最新失業(yè)保險調研報告精選

隨著社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點。那么我們該如何寫一篇較為完美的報告呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

失業(yè)保險調研報告篇一

（一）保生活是基礎。保障失業(yè)人員基本生活，不斷提高保障水平，是失業(yè)保險工作的出發(fā)點和落腳點。

天津市建立了失業(yè)保險金與最低工資、城鎮(zhèn)居民最低生活保障及物價水平隨調機制。同時，將失業(yè)人員喪葬費、撫恤金等一次性待遇與在職職工的相關待遇標準同步調整。將正在領取失業(yè)保險金人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和生育保險覆蓋范圍，失業(yè)人員“零繳費”即可享受與城鎮(zhèn)職工同等的醫(yī)療保險和生育保險待遇。建立基本生活必需品價格上漲與困難群眾生活補助聯動機制。

（二）防失業(yè)是重點。實施失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”。引導企業(yè)不裁員、少裁員，從源頭上減少失業(yè)，穩(wěn)住就業(yè)崗位,對去產能企業(yè)降低政策門檻、提高補貼標準，為企業(yè)發(fā)展保駕護航。近兩年，隨著企業(yè)轉型升級和產業(yè)結構調整的不斷深入，天津實體經濟企業(yè)發(fā)展困難，穩(wěn)崗任務加重。天津市將2008年金融危機時的階段性穩(wěn)崗政策長效化。對兼并重組、化解產能過剩、淘汰落后產能、轉型升級和其他生產經營出現困難的企業(yè)實施穩(wěn)崗補貼政策；對參保單位在職職工實施繼續(xù)教育培訓補貼和學歷、職稱提升補貼政策；對與參保單位續(xù)簽長期合同的大齡工實施社會保險補貼政策。

重視失業(yè)動態(tài)監(jiān)測工作。天津市不斷完善監(jiān)測指標體系，增加監(jiān)測企業(yè)戶數，從2010年開始的90戶，5萬職工，增加到目前的1004戶，58萬職工。加強跟蹤分析，實現關口前移，抑制失業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)。

（三）促就業(yè)是目標。失業(yè)保險制度發(fā)展至今，要想確保生機與活力，關鍵在于定位好失業(yè)保險功能，充分挖掘其在促進就業(yè)方面的潛能。促進失業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是擴大就業(yè)的重要措施之一。目前天津市采取的措施：一是對實現靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，實施靈活就業(yè)社會保險補貼政策。用社會保險的連續(xù)性保持靈活就業(yè)的穩(wěn)定性，增強失業(yè)人員去市場尋求就業(yè)的主動性。對實現自謀職業(yè)的失業(yè)人員，給予自謀職業(yè)補助費，一次性發(fā)放剩余失業(yè)金，減輕失業(yè)人員的資金負擔。二是利用失業(yè)保險基金支持企業(yè)參保職工提升職業(yè)技能。對依法參加失業(yè)保險3年以上、當年取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的企業(yè)職工，可申請參保職工技能提升補貼。

（一）失業(yè)保險參保率不高。目前，失業(yè)保險的覆蓋范圍包括：各類企業(yè)及其職工；事業(yè)單位及其職工；社會團體、民辦非企業(yè)單位及其專職工作人員，除國家機關外，基本上涵蓋了各類用人單位及其職工。但在實際運行中存在著制度規(guī)定的覆蓋范圍和實際參保人員差距較大的問題。

（二）參保人員的繳費與待遇享受不完全對等。失業(yè)保險金的標準是按照高于最低生活保障標準、低于最低工資標準的原則確定的，而勞動者失業(yè)保險繳費基數與工資總額掛鉤，即：工資水平越高，失業(yè)保險繳費就越多;工資水平越低，失業(yè)保險繳費就越少。同時，《社會保險法》規(guī)定，繳費十年就可以領取二十四個月失業(yè)保險金。但是失業(yè)保險金的標準并未按照失業(yè)保險繳費基數來確定，執(zhí)行的是統(tǒng)一標準，繳費時間較長的人員也沒有體現多繳多得。失業(yè)保險繳費水平與待遇水平的不對等，影響了職工繳納失業(yè)保險費的積極性，制約社會保障制度的完善和發(fā)展。

