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土地市場(chǎng)管理手段 土地整治措施篇一
【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]134號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-14 【生效日期】2004-06-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】福建省
福建省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案
(閩政辦[2004]134號(hào))
各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理緊急通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)）的精神，鞏固前一階段土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作成果，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳制定的《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
二○○四年六月十四日
福建省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案
省國(guó)土資源廳
（二○○四年六月二日）
為繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，鞏固前一階段土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作成果，依據(jù)國(guó)土資源部《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想與原則
深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作，是落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的一項(xiàng)重要舉措，是去年以來(lái)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作的延續(xù)與深化。各級(jí)人民政府、有關(guān)職能部門必須在思想上予以高度重視，在清理整頓各類開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。
（一）堅(jiān)決貫徹。要堅(jiān)決執(zhí)行《緊急通知》六條要求，做好六個(gè)方面治理整頓，嚴(yán)格執(zhí)行治理整頓期間暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個(gè)暫?！钡囊?guī)定。
（二）搞好結(jié)合。各地要把深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作與前期進(jìn)行的開(kāi)發(fā)區(qū)清理、土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作以及清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目工作結(jié)合起來(lái)，把土地市場(chǎng)治理整頓六項(xiàng)內(nèi)容與已經(jīng)部署過(guò)的專項(xiàng)檢查工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。
（三）突出重點(diǎn)。要緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實(shí)，把住土地供給關(guān)，有效控制投資規(guī)模。在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查去年以來(lái)的新上項(xiàng)目用地情況，整頓違法批地、非法占地行為。
（四）明確責(zé)任。各市縣（區(qū)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的治理整頓工作負(fù)總責(zé)。各級(jí)政府要及時(shí)制定具體方案，明確工作任務(wù)，各有關(guān)部門要相互配合，各負(fù)其責(zé)。
（五）加強(qiáng)督查。各地要按照國(guó)土資源部的部署和本方案的安排，及時(shí)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作。省國(guó)土資源廳和省發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳等有關(guān)部門將根據(jù)情況，結(jié)合專項(xiàng)檢查，適時(shí)對(duì)各設(shè)區(qū)市治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。
二、深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的基本內(nèi)容
根據(jù)《緊急通知》要求，從現(xiàn)在開(kāi)始，要集中半年時(shí)間繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，在全面清理檢查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)檢查去年以來(lái)新上項(xiàng)目的用地情況，做到底數(shù)清楚、內(nèi)容詳實(shí)、不缺不漏。治理整頓工作主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查2003年1月1日以來(lái)的全部用地審批情況，重點(diǎn)清查新上項(xiàng)目用地情況，填寫上報(bào)《新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》，對(duì)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)或分拆批地等問(wèn)題進(jìn)行全面清理整頓；
（二）清理檢查2003年1月1日以來(lái)的土地占用情況，重點(diǎn)清理未批先用、征而未用、亂占濫用土地和隨意改變土地用途等問(wèn)題；
（三）檢查耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)情況，整頓占而不補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等問(wèn)題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收與使用情況，整頓隨意減免、侵占或挪用使用費(fèi)等問(wèn)題；
（五）清理檢查被征地農(nóng)民集體補(bǔ)償安置情況，整頓拖欠、截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)和隨意降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；
（六）清理檢查經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓中存在的問(wèn)題。
以上第（一）、（二）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳會(huì)同省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)，由省發(fā)改委提供項(xiàng)目審批情況；第（三）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳會(huì)同省農(nóng)業(yè)廳結(jié)合基本農(nóng)田保護(hù)檢查工作一并進(jìn)行；第（四）項(xiàng)工作由省國(guó)土資源廳、省財(cái)政廳和省審計(jì)廳負(fù)責(zé)；第（五）項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳和省審計(jì)廳負(fù)責(zé)，結(jié)合農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)使用情況專項(xiàng)檢查工作一并進(jìn)行；第（六）項(xiàng)工作由省監(jiān)察廳和省國(guó)土資源廳按照監(jiān)察部和國(guó)土資源部《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》部署方案進(jìn)行。
三、工作步驟與進(jìn)度安排
