然火：包括雷電火、自燃等。
三、當前森林防火工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)
探究森林火災發(fā)生的原因，有其客觀因素，但主觀認識不足、防火責任制度不夠落實等仍是主要問題。
㈠客觀因素方面。⒈氣候條件不利，特別是今年秋冬以來，我縣氣溫比常年偏高，降雨偏少，呈干燥少雨的季節(jié)特征，形成了風高物燥的防火不利因素。⒉林內(nèi)可燃物多，森林火險等級增高。⒊林分結構以針葉松林的單一林分為主，抗御火災能力差。⒋許多林地林木與村莊相連、與墓地交錯或與耕作田地相連等，增加了森林火災隱患，加大了山火發(fā)生的頻率。㈡主觀因素方面。
⒈防火責任制不落實。近年來，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按期簽訂了《森林防火責任書》，然而有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將責任書制度流于形式，《責任書》缺乏約束力和權威性。在落實防火預防措施時，強調(diào)防火資金有限，削弱對防火工作的領導和執(zhí)行力度，重撲救輕預防的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。⒉宣傳教育存在死角。森林防火工作是社會性、群眾性較強的工作，防火工作務必做到家喻戶曉。目前森林防火宣傳形式還僅局限在電視、廣播、宣傳車、宣傳牌等主要宣傳形式，宣傳覆蓋面較窄，宣傳力度不夠深入，導致廣大村民缺乏防火用火意識，誤判違法用火和造成火災的嚴重后果。
⒊野外火源管理存在漏洞。從近年來發(fā)生山火的原因看，大部分山火是因拜祭祖墳引發(fā)的。這些都充分暴露出野外火源管理不到位是森林防火工作的薄弱環(huán)節(jié)。
⒋科學撲火，安全撲火觀念淡薄。目前，消防隊伍在撲救山火中發(fā)揮了重要作用，但消防隊員還不同程度地存在缺乏統(tǒng)一調(diào)度指揮的狀況，對如何撲救山火存在一定的盲目性和被動性，對一些安全措施存在認識上的誤區(qū)。與此，森林防火資金不足。雖有出臺了在縣直機關單位中籌措防火資金的辦法，但所籌措到位的資金年僅10萬元左右，僅能應付撲火隊員上山撲火時的微薄補貼。
四、構建森林防火網(wǎng)絡體系措施與對策 海豐縣是林地面積較多的山區(qū)縣，也是粵東高火險區(qū)的縣份之一，森林防火任務歷來十分繁重。對此，必須深入貫徹“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，堅持以人為本，講究科學方法，利用各種法律、行政、經(jīng)濟手段，充分調(diào)動各方面積極性，著力構建森林防火網(wǎng)絡體系，著力做好幾個方面工作。
㈠加強領導、落實責任。要按照上級的指示精神和縣委、縣政府的工作部署，實行森林防火工作行政領導負責制，抓好森林防火責任制的落實?？h森林防火領導機構要加強對森林防火工作的檢查和督促，各鎮(zhèn)場要切實負起行政領導責任，迅速落實防火措施，把護林防火工作落實到村委、村民小組干部身上；落實到每個管護人員身上；落實到林地林木所有權者、經(jīng)營者身上，真正做到山有人管，林有人護，火有人防，責有人擔，責權利相統(tǒng)一，一級抓一級，層層抓落實。
⒈縣、鎮(zhèn)、村委會各級都必須建立森林防火指揮部，加強對森林防火工作的領導。各級指揮長為森林防火第一責任人，對本級森林防火、山火處置和火燒跡地更新等主要工作負總責。指揮部下設森林防火辦公室，要配備1~2名干部主管日常工作。
⒉縣、鎮(zhèn)、村委會、村民小組、以及直接擔負林地林木管護任務的具體管護責任人，要層層簽訂責任書，嚴格按照責任書的規(guī)定，明確責任范圍。⒊鎮(zhèn)級森林防火指揮部每年要制定出森林防火工作方案，合理部署森林防火各項工作，做到有的放矢，有備無患，并將《方案》于每年8月底前上報縣森林防火指揮部。