（三）享受待遇時間長、待遇水平低。中國失業(yè)者享受失業(yè)保險的時間為6到24個月，從世界范圍來看屬于時間較長之列。世界上多數國家根據就業(yè)時間和參保時間確定待遇期限，有的國家還考慮年齡因素，通常在26-52周之間。如美國有47個州為26周、3個州為30周；加拿大為45周；意大利為180天，經濟蕭條時期可以延長。從其他國家情況來看，失業(yè)保險的標準制定規(guī)則都十分詳細，年齡、失業(yè)時間、失業(yè)前平均工資、家庭情況等不同，失業(yè)保險金也不同。從我國近幾年情況看,各地的失業(yè)保險金雖標準不高，但因領取時間長，也會影響失業(yè)人員就業(yè)的積極性。

（四）對享受失業(yè)保險金者的監(jiān)管難以到位?！渡鐣ｋU法》和《失業(yè)保險條例》規(guī)定：失業(yè)人員重新就業(yè)后應停止領取失業(yè)保險金。但部分失業(yè)人員實現自謀職業(yè)靈活就業(yè)，或被用人單位吸納后，未按照規(guī)定及時辦理就業(yè)登記手續(xù)，出現一邊隱形就業(yè)，一邊領取失業(yè)保險金的情況，造成了基金的流失。

張小建會長在中國就業(yè)促進會第三屆會員代表大會失業(yè)保險專委會上提出，“隨著經濟轉型帶來的就業(yè)轉型，中國就業(yè)任務依然沉重，無論是調結構、去產能，還是保民生、促脫貧，都需要就業(yè)持續(xù)發(fā)力，需要動員社會各方大力支持，協(xié)力做好。中國的穩(wěn)定就業(yè)要靠失業(yè)保險?！边@為我們構建具有中國特色的積極的失業(yè)保險制度提出了新要求、新期盼。

（一）多渠道提升失業(yè)保險參保率。一是擴大失業(yè)保險制度受益范圍，將農村剩余勞動力納入失業(yè)保險的范圍之內；二是糾正部分民營企業(yè)、私營企業(yè)和個體工商戶及其雇工對失業(yè)保險認知度的偏差，督促其依法參保。三是盡快建立全國統(tǒng)一的失業(yè)保險待遇享受和轉移辦法，提高外來人員尤其是農籍職工繳納失業(yè)保險的積極性。四是妥善解決公務員失業(yè)保險問題。公務員失業(yè)后，面臨的是生活保障和再就業(yè)問題，應同其他失業(yè)人員一樣，納入失業(yè)保險保障范圍，依法享受失業(yè)保險待遇，同時享受就業(yè)服務，盡快促進其再就業(yè)。

（二）考慮實行失業(yè)保險浮動費率，鼓勵用人單位穩(wěn)定用人、減少裁員。實行浮動費率，是根據企業(yè)解雇員工的數量決定其繳納失業(yè)保險費的比例。這樣，一方面有利于鼓勵用人單位減少裁員；另一方面，也有利于增加企業(yè)參加失業(yè)保險的積極性。當前，一些企業(yè)面臨金融危機的沖擊，生產經營發(fā)生暫時困難，企業(yè)處于人手多，訂單少的狀態(tài)。但不少企業(yè)堅持承擔社會責任，努力做到不裁員或少裁員。對于這類企業(yè)，應適當降低失業(yè)保險繳費費率，減輕他們的負擔，積極幫助企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。對于客觀上勞動力流動頻率高的用人單位，可以考慮增設系數進行調節(jié)。

（三）合理確定失業(yè)保險金標準和發(fā)放期限。從我國情況看，各地失業(yè)保險金的標準，都是按照低于當地最低工資的原則確定的，總體上看失業(yè)保險金平均水平偏低，保障程度不夠。

現行的失業(yè)保險金發(fā)放期限總體偏長。低水平保障與長時間發(fā)放，不利于保障失業(yè)人員基本生活，也不利于領取失業(yè)保險金人員重新就業(yè)。從國外經驗教訓上看，在提高失業(yè)保險金水平的同時，輔之以遞減式發(fā)放和相對合理的待遇期限規(guī)定，既有利于防止領金人員過度依賴失業(yè)保險的現象，也有利于激勵和調動領金人員求職積極性。

（四）加強基金監(jiān)管，壓實責任，注重風險管控。一是組織機構控制。完善風險管理制度，增加風險管理部門，落實部門負責人授權管理制度。二是業(yè)務運行控制。完善業(yè)務環(huán)節(jié)的操作流程，及時彌補失業(yè)金發(fā)放工作的風險漏洞。三是基金財務控制。增加財務人員配置，確保財務和業(yè)務崗位不相容的原則，將銀行回執(zhí)補充納入財務憑證留存。四是內部控制管理與監(jiān)督。建立內控管理制度、失業(yè)保險業(yè)務定期抽查監(jiān)督制度，做好風險處置預案。