（一）認(rèn)真自查。自查由各市縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)進(jìn)行，自查內(nèi)容主要是檢查2003年1月至2004年4月間新上項(xiàng)目的用地情況（具體清查要求詳見(jiàn)附件）。各設(shè)區(qū)市要在清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，集中進(jìn)行全面自查，認(rèn)真整改，6月15日前完成本轄區(qū)內(nèi)所有新上項(xiàng)目用地情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，匯總上報(bào)給省國(guó)土資源廳，同時(shí)提交清理整頓報(bào)告并抄送省發(fā)改委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、建設(shè)廳、監(jiān)察廳和審計(jì)廳。
（二）全面督導(dǎo)。省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳和省審計(jì)廳對(duì)全省深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作進(jìn)行全面督導(dǎo)，督導(dǎo)以聽(tīng)取匯報(bào)為主要形式。對(duì)清理檢查和整改工作措施不力的地方，省國(guó)土資源廳將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。
（三）統(tǒng)籌抽查。除督導(dǎo)外，省國(guó)土資源廳、省發(fā)改委等部門還將對(duì)已經(jīng)部署的其他專項(xiàng)清理檢查工作進(jìn)行專項(xiàng)抽查，開(kāi)展專項(xiàng)抽查時(shí)，將對(duì)以上六項(xiàng)治理整頓工作一并檢查，形成檢查結(jié)果綜合報(bào)告。
（四）嚴(yán)格驗(yàn)收。對(duì)于各專項(xiàng)清理檢查工作，各設(shè)區(qū)市按原有部署確定的時(shí)間完成，并向牽頭部門提交報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門。治理整頓六項(xiàng)內(nèi)容必須在9月中旬前完成匯總，并由設(shè)區(qū)市人民政府向省政府提交報(bào)告，同時(shí)抄送有關(guān)部門。9月中旬起，省國(guó)土資源廳將會(huì)同省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省監(jiān)察廳和省審計(jì)廳等部門對(duì)各設(shè)區(qū)市深入開(kāi)展土地治理整頓工作進(jìn)行全面驗(yàn)收。
四、政策界限
（一）對(duì)《緊急通知》下發(fā)后經(jīng)清查發(fā)現(xiàn)的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后發(fā)生頂風(fēng)違法違紀(jì)行為，要堅(jiān)決予以處理。
（二）經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問(wèn)題，由同級(jí)政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜?lái)的問(wèn)題不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
（三）除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
（四）凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號(hào)）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
（五）按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》（國(guó)辦發(fā)［2004］38號(hào)）的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
五、工作要求
（一）從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度。始終堅(jiān)持“一要抓緊，二要從嚴(yán)”的要求，集中精力，抓緊時(shí)間，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)和政策，從嚴(yán)清查、從嚴(yán)整改、從嚴(yán)抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收，絕不走過(guò)場(chǎng)，保證深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作按時(shí)完成，達(dá)到治理整頓目標(biāo)。
（二）加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國(guó)土資源、發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等多個(gè)部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開(kāi)展的治理整頓工作任務(wù)。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實(shí)行重大案件“公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究、公開(kāi)曝光”的工作機(jī)制，查處重大土地違法案件。堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性，權(quán)威性和有效性。
附件：新上項(xiàng)目用地情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（略）
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土地市場(chǎng)管理手段 土地整治措施篇二
《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》出臺(tái)
國(guó)土資源部經(jīng)商六部委同意后，致函各省級(jí)人民政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求及時(shí)制定具體方案，認(rèn)真組織實(shí)施，６月底前向我部提交新上項(xiàng)目用地情況清理整頓報(bào)告。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》精神，經(jīng)商國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署同意，國(guó)土資源部近日就《深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案》致函各省級(jí)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，要求再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開(kāi)展治理整頓，保證黨中央、國(guó)務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實(shí)。
就《緊急通知》中關(guān)于集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓的要求，《實(shí)施方案》確定的指導(dǎo)思想和原則為：堅(jiān)決貫徹，搞好結(jié)合，突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，加強(qiáng)督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時(shí)制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)，并認(rèn)真組織部署。
《實(shí)施方案》就深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作中的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分解。
“清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題”和“清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題”，由國(guó)土資源管理部門會(huì)同發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)，由發(fā)展改革部門提供項(xiàng)目審批情況。