⒋村委會一級的責任山務必詳細劃分到村民小組，再由村民小組分解到具體管護責任人身上，并將管護人員名冊及其管護范圍于每年8月底前上報縣森林防火指揮部辦公室備案。⒌責任與權益掛鉤。對當年出現(xiàn)火燒跡地的，由所在鎮(zhèn)場牽頭，責令起火單位及時更新造林。起火單位無法更新造林的，按照“誰投資、誰得益”的原則，由所在鎮(zhèn)場安排有條件的單位或個人更新造林。火燒跡地兩年內(nèi)未落實更新造林的，追究鎮(zhèn)場責任人的責任。對于在生態(tài)公益林區(qū)出現(xiàn)森林火災的，將監(jiān)督責任單位的生態(tài)公益林效益補償資金直接用于火燒跡地更新造林，直至該火燒跡地更新造林合格為止。⒍落實森林防火行政領導負責制。要加大政府對森林防火工作的組織領導力度，各級人民政府要對本地區(qū)森林防火全面負責，嚴格落實溫家寶總理提出的森林防火工作行政領導負責制“五條標準”的要求。要進一步加強各級森林防火指揮部各成員單位間的協(xié)調(diào)配合，確保森林防火工作組織嚴密，科學高效。要加強監(jiān)督檢查，對因行政領導負責制不落實，甚至是失職、瀆職造成重大損失的，要依法追究當?shù)卣陀嘘P部門領導的責任。
㈡加強宣傳教育，增強防火意識。大力開展森林防火宣傳教育，是做好森林防火工作的前提和基礎。各地各單位要進一步開展形式多樣的防火宣傳教育活動。
⒈宣傳教育的目的：不斷強化全民的森林防火意識和法制觀念，提高各級領導對做好森林防火工作重要性的認識和責任感，使森林防火工作變成全民的自覺行動。
⒉宣傳教育的內(nèi)容：①森林火災的危害性。②介紹預防和撲滅林火的基本知識。③森林防火的各種規(guī)章制度。包括黨和國家關于森林防火的方針、政策、法律和省、市、縣有關森林防火的法規(guī)等。④森林防火的先進典型和火災肇事的典型案例。
⒊宣傳教育的形式：①堅持凡會必講森林防火，山村林區(qū)有演戲、放電影等活動的，要堅持戲前、影前必講森林防火，使森林防火工作深入民心。②主要干道，山村路口，重點地段，鎮(zhèn)場、村委會、村民小組辦公所在地，鎮(zhèn)場影劇院門口以及村民經(jīng)常聚集活動場所等處，要設立固定和永久性的防火宣傳牌、欄，宣傳森林防火法律法規(guī)，并要適時更換宣傳內(nèi)容。進入森林防火緊要期，必須在進山路口懸掛森林火險等級旗和防火警示旗，加大宣傳力度。③進入防火期，每晚黃金時段縣、鎮(zhèn)兩級廣播、電臺必須播放森林防火知識內(nèi)容；縣、鎮(zhèn)兩級報紙刊物必須刊載森林防火有關知識。④進入防火期，縣、鎮(zhèn)、村委各級要出動宣傳車，深入山村開展宣傳活動。⑤在元旦、春節(jié)、元宵、清明、中秋、重陽、國慶等重要節(jié)日，以及進入防火期內(nèi)遇上4~5級高火險天氣時段，要以縣政府名義發(fā)布戒嚴令，劃定戒嚴區(qū)，落實戒嚴措施，嚴禁帶火種進山和一切野外用火。⑥在中小學教育中增加森林防火知識講座，增強孩子們的防火意識和法制觀念。
㈢強化野外火源管理，消除火災隱患。森林防火工作要深入貫徹“預防為主”的方針，各鎮(zhèn)場要立足本地區(qū)的實際情況，靈活運用經(jīng)濟、行政和法律手段，加強野外火源的控制力度，堅決執(zhí)行野外火源管理規(guī)定。
⒈嚴禁亂修新造墳墓，嚴禁祭祖焚燒紙錢炮竹。造墳祭祖是引發(fā)山火的主要因素，對此，必須做到政府牽頭，部門聯(lián)動，綜合治理，堅決剎住亂修墳墓的歪風，徹底清理“三道兩區(qū)”的山墳。縣、鎮(zhèn)兩級要建立隊伍，強化林地巡查工作，徹底杜絕因修墳祭祖造成引發(fā)山火的現(xiàn)象。
⒉林區(qū)或林緣油站、氣庫、餐廳、工廠等工礦企業(yè)、生產(chǎn)作業(yè)場所、村莊、民居、垃圾場、神宮神廟、墳墓集中的山地、果園、耕地等，應當在其靠近林緣地帶開設20米寬以上的防火隔離帶，或者營造寬50米以上的生物防火林帶。⒊加強對公路沿線的游散求乞者、精神病患者和癡呆者的管理，對沒有監(jiān)護人或者監(jiān)護人難以確定的，鎮(zhèn)場要及時轉(zhuǎn)移收容遣送。