總的來說，為了主動適應經濟發(fā)展的新常態(tài)，我國的失業(yè)保險制度在不斷的完善，失業(yè)保險的各種功能在實踐中逐步發(fā)揮。失業(yè)保險在中國經濟未來的發(fā)展中，尤其是促進再就業(yè)方面必將會發(fā)揮越來越重要的作用。

失業(yè)保險調研報告篇二

（一）失業(yè)保險制度發(fā)展過程

*市失業(yè)保險制度自1986年國務院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》頒布起正式建立，20年來，經歷了一個由初創(chuàng)到穩(wěn)步發(fā)展和繼續(xù)向深層次發(fā)展的過程。1986年10月根據國務院《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》建立失業(yè)保險制度，當時覆蓋范圍是國有企業(yè)職工，企業(yè)按職工標準工資1%繳納失業(yè)保險費，職工個人不交費，92年繳納比例調整為職工工資總額1%。95年依據《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》、《河北省企業(yè)職工失業(yè)保險辦法》，失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到國有企業(yè)、集體企業(yè)、外資企業(yè)及其職工，企業(yè)按職工工資總額1%繳納失業(yè)保險費，職工個人每月交納2元失業(yè)保險費，96年職工個人繳納失業(yè)保險費調整為職工工資總額的0.5%。1998年7月失業(yè)保險費繳納比例調整為企業(yè)按全部職工工資總額2%交納，職工個人按工資總額的1%交納。1999年1月,國務院頒布實施《失業(yè)保險條例》,我市隨之將失業(yè)保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)所有企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，失業(yè)保險費繳納比例未變。

（二）“十五”期間失業(yè)保險基本情況

*市在市、區(qū)、縣都建有失業(yè)保險經辦機構（察北、塞北管理區(qū)失業(yè)保險工作未啟動），20*年底全市參保職工37.6萬多人?！笆濉逼陂g全市失業(yè)保險新增參保職工、失業(yè)保險費征收總額都有新的突破，新增參保職工5.5萬人，失業(yè)保險費征收2.48億元?！笆濉逼谀┩诔跸啾?，年失業(yè)保險費收入增長2.5倍。新接收失業(yè)人員、享受失業(yè)保險待遇人數、失業(yè)保險金支出較多，新接收失業(yè)人員44989人，為47253人支付失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金共計1.8億元，20*年有28985人領取失業(yè)保險金，年底有19101人享受失業(yè)保險待遇。

“十五”期間*市失業(yè)保險基本收支狀況列表如下（2001年初基金結余4654萬元）：

近幾年*市大部分縣區(qū)失業(yè)保險基金收不抵支，結余呈負增長，支出主要用于支付失業(yè)保險金，“十五”期間全市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金支出占總支出的71.6%，20*年兩項支出占總支出95.8%?？h區(qū)收入占全市收入的30%，支出占全市支出的60%，為了保證縣區(qū)失業(yè)保險金的按時足額發(fā)放，省、市兩級向14個縣區(qū)撥付調劑金，5年共計調劑資金6982萬元，其中12個縣區(qū)依靠調劑確保發(fā)放?！笆濉逼谀┤谢饾L存結余4947萬元，占全省結余的1.92%，在全省各市中*市向縣、區(qū)調劑資金力度最大，基金結余最少。由于基金結余較少，20*年市級當年未向再就業(yè)撥付資金（預算600萬元）。

20*年結余中含98年以前壞帳751萬元，其中市級691萬元、縣區(qū)60萬元，實際可用基金結余4196萬元?？h區(qū)可用基金結余924萬元，其中蔚縣、宣化縣、橋西區(qū)三個縣區(qū)結余725萬元，占縣區(qū)結余的74%，其他15個縣區(qū)可用基金結余平均只有13萬元。