“清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題”，結(jié)合國(guó)土資源部會(huì)同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護(hù)檢查進(jìn)行。
“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題”，由國(guó)土資源部、財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)。
“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題”，由監(jiān)察部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計(jì)署負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。
“清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題”，由國(guó)土資源部、監(jiān)察部負(fù)責(zé)，按已有的部署進(jìn)行。
《實(shí)施方案》還明確了這項(xiàng)工作的時(shí)間進(jìn)度。對(duì)“新上項(xiàng)目的用地情況”，要在今年６月底前向國(guó)土資源部提交清理整頓報(bào)告，并抄送國(guó)家發(fā)改委等六部委。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將進(jìn)行抽查。其他專項(xiàng)檢查工作，原則要求各?。▍^(qū)、市）于今年１０月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報(bào)告，由國(guó)土資源部綜合匯總向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
《實(shí)施方案》規(guī)定，在省級(jí)政府組織自查的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等六部委進(jìn)行全面督導(dǎo)、統(tǒng)籌抽查、從嚴(yán)驗(yàn)收。
《實(shí)施方案》還對(duì)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作中有關(guān)政策界限進(jìn)行了明確。對(duì)《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來(lái)發(fā)生的問(wèn)題，要限期整改，并依法嚴(yán)肅處理。對(duì)在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為，要堅(jiān)決依法從嚴(yán)處理。自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問(wèn)題，由同級(jí)政府或有關(guān)部律法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜?lái)的問(wèn)題不依照法律法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理，并追門依照法究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定可以分期建設(shè)的項(xiàng)目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地除外。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)項(xiàng)目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地的行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。
凡是不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見(jiàn)書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策的在建項(xiàng)目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、行政法規(guī)和國(guó)家政策要求的擬建項(xiàng)目，決定取消立項(xiàng)的，不得受理用地申請(qǐng)，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的，不得批準(zhǔn)用地；已經(jīng)批準(zhǔn)用地的，依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。
《實(shí)施方案》還要求，各地在開(kāi)展這項(xiàng)工作的過(guò)程中，從嚴(yán)要求，保證進(jìn)度；加強(qiáng)配合，搞好協(xié)調(diào)；嚴(yán)格執(zhí)法，查處案件，堅(jiān)決執(zhí)行中央政令，維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。（記者 湯小?。?/p>
國(guó)土資源部網(wǎng)站 2004年05月20日
土地市場(chǎng)管理手段 土地整治措施篇三
人民政府關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告
人民政府關(guān)于開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的公告2007-02-02 23:04:2
5隨著土地使用制度改革的不斷深化，土地資源的資產(chǎn)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)，特別是縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，通過(guò)強(qiáng)化國(guó)有土地資產(chǎn)管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，推進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是由于受利益驅(qū)動(dòng)，非法占用土地,私自買賣土地,擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、出租劃拔國(guó)有土地使用權(quán)等各類土地違法行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)蟻y了土地市秩序，導(dǎo)致國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各類土地違法行為,按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)
格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)），經(jīng)研究，決定開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作。現(xiàn)將開(kāi)展土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想和原則
土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的重要指示和土地管理法規(guī)、政策及重要制度，集中開(kāi)展清理清查縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類建設(shè)用地，依法查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部擾亂土地市場(chǎng)秩序的各類土地違法案件，從嚴(yán)從重從快打擊各類土地違法行為。
土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的原則是：突出重點(diǎn)，全面清查，處理到位。這次清查整頓的重點(diǎn)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及城鄉(xiāng)結(jié)合部各類土地違法案件，依據(jù)土地管理法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，本著尊重歷
史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的精神，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，對(duì)觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