⒋進入森林防火期，各鎮(zhèn)場主要進山路口，要設立防火檢查崗亭，配備崗哨，嚴格檢查進山人員，收繳其隨身攜帶的火種，嚴格控制野外火源。
⒌發(fā)揮基層林業(yè)站和護林員的作用，加大護林巡邏的力度，發(fā)現(xiàn)林邊燒荒，上山局蛇鼠、燒黃蜂，或上山祭祖用火等行為，及時給予制止和懲處。防火期內(nèi)，未經(jīng)批準禁止一切煉山作業(yè)，對出現(xiàn)違規(guī)用火行為的，按山火論處，一律給予嚴懲。
⒍對管護范圍廣、責任地段邊遠的護林員，當?shù)卣畱m當提高其工資待遇，配套通訊工具和摩托車輛等，加強對林地林木的巡邏，提高工作效率。對林地面積大，護林員偏少的鎮(zhèn)場，應增加護林人數(shù)，增強管護力量，確保防火工作萬無一失。
㈣加強森林消防隊伍的建設培訓和指揮調(diào)度。目前，森林消防隊伍是撲救山火的主要力量，要教育消防隊員牢固樹立“科學撲救、安全第一”的思想觀念，要繼續(xù)加強消防隊伍的培訓工作，增加培訓次數(shù)，提高其山火撲救的技能和應變能力，使他們成為一支召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，技術過硬的山火撲救力量。
⒈縣繼續(xù)調(diào)整和充實現(xiàn)有四支森林消防隊伍，配齊配好山火撲救裝備。進入防火期，縣要給予四支120名森林消防隊員每人月不低于400元的固定工資津貼，參加山火撲救任務時，再根據(jù)實際適當增加補助。
⒉鎮(zhèn)場要設立一支30人左右的半專業(yè)撲火隊伍。半專業(yè)撲火隊伍，由鎮(zhèn)場負責管理。半專
業(yè)撲火隊員要求是年齡在20~45歲、年富力強、動作敏捷、認真負責的男性勞動力。同時要確保撲火工具、服裝、鞋帽等裝備齊全，其工資福利待遇根據(jù)鎮(zhèn)場實際確定。⒊縣森林防火指揮部要根據(jù)上級防火工作部署，依照上級規(guī)定的培訓內(nèi)容并結合我縣實際情況，統(tǒng)一加強對全縣所有森林消防隊伍的教育培訓。培訓班要貫徹“以人為本，科學撲火”的理念，深入教授消防隊員預防與撲救山火的相關知識和技能。
⒋強化對森林消防隊伍的統(tǒng)一指揮和調(diào)度。撲救山火時，現(xiàn)場應成立火場前線臨時指揮部，起火所在地鎮(zhèn)政府（場）領導擔任臨時指揮長，由臨時指揮長統(tǒng)一部署山火撲救方案，下達撲救任務，統(tǒng)一調(diào)度進山撲火人員，確保撲救行動有效和撲火人員安全。⒌加大森林防火基礎設施建設投入和確保防火經(jīng)費落實到位?？h財政要把森林防火經(jīng)費列入預算，為防火工作提供經(jīng)濟保障。要落實生物防火林帶配套資金，完成省下達的生物防火林帶建設任務。要完善通訊指揮系統(tǒng)建設，確保前線指揮暢通。各鎮(zhèn)場要增加配套基地臺、對講機等。
㈤加強森林防火值班和部門配合作用。進入森林防火期，各級森林防火辦公室要堅持每天24小時值班和主要領導帶班制度，做好通訊聯(lián)絡和后勤工作，保障上下一致，同心協(xié)力，遏制山火事故的發(fā)生，把森林防火工作落到實處。㈥強化森林火災案件的偵破力度。提高火案偵破率是遏制山火發(fā)生的重要舉措。各地要堅持依法治火，依據(jù)法律手段加強對森林防火工作的管理，加大對火災案件查處力度。各級森林防火指揮部要堅持兩手抓，一手抓山火撲救，一手抓起火肇事者。公安森林分局要第一時間到達山火現(xiàn)場，實施勘查取證，調(diào)查起火原因，要發(fā)動群眾舉報舉證，切實提高偵破率和查處率。對火災肇事者要嚴懲不貸，以儆效尤，真正做到查處一案，震動一方，教育一片。
作者通信地址：廣東省汕尾市海豐縣海城鎮(zhèn)云嶺路海豐縣林業(yè)局森林防火辦公室 郵編：516400 性別：男
職稱：林業(yè)工程師
電話：***或（0660）6623731
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