*市失業(yè)保險制度建立和實施至今二十年來，各級失業(yè)保險經辦機構始終以“言行謹慎、作風優(yōu)良、儀表端莊、陳設整潔”為標準，自我約束，文明辦公；為了盡快讓失業(yè)人員心有所屬，情有所依，制定實施《*市失業(yè)人員社區(qū)管理服務暫行辦法》，始終在傾心為他們營造“失業(yè)人員之家”；為了使農民合同制工人享受與城鎮(zhèn)職工相同的失業(yè)保險政策，發(fā)布實施了《農民合同制工人失業(yè)保險的實施意見》；在保障失業(yè)人員基本生活的同時，積極探索失業(yè)保險對促進再就業(yè)的有效辦法，建立就業(yè)與失業(yè)保險、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作聯動機制，加強失業(yè)保險服務和就業(yè)服務的有機銜接，及時進行失業(yè)登記，積極提供就業(yè)信息，全面開展就業(yè)指導和職業(yè)介紹，幫助失業(yè)人員在技能、心理方面提高競爭就業(yè)的能力；增加失業(yè)保險基金對職業(yè)介紹、職業(yè)培訓的投入，通過直接組織培訓和政府購買成果的形式，廣泛開展技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力，真誠幫助他們盡快實現再就業(yè)，為促進*市改革、發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。發(fā)揮的作用主要有以下三方面：

首先，有效地保障了失業(yè)人員的基本生活，維護了社會安定。通過實施失業(yè)保險制度，給付失業(yè)保險金，保障了失業(yè)人員生活，幫助他們渡過了難關，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

其次，推行積極的失業(yè)保險政策，促進了失業(yè)人員再就業(yè)。按照有關規(guī)定，“十五”期間從失業(yè)保險基金中支出部分資金，用于失業(yè)人員的職業(yè)培訓、職業(yè)指導和職業(yè)介紹活動，共計支付1219萬元，幫助部分失業(yè)人員重新走上了就業(yè)崗位，實現了再就業(yè)。

第三，積極支持配合企業(yè)改革，有效支持了下崗職工基本生活保障。實施失業(yè)保險制度，保障了從企業(yè)走向社會的失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)的壓力，推動了改革措施的順利出臺和實施。保障下崗職工基本生活，“十五”期間失業(yè)保險基金向下崗職工基本生活保障調劑資金5093萬元，為實現“兩個確保”提供了有力的支持。

通過對*市失業(yè)保險制度的實施情況的研究發(fā)現，失業(yè)保險制度雖然經過多年的改革、

創(chuàng)新

（一）法律政策方面

失業(yè)保險立法層次低，立法滯后，缺乏較高的法律效力。勞動保障法律法規(guī)明顯滯后于市場經濟的發(fā)展，雖然國務院頒布了《失業(yè)保險條例》,但它僅僅是失業(yè)保險制度實施的一個基本規(guī)范，還沒有上升到全國人大常委會立法的高度，其權威性、強制性不夠，削弱了失業(yè)保險制度的權威性和有效性。作為社會保障標志性法律—《社會保障法》還未出臺，失業(yè)保險的“尚方寶劍”還不夠鋒利。

（二）參保征繳方面

1、失業(yè)保險覆蓋面還比較窄。主要表現為：首先，失業(yè)保險制度改革跟不上就業(yè)形勢變化的需要，傳統(tǒng)的以“單位”為服務對象的失業(yè)保險體系不能適應新形勢下分散化、流動性強的就業(yè)格局。其次，目前主要是城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位參加繳納失業(yè)保險費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)還未開展失業(yè)保險業(yè)務。最后，我國失業(yè)保險制度至今沒有將國家公務員納入失業(yè)保險范圍，成為制約人事制度改革縱深發(fā)展的“瓶頸”，不利于建立統(tǒng)一的多層次的社會保障體系。

把部分勞動者排除在外，這在一定程度上造成了現行失業(yè)保險制度應急性有余而前瞻性不足，這不僅直接損害著勞動者在就業(yè)中享受社會保障權益的公平性，也因為企業(yè)或單位有無履行相應的繳費義務帶來勞動成本的差異,從而影響市場競爭的公平性。

2、失業(yè)保險登記制度不完善。失業(yè)保險登記制度在實際運行中不到位，一方面是由于國務院《社會保險費征繳條例》、《河北省社會保險費征繳征繳暫行辦法》對拒不進行社會保險登記的單位處罰有限，極大地削弱了社會保險推行的強制性，滋長了少數單位拒絕參保的僥幸心理。另一方面是勞動部門對用人單位的基本信息的獲得不直接、不充分，只能借助外來資源來“共享”，不能有效地推行失業(yè)保險登記制度。