二、土地市場(chǎng)專項(xiàng)治理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府成立專項(xiàng)治理整頓工作指揮部，縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、主管土地工作的副書記、副縣長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，公、檢、法、國(guó)土、建設(shè)、城建、規(guī)劃、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等有關(guān)部門為指揮部成員單位，各單位抽一名主管領(lǐng)導(dǎo)任指揮部成員。各有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成聯(lián)合執(zhí)法工作隊(duì)，開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，國(guó)土資源局局長(zhǎng)任辦公室主任。
三、清查范圍及處理辦法
1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十八條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十二條
之規(guī)定，沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處非法所得的百分之五以上百分之五十以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
2、違反《土地管理法》規(guī)定，擅自在耕地上私搭亂建房屋、取土等，破壞種植條件的
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十四條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下罰款。
3、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理
法》第七十六條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十二條、《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十三條之規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)：基本農(nóng)田每平方米二十元以上三十元以下，其他耕地每平方米十元以上二十元以下，其他土地每平方米十元以下）；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。
4、農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的行為
《中華人民共和國(guó)土地管理法》第
七十七條由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。
5、無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十八條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。
非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
6、依法收回國(guó)有土地使用權(quán)當(dāng)事人拒不交出土地的，臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還的，或者不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十條、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，處以罰款（罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下）。
7、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的行為
根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第三十九條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處非法所得的百分之五以上百分之二十以下罰款。
8、違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
9、擅自減免土地使用權(quán)出讓金和國(guó)家其他土地收益金的行為
根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十四條之規(guī)定，由同級(jí)財(cái)政部門或上一級(jí)土地行政主管部門責(zé)令限期追繳被非法減免的費(fèi)用。對(duì)低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)或非法批準(zhǔn)減免國(guó)家其他土地收益的直接責(zé)任人員和主管人員，由主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分。
10、涂改、偽造、倒賣土地證書的行為
根據(jù)《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第六十五條之規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并處五千元罰款。
11、違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用基本農(nóng)田的；非法批準(zhǔn)占
用基本農(nóng)田的；買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的行為
根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十條、《河南省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第二十七條之規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，從重給予處罰。
12、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第十條、第十一條的規(guī)定，擅自批準(zhǔn)出讓或者擅自出讓土地使用權(quán)用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十三條之規(guī)定，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。
13、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十八條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓上地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十五條之規(guī)定，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。
14、違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款的規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。
15、采取欺騙手段或未按規(guī)定批準(zhǔn)取得出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十四條之規(guī)定，土地使用權(quán)無(wú)效，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
16、不按土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件開(kāi)發(fā)、利用土地的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十五條之規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可根據(jù)情節(jié)給予警告和處以出讓金30%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重或拒不糾正的，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
17、土地使用者違反土地使用權(quán)出
讓合同約定，閑置土地滿二年的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十六條之規(guī)定，土地使用權(quán)由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回。
18、擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十七條之規(guī)定，責(zé)令限期糾正；拒不糾正的，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