3、失業(yè)保險基金的籌集力度不夠。雖然失業(yè)保險費總量每年都在遞增，但實際籌集過程仍存在一定的困難。大部分事業(yè)單位不按時上繳失業(yè)保險費，出現失業(yè)保險費“不繳”或“欠繳”行為。少部分企業(yè)以各種方式拖欠、抵制失業(yè)保險費的繳納，出現了類似少報職工人數或工資總額等失業(yè)保險漏費行為。這些現象的出現，究其原因：一方面是當事人認識上存在偏差。許多單位和職工認為失業(yè)保險是“劫富濟貧”，尤其是效益好的企業(yè)、事業(yè)單位認為：職工根本不存在失業(yè)問題，交也是白交。另一方面是《失業(yè)保險條例》、《社會保險費征繳暫行條例》欠缺相應的法律責任的規(guī)定導致它的實施機制較弱?！渡鐣ｋU費征繳暫行條例》13條雖然規(guī)定加收0.2%的滯納金，并且在26條規(guī)定拒不交納社會保險費及滯納金的可以提請人民法院依法強制征繳，但整個罰則并未規(guī)定對強制征繳未果的法律制裁，使社會保險費的繳納義務人存有僥幸心理，使這種拖欠繳費的行為得不到強有力的懲處。

4、失業(yè)保險基金統(tǒng)籌調劑層次較低。我省目前失業(yè)保險基金以市級統(tǒng)籌為主，省級調劑為輔，而全省各市經濟發(fā)展水平和失業(yè)狀態(tài)很不平衡，各地在失業(yè)保險基金收支方面苦樂不均，不少地方失業(yè)保險基金綽綽有余，個別地方失業(yè)保險基金入不敷出。出現全省失業(yè)保險基金結余總量年年增長，呈現過剩，而個別城市、個別縣區(qū)由于失業(yè)保險支付能力不足，財政負擔不起，造成應享受失業(yè)保險待遇的人員得不到及時救助的不正?，F象。

5、中斷交費人數增加較快，繳費人數持續(xù)下降對基金征繳產生較大影響。主要是企業(yè)下崗職工向失業(yè)保險并軌的步伐加快，企業(yè)改制、破產力度不斷加大，職工大量的被解除勞動關系或提前退休，造成參加失業(yè)保險人數持續(xù)減少。

（三）失業(yè)保險待遇方面

1、領取失業(yè)保險金的條件界定模糊。《失業(yè)保險條例》規(guī)定領取失業(yè)保險金條件有“非因本人意愿中斷就業(yè)”，而實際操作中“非因本人意愿”難以界定，主要有以下三種情況：第一，由于就業(yè)不充分、企業(yè)處于半停產狀態(tài)、工資太低等原因,“自愿”解除勞動合同的失業(yè)人員按規(guī)定不能享受失業(yè)保險待遇,而這又與設立失業(yè)保險制度的初衷相悖。第二，一些壟斷行業(yè)職工解除合同，獲得高額經濟補償的人員，比普通企業(yè)安置費還要高很多，按理不應享受失業(yè)保險待遇，但在具體執(zhí)行中考慮到社會穩(wěn)定、行業(yè)利益等種種原因，仍為他們發(fā)放了失業(yè)保險金。第三,一般企業(yè)買斷工齡、給予很低的經濟補償的解除勞動關系的失業(yè)人員,由于和企業(yè)簽訂了自愿解除合同的協(xié)議而喪失享受失業(yè)保險待遇的權利。

2、失業(yè)保險待遇給付標準偏高。失業(yè)保險待遇給付帶有特別強的不可逆性，或者說剛性，標準確立在一個較高的水準之上后，要將其降下來是十分困難的。目前我省失業(yè)保險金標準由省級統(tǒng)一制定，城市失業(yè)人員每人每月領取的失業(yè)保險金、門診醫(yī)療補助、醫(yī)保補助平均在450多元，對于象*市這樣經濟欠發(fā)達的城市，給付標準偏高，與當地社會生產力發(fā)展水平不相適應，帶來了失業(yè)保險待遇支付能力不足，失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇期間不愿意就業(yè)等經濟和社會問題。