19、擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》四十六條、《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十八條之規(guī)定，轉(zhuǎn)讓、出租、抵押無(wú)效，沒(méi)收非法收入，并可處以非法收入額50%以下的罰款。
20、未按《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)和權(quán)屬變更登記的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第四十九條之規(guī)定，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)及登記，并可依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定處罰。
21、越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的行為
根據(jù)《河南省城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例》第五十一條之規(guī)定，批準(zhǔn)文件無(wú)效。越權(quán)、非法批準(zhǔn)出讓土地使用權(quán)的主管人員或直接責(zé)任者，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；在越權(quán)、非法批準(zhǔn)的出讓土地上新建建筑物和其他附著物予以拆除或沒(méi)收，由此給土地使用者造成的經(jīng)濟(jì)損失，依照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定賠償。
土地市場(chǎng)管理手段 土地整治措施篇四
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為制止亂占濫用土地，防止突擊批地，抑制一些行業(yè)、地區(qū)固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，從現(xiàn)在開(kāi)始，集中半年左右的時(shí)間，繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓。治理整頓的主要內(nèi)容包括：
（一）清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題；
（二）清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況，重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況，整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題；
（三）清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補(bǔ)劣，占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題；
（四）清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題；
（五）清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題；
（六）清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。
上述治理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)，結(jié)合正在進(jìn)行的清理開(kāi)發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場(chǎng)的有關(guān)工作認(rèn)真組織清理檢查，對(duì)清理檢查出來(lái)的問(wèn)題，要限期進(jìn)行整改，并依法嚴(yán)肅處理。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署等部門對(duì)治理整頓工作進(jìn)行督導(dǎo)、抽查和驗(yàn)收。
二、嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理
治理整頓期間，全國(guó)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；治理整頓結(jié)束后，對(duì)因檢查和整改不力，經(jīng)驗(yàn)收不合格的地方，報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達(dá)到規(guī)定的整改要求。
能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，確屬急需的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目建設(shè)用地，按有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，要暫停修改涉及土地利用的各類規(guī)劃。
三、切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田
十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定十分重要的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”，任何單位和個(gè)人不得突破。國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部要把開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn)，著重檢查基本農(nóng)田保護(hù)制度的建立和執(zhí)行情況。通過(guò)檢查和整改，切實(shí)糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為；摸清基本農(nóng)田現(xiàn)狀，完善基本農(nóng)田保護(hù)制度；進(jìn)一
步明確地方政府在基本農(nóng)田保護(hù)方面的責(zé)任，將基本農(nóng)田落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。不得進(jìn)行跨市、縣的基本農(nóng)田易地代保，對(duì)已發(fā)生的要堅(jiān)決糾正。
四、嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃
土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是《中華人民共和國(guó)土地管理法》賦予政府調(diào)控土地供需的重要手段，必須依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃的，要追究有關(guān)地方、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任；對(duì)擅自突破用地計(jì)劃的，也要追究責(zé)任并扣減下一用地指標(biāo)。各類開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的，要納入當(dāng)?shù)赝恋乩糜?jì)劃統(tǒng)一管理。
五、嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度
耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格保護(hù)耕地的法定內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。建設(shè)單位必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)，不能自行補(bǔ)充耕地的，要依照地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)；各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)；嚴(yán)格控制易地占補(bǔ)平衡，未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不許跨省域進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡。國(guó)土資源部門要把上述要求列入考核和檢查的內(nèi)容，切實(shí)做好把關(guān)工作。
六、積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革