（四）管理服務方面

1、失業(yè)保險促進就業(yè)的作用發(fā)揮不充分。從目前失業(yè)保險所發(fā)揮的作用看，還停留在生活保障上，在促進失業(yè)人員再就業(yè)方面所發(fā)揮的功能還不夠。首先，失業(yè)保險基金不足，基金大部分用于支付失業(yè)保險金，導致用于失業(yè)人員培訓和職業(yè)介紹的費用不足。“十五”期間*市失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金、向再就業(yè)撥付資金三項支出占收入的97.77%，20*年達99.25%。其次，失業(yè)保險制度對失業(yè)者積極求職的經濟激勵方面仍有缺陷。最后，由于培訓、職介經辦機構經費緊張，存在擠占挪用職業(yè)培訓補貼和職業(yè)介紹補貼的問題，職業(yè)培訓補貼、職業(yè)介紹補貼沒有發(fā)揮真正作用。

2、信息化程度相對落后。失業(yè)保險政策是集職工參保繳費、失業(yè)保險待遇申領發(fā)放、失業(yè)人員轉崗培訓和再就業(yè)于一體的完整制度體系，但由于信息化程度落后，很難實現預定的管理目標，致使不應享受失業(yè)保險待遇和隱形就業(yè)人員領取了失業(yè)保險金，造成了基金的流失。統(tǒng)計手段落后，造成數據失真。失業(yè)保險基金的資金運作只能停留在口頭上，保值增值更無從談起。

3、社區(qū)勞動保障工作站的建設不完善。立足基層，開展社區(qū)服務，是失業(yè)保險工作的一項重要內容。而目前社區(qū)勞動保障工作站受雙重領導和管理，工作人員“兼職”，辦公場地和辦公設施與社區(qū)居委會共用，辦公經費空缺的情況很普遍，無法為失業(yè)人員提供切實有效的服務。

目前我國社會政治穩(wěn)定，經濟快速發(fā)展，為我們進一步完善失業(yè)保險制度提供了有利條件。我們認為失業(yè)保險制度改革的目標是：適應社會主義市場經濟體制改革的要求，逐步建立起覆蓋城鄉(xiāng)全部職工，失業(yè)保險基金由國家、用人單位和個人三方面合理負擔，與再就業(yè)緊密結合，管理與服務社會化的新型失業(yè)保險制度?？梢圆扇∫韵麓胧?/p>

（一）健全失業(yè)保險管理法律法規(guī)體系

在依法治國的時代，加強立法是解決問題的制度保障。要保證失業(yè)保險制度的順利實施，必須盡快出臺《社會保障法》、《失業(yè)保險法》、《就業(yè)促進法》等相關法律。無法可依，就會使失業(yè)保險工作開展起來困難重重，如征繳困難、欠費普遍、管理不規(guī)范等。因此，只有盡快立法，才能為失業(yè)保險制度的

創(chuàng)新

（二）進一步擴大覆蓋范圍，加強基金征繳工作

依法擴大了覆蓋范圍。失業(yè)保險的特點之一是其具有很強的共濟性，覆蓋范圍越大，共濟性越強。擴大覆蓋范圍，根本目的是為更多的勞動者提供必要的保障和幫助，解除他們以多種形式實現就業(yè)的后顧之憂，促進勞動力與其他經濟資源的合理有效配置。鑒于我國各種經濟成分并存的現實，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展以及城鄉(xiāng)勞動力的流動，應適當擴大失業(yè)保險的適用對象，讓所有企業(yè)、事業(yè)、行政機關凡是有可能失業(yè)的勞動者都參加失業(yè)保險制度。

在做好擴面工作的同時，必須強化基金征繳工作。強化征繳工作的重點：一是調整用人單位的注冊登記環(huán)節(jié)，將失業(yè)保險登記和稅務登記結合起來。在稅務登記之前，用人單位必須經勞動保障部門核定真實用工人數，并以此人數作為繳納失業(yè)保險的依據，減少參?；蚨愂盏牟蛔?，均衡用人單位用工成本，維護用人單位的公平競爭。二是加強社會保險費的征繳管理?？砷_征社會保障稅，用征稅的形式籌集社會保障基金，以確?；鹩蟹€(wěn)定可靠的來源，并加強管理，防止基金的流失、浪費，而且還要運作好基金，讓其保值、增值。三是調整財政支出結構。各級黨委、政府在安排機關事業(yè)單位的年初財政預算時，一定要按照有關規(guī)定，把機關事業(yè)單位繳納失業(yè)保險費的資金足額納入預算。中央和地方各級財政都應安排彌補失業(yè)保險基金支出不足的財政預算，從而增加社會保障基金的總量，避免發(fā)生應急性“兜底救濟”。

(三)合理確定享受條件、期限、標準

合理確定給付條件,嚴格審核領取資格。失業(yè)保險的對象不是一般勞動者,而是一些具有勞動能力卻因暫時失去職業(yè)，而喪失生活來源的人。也就是說，作為失業(yè)保險的失業(yè)給付受給者，有著嚴格的資格條件。只有具備以下資格才能有享受失業(yè)保險金的權利：失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)者；失業(yè)者必須處于勞動年齡階段，且有勞動能力；必須提供足以證明其為非就業(yè)人員并積極要求就業(yè)的證據；失業(yè)前工作過一段時間，有過一定的投保經歷；享受失業(yè)保險的失業(yè)者原單位交納一定額度再就業(yè)基金，防止用人單位隨意的解雇勞動者，籌集再就業(yè)基金用于失業(yè)者重返就業(yè)崗位。由此表明，凡無充分理由自動離職者，或因個人過失被解雇者，或失業(yè)未在勞動部門登記者以及無故拒絕接受勞動部門分配、介紹工作者，不交納再就業(yè)基金的，均不能享受失業(yè)保險的相關待遇。

待遇水平不能定的過高，而是要與當地的經濟發(fā)展水平相適應。在目前我國經濟發(fā)展水平不平衡，就業(yè)結構還不夠合理，社會保障體制建設也不夠完善的情況下，失業(yè)保險所能提供的還只能是較低水平的、最基本的保障。對于提高津貼待遇問題，不可盲目從事，避免因提出不切實際的高指標而影響制度的鞏固和發(fā)展。不要像發(fā)達國家那樣，出現保護水平過高導致失業(yè)者再就業(yè)積極性的下降以及其他情況，對這個問題應有清醒的認識。待遇水平以維持失業(yè)人員在當地最低生活需要為準。

適當縮短給付期限，重新確定期限依據。我國現行的制度規(guī)定，領取失業(yè)保險金的期限最長為兩年。這恐怕是世界上最長的領取期限之一了，德國為12個月，阿根廷為16個月，巴西僅為4個月，就連瑞典這種高福利的國家，最長的失業(yè)保險金發(fā)放期限不過300天。美國的一項研究表明，如果停止失業(yè)保險待遇，那么失業(yè)者當年的失業(yè)時間將從4.3個月下降到2.8個月，可見，過長的期限不利于敦促失業(yè)者積極求職。過長的失業(yè)保險期限可能使失業(yè)者喪失迅速就業(yè)的心理沖動，降低了失業(yè)者的職業(yè)搜尋成本，延長了失業(yè)者的職業(yè)搜尋期限，不利于提高失業(yè)保險基金的使用效率。參考世界先進國家失業(yè)保險金領取期限，我國的失業(yè)保險金領取期限以1年左右為宜。

(四)加強基礎工作，提高管理和服務水平

隨著失業(yè)人員數量的不斷增加，管理和服務工作難度也更大。因此，把基礎工作放在重要位置十分必要。

1、建立科學、完整的失業(yè)保險統(tǒng)計指標體系。沒有相關信息地收集，就沒有科學地分析與預測。在工作手段上，應大力推動失業(yè)保險工作信息系統(tǒng)建設和計算機管理，提高工作效率。為了使基金真正體現社會保障功能，應盡快建立信息監(jiān)控網絡，實現失業(yè)保險的全方位監(jiān)控。建立以失業(yè)人數、失業(yè)結構、失業(yè)再就業(yè)比例與結構、失業(yè)保險基金收支數量與結構、失業(yè)保險金的增值與保值比例等指標為主的統(tǒng)計指標體系，有利于失業(yè)保險基金現狀的真實反映。

2、立足幫助失業(yè)人員再就業(yè)，完善管理服務和信息化建設。要把失業(yè)保險信息系統(tǒng)建設納入“金保工程”和勞動力市場“三化”建設的總體安排中,完善就業(yè)信息公開發(fā)布制度，建立就業(yè)信息和勞動力市場變化的動態(tài)跟蹤系統(tǒng)，并提供失業(yè)保險及相關的政策指導、法律咨詢等綜合信息服務。全面實現計算機管理和信息傳送網絡化，實現管理的規(guī)范化、信息化，服務的全程化、個性化，為企業(yè)和失業(yè)人員提供更有成效的幫助。