完善土地管理體制，是嚴(yán)格土地管理的重要舉措。要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)土資源管理體制改革的重大決策，認(rèn)真執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕12號(hào)），積極推進(jìn)國(guó)土資源管理體制改革。要加強(qiáng)省級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃管理、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批管理及批后核查、執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任。抓緊研究改革征地制度和土地有償使用費(fèi)使用辦法，制定限制和禁止供地項(xiàng)目目錄，完善用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的審批和管理。
繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓，嚴(yán)格土地管理，是今年加強(qiáng)宏觀調(diào)控、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、防止經(jīng)濟(jì)大起大落的一項(xiàng)重要措施。各地區(qū)、各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái)，明確責(zé)任，加強(qiáng)配合，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)，堅(jiān)決維護(hù)中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。對(duì)有令不行、有禁不止，特別是頂風(fēng)違法違紀(jì)的行為要堅(jiān)決查處。
國(guó) 務(wù) 院 辦 公 廳
2004年4月29日
土地市場(chǎng)管理手段 土地整治措施篇五
采石業(yè)治理整頓工作實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全區(qū)采石業(yè)的管理，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為，保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少因采石活動(dòng)造成的生態(tài)環(huán)境污染和礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，有效遏制重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本方案。
一、我區(qū)采石場(chǎng)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
我區(qū)采石場(chǎng)的發(fā)展，經(jīng)歷了自發(fā)性開(kāi)采、大規(guī)模開(kāi)采、礦業(yè)秩序整頓三個(gè)時(shí)期，現(xiàn)在逐步向合理布局、科學(xué)規(guī)劃、有序管理的階段過(guò)渡。80年代時(shí)期，除為滿足自身建設(shè)所需的小采石場(chǎng)外，幾乎沒(méi)有商業(yè)性質(zhì)的采石場(chǎng)。隨著城市建設(shè)步伐不大，客觀上造成了建筑材料需求量激增，建筑石料供不應(yīng)求。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，該行業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，到90年代初的房地產(chǎn)高峰期，采石場(chǎng)數(shù)量最多達(dá)185家，有的甚至沒(méi)有辦理許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)采，采石場(chǎng)遍及全區(qū)北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村落。并且礦石運(yùn)輸車輛超限超載日益加大，造成公路損壞，嚴(yán)重威脅交通安全。
隨著國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，一方面大批采石場(chǎng)因虧本經(jīng)營(yíng)而紛紛關(guān)門倒閉。另一方面，由于礦業(yè)秩序混亂，政府先后對(duì)采石場(chǎng)進(jìn)行了多次大規(guī)模的清理活動(dòng)。至目前，我區(qū)尚有采石場(chǎng)89家。
二、總體目標(biāo)
力爭(zhēng)三年左右的時(shí)間，使全區(qū)的普通建筑石料礦山數(shù)減少20%—30%，使礦山企業(yè)“多、小、散”的局面得到明顯改變，礦山開(kāi)發(fā)布局趨于合理，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高，礦山安全生產(chǎn)條件和礦區(qū)及交通主干道兩側(cè)、旅游風(fēng)景區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，礦山企業(yè)規(guī)范裝載，礦石運(yùn)輸車輛規(guī)范運(yùn)輸。通過(guò)整治工作，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)、各地和廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全意識(shí)，鞏固整治工作成果，堅(jiān)決杜絕非法采石和違規(guī)裝載，規(guī)范合法企業(yè)開(kāi)采銷售行為，使破壞和污染礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的局面得到遏制，做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、整治范圍和重點(diǎn)
（一）整治范圍：全區(qū)范圍內(nèi)的各類采石點(diǎn)。
（二）整治重點(diǎn)：
1、礦山企業(yè)違法違規(guī)開(kāi)采行為；
2、無(wú)證非法開(kāi)采、不按設(shè)計(jì)方案開(kāi)采，濫采亂挖破壞礦產(chǎn)資源行為；
3、礦山企業(yè)不按規(guī)定違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)，存在嚴(yán)重安全隱患問(wèn)題；
4、礦山企業(yè)不履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理義務(wù)，造成礦山地質(zhì)環(huán)境嚴(yán)重破壞問(wèn)題；
5、礦山企業(yè)不執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，污染、破壞生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題。
6、礦山企業(yè)達(dá)不到規(guī)定的開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的。
7、礦山開(kāi)采破壞山體植被問(wèn)題。
8、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)問(wèn)題。
四、工作措施及要求
（一）進(jìn)一步鞏固整治成果
依照省…..文件的規(guī)定，一是對(duì)以下類型小采石場(chǎng)實(shí)施停產(chǎn)整頓：①越層界開(kāi)采的；②一個(gè)礦體多宕口開(kāi)采且相鄰宕口之間隔離帶不足30米的；③未自上而下分層開(kāi)采或臺(tái)階高度、平臺(tái)寬度、邊坡坡面角不符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求的；④爆破安全距離、避炮設(shè)施或爆破器材庫(kù)不符合《爆破安全規(guī)程》要求的；⑤遇有斷層或巖石節(jié)理、裂隙發(fā)育或巖層傾向和邊坡坡面傾向相近，未采取有效防止邊坡塌方、滑落安全措施的；⑥露天深凹開(kāi)采未采取有效防止透水淹沒(méi)、預(yù)防中毒窒息安全措施的；⑦未按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的及雇主責(zé)任險(xiǎn)的；⑧相關(guān)證照不全或已過(guò)期的；⑨違規(guī)裝載，不履行治超職責(zé)的；⑩其他不具備安全條件，依法應(yīng)該停產(chǎn)整頓的。二是凡具有下列情形之一的涉礦企業(yè)列入關(guān)閉對(duì)象：①嚴(yán)重污染環(huán)境且拒絕整改或整改后仍達(dá)不到要求的礦山開(kāi)采企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)；②采用擴(kuò)壺爆破作業(yè)以及其它嚴(yán)重違反民爆器材管 理使用規(guī)定的；③已取得相關(guān)證照，但管理滑坡、安全生產(chǎn)條件下降，被責(zé)令停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的；④低于規(guī)定50萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)規(guī)模；⑤對(duì)拒絕整合的礦山（整合方案另行制定）；⑥山體植被綠化比較完整的礦區(qū)；⑦嚴(yán)重違規(guī)、多次違規(guī)，拒不履行治超職責(zé)的；⑧交通主干道正面直觀兩側(cè)可視范圍內(nèi)1500米的礦山；⑨符尖路兩側(cè)（區(qū)旅游風(fēng)景區(qū)線路）的礦山；⑩其他不具備安全生產(chǎn)條件，依法應(yīng)該關(guān)閉的。列入資源整合范圍的被整合小采石場(chǎng)必須先關(guān)閉后整合。