3、將失業(yè)人員管理服務向街道社區(qū)延伸。要結合街道社區(qū)平臺建設，將失業(yè)保險經辦業(yè)務向基層延伸，充分發(fā)揮街道勞動保障工作機構在申領登記、待遇支付、管理服務等方面的作用。失業(yè)人員增多，服務內容更廣泛，工作標準更高，都要求失業(yè)保險工作職能向社區(qū)延伸和拓展。依托社區(qū)開展工作，可以更貼近失業(yè)人員，做細做實管理服務工作。社區(qū)服務的主要內容：一是通過社區(qū)辦理失業(yè)保險金的申領發(fā)放；二是與社區(qū)就業(yè)組織配合，幫助失業(yè)人員實現再就業(yè)；三是與有關部門協(xié)調，切實做好失業(yè)保險和城市居民最低生活保障的銜接工作。

加強社區(qū)勞動保障工作站的建設，要解決“由誰抓”的問題，建立完善相應的激勵機制。解決好“如何抓”的問題，把組織保障與制度建設、人員到位與措施到位有機地統(tǒng)一起來，充分調動社區(qū)工作人員積極性，才能充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障平臺的作用。

（五）提高失業(yè)保險基金統(tǒng)籌層次。目前我省失業(yè)保險基金只是在設區(qū)的市實行基金部分統(tǒng)籌，省級建立失業(yè)保險調劑金。由于統(tǒng)籌層次低，調劑范圍、力度小，導致因各地失業(yè)率不同而出現失業(yè)保險基金或嚴重緊缺或大量儲備的現象，不利于發(fā)揮失業(yè)保險的保障功能。因此，改革目前我省失業(yè)保險金所處的縣級統(tǒng)籌和市級統(tǒng)籌分散管理的狀態(tài)，破除本位意識和狹隘的地方利益思想，樹立失業(yè)保險基金全省一盤棋的戰(zhàn)略，提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌層次，建立省級統(tǒng)籌，中央調劑的失業(yè)保險基金管理制度。提高失業(yè)保險基金的統(tǒng)籌、調劑范圍和社會化程度，既可以加強失業(yè)保險金的統(tǒng)一管理，使失業(yè)保險基金在各省、市、縣之間的調劑使用，較好的解決個別地方支付能力不足，財政負擔不起的問題，提高了失業(yè)保險機制抵御失業(yè)風險的能力，又有利于增強基金安全性，探索失業(yè)保險金保值增值的可靠途徑，還可以提高中央掌握失業(yè)保險基金的比例，加大失業(yè)保險收支的可控性。

（六）進一步發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用。加強失業(yè)保險促進就業(yè)的功能，是國際上失業(yè)保險制度發(fā)展的趨勢。失業(yè)保險如果僅限于保障生活，勢必不利于減輕就業(yè)壓力，不利于從根本上解決失業(yè)人員的生活困難。國際經驗表明，就業(yè)服務和就業(yè)培訓不僅是促進失業(yè)人員盡快重返就業(yè)崗位的最有效手段，而且也是穩(wěn)定就業(yè)，減少失業(yè)保險金支付壓力，增加失業(yè)保險基金數量的重要手段。

要圍繞幫助失業(yè)人員解決困難加強管理服務，本著保證其基本生活有著落，準備就業(yè)有幫助的思路，根據制度規(guī)定制定地方性政策，進一步細化職業(yè)培訓、職業(yè)介紹兩項補貼的使用辦法，用好用活這筆資金。把享受待遇與是否積極尋找工作、接受職業(yè)介紹和培訓緊密聯系起來。同時，要加強失業(yè)保險與促進就業(yè)的有機聯系，設立專門的就業(yè)和職介的基金，以增強失業(yè)保險基金的再就業(yè)功能。一方面，通過積極的勞動力市場政策引導失業(yè)人員盡快實現重新就業(yè)，另一方面，及時掌握失業(yè)人員接受就業(yè)服務的情況，為其提供更有針對性的服務，并協(xié)調有關部門落實好失業(yè)人員再就業(yè)的有關政策。

創(chuàng)新失業(yè)保險制度，既是實踐“三個代表”重要思想的必然要求，又是深化經濟體制改革，實現社會公平，維護百姓生計的重要保證，意義深遠。因此，只有按照依法實施，失業(yè)救濟與擴大就業(yè)相結合，失業(yè)救濟低標準與廣覆蓋相結合，國家、企業(yè)、個人共同承擔失業(yè)風險，合理分攤負責等原則，深化失業(yè)制度改革，才能充分實現失業(yè)保險制度的保障功能、收入分配功能以及再就業(yè)功能，以保證我國市場經濟體制特別是國有經濟改革的順利進行。

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