（二）編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃
按照省、市國(guó)土資源主管部門的統(tǒng)一部署，由區(qū)國(guó)土資源局牽頭組織編制第二輪礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。規(guī)劃修編的主要內(nèi)容包括：明確礦山數(shù)量及逐年減少目標(biāo)，具體劃定并擴(kuò)大現(xiàn)有禁采區(qū)范圍，限制建筑用砂石礦山的開(kāi)采總量，資源的合理開(kāi)發(fā)及深加工的途徑等四個(gè)方面。規(guī)劃的編制同時(shí)兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作
一是明確整合對(duì)象為一礦多宕口、大礦小開(kāi)、礦山布點(diǎn)過(guò)密、生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小和個(gè)體礦山集中區(qū)以及礦區(qū)范圍平面或立體交叉重疊的地區(qū)。二是嚴(yán)格按照國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]141號(hào)）、省…文件精神，制定整合方案，采取得力措施，采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，關(guān)小并大，實(shí)行“統(tǒng)一開(kāi)采、集中加工、分散經(jīng)營(yíng)”。按照“禁采區(qū)關(guān)閉、限采區(qū)收縮、開(kāi)采區(qū)集聚”的原則，開(kāi)展礦產(chǎn)資源整合工作，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)水平和礦山環(huán)境治理能力。
（四）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理和審批
一是嚴(yán)格新設(shè)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)采資質(zhì)管理，整頓期間原則上不再新設(shè)采石廠項(xiàng)目。確需設(shè)立的，必須經(jīng)區(qū)非煤礦山聯(lián)席會(huì)議審查后報(bào)區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究決定，并實(shí)行公開(kāi)有償出讓。二是嚴(yán)格現(xiàn)有礦業(yè)權(quán)管理。礦山企業(yè)辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更，必須符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，并嚴(yán)格按照省0……文件規(guī)定的出讓基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行。同時(shí)必須按出讓合同約定的時(shí)間、進(jìn)度繳納采礦權(quán)價(jià)款及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金。
（五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)措施，減少環(huán)境污染
一是污染嚴(yán)重、群眾多次投訴、沒(méi)有安裝除塵設(shè)備的采石廠2011年7月實(shí)行停產(chǎn)整治；二是沒(méi)有安裝除塵設(shè)備的采石廠2012年實(shí)行停產(chǎn)整治；三是2011年沒(méi)有補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的采石廠2012年實(shí)行停產(chǎn)整治；四是沒(méi)有完成停產(chǎn)整治任務(wù)的采石廠責(zé)令停止生產(chǎn)；五是2011年允許采用濕法生產(chǎn)的采石廠在生產(chǎn)過(guò)程中要加水噴淋降塵，除塵設(shè)備除塵效果不好的采石廠適當(dāng)加水噴淋降塵；六是被責(zé)令停產(chǎn)整治和停止生產(chǎn)的采石廠，供電部門停止供電，公安部門停止辦 理炸藥使用審批手續(xù)，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，完成停產(chǎn)整治任務(wù)，經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收同意后方可恢復(fù)正常生產(chǎn)；七是科學(xué)規(guī)劃，整合資源，合理布局，采治結(jié)合，逐步建成有先進(jìn)除塵降噪設(shè)備，從粉碎到裝載全封閉廠房式的環(huán)保型采石廠，實(shí)現(xiàn)采石業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（六）加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作
一是全區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金征繳工作自2009年1月開(kāi)始，屆時(shí)對(duì)未按規(guī)定繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的采礦權(quán)人，新設(shè)礦山不予辦理申請(qǐng)登記手續(xù)；在采礦山不予辦理延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、年檢等手續(xù)。二是采礦權(quán)人全面履行了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，并經(jīng)驗(yàn)收合格的，由區(qū)財(cái)政部門及時(shí)返還保證金。逾期不治理或治理達(dá)不到要求的，由區(qū)國(guó)土資源管理部門委托有關(guān)單位進(jìn)行恢復(fù)治理，保證金用于支付治理費(fèi)用，并依法對(duì)采礦權(quán)人作出處理。對(duì)拒不繳納或無(wú)力繳納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的礦山，要予以關(guān)停，并依法追究礦主責(zé)任。三是建立多元化的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制。按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，積極鼓勵(lì)民間資本參與治理，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目給予適當(dāng)減免。
（七）加大查處力度，集中整治各種違法開(kāi)采和污染破壞環(huán)境行為。
要總結(jié)以往整治工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確分工，落實(shí)責(zé)任，對(duì)轄區(qū)所有采石企業(yè)進(jìn)行一次排查，對(duì)已關(guān)閉礦山進(jìn)行全面復(fù)查，嚴(yán)肅查處無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采、污染破壞環(huán)境等問(wèn)題，對(duì)存在的礦山安全隱患進(jìn)行除險(xiǎn)加固。進(jìn)一步加強(qiáng)合法采石企業(yè)的日常監(jiān)管，結(jié)合礦業(yè)權(quán)核查工作，對(duì)所有合法企業(yè)設(shè)立礦界標(biāo)志。嚴(yán)格按照法律規(guī)定，嚴(yán)厲打擊非法采石行為，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法開(kāi)采行為，采取沒(méi)收設(shè)備、拆除非法工棚、摧毀開(kāi)采道路等方法予以徹底取締，對(duì)非法開(kāi)采情況嚴(yán)重的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（八）加強(qiáng)源頭管理，深入開(kāi)展“治超”活動(dòng) 一是貨源單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)省制定的…….文件精神，配備必要的計(jì)重設(shè)備，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重檢測(cè)規(guī)定，對(duì)進(jìn)出廠區(qū)、貨場(chǎng)的車輛狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證實(shí)行登記制度，嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場(chǎng)關(guān)，杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝載和超限超載車輛出場(chǎng)（廠）。
二是對(duì)一月內(nèi)抄告違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)三次的，和一年內(nèi)連續(xù)違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)六次以上十次以內(nèi)的，分別情況：（1）不按規(guī)定裝載的；（2）使用無(wú)牌無(wú)證車輛運(yùn)輸?shù)模唬?）使用非法改裝車輛裝載石料的；（4）不按規(guī)定使用裝載單，擅自放行車輛駛出該生產(chǎn)企業(yè)的。將由治超成員單位各司其職分別給予吊、扣、銷許可等處罰。
三是貨源單位自備生產(chǎn)車輛要證照齊全、合法經(jīng)營(yíng)。對(duì) 裝載貨物駛出貨場(chǎng)（廠）的運(yùn)輸車輛要監(jiān)督其采取必要的防揚(yáng)撒措施方可放行。
（九）建立和完善治理整頓工作協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制和制度。充分發(fā)揮區(qū)政府非煤礦山聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門聯(lián)合協(xié)作，及時(shí)研究礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的重大問(wèn)題；定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)治。要建立高效的信息交流制度和便捷的違法案件通報(bào)渠道，有效防止無(wú)證開(kāi)采等違法違規(guī)行為的發(fā)生。進(jìn)一步健全完善動(dòng)態(tài)巡查、違法案件舉報(bào)、重大案件督辦和責(zé)任追究制度，始終對(duì)礦產(chǎn)資源違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)防違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為反彈。
五、明確職責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法
區(qū)直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同做好治理工作。
1、區(qū)安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)存在重大安全隱患的小采石場(chǎng)依法作出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令，并組織整改驗(yàn)收；對(duì)不具備基本安全條件的小采石場(chǎng)，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)縣政府依法實(shí)施關(guān)閉；對(duì)縣政府決定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法吊（注）銷安全生產(chǎn)許可證。
2、區(qū)國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)依法查處非法開(kāi)采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開(kāi)采等違法行為；依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場(chǎng)的采礦許可證，對(duì)區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法注（吊）銷采礦許可證；對(duì)達(dá)不到最低開(kāi)采規(guī)模的小采石場(chǎng)，采礦許可證到期后一律不予辦理延續(xù)。
3、區(qū)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓小采石場(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查處違法經(jīng)營(yíng)、銷售礦產(chǎn)品的行為，對(duì)政府決定關(guān)閉的小采石場(chǎng)依法注（吊）銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
4、區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)予以查處，對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品加工企業(yè)提請(qǐng)區(qū)政府予以關(guān)閉。對(duì)整合后礦山的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。
5、區(qū)公安部門負(fù)責(zé)收繳區(qū)政府決定關(guān)閉的小采石場(chǎng)的民用爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》和《爆破作業(yè)單位許可證》，并監(jiān)督企業(yè)妥善處理剩余民用爆炸物品；對(duì)停產(chǎn)整頓的小采石場(chǎng)暫停供應(yīng)民用爆炸物品；負(fù)責(zé)維護(hù)小采石場(chǎng)關(guān)閉現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定工作。同時(shí)，對(duì)在資源整合期間出現(xiàn)的暴力抗法、聚眾鬧事等行為，依法予以處置。
6、區(qū)經(jīng)信委加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)礦山生產(chǎn)能力核定，依法履行新建或改擴(kuò)建礦山項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和工程設(shè)計(jì)審查及竣工驗(yàn)收職責(zé)，審核礦山從業(yè)人員資格，按行業(yè)準(zhǔn)入條件和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審查。積極推進(jìn)非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)不到規(guī)定的，提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉。
8、區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)因資源整合而關(guān)閉的小采石場(chǎng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予財(cái)政政策支持，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)配套經(jīng)費(fèi) 的監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。
9、區(qū)供電部門負(fù)責(zé)供電管理，徹底拆除私開(kāi)及關(guān)閉礦山電源，嚴(yán)厲打擊私開(kāi)及已關(guān)閉采石礦山的偷電行為，嚴(yán)肅查處違法供電行為，并依法追究違法供電者的責(zé)任。
10、區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)礦山占用林地的審核及森林植被恢復(fù)費(fèi)的收繳，嚴(yán)厲查處非法占用、破壞林地違法行為。
11、區(qū)稅務(wù)部門負(fù)責(zé)查處礦山開(kāi)采企業(yè)及加工企業(yè)的各種偷、漏稅行為。